社区养老服务创新精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇社区养老服务创新，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：人口老龄化 养老服务 社区养老 互联网

一、我国城市养老现状

我国正式步入老龄化是在2000年。那时全国年龄超过六句的老年人口超过1个亿，占我国总人口的10%左右。2016年底，超过60岁的老人已经超过2亿，约占我国总人口的16%。据有关业内人士分析，未来几年，我国人口老龄化的现象将会越发严重。

我国实施独生子女政策已有36年，第一代独生子女的父母已经进入老年阶段。尽管2016年我国开放二胎政策，但“四、二、一”（四个老人，一对夫妻，一个孩子）的家庭模式在现代社会上依旧很普遍。对于这些独生子女来说，他们面临的困难远大于他们的父辈。

（一）城市社区养老现状

在城市，大多数的年轻人忙着工作，家里的老人便得不到儿女的细心照顾。对于那些还能够自理的老人，他们不是自己待在家里就是在外面散步，和亲近的人聊天的机会少之又少。而不能自理的老人，大多被子女送入养老院，经济条件好一些的可能会为老人请私人保姆。但是对老人来说，无论是去养老院，还是请私人保姆，都不如在自己家里，受到自己孩子的照看更能感受到家人的爱和温暖。

（二）蚌埠市社区养老现状

蚌埠市的老龄化有三个特点。第一，蚌埠市老年人口的百分比远远超过了全国老年人口所占的比例。第二，增长速度快。第三，市区老年人口增多。由此可见，蚌埠市面临着严峻的人口老龄化问题。空巢老人、失能老人、高龄老人以及患病老人对养老服务的需求很大，但是根据我们在当地养老院的调查，老人大都表示不想在养老院里居住，具体原因可以归纳为如下三个方面：

1.养老院里看护人员人数的限制。养老院不能保证每个老人都有专门的一个护理人员来照顾，而且他们也只是给老人打扫卫生，送饭送菜，聊聊天而已。他们所做的并不能满足老人们更深层次的需求。

2.养老院里环境和气氛的压抑。被送进养老院里的老人多半是由于儿女忙于事业没有时间照看他们。因此他们缺乏来自儿女的关爱，而当面对很多和自己情况相同的老人，会使他们更加难过。

3.养老院里一些基本设施的落后与限制。据调查，大多数老人表示养老院里的饭菜味道既不好，价格还很昂贵。可供老年人娱乐的设施也很少。

二、SWOT分析

（一）优势分析

首先，“准确”与“便利”是移动时代下用户最直接的要求。社区020，作为集合了单位地域内的特定种类人群，争取用最短的时间为用户提供商品与服务的一个新产业，绕过了对用户区域信息的收集与细分的枯燥程序，以为单一社区用户服务作为切入点，实现了“准确”和“便利”两个特点的良好整合。

其次，大幅度的减少中间成本。在传统的家政服务业中，供需双方需要通过中介这一中间商来提供信息，使得双方沟通需要付出巨大的成本，而020家政通过线上会极大减少沟通上的成本支出。

最后，服务更加全面。在现在的社会中出现了大量类似“空巢老人”的现象，当老人因为身体不适、时间太晚、天气恶劣不方便出门的时候，020可以通过从线上到线下的市场模式，让老年人不再忍受拥挤的交通和目不暇接的商品所带来的困扰，直接通过互联网完成购物。同时，020还可以提供科学的身体和心理的健康咨询服务、专家导购服务，以及上门服务。

（二）劣势分析

首先，020需要大量的投资，以获得可靠的服务提供商。020需要线上线下对接，社区020又涉及的数量多、区域广，所以要求设立实体网点的数目很多，而老年人服务的专业性又使得相的020老年人服务平台与一般的020平台有所不同。因此如何保证他们提供的服务质量，以及最大程度的满足老年人的需求，是020平台应该最关心的问题。

其次，“互联网+养老”的发展路径是不完整的。以老年人健康管理为例，用于监测老年人健康状况的家庭医疗设备的普及率较低，更多是通过诊所或医院的体检资料获得数据。另外还有“互联网+养老”的形成，需要老人上网支付，如何发展互联网老年金融支付，形成集支付、信托为一体的集约化金融服务平台，也将是很大的难题。

（三）机会分析

在欧美国家中，社区商业在整个社会事业支出中所占的比例超过60%，甚至有些国家的比例高达80%；但是在中国，所占的比例平均不足30%。因此可以预见的是，随着用户的推广以及价格的不断降低，未来中国的社区020行业的发展，必将有广阔的市场空间。

在互联网的作用下，出现了“懒人时代”，大多数人都想不出门就获得很多服务。老年人由于身体和年龄的问题，更希望能够足不出户，就能够保证生活。再者，年轻人平常都要忙于自己的工作，很难抽出时间去照顾老人，但他们可以通过020平台，向父母表达自己的心意。

此外，随着互联网与计算机的发展，让互联网与老年人的脱节给社会带来一个契机。一方面，老年人网络几乎是一块空白的市场，020社区服务要是开发得当，将会给社会带来巨大的经济效益。另一方面，020将把互联网福利带到每一个有需求的老年人身边，让老年人不再是互联网世界的观望者，而是真实的参与者，使他们生活更便捷，世界也更丰富。

（四）威胁分析

在移动互联网的作用下，社区020可以为用户随时随提供服务。因此，社区用户的积累不再仅仅是单一社区业主，移动用户将会大幅度的增加。在这种情况下，社区020如何在牢固其已有社区用户的同时，还能最大可能地吸引和留住一些移动用户，这将成为我们目前需要解决的最大问题。

社区020在移动互联网时代的另一个威胁是如何在有限的空间内把自己最佳的一面展示出来。老年人通常没有耐心去花大把时间在成堆的商品中搜索他们想要的东西，再加上他们的眼睛大多都看不清，因此如何在移动终端有限的界面条件下，给老年人简单、直接地介绍各种商品和服务，也是有待解决的一个难题。

三、优化养老项目的发展策略

020养老服务模式是为了让老人足不出户就能享受各式各样的服务，但020上门服务在发展过程中频发的问题却令人恐惧。想要上门养老服务模式得到推广，首先要解决这些问题。

（一）提高服务质量

很多公司大量囤积服务人员，目的是为了让用户的需求在最短的时间得到解决。然而，员工众多将导致在培训、管理上的疏漏。加大对服务人员的培训、监督和管理，才能有效提高线上线下的服务质量。

1.人员培训方面。统一服务人员的着装、发型，并一律穿平底鞋，以便于从事照顾老人工作。在言行举止方面，应做到基本的礼貌，有礼有节。通过定期进行的培训和相应的考核来快速提升服务人员的专业素养。

2.人员监督管理方面。为了防止服务人员拖沓、偷懒、敷衍，必须对他们的工作进行监督。在每次服务之后，可以让顾客进行评分，以此来对工作人员进行激励，实行奖惩制度。根据评分来划分员工的等级，供顾客选择，员工的工资也随着等级的增高而增高。

（二）加大安全保障

大多数消费者对“让陌生人进家门”存在着顾虑，担心造成对财产或生命的威胁。为了让消费者完全接受020模式，首先要消除他们的顾虑。

1.实名制制度。公司对上门服务的员工进行身份证和银行卡验证，服务人员上门时，可要求其提供身份证和相关证件来确保安全性。另外，Ψ务人员的服务记录进行实时的网上登记，方便顾客查看。

2.担保人制度。上门服务的员工必须提供一位担保人，当消费者在接受上门服务时因员工的原因出现的人身意外和财产损失，在经查实后，担保人须和员工共同赔偿。

（三）操作标准化

上门养老服务虽然有标准化操作流程，但在实践中，依然会出现一些无法控制的因素，导致各种各样的问题。

1.消除接私单的动力。对服务人员不进行抽成，尽可能地让服务人员收入更多，也就是说，服务人员服务一单，所有的收入归自己所有，消除服务人员接私单的心理动机。

2.加大处罚制度。严格地管理服务人员，一旦触到了接私单这条红线，便将其永久拉入“黑名单”。在开始和公司合作时，要求其上交一定数额押金并和公司签订合约，一旦违背，扣缴其押金和要求缴纳违约金。

3.加强售后服务。用户享受服务后，如果不满意服务质量，可以向公司客服投诉，公司审核确认后给顾客提供免费服务，对服务质量不合格的服务人员进行相应的扣薪、降级。此外，人员的配备、车辆的统一、路线和时间的控制等也应纳入标准化的范围。

（四）与民政部门合作

民政部录入了约两百万老年人的基本数据，建设了相对健全的国家养老服务信息系统。企业应积极争取民政部门的授权与合作，在保护老年人的隐私的前提下，发挥大数据的真正价值。（上接178页）适应能力及开放性和国际化为主要特征的基本教育原则。学生不仅要精通会计专业知识，还要精通英语、懂电脑、会管理，这样才能在日益发展的国际环境中立足。再次，在会计教育的人才培养上，应把理论与实践，课堂讲授与实际操作能力结合起来，注重引导学生深入到社会实践中去，让学生了解工作的现状，以提高学生发现问题，解决问题的能力。

（二）终身教育理念是一种着眼于学生发展的教育观，是对学生教育的后续教育、长期教育，强调学生在接受本科教育期间着重掌握继续学习的技能。树立终身教育理念，即要做到“活到老，学到老”，要培养学生探索未知事物的热情，使学生养成良好的思考和学习习惯，这种热情和习惯使他们在走上工作岗位之后，依然能够根据变化的环境，不断地去主动学习。

（三）为确保会计教育改革的顺利进行，积极推进教学改革、人才培养模式改革，各大财经高校必须充分调动一切可利用的资源，积极筹建精品课，争取早日取得教学改革的新突破。尽管我国近年来非常重视大学生能力与素质的培养，使他们在专业基本知识、外语能力与计算机信息处理能力、社会适应能力有了不同程度的提高，但是却在长期以来忽视了对其创新能力、实践能力等方面的培养。

（四）从目前我国社会经济环境和各大高校会计教育环境看，本科教育的生源质量、不同院校的教育资源都存在差异。高等院校可以根据会计本科人才的需求情况、生源质量和教学资源设定差别化的培养目标。依据差别化的培养目标，确定具体的会计人才素质要素。例如，生源质量较高的院校，可以设定培养高级会计管理人才和研究人才的目标，确定的具体教育目标可以偏重于培养高层次经济管理人员，生源质量较差的院校侧重培养做基础工作的专业技术人员，依据差别化的培养目标确定具体的会计人才素质要素，可以提高会计本科教育的效率，利用优势教学资源以及办学特色有重点地进行某一会计领域人才的培养，从教育主体来看有利于实施人本教育，有利于会计本科学生的个人发展。

篇2

关键词 社会治理 社区居家养老服务 模式 长寿区

中图分类号：C91 文献标识码：A

1社会治理对社区居家养老服务的适用性

党的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“社会治理”这一概念，既适应了我国经济社会发展的形势，又顺应了广大人民群众的诉求，更呼应了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，是中国特色社会主义制度建设的完善与发展。

2长寿区社区居家养老服务模式发展的困境

2.1资源整合能力有待加强

社区居家养老服务是一项综合性、全方位、多专业参与的服务，仅凭社区自身的资源难以满足老年人的服务需求，这就需要整合社区所有养老服务资源，形成资源共享、功能互补的居家养老服务模式。长寿区养老资源较为丰富，如在社区层面已经探索出了养老服务站、幸福院、社区医院等机构，但这些养老资源分散在各个部门，这就导致原本就有限的社区服务社会使用效率非常低下，难以统筹管理、形成合力，难以为老年人提供系统全面的养老服务。社区居家养老的主管部门是民政部门，而由于条块管理，使得民政部门也难以有效聚合其他部门的资源，由此导致很多问题，包括投入不足、服务模式少、管理水平低下、覆盖面小、服务项目有限等。社区资源整合程度低既抑制了老年人的有效服务需求，也束缚了社会组织的发展。

2.2社区养老服务基础设施不完善

长寿区社区虽然越来越重视老年基础服务设施的设置，但不完善的问题比较明显。（1）实用性差。很多社区设置的养老服务设施并没有考虑到老年人的特殊需求，忽视了这些设施的设置应该具有防碰撞、防滑等功能，同时也缺乏无障碍设施的考虑，造成了老年人活动的不便。（2）种类不全。随着人口老龄化的发展，老年人对医疗保健、护理等的需求越来越大，此外，对日常照料、文体生活、健康保健、社交等需求不断增多，而目前的养老服务设施已经达不到社区居家养老服务的基本要求。有的社区尽管有一定的医疗设施，但是社区医疗人员技术水平参差不齐，影响了老年人的看病率，也无法为老年人提供预防、治疗、护理等一条龙服务。

2.3养老资金来源单一

社区居家养老服务工程具有长期性、连续性，需要持续稳定的资金保障，长寿区目前尚未出台专项经费保障政策，严重制约了居家养老服务工作的开展。当前长寿区社区居家养老资金来源主要依赖财政投入，当前虽然依靠上级部门的投入，逐渐启动了居家养老工作，并开展了针对老年人的一系列服务，但由于管理资金来源有限、社会资本参与不足、筹资渠道过于单一，社区又没有经济来源为居家养老服务继续注入资金，社区居家养老服务的健康发展受到了极大挑战。

2.4现代养老观念尚未养成

传统养老观念认为“百善孝为先”，老年人的养老服务理应锁定在家庭，全部依赖于家庭和子女，老年人去机构养老是难以被接受的。虽然人口老龄化程度正在急速加深，但对开展和加深社区居家养老服务的重要性和紧迫性问题的认识上仍未在大众甚至老年人的心里形成重要的认识，没有意识到社区居家养老的兴起是在“未富先老”和传统养老观念的双重压力下诞生的，没有意识到现代养老观念已要求老年人接受养老职能由以家庭为主转向社会化发展。

3创新长寿区社区居家养老服务模式的路径研究

3.1创新社区居家养老服务模式需坚持的原则

原则是创新社区居家养老服务模式的基本遵循，它主要包括：坚持政府主导与市场化相结合的原则；坚持多元发展与统一管理相结合的原则；坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合的原则；坚持满足服务需求与价值实现相结合的原则等

3.2创新居家养老服务的机构建设

养老机构的设置关系到社区居家养老参与方之间的责任分工，是养老模式运行的核心。针对长寿区当前社区居家养老模式的现状，构建一种能够克服当前养老模式缺点的“社区养老服务中心式”的新型社区居家养老机构。

3.3创新社区居家养老服务的组织建设

所谓创新社区居家养老服务的组织建设，主要就是要明确各种组织的职能定位、积极促进其健康发展，以更好地发挥在养老服务中的功用。居委会应该根据居民的需求调整工作内容，为社区老年人提供较为个性化的优质服务；政府可以利用购买服务等方法来为居委会的活动提供资金保障，保证居委会的稳定运行。充分重视家庭的作用。推进社区居家养老服务，家庭是主体，一方面积极倡导孝道文化，在全社会形成养老、敬老、爱老、护老的良好风气；另一方面，加强政策扶持，对于能够与父母同住、照顾父母的子女给予实实在在的优惠。

3.4创新社区居家养老服务的队伍建设

服务队伍建设是社区居家养老落到实处的组织保证。专业化服务队伍的建设，一直是长寿区第三产业的软助，社区居家养老服务也不例外。要从根本上做好社区居家养老服务，必须在管理与服务上进行创新。

3.5创新社区居家养老服务的保障体制

创新社区居家养老服务的保障体制是创新社区养老模式的重要支撑。创新社区居家养老服务的保障体制可以从建立健全多元化的社区居家养老建设资金的投资体制、建立对老年人养老服务需求的评估机制、制定具体服务标准和服务质量评估制度、完善和运用激励与责任追究机制等方面着手，为长寿区社区居家养老服务提供保障。

篇3

远程监控老人生活

在智慧养老方面 海南省走在了前面，从2013年起，海南省社区居家养老网络服务中心成立，这意味着海南省社区居家养老网络服务平台顺利建成并正式投入运营。据了解，海南省于2013年投入216万元建设全省社区居家养老网络服务平台，并为全省“低保”、“五保”等困难老人免费发放1万部手机用于居家养老服务。免费为困难老人发放手机，并提供政府话费补贴。老人可以通过手机拨打12349热线电话，社区居家养老网络服务平台获得24小时紧急救助、走失定位、政策咨询、精神关爱等信息服务。

据了解，海南省社区居家养老网络服务平台项目建设是省委、省政府今年要重点办好的十件民生实事之一。该服务平台可为海南省老年人提供优质的信息服务，具体包括24小时紧急救助、走失定位、健康管理、社区志愿、社区生活、文体活动等基础服务及后续的各类增值服务等内容。该平台将服务热线与先进的信息化技术手段相结合，将老人家属、急救中心、服务企业等资源全部纳入平台体系，形成一条居家老人专属的安全服务平台。

智慧养老是面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。不论是意外摔倒，还是煤气忘了关，这样的事情不用担心身边是否有人扶、有人关，一个电话就能够让老人充分享受物联网带来的便捷和舒适。

海南省最初在海口、儋州、文昌、三亚、定安和琼中6个市县的203个社区开展居家养老服务试点工作。海南省智慧养老试点模式经过两年多的良好运营与快速成长，获得了政府、行业、公众及媒体的广泛关注与认可。

物联网“智慧养老”项目，就是利用物联网技术，通过各类传感器告知家人，使老人的日常生活处于远程监控状态。比如，老人在家中摔倒，地面的安全传感器就会立即通知此前协议约定的医护人员和老人亲属;如果正在煮的东西长时间无人问津，那么，装在厨房里的传感器会发出警报，提醒健忘的老人家，或者万一老人已经外出，也没有关系，“如果报警一段时间还是无人响应的话，这时煤气便会自动关闭。”

除了这些突况，物联网“智慧养老”的关怀还体现在细节之处，比如老人住所内的水龙头一旦24小时都没有开启过，那么报警系统就会通过电话或短信提醒，看看老人是否外出，还是出现了其他的意外。

据介绍，如果老人想休闲，系统会告知老人当天的电视节目、社区开展的活动等内容。如果家中房门上安装了娱乐传感器，老人进门时，便会自动播放主人喜爱的音乐，并适时调节室内暖气和灯光。

“智慧养老”不仅将时刻保护老人的安全，还能全方位监测老人的健康状况。比如，借助手腕式血压计、手表式GPS定位仪等，不仅能随时随地监测老人的身体状况，做一个随身携带的“药匣子”，同时，还能知晓他们的活动轨迹，发挥“隐形伴侣”的作用。

“互联网+”行动

从三个方向出发

廖毅敏，清华大学硕士，政策与经济研究所工业和经济研究部主任，他对智慧养老尤为关注。他认为，养老O2O成为整合社区资源、完善养老服务体系的新模式。互联网给机构养老和社区养老带来了许多新的理念和服务方式。

一方面，社区是社会与家庭的中间纽带，老年人居住在社区、生活在社区，建立社区养老服务信息平台，有利于建设和整合社区服务设施、培育发展社区养老服务中介组织，可以极大提升社区为老年人服务的能力和水平，对于推进养老服务社会化、改善老年人居家养老环境具有重要意义。

另一方面，智慧养老的新理念正成为当前机构养老发展的重点，通过软件管理系统，能够优化养老机构管理流程，提升服务效率和治疗。例如，借助互联网和移动互联网，家属能够随时了解老人的日常护理情况，查看各种测验报告，还可以方便地进行远程支付;在护理方面，通过定位技术，可以对老人位置信息进行捕捉，当老人出现异常情况时，还可以自动报警，提高安全防范意识。此外，还可以通过互联网对空气净化器、空调和加湿器等设备进行智能化管控，给老人以舒适的室内环境。

廖毅敏认为，基于我国健康养老产业的发展需求，“互联网+”行动将重点从智能健康产品、在线健康服务和智慧化养老服务三个方向出发，强调互联网在健康养老服务领域的融合创新，充分发挥互联网的高效、便捷优势，创新服务模式，提高健康养老资源利用效率，降低广大人民群众的服务消费成本。

一是推动智能健康产品创新。随着应用技术的不断小型化，可穿戴设备品种多样，未来市场发展潜力巨大。我们一方面要鼓励互联网技术与传统穿戴产品的融合创新，特别是基于移动互联网应用的创新，积极引导社会资本参与，激发个人创意。另一方面还要加强融合型新产品标准建设，在确保产品安全可靠的同时，加快可穿戴健康设备走向市场的步伐。

二是壮大在线健康服务产业。鼓励医院和体检中心等各类健康服务机构共同搭建个人健康管理公共服务平台，集合生命体征检测、医疗化验、医疗病历和用药记录等个人健康信息管理。鼓励第三方网络平台开展在线健康测评，面向广大亚健康人群提供慢病医治、健康预防等方面的咨询建议和服务。积极探索、有序推动个人健康信息资源的开放与共享，发挥数据创新潜能，培育大众创业的广阔空间。

三是发展智慧化养老服务新模式。构建社区养老服务O2O网络平台，以信息化建设为抓手、以政府购买服务为推手、以培育社会组织为支撑、以老年人需求为导向，整合社会各类服务资源，为老人提供包括紧急救援、家政服务、日常照顾、康复护理、家电维修、精神慰藉、法律维权和休闲娱乐等综合性的服务项目，建立信息化、智能化和多层次的居家养老服务体系，构建一个没有围墙的养老院。鼓励养老服务机构利用智能腕带、智能药盒、智能血糖仪及相关移动应用等智能化软硬件产品，提供老人出行定位、突发事故报警、健康实时监控和日常用药提醒等老人智能看护服务，提高机构养老设施和服务水平。

篇4

党的十从10年全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的全局战略出发，明确指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，要在老有所养上持续取得新进展。新形势新问题新任务，要求老年工作只能加强，不能削弱。首先，明确养老面临的问题。主要是养老机构少，保障力度小。民办养老机构普遍资金投入不足，规模小，设施简陋，服务水平低。其次，明确推进居家养老社会化服务的必要性、重要性。发展老龄事业关乎国计民生、社会和谐、队伍稳定、企业发展。要大力倡导“积极老龄社会”，实施社会养老、社区养老、居家养老相结合，努力探索发展养老新路子，开创养老工作新局面。政府为主导、社区为依托、企业为骨干、家庭为基础的“四联”养老社会化服务模式，就是一项社会管理的创新。所谓社会化服务，是企业和政府在社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系，即老人分散在家居住，社区服务机构提供非营利的公共服务，来解决老人的生活照料、家政服务、精神慰藉问题。居家养老是家庭养老与社会养老的有机结合，以社区居家养老为基础，机构养老为补充是我国养老模式的一大特色和主流养老模式。这一模式的核心是社区服务。

实施“四联一体”养老模式，体现了整体协调全面发展的科学理念，有效整合利用社会资源，充分调动各方面的积极性、创造力，加速推进老龄事业的现代化、科学化，促进社会和谐稳定发展。需要政府担纲，把发展居家养老社会化服务，纳入政府工作日程，统筹协调，加强组织领导。制定优惠政策，加大资金投入力度，大力发展老龄事业。各相关部门、领导树立全局观念，积极配合，各负其责，协同作战，家庭发挥主观能动性，形成合力，保证居家养老社会化服务卓有成效地开展。

二、多措并举，建立居家养老社会化服务的运行机制

居家养老服务是工作是一项系统工程，需要政府、社会、社区、企业、家庭同抓共建，广开渠道，抓好“五个落实”：一是思想落实。普遍进行家庭美德教育。努力营造“老吾老以及人之老”，敬老尊贤，养老爱老助老，为老年人服务浓厚的舆论氛围。同时还要引导老年人转变养老观念，接受新的养老方式。二是组织落实。社区普遍建立居家养老服务中心，逐步完善养老保障体系。服务中心可依托街道、社区、居委会，政府应支持社会力量兴办养老服务中心。三是场所落实。用房统一纳入社区公共服务配套设施，设有食堂、“日托”休息室、健身娱乐室等。加强老年活动场所建设，积极创造条件增添设备。三是制度落实。加强内部管理，建立健全规章制度，明确服务标准、服务流程和服务人员的工作职责，制订奖惩措施，实现规范服务。四是政策落实。建立持续增长的公共财政投入机制。按照国家关于支持养老服务税收优惠政策，支持非营利性养老服务机构提供养护服务，建立对居家养老服务组织资助机制和高龄老人、残疾、重病、特困老人的救助服务。五是工作落实。构建社区养老服务网络，将政府购买服务、社区志愿服务、社区互助服务、市场有偿服务有机结合。充分利用社区服务、社区卫生、社区文体等各类设施和社会服务网点为社区老年人提供综合服务。开办老年人健康讲座、老年人文化沙龙、老年康乐服务中心，多方面满足老年人居家养老服务需求。解决好老年人最关心最直接最现实的利益问题。加强对涉老法规的执行与监督，增强老年人自我保护意识，严厉打击骗老、坑老、害老违法犯罪活动，切实维护老年人权益。

三、育人建队，提升居家养老社会化服务的执行能力

居家养老社会化服务是新形势下社会管理创新一种新型的养老模式，其能否健康有效地实施推进，关键在于有一支勤于学习，开拓创新，善于做群众工作素质高、作风好的退管工作队伍，关键在于大力加强社区居家养老服务的专业化队伍建设。

加强理论学习。开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育、职业道德教育、大庆精神铁人精神再学习再教育，努力践行科学发展观，善于运用科学思维认识问题、处理问题。爱岗敬业，恪尽职守，创业创新，勇于“三超”，勇创一流。

带头敬老助老。真正把老人放在心中最高位置，与人为善，真诚待人，人文关怀，心理疏导，做老年人的知心朋友，积极为老年人排难解忧，做敬老爱老养老助老的模范。

加强职业培训。鼓励自学成才，掌握老年工作过硬的技能本领。

实行激励机制。积极动员、组织、引导企事业单位、社会公益组织、大中学生和市民，为居家老人提供各种公益，充分发挥社会志愿者的作用。加强对志愿者队伍的组织和管理，对志愿者给予适当的服务经费补贴，充分调动社会志愿者参与居家养老服务的积极性。

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关键词：社区养老 家庭结构 福利

我国人口结构的变化，尤其是年龄结构的变化，使我国的人口红利逐渐消失，老龄化社会已经离我们不远了。这就导致了我国传统家庭养老模式面临严重困难，甚至到了难以为继的地步，大量老年人口对养老需求越来越迫切。因此，必须认清楚我国社会养老目前的现状，并大胆创新新的养老模式。大力发展社区养老服务，是我国养老模式必须做出的改变，它是适应老龄化社会的，也符合养老模式转型的规律。从一定意义上来说，社区养老服务，也是我国社会保障体系的重要组成部分。

1 社区养老服务概述

本质上“社区养老服务”主要是是由政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为支撑，为社区里生活的老年人供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。社区养老模式是功能弱化的家庭养老模式和理想的机构养老模式之间的一个最佳结合点，既为老人提供了相应的照顾，又充分利用了老人家庭的资源，是一种适合中国国情的养老模式。

社区养老服务主要是在政府的支持下，由基层组织单位区、街道、居委会具体组织实施的社区养老服务计划，服务目标对象以社区老年居民为主，为其提供能够满足基本养老需求的社区服务。该种社区养老模式主要有以下几个特点：

1.1 福利性与服务性并存

社区养老主要目的是向社区老年人提供养老服务，它是非营利机构组织。通常情况下是组织机构内部的工作人员无偿或低偿向社区老年人提供服务，以最小的成本运营，有很强的公益性。

1.2 组织形式灵活，社会参与广泛

社区养老服务模式不是正式的政府社会保障机构，其组织形式较为灵活，可以根据服务对象的特点，调整结构，提供多层次、差异化的社区福利，可以根据老年人的具体经济情况、家庭结构及其身体素质等各方面考虑，提供差异化的服务。在其运营资金来源方面，社会资金来源广泛，社会参与程度较深。有政府资金补贴、商业捐赠、慈善组织捐赠、社会公益基金等。

1.3 综合性

在社区养老服务具体运作过程中呈现出多种社会力量综合参与。其服务的内容也是在不同程度上弥补了我国社会保障体系的一些不足，为其提供了有益补充。同时也得到了社会各界力量的参与。这就使社区养老服务能够为居家老人提供全方位的支持，在不断完善中呈现出鲜明的文化性和综合性的特点。

2 在实际运作过程中社区养老的现实情况及其存在问题

2.1 对于社区养老服务多数人存在认识偏差，不能真正理解社区养老的内涵

不仅是服务对象存在认识偏差，就连提供社区服务的机构、工作人员也对其工作内容存在认识偏差。社会公益精神淡薄，专业服务思想不到位。不能站在更高的角度去理解认识社区养老的现实意义。

2.2 社区养老组织机构服务内容单一、服务质量较低

人的需求是多层面的，现阶段我国老年人需要的更多是物质层面之外的需求，有精神充实的需求，有社会活动参与的需求，还有身体健康的需求，文化娱乐的希求。而大部分社区养老服务机构还是囿于传统思想，提供的服务形式单调，主要是单纯的日常护理和家政服务。而对老人的心理疏导、精神娱乐、社会交往等层面的需求则关注较少。

2.3 社区医疗服务网络不健全，老年医疗保健体系仍有待完善

由于行动不便，医院就诊程序繁琐等原因，老年就医困难重重。目前在我国城市，虽然在社区内设立卫生医疗机构已比较普遍，但这些机构多数还未纳入社区养老服务的整体系统管理，与社区内其它有关养老服务机构之间缺乏经常性和制度性的联系，因而不能更有效地发挥作用。

2.4 社区内养老服务岗位工资偏低，导致专业社工人才的流失

在服务人才方面，我国发展是滞后的，在这方面，可以借鉴香港的社会工作者。西方国家的专业社工人才也是值得我国借鉴的。目前我国高校有大部分已设置了社工专业，只是社区服务机构的岗位设置定向不清晰，而且相应的岗位岗位工资较低，难以留得住专业社工人才。这不仅导致了学校专业设置的资源浪费，也导致了部分社会工作专业毕业生失去了施展自身专业知识的机会，人才的流失对我国社区养老服务质量的提升是致命的，没有高素质的人才，没有专业知识，社区服务容易迷失自身的定位。

3 我国社区养老服务的发展取向

社区养老服务是具有中国特色社会保障制度的重要组成部分。综观国内外社区养老助老服务的实践，发展和加强我国社区养老服务事业应做好以下几点：

3.1 健全运行机制

3.1.1 实现专业人员和志愿者相结合。一方面要培养高素质的社区养老服务人员，提高服务质量，实施对老人的生理、心理、日常起居等方面的全面照顾，使社区养老服务趋于专业化、多样化和科学化；另一方面，动员身体健康的热心人士，开展以照顾有困难的老年人为内容的公益性志愿者服务活动。通过志愿者的活动，加强居民和社区之间的联系，从而增强社区凝聚力。

3.1.2 探索实施互济救助的养老模式。在养老问题日益严峻的今天，需要不断创新并尝试新的社会养老模式。在探索尝试中摸索出一种符合我国实际情况的模式。同时，各地区也可以自主创新，依据各地区自身的经济发展水平、老龄人口比重设计出适合本地区的模式。“时间储蓄”就是个别地区的很好创新，这种模式本质上是“用今天的劳动赚取明天的服务”。劳动时间在代际间流动。“时间储蓄”社会互助服务，把自己纳入整体社会的一份子，既在年轻时贡献了自己的劳动力量，又能在年老时享受到社会集体的养老服务。在年轻时积赞劳动时间，等到个人退休后享受年轻人的服务。这种劳动服务代际间流动在很大程度上改善了养老难题，还能让现有老人在得到照顾的同时有一种不脱离原有人际关系和生活环境的亲切感。

3.1.3 逐步完善养老服务项目。社区养老服务项目数量的扩充和质量的提高是一个循序渐进的过程。要是实际操作过程中发现问题并解决问题，优化养老服务项目的内容，提高服务水平。

3.2 优化管理模式

3.2.1 发挥政府主导作用，统一协调，合理分配资源

第一，各级政府要提高对社区养老服务的重视，在城市的社会保障总体规划时，要将社区养老考虑进去，积极协调社会各个层面的组织，争取调动更多的社会资源，要让广大群众认识到，社区服务养老模式是取之于社会，用之于社会的。政府也要提高社区养老服务的社会地位，扩大其社会影响力。

其次，在加强社区养老服务组织体系的建设过程中，政府应明确定位，发挥好监管、协调的职能，在养老服务发展规划、资金投入、评估管理等方面制定一些操作性强的政策，使社区养老服务纳入政策化、规范化的轨道，有力地推进社区养老服务工作的快速发展。

3.2.2 优化社区共治与居民自治互动格局。

政府应鼓励居民通过积极参与基层民主选举，组建代表民意的居委会的方式，实现社区服务的自主管理，通过向社区养老服务的管理部门提建议、提意见等方式，实现社区共治与居民自治的良性互动。

3.3 完善社区服务内容

3.3.1 要根据当地老龄人口的需要，尽快落实相关服务中心的建设。合理分配社区服务中心职能，提高服务效率。

3.3.2 升级医疗卫生服务技术，加强医疗卫生资源的投入，引进医疗卫生服务人才，建设老年体检康复中心。

3.3.3 运用现代信息科技，为社区老年人建立个人信息档案，并及时将老年人的身体状况反馈给其家属。

3.3.4 建立老年人心理辅导及法律援助中心。在社区内建立老年人心理辅导中心，聘请专业的社会学、社会工作的高校毕业生，运用专业的社工知识进行辅导。

4 结语

西方发达国家在其发展历史上也曾经历过人口红利，也曾由人口红利转变为老龄化社会，在其解决社会养老服务问题上都有过不同模式的探索与尝试。目前我国也正处于经济结构转型，社会人口年龄结构逐渐向老龄化社会过渡，社会养老负担越来越沉重，如何在经济发展过程中找到一条适合我国国情的养老模式，是值得我们深思的。

“时间储蓄”其实质是一种很常见的经济学思路和很古老的人类实践行为，即劳动成果的延期支付。“时间”代表的是该时间内个人创造的劳动成果或价值，体现为劳务或货币。

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