高标准农田等级划分精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇高标准农田等级划分，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：耕地治疗；农田建设；标准；综合整治

耕地综合治疗的高标准主要就是指通过一定的配套设施，采取科学有效的农田建设举措，集中、连续的形成一套完整的耕地治疗体系，旨在提高耕地的抗灾能力、改善农田经营方式，提高产能。我国是农业大国，农田耕作历史悠久、耕作经验丰富，但是对于农田建设的高标准耕作研究尚且不够完善。如何根据我国农业发展现状，结合先进技术和经验制定详细标准促进农业科技发展是研究的主要目的。[1]

一、高标准耕地治疗的基本概念

所谓的高标准耕地综合治疗是指在传统农田建设基础上强化建设条件、建设要求等内容，侧重于不同区域的具体农田改进办法。在综合建设过程中，要考虑到耕地本身的区域性、适应性，根据土地条件的优良，完善基础设施，综合提高耕地质量。制定出的具体实行办法，要考虑到是否科学可行，要保证充分尊重农民意愿、维护农民基本权益，有针对性、有导向性的开展农田建设、整治。

耕地的保护是从数量到质量的双重保护，农村耕地的基本整治是要保证高产和稳产，维护生态平衡，提高抗灾能力，运用现代化的生产方式和经营方式，积极实现耕作方式的创新性改革。耕地综合治疗要保证高标准，对于农田质量要划分等级，按耕地的优、良分布，这是对于耕地区域性整治的质量要求，说明基本的农田建设要努力实现高标准、高要求，落实好土地的灌溉、排水工程等，预防病虫害和自然灾害等，实现科学化管理和机械化生产，满足规模生产的要求。[2]

二、耕地综合治疗标准下基本农田建设的研究方法

指标考察。研究区域内土地的地形、地貌，结合气候、水文和土壤的基本特征，对耕地的总体生产力水平进行等级划分、评定。首先从构建评价体系着手，考察因素要从土地质量、生态水平双重方面进行，提高质量、稳定数量，保证生态景观良好。总体来说，高标准建设农田，一方面要考虑到耕地的生产条件，另一方面要考虑到是否能长久可持续的发展，这是高标准要求下农田基本建设的内部因素和外部因素。

综合判定。在农田内部指标核查中，考虑到农田基本自然特征的差异性，主要考察方面要从耕地的土壤湿度、土层深度、有机质含量和整体土地质地入手，测定PH值。这些因素对于基本的农田建设有正面影响也有负面影响。根据研究指标得出结论后，可有根据当地生产特点实施土地生产、保护机制。保证灌溉率、做好排水工作、完善道路的通达度，科学、合理地安排生产活动，促进经济效益的增长，进一步为基本农田建设提供保障。除此以外，主导农田高标准建设的因素还包括当地的人均生产总值、城镇化程度和人口规模等。指标的综合判定一定要遵循全面性和独立性。[3]

三、基本农田建设研究结果分析

耕地的自然生产水平主要是由自然质量条件决定的，耕地自然质量等级可以按照评价值进行划分，等级靠前的耕地质量水平较高、自然条件优越，耕作没有太大的限制因素，应当作为农田建设的有限选择区；水平较低一级的耕地该是自然条件一般，主要会受土层厚度、土壤肥力等因素影响，可能还会有轻微的土壤盐渍化。这种等级的耕地一般灌溉设施较差，应该是建设高标准农田体系中重点建设的潜力地块。这些可以通过增加土地平整度、改善基础生产实施实现土地的改良和升级，进一步提高农田建设的质量条件。最后，末端评价等级的耕地属于总体水平较次，自然条件没有什么优越性，改造难度系数较大，同时各项整治工程实施较难，不适宜建设。[4]

土地的总体质量评价应当综合各要素分析，作出科学计算、判断，同时还要结合农田建设的基本标准和要求作出评价结果，将建设区域划分为重点建设地块和建设潜力性地块。耕地区域建设要控制在风险范围内就还要为一般建设区预留建设地块，保证耕地综合利用和保护。

建设农田保护机制还要优化耕地的基本自然条件，提升总体质量，凸显地块优势。需要优先建设高标准农田项目，结合土地特点，完善基本工程实施。对于稳定性一般、自然质量水平较高的土地要充分发挥其优势，处理好利用与保护之间的关系。耕地建设中，要提高土地产能就要可持续利用。例如，山区地块，地形起伏较大，不利于主要农作物的耕作，但考虑到生物多样性的特点，地区自然条件还是属于较优越，应当加强环境保护，建设生态保护机制；对于平原地区的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土质条件都十分适用于生产活动，因此可以充分利用这些优势，把耕地作为高标准基本农田建设的重点。[5]

结语：

当前社会经济要求下，要实现农业的大发展、大进步，在关于耕地综合治疗的高标准方面一定要做足调研、做好研究，在农田建设方面积极创新，实施耕地保护政策，落实好耕地数量保护和质量保护工作。在研究数据方面要选取不同区域、不同条件土地作为研究对象，根据总体评价科学评判等级，作出合理的分析、验证。对于土地的限制性因素要做好控制，对于其优势要充分利用，提高耕地总体生产力水平。重点研究土地的综合情况，多元化推动土地建设工作，始终尊重民心民愿，以长久可持续发展为落脚点，使基本的农田建设实现耕地综合治疗的高标准、高要求。

参考文献：

[1]朱传民，郝晋珉，陈丽，双文元，刘平辉.基于耕地综合质量的高标准基本农田建设[J].农业工程学报，2015，08：233-242.

[2]钱凤魁，王秋兵，李娜.基于耕地质量与立地条件综合评价的高标准基本农田划定[J].农业工程学报，2015，18：225-232.

[3]钱凤魁，张琳琳，边振兴，牛朋，贾璐，王秋兵.高标准基本农田建设中的耕地质量与立地条件评价研究[J].土壤通报，2015，05：1049-1055.

篇2

关键词：因地制宜；高标准；基本农田；主要途径

中图分类号：F301 文献标识码：A

引言

建设高标准基本农田是我国土地整治改革领域中重要的组成部分[1-2]。国家高度重视对高标准基本农田的建设工作并颁布一系列相关文件，充分体现了基本农田建设任务的紧迫性和重要性，如：制定了建设全国高标准基本农田的相关专项规划和总体规划；开展农村土地整治重大工程建设，促进农田在受自然灾害的影响下仍能产出高质量的粮食[3]。本文以广东省为例，分析在政策的支持下具体地区是如何因地制宜进行高标准基本农田建设。

1 高标准基本农田建设的意义

高标准基本农田建设是通过土地整治的措施使农田达到集中连片、高量高质、设施配套、抗灾能力强等要求，体现了运用现代化经营方式和技术的新型基本农田，是保证粮食与人均占有量相均衡的基本途径，具有重大的现实意义和深远的现实意义。

高标准基本农田建设是保证粮食高产量和优质量的前提，同时对因自然灾害造成粮食不可预计的损害起到较强的抵御作用，为农田的安全形成一个“保护网” [4]。

高标准基本农田建设是防止水土流失的重要科学手段。广东省因地势、天气原因每年出现洪涝灾害次数较多，造成广东省的水土流失现象严重。为此，多次针对水土流失问题开展了治理工作，但取得的效果不明显。建设高标准基本农田是对水、村、林、路进行综合治理，整体改进交通、水利、环保等设施，主要目标是保护农田建设，能有效抵抗灾害所带来的影响，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高标准基本农田建设是创建新型农业模式的前提，是加快新农村建设的先决条件之一。自改革开放以来，广东省实行农田责任制，将农田承包给个体。这种经营方式是土地利用结构较为零散，阻碍了农田规模的壮大。随着科技的进步，农业应该利用现代化科技和新型的管理模式推进高标准基本农田建设的进程，建设集中连片的农田模式。

2 广东省高标准基本农田建设概况

2.1 广东省建设区划定形式

2.1.1 划定原则

广东省针对高标准基本农田的划分原则是以国家土地资源部颁发的关于《高标准基本农田建设规范》文件为方向，结合广东省的实际情况将划定原则划分为：集中连片、将农田进行集中化管理；重点整治土地潜力较大、取得效益较为明显的区域；将国家及各地区基本农田示范区作为参考标准与之相衔接；以不打破行政界限为前提进行建设高标准基本农田。

2.1.2 构建指标体系

结合广东省的实际情况，开展相关专家咨询交流会。其主要内容是将广东省的粮食生产能力、财政支持力度、基本农田的连片性、土地开发价值4个因素作为广东省建设高标准基本农田的重要考虑范围，并合理划分了这些因素的在工作中具体比重。农田连片性占重点建设区划分指标体系的40%，财力支持占25%，粮食生产能力占15%，耕地政治潜力占20%（潜力因子分为潜力一级、潜力二级、潜力三级跟别对应的量化标准是100、80、60）。

2.1.2.1 连片性

连片性农田进行集中管理，是我国基本农田建设的重要方面。该研究以广东省2010年1：10000土地利用变更数据为参考，结合县域行政界线与相邻基本农田融合起来[8]。在融合的过程中要进行2次操作，第1次是将带有公共边的农田图斑进行融合后，再将空间距离100m范围内的基本农田图斑进行第2次融合，每1次的操作过程的前后都要仔细核对面积、图斑个数等相关数据，保持数据正常化。

2.1.2.2 粮食生产能力

高产量、优质量的粮食出产是高标准基本农田建设的基本要求。因而，将地区粮食的生产能力考虑到划定重点建设区重点范畴内。广东省于2009年将其中的40个县（市、区）评为粮食大县。

2.1.2.3 财政支持

建设高标准基本农田需要重新整治土地资源，依靠现代化农业技术来发展，所以需要大量的资金支持。在资金投放之前要充分考虑并结合广东省近几年对建设高标准农田资金安排。

2.1.2.4 耕地整治潜力

确定耕地整治潜力级别可以直接引用广东省颁布的整治规划文件中的结果数据。

2.2 基本农田划定技术方法

基本农田划定技术方法首先以土地整治的现状对土地利用的调查信息为基础，结合土地的实际情况，将土地利用的总体规划结果对其进行评估、核实；要对基本农田保护片边界进行综合确定并将其编号、记录，提取农田保护片的地类图斑目前存在的信息；根据农用土地的分等成果提取基本农田质量相对应的等级信息，并按照规定录入基本农田图斑属性与基本农田保护片；建立有效的数据库并落实保护工作的顺利进行，达到基本农田的划定成果。通过对广东省建设高标准基本农田举措的具体分析，在建设过程中也出现了一些问题，发现并解决这些问题对建设高标准基本农田有着深远的影响。

3 高标准基本农田建设中应注意的要点

3.1 探究地貌地形、水文地质特点

自然因素中的地形地貌、水文地质因素直接关系到高标准基本农田规划方案的可行性和成效性。广东省位于南方，其丘陵地带与北方的平原地区存在着很大的差异。一定要进行地质条件的勘察。只有在全面掌握和了解这些基本情况之后，才能更加顺利的开展工作。地形地貌以及水文地质等这些条件的观察和分析，是为农田施工建设方案制定提供重要的信息和依据的途径。在施工前，相关设计工作人员一定要深入到施工现场，做好规划。要在实践中真正做到因地制宜，根据不同的勘察结果采用不用的施工方法，制定科学的施工方案。总之，在高基准农田建设过程中，一定要注重基础条件的分析和研究，综合考虑多方面的影响因素，应该充分结合项目的施工特点，严格按照施工标准要求开展工作。

3.2 农田建设要积极对接其他的基础设施

农田建设与水利工程项目建设之间存在着直接的联系。水利工程建设是农业发展的重要保障和基础。农田建设项目和水利工程建设的最终目标都是为农业生产和发展服务。在农田建设过程中，应该根据地方拥有的水利工程进行合理的规划和建设，要充分利用现有的水利工程，尽量避免对其造成不良的扰动和影响。在高基准水利建设和土地整治过程中，将“最后一公里”的任务落实到位，取得最为理想的成绩。

3.3 注重施工工程质量的监督与管理

农田建设施工质量控制和管理非常重要。只有确保工程施工质量，才能保障施工安全。在工程质量控制中，应该做好工程验收以及施工过程质量控制等方面的工作；与项目以及立项等方面的工作人员取得联系，调动全体管理以及工作人员的积极性。在工程实施的过程中，应该实施同步的监督与管理，将施工方与监理方的质量检验资料分类建档进行管理。对施工过程中发生的一些工程变更问题进行严格的审核。工程变更一定要坚持以工程质量为中心，在确保工程质量的同时进行工程变更。质量控制是一项比较复杂的工作。在实践中，一定要注重各种细节的管理，及时进行备报案等整理工作，将工程内业管理和外业管理相结合，确保工程质量的总体达标。

参考文献

[1] 沈明，苏少青，陈飞香.广东省高标准基本农田建设重点区域划定[J].安徽农业科学，2012，40（20）.

[2] 沈明，陈飞香，苏少青等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究――基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012，26（7）.

[3] 邓建中，周惠红.基本农田保护分布图的编绘及标志牌的制作――以广州市花都区为例[J].地矿测绘，2012，28（3）.

[4] 张满红.广东省基本农田保护工作20年回顾与展望[J].广东农业科学，2010，37（1）.

[5] 吴曼乔.基本农田保护标志牌制作的技术质量实现[J].科技信息，

2013，（13）

[6] 王增刚.GIS在高标准基本农田建设中的应用研究[D].江西农业大学，

2013.

篇3

关键词　耕地质量；建设；保护；现状；对策；江苏连云港

中图分类号　S158　文献标识码　A　文章编号　1007-5739(2012)02-0289-03

党的十七届三中全会提出要“实行严格的耕地保护和最严格的节约用地制度”，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为此，连云港市各级农业部门把耕地质量建设作为发展优势农产品产业、提高农产品质量安全水平的关键措施来抓，认真贯彻耕地保护与建设的相关政策法规，按照当前与长远相结合的原则，建立连云港市基本农田保护制度、投入引导、规划指导等长效机制。通过加强农田基础设施建设、重大项目实施和先进技术推广，耕地质量得以不断提高，农业生产条件得到明显改善。

1　耕地质量建设与保护回顾

1.1　建立健全耕地质量建设管理的长效机制

1.1.1　建立耕地质量管理联席会议制度。连云港市农委组织成立耕地质量建设领导小组，定期召开领导小组成员会议，建立健全耕地质量管理联席会议制度，及时研究、会商、解决耕地质量方面的重大问题，并通过各种形式落实任务和责任，推动工作落实。

1.1.2　加大宣传引导力度，形成耕地质量建设的良好氛围。近年来，连云港市各级涉农部门切实加强领导，利用多种形式，宣传落实《连云港市耕地质量管理办法》《连云港市县区政府耕地保护责任目标考核办法》等法律法规，形成耕地质量保护与建设的良好氛围。

1.2　积极开展耕地质量保护和建设工作

1.2.1　组织实施耕地质量等级划分工作。按照江苏省农委开展耕地等级划分、中低产田类型调查等相关要求，及时组织召开全市耕地质量等级划分工作会议，组织有关专家深入调查，根据基础地力、耕作条件、基础设施、主要作物生产能力等开展耕地质量调查与评价，进行科学的等级划分，制定合理的耕地质量建设规划。

1.2.2　初步建立区域性耕地质量管理信息系统。根据连云港市不同农区生态环境、土壤类型、耕地制度等，选择最具有代表性的地块，分层次建立农作物土壤肥力、农田环境质量等耕地质量定位动态监测点20个，主要分布在水稻土、潮土、滨海盐土、砂姜黑土、棕壤5种耕作土壤上，基本覆盖连云港市主要土壤类型。在耕地质量监测中严格按照《江苏省耕地质量监测方案》要求，规范操作，严格试验、逐项分析，确保土壤肥力监测数据的准确可靠，为全市耕地质量保护与建设提供可信的基础数据。并分年度撰写连云港市耕地质量监测报告，为连云港市基本农田保护、耕地质量建设和无公害农产品生产及农业结构调整提供可信的基础资料。

1.2.3　将部分土地出让金用于农业土地开发。连云港市政府出台关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见，将部分土地出让金用于耕地质量建设的政策，体现了“取之于土，用之于土”的可持续发展思想，为农业部门切实履行耕地质量建设与管理职能提供了有力保障。

1.2.4　整体推进测土配方施肥。自2005年推广测土配方施肥技术推广以来，全市按照“试点启动、区域调查、全面开展”的步骤，开展新一轮土壤普查与质量评价工作。根据调查结果，四县先后建立县域耕地资源管理信息系统、主要作物施肥指标体系，有效促进农业节本增效和粮食产量的增加，推动农业发展方式的转变。截至2010年底，国家、省先后下拨项目资金1570万元。通过多种形式培训830多次。累计参加人数5.162万人次；发放施肥建议卡逾273.919万份；采集土壤样品38602个，植株样品5616个，检测土壤有机质、全氮等19个项目，累计分析化验大、中、微量元素等46.59万项次；在不同土壤类型、不同作物上开展“3414”等各类试验示范2568个；建设万亩示范区29个、干亩示范片136个、百亩示范方288个，发展示范大户1320多户。累计推广应用测土配方施肥面积153.75万hm2，研制并推广主体配方28个，推广专用配方肥29.64万t，应用面积47.04万hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，钾肥利用率提高2.55％，减施肥料总量为82790.208t，累计节本增效14.8亿元。土壤肥力得到较大的提升，与1982年相比，连云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有机质含量上升927g/kg。

1.2.5　大力推广土肥新技术。根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善。先后实施“百日增肥”、“补钾工程”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、保护性耕作和秸秆还田,化肥深施等耕地质量保养综合技术，年推广秸秆腐熟还田1200hm2,微量元素叶面肥逾120t。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。

1.2.6　扩大有机肥推广应用范围。截至2010年底，累计推广商品有机肥8.4万t，在粮食蔬菜等经济作物上应用面积为4万hm2，节约纯N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；粮食作物平均增产12.8％以上。蔬菜作物增产24.3％以上，平均增产增收1473元/hm2，累计增加效益5892万元。同时全市积极积造有机肥，年均积造优质有机肥600万t以上。

1.2.7　高点定位高标准农田建设工作。连云港市农委以现代农业发展为目标，统筹规划，精心组织，集聚合力，整体推进，强化考核，集中力量建设永久性的高标准农田。一是各项目标任务层层分解，步步落实；二是因地制宜，高点定位，按照发展现代农业的要求制定具体方案；三是将项目完成情况作为年终综合考评的重要依据；四是整合测土配方施肥、商品有机肥推广等项目资金集中连片建设，确保项目资金整合最优化、使用最大化、效用最高化；五是严格对照标准，确保项目实施一片、优质一片、成功一片，达到“项目建设集中连片、粮食为主经作示范、提高标准强本固基”的建设特色。截至2010年底，全市高标准农田面积14万hm2，占全市耕地面积的36.24％。

2　耕地质量建设与保护存在的问题

2.1　科技服务能力无法满足耕地质置建设需耍

由于耕地质量建设与管理的长效机制尚未完善，导致耕地质量管理与技术推广服务功能不足，科技服务能力下降。主要表现：一是第二次土壤普查距今已有20年时间，由于土壤利用强度增加和外源物质的大量投入，使土壤质量变化剧烈，原有的土壤理化性状数据普遍过时。不能代表现今的土壤质量现状；二是全市耕地质量信息处理与管理系统尚未建立，不能满足对耕地质量宏观监管和分类指导的要求，难以做到对耕地质量进行预报预警和对耕地质量实行有效监管；三是耕地质量监测投入过低，监测点过少。连云港市耕地质量监测点仅有20个，与省农委按1：2：3比例要求的100个相差甚远，无法满足耕地监测的需要。

2.2　部分地区耕地重用轻养造成质量退化

一是补划与占用的基本农田质量不相当，由于工业化和城镇化进程加快，大量占用基本农田，而补划的基本农田及复垦的土地质量普遍不高，以劣补优、以次充好现象严重，综合等级落差在1-2个等级；二是西部丘陵岗地植被受到不同程度的破坏，水土流失较重；三是耕地土壤缓冲性能下降，造成部分耕地质量下降或隐性下降。由于长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加，土壤孔隙度减少。耕层变浅，影响土壤耐旱、蓄水、降溃等抗逆性能，土传病害增多，土壤抗御自然灾害的缓冲性能明显下降，水资源和肥料利用率低，浪费严重，农本居高不下。四是土壤养分非均衡化。由于对农田的有机肥投入不足、重氮轻磷少钾的现象依然存在，中、微量元素入不敷出，导致耕地养分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物质残留问题日趋突出。随着工业化、城镇化和旅游业的发展，工业“三废”的排放及生活垃圾日益增多；随着农业生产的发展，过量施肥、盲目用药的现象严重，农药、化肥、农膜等化学投入品在土壤中的积累也日益增多，有毒有害物质残留问题日趋突出，耕地土壤污染面积不断扩大。导致根际土壤微生态环境恶化，土传病害和生理病害增多，不仅增加防病治虫的成本，也对土壤环境和农产品质量造成影响。据调查，受重金属、农药等有毒有害物质污染的面积已达10％以上，接近警戒线面积的12％。

2.3　农业投入不足。制约高标准粮田建设进度

对耕地质量建设投入不足，仅靠少量项目资金难以维持，致使田间基础设施普遍薄弱，抗御自然灾害能力差，沟渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全丧失功能，难以满足现代农业发展要求，影响高标准粮田建设速度。截至2010年底，全市高标准农田面积仅占耕地面积的36.24％，低于全省39个百分点。特别是农业措施方面的投入过低，例如千亿斤粮食田间工程项目，投资标准仅为7500元/hm2，与高标准农田要求的投入18000元/hm2相差甚远。

2.4　农业机械化装备水平低限制土地贡献率

现代农业先进技术的普及和应用，必须以农机作业为手段，通过技术与装备的有效集成，最大限度地发挥技术的贡献潜能。目前，连云港市农业装备以小型机械为主，动力不足。配套水平低，主要生产环节机械化水平低，难以支撑农业科技贡献水平的不断提升，不能适应现代农业新技术推广普及的发展需要。例如：积造施用有机肥仍以传统的人工措施为主，劳动生产率低；化肥施用也以撒施为主，缺乏深施器械，氮肥利用率长期徘徊在30％；缺少深耕机械，难以改善土壤通透性能和协调水、肥、气、热功能；缺少反转灭茬、粉碎秸秆等高效还田机械，造成秸秆焚烧现象屡禁不止，不仅污染环境，对交通安全和人民财产构成威胁，而且也浪费大量的有机肥资源。

3　耕地质量建设与保护的对策

3.1　建立耕地质量建设长效机制

一是建立耕地质量监管机制。加快制订耕地质量建设规划和具体管理措施，推进耕地质量建设与管理制度化、法制化，完善耕地质量的责任追究制度、定期检查制度、质量跟踪制度、占补平衡质量验收制度和耕地质量建设奖惩制度等各项制度。各级农业部门相应成立耕地质量保护与建设的专项机构，确保农业部门职责履行到位。加强补充耕地质量建设与管理，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。土地整理复垦开发项目建设过程中要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见，在项目验收时把补充耕地质量评定意见作为重要的验收依据。二是建立耕地质量建设的投入机制。尽快研究落实土地出让金用于耕地质量建设的专项资金。三是建立耕地质量护养机制。贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”的方针，强化耕地净化与地力培肥工作。根据不同的污染物源、不同的污染程度分别采取生物修复、植物修复和物理化学修复等措施，使其达到无公害农产品产地环境要求标准，恢复和改善其优质、高产、高效、安全、生态农业发展能力。依法严厉查办假肥料、假农药等农业投入品。确保农业用上“安全药”、“安全肥”；防止和减少工业点源、农业面源及生活垃圾、污水等对农田的污染；开展一系列耕地质量保护与改良方面的可行性研究，引进、推广先进施肥技术，引导农民合理施用肥料、农药、农膜等农业投入品，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，全面提高科学施肥技术的到位率，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。提高农产品品质，以达到节本增效、保护农业生态环境的目的。

3.2　构建全市耕地质量信息管理系统

结合连云港市实际，积极争取土地出让金中的部分资金用于地力监测，实现耕地质量保护“四个能力”的较大提高，即尽快提高耕地质量预警预报能力、全面提高耕地质量保护科技服务能力、稳步提高基本农田粮食生产能力、显著提高基本农田抗灾减灾能力。进一步扩大市、县2级配套监测点规模，实行常年定位监测，确保省、市、县耕地质量监测点比例达到1：2：3，构建全市耕地质量信息管理系统，实现对全市耕地质量进行实时、动态、长效、有效监管目。动态掌握全市耕地质量变化趋势，实现对耕地质量变化的预警预报；建设市、县2级耕地质量监测预警区域站每个监测站含若干个监测点；建立县级耕地质量监测数据处理中心。负责县域范围内监测数据的处理、存储、传输及县级耕地质量管理信息系统数据更新；建立1个耕地质量长期定位综合监测站；改造市级土壤肥料化验室。更新和完善监测仪器设备。提高其对耕地土壤微量元素和环境质量指标的分析化验能力；建立市级耕地质量监测数据处理中心。负责市级范围内监测数据计算、存储、传输、汇总和区域耕地质量管理信息系统的数据更新。提高耕地质量预警预报能力，形成网络健全、层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范、与高产优质高效安全生态农业发展相适应的耕地质量监管体系。查清全市耕地质量状况，调查全市主要耕地污染的类型、程度、范围以及耕地质量退化的类型、面积和程度，对主要耕地质量分等定级和土宜性评价，为农业结构调整、优势产业的发展

以及无公害农产品生产提地土壤环境质量基础资料。

3.3　加大基本农田保护力度。建设基本农田建设示范区

加大基本农田保护和耕地质量法律法规的宣传力度，进一步加强全市《耕地保护目标责任考核办法》《耕地质量管理办法》的宣传、贯彻和落实力度，确保农业部门的职责履行到位，全面推进全市耕地质量管理工作向良性方向发展。通过进一步改善基本农田田间基础设施，推行节水灌溉措施，调节土壤水肥气热功能，示范区田块整理及灌溉设施符合“挡得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。旱作地区土壤的保墒能力进一步提高，农田水分利用效率提高10％；水网地区农田排涝降渍能力显著增强。示范区基本农田地力水平提高0.5-1.0个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点以上，速效磷、速效钾含量达到标准粮田下限标准。粮食平均单产在现有基础上提高750-1500kg/hm2。建设障碍型耕地土壤改良工程示范基地。复垦型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修复工程示范基地，绿肥良种繁育基地，尽快出台有关秸秆还田鼓励政策，对完成秸秆还田指标的给予物质奖励，对焚烧秸秆的给予经济处罚，确保大量秸秆回归农田。

3.4　加快高标准农田建设步伐

以粮食核心产区为重点。集中力量建设永久性的高标准农田。提高田间基础设施建设水平，达到“挡得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，增强水网地区农田排涝降渍和旱作地区土壤的保墒能力，农田水分利用效率提高10％，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。全面实施“增、提、改、防”等综合措施，重点推广平衡施肥、保护性耕作等先进保养技术，用地养地相结合，提高耕地肥力水平；制定有机肥积造施用、秸秆还田、绿肥种植、精制有机肥推广、城肥下乡等一系列激励措施和扶持政策。建设土壤改良、熟化、修复等示范基地，利用生物、物理、化学等措施，有针对性地对污染性土壤进行修复、对障碍性土壤进行改良、对脊薄土壤进行培肥。同时扩大水稻在粮食生产中的比重，对低洼易涝地、低坡旱田和灌区末梢等区域。加大水利等基础设施建设力度，逐步压缩旱作面积，扩大早改水实施面积，“十二五”期间全市旱改水面积2.67万hm2。

3.5　加大整建制推进力度，提高测土配方施肥技术贡献率

加大粮、蔬、果、茶等农业生产核心区为重点的测土配方施肥技术推广力度，实行整建制推进，并建立相应的测土配方施肥示范区，全面提高测土配方施肥技术贡献率。通过精确施肥参数采集体系、精确施肥高新技术试验示范体系、科学施肥指导体系三大体系建设，构建全市主要土壤养分丰缺指标和施肥指标体系。重点搞好全市肥料信息网络、施肥科技入户培训工程及新型农化服务联合体建设，加大新型肥料的推广力度，确保肥料利用率提高5个百分点，化学氮肥用量削减40％以上，以降低施肥成本，节约资源，减少施肥农业面源污染，保护农业生态环境。

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关键词 土地整治 规划 山东

中图分类号：F301 文献标识码：A

当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。

一、土地整治规划概述

土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。

（一）土地整治的含义。

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。

（二）土地规划的目的。

规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：

（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；

（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；

（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；

要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。

二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析

（一）农用地整治。

本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。

2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。

基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。

（二）农村建设用地整治。

农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。

在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。

（三）城镇工矿建设用地整治。

土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。

在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。

（四）土地复垦。

土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。

（五）宜农未利用地开发。

山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。

三、总结

土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。

参考文献：

[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.

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关键词：耕地；粮食生产基地；问题；对策

中图分类号： F301.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“万物土中生，有土斯有粮”，土壤是粮食生产的物质基础。决定粮食综合生产能力的2大关键因素是耕地土壤的数量与质量，其耕地地力质量更是决定粮食产出的主要条件。要保障粮食安全，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的有机转变，就必须建立起以耕地数量保护和以耕地质量提升为重点的长效机制，坚持提升耕地地力质量，建设好粮食生产基地。

1 全州县耕地地力质量现状

全州县作为一个农业大县，自建国以来就非常重视提高耕地地力质量。20世纪50―60年代增施有机肥深耕改土，并发展以绿肥为主的有机肥与化肥配合使用；20世纪70年代继续发展绿肥并开始推广氮肥深施，在注重施用有机肥基础上增施化肥，开始实行有机、无机配合，氮、磷、钾配合施用，土壤肥力呈上升趋势，耕地地力质量得到较好的保护；20世纪80年代初期开展的第2次土壤普查，摸清了全州县土壤种类及情况、障碍因素、土壤肥力状况等，提出了因土施肥、稳定发展绿肥培肥地力、大力推行秸秆还田技术及增施磷、钾肥，注重氮、磷、钾“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力质量的具体措施，耕地地力质量得到了快速提高，粮食生产也得到空前发展。2008年实施的测土配方施肥项目，对全州县耕地面积采取有代表性的5334个土样进行常规分析，累计化验87214项次，将分析结果与第2次土壤普查比较，全州县县域土壤肥力发生了比较明显的变化，其有机质上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（见表1）。

根据全州县县域粮食产量的实际，按农业部《全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309―1996）》、《广西耕地类型及耕地地力等级划分标准》，全州县2010年耕地土壤4.62万hm2面积等级划分是：高产耕地（1级、2级）面积为1.23万hm2，占耕地总面积的26.62%；中产耕地（3级、4级）面积为2.10万hm2，占耕地总面积的45.46%；低产耕地（5级、6级）面积为1.29万hm2，占耕地总面积的27.92%。其中：高产水田面积为1.23万hm2，占水田总面积的30.04%，占耕地总面积的26.62%；中产水田面积为1.80万hm2，占水田总面积的51.28%，占耕地总面积的38.96%；低产水田面积为0.48万hm2，占水田总面积的13.68%，占耕地总面积的10.39%。旱地地力较差，无高产旱地；中产旱地面积为0.30万hm2，占旱地总面积的27.02%，占耕地面积的6.49%；低产旱地面积为0.81万hm2，占旱地总面积的72.98%，占耕地总面积的17.53%（见表2）。

2 全州县粮食生产基地建设概况

全州县总人口79.46万人，其中农业人口68.36万人，耕地土壤总面积为4.62万hm2，其中水田总面积为3.51万hm2，农业人口及耕地面积均约占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面e最大的农业生产大县，粮食播种面积常年在8万hm2左右，以水稻为主的粮食作物播种面积常年在6万hm2左右，年总产37万t以上，占粮食总产的88.09%。1987年全州县被列为全国第一批111个商品粮基地县之一，全州县粮食快速稳步上升。1990年，全州县被国务院授予粮食生产先进单位，2004年被区农业厅认定为水稻粮食无公害生产基地，荣获全区粮食生产先进县；每年为国家提供商品粮约20万t，其“藏粮于地”，不断提高耕地地力质量，稳定发展粮食生产基地建设，为国家做出了较大的贡献，2003年、2005年、2006年、2009年4次获得国家粮食生产先进县光荣称号。耕地的数量与质量是决定粮食综合生产能力的2大关键因素，但全州县耕地后备资源严重短缺，扩大耕地面积的潜力十分有限，又加上城镇化和工业建设发展不得不占用部分耕地的严峻现实；据全州县统计局统计数据显示，1983―2009年的26a间，全州县耕地面积净减0.22万hm2，年平均减少84.60hm2；2009年人均耕地仅633m2，人均水田473m2，由此可见，发挥全州县有限的耕地资源，建立起以耕地数量保护和以耕地质量提高为重点的长效机制，提升现有耕地质量，是稳定发展粮食生产基地建设与粮食安全的基本保障。

3 提升耕地地力质量，建设粮食生产基地

3.1 存在的问题

3.1.1 用地养地培肥地力重视不足，中低产田面积仍较大

目前，全州县一些农民片面追求眼前效益，长期采取掠夺性的方式经营耕地，对耕地重用轻养，奢望化肥增产，忽视有机肥积制、施用，冬种绿肥面积从20世纪80年代2万hm2下降到2009年1.33万hm2左右，约有30%农户完全种“卫生田”；农用化学物质投入不当及工业“三废”污染，加剧了耕地生态环境恶化，耕地土壤酸性化、板结，全州县耕地耕层土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8个单位，其多种原因造成中低产田面积仍较大，面积达3.39万hm2，占耕地总面积的73.38%。

3.1.2 耕地占补平衡重数量轻质量，耕地质量等级降低

占比平衡纯属是耕地数量上的平衡，耕地质量则远没有平衡。各种建设用地绝大部分占用的是城郊及平原地区的良田沃土，“占补平衡”开垦的耕地则大多是在丘陵或滩地，土壤肥力低，质量差，产量低，直接降低耕地质量等级，这部分新垦地粮食生产能力不能达到原来耕地的水平。

3.1.3 农田基础设施不适应农业生产发展的需求，农田沟渠设施老化

全州县大多数农田水利设施都是20世纪50―70年代建设的，目前已老化，由于全州县财政基础薄弱，财政对农业投入不足，一些农田水利设施得不到维修，防旱、排涝能力差，无法正常灌溉农田；高标准农田建设步伐缓慢，农田机耕不足，导致农田土壤耕层普遍性变浅，部分耕地土壤基础地力下降。本次调查全州县耕地水田耕层厚度平均为14.56cm，比第2次土壤普查时变浅了1.2cm，造成土壤养分含量不均衡，在一定程度上也直接影响了耕地质量的提高。

3.1.4 经费投入不足，施肥指标体系建设滞后

长期以来，开展耕地质量建设主要依赖上级下达的专项资金，但专项资金不是年年都有，没有持续性投入维持开展工作；地方性的相关施肥体系研究也未能同步进行，施肥的盲目性比较突出，难于保证提升耕地地力质量，建设好粮食生产基地。

3.2 主要对策

3.2.1 提高认识，夯实基础

深刻认识耕地在建设粮食生产的基地基础地位，狠抓粮食安全，坚定不移贯彻执行《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田管理条例》，鼓励、引导农民大力恢复绿肥生产，推广秸秆还田技术，多施有机肥，提升耕地有机质，培肥地力，切实解决对耕地“只用不养，重用轻养”和耕地养分非均衡化问题，把提升耕地地力质量作为建设粮食生产基地的基础，夯劳夯实。

3.2.2 积极争取项目资金，加强农业基础设施建设以改造中低产耕地，提高粮食生产的产业化水平，保障粮食生产基地建设

增加农田水利及改造中低产耕地等基本设施的投入，重点实施好全州县县域综合农业开发、耕地整治、现代农业、沃土工程、有机质提升等提高耕地地力质量为主的农业项目，加大中低产田改造力度。加强全州县县域灌江、石砚、源口、易家、磨盘、五福6大水利枢纽工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防渗与维修工作，增强农业防灾、抗灾、救灾能力；加快改造中低产田步伐及标准农田建设力度，建设排灌分家、旱涝保收、便于机械化作业高标准农田，对中低产田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步扩大高产稳产农田的面积，并进一步重视新开垦、整理和复垦耕地质量建设，围绕土、肥、水、气、热，增施肥料、栽种豆科作物等快速培肥技术，加速新垦地土壤熟化，提升耕地地力质量，真正实现耕地的“占补平衡”；秉乘因地制宜、适当集中的原则，积极发展种粮大户，以及加强大、中型农机具添置及农田机耕道路建设力度，提高农业机械水平，推进粮食生产规模化、标准化、优质化、产供销一体化，努力提高粮食生产的产业化水平和经济效益，促进粮食生产基地建设。

3.2.3 利用耕地资源管理信息系统，进一步提高平衡施肥的针对性和科学性，不断提升耕地地力质量

通过健全土壤监测网络，利用耕地资源管理信息系统，开展经常性的土壤肥力与施肥效益长期定位检测，科学制定平衡施肥方案，最大限度的缩小平衡施肥的时空差异，提高测土施肥方案的时效性、针对性和可靠性的科技水平；以测土施肥等农业科技作支撑，采取“测土―配方―配肥―供应―施肥指导”一条龙服务，强化技术培训到户，配方肥推广到田，通过推广测土配方施肥技术，将平衡施肥技术普及到V大农民中去，不断提高测土配方施肥技术的覆盖率、入户率和到位率；重视土壤培肥，合理施肥平衡土壤养分含量，坚持有机肥与无机肥相结合，恢复发展冬季专用绿肥生产，使专用绿肥生产恢复到20世纪70―80年代水平，即绿肥种植面积在2万hm2左右。

3.2.4 依据国家法律规定，加强耕地地力质量管理，不断提升耕地地力质量，促进粮食生产基地建设

应将耕地地力质量指标作为承包责任书的一项重要内容列入承包责任书中的同时，从农业发展基金或其他经费中安排耕地地力质量管理经费，并采取有效措施对破坏耕地质量建设的违法行为依法进行处理；农业行政主管部门是耕地地力质量监管的主体，应立足当前，着眼长远，建立耕地地力质量监督管理制度，研讨耕地地力质量及其管理、粮食生产基地建设的有关问题，及时解决建设中出现的问题，并采取有效措施，着手制订中长期规划，逐步建立监管的长效机制。

参考文献

[1]蒋振岳.全州土壤[M].全州县印刷厂，1986.