社会治安防控措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇社会治安防控措施，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】国家治理 社会治安防控 刑法保障 社会秩序体系

【中图分类号】D924.1 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011

国家治理体系下的社会治安防控

国家治理与社会治安问题的关系。国家治理是指党和国家对经济、政治、文化、生态等各领域进行有效治理，使社会达到和谐安宁的状态。国家治理体系是指管理国家的制度体系，其覆盖的范围非常广泛，作用的对象是由经济、政治、文化、生态等各方面所组成的有机系统①。因此，国家治理面对的是更为具象的社会体系，包括社会治安在内的一切问题都要以时代特点为关照，以法治思维和法治方式推动国家各项制度的规范化和科学化，社会治安作为社会各项事务中直接关系安全稳定的问题，是国家治理得以顺利展开的前提和基础。

社会治安是指社会主体对社会秩序进行维护，实现社会稳定和安全。有学者认为，社会治安问题是治安的分支概念，应与治安状况、治安工作构成三位一体的完整概念。在现代国家治理体系下，社会治安的核心要素为秩序与安全，它们共同构成了社会终极目标。预防和控制扰乱社会秩序的不安因素是新形势下国家治理的必然趋势。

社会治安防控及其体系建构。为了与推进国家治理体系现代化的目标相一致，社会治安防控及其体系构建成为我国治安工作的重点。构建符合法治化战略要求的社会治安防控体系是当前国家治理在治安领域的应然之举。违法犯罪行为是直接破坏社会秩序的人为因素，是社会失序的催化剂和加速器。因此，从国家治理体系的效益性和社会治安问题的决定性因素来看，体系构建应当针对违法犯罪行为；从社会资源配置的角度考虑，构建社会治安防控体系需要有的放矢。基于社会治安问题的综合性、复杂性和系统性，社会治安防控体系应当立足于违法犯罪行为，以体系性的视角形成符合社会治安规律和特点的系统，成为维护社会稳定和秩序的重要基石。

社会治安防控体系的功能向度

社会治安防控体系的征表。首先，社会治安防控体系具有系统性，这是由治理对象所决定的。治安防控体系涵盖政治、经济、文化等各领域，因而也就囊括了各种治理防控方式，这些多元化的要素共同构成了体系的整体，进而形成了一个有机防控系统。社会治安防控体系的建构需要国家积极主导，无论是体系主体还是体系的施加对象，防控措施应相互配合，以组织化和有序化的状态高效地对治安问题进行防控，进而实现社会治安领域的有效治理。

其次，社会治安防控体系具有包容度与开放性，其内部的建构要素是开放的。社会治安防控体系的目标是为了应对社会转型，对社会治安问题进行治理，因此，其具有较强的社会适应性。同时，由于社会的时代性，治安问题表现出一定的开放性，社会治安防控体系要能够容纳不断变化的行为类型，并能对新型违法行为予以调整，同时也要依据不同的社会情形发展不同的防控措施②。

社会治安防控体系的核心功能：社会秩序之规范与控制。一切规范的作用都在于通过个体行为的引导使整个社会秩序趋于稳定。在社会治安防控体系的诸多属性及功能向度中，规范与控制功能是根本性和全局性的。规范功能是指通过规范，特别是刑法规范，在社会中培育良好的规范意识。因而，规范性特质强调本源性和基础性需求，强调从根本上寻求社会秩序稳定的有效途径。在诸多规范中，法律规范无疑是规制违法犯罪行为最为合理和有效的选择，它明确了公民行为的一般界限，维持着社会秩序的正常运转。与规范功能一致的是社会控制功能，这也是社会治安防控体系的本质所在。社会治安防控体系的建构需要遵从两方面：一要优化社会的管理，二要对个体行为进行有效规范。因而，社会控制功能要综合社会权威的各方面力量，在相关规范引导下，对社会群体的行为进行有效的协调和指导，从而实现对社会秩序和安全的维护。

社会治安防控体系与刑法保障的功能性耦合

刑法保障的应然功能：兼顾个体法益与社会价值秩序的体系性保护。刑法是对人们行为进行指引的规范，能够有效保障公民的权益和利益。刑法对秩序的维护实现了法规范的自在意义，并在社会生活权益与法规范的自在性中实现内在的勾连，这保证了法秩序和生活秩序之间的体系平衡，应当成为后现代社会下刑法保障所兼具的应然功能。③

无论是个体法益保护还是社会伦理价值的维护，对于犯罪行为违法性本质的探讨都旨在为刑法规范的合理性及其控制社会的正当性提供理论上的支撑。在不同观点交锋的过程中，刑法不断完善着其保障法的体系和结构，从自然法对于个体权利的崇尚到社会法对于社会整体的关注，刑法保障的功能指向一种体系性的秩序，即以多数人共同安全生活为必要，兼顾个体法益和社会伦理价值。因此，刑法需要对破坏和阻碍社会体系秩序的行为予以规制，通过对违法犯罪行为的有效规范，实现刑法保障的应然功能。

功能性耦合：社会秩序体系的维护。现代国家治理下的社会治安防控体系是应对复杂社会治安问题的一种方式，基于社会治安问题的多样化，社会治安防控体系建构的侧重点在于对违法犯罪行为的控制。建构的功能向度及属性指向是要形成安全有序的社会体系结构，以规范和管理的双重视角实现对社会的控制。刑法规范作为社会诸多规范的一种，在法律层面不断发挥着对公民个体法益和社会伦理价值的保护作用，最终指向的价值诉求也必然是对社会秩序体系的维护。

社会治安防控体系与刑法保障在制度归宿上都致力于对社会秩序的维护与控制，在控制社会的功能上存在着耦合性。在实现功能的方式上，二者有所不同，社会治安防控体系基于国家治理框架，在宏观层面直接对破坏社会秩序的各种治安因素予以规制，刑法保障则基于规范的强制性，对阻碍和削弱社会秩序的违法犯罪行为予以规制。然而，无论是个体还是社会整体，从社会体系论的角度考量，维护安全和稳定的社会秩序体系是社会治安防控体系和刑法保障的最终目标。

结语

社会治安防控体系作为对社会机体病因的一种有效治疗措施，其体系建构需要符合规则性，并以社会本身或社会秩序体系作为起点和目的。刑法作为社会普遍遵循的法律规范，在治理社会的层面同样要以社会秩序体系的安全与稳定为依归。因此，现代社会始终处于两个维度的控制过程中，即外在的宏观层面的社会控制和社会机体内在的规范控制，而作为外在社会控制的治安防控体系与作为内在规范控制的刑法保障都致力于共同促进社会机体的不断自我进化。

注释

莫纪宏：《国家治理体系和治理能力现代化与法治化》，《法学杂志》，2014年第4 期。

李晓明、张跃进主编：《社会治安防控体系建设研究》，北京：法律出版社，2012年，第45页。

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一、社区治安防控体系建设的基本情况

1、治安力量系统社会化进程加快。加强了公安专门力量建设。特别是强化基层基础工作和组建巡警以来，公安派出所的专门工作力度大大增强，对社会治安的控制能力明显提高。同时，大力推进治安工作社会化。积极发展和完善治保会、治安服务站、街道治安联防队等群防群治组织，组织和发动社会力量参与治安管理工作。在社区防范、安全保卫和维护社会秩序等方面发挥了重要的作用。

2、法律规范系统日趋完善。今年来，通过街道管理外来人口的治安工作、群防群治工作等，及时解决了治安控制体系建设过程中遇到的问题，使__社区的防控体系建设有法可依、有章可循。

3、治安防范控制能力得到加强。社区的节庆、商贸、文体活动安全有序，未发生任何治安问题；外来人口管理工作做的到位；居民住宅被撬盗案件和内部单位多发性可防性案件得到了有效遏制。

4、快速反应能力进一步增强。在处置群体性治安紧急事件工作中，做到了信息灵敏，调度及时，出击迅速。

二、制定总体规划的指导思想和工作原则

__社区社会治安防控体系建设的指导思想是：以适应街道的社会发展和治安形势需要为标准，以提高对犯罪的动态控制能力为目标，通过优化治安力量结构，完善管理和运作机制，增强治安防范科技含量等措施。快速反应、运作高效、具有康壮社区特点的社会治安防控体系。

三、建设社会治安防控体系的奋斗目标

治安防范力量比较充足、稳定。发展治安服务站、治安联防队等专业性群众治安防范力量，充分发挥其作用。技术防范措施全面推广、普及。治安防范控制中的科技含量有新的突破，防盗门、防盗锁等普及型防盗技术得到全面推广使用。电子报警装置、闭路电视监控等高科技含量设备在企业事业单位以及车辆抢防盗中得到普遍应用。

运行机制趋于科学、合理。治安防控体系要具备整体规划，制定明确标准，健全管理、监督机制，完善规章制度，特别是依靠地方立法，保证治安防控体系运转协调、高效。

四、建设社会治安防控体系的工作任务。

1、加强领导和管理，社区党工委书记亲自挂帅，治安服务站稳定发展。本着“取之社会，用于治安”的原则，大力发展和拓宽治安服务站经营范围，增加治安防范的资金投入，稳步发展群众性专职治安防范力量。

2、稳定、健全治保组织。围绕社区基层政权组织建设，实行社区治保主任专职化，保障社区组织的稳定、健全，抓好管理教育，发挥其组织街、社区看护力量和职工群众参与治安管理的作用。

3、加强社区巡逻体制建设。继续完善市巡警支，首先在重点地区派出所建立巡警小分队，我社区巡警主要负责区内和的治安巡逻，派出所承担起辖区社会面的昼夜巡逻任务。从而充分发挥巡警震慑犯罪、快速反应、服务群众的作用。

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关键词：积极警务 社会治安防控体系 建设

一、当前社会治安形势

我国社会大局继续保持稳定，总的形势是好的。但也必须清醒地认识到，当前我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。特别是受国际金融危机的影响，一些企业生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工有所增多，高校毕业生就业压力有所增大，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不好，容易引发不稳定事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现不少新情况。在新形势下，人民群众期盼更平安的社会环境，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。

二、当前社会治安防控体系存在的突出问题

近年来， 各级公安机关在强化社会治安防范方面进行了积极的探索，积累了不少经验，收效也比较明显。但随着社会、经济的发展，社会治安防控体系也存在一个补充和完善过程，客观上形成了治安防控体系的滞后性和不适时性。突出表现在：

（一）防控工作得不到应有的重视，措施不落实

一是思想认识不足，认为防控工作是软指标，看不见摸不着，投入多见效慢，很难看到成绩，不愿花人力物力做防范工作。二是指导思想存在偏差，习惯于把侦破案件和打击处理犯罪嫌疑人多少作为评价公安工作的主要标准，忽视了防范工作带来的社会效益和经济效益，治标多，治本少，形成了“重打轻防”的局面，走进了“打击――好转――恶化――再打击”的怪圈。

（二）防控组织工作不够健全

一是缺少专职防控工作的机制、人员和领导机构。 社会治安综合治理委员会由于组织结构比较松散，许多综合治理措施难以落到实处,基层派出所的职能没有真正得到发挥，达不到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，不能真正成为保一方平安的战斗实体。二是人防技防尚未形成有效的网络，防控格局不合理，防控工作处于松散状态，不严密。

（三）防控工作的运作方式不够科学

防控对象重点不突出，针对性不强，一些地区对重点人口、暂住人口几乎处于失控状态。防控工作方式是坐在机关等报案、等调遣。工作制度呆板滞后，没有根据案发特点，科学及时有效地调整防控对策重点和时空范围，防控措施和手段单一机械，缺乏人防、物防、技防和意识防的有机结合。

三、社会治安防控体系建设措施

（一）统一思想，充分认识现阶段社会治安防控体系的重要地位

加强治安防控体系建设，只有每个参与者都认识到防控体系的地位， 认识到这是一场深刻的警务革命，触及到公安工作思维观念、工作方式、管理体制、运行机制等多方面的调整和改革，解决制约公安机关战斗力发挥的突出矛盾和问题，提高公安机关的创新能力，实现公安工作的跨越式发展，起到有力的推动和促进作用。只有这样，才能全力以赴地投入到构建治安防控体系中来。

（二）抓好三大联动，实现警务资源的优化组合

1.是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“点”，城市和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现公安工作由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”工作模式的转变。

2.是抓内外联动。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度，运用法制的和经济的手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。真正实现社会治安工作由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

3.是抓区域联动。拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边地区的警务协作，联手打击外来人口流窜犯罪和跨地区有组织犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由“静态封闭”型向“动态开放”型的转变。

（三）健全三个机制，完善打防控一体化社会系统工程

1.是健全完善快速反应机制，提高发现和打击现行违法犯罪的能力。近年来，通过不断加强接警、指挥、处警等环节的规范化建设，公安机关的整体快速反应能力有了明显提高，尤其是“三台合一”后，赋予了指挥中心更多、更大的职权，提高了110报警服务台的实战指挥效能。因此，要建立起以110报警服务台为龙头，以交巡警为骨干，以派出所、责任区刑警队、社区警务室等为基础，各警种既分工负责，又相互联动的接处警运行机制。

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一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制

学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。

二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构

学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。

（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。

贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。

（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。

贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。

（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。

（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。

贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。

（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。

贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。

三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展

（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。

（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。

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一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制

学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。

二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构

学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从20*年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。20*年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。

（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。

贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。

（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。

贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。

（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。

（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。

贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了1*个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。

（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。

贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。

三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展

（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。

（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。

篇6

学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。

二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构

学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从20*年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。20*年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。

（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。

贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。

（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。

贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。

（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。

（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。

贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了1*个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。

（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。

贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。

三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展

（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。

（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。

深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。

篇7

xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。

建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。

（一）树立维护社会稳定的强烈责任意识。

没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。

(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。

进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。

（三）构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。

把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。

篇8

(一)转变观念，推进制度创新1．改革警务体制。2010年11月，郑州市启动了公安管理模式改革，将全市原来的124个派出所、公安分局整合为29个派出所，撤销分局建制，并在此基础上对市区治安区域重新进行网格化布局，郑州市公安机关的指挥层级由过去的“市公安局———公安分局———派出所”三级模式变为“市公安局———派出所”两级模式。公安分局的撤销，既精简了机关，又使警力真正下沉到了基层。改革后，基层一线警力在全市总警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社区民警也增加到了900多人，而且社区民警不参加派出所的日常值班，常态工作时间在社区，派出所90%以上的警力必须直接上一线执法执勤，以增强对社会治安的动态管控能力。改革以后，郑州市公安局已经将四环以内所有区域纳入巡逻范围，110指挥中心拥有对街面警力的最高指挥权，实现扁平化指挥［1］，这样就提高了公安机关的快速反应能力和工作效率，标志着沿用了60多年的公安管理模式成为历史。2．推进制度创新。第一，创新防控工作制度。郑州市公安局以2010年警务机制改革为契机，不断推进警务制度创新，实现了治安防控从传统到现代，从被动到主动，从打防并举、以打为先到打防并举、重在预防的转变，极大提高了警务工作效率和维护社会稳定的能力。目前，郑州市公安局逐步构建了“以110指挥中心为中枢，刑警控点、交巡警控线、派出所控片分工协作、整体联动的防控网络”体系，建立并完善了警务工作时间制度。市内各派出所根据防控工作实际需要，实行两班制、三班制以及弹性工作制等，确保24小时有人值班。第二，构建综合协调制度。作为人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社会治安防控体系建设是一项综合性极强的、复杂的社会系统工程，组织难、协调难，单靠公安机关单打独斗是不可能搞好的。为此，2011年以来，市公安局综合运用经济、政治、法律和行政等各种方法和手段，大力整合系统自身资源、广泛挖掘社会资源，推行共管齐抓、各司其职、各负其责的工作制度。2011年，郑州市公安局就研发了可以随时查询全市各区、街道办事处、居委会的刑事、治安案件发案情况的社会治安状况评价系统。该评价系统以综合治理考核为抓手，将以前仅属于公安机关的社会治安防范责任分解到各区、街道办事处等社会治安责任单位。第三，完善考核奖惩制度。一是强化队伍管理，把好“入口关”和“出口关”。郑州市公安局非常重视社会治安防控体系队伍建设，从各级各类治安防控队员的招聘、培训、演练，到编写材，都有专门的管理机构和人员负责。二是创新奖惩机制，落实待遇、赏罚分明。郑州市公安局根据专职防控队员的工作年限、专业技能和日常表现等实际情况，研究制定了级别待遇管理办法。对工作中成绩突出的集体和个人进行物质、精神奖励，并在提拔、重用时予以优先考虑。对防范不力、工作落后的集体和个人实行诫勉谈话和严格兑现倒查责任追究，充分调动和激发了群防群治组织和队员的工作积极性。三是健全管理办法制度、规范考核评价标准。2011年上半年以来，市公安局制定了详细的社会治安防控体系组织建设规划，对群防群治组织实行“定人、定岗、定责，包安全”的“三定一包”的管理办法，对群防群治组织和队员的任务、职责及工作程序、工作规则进行了明确，规范了运作管理。同时，还制定了配套的考核办法，明确考核范围、指标、方式方法等，定期对群防群治组织进行检查、考核和评比。(二)整合资源，优化防控力量1．坚持公安机关为主导，整合警力资源。一是盘活内部存量警力资源。郑州市公安局为构建完备的社会治安防控体系，立足于充分挖掘自身潜力，建立起科学合理的调配和使用各专业警种的工作联系制度。这一制度的建立，真正实现了公安工作由传统的各警种“各自为战”向多警种“合成作战”工作模式的转变。在这一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明确又紧密协作，基本建成了“治安警控点、交警巡警控线、派出所控面”，“点、线、面”互相策应、布局均衡的防控网络，把公安机关打与防、管与治几方面的工作紧密结合了起来，极大提高了警务运作机制的立体化、科学化、系统化水平。二是抓好区域协作联防工作。市公安局针对当前治安形势复杂，犯罪流窜性大、跳跃性强的特点，不断完善区域警务协作机制，构建了与周边及其他地区警务资源共享、互通情报、互助协作的警务合作新格局。这样，既拓展了对外联络渠道，密切了与周边地区的警务协作，也使情报信息、先进经验得到了及时的交流和分享。这对不同区域内警方联手及时、有效打击流窜犯罪和跨地区有组织犯罪团伙犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由过去条块分割、静态封闭型向联动、协作动态开放型的转变具有十分积极的意义，提高了公安机关打击各类违法犯罪的效率和维护社会稳定、保障老百姓安居乐业的能力。2．坚持群众路线，开发壮大社会群防资源。第一，充分开发利用民力资源。“警力总有限、民力终无穷”。郑州市委、市政府在社会治安防控体系构建中坚持走群众路线，向社会“借力”，注意发挥民间力量在社会治安防控体系建设中的积极作用。2011年，由市政府出资，市公安局负责组织实施，招聘了一批安保力量充实社区治安巡防队伍，城区近1000名专职巡防队员全部进驻各社区，他们在民警的带领和指挥下，按照“四班三运转”的模式在各自辖区开展24小时不间断巡逻。同时，注意不断加强专、兼职和义务群防力量建设，逐步将为人公道正派、社会责任感强的部分出租车、公交车、客运车辆司机、售票员、交通协管员、保洁员，以及工作业务范围大的送奶工、送报工、送水工、煤气搬运工等发展成为治安信息员。在居民住宅小区等场所，则发动群众开展邻里守望、联巡联防等群防群治工作。第二，实行网格化管理，大力兴建社区警务室。郑州市公安局在全市全面推行网格化管理，科学划分网格，搭建三级管理构架:由派出所、街道办事处组成一级网格，社区警务室、社区居委会组成二级网格，楼院、街区、内部单位等组成基础网格单元。同时，选择在条件较好、管理规范的社区治保室、单位内部保卫值班室等社会安保场所，按照公安派出所办公楼外观风格和装饰标准，改建成统一标识的警务室，要求警务室硬件建设做到“四个统一”(统一命名、统一外观、统一民警工作簿册、统一台账)和“六有”(有办公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡逻器材、有档案柜、有台账)。社区警务室负责整个社区的治安秩序，坚持24小时值班，接受群众报警求助，社区民警以及派出所专职巡防队员在每日巡逻执勤时对社区警务室相关工作进行检查，所有单位内部安保人员免费接受派出所培训，并接受派出所的统一指挥与调度，第一时间掌握社情民意、第一时间研判上报各种信息、第一时间排查化解矛盾纠纷、第一时间处置，变被动应对为主动防范、变事后处置为源头防范，防患于未然。这样，就搭建了以派出所为主导、以社区警务室为依托、以治保力量为骨干、以治安积极分子为触角的治安防控网。较为完善的社会治安防控网络的建成，进一步增强了社会治安防控能力。3．规范保安服务，稳步发展保安力量。目前，郑州保安大致可分为三类:第一类是由郑州市公安局下属的郑州市保安服务公司培训出的正规保安，第二类是单位自招的、衣着与正规保安类似的内保人员，第三类是一些物业公司从劳务市场上招聘来的保安人员。第二类和第三类都是非正规保安。大量非正规保安的进入，给保安市场带来了不可忽视的安全隐患。非正规保安未在公安机关备案，未经正规培训就上岗，涉及这些人的负面报道屡见不鲜，影响了整个保安队伍的形象和声誉，同时也威胁到社会的安全和稳定。从2002年开始，郑州市就依据《河南省社会保安服务管理办法》，由市政府统一安排部署，市公安局牵头，市房地产管理局、文化局、工商局、体育局联合行动，清理整顿保安服务公司。对经省公安厅批准组建的保安服务公司(分公司)重新进行审核、登记、备案。从2007年开始，市公安局充分组织正规保安力量参与各项打击防范活动。同时，与保安公司及相应单位签订责任状，充分利用社会保安力量对保安责任区内部进行安全防范，消除各类事故隐患和不安全因素。(三)更新手段，借力高新科技1．构建和完善“天网工程”。据相关资料统计，2009年，郑州市共建有视频监控平台6168个，安装可视探头76164个，全市重要街道、重要路口、重点单位、90%的城镇居民楼院、94%的行政村、84%的农户院落落实了技防措施［2］。2011年，郑州市委、市政府在已有成就和经验的基础上，明确提出，全年要在全城区主要街道安装1800个以上高清监控探头，要求各单位在所有出入口至少安装2个能覆盖该出入口左右两边50米范围的高清监控摄像头，达到行业、场所、街面、社区全覆盖，以完善郑州市的“天网工程”。同时，郑州市以电子视频监控、GPS卫星定位和防劫报警三大高科技系统为依托，以警用地理信息平台为辅助，以PGIS基础平台为保障，以相互连通的“网格”防控为基础，着力构建25个高清电子卡口的中间包围圈，15个高清电子卡口的包围圈，构建智能高效的调度指挥体系和人、机互动的围、堵、截机制。2．大力加强公安机关自身信息化建设。信息作为重要的战略资源，是新形势下提升公安机关战斗力的“倍增器”，构建以信息为主导的社会治安防控体系是国际警务发展的必然趋势。郑州市公安局审时度势，不断加强警务信息化建设，在充分利用公安资源库和社会资源库的基础上，进一步完善治安信息系统，开展治安业务基础信息采集大会战，明确和规范各所、队、室日常信息的采集、上报、传递、录入内容和时限，实行“三级”动态跟踪管理机制。2012年1至8月，郑州市公安系统共录入特种行业旅馆类信息7200余条，特种行业其他类信息6000余条，娱乐场所信息800多条，旅客信息1200余万条，提供查询服务1200多次，系统对比报警600余次。在从2011年5月份开始的全国性清网行动中，郑州警方已追回1000多名逃犯，市公安局为此荣立集体一等功。自2012年以来，郑州警方共侦破各类案件12491起，打击处理违法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，郑州市公安机关共抓获网上逃犯1435人，其中公安部B级通缉逃犯1人，命案逃犯9人，杀人逃犯4人，降网率达68%;综合考核成绩居河南省第四，降网率暂居中部六省省会城市第一，列全国36个大城市第二［3］。(四)改革机制，狠抓措施落实1．健全组织保障机制。郑州市综治部门根据“上下联动、各司其职、权责明确、赏罚有据”的原则，将全市治安防控工作实效纳入各级党政领导班子和第一责任人政绩考核指标体系，按月考评，并将考评结果向相关组织管理部门通报，推行奖优罚劣的激励、惩罚机制，实行严格的责任倒查和追责制。这些措施的实施，充分调动了各级领导干部，尤其是相关责任单位第一责任人参与社会治安防控体系建设的积极性，极大地推进了治安防控体系的建设工作。2．健全管理机制。第一，健全治安行政管理机制。近年来，郑州市公安局加强了对特种行业、娱乐场所、危险物品的管理，并不断健全相关监督检查制度、规范监督检查行为、落实监督检查责任，从根本上纠正了以前的“重发证、轻管理，重罚款、轻整顿”的错误倾向，成效显著。第二，健全人口管理机制。根据市人民政府的《加强流动人口与出租房屋服务管理的意见》，加强了对全市范围内流动人口、企事业单位、出租屋等方面的管理，实行以证、以房、以业管人的“三以”管理服务模式。同时，在不断完善实有人口信息的基础上，对重点人口实行分类分级、动态监管，基本上做到了对所有人口“心中有数”。3．健全应急处置机制。建立和健全从市委市政府———区委区政府———乡、镇(街道办事处)———社区等系统至市公安局———派出所———各专业警种(社区警务室)系统的联动协调、快速、高效的层级响应机制，明确各层级指挥处置权限、处置程序、处置方法、基本要求，以确保紧急情况下运转协调、快速反应、处置有力。4．健全矛盾纠纷调处机制。郑州市公安局根据本市交通发达，人流、物流、信息流大等特点建立了社会维稳工作评估机制，根据不同情况区别确定不同风险等级，实行分级管理，并以“公安大接访”为契机构建“大调解工作体系”，为此，在每个社区警务室、社区设立了专门的矛盾、纠纷调解室，确保一个矛盾、一名领导、一套班子、一个方案一抓到底，并实行案件回访制度。例如，郑州市金水区派出所规定:辖区内发生的案件，社区民警3天内必须上门进行案件回访，查找防范漏洞，并强化落实防范措施，对回访中群众提出的合理化建议和意见，及时研究整改措施，反馈结果。群众不满意的，治安管理服务大队领导上门回访;仍不满意的，派出所分管领导以及大队领导要上门回访，直至群众满意为止，确保矛盾不发酵、不出社区。

二、构建和完善郑州市社会治安防控体系的若干思考

(一)进一步解放思想，转变观念不可否认，当前郑州市仍然存在一些影响和制约全市治安防控建设与发展的困难和问题。例如，治安防控工作机制滞后于治安形势的发展、警力不足、群防群治组织作用没有充分发挥、治安防控信息化水平不高、群众的自我防范意识相对薄弱等等。这些问题要得到有效解决，就必须进一步解放思想、转变观念。其中最重要的还是公安机关自身观念的转变和工作模式的改革。要真正从传统的“以打为主、等案上门”转变到“以预防为主、主动出击”的工作模式上来，把至少90%的警力充实基层、摆上路面。(二)建立社会治安防控专门组织机构，加大建设力度从郑州市近几年社会治安防控体系建设的实践来看，社会治安防控体系建设与社会管理综合治理可以说是两码事。目前，郑州市社会治安防控体系建设由政法委下设的综治委组织、领导。实践证明，这种领导和管理体制不适应当前的形势需要，笔者建议设立专门的社会治安防控体系建设组织领导机构，并将此机构置于市委、市政府的直接领导之下，厘清与社会治安综合治理办公室的关系，以利于及时解决防控体系建设中遇到的各种困难和问题。同时，为了加强对各党政机关、人民团体、企事业单位内部治安防控工作的指导和协调，应当进一步完善目前已有的协作通报制度、联席会议制度等。(三)进一步建立分工协作、齐抓共管、权责明确的防控工作运行机制党委和政府要从政策和制度的制定、措施的落实执行、执行的结果考评等环节和方面真正负起领导和监督的责任来。全市所有国家机关社会组织、人民团体以及相关单位要按照“属地管理”原则，各负其责，必须绝对服从领导，自觉、主动接受公安机关的业务指导和专业培训，转变观念，真抓实干，做到全市“一盘棋”，做好社会治安防控工作。各级宣传部门和媒体要开足马力，加大宣传力度，大力营造人人关心、人人参与、人人有责的舆论氛围;政法委以及各级综治部门要真正负起责任来，在社会治安防控体系建设工作的大局中充分发挥自身的职能和优势;作为建设主力的公安机关要充分发挥自身优势和特长，制定出科学的“施工方案”，配套好相关措施，做好其他单位的防控体系建设指导工作;政府财政部门要根据防控体系建设的实际需要编制好预算，努力做好经费保障工作;人力资源和社会保障部门要协助做好招聘人员的有关管理和待遇落实工作;政府相关职能部门要在防控体系重点工程(如卡点建设、巡防岗亭、社区警务室建设)的选址、规划、用地等方面予以充分保障;组织人事、纪检、监察等部门要配合社会治安防控体系建设办公室做好防控体系建设的考核、评比、奖惩工作，并将结果及时向有关部门汇报、通报。党委和政府等组织、领导机关要进一步健全奖励和责任追究制度。对于社会治安防控体系建设工作卓有成效、治安形势好，或者治安形势因防控工作积极而明显好转的相关地区、单位、组织进行表彰，并对治安相关责任人、主要负责人给予表彰、奖励;反之，对重视不够、管理能力低下甚至的单位和个人，如果造成后果，就要严肃追究责任，实行“一票否决”，决不搞“下不为例”。(四)进一步整合警力资源存量，构建复合型、动态型的警察队伍目前，警力紧张、警力资源不足是一个不争的事实。在国家财力有限、短期内尚无法解决警力紧张问题的形势下，公安机关必须挖掘内部潜力，进一步整合、盘活现有警力资源存量，构建复合型、动态型警察队伍。第一，完善交巡警制度。应进一步整合在街面上巡逻的巡警与值勤的交警的力量，在“多能”、“多责”上做文章，大力加强复合型警务建设。对交巡警，应同时赋予双方交通管理权和治安处置权。交巡警可以考虑根据每天不同时段的具体情况，实行机动、灵活的勤务、警务方式:交通高峰时站点，交通平峰时巡线，有警则处警，无警就巡防。这样虽然工作量加大了，但可以真正实现“一警多能，一警多责”的目标。实行交巡警制度，其优点是能把以前双方职责割裂的管“点”与管“线”有机结合，使交通管理与治安管理协调起来。第二，进一步完善治安警、刑警工作机制，构建动态型警务。除安排值班人员外，其余民警有警接警、无警巡逻，让警察在街面上动起来，提高街面见警率，而不是在家坐等案子。这样就盘活了既有警力资源，在一定程度上缓解了警力不足的局面。(五)进一步整合社会资源，构建社会化治安防控体系工作格局社会治安形势、公安机关队伍的现状表明，要想实现社会治安的根本好转，实现对治安形势的有效管控，党委和政府除了要积极发挥公安机关主导作用之外，还应当进一步挖掘、整合各种社会资源，广泛动员社会各方面力量积极有效地参与到社会治安防控体系建设工作的大局上来。要在市委、市政府的统一领导部署下，按照“党政主导、公安主力、法人负责、社会参与”的原则，积极动员社会各单位、团体、组织大力参与社会治安防控体系建设工作。可以考虑将各单位的内保力量经过统一培训和规范以后，置于所属辖区公安机关的统一管理之下，听从调度、服从指挥。可以考虑把出没于大街小巷的出租车、公交车以及社会客运车辆等营运车辆的司机、售票人员等发动起来，发挥他们这个群体社会接触面广、情况熟悉、流动性大、社会责任感相对较强、安全需求大的优势，使他们成为公安机关的义务巡逻员和流动观察哨，参与治安防范［4］。在充分开发社会资源共同进行社会治安防控体系建设的同时，要加大各单位社会力量防控人员的技术装备配置工作力度，确保他们在维护社会治安中的自身安全。同时，要制定相关政策，使对于相关人员在参与治安防控工作中所发生的意外和不测的补偿有据可依，不使他们流血又流泪。(六)进一步加大资金投入，完善“天网工程”社会治安防控工作千头万绪，点多面广，任务繁重。要实现对社会面的全时空、全覆盖、无缝隙管控，就必须进一步向科技借力，利用现代最新科技这一“警力倍增器”来助推防范建设工作。要着眼于信息化警务实战，促使运用科技手段办案、以信息化手段管理社会成为全体民警的自觉行为，不断提高全警信息化应用水平，进而提高公安机关的整体战斗力。其中最重要的抓手之一就是进一步完善“天网工程”。完善该工程要求各级党政机关、人民团体、企事业单位出资安装最新式的高清监控探头，淘汰原有落后设备，并安排专门人员负责24小时不间断盯网。要进一步改造和升级各单位内部防控网，使它在保证监控好本单位内部治安秩序的基础上，也能监控到单位周边的大致情况。政府要加大在公园、广场、车站、街道、商务中心等重要公共区域方面的技防投入力度，在淘汰落后监控设备的基础上安装全方位、高清的监控探头，在全市区范围内争取做到不留监控死角，进一步加强和完善监控网络系统建设，尽可能将政府、社会力量各自出资建设的各种视频监控系统全部联网，实现无缝对接，并整合维护、维修力量，安排专人定期、及时进行维护、维修、更新与升级［5］，以及提供技术和业务指导。(七)进一步做专、做实社区警务，夯实社会治安防控基层基础对于社会治安来说，公安基层基础工作不牢，必然会使社会秩序混乱、治安环境恶化。郑州市加强社会治安防控体系建设，必须进一步加大社区警务建设力度，进一步做专、做实社区警务工作，夯实社会治安防控基层基础，彻底改变目前社区警务工作基本流于形式的状况，真正像郑州市公安局金水区派出所那样把社区警务室建成公安机关维护社会稳定的“第一道防线”、服务人民群众的“最前沿窗口”。针对老百姓对社区警务“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”现实情况，政府部门和公安机关要加大宣传工作力度，从事社区警务的民警要像金水区派出所社区民警赵守在、刘亚可、周玲玲等同志那样，以自己良好的形象、亲民务实的作风、扎实而又卓有成效的工作赢得人民对社区警务工作的了解、理解、支持和配合。在郑州市城区，要进一步完善专职社区民警制度，所有社区民警都应参与派出所的考勤、值班与重大活动的保卫工作，每周一般应不少于4天，在社区(警务室)工作(45岁以上的社区民警上班期间全部在社区工作)，每天在社区工作不少于6小时，接待群众不少于2小时。在广大乡村，有必要参照先进地区的经验，进一步改革完善中心警务室和路卡“室卡合一”的中心警务室警务模式。中心警务室专职民警和专职辅警的配备组成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作开展和方便群众。

三、结语

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夯实社会管理基础，解决影响社会治安的根本问题

如前所述，社会治安问题根源在社会矛盾，源头在社会管理漏洞。因此，社会治安防控体系建设必须以夯实社会管理基础为前提。当前，各地流动人口成为违法犯罪的“主力军”，如广州市在2001年至2004年期间，流动人口刑事犯罪的比例达80%以上，浙江省近年来流动人口违法犯罪居高不下，流动人口作案已占全部刑事作案人员的60%以上，有的地方甚至高达90%以上［2］。因此，应当重点加强外来流动人口的管理。第一，加强基层组织建设，增强基层组织的社会管控能力。针对很多地区外来流动人口多、社区人口比例倒挂严重的特点，应当尽可能吸纳外来人口参与基层社会管理。比如，浙江省台州市路桥区吸收在当地居住3年以上、在本地居民和流动人口中都有良好口碑并经公安派出所政审通过的流动人口，和当地村“两委”成员、村民队组长组成“共建共享促进会”领导班子，共同管理当地有关事务，促进新老村民的融合［3］。应当说，这种实践模式是一种更有效率的流动人口管理组织方式，不仅能更加细腻地关照到流动人口社区自身文化特征和需求，而且对于维系社区内人员的联系和稳定性、增强外来人口对流入地的家园感、归属感都有很好的作用，从而有利于减少流动人口的违法犯罪。第二，支持、引导、规范社会组织发展，发挥社会组织的社会管理功能。社会组织作为特定含义的用语首次提出是在2007年党的十七大报告中，主要是指政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团体。长期以来，党和政府作为公共权力的载体，一直在公共事务管理中处于核心主导地位。但是随着经济结构的调整、利益格局的分化和市民社会的发展，社会组织开始加入到社会公共事务管理中来，很多社会事务已由社会组织运用其社会资源与社会权力来治理。从社会治安防控的角度来看，为解决外来流动人口这一影响社会治安的源头性问题，应当大力引导、规范外来人口同乡会、农民工协会、行业自治组织等社会组织的发展，以政府购买服务的形式对这些组织进行支持资助，要求它们对各自联系的外来人口群体进行约束、规制和教育，充分发挥社会组织在治安防控中的作用。第三，严格出租屋和流动人口管理，切实加强对实有人口和实有房屋的登记核查，落实出租房主的治安管理责任，进一步加大对违法出租屋业主的行政处罚力度，实现以罚促管的目的。推广普及“物业式”、“旅业式”、“院区围合式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“公司运作式”、“统租统管式”等小区管理模式，通过加强日常管理预防流动人口违法犯罪。

推行治安防控参与奖励机制，破解群防群治工作难题

社会治安防控必须走专群结合的路子。大力加强群防群治工作，不仅能够缓解专门防控力量不足等方面的压力，而且能够真正落实“以防为主”的理念，在治安防控工作上取得更好的效益和效果。但很多地方的实际情况是:一方面传统的组织动员、精神激励在市场经济条件下已经难以保证群众参与的深入性、持久性和连续性;另一方面外来流动人口家园感、归属感不强，缺乏维护社会安全的主动性。如何拓展群众参与治安防控工作的途径，充分调动和发挥群众维护社会治安稳定的积极性，是迫切需要解决的问题。针对这一情况，我们建议推行治安防控参与奖励机制，破解群防群治工作难题。必须认识到，针对犯罪预防计划的设计要把群众定位为市场经济体制下的理性经济人，其行为的做出基于自身利益的考虑。群防群治工作既要考虑群众参与防范中的收益，即安全风险的控制、损失的减少等，也要考虑群众参与过程中要付出的代价，包括物质方面或精神方面，如进行某种防范设置所需要的费用、举报违法可能招致的报复等。因此，需要建立健全与社会主义市场经济相适应的参与犯罪预防保护激励机制［4］。具体来说，应当建立社会治安防控参与奖励专项基金，由财政拨付专款，纳入财政专户管理，并可以接受社会捐助。同时，明确群众参与治安防控奖励机制的基本内容:在参与事项上，可以包括及时向公安机关反映可疑情况和违法犯罪线索，参与治安巡逻和看楼护院活动，协助保护案事件现场，积极制止不法侵害，同违法犯罪行为作斗争等;在参与方式上，群众可通过直接参加、投寄书信、电话联系、发送邮件、网上发帖、投诉举报等方式参与治安防控工作;关于受奖励人员范围，除国家公职人员、政府聘用的专职治安辅助力量外，不论是否户籍人口，凡积极参与治安防控工作的群众，符合奖励条件的，均可获得奖励;关于奖励的内容，可以现金、实物为主，同时设置若干荣誉称号。如果受奖人员是外来人口，可以将参与治安防控的实效和荣誉称号的获得适当与申办城市户籍联系起来。在治安防控参与奖励机制的具体实施上，可以采用积分形式，针对不同的治安防控参与事项赋予不同分值，设计积分换算物质奖励或评选荣誉称号的标准。通过推行治安防控奖励机制，有利于充分调动人民群众参与社会治安防控的积极性和主动性，有助于破解很多地方警力相对不足、治安防范难度大的困境。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，充分发挥、调动国土资源系统所在社区内单位、居民的积极性，进一步强化社区义务巡逻防控，使社区刑事、治安发案明显减少，治安好转率进一步提升，人民群众安全感普遍增强。

二、工作目标

通过加强社区义务巡逻防控工作，形成全民参与，齐抓共管的社会治安义务巡逻防控格局，国土资源部门所在社区发案明显减少，治安秩序良好，社会稳定，群众满意。

三、组织领导

成立市国土资源局社区义务巡逻防控活动工作领导小组。局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长任副组长，机关各科室各直属事业单位以及各县（分）局负责人为成员，下设办公室，同志兼任办公室主任（联系电话：）。办公室具体负责社区巡逻指导、宣传报道和督导等方面工作。

四、工作措施和要求

1、加强宣传发动，提高思想认识。要采取各种形式进行义务巡逻防控动员，提高国土资源系统干部职工及其家属和所在社区居民加强社会治安防控的意识，参与义务巡逻的积极性和主动性。要通过报纸、网络、信息专刊、板报墙报等形式开展大宣传、大发动，营造良好的社会氛围。

2、加强组织领导，精心部署安排。全系统各单位各部门要高度重视社区义务巡逻防控工作，把社区义务巡逻防控工作作为当前加强社会治安综合治理的一项重要内容来抓，列入重要议事日程，抓紧抓好。要制定切实可行的工作方案，结合部门实际，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。

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“群众评公安，关键多破案；百姓要安全，关键少发案。”在现有基础上如何加强治安防控体系建设？如何创新和完善巡逻机制？如何降低城区发案？如何使街头“两抢一盗”、打架斗殴、寻衅滋事等案件得到有效控制？如何增加街面见警率，控制街面发案率？如何提高人民群众的安全感和满意度？面对如此复杂的治安形势，公安机关只有坚持把社会治安防控体系建设作为深化“四项建设”攻坚的着力点和突破口，立足实际，务求实效，建立长效的社会治安防控网络，才能有力维护社会的和谐稳定。

新形势对巡防工作提出更高的要求，进一步完善和提高巡逻防控网络建设，提高对社会治安动态的控制能力，突出整体防控效果，是城区社会治安防控体系建设的基础。

首先，构建城区“网格化”巡逻防控体系，是主要措施。其次，加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式，是必要途径。再次，进一步发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员，是重要方式。最后，整合报警系统，把视频监控系统和电子报警系统做大做强，做好做优 ，同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统，是有效手段。

一、构建城区“网格化”巡逻防控体系。

“网格化”巡逻防控体系是锁住整体防控网结的关键，“网格化” 巡逻防控：一是以重点单位、内保单位、居民小区、治安复杂场所、案件多发地段等为“点”，以城区主干道、次干道、街巷为“线”，在此基础上通过巡警、治安巡防队、保安金融网点巡防队等巡防队伍的巡逻将“点”串联，形成“面”，“点、线、面”结合，织成一张“网”；二是将城区范围内的整个巡防区域以社区为单位，按照地理位置、治安状况等划分为若干个“单元格”，即将大巡防区域划分为多个小巡防区域，根据发案情况对每个小巡防区域采取不同的巡逻方式、频率和力度。

“兵有兵经，但兵无常势；弈有弈谱，但弈无定型。”借用哲学的观点——任何事物都是不断发展变化的！违法犯罪也不例外。因此 “网格化” 巡逻防控体系并不是静态的、一成不变的，随着社会形势、治安状况的变化，“网格化” 巡逻防控体系也必须作出相应的调节，要树立机动性巡防、策略性巡防、应变性巡防的理念，从实际情况出发，经常性作好发案统计、警情分析，整理刑事犯罪情报、治安动态信息进行分析研究，有针对性的适时调整“网格化” 巡逻对策。从而最大限度地压缩违法犯罪的时间、空间，消除违法犯罪可能得逞的各种外部条件。

“巡防非形式，目的是效果。”“网格化”巡逻防控不是搞形式主义，不是喊口号，不是标新立异，目的就是为了加强治安防控力度，打击震慑街头违法犯罪，增强群众安全感。“网”织得越精密，“单元格”划分得越准确，“网格化” 巡逻的对策调整得越细致，防控的效果才会越好。

二、加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式。

巡警是公安机关的“窗口”和“形象”，是在现代警察制度中集巡察警戒、社会面控制、打击震慑违法犯罪、为民服务、整体联动、快速反应为一体的正规化警种。其工作的好坏直接影响到警民关系和群众的信任程度。更是城区巡逻防控网络建设中的主力军，要进一步完善和提高城区巡逻防控网络建设，必须最大限度发挥巡警的职能，提高对街面违法犯罪的防控力度。

〈一〉巡警工作职责与权利。

（1） 巡警工作职责：

1、维护警区内的治安秩序；

2、预防和制止违反治安管理和犯罪行为；

3、警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；

4、参加处理非法集会、游行、示威活动；

5、参加处置灾害事故，维持治安秩序，抢救人员和财物；

6、维护交通秩序；

7、制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；

8、接受公民报警；

9、劝解、制止在公共场所发生的民间纠份；

10、制止精神病人、醉酒人的肇事行为；

11、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；

12、受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；

13、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；

14、纠察人民警察警容风纪；

15、执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。

（2） 巡警工作权力：

1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；

2、查验居民身份证；

3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；

4、纠正违反道路交通管理的行为；

5、对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予治安管理处罚；

6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；

7、行使法律、法规规定的其他职权。

〈二〉发挥巡警的职能作用，要有充足的巡逻警力和

后勤装备作保障。因此，必须加强巡逻警力配置和装备投入。

城区派出所现有专职巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是负责城区范围内的巡逻和所有接警处警以及办理受理的治安案件。装备有巡逻车1台，公务用枪3支，防弹背心3件，防刺背心3件，手铐3副，警绳3根，约束带3套，隔离带2套，强光手电2支，高音喊话器2个，与城区刑警中队合用1部数码照相机和1部摄像机。车载无线电台、防暴枪、催泪瓦斯、网枪、录音笔、防割手套、移动监控等装备均无。现有警力和装备连最核心的职能——巡逻，都不能保证完成，对日趋复杂的治安形势也只能勉强应付，根本无法发挥巡警的职能，怎能在城区巡逻防控网络建设中发挥应有的作用？

为缓解城区巡逻警力不足的局面，县公安局积极采取措施，推出机关夜巡方案和“警灯闪烁”工程，起到了非常好的效果，但治标不治本，仍然无法从根本上得到解决。

所以，加强城区巡逻警力配置和装备投入是形势所逼，大势所趋。在现有基础上，城区派出所专职巡警至少应增加至12人，并按每班3人，实行“4班3轮换”。在此基础上，加强培训，提升素质，提高巡警快速反应和先期处置能力，有计划、有步骤、有针对性地开展业务技能培训，特别是学习法律知识，熟悉和掌握与公安业务密切相关的法律法规，促使巡警整体执法能力的提高。“工欲善其事，必先利其器”，在增加巡逻警力同时，还要完善巡警装备，提高战斗力，加大对巡警装备的投入，巡逻车至少应增加至2台，其他装备都要相应配置齐全，为契合巡警快速反应、整体联动的特点，警用350兆无线集群和车载无线电台都应当落实。

〈三〉现有巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式不符合城区巡逻防控网络建设的要求，进行改革势在必行。

目前城区派出所巡警，采用“3班轮换”的工作模式，每班2人，负责值班当天的全天候巡逻防控，24小时防范、接警处警、治安案件的办理。同时还担负突发事件、处置以及警卫和大型活动安全保卫任务。巡逻就是被动的执行任务，大量繁琐的临时任务和非巡逻勤务影响巡逻工作的落实。巡警考核也就是看办案数和发案数。

对巡逻警务运行机制进行改革，首先要科学管理警力，合理使用警力，尽量减少非警务活动和非巡逻勤务。应从实际出发，合理部署，根据发案类型、地点与时段的不同，随时变更巡逻路线、巡逻班次、巡逻区域大小，从而节省警力。其次要转变工作观念，合理安排，杜绝警力浪费，把被动执行巡逻任务转变为主动防控巡逻、把盲目巡逻，定时、定线路巡逻转变为合理针对巡逻、重点筛查巡逻，对治安复杂区域，增加巡查力度。再次要明确相关防控责任，与内保组织、社区联防等综治力量加强协作配合，发挥整体防控的作战效能，改变各自为战，力量分散的局面，增强整体防控的能力。同时要强化指挥中心的协调、指挥作用，统一协调警力，把巡警、交警和刑警、治安警以及机关夜巡民警等各种警力有机结合，本着“有利于责任落实、有利于快速反应、有利于指挥协调、有利于相互支援”的原则，加强信息共享，强化协同作战。再其次要突破现有巡逻勤务方式、时限，深挖巡警警力资源，通过整合现有警力，把更多的警力摆到路面，把更多的警力安排到案件多发时段。最后要加强社会治安防控的宣传，广泛进行社会面的发动，重视街面治安防控的基础工作，加大街面防控宣传教育工作的力度，增强广大群众的街面治安防控意识，社会治安防范意识。“虽警力有限，但民力无穷！”广泛的发动群众，形成全民动员，全民参与的“大巡防”格局。

当前街面违法犯罪居高不下，将街面治安防控局面扭转和减少街面发案的重任全部放到巡警身上是难以承担的，那种只把街面治安的好坏作为考核巡警工作效率的标准，以此认定巡警对街面违法犯罪控制力度的观点是不切实际的。

巡警昼夜巡逻，任务繁杂琐碎，工作辛苦劳累，精神高度紧张，但各种待遇不如其他警种。有人这样形容：巡警后娘养，每天扔街上，晴天一身汗，下雨湿衣裳，出警五分钟，处警一整晚，小案多得烦，大案不让办，表彰睁眼看，立功靠边站！加之严苛的考核，日积月累必然挫伤工作热情，要提高巡警的工作积极性和主动性，必须强化绩效考核。应以提高现场抓获率、降低街面发案率、城区治安秩序的好转、社会公众满意度、快速反应的能力等作为考核巡警工作绩效的主要指标，进一步量化细化任务，使考核指标具有可行性，符合巡警工作实际。同时完善竞争激励机制，营造积极向上的工作氛围，及时兑现各种奖励，对巡警的评功评先、提升、岗位交流予以倾斜，才能使巡警感到工作有奔头，增强敬业精神。

三、发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员。

治安巡防队的职责：1、开展治安巡逻、盘查、堵截、守卡等工作，制止现行违法犯罪活动，抓获、扭送违法犯罪嫌疑人，并积极收集、提供社会治安信息和违法犯罪线索；2、协助公安机关开展防盗、防火、防治安灾害事故的宣传和安全检查；3、协助公安机关警戒突发性治安灾害事故现场，疏导群众，维护治安秩序；4、调处治安纠纷，协助公安机关查处治安案件，侦破刑事案件，追捕逃犯和打击违法犯罪活动；5、接受群众现场紧急报警并及时报告公安机关；6、救助受伤、患病、遇险等处于无援状态的公民，帮助有困难的残疾人和其他公民；7、对巡逻中发现的重大治安和刑事案件及时上报并保护好现场；8、开展政策、法律宣传教育；9、完成公安机关布置的其他社会治安工作；10、法律规定的其它职责。

社区义务巡防队职责：1、协助公安机关维护社区内的治安秩序；2、发现和制止社区内发生的违反治安管理规定的行为；3、发现和制止“两抢”、“两盗”及其它现行的违法犯罪行为；4、发现社区内发生治安、刑事案件和突发的危急事件及时向公安机关或相关职能部门报告，对发生的刑事、治安案件和治安灾害性事故现场进行保护，协助公安机关维护现场秩序；5、将抓获的现行违法犯罪嫌疑人及时扭送至公安机关；7、对社区内发现的受伤、患病、遇险、迷路等困难群众提供报警、报急救中心以及其它能力范围内的帮助；8、协助公安机关做好社区其它治安防范工作。

单位、小区专职保安巡防员职责：1、严格遵守国家法律法令，服从命令，听从指挥，勇于同一切危害安全的违法犯罪行为作斗争；2、认真执行各项

规章制度，服从管理，团结互助；3、搞好单位的保卫工作，做好值班记录；4、搞好单位的安全巡逻，维护正常秩序，防止违法犯罪案件的发生。5、负责单位内治安巡逻，搞好安全防范工作，维护治安秩序；6、预防、制止、调处治安纠纷；7、保护单位内发生的刑事、治安案件的现场；四、积极参加政治、法律和文化学习，不断提高政策、法律和文化水平，掌握一定的法律知识，开展法律宣传教育。

城区治安巡防队自20__年6月，重新整合组建，采取政府划拨保障资金解决工资、养老保险，劳动关系挂靠__县保安服务公司，城区派出所管理考核的运转模式。现有巡防队员8人，采取“两班倒”的方式，在城区范围内24小时不间断巡逻机制，取得了一定的成效，20__年下半年相比20__年上半年，可防性案件发案率下降21.3％，20__年度相比20__年下半年，可防性案件发案率下降17.6％。近两年的时间，城区治安巡防队已经逐步成长为城区社会治安防控体系中的一支值得信赖的中坚力量。城区7个社区义务巡防队，经过多年的建设，也都初具规模，其中3个社区的义务巡防队，已经走上正常运转的轨道，成为城区社会治安防控体系中的一支不可缺少的辅助力量。保安金融网点巡防队于20__年底开始发展，现有专职巡逻队员6人，巡逻车1台，已与城区范围内7家金融单位签订服务协议，并投入运转，成为城区社会治安防控体系中的一支新生力量。城区已有53个单位、小区聘请了专职保安巡防员，占单位、小区总数的58.3％，共有专职保安巡防员71人，是城区社会治安防控体系的基础力量。

构建城区巡逻防控网络，充实专职巡逻警力的同时，还需要发展壮大这些必不可少的辅警队伍。首先要依靠县委政府、公安局党委、__镇委政府的支持，争取经费，充实人员，建立一支20人的长效专职巡防队伍，健全长效的巡逻机制，最大限度的控制、预防可防性案件，把治安巡防队建设成为城区一支靓丽的风景线。其次要全力支持、做大做强保安金融网点巡防队，目前保安金融网点巡防队只限于主干道金融单位的巡逻防范，要把巡逻防范的单位拓展开来，把超市、大型商铺、金店等纳入到保安巡逻的范围中去，巡逻面由主干道逐步发展延伸到次干道。第三要加强单位、小区专职保安巡防员和社区义务巡防队的建设，单位、小区和社区的巡防队伍是城区社会治安防控体系中不可忽视的重要力量，他们熟悉管辖区域的地理位置、人员基本情况，要对他们进行督促和指导，经常性的进行学习培训，提高他们的积极性和保卫能力。由此，在城区范围内形成治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员上下联动，交叉巡逻，整体联防的格局。

四、整合报警系统，把视频监控系统和电子报警系统做大做强，做好做优 ，同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统。

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这次全镇治安责任保险暨关门式治安防控工作动员大会,版权所有，全国公务员共同的天地!是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是总结去年以来社会治安综合治理工作情况，总结经验，查找问题，部署推行治安责任保险和实施关门式防控工作的任务和措施，努力为全镇干事创业、加快发展创造一个长期和谐稳定的社会环境。刚才，派出所徐所长传达了《区综治委关于在全区推行治安责任保险实行关门式防控的实施方案》。长期以来，区委政法委、区综治办和区公安分局对我镇的社会治安给予了高度重视和极大的关心支持，今天，区综治办相主任、区公安分局党委委员、治安防爆巡警大队王大队长又亲临大会指导，我代表镇党委、政府对两位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！随后区综治办相主任、区公安分局王大队长还要作重要讲话，希望同志们要深刻领会，认真抓好落实。下面，就推行治安责任保险和实施关门式防控工作，按镇党委政府研究的意见，强调以下几点。

一、正确分析形势，充分认识推行治安责任保险实施关门式防控战略的重大意义

当前，全镇政治稳定，社会安定，整体社会治安形势良好。近年来，通过大力实施管区警务战略，加强治安防控体系建设，继续保持严打态势，全镇刑事案件得到了有效遏制。2005年，全镇共逮捕8人，劳动教养1人，治安拘留62人，追逃2人。进入2006年，全镇治安形势进一步好转，人民群众的安全感进一步增强，满意度进一步提高。之所以有今天这样一个好的稳定形势，是与各村各有关部门的齐抓共管，社会各界和广大人民群众的积极参与分不开的，还有一个重要方面就是近年来我们始终坚持重心下移、关口下移，抓基层、打基础，大力加强基层基础工作，大量的不安定因素在村级得到了及进解决。特别是镇派出所紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，充分发挥职能作用，不断强化各项工作措施，办事处警务、治安管理、治安防范、矛盾排查、纠纷调解等基层基础工作水平不断提高，及时化解消除了大量的不安定因素，为夯实“第一道防线”，维护全镇社会稳定，促进经济发展，做出了重大贡献，得到上级部门和社会各界的充分肯定和好评。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也必须居安思危，超前防范，应当清醒地认识到，当前随着改革的深化和利益格局的调整，各种深层次的矛盾进一步凸现，影响社会稳定的因素还大量存在，治安形势仍然非常复杂，侵财犯罪、流窜犯罪比较突出，各种矛盾纠纷时有发生，一些治安隐患还比较多，对群众的生命财产安全构成很大威胁。从当前的社会治安形势看，要有效遏制侵财犯罪、流窜犯罪等多发性犯罪的高发态势，进一步提高人民群众的安全感和满意率，就必须在更高层次上思考问题，寻找对策。为此，区、镇两级在去年成功实施办事处警务战略的基础上，今年又全面提出了实行治安责任保险和关门式防控战略。通过初步实践，可以说取得了很好的效果，但也暴露出一些问题，特别是工作开展的不平衡：在认识上，有的还不到位，思想还不统一，存在等待观望思想；在宣传发动上，有的村对推行治安责任保险的宣传发动力度不够大，硬件建设还缺项目，软件建设还有许多亟待完善的地方。各村各有关部门，一定要从落实“三个代表”重要思想的高度，从建设“平安某某”“和谐某某”的高度，充分认识推行治安责任保险和实施关门式防控战略的重要意义，全面分析面临的形势，正确估价工作现状，统一思想，提高认识，切实增强做好这项工作的责任感和自觉性。版权所有，全国公务员共同的天地!

二、突出重点，稳步实施，扎实推进治安责任保险和关门式治安防控工作

治安责任保险和关门式治安防控是对“农村办事处警务”战略内容的扩展和丰富，作为基层基础工作的重要组成部分，三者之间是一个有机整体，互为依托，相辅相成。作为一项系统工程，必须常抓不懈，既要突出重点，又要统筹兼顾，稳步实施。其中，办事处警务战略经过一年的实践运行，已步入相对成熟阶段。当前，要集中精力、人力和财力抓好治安责任保险的推广和关门式防控战略的实施工作。

（一）积极稳妥推行治安责任保险工作。治安责任保险是根据“警力有限，民力无穷”的理念，在市场经济形势下对群防群治工作的改革和创新。推行治安责任保险要坚持“自愿、适当”、“谁出资，谁受益”、“取之于民，用之于民”的原则，多渠道解决参保经费问题。要广泛宣传发动，扩大群众参与面，形成“以保险求信赖，以信赖助参与，以参与保经费，以经费促平安”的良性循环格局。要科学界定协议的内容，按照平等自愿、等价有偿、合法有效的原则签订保险合同和承包合同，落实考核奖惩措施，使治安责任保险步入良性循环轨道。要把推行治安责任保险与加强以治保会为主体的群防群治组织建设有机结合起来。村保安队可与治保会合署办公，避免基础设施建设重复投入；保安队长原则上由村治保主任担任。派出所享有对保安队长和保安队员的建议使用权、工资发放权、考核奖惩权等“三项权力”。同时，要继续完善传统的群防群治工作模式，组织内部单位、居民群众、治安志愿者，立足实际开展形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，构建专群结合、警民联防的治安防控网络。总之，各项措施要有力，步骤要稳妥，确保好事办好。

（二）要大务实施关门式防控战略。实施关门式防控战略，建立治安卡点是前提，按照“卡住关口，控制主线，掌握面上”的要求，目前，全镇治安卡的布局位置已经确定，按照属地管理的原则，各治安卡点务于6月底完成基础设施建设任务，并投入使用。要规范治安卡点的具体运作制度，配足警力，配齐器材装备，严格值班备勤，织密织牢治安防控篱笆，使犯罪分子“进不来，干不成，逃不掉”。治安卡点平时要作为公安派出所的一个警力工作点，担负情报信息接收、一般性地接处警等职责任务，围绕防范、管理、服务等职能，提高民警“管事率”和群众的“见警率”，切实做到战时“堵”，平时“管”，做到攻防兼备，运用自如。要以办事处民警等社会治安辅助力量为主体，构筑点线面结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络，最大程度地预防和减少违法犯罪活动。

（三）要全面加强公安基层基础工作和治安防控体系建设。基础不牢，地动山摇。基层基础工作对于整体公安工作乃至“平安某某”创建活动的重要性不言自明。因此，要切实做大做强派出所基层基础工作。要进一步抓好教育发动，认真解决部分民警中存在的无所作为、畏难发愁和急功近利的思想。要抓好警力和防控资源的优化组合，确保基层有更多的警力投入到治安防控工作中去。要做到警力跟着警情走，实行适应动态治安特点的勤务制度，全面推行三班制、夜班制、弹性工作制等勤务模式。要通过减少位子、搬掉桌子、撤掉椅子的办法，让大多数民警走出办公室，走向街面，融入群众，把警力24小时布在社会面，对社会治安实现全方位、全天候的动态控制。要加强巡逻防控，改变目前存在的民警上岗、犯罪分子休养，民警下岗、犯罪分子嚣张的“猫鼠不同步”现象，形成一年365天，一天24小时民警个人有休息，但警务活动始终不停止不间断的巡逻控制态势。要切实树立“花钱买情报、花钱买平安”的意识，坚持领导精力、工作重心、财力物力向基层倾斜，解决保障机制不健全的问题，解决基层和一线单位存在的困难，为基层基础工作扎实开展创造良好的条件。

三、加强领导，落实责任，确保各项措施落到实处

推行治安责任保险和实施关门防控战略，事关维护稳定的大局，各村各有关部门一定切实加强对这项工作的组织领导，严格落实责任，确保把各项工作措施落到实处。

要严格落实责任制。把这项工作作为一项重要的政治任务，作为维护社会稳定的一项重要举措，摆上重要议事日程，坚持各办事处书记亲自抓，村“三大员”、治保主任靠上抓，一级抓好一级，层层抓好落实。

要严格落实工作责任制。各村、各有关部门要在党委、政府的统一领导下，密切配合，齐抓共管，形成合力。要充分发挥职能作用，认真做好各项业务工作。派出所、镇综治办将把这项工作作为平安建设、社会治安综合治理领导责任制的重要内容，加大监督考核力度。对重视不够、工作不力，导致办事处、村治安关状况不好、犯罪活动猖獗、群众反映强烈的，要坚决实行一票否决，严肃追究有关责任人的责任。

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各位领导、同志们：

今天我们在这里召开召开“迎冬旅创国优”平安创建暨社区警务建设现场会，这既是区委、区政府为，开展平安创建，构建和谐东区而召开的一次推进会议，又是加强社会治安综合治理，深化社会治安防控体系建设，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的一次动员会，更是表明全区上下抓基层平安建设,营造良好治安环境的态度和决心,展示我们强基层、打基础，完善社区防控体系，巩固群防群治队伍，发挥社区警务作用取得的成效。三年前，区委、区政府提出了全面建设“三个东区”——“平安东区、生活东区、诚信东区”。三年来，东区认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧密结合实际，不断开拓创新，深化“严打”整治工作，全力维护社会稳定，辖区治安秩序总体趋于好转，人民群众安全感不断增强，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，靠的是市委、市政府的正确领导和市政法委、市综治委的精心指导，靠的是广大政法干警、综治干部、群防群治队伍和社会治安积极分子的辛勤工作和无私奉献，也离不开各级各部门、各单位和社会各界的广泛理解和鼎力支持，离不开辖区人民群众的积极参与和密切配合。

在平安创建中,我们重点抓了以下几方面：

一是突出严打重点，确保大局平稳。始终保持“严打”的高压态势，按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”、“哪里治安状况不好就重点整治哪里”和“露头就打”的原则，整合政法各家、相关职能部门、企业内保、各街办（镇）等单位、部门力量，组织开展了“打击两抢一盗”、“打击盗窃破坏通讯电缆”、“打击盗窃市政公用设施”、“打击盗窃工业物质”等一系列专项斗:请记住我站域名争。在攀钢周边、五十四公里、炳草岗、瓜子坪、密地桥北、渡口桥南、荷花池、马鹿箐、铁路沿线等地段进行重点整治和专项治理近百次，有效遏制和改善了这些地段治安问题突出的状况。在整治中，共清理劝返外来“三无”闲散人员1100余人次，净化了社会治安环境。同时，严厉打击了各类刑事犯罪,社会治安大局保持平稳。20__年1-9月，全区共立刑事案件1538起，侦破778件，其中“两抢一盗”案件发案与去年同比下降4.5。

二是注重矛盾化解，促进社会和谐。以区委、区政府为主导，各单位各部门、各街道（镇）、较大的企事业单位均建立了协调联动的组织领导体系，明确了工作责任，完善了排查调处、信息报送、应急处置、责任追究等工作制度。注重常年性矛盾纠纷排查调处工作，坚持日常排查和重点排查相结合，共排查出涉及企业改制、社会保障、农村稳定、拆迁安置补偿、环境污染、拖欠民工工资等不稳定隐患42起，按照“一个问题，一名责任领导，一个责任部门，一个调处方案”的要求，加强领导，明确要求，强化责任意识，增强调处实效，使80以上的不稳定问题得以妥善处置，及时化解。同时，负责任地组织力量，采取积极、稳妥、有力的措施和手段，及时处置各类和突发事件，今年1-9月，全区发生的39起10人以上全部得到化解或缓解，没有一件因处理不当而导致事态升级。

三是狠抓社区警务，务求工作实效。区委、区政府高度重视社区警务建设，多次专题研究部署社区警务工作，并拨付专门经费用于社区警务建设。明确由街道（镇）负责无偿提供社区警务室办公用房和基本办公设施，由公安分局负责标识、标牌的制作，工作职责、考核办法的制定。分管领导带队多次对社区警务室建设情况进行现场检查、督促、协调和落实。在各社区办公用房紧张、街道（镇）财力有限的情况下，全区实有的58个社区全部按照要求落实了社区警务办公用房，做到了办公设施齐全，警务标志规范，规章制度上墙。在社区民警指导下，各社区均制定了一套治安防控方案，组建义务巡逻队，加强了基层治安防控，初步实现了警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安对策前置化的目标，在全市率先建立了一个社区一个警务室、一支治保巡逻队、一套治安防控方案的防控体系。

四是强化队伍建设，立足巩固提高。结合辖区基层治安防控的需要，我们将治保巡逻队建设作为“迎冬旅，创国优”、推进平安创建的一项亮点来抓，作为一项民心工程、再就业工程和社会公益事业来予以落实，切实加大投入，在今年经济结构调整、冬旅会项目建设使财政资金极为紧张的情况下，仍然投入100余万元用于全区专职治保巡逻队建设，使这支群防群治骨干、专职力量得以稳定和巩固。这次又安排10万元对治保巡逻队进行集中培训、教育、操练，促使这支队伍整体素质进一步提高，并再次购置服装，配备必要的用品、用具，使其成为中心城区各社区协助公安机关、基层组织搞好治安防范、承担急、难、险、重任务的重要力量。今年，各街道、镇与派出所一起完成了专职治保巡逻队的招聘，组建了10支专职治保巡逻队，各社区均成立了不少于10人的治保巡逻志愿者队伍，部分社区还成立了党员义务巡逻队 、老年义务巡逻队、青年义务巡逻队。进一步加强了治保巡逻队队伍的规章制度建设、业务培训和奖惩考核，推进了治保巡逻队的规范化管理，提高了治保巡逻队队员的工作水平和协同作战的治安防控能力。治保巡逻队在公安民警的带领下对重点地段开展昼夜巡逻，在社区开展日常巡逻，积极参与处置应急突发事件，清理劝返外来“三无”闲散人员行动，参与重大节日、重要庆典、重大会议的安全保卫工作等方面发挥作用良好，受到了社会好评。

五是整合社会力量，推进群防群治。我们通过安全感测评、社情民意调查、交流恳谈会、法律咨询等一系列活动，广泛收集市民的意见和建议，引导广大群众参与社会综合治理。注重充分发挥社区治保会、调委会的组织协调作用，对于单元型社区，协调物业管理机构雇聘保安服务人员搞好；对于单位型社区，同单位协商，出资或出人，组成巡逻、防范、守护力量；对于地缘型社区，发挥地缘优势、邻里熟悉的特点，积极推行邻里守望、联户联勤等工作，挖掘社区现有人力资源，发动公众共同参与；对于商业型社区，组织商业店铺从业人员参与治安防范；我们还认真落实“三车三员”参与治安防范制度，广泛开展安全文明单位、平安街道（镇）、平安社区、平安楼栋等创建工作，为人民群众提供丰富的参与载体。辖区共组建治保会93个，调委会85个，帮教小组73个，民兵应急分队1支，护厂护校队76支，守楼护院人员2200余人。

我区的平安创建工作和社区警务建设虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是发展不平衡，个别街办（镇）、社区重视不够，平安创建措施针对性不强，工作创新不够，实效较差；二是一些治安突出问题未能从根本上解决，重特大刑事案件时有发生，离辖区群众的安全要求还有较大差距；三是企业改制、拆迁安置、环境污染、拖欠民工工资、生活贫困等热点、难点问题引发的不稳定隐患依然存在，维稳工作任重道远。

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一、高度统一思想，切实增强做好城区社会治安大走访大整治活动的紧迫感和责任感

当前，全市社会治安总体形势基本稳定，大局是好的，但也存在着不少问题，人民群众有意见、有反应，迫切要求我们加大治理力度，迅速扭转局面。由于城镇化进程的加快，居住在城镇的人口逐年上升，据第六次人口普查统计，现已达到了240万人。城区是城市经济最繁华、社会最活跃、思想最开放的地区，同时城区也是人口最集中、群体最复杂、治安最敏感的地区。可以说，农村平安是全市平安的基础，城市平安是全市平安的关键。分析当前城区社会治安形势，有以下几个特点：一是形成原因复杂。城区流动人员流窜犯罪突出，利益矛盾纠纷频发；群众居住格局分散，治安防范难度较大；警力相对不足，治安防控体系不完善等。二是表现形式多样。突出地表现为“两抢一盗”犯罪易发、多发，涉黑涉恶犯罪时有发生，黄赌毒丑恶现象比较严重，民转刑案件多发等，特别是城乡结合部、偏僻街巷、出租房屋等违法犯罪较为突出等。三是社会危害严重。城区的社会治安问题往往具有突发性，难以及时应对。同时由于人口集中，容易产生聚集膨胀效应，严重影响群众心理，影响安全感。

对于城区治安工作，市委、市政府高度重视，宋卫平书记、于勇代市长都提出了明确要求。希望同志们要从政治和全局的高度，充分认识开展城区社会治安大走访、大整治活动的重大意义，在抓好农村社会治安集中整治工作的同时，进一步增强做好城区社会治安大走访、大整治活动的责任感和紧迫感，以高度负责的精神和严肃认真的态度，扎扎实实把这次城区集中整治工作抓好、抓出成效，为我市经济社会发展创造良好的环境。

二、坚持多措并举，扎实做好城区社会治安大走访、大整治活动

这次全市城区社会治安大走访、大整治活动，要创新工作方法，坚持走群众路线。大走访、大整治的工作措施要充分听取群众意见，工作开展要充分动员群众参与，工作成效要由群众进行评判。具体说，要认真抓好以下几个方面的工作：

一是开展立体式的大走访，把城区社会治安真实情况摸排上来。大走访的总体工作方法是坚持“四进”，即进机关、进社区、进网络、进社会面，要覆盖到城区社会生活的各个领域。全市所有党政机关、政法机关、社会团体和企事业单位人员都要全员参与，认真参与调查，同时要当好宣传员，积极主动动员家庭成员和邻居朋友参与，扩大大走访的影响力；市综治委成员单位及其他部门要按照市综治委的部署，在社区的配合下，深入到社区居民中，调查走访有关情况。各县、市、区要组织开展社区居民大走访，力争把走访调查覆盖到每家每户；阜阳市主流网站和有关单位网站要及时链接阜阳平安网的“社会治安大走访民意调查”网页，以网络调查为主渠道，及时高效地收集民意；要扩大社会面的宣传调查力度，各大商场要大力支持大走访、大整治活动，向顾客散发大走访、大整治资料。各有关单位要充分利用电子屏幕进行宣传。火车站、汽车站、公交站台、公交车辆都要张贴大走访、大整治宣传资料，真正做到家喻户晓、人人皆知，努力营造浓厚的氛围。

二是实施多手段的大整治，尽快改变城区社会治安面貌。在摸清情况的基础上，认真落实通报、挂牌、警示、督查、回访等措施，边走访边整治，边排查边严打。对摸排掌握的治安复杂地区、群众反映强烈的治安突出问题、以及一些不作为慢作为的基层政法单位，要认真组织实施强有力的“铁拳”行动。尤其要紧紧围绕党委政府关心、社会舆论关注、人民群众需要的突出问题，重拳开展打击整治行动。要通过社会治安大整治，努力实现被通报警示地区得到有效整改、治安面貌明显转变、人民群众基本满意的工作目标。同时在整治活动中要立足长远，注重提高党委政府对治安工作的重视度，注重提升基层执法机关服务管理水平，注重增强社会各界和人民群众参与治安管理的意识，努力营造好“社会治安、人人有责”的浓厚氛围。

三是健全社会治安防控体系，完善城区社会治安长效机制。大走访、大整治活动是阶段性的工作安排，不断健全社会治安防控体系是城区社会治安稳定好转的长久之策。今明两年是加强社会治安防控体系建设的关键之年，各级各有关单位要结合省、市有关部署，结合这次大走访、大整治成果，攻坚克难，总结经验，全力推进，尽快建成富有阜阳特色的社会治安防控体系。今明两年要加强领导、加大投入，努力实施好人口信息管理综合应用平台、警用地理信息基础平台、保安管理信息系统、行业场所治安管理信息系统、枪爆危化物品信息系统、视频监控和联网报警系统等建设。在加强硬件建设的基础上，还要高度重视人本建设，倾力做好“人防和意识防”的工作。要发挥领导者、专门机关人员、社会志愿者、社会治安辅助人员和广大人民群众等“五种人”在“人防和意识防”工作中的积极性。总之，要通过人防、物防、技防和意识防的有机结合，确保社会治安防控效应的最大化。

三、加强组织领导，确保城区社会治安大走访、大整治活动取得实效

城区社会治安大走访、大整治活动，是市委、市政府在农村治安大走访、大整治取得实效的基础上，部署的一项重大活动，涉及到方方面面，时间紧，任务重，要求高，各级各部门要密切协作、齐抓共管，形成合力，确保集中整治活动取得实际成效。

一要精心组织。各级党委、政府和政法综治部门要认真制定本地区本部门开展城区大走访、大整治活动的工作方案和措施，切实加强对这次专项行动的组织领导。要本着统筹兼顾，合理安排，切实安排好走访民意、整治治安、排查调处矛盾纠纷等各项具体工作，努力从解决主要矛盾入手，使各项工作相互促进、相得益彰，全面提高。

二要营造声势。各级党委、政府要采取多种形式，切实做好宣传发动工作。宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，加大对集中整治的宣传报道力度。报纸、电台、电视台要设立大走访、大整治活动专栏，大张旗鼓地宣传市委、市政府开展社会治安集中整治活动的信心和决心，宣传集中整治取得的重大成果及人民群众同违法犯罪作斗争的先进典型，真正在全市形成“人人关心走访整治活动，人人支持走访整治活动，人人参与走访整治活动”的浓厚氛围。

三要加强督查。各地各部门要采取多种有效形式，加强对活动的督促、指导和检查，狠抓大走访、大整治各项措施的落实。市综治委将成立督查组加强对各地各有关部门的工作督促指导，及时帮助解决遇到的困难和问题。市综治办也要加大督查指导力度，通过阶段督查、专项督查、重点督查、暗访督查等手段，随时了解和掌握活动进展情况。对那些行动迟缓、工作不力、效果不佳的地方，要进行通报批评；对搞形式主义、走过场的，要责令补课；对那些不重视平安建设，黑恶势力和盗抢团伙得不到及时打击，重大矛盾纠纷得不到及时化解，以及发生重大安全生产事故的地方和单位，要严肃追究有关领导的责任。要通过强有力的督促检查，使走访整治的各项措施真正落到实处。