工程监理的主要依据精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理的主要依据，期待它们能激发您的灵感。

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我国的路桥工程监理是以业主为主导、监理为核心、承包人为主力、合同为依据、经济为纽带、三方互相监督、互相制约的管理模式。是公路桥梁工程质量保证体系政府监督、法人管理、社会监理、企业自检中的一个重要环节。在新环境下，路桥工程监理工作成为一种以社会企业为主体的监理模式，其主要作用是参与、调节建设单位、施工单位的职责权利，确保合同的规范，从而提高路桥施工管理水平。

2路桥工程监理的难点

工程监理单位是建设单位、施工单位之外独立的第三方，在进行路桥工程施工过程中，监理工作是保证工程项目顺利进行的重要环节，也是防止发生重大安全事故的重要措施，为路桥工程的施工质量提供保障，但在工程监理过程中，受各种因素的影响，监理工作仍存在一定的难点。从概念上看，工程监理是业主根据相关规定，委托监理单位对工程项目的实施过程进行全面监督管理，确保工程项目的施工质量符合相关规定，但监理单位与施工单位有很大的差异，根据谁生产，谁承担责任的原则进行管理，在现有的条件下，监理单位承担施工责任的权利有限，难以满足监理需求。从性质上看，监理人员需要利用自身的知识、技能水平等为业主提供监督管理服务，不需要直接进行生产活动，也不需要进行投资活动，因此，监理单位承担施工责任的理由不充足，在工程监理过程中，存在施工单位不听取监理单位建议的现象。

3路桥工程监理工作的完善措施

3.1完善质量控制依据

工质量控制是路桥工程监理工作的重要内容，这就需要有完善的质量控制依据。路桥工程施工质量控制的主要依据有施工设计图纸、技术规范、合同等，其中施工设计图纸和技术规范是质量控制的重要标准，合同是施工单位按照施工设计图纸及技术规范进行施工操作的主要依据。在进行路桥工程监理时，需要制订完善的监理计划、监理细则，对整个路桥工程的事前、事中、事后进行全过程监理，严格按照监理规范、监理理合同对施工现场进行监督管理，从而保证路桥工程的施工质量符合相关规定。

3.2保证施工进度与工期的合理性

在进行路桥工程施工进度控制时，要严格的按照合同工期要求进行。一般情况下，施工进度控制是通过审批施工单位制定的施工进度计划及保证措施进行的，但受各种不确定因素的影响，如天气、环境等因素，施工过程很容易受到干扰，这就需要监理单位对下一阶段工期目标进行必要的调整，确保总体进度目标的实现。针对关键线路上的工期延误，应分析原因、判明责任做出增加人员、设备赶工或批准工期延误补偿的决定。杜绝因抢进度放松质量的现象。监理人员发现施工现场的组织安排、人员设备等对施工的顺利进行有影响时，要及时建议施工单位进行适当的调整，从而满足施工的需求。3.3强化路桥工程施工质量的动态控制监理单位要强化路桥工程的施工质量动态控制，对施工的每一个阶段都进行质量监督和检验，从而为路桥工程的施工质量提供保障。首先要加强施工质量监管力度，对于一些特殊的材料及特殊工艺，要全程进行监督管理，避免出现质量不合格的现象；要根据工程项目的特点，制定相应的监理目标，对于临界项目要进行工序交接检验，防止出现工种不同，造成施工破坏的现象，监理人员要对工程进行检测及数据对比，客观的评判工程质量。

3.4综合运用各种手段保障项目顺利实施

项目在实施过程中经常会遇到质量与进度的矛盾。单纯从保证质量的角度出发，必然会影响项目的进度，反之单纯强调进度，势必会质量控制产生负面影响。如扬州文昌路西延西互通至307省道工程LJ1标，标段全长仅2.138Km，但因其设计为城市主干线，断面形式为城市道路，管线较多，在左右非机动车道分别设置雨水管、污水管，管线总长接近路线里程的四倍。施工单位江苏润扬交通工程集团有限公司由于长期从事公路工程，在投标和施工组织中对此准备不足。在管道回填施工中发现做业面小、沟槽较深、回填层次多、大型机械难以发挥作用，导致回填施工中质量控制较差，进度滞后，后续路基土方填筑受到很大影响。总监办针对出现的情况，首先从合同文件出发，强调保证工程质量按合同工期完成是施工单位的责任，对工期延误，业主根据合同可处以一天一万元处罚；其次从履约考核和优质优价考核出发，履约考核如不能达到良将直接影响到施工单位的投标，优质优价考核达不到良将拿不到奖金，如果在良以下还将扣除1.5%的基金，直接影响到施工单位的经济利益；再次从施工方案上，总监办考虑到管顶25cm以下回填难度大，经与业主协商将6%灰土变更为7：3碎石土，在保证质量的前提下减小了施工难度。在施工组织上，总监办要求施工单位增加平行做业面，增加12T压路机及小型振动压实机械，保证施工质量及进度；最后，总监办从监理程序上针对管道回填特点修改了监理细则，增加试验、旁站监理，加强过程监理，与施工单位同步检测，减少报验环节，即保证了工程质量，又加快了施工进度。经过总监办的努力，并约谈施工单位法人，使施工单位充分认识到自己的合同义务，放松质量、拖延工期造成的损失远大于适当增加机械、人员优化施工组织，按合同工期保质保量完成，才能实现利益最大化。

4总结

篇2

目前我国水利水电工程监理单位人员主要来源于两类人员：一类是退休于专业水利水电工程施工单位、设计单位的高级工程师、专业工程师、专业技术人员，这些人员有非常丰富的水利水电工程施工与设计的实践经历和经验，一般都在重要的监理岗位上任职。但是这些人员一般年龄比较大、缺乏充沛的精力，对于新事物、新知识的接受能力也相对较差。另一类监理人员主要是近年来本科、大、中专院校的毕业生，这些人员年轻有活力也好学，但是缺乏监理管理与协调工作经验，也缺乏专业工程经验，他们大多为现场监理员。从总体上来看，目前的水利水电工程监理队伍缺乏有一定专业知识和工程管理经验，又懂得监理的且精力充沛的中青年人才的监理团队。

2.监理单位造价从业人员素质现状

监理单位造价人员整体素质不高，真正从事工程监理一线造价控制的人员中，大多数是工程技术人员出身，对水利工程造价知识认识不够全面和系统。具有相对全面造价知识的注册造价工程师或水利水电造价工程师在工程监理一线工作的较少，没有真正做到施工过程监理造价控制的执证上岗，对于监理造价人员的造价控制得失没有明确的责任要求。

3.监理单位造价控制的工作内容现状

从目前来看，水利水电施工过程中监理造价控制主要从工程变更、索赔、计量、结算、偏差分析等方面展开工作，分析监理造价控制现状，主要在这几方面制约和影响着其造价控制。

①工程变更工程项目实施过程中的变更，主要指不同于合同预先约定的材料、技术指标、施工工艺和方法、工程项目数量、项目的构造、尺寸等方面发生的改变。工程变更的产生，多数都伴随着费用的变化，大多水利水电工程监理在处理工程变更时，对于影响较大费用增加的变更，会第一时间与业主进行沟通，在业主同意的前提下再发出变更指令。

②变更单价处理监理变更单价审核的依据有:合同文件、招投标文件、相关定额、计价办法等。审核原则是：合同中已有单价项目套用合同单价执行；有类似单价的参照执行；没有单价的由施工单位上报单价，监理按照合同变更单价处理办法审核并报送业主批准后下达执行指令。很多时候出现的情况就是监理砍一刀、业主砍一刀，监理只是对施工的上报单价进行审核，只提出意见。而审核新单价的过程中，编制单价使用的定额、费用标准都比较老，比如说很多该水电站使用的定额就是1986年颁发的《水利水电工程预算定额》。其审核编制的单价还是主要依据定额指导定价，受国家干预较大，没有完全市场化定价。

③索赔处理水利水电工程监理造价控制中处理索赔，一般是费用和工期索赔（合同中约定了工期超前滞后，有经济奖惩规定的）。监理在索赔中主要是索赔事件的立项、跟踪调查、提出索赔初步处理意见、组织双方会议谈判，根据双方谈判的结果下达索赔处理结果。

④工程量计量目前水利水电工程施工过程由监理进行工程量的计量，一般由各合同标段项目监理负责人负责。监理计量的主要依据是合同文件，招投标文件和国家颁布的有关水利水电工程的计量办法规定。计量有时还依据测量工程师的测量结果，例如开挖量计量的原则就是：规则断面依据设计图计算工程量，不规则断面以监理测量工程师收方量计算。对于现场签证项目的工程量，一般由现场监理或监理标段负责人签证量为结算工程量。在监理工程量计量环节，监理计量人员和计价人员一般是分开进行的。

⑤工程结算水利水电工程监理对工程结算阶段造价控制，根据相关规范规定监理对已完成工程量按一定比例预留工程量，等工程全部验收合格后，进行竣工结算时再对扣留工程量计量支付。这样监理在工程施工过程中，能够制约施工单位。竣工结算时监理主要对施工单位上报竣工资料进行工程量的复核，大部分监理对前期支付工程量和相应价款都会建立支付台账并定期(多数工程按年度)和施工单位进行核对正确，主要的工作是审核总工程量和未进行支付工程量，并对未支付工程量进行计量支付。

⑥偏差分析目前水利水电工程监理造价控制过程中，监理对造价控制的偏差分析在很多时候并没有形成实质性的文件。不过在工程结束后，监理最后的总结报告中，监理会对工程造价控制做对比，并分析其主要原因，监理的总结报告是协助业主编造工程竣工报告用。很多工程并没有在工程施工过程中，进行具有实质性的偏差分析，即在超合同目标时或预测可能超出合同目标时，进行纠偏。当然，这有业主对监理的授权方面的影响因素，也有监理本身的原因在里面，监理对待投资控制在没有目标压力的前提下，显得很随意，依附于业主，决定权完全在业主。

4.总结

本文从监理造价控制的从业现状、监理人员现状、监理造价人员现状和监理单位造价控制的具体工作内容现状等方面来进行分析研究，发现监理造价控制主要中存在的问题是：

①建设工程监理造价控制目标难以确定；

②监理造价控制中没有决策权，主动性不够，难于体现监理造价控制工作效力；

③监理造价控制范围受限，应积极推行项目全过程监理造价控制；

④监理造价控制人员总体素质不够，有待提高；

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1.1以合同为主要依据

工程监理工作进行的第一个标准就是施工合同，因为工程监理作为第三方机构，对工程的投资方和承建方都负有责任，就必须以投资方和承建方签订的合同为工作开展的主要依据。一般情况下，施工合同中有对工程工期、质量、所需资金方面的严格规定，包括工程检验时间和工程款发放的时间。但是，施工合同中仅对造价方面进行工程款数额的控制，并没有细节上的规定，这是不符合造价要求的。因此，在以施工合同为造价控制的总体范围的前提下，还需要对工程中各项施工内容进行细节上的造价合同拟定。在工程投标时，承建单位均会给出工程的清单造价，包括原材料的数量、单价、总额以及施工人力所需的花费，对这个报价清单形成合同，是控制工程造价的第一步。

1.2进行严格的质量控制

质量控制是工程监理中与造价平行的工作内容，很多监理人员会将这两部分工作区分开来，这种做法是不对的。因为造价直接决定了工程中所使用的材料的质量以及人工花销，单纯从质量检查上控制质量是不现实的，脱离了质量控制，造价控制就会被架空。有效的方法是形成严密的质量控制办法，对工程每个阶段的原材料使用、工人工作效率、建筑结果都进行细节化的界定，形成质量控制手册，手册上应该包括影响工程质量的各种因素、调控行为和所要达到的结果。通过质量控制手册，造价管理人员可以按照计价清单仔细核算每个细节的花销，达到不浪费一分钱，不多花一分钱。另外，工程全过程造价中存在很多变动性的花销，比如材料的损耗、工人误工等，质量控制中的预后计划为工程的流动式造价提供了参考，其中关于材料、机械使用的变更，对可能出现的返工情况的估计，为精确的造价控制提供依据。

1.3实现科学的人力资源管理

工程管理与造价控制也是密不可分的。因为造价控制是贯穿于整个施工过程的，要不断进行财力使用的核算和对照，实际上就是对钱的管理，而工程管理是对整个工程的金钱、人力、物力的调配，无论从哪一方面讲，工程管理都对造价控制有重要的影响。不少建筑工地的工程管理都局限在工人出席的频率和建筑机械的时候用上，管理责任是由下自上的，工人出了问题，工长负责；工长出了问题，项目经理负责。这种责任制度不符合建筑工地的现实需要，通过扣工资的方式也不能解决已经出现的疏漏，反而使相应的计价控制变动更大。将企业管理中的“360度管理”方法引入到建筑工地中，能够实现责任平均和互为监管的科学管理。对每个工人的工作进行细节的制定，以工作量作为工资发放的标准，不强制要求工人的出工时间，而在工资方面实行绩效工资制，同时设计工人、工长、项目经理三方互相考核的绩效评价制度，不仅使管理权力达到管理者和被管者之间的互相制约，也给予工人一定的话语权，使工资的发放有规律可循、保证劳动报酬的公平性。科学的人力资源管理稳定了工程中在工人工资方面的造价，使整个工程造价变得清晰、明确。

二、有效控制工程造价的原则

2.1提高工程监理人员的造价控制意识

一项措施的实施和可能产生的结果，单有计划和条例的支持是不够的，工程最后完工的时间和质量实际上受人为影响更多，造价控制也是如此。提高监理工作人员的造价控制意识，对造价控制形成全面的认知十分必要。

2.2重视管理与控制之间的关系

控制是实现工程造价合理、经济的手段，而对工程细节管理行为的重视，是实现造价控制的辅助手段。究其根源，造价控制也是工程管理的一部分，因此，要达到有效的造价控制，就必须认识到工程管理所扮演的“动力性”角色。

三、总结

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介绍了建筑节能工程监理的主要依据，基于建筑节能全过程管理理念，从事前、事中、事后三个环节，阐述了建筑节能工程监理的质量控制重点，有利于实现建筑业的可持续发展。

关键词:

建筑节能；工程监理；质量控制；可持续发展

近年，我国建筑业发展速度虽然有所放缓，但增加值增速一直处于国内生产总值增速左右，其支柱产业地位稳固。与此同时，建筑能耗也在迅速增长，而节能建筑在已有建筑中所占比重又相当低。在这种形势下，如何实现建筑节能目标，实现我国建筑业的可持续发展将是一项艰巨任务。国家宏观政策提倡“四节一环保”，节能是其中一个重要方面，是建筑业向超低能耗和绿色建筑发展的重要环节。监理为工程参与方之一，如何对建筑节能工程质量进行有效监控，是监理单位及人员应关注的重点。在建筑节能工程质量控制过程中，监理单位及人员应对事前、事中、事后阶段实施全过程管理。

1建筑节能工程监理的主要依据

表1中仅列出部分建筑节能工程监理的主要依据，未提及的现行各专业工程质量验收规范也是建筑节能工程监理的重要依据。在下文的相关部分将涉及部分专业工程质量验收规范。

2建筑节能工程监理事前控制的重点与实施

事前控制是一种预防性控制，是建筑节能工程监理质量控制的前提。做好这一前提工作才能保证节能工程质量达到设计要求。

2．1设计文件、施工图纸审查监理单位

首先应检查图纸内容是否齐全，图纸图签及相关人员的签名及出图章是否齐全。监理人员应参加图纸会审，与GB50411—2007或江苏的DGJ32/J192007对照，检查设计图是否符合规范规定和强制性条文要求。要正确领会设计文件，熟悉设计图纸，明确图中各项技术指标及某些部位的特殊处理措施。特别注意与其他专业的配合，正确处理节能工程施工与其他专业工程施工的关系。推广应用BIM技术避免或减少设计文件中的错、漏碰撞现象。要严格控制设计变更，且设计变更不得降低节能标准，如有改变节能保温材料、减少保温层厚度等重大设计变更的，要经原审图中心审核通过。

2．2资质审查监理单位及人员应审查以下内容:1)总包、分包单位、劳务分包等单位的资质;2)施工员、质量员、安全员等相关人员上岗证;3)安全生产许可证等。

2．3审查施工组织设计

监理人员应审查施工单位编制的建筑节能工程施工方案及“四新”专门施工技术方案［1］，重点审查建筑节能工程质量的要求是否均不低于标准、规范的强制性条文规定，是否有针对性的质量、安全保证措施。总监理工程师应当对经审查合格的建筑节能专项施工技术方案进行签字认可［2］。

2．4监理规划及节能监理

实施细则的编制监理单位及监理人员应根据相关规范、管理条例规定及设计文件的要求，编制包含建筑节能内容的监理规划及专门的建筑节能监理实施细则，以指导节能工程监理工作有序进行。建筑节能监理实施细则编制应由总监理工程师组织，相关专业监理工程师均应参与。

3建筑节能工程监理事中控制的重点与实施

事中控制是一种过程控制，是建筑节能工程监理质量控制的关键。

3．1节能材料的审核报验

严把材料、设备监理关，所用的材料、设备等必须符合设计要求及规范的规定。重点把控材料验收，做好见证取样复检工作。复检内容由规范GB50411—2007确定，尤其注意各分项工程的材料性能强制条文要求。经监理工程师检查合格并签认后的材料、设备方可在工程中使用。

3．2节能工程质量控制主要环节

在节能工程施工中，监理单位应对墙体、屋面分项工程进行重点监控，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理［3］。当发现施工单位未按要求施工的，监理单位应按《民用建筑节能条例》规定进行处理。下面将对在建筑施工过程中监理人员应关注的部分节能监理工作进行讨论。

3．2．1外墙外保温质量控制

在外墙外保温分项工程中，专业监理工程师应重点监控易产生热桥和热工缺陷的关键部位、墙体保温工程隐蔽前的关键工序的施工。监理单位及人员须监督各类保温材料的施工是否按照设计和施工技术方案进行，明确施工质量标准的内容。

3．2．2屋面保温质量控制

对屋面保温工程隐蔽前的施工，监理单位应委派专业监理工程师以旁站形式实施监理［2］。施工过程中，监理单位及人员须严格监控找坡层材料、坡度及平均厚度、保温层厚度等主控项目，确保其全部符合节能设计的要求。

3．2．3门窗、幕墙工程质量控制

对于门窗、幕墙节能工程的质量控制，监理单位及人员应着重从以下几个方面进行监理工作:1)做好材料的审核报验。对于门窗、幕墙节能工程，监理单位及人员应根据GB50411—2007规定，严格监控保温隔热材料的导热系数、密度、燃烧性能及玻璃的各项主要性能，确保其符合节能设计的要求［1］;2)严格监控建筑外窗、幕墙的气密性能，确保其符合设计规定的等级要求。当幕墙面积达到规范GB50411—2007的规定值时，其气密性能应由具备相应资质的检测单位进行检测［1］;3)检查保温材料、遮阳设施是否安装牢固;4)专业监理工程师应采取旁站监理对金属外门窗、幕墙隔断热桥及断热节点的链接施工进行监控，确保金属外门窗、幕墙隔断热桥措施符合设计要求［1］。

3．3“四新”成果应用监控

节能新材料、新技术、新设备、新工艺广泛应用于建筑工程项目，能使节能效果大大提高，加快建筑业向低碳节能方向发展。因此，在项目中监理单位及监理人员应注意成果动态，鼓励推广和使用“四新”成果。但“四新”成果在使用前，要进行必要的论证、试验、检测等工作，监理单位及人员在施工中应将“四新”成果的施工质量作为重点监控对象。

4建筑节能工程监理事后控制的重点与实施

事后控制主要是指监理单位及人员在各环节中的验收工作。验收是质量控制的重要手段，监理单位及监理工程师应正确处理专业工程验收和节能工程验收的关系(含土建、安装)。工程中，隐蔽工程、分项分部工程签认基本程序如图1所示。节能工程验收层次及参与人员如图2所示。为保证节能工程施工质量符合规范及设计要求，监理单位及人员应按项目实施顺序加强对施工中各检验批、隐蔽工程的质量验收。未经监理工程师签字确认合格，不可进入下一道工序施工;经验收不合格的，监理工程师书面通知施工单位进行整改，并做好监理记录。整改完成后，施工单位应先自检合格，再报监理工程师验收。对于涉及结构安全的保温施工等关键部位、关键工序，监理工程师务必予以重视，应采取旁站监督验收，以保证质量满足设计要求。依照图2所示程序、先后进行验收。节能分项工程验收应在检验批验收合格基础上进行，节能分部工程验收则应在分项工程验收合格基础上进行，其验收要求均应严格遵守GB50411—2007的有关规定。必须指出，分项工程验收除了应符合节能工程验收的国家及地方规范的要求外，还应符合专业验收规范，如GB50210—2013建筑装饰装修工程施工质量验收规范、GB50207—2007屋面工程质量验收规范、DGJ32/J07—2009铝合金门窗工程技术规程、DGJ32/J62—2008塑钢门窗工程技术规程中相关规定。

5结语

建筑节能是建筑工程项目中不可缺少的分部工程，对其进行质量管理相应地应是监理单位及人员工程建设质量管理的重要环节。根据质量管理的全过程管理方法，监理单位及监理人员能真正做好事前、事中、事后三个阶段的质量监控，建筑节能工程施工质量便有了保障。须指出，建筑节能工程质量控制还应包括采暖、通风与空调、管网、配电与照明等分项工程的质量控制，此文中未予讨论。文中如有不妥之处，敬请专家及同行给予指正。

参考文献:

［1］GB50411—2007，建筑节能工程质量验收规范［S］．

［2］建质［2006］192号，民用建筑工程节能质量监督管理办法［Z］．

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关键词：建筑工程 监理 控制 重要性

施工是工程建设当中极其重要的一个阶段，不仅要经过慎重、周密考虑的可行性研究和设计工程付诸实现，而且遇到社会、自然条件对工程设计做必要的修改，受外部社会环境和自然环境制约影响较大，综合平衡相互协调问题较多。因此，―般说来，工程施工难度较大，同时施工也要消耗大量的资金，工期的延误不仅对参与工程各方带来不利影响，而且也会严重影响到工程建设的经济效益和社会效益。施工过程出现的质量问题有的难以补救，有的甚至无法补救。因此，施工监理的重要性是不言而喻的。实践证明，一项工程实行了全委托监理，不但减少了不合理的支出，保证了工程质量和工期，还避免了许多合同纠纷，并能确保国家建设计划和工程合同顺利实施，对业主和承包人都有利。工程监理新的体制的实质，就是树立监理工程师在工程施工管理过程中的核心地位，作为建设单位，承包单位以外独立的第三方，监理工程师运用建设单位委托的权力，对工程质量、工程进度、工程费用实行全面监理。

一、工程质量控制是关键

由于影响工程质量的因素很多，在工程建设中，监理工程师应对工程技术规范和规程以及合同文件要熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并注意做好以下几个方面：（一）要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。（二）质量控制的主要依据。主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸，设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。其中需要严格控制原材料的进场质量，必须做到全过程监理，重点做好隐蔽工程的监理，同时加强工程试验，以此来评定工程质量的优劣。（三）现场监督是监理监控的重要措施。现场监督主要通过巡视和旁站来完成监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。以充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量做出综合评定。

二、工程进度的监控

工程的工期在合同中是有明确规定的。同时工程能否按期竣工涉及业主和承包商的重大利益。因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。控制施工工期的办法是由施工单位编制可行的施工计划，计划的编制可能无懈可击。但计划在具体的实施过程中变化是很大的，因为它要受到很多外部因素的影响。这些因素主要包括施工单位自身能力现场施工环境、自然环境的影响等。这样监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素、承包商的机械设备在位情r以及技术准备情况和配套情况等把这些不利因素一一找出来后。然后要进行认真的分析并去解决，引导施工单位排除不利因素的干扰真正有效地控制好施工工期。在工程监理具体的实施过程中要想有效的进行进度控制还要注意以下三个方面。（一）分项工程的进度逐一分解单独控制。对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度、句进度控制图和形象进度表，以便明确地找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因。督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。（二）采用网络计划对工程进度进行监督和控制。因为它是一种科学的管理模式。在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了科学系统的分析归纳，使用它就可以随时检查工程进度，掌握关键线路的改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。（三）业主对计划的实施起着很大的影响作用。这主要是政策和资金方面，因此，监理工程师要协调好业主与施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。

三、工程费用监理

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关键词：农村公路 质量 监理

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

工程质量监理是监理工程师主要职责之一，做好工程质量监理，直接关系到农村公路的建设质量，对能否达到设计使用年限，能否达到安全使用、经济、美观的综合效果，有着重要作用。监理单位如何做好农村公路质量监理工作，本文作一浅述。

一、监理工程师必须全面熟悉质量监理的依据、目标。质量监理的依据是合同条款，设计文件和施工技术规范。

1、合同条款。业主与承包商签订的工程承包合同中关于质量监理的有关条款和规定，是监理工程师进行质量监理的主要依据之一，也是业主与承包商应当遵循并受到经济合同法保护的法律文件。

2、设计文件。它包括施工图纸、图表、技术要求、工程量及有关文字说明。经监理工程师审核批准、经业主同意的“工程变更”，“设计变更”的图纸，质量要求及监理工程师和承包人在工程实施过程中有关技术问题的会议纪要等均可作为质量监理的补充依据。

3、施工技术规范。农村公路施工应按照有关的施工技术规范进行，是承包人在施工中必须遵守的，在合同文件中明确的专为本工程编制的，施工技术规程是工程施工和质量监理的主要依据。承包商和监理工程师在工程施工、监理和验收工作中必须严格遵守、遵照执行。

质量监理的目标。质量监理的目标即是通过监理工程师对工程施工全过程的质量进行控制和管理，使工程各部位都在合同规定的工期和费用内完成，并达到设计文件、合同文件和技术规范要求，从而保证公路建设完成后能安全、舒适、高效地投入使用。

二、监理工程师要了解工程质量监理的特性。实行工程监理制度是农村公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量意识、控制工程质量，提高施工管理水平的有效方法。

1、监理工程师对工程质量的监理权受法律保护。根据交通部《公路工程施工监理规范》和《农村公路建设质量管理办法（试行）》，监理业务的依据是受经济合同保护的工程承包合同，监理工程师对工程质量具有否决权，这从根本上保证了质量监理工作的顺利进行。

2、质量监理是监理工程师对一项工程实施全过程、全方法、全天候的质量管理，它使得工程各环节、各部位的质量都处于监理工程师的全面监控之下，而不同于内部管理和政府监督对质量进行的抽查。要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查和旁站。

3、质量监理强调事先监理和主动监理，把重点放在施工前的准备工作监理和施工过程中的工序质量控制，最大限度地杜绝质量隐患和质量事故，这不同于以事后检查为主的传统质量管理方法。

4、质量监理与工程支付挂钩，工程质量的好坏直接关系到承包人的经济效益，根据合同条款规定，经监理工程师检查验收并签字认可的合格工程方可支付，这是工程监理的一大特点。

5、农村公路质量检测和质量等级评定严格执行下述准则：

1）竣（交）工验收质量评定按照《公路工程质量检验评定标准》执行，以保证工程质量评定的准确性。

2）工程竣（交）工验收参照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》组织验收。

农村公路工程质量监理始终坚持按照《标准》和《办法》严格、规范地进行工程质量分级验收及质量等级逐级评定。

三、监理工程师必须全面了解质量监理的程序和基本的方法。

在农村公路建设中，为保证监理工程师能有效地控制质量，使质量监理工作标准化、程序化，必须制定一套质量监理程序来指导工程的施工和监理，以规范承包商的施工活动和监理工程师为监督、检查和管理而确定的工作步骤，制定出流程图，一经确定，承包商和监理人员都必须严格执行。

质量监理的基本方法是监理工程师对公路工程施工中各个环节、各道工序进行严格、系统、全面地监督和管理，为了保证达到质量监理的目标，通常采用以下各种监理手段来开展质量监理工作：检查核实、试验、测量、旁站、工地巡视、指令文件。

1、检查核实。监理工程师在施工的全过程中，需要经常对承包人所报送的各类报表和质量数据进行检查核实或进行现场核实，此即检查核实。在实际中，监理工程师审批承包商提交的开工报告时，对承包商为开工准备施工人员的组织、施工机械配备、材料质量和配合比试验及施工放样等进行检查和核实。

2、抽样试验。抽样试验包括室内试验和现场试验两大类，它是监理工程师确认各种材料及施工部位质量的主要依据，是监理工程师坚持一切用数据说话的基础。工程的施工质量的判断，有许多必须经过取样试验才能得出的结论，因此试验是监理工程师控制工程质量的一个重要手段。抽样试验的内容以能控制各施工项目施工质量的主要技术指标为依据。

3、测量。在整个施工监理过程中，监理工程师离不开测量。测量是监理工程师在质量监理过程中，对施工各部位的平面位置、高程、几何尺寸等进行检查和控制的重要手段，主要包括施工放样、现场复核、施工过程中的测量跟踪，工程验收检测等各项工作。

4、旁站。旁站即“盯现场”，就是监理工程师在承包人施工期间，用全部或部分时间盯在施工现场，对承包人的各项施工活动进行跟踪监理，这种方法在农村公路质量监理工作中十分重要。实际工作中，监理工程师对施工条件比较复杂、工程质量难于保证的关键工序及工程的关键部位，一般进行全过程的旁站监督，如水泥砼路面、沥青砼面层施工等，而对施工质量相对稳定且由多道施工工序组成的施工项目，可进行部分时间的旁站监督，只对影响施工质量的关键工序进行旁站、抽检，如路基工程施工时的路基分层填筑和压实成型等。

5、工地巡视。工地巡视是监理工程师在农村公路工程施工中，为了解工程施工质量的全貌，利用相对较短的时间，对工程的整体（包括工程的较次要部位、较次要工序等）进行巡查，检视。这也是监理工程师进行质量监理的基本方法之一。

6、指令性文件。指令文件一方面指整个施工监理过程中，监理工程师以书面文件的形式提醒承包人注意施工中存在的质量隐患或质量问题；另一方面指监理工程师为保证工程质量而向承包商的工程变更、补充技术标准、施工技术要求、工地会议纪要等，这些文件都直接关系到工程的质量，是进行工程质量监理必不可少的手段。

上述三个方面本人认为是监理工程师在农村公路建设中应全面掌握的监理工程的基本知识。但在实践中，远不止这些方面，质量监理与费用、进度监理相辅相成，相互制约，相互影响。我们应全面学习监理知识，并从实践中得到升华，得到充实，去进一步拓宽我们的思路，改进工程监理中一些不足，采取更先进的、科学的监理方法，这样，才能更有效地确保农村公路工程质量，争创更多优良工程投入社会使用，通过我们的公路事业健康、稳定、科学的发展进步来促进整个社会事业向前快速发展。

参考文献：

1、《公路工程技术标准》（JTJ B01-2003）

2、《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2006)

3、《公路工程质量检验评定标准》（JTJ F80/4-2004）

4、《农村公路建设质量管理办法（试行）》（交质监发〔2004〕370号）

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关键词：建筑工程；发展趋势；施工技术；质量控制

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

一、我国建筑工程监理行业的发展趋势

目前建筑施工监理行业尚未形成较完善的体系，加之从业人员普遍素质较低，业务能力较差，但是行业发展已被社会普遍认可，发展前景可期，在这种阶段其主要呈现出以下几方面的特点其发展趋势主要呈现出以下几方面的特点：

逐渐向全方位、各层面的方向发展

因为我国目前还形成较为完善的建筑工程监理体系，所以，有很大一部分建设单位和 监理企业的业务能力跟整体素质还有待提高，加之建筑工程监理整体素质有待提高和一些经济体制的原因，使工程监理行业的发展受到一定的阻碍，不能被大众认可，但是随着社会的日去发展、建筑项目的增多、建筑施工单位某些制度的完善等，工程建设迈向全社会大众化、建筑施工监理行业整体提高的未来，其前景可期。

（二）需不断提高从业人员的整体素质

目前，由于我国建筑工程监理行业的从业人员整体素质普遍偏低，业务能力较差，致使建筑监理行业仍无法满足建筑行业施工质量达符合到国计民生标准的的要求，除此之外，建筑工程行业的一些新技术、新工艺流程、新材料、新设备及一些新的理论知识概念在不断更新，所以，从业人员应该跟上时代进步的步伐，努力提高自己知识水平以适应行业的发展。

二、现代建筑工程监理体制下，对于施工技术的管理

为了跟上时代进步的需求，需要施工质量得到良好的保证，便需要一个完整健全的工程监理单位来保障、监督，所以，对于监理单位与施工单位的相互依存的关系，监理单位要跟好的适应这个行业，需做到下面几点。

（一）工程质量的监理

对于建筑施工质量的监理是一份十分复杂且极富技术的工作，因此除了认真仔细的分派职责的同时，还要能做到及时处理突发事件，有一种对事件过程中应急处理的机制去优化，从而达到对施工质量监理的标准，建筑施工监理对施工技术产生非常长远的影响，有利于提高规范施工技术人员的知识、技能，从而对建筑施工的进度、质量有着非常大益处，所以，相对来讲，建筑工程监理要确保将每一部分工程纳入到控制范围之内，全面、深刻的了解整个建筑工程的计划和要求，才能更顺利的进行施工技术监理的工作。

（二）工程进度的监理

为了保证建筑工程项目如期完成，建筑施工监理单位就必须要严格的管理建筑施工技术，因为建筑工程的进度将对于建筑行业的经济利益产生一定影响，是其生存发展下去的重要条件，所以为了防止施工项目无法如期完成，除了严格管控施工技术之外，还需采用比较先进的现代化施工技术来保障。随着时代的进步，现代化的施工技术对于建筑工程监理及建筑施工单位来说，其作用都是不容忽视的。

三、工程质量控制的关键

（一）要做好分工明确、责任到人

根据施工项目的不同进行细致明确、细致的分工，尤其是桥梁、土石方、铁路各结构层等紧要部位，根据技术条件要严加管控，不仅要照看整个建筑施工的全过程的管理监理，而且要分工明确、各尽其责，严把质量关，避免出现工作混乱、责任不清带来的严重影响。

下图是一个大概分工明细图

（二）质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸

建筑工程监理人员要了解质量控制的基本要求是要管控好原材料与施工过程，以及设计图纸和技术规范、合同条款和设计图纸的作用和重要作用，依据其行业的职责要求完成对工程施工质量各方位进行细致、及时的监察督促。

1.严格控制原材料的进场质量

原材料是施工人员施工质量的重要保障，是国计民生的重要保障，对工程监理人员来说更有着至关重要的职责去管控其进场质量，因为原材料的质量是工程质量保证的根源，作为工程监理人员，就得从源头上杜绝工程质量的问题，这是工程质量保证的基础，一旦发现，便要将其扼杀在萌芽状态。

2.全过程监理是工程质量控制的基本方法

工程监理人员要从整个工程的全各个层次进行细致的监理管控，包括过程前、过程中中、过程后控制，比如测量成果的复核、工程数据的审批、施工方法的考察等；人为因素的监督，突发事件的处理等；返工、美化修正等，这些都是控制工程质量的基本方法。下图表明了危险源所占的比例以及发生在各施工阶段危险值的高低的情况。

3.隐藏工程的监理是工程质量控制的重点

在工程施工过程中，最不易控制、最容易有质量隐患的称为隐蔽工程，以为其自身特点的隐蔽性极强，便需要工程监理人员因地制宜的进行控制，要进行及时的督查和检测，做到“眼快、最快、行动快”，一旦发现问题就要及时处理，避除任何施工过程中的隐患，和不良的后果。

4.现场监督是监理监控的重要措施

工程监理人员必须恪尽职守的肩负起施工中每道工序的巡视、抽样检查、旁站等并及时采取保证质量误差的措施，并且要将每次监理的情况做详尽的记录，以便及时对工程施工的全过程做出评价。

四、有效工程进度的控制

（一）要求现场工程监理人员将自己管控的工程做出相应具体的进度安排，方便了解找出计划与实际有效进度之间的差距，分析原因并找到相应的补救办法，保证施工计划的顺利进行。

（二）采用科学的管理模式对工程进度进行监管和控制，此种管理模式能更加清晰、方便、快捷的掌握施工情况，若遇到关键情况的改变，能够方便、快捷的及时做出调整或优化。

（三）因为业主在政策与资金方面有着极大的影响，为了创造落实有关有利条件，工程监理人员必须要与业主和施工单位保持良好的关系。

结束语

正因为工程监理单位与施工单位之间的相互依存，相辅相成的关系，所以为了更好的保证工程施工质量和施工进度，保障自己的经济利益不受损失，双方就必须很好的协调自己，配合另一方的工作的顺利开展、进行、结束，为满足社会需求各尽其责。

参考文献：

王佩勋浅议建筑工程施工阶段质量控制【J】建设监理，2012（第2期）

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建立和完善项目库，认真组织项目申报，早准备、早动手，及时扩充项目库，为筛选项目、选好项目做了充分准备。做好项目筛选，严把项目“立项关”，核查项目的真实性，核查项目单位的组织实施能力，核查项目的示范带动作用。由于管理严格，程序规范，大大减少了“关系项目”和“人情项目”的发生。

二、夯实工程监理，为顺利实施工程监理创造良好环境

市农发办就监理公司招聘问题先后多次召开讨论会，备选了14家当地的水利、建筑工程监理公司，并对几家监理公司的资质、业绩进行了考察。与监理公司签订委托监理合同，要求监理公司做到“四个明确”：明确监理公司的监理依据，明确对监理公司以及对监理工作人员的要求和责任，明确监理的范围和内容，明确监理程序和监理步骤。同时，进一步明确监理部门和旗县农发办各自的权利和义务，并要求各旗县区农发办要处理好与监理部门的关系，做到心往一处想，劲往一处使，打造经得起考验、质量优良的“民心工程”和“放心工程”。

三、强化信息沟通，为顺利实施工程监理保驾护航

市农发办同监理公司及时开通网上信息交流。监理公司将《监理月报》、《监理信息》、项目工程进度等第一时间传递给市农发办各位领导和有关科室，市农发办对在监理工作中存在的问题及时进行研究解决并给监理部门予以回复。

四、强化成果运用，为顺利实施工程监理提供有力支撑

为强化监理工作，除要求监理人员必须现场监理外，还专门要求监理部门每年都要对各旗县区项目建设情况进行考评，考评结果列入全市农业综合开发年度综合考评指标，作为资金分配因素，在下一年度的资金分配中予以体现。由于措施得力，赤峰市农发项目工程监理取得了显著成效：

一是加快了项目实施进度，实现了当年项目、当年施工、当年受益。由于监理人员的介入与督促，加快了施工单位对项目建设施工时间的安排、施工材料的准备、各工序建设的衔接，促进了项目单位的资金筹措，从而加快了项目建设进度。大部分项目基本上都实现了当年施工、当年使用、当年受益。

二是防止了偷工减料，确保了工程建设质量。通过监理人员严格的现场监督检查，做到了不合格原材料不进施工现场，前一道工序没有验收合格不得进行下道工序施工，一切施工程序和材料质量必须按施工组织设计或施工方案进行，预防和消除了偷工减料机会，最大限度地保证了施工质量。

三是控制了项目建设的随意性，保证了项目建设的完整性。监理人员主要依据项目批复和项目可行性研究报告及施工方案核实项目的建设内容、数量，并把关施工工序；测量其面积、尺寸、数量、规格，凡达不到可研及施工方案设计要求的，不予对单体工程进行验收，从而保证了项目建设的完整性。

四是促进了自筹资金到位，保证了项目建设顺利进行。过去在项目建设中，往往因项目建设单位资金不到位，而出现原材料供应不上、拖欠雇工费用，致使工期延长甚至停工，不仅影响了项目建设进度，也影响了项目建设质量。实施监理制后，在每个项目工序开工前都必须要求项目单位备齐、备足合格的施工材料、组织好配套合格的施工队伍后方可进行，从而促进了项目单位自筹资金的及时足额到位。

五是杜绝了“以旧顶新”现象，发挥了财政资金使用效益。监理制的实施使项目建设自始至终都在监理人员监督之下进行，每个施工环节有计划、有记录、有影像，在农发办和监理公司共同制约下，项目单位已不存在用旧房屋、旧设备等以旧顶新来完成项目建设的可能。

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[关键词]九江城防工程；开发区新开河排涝泵站单项应急工程；泵站土建；工程建设监理；质量控制

1.工程慨况

1.1慨述

九江开发区排涝泵站位于开发区西北部，八里湖大堤和新开河大堤的交界处。主要工程项目有：泵站土建施工（N03-01），金属结构制安（N03-02），机电设备安装（N03-03），泵站装饰（N03-04）。整个工程由泵房、引水渠、闸门、管理住房、变电站、压力钢管、围墙和泄水槽等组成，占地面积大约2万平方米，主要承担该区西南部的排涝任务。设计流量为3m3/S， 总扬程10.28m，净扬程9.5m，共设3台轴流式混流泵，其中700HLB-10水泵二台，单机功率为155千瓦，600HLB-12水泵一台，单机功率95千瓦，总装机405千瓦。泵房为堤后墩式钢筋砼结构，分为二层，底层为泵房，二层为电机房，水泵安装高程10.56m（黄海，下同），底板高程9.11m，电机层高程15.11m，泵房净高6m。

本工程参建单位如下：

建设单位：九江市城市防洪工程建设指挥部（以下简称指挥部）

设计单位：九江市水电规划设计院（乙级）

监理单位：长江委工程建设监理中心（甲级）

承建单位：江西省第二建筑公司（壹级）

1.2 工程地质慨况

上部主要为粘土层，层厚大约13米，标高在（-2.00～13.00m左右），中部为壤土层，层厚大约5米，中下部夹有大约1米深的砾卵石，底部为砾岩，标高大约（-8.00～13.00m）。

2.监理规划

受九江市城市防洪工程建设指挥部的委托，长江委工程建设监理中心承担了九江市城市防洪工程建设的监理工作，成立了长江委监理中心九江城防工程监理站，制定了九江城市防洪工程建设质量保证体系。具体实施九江城防工程监理工作。本工程的项目划分及监理工作开展规划如下。

2.1 工程项目划分

本工程的项目划分及编码系统表如下：

2.2监理工作内容

监理工作本着竭诚为业主服务的宗旨，坚持贯彻“公正、独立、自主”的原则，在业主授权的范围内，以合同为依据，以质量为中心，以进度为主线，以投资为目标，全力做好“质量、进度、投资”三控制，合同管理以及组织协调工作，保证施工承建合同按工程建设的目标顺利进行。

2.3监理工作依据

本工程监理工作主要依据是项目的合同文件，招投标文件，设计文件，有关技术要求，国家和部委所颁布的有关规程规范以及相关监理实施细则等。

主要参照下列文件及有关规程规范：

九江市城市防洪工程建设内湖堤监理合同；

国家有关工程建设监理规定；

设计文件；

开发区排涝泵站工程招标文件；

开发区排涝泵站单项应急工程合同协议书（合同编号：CF/BLH-J-01）；

开发区排涝泵站机电设备采购招标及合同文件（合同编号：CF/BLH-SC-01）；

SL204-86《泵站技术规范》；

SL233-1999《水利水电基本建设工程验收规范》；

监理站编制的《质量保证体系》及其它有关文件规定。

2.4监理目标

本工程通过监理工程师与业主、设计单位和施工单位的共同努力，力争工程质量达到优良等级。

3监理过程

监理工程师依照合同文件和设计文件，根据国家现行的规范，规程和技术标准，与业主、承包商密切配合，利用监理的权限和技能对工程质量、投资、进度等进行严格控制，最终促使工程建设达标。

3.1工程质量控制

质量控制是监理工作的核心内容，严格把好工程质量关是监理工程的首要职责。主要控制程序为：事前控制、中间检查、事后把关。对工程进行全过程的跟踪监理。

3.1.1事前控制

3.1.2原材料控制

本工程原材料有：水泥、砂、石骨料、各种型号钢筋、模板、毛石、砖、瓷砖、铝合金、油毡、珍珠岩、水磨石、大理石、PVC塑料管、不锈钢管、马赛克、油漆、涂料、沥青等。主要原材料采取施工单位自检，监理工程师抽检的办法进行质量控制。

3.1.3 施工过程控制

监理工程师在严格控制原材料满足设计及规范要求的基础上，对整个施工过程设置质量控制点，利用控制点对工程质量进行有效控制。

3.1.4 放样控制

施工单位根据设计文件（建筑总平面图、建筑施工图、结构施工图）以及建筑场地上的平面控制点进行放样后，监理工程师对现场水准点高程的准确性，建筑物的角桩、轴线、控制桩、基础承载力、开挖后，建筑物的底板高程和建筑物的轮廓尺寸，进行仔细复核，坚持现场放样只有通过监理工程师确认后方可进行施工的原则。

3.1.5 钢筋砼质量控制

钢筋砼的施工是本工程的重点，首先审查施工单位设计的砼配合比，确定28天砼强度是否达到设计要求。开仓前，监理工程师必须验仓验槽，检查浇筑部位的高程是否符合设计要求，模板是否牢固，钢筋绑扎、钢筋型号、间距、保护层的厚度是否符合设计要求。在确定符合要求后，签署砼准浇证。另外，对砼拌和质量进行现场跟踪检查，检查现场原材料进料情况，砼的塌落度、和易性、砼的拌和时间、浇筑层的厚度、浇筑的顺序等。收仓后，督促施工单位及时养护。泵房砼设计为C20，施工单位自检45组，强度值在R28 =20.5～36.0MPa之间，监理工程师抽检14组，砂浆2组，平均强度值为R28 =23.8MPa。按照中间产品评定标准：（1）达到合格标准，任何一组试块的抗压强度最低不得低于设计标号的85%，优良则应达到90%；（2）配筋砼强度保证率合格应达到85%，优良则要求达到90%；（3）200号砼抗压强度的离差系数

3.1.6 砌砖质量控制

砌砖质量控制点如下：

品种，标号符合设计要求；

砂浆密实饱满；

实心砖砌体水平灰缝的砂浆饱满度不少于80%；

组砌正确、竖缝通顺、刮缝深度适宜、楞角整齐、墙面清洁美观。

3.1.7抹灰质量控制

抹灰质量控制点如下：

抹灰层与基体之间必须粘接牢固，无脱层、空鼓；

面层无爆灰和裂缝，表面光滑洁净，颜色均匀；

灰线平直方正，清晰美观。

3.1.8饰面质量控制

饰面质量控制点如下：

面板（砖）的品种、规格、颜色和图案必须符合设计要求；

镶贴必须牢固，严禁空鼓、歪斜、缺楞掉角和裂缝。

3.1.9铝合金门窗与玻璃质量控制

铝合金门窗质量控制点如下：

附件齐全，安装位置正确、牢固，灵活实用；

达到各自的功能，端正美观。

3.1.10屋面质量控制

屋面质量控制点如下：

防水层厚度均匀一致，表面平整，压实抹光；

无裂缝、起壳、起砂。

3.1.11压力钢管质量控制

压力钢管质量控制点如下：

焊缝检查无裂缝，夹渣、气孔；

法兰盘与管道中心线互相垂直；

复测钢管、伸缩节、弯管。尺寸应符合规范和设计要求；

钢管防腐蚀。

3.1.12引水渠毛石护坡质量控制

引水渠毛石护坡质量控制点如下：

石料规格，硬度、断面尺寸应符合设计要求；

砌体咬边紧密，错缝、石块靠塞稳固、填浆饱满、勾缝密实；

砂浆标号应符合设计要求。

3.1.13浆砌石围墙质量控制

浆砌石围墙质量控制点如下：

砌置，轮廓尺寸、石块尺寸、坚硬度；

坐浆密实，石块靠塞稳固；

砂浆标号应符合设计要求。

3.1.14其它电器设备

其它电器设备控制如下：

必须符合国家或部颁现行标准；

具有产品出厂合格证，外观尺寸、型号必须符合设计要求。

3.2工程进度控制

监理工程师对进度控制主要采取“主动控制”和“动态控制”相结合的综合性控制措施。所谓主动控制，即：开工前，督促施工单位编制施工组织计划，审查批准总施工进度计划以及绘制施工网络图和工程形象进度图。所谓动态控制，即：督促承包商制定每周计划，监理工程师在现场跟踪检查，发现问题在每周星期四下午监理例会上，通过业主、设计、监理、承包商四方对话协调解决。对延缓工程进度的各种原因，如：拆迁、地质条件变化、天气、设计变更等，要进行原因分析，合理调整工程进度计划。本工程施工进度控制的主要依据为：开发区排涝泵站单项应急工程合同协议书和经监理工程师审核批准的施工进度计划。

3.3工程投资控制

监理工程师的投资控制主要依据业主与承包商之间签定的施工承包合同，设计文件以及有关技术规范。开发区排涝泵站单项应急工程合同支付基本上是每月进行一次，监理工程师的签证坚持以“承建合同为依据、单元工程为基础、施工质量为保证、量测核实为手段”的原则进行。只有按设计图纸完成，施工质量验收合格，并属于合同规定应予计量支付的项目，监理工程师才能办理合同支付签证。

3.4工程合同管理

3.4.1工程合同文件组成

本工程的合同文件包括以下内容：

（1） 开发区排涝泵站单项应急工程合同协议书（合同编号：CF/BLH-J-01）

（2） 招标文件、议标文件

（3） 投标文件

（4） 机电设备采购招标及合同文件

（5） 招标文件、议标文件

（6） 中标通知书

3.4.2合同管理

开发区排涝泵站单项应急工程合同有：合同协议书、招标文件（九江城防工程建设指挥部）。机电设备招标及合同文件。主要设备采购合同协议书。在工程施工监理过程中，监理工程师始终围绕合同职责。合同项目有的，坚决按合同办。合同项目没有的对发生的工程量一慨不计。做到有章可循，有据可依。公正和实事求是。

3.5工程信息管理

本工程监理站主要收集、整理、储存、传递了以下信息：

（1） 招标文件1份，合同协议书3份；

（2） 设计单位提供信息。设计图4份（转发施工单位2份）设计变更16次，每次转发施工单位1-2份；

（3） 监理站提供信息；月报7份，会议纪要23份；

（4） 其它信息；监理站共收到气象水文资料6份。

3.6工程组织协调

开发区排涝泵站工程在整个施工过程中，监理工程师本着对业主负责，及时协调业主、设计、施工各方关系。由于各种原因，本工程出现数次变更，由此增加了工程量。影响了工程进度，甚至造成人员、机械窝工，增加了工程投资。有些变更内容在合同范围内，有些则需要增补合同。对一些优化设计，或由设计图纸出现的疏漏及时向设计反映。节约了工程投资，保证了工程施工质量。

4.监理效果

开发区排涝泵站工程由于全面受到监理工程师的有关控制，整个工程质量良好。由于各种原因，虽然进度略显滞后，但整个土建主体工程基本上在原定合同工期范围内完工，考虑到补充了一些项目，工程投资略有超出。四个分部工程，二个分部评为优良，二个评为合格。

5.经验与建议

（1）选择一流的施工队伍，是确保工程质量的前提条件。新开河排涝泵站单项应急工程由江西省第二建筑公司承建。该公司土建施工队伍技术过硬，有着丰富的工程施工经验。在泵房钢筋砼施工工程中，每道工序都有经验丰富的技工人员如砼拌和、钢筋制作、模板制作、砼振捣等把关，施工员现场监督，监理旁站监督，工程质量得到了保证。

（2）监理督促、审查、帮助施工单位建立质量保证体系，是确保工程质量的重要环节。江西省第二建筑公司具有质量控制的专门科室，配备有专业人员，试验室较完善，对原材料的检测较好。在施工工程中，不定期在工地检查出现的质量问题，及时处理，保证了工程质量。

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【关键词】业主；项目管理；监理管理；施工管理

【Abstract】The owner according to the rules of market economy， the behavior standards in accordance with construction supervision Daniel norms， “and” construction supervision provisions of the contract of engineering supervision unit management， supervision unit to the implementation of the unit in charge of construction management function， on the basis of the project of the contract， supervise project participants to fulfill their rights and obligations of the project schedule， quality， safety， investment objectives such as management， ensure project for the smooth realization of the overall objectives.

【Key words】Owner; Project management; Supervision and management; Construction management

工程业主既是工程项目的所有者，又是工程项目的决策者和工程项目实施的主持者，它对工程项目管理集中反映各投资方对工程项目的利益要求，即实现投资者的投资目标和期望，努力控制项目投资在可接受范围内，保证工程项目功能和质量达到设计标准。业主还是对工程项目进行全面管理的中心，业主与工程项目之间利害关系是其它参与者所不能比拟的，它对项目管理的成败负有全面责任。那么，业主如何对工程项目进行管理呢？下面笔者就工程施工阶段业主对工程项目的管理谈几点想法：

1. 规范自身行为

由于我国长期实行的是计划经济体制，业主对工程管理习惯于一家说了算，合同意识差，随意大。在工程项目建设中，业主经常以自我为中心，无视行业规范的要求，不按市场经济规律办事，将投资风险全盘转嫁给他人，对工程量计量与单价随意“打拆”。业主的这些行为，使得监理单位无法顺利开展工作，承建单位步入进退两难境地，导致工程建设进度严重滞后，工程效益明显下降，无法实现工程预期目标。工程项目建设涉及各个领域与多个专业，业主又由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。因此，业主应通过委托协议和合同，把工程项目的任务和管理职责以及各项风险分解到项目实施单位，自己进行总体协调和控制，保证项目如期按质建成，并尽可能节省投资；授权监理工程师对工程项目进行“三控制、两管理、一协调”工作，充分发挥监理工程师的专业技术和经验为项目服务，实现建设工程投资效益最大化；间接管理施工单位，为工程项目提供施工条件，按程序及时支付工程款，保障施工单位保质保量完成工程建设任务。

2. 对工程监理的管理

业主对工程监理的管理主要是选择好的监理单位，再依据《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》及其它有关法律法规，审核项目监理机构及人员配置，审查项目监理规划，检查监理合同履行情况。

监理单位的选择。业主可通过公开招标、邀请招标、直接委托的方式选定监理单位，重点从审查监理单位的资质证书和各类技术人员的资格证书及数量，考察监理单位的监理业务技能、实践经验，是否具有较高的管理水平和监理同类工程的经历，了解监理单位的社会信誉和监理业绩等方面选择监理单位。好的监理单位，将对工程管理起到积极作用。

监理机构、人员配置的审核。业主应考核总监理工程师的理论水平和道德修养，审查其资格证书及注册证书，审核监理单位是否按工程特点、项目的总体目标及要求设置监理机构，了解监理人员的专业结构、技术职务和职称结构是否合理，监理机构能否根据工程建设强度、复杂程度、业务水平、职能分工等配置人员数量。完善的监理机构及人员配置才能较好地开展监理工作。

监理规划的审查。业主重点审查项目总体目标是否与合同目标一致，工程投资、工程质量、工程进度控制措施是否得当，合同管理、信息管理措施是否落实，组织协调方式、方法和内容是否齐全，监理工作流程是否合理。监理规划是用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件，是业主确定监理单位履行合同的主要依据。

合同履行情况的检查。业主检查项目监理对工程实际进度的控制是否在进度目标范围内，工程质量控制是否符合国家现行的有关工程质量法律、法规、技术标准、规范等规定，工程质量是否达到质量目标的要求，工程投资控制是否在满足进度和质量前提下，实际投资不超过计划投资。业主督促监理单位履行合同，就是为了实现投资者的投资目标和期望。

3. 对施工单位的管理

业主对施工单位的管理职能主要是委托监理单位来实施，业主为施工单位提供施工条件，对施工单位日常工作进行管理。

施工条件的提供。业主为施工单位提供“三通一平”的施工场地，解决施工现场与城乡公共道路的通道，向施工单位交待施工场地的工程地质和地下管线等资料，协调各方之间关系，组织有关单位进行图纸会审和设计交底工作，督促检查合同执行情况，按合同规定支付各项款项，处理好工程项目中出现的新问题和矛盾冲突，为施工单位创造良好施工环境。

日常工作的管理。业主已将质量、进度、投资控制，合同、信息管理，协调工作委托监理单位实施。对安全生产、环境保护、文明施工等日常工作不在委托范围，业主应要求施工单位制定相应的制度，编制相应的技术措施，监督施工单位遵守政府有关对施工场地、施工噪声、环境保护、安全生产等管理规定，并检查施工单位执行情况。把日常管理工作当作施工阶级的管理理论看待，实现工程项目效益。

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【关键词】建筑工程工程监理问题对策

中图分类号： TU198 文献标识码： A

前言二十一世纪是一个经济全球化快速发展的时代，各行各业都发生了巨大的变化，当然建筑业也不例外。并且随着人们生活水平以及需求的提升，目前对于建筑的质量是尤为关注，为此人们对建筑工程的体质进行了不断地完善。而工程监理就是建筑工程中兴起的行业，近年来已经发展成为建筑工程中不可或缺的一部分，它能够对建筑项目进行有效的监管，保证工程的质量以及促进施工企业更好更快的发展。

一、建筑工程监理的内涵

所谓的建筑工程监理达到的目的是保证施工的质量并提升工程所带来的经济效益。具体指的是具有一定资质的工程建立企事业单位，是在接受建设企业委托的情况下，对承建单位的整个施工行为进行的专业化管理，以及对工程建设实施的项目管理工作。管理的主要依据为行业标准、合同（承包合同与监理合同）、相关的行政法律法规以及工程的设计方案等。管理的内容主要包括了项目的质量、进度、成本投资以及使用的情况等。同时要求监理人员必须具备技术、经济、管理以及法律方面的知识，能够对成本预算作出专业的分析、编制招标标底与工程管理合同，并且保证建立制度的合理、科学与有效性。

建筑工程监理工作目前的现状

1.建筑工程监理人员的综合素质不高目前在建筑工程中开展监理的工作人员部分主要是一些从事勘查、设计、施工、应届生以及转行的非监理专业人员，由于他们对监理的性质理解不够透彻，或者是对相关的操作程序也相当陌生，这样就使得从事该工作的整体人员素质偏低，并且在管理、法律、技术以及经济方面的知识也相当的匮乏。与此同时，监理工程师中，综合素质较高、较全面的优秀人才也较为匮乏，这样就导致了工程监理的规范化、实时性以及智能化很难实现，对该行业的健康稳定发展造成了严重的阻碍。

工程监理的工作不到位

（1）管理不到位目前有部分监理企业受到利益的驱使，将该项目转包给其它资质较低的建立企业或者是个人，从而从中获取一定的管理费用，这样就导致承包单位或个人为了追求最大化的利益而对施工单位的施工过程予以放任，使得

监理工作的开展很难达到预期的效果，建筑的质量也得不到保障。

（2）人员不到位目前很多建筑工程监理企业在招标的过程中，都是派遣的单位资质较高的人员，并且同一批人上报多个不同的项目，这样就有使得一旦多个项目中标，就派遣资质较差的人员去从事工作，这样就大大降低了建筑工程监理工作的质量与效率。

（3）监管的权力不到位一协调、二管和三控是目前监理工程师的首要工作目标，但是在目前实际开展的过程中，工作的权限大多仅限于对工程的质量控制上，承包人不听或不接受监理人员指挥的现象已经屡见不鲜，这样就使得尽力人员的工作很难得到开展，更别说保证工程的质量。并且还有部分建设企业的管理模式为“小业主，大监理”，这样就使得许多不属于建立职责范围内的工作也被强加于上，同时真正的权力又得不到落实，使得监理工作的职责出现混杂现象，工作很难开展。

3.监理市场存在不规范的现象

（1）承揽建立业务的方式不够规范目前这种现象已经屡见不鲜，如系统类搞连体或同体监理、业主私招乱雇和挂靠监理证件执照以及转包监理业务等。

（2）监理的发展空间受到了区域性与行业性的保护限制主要包括了封锁市场、垄断经营以及对外来企业的抵制，进而导致该行业的发展处于恶性竞争的状态，进而对监理工作水平产生了严重的阻碍。

三、提升监理工作水平的措施

1、提升监理人员的综合素质主要包括了技术素质以及道德素质。主要是由于该行业的利益诱惑较大，只有相关的从业人员具备较高的素质，才能为工程的质量、资金等保驾护航。技术素质所指的是对工作的总结以及对经验的积累；对监理单位监理人员综合素质、建立技术装备、管理水平、专业配套能力、建立经历以及知识构建做系统的评估审核；对监理工程师的考核与培训等管理。而道德素质所指的是不造假、不、不欺骗业主等。只有树立了建立人员爱岗敬业的工作精神，才能保证监理工作开展的有效性。

2.规范建立市场的市场行为在招标的过程中，一定要避免建立连体或同体的情况，监理业务选择规范化的监理企业；再者就是将监理的程序不断地完善和强化；最后还要加强政府部门的监管，如对建筑工程监理招标中转包、挂靠等现象的监管。进而保证监理市场的良性竞争，并且保证市场的良好运行与市场秩序的规范。

3、对监理工作与职责的监管主要是针对监理从业人员、管理以及权力的监管，防止挂空名、挂虚名等现象，所导致的监理工作不到位状况的发生。加强招标活动的后期管理，监理系统的监理工程师信息管理系统，并实行押证制度，明确岗位责任制度，加强对尽力工作质量的审核，并划分质量等级，使之养成良好的市场运作习气。

结语建筑工程监理作为一个新兴的行业，对于建筑事业的发展具有重要的影响。因此只有将更方面的监理体制不断的完善和强化，提升建立人员的整体综合素质，才能保证监理工作开展的有效性、科学性和合理性，进而达到提升工程经济效益、保证建筑工程质量的目的，促进建筑事业快速稳定的发展。

参考文献

[ l]钱春洪. 对房屋建筑工程监理工作相关问题的分析闭. 经营管理者, 2 0 1 0 , ( 4 ).

[ 2 ]徐 军. 智能建筑工程监理的问题及建议切. 中国新技术新产品,201 0 , (13 ) .

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【关键词】信息系统；工程监理；档案管理

1、引言

随着信息经济化的不断推进，我国在信息系统工程方面取得了优异的成绩。但由于我国在这方面的研究起步较晚，信息系统中工程监理的法律法规以及技术人员方面依然存在很多不足，从而其导致掌控信息量不对称，因此鉴于在这种形式下，信息系统工程监理中的档案管理就显得尤为重要。

2、信息系统工程监理中档案管理的概述

2.1 发展现状

我国在2003年1月3日颁布了《电子政务工程技术指南》，此指南明确指出：“同一个工程建设和监理必须是相互独立的机构分别承担且监理单位要在承建单位之前进行介入，监理单位明确后，建设单位才可以进行工程建设。”由此可见，国家相关的政府部门已经意识到了信息系统工程监理的重要作用。但由于我国起步较晚，很多企业在进行信息化工程前，会主动要求监理介入并以此减少项目失败风风险，但这种现象仅仅在经济比较发达的地区，比如北京、上海、天津等地区常见，在一些经济落后的地区，信息系统工程监理几乎是不存在的，甚至有的偏远地区根本对信息系统工程监理的理念一无所知，那么档案管理更加无从谈起。由此，我们可以看出不同地区对其理念的认知程度是有很大差别的。

2.2 监理档案管理工作在信息系统工程的重要性

在信息系统工程项目中监理档案管理工作是非常重要的，它是监理方在进行工程项目建设中所形成的文字性记录，其是判断监理工作是否做到位重要的凭据之一。所以，在信息系统工程建设的过程中，无论工作多么繁杂都必须对当前的建设活动进行文字性的记录。通过文字记录及相关数据来说话，是切实做好信息系统工程监理中档案管理的重中之重。

2.2.1、监理资料档案对于建设方的重要性

信息系统工程单位首要要求就是对监理档案进行有效的管理。建设方将信息系统工程交付给监理进行负责后，也是要定期进行工程进度跟踪和监督的，而跟踪和监督的主要依据就是监理的档案资料，这些资料包含着信息系统工程建设中的详细情况，建设方通过对档案、数据的查阅来对工程进行全面的了解，并可以对出现的问题进行及时的处理和整改。[1]

2.2.2 监理资料档案对于承建方的重要性

在工程建设中，当工程出现问题时，建设方、承建方及监理方三个单位的相关人员要对工程问题进行排查，而此时信息系统工程监理中的档案资料则成为了排查时最重要的依据，不仅能够维护监理及建设单位的合法权益，也能够最大限度的保证承建方的经济不受损失。所以，承建方要尽力配合监理的档案管理工作，一旦发生问题，档案管理的完善度是其不受经济损失的最根本保障。

3、信息系统工程监理目前存在的问题

信息系统工程监理的理念已经逐步被大众所接受，其简历中的档案管理工作也慢慢走入正轨，但是必须承认：信息系统工程监理现阶段还是存在不少问题的，它严重阻碍了信息系统工程监理中档案管理这一新生事物发展的速度，主要问题表现在以下方面[2]：

3.1 档案管理资料中监理依据的信息技术标准落后于当前信息技术的发展

监理在进行档案管理工作时使用的依据是信息技术标准，当业主与承建单位签订了建设合同后，监理人员便应依据法律法规、合同和技术标准进行公平协调并解决各种问题分歧。技术标准主要包括：计算机网络标准、软件工程标准、信息安全标准和建筑智能化标准等，但上述信息化标准更新速度很快，而目前信息系统工程监理所参考的标准信息化技术更新明显滞后，这就导致档案管理记录不严谨，从而阻碍了它的发展。

3.2 信息系统工程监理中的档案管理存在严重的形式化

所谓形式化简单来说就是走过场，很多监理公司在承接了建设单位的业务后，其相关技术人员不具备足够的技术知识及管理经验，在制定监理方法和规章制度时敷衍了事。监理人员不按照要求记录工程进度的相关事宜，如不写验收报告、不在相关文书上盖章签字等。由于形式化严重，导致建设单位无法根据档案资料及相关数据了解工程进度、排查潜在风险，严重时甚至会导致整个工程不合格，从而使工程整体瘫痪。

4、信息系统工程监理中档案管理原则

信息系统工程监理中的档案管理不仅是监理单位切实实施工程项目监理责任的真实反应，而且是项目施工合同要求、控制施工质量、资金投入、工程进度等内容最详实的文字记录。在具体档案管理中应严格遵守以下几大原则：

①真实可靠性原则

监理人员应对自己所形成的档案文件真实准确性、完整性负责。比如监理填写的施工日记、各种审查验收报告及相关数据信息等。

②时效性原则

监理人员在进行档案管理时应与项目施工同时进行，无论在何种工作情况下都不得延误，在对一些工程进行验收、办理签证时，要根据相关档案管理规范，进行分类整理、排序并归档。

③分工负责的原则

工程建设监理中的档案管理是一项综合性、技术性及业务性非常强的工作，不仅仅需要监理人员工作严谨、细致，还需要建设单位、承建单位等相关人员积极配合，应人人树立档案意识，自觉维护档案管理原则，认真完成各自的档案管理职责，只有只有才能提高信息系统工程监理的档案管理工程的正常开展。[3]

5、提高监理中档案管理工作质量的方法

监理中的档案是对验证信息系统工程监理是否正常工作而言非常重要的环节，所以，做好档案管理工作不仅对信息系统工程发展起到关键作用，也是检测监理人员工作业绩的标准。笔者根据相关资料及实践经验对提高监理中的档案管理工作质量提出了以下几个方法：

（1）信息系统工程监理中档案管理应从项目全局出发，制定统一的文档编制制度和规范，监理要根据信息管理系统和管理软件的实际情况，制定统一的文本格式。文本应该根据实际情况进行灵活的改变，以此来保证档案信息的时效性。

（2）在档案查阅、整理使用过程中应善于发现问题并及时补充、整改。比如档案资料不全面，一些文档被实践证明很有价值，但由于疏漏未详加记录等。

（3）监理档案应与信息系统工程进度保持同步，避免信息后补、遗漏等现象。档案管理要保证真实有效、格式统一，以便将来好查阅。

（4）灵活运用计算机管理系统及软件，提高监理人员的工作效率及管理水平。

（5）在对资料进行归档、标注时，要使用拥有耐久性字迹的书写工具，不要使用圆珠笔或者是铅笔，时间一长容易褪色、笔记容易模糊。

（6）对于监理人员来说，工期越长所编制、管理的档案越多，工作量就越大，单纯的人工手写难免会出现遗漏、疏忽等错误，应善于使用计算机信息技术。[4]比如在保存档案时，可将计算机软硬件区域加大，提高储存能力。监理档案管理人员应对每个项目监理部门报送的档案制作目录后进行电子扫描，将其转化为电子监理档案后分类管理，彻底实现无纸化的信息系统办公。

6、结语

每个新生事物的出现都要经历从不成熟逐渐走向成熟的过程。对于我国信息系统工程监理中的档案管理的形成而言，其发展历程也不会例外。随着人们对它认知度的提高，信息系统工程监理一定会被广泛运用到工程的各个角落。相应的，信息系统工程监理档案也会不断完善最终走向成熟。

参考文献：

[1]李红伟.将质量管理体系引入企业档案管理工作之中[J].北京档案.2010年12期.

[2]姜月仙.试论信息时代医院档案管理人员的继续教育[A].广西档案2010年第3期（总第99期）[C].2010年.

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国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的性质

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的

出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建设的总体目标。

出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的原因

出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。

其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。

第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容

管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。管理办法中对国家电子政务工程全过程进行了规范，具体解读如下：

什么是国家电子政务工程

第二条 使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。

第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

国家电子政务工程涉及的部门及分工

项目建设单位：中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。

项目建设单位职责：负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

项目审批部门：国家发展改革委员会。

项目审批部门职责：负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。

国家电子政务工程的约束

国家电子政务工程须严格执行项目的建设流程和验收流程。

建设流程应包括：申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理和运行管理。

验收流程应包括：初步验收（初验前可组织分项验收或专项验收）、竣工验收和工程后评价。

国家电子政务工程的申报和审批

第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请　。

第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。

申报：建设单位提出立项申请。

审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，项目建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。

第十三条 项目审批部门对电子政务项目的

项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

调整额度：超过10％与未超10％的操作环节截然不同。未超过，则只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，则必须重新申报项目可研，一般此审批时间会较长。

国家电子政务工程的建设管理

第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理　。

注意进口产品采购：如果国产设备不能完全满足项目需求，需要进行进口设备采购，应按财政部财库[2007]119号文件《政府采购进口产品管理办法》规定向财政部报批，周期在30天左右。

监理依据：强化了信息系统监理的工程依据。

第十九条 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。

项目进展情况报告：加强过程中与项目审批部门及财政主管部门的联系，为后续项目整体验收打好基础。

第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。

前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。

国家电子政务工程的验收评价管理

第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。

第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四）的相关规定开展验收工作。

两个阶段：项目验收包括初步验收和竣工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等四个方面；

初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；

竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；

对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。

初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。

项目审批部门应适时组织竣工验收。

项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。

第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。

后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。

项目后评价的基本内容主要包括项目效益评价、项目影响评价、项目过程评价和项目持续性评价。

项目效益评价是通过项目建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比较，评价时常预测是否准确，项目投资是否值得，并以项目投入使用后实际取得的数据为基础，重新计算项目的各主要投资效益指标，与当初预测值进行比较，从分析效益目标实现程度和产生的偏差的原因中总结经验教训，找出改进措施，为提高项目的投资效益和投资决策水平服务。

项目的影响评价主要是指对项目给所在地区经济、社会、技术

和文化等带来的影响进行评价。主要是从项目的外部作用和影响来分析和评价特定项目的优势和缺点，分析项目对国家或地区社会发展目标的贡献和影响。

项目的过程评价是根据项目效益和影响评价中发现的变化和问题，对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目执行过程，从中找出原因，总结经验教训。过程评价主要依据国家现行的有关法令、制度和规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。其主要内容包括：前期工作评价；建设实施评价；运营评价；投资执行评价；管理工作评价；技术服务和配套投入评价。

项目的持续性评价是分析项目在建设投入完成之后，项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地延续进行下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对项目持续性的影响。

项目后评价的结论应该是定性地总结项目的成功度。项目的成功度一般分为五个等级：非常成功的项目，成功的项目，部分成功的项目，不成功的项目，失败的项目，是项目评价专家组对项目后评价的定性和集体结论。项目成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。

项目评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。

项目评价从决策的角度看，其核心内容主要是项目的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。

法律责任

第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第三十六条 对违反本文由收集整理本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

信息工程监理产生的背景

在国家电子政务工程建设项目管理暂行办法颁布后，第十八条明确规定“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理　。”强化了信息工程监理的政策依据，对信息工程监理行业的发展起到了良好的支持作用。

信息工程监理产生的原因

近年来，我国在信息产业发展和信息系统建设方面取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建设领域出现了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建设的主管部门和领导机构在积极推进信息化建设的过程中，对所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要措施。

信息工程监理的定义

信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师“基于职业谨慎”的工作，力求在计划的质量、进度、投资以及信息安全的范围内实现信息系统建设目标。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人”。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。

信息工程监理的发展历程

信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化发展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下发展历程：

1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。

2002年9月，国务院办公厅【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出了“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。

2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件

了《信息系统工程监理暂行规定》，共六章，二十二条。

2003年3月，原信息产业部部信【2003】142号文件了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理单位工程师资格管理办法》。

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关键词:公路;工程;监理;探究

1前言

我国的公路工程监理工作起步较晚，最早开始于1988年，经过多年来不断的发展，我国的公路工程监理已经取得了显著的成绩，并且积累了丰富的监理经验。虽然，目前我国的交通运输工程监理还未全面化，但是公路工程监理逐渐开始推广在各大公路建设中。公路工程监理主要包括质量控制、进度控制、费用控制、合同管理等内容，我们在工程中将上述内容简称为“三控制、一管理”。工程监理中质量控制、进度控制和费用控制这三个管理要素是既独立又统一的整体，三个环节紧密相连，相互制约相互影响。共同保证公路工程的工程质量。上述的环节中任一环节出现问题，将直接影响公路工程的质量，影响交通运输业的发展。在三控制的要素中，质量控制是核心，进度控制要在质量控制的基础上才能运行，而费用控制是质量控制和进度控制的经济保证。合同管理贯穿于整个工程建设过程，是工程建设的基础。

2工程质量控制是关键

由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并注意做好以下几个方面。(1)要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。(2)质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等;事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等;事后控制是指对工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。(3)现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成。监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。以便充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量做出综合评定。

3工程进度的监控

第一，要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目作出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。第二，采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了科学系统的分析归纳。这样使用它就可以随时检查工程进度进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。第三，业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。

4关于工程费用的监理

费用的管理是与工程质量和进度相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障。因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入;二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。另外，根据现场实际情况进行的优化设计，可以为业主节省费用;合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。

5结语