建设项目用地申请精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇建设项目用地申请，期待它们能激发您的灵感。

篇1

申请报告范例一xx市国土资源局：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

建设单位设立情况、性质(中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位)、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

该项目建设的相关背景、必要性;

项目拟用地选址具置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容;

项目投资总额和资金来源;

建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件;

其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等;

建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况;

建设项目用地方式(包括征收、占用)等情况;

建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地(或分摊土地面积)情况等。

特此报告。

附件：

①企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证(复印件);

②法定代表人身份证(复印件)及委托书(原件);

③标注项目用地范围和坐标的地形图(原件);

④其他有关资料(复印件)。

(申请单位盖章)

××年×月×日

申请报告范例二工业城国土资源局：

我单位负责招商引进建设的上海大众汽车斯柯达4S店项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

1、信阳强能新型墙材有限公司概况 信阳强能新型墙材有限公司是市茶文化节招商引资项目，专业从事新型墙体材料的研发生产及销售，年产加气混凝土砌块25万立方米。。

2、项目概况 ：拟建设信阳上海大众斯柯达4S店。

3、项目的建设背景：目前公司已与上海大众公司达成意向，并已递交特许经销商申请，就项目建设相关事宜已协商一致，待项目选址完成后上海大众方面来人确认选址事宜。

4、建设地点：312国道沿线。

5、主要建设内容和规模：上海大众斯柯达标准4S店。

6、产品和工程技术方案：按上海大众要求提供完成。

7、主要设备选型和配套工程：按上海大众要求提供完成。

8、投资规模和资金筹措方案等内容：3000万元，自筹。

妥否，请批示!

申请人：

申请日期：

申请报告范例三北京市国土资源局××分局(国土资源部或北京市国土资源局)：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

主要内容：建设单位设立情况、性质(中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位)、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

主要内容：该项目建设的相关背景、必要性;项目拟用地选址规划依据和具置，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容，项目投资总额和资金来源;建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件;其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

主要(欢)内容：建设项目用地总规模及确定的有关依据、标准等;建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的及补充方式、标准和资金落实情况;建设项目用地方式(包括征收、占用)等情况;建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地(或分摊土地面积)情况等。

特此报告。

附件：

1、企业营业执照或法人代码证书(复印件);

2.法人身份证明及委托书(复印件);

3.地形现状图(原件加盖公章);

4.相关批准文件或其他辅助资料。

篇2

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

建设单位设立情况、性质(中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位)、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

该项目建设的相关背景、必要性;

项目拟用地选址具置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容;

项目投资总额和资金来源;

建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件;

其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等;

建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况;

建设项目用地方式(包括征收、占用)等情况;

建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地(或分摊土地面积)情况等。

特此报告。

附件：

①企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证(复印件);

②法定代表人身份证(复印件)及委托书(原件);

③标注项目用地范围和坐标的地形图(原件);

④其他有关资料(复印件)。

篇3

[关键词]预审 原则 程序

[中图分类号] D918.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-8-326-2

1建设项目用地预审的概念

建设项目用地预审（以下简称预审）是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审的内容包括对土地利用的调查、记录、分析和对土地利用结构以及布局的安排，若是涉及农用地转建设用地的，还会涉及土地利用经济问题。预审的意见是建设项目审核、批准和备案的必备文件。

有关项目投资的政府管理是一项系统工程，发展改革部门是主管部门，负责投资项目的审批、核准、备案；国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、工商管理等部门协同配合对投资项目进行监管，项目一旦经发展改革部门审批、核准、备案，其他监管部门就应履行相应的许可手续。在这种模式下，预审已然成为审批、核准、备案的必要条件，是土地供应的第一道闸门。

2建设项目用地预审的原则

经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令 第42号），其中第三条预审应当遵循的原则包括四个方面：（1）符合土地利用总体规划；（2）保护耕地，特别是基本农田；（3）合理和集约节约利用土地；（4）符合国家供地政策。

“符合土地利用总体规划”是预审原则的第一条，但是体现在《建设项目用地预审管理办法》与《土地管理法》之中却存在一些问题。《建设项目用地预审管理办法》第九条需要提供材料中提到“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要”；第十一条审查内容中提到“（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定”。《土地管理法》第二十六条：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途；经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。”《土地管理法》第二十六条描述的是建设项目用地不符合该地区土地利用总体规划情况下预审的基本思想，这样的规定很容易出现“不符合当地土地利用总体规划，但符合土地管理法、符合国家相关产业政策或供地政策”的建设项目通过预审。

“保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地”这两条原则可以合并为一条公共利益原则。42号令所述的预审原则是最直观、最基本的原则，但是在技术层面上没有提出相应的原则。在技术层面要把握预审的深度与广度，认清建设用地预审与建设用地审批的区别，不要以预审代替用地审批、代替农用地用途转用审查、代替土地征用审查。

3预审工作的程序

从国土资源管理部门来看，预审程序是一种针对建设项目立项的准入性审查，主要体现在用地的合理性和适宜性两个方面。预审资料的来源为项目的可行性研究报告和规划选址意见等。预审意见只是作为建设项目获得批准、核准、备案和获得进入用地审批的准入条件，因此预审过程无论在内容、方法、结论和建议上只要做到宏观调控即可。

在《建设项目用地预审程序》中，对预审的法律依据、权限、申请时间、程序与时限等做了原则性的规定。其中基本步骤可以概括为以下五个：（1）申请；（2）审查；（3）会签；（4）批件制作；（5）发函。

3.1申请

申请是审查类程序的第一个任务，最少由咨询、接受申请材料、申请审查、移交材料等4个步骤组成。

咨询的主要内容为就有关建设项目用地预审政策进行解答，提供《建设项目用地预审一次性告知单》和《建设项目用地预审申请表》等。

接受申请材料主要包括文字材料与图件材料。文字材料主要包括：申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件、需核准的建设项目应提供发展和改革委员会等部门同意项目开展前期工作的《核准项目受理通知单》、需备案的建设项目应提供发展和改革委员会等部门出具的《备案项目受理通知单》、建设规划行政主管部门出具的选址意见、建设项目可行性研究报告、项目选址地质灾害危险性评估确认意见（根据具体情况而定）、压覆矿产资源证明（根据具体情况而定）、下级国土资源行政主管部门出具的初审意见，建设项目符合《土地管理法》第二十六条的还应出具国家和省级重大基础设施项目性质的认定意见、规划修改或调整方案、建设项目对规划实施影响评估报告、由项目所在地国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、规划实施影响评估报告的会议纪要、修改规划听证会纪要等。

图件部分主要包括建设项目所处位置的1/1万土地利用现状图；建设项目所处位置的1/1万土地利用总体规划图；建设项目用地土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；建设项目总平面布置图。

申请审查一般为形式审查，主要审查申请人的资格和申请材料的完备性。申请人资格的判定主要审查申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、批复文件（或《核准项目受理通知单》，或《备案项目受理通知单》）。申请材料的完备性审查主要包括材料种类是否齐全、件数是否正确、材料内部的签章是否齐全等。

移交材料主要是将整理好的预审材料移送预审主办处科室。

3.2审查

审是审查程序中最重要的任务，最少由初审、实地踏勘与论证、会审、会签准备等步骤组成。

初审主要是根据申请资料及主办处科室收到的申报材料，按照受理条件进行详细审查并做出相关决定，其决定指向为：对于受理项目出具《行政许可申请受理决定书》；对于不予受理项目出具《行政许可申请不予受理决定》，对于需要补充资料的项目出具《行政许可补正材料告知书》。在决定受理审查后，主办处科室还必须做出两个审查决策：一是实地踏勘与论证方案的确定；二是会审形式的确定。

实地踏勘与论证应遵循以下程序：（一） 项目建设单位根据编制的专项报告，向本级或上级国土资源部门提出踏勘论证的申请及工作方案；（二）由本级或上级国土资源部门根据项目用地立项具体情况和要求，对初审合格的项目，报请省厅安排实地踏勘和论证工作；省厅根据建设项目情况，组织专家组赴实地对项目用地进行踏勘，召开建设项目用地预审论证会，并出具书面意见；（三）项目建设单位根据书面意见，优化建设项目用地方案，经设区的市国土资源局审定后报省厅，纳入预审程序进行审查。

会审的形式一般情况下有两种：一种是以主、协办处科室独立办文的形式对应审查相关内容，另一种是以会议形式召集主、协办处科室审查人员共同审查。

会签准备的主要任务是对会审意见进行分析、研究，并与协办处科室反馈、沟通，然后准备会签材料，草拟的预审意见。

3.3会签

会签是审查程序中最关键的程序。由主办处科室召集审查人员及其相关领导召开会议。会议内容主要包括：听取主办处科室的预审情况汇报；审定《建设项目用地预审意见（代拟稿）》；在《建设项目用地预审工作流程表》上填写审定意见。

3.4批件

通过会签准予许可的，制作《建设项目用地预审意见》，加盖公章，送交业务受理窗口，需要抄报和抄送的许可文件由办公室分送相关部门。不予许可的，制作《不予行政许可决定书》，加盖公章，送交业务受理窗口。审批工作结束后，将审批过程中形成的文书材料按要求归档、备案，经办人将办理结果通过计算机网络等形式进行公示。

3.5发函

业务受理部门负责通知申请人领取批复文件等材料，申请人凭收件回执领取相关文书、证件和资料，并在业务受理部门办理签收手续。

4预审工作的意义

预审是土地供应审批的前置程序，是建设项目用地预先安排的合理性和适宜性审查，是一项实践性非常强的活动，也是一项对人地关系（权利关系与利用关系）产生重要影响的土地制度。在目的层面，预审旨在理顺人与土地的关系；在用地管理层面，预审制度可以有力地促进规划的实施、促进存量土地的使用和供地方式的改革；在社会经济发展层面，预审是实现土地宏观调控、促进土地可持续利用的有效手段。

根据预审管理办法和至今为止取得的预审效果，预审是利用行政手段在宏观层面对土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持续利用。随着人口增长和社会财富的增长，人地矛盾在相当长的时间内都会成为社会可持续发展的主要矛盾之一，预审所起调控作用要尽可能符合自然土地的覆盖规律，耕地的保有量必须能满足后代人吃饭、穿衣、住宿等生存的基本需求。

Abstract：The construction project for the pre-trial is pre-arranged on a construction project is reasonable and suitable for review，and is the first road "gate"of the land supply. The construction project for the pre-trial from concept to now，although only a short period of 10 years of experience，but the concept of cognition，practice and innovation in three stages，the relationship between the construction project for the pre-trial aims to rationalize the people and land，the principles and procedures for the perfection and development，will effectively promote the planning implementation，implementation of macro-control and land sustainable use.

Keyword：The pre-trial；principle；application

参考文献

[1]田春华.把好用地预审这道关【N】.中国国土资源报，2006-09-01（001）.

[2]田健蓉.改善建设项目用地预审促进建设项目有效实施【J】.国土经济，2003，（1）.

[3]蒋东珂.公路项目征用土地程序的探讨【J】.黑龙江交通科技，2010，（1）.

[4]关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知【EB】.国土资发{2012}74号.

[5]张华钟.基于GIS的土地规划预审信息平台开发【D】.成都：电子科技大学，2012.

[6]朱先高.加强和规范建设项目用地预审工作的思考【J】.浙江国土资源，2010，（2）.

[7]詹长根.建设项目用地预审的研究【D】.武汉：武汉大学，2010.

[8]彭艳丽 王梅.建设项目用地预审面临的问题及相关建议【J】.国土资源，2013（4）.

篇4

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。

本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十一条预审应当审查以下内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十二条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。

篇5

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。

本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十一条预审应当审查以下内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十二条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

篇6

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；

（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第九条符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十条预审的主要内容：

（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目是否符合国家供地政策；

（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；

（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十一条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十二条预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十三条预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。

建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

第十四条建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

篇7

第一条为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条在*市城市规划区内的“一书两证”审批管理必须遵循本规定。

第二章建设项目选址意见书管理程序

第三条*市城市规划区内的建设项目，包括扩建、改建、新建项目，在报批可行性研究报告前应申请《建设项目选址意见书》（以下称“意见书”）。

具体项目一般包括：

(1)重要的大、中型工业仓储建设项目；

(2)重要的大、中型市政公用设施建设项目；

(3)对外交通建设项目；

(4)专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。

第四条“意见书”是项目报批可行性研究的配套文件，实行分级审批。市计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局核发“意见书”；省计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局提出审查意见，报省规划行政主管部门核发“意见书”；其他项目在取得计划行政主管部门的立项批复前，选址应征求*市规划管理局对项目申报的意见。

第五条申请“意见书”应提供以下资料：

(1)*市规划管理局规划审查申报表；

(2)选址意见书申请表；

(3)建设项目选址书面申请、项目基本情况说明。工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求；

(4)计划行政主管部门立项批复或批准的项目建议书；

(5)1/500-1/10000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；

(6)大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应有选址多方案比较，并附送具有相应设计资质的规划设计单位作出的选址论证意见;

(7)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；

(8)有关用地范围的情况或资料；

(9)其他。

第六条“意见书”的审批程序(总工作时限10天)：

(1)建设单位或个人持必备资料，向*市规划管理局提出申请;

(2)业务综合管理处受理并核查必备资料后转用地规划管理处(工作时限1天)；

(3)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究后报处审(工作时限4天)；

(4)用地规划管理处负责人审查(工作时限1天)；

(5)按职责签审上报分管局长审批（工作时限2天）。需报上级审批的项目，另行上报；

(6)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；

(7)业务综合管理处核发“意见书”，项目选址位置附图。省计划行政主管部门审批的建设项目，建设单位在业务综合管理处领取审查意见后，报省级规划行政部门审批“意见书”。“意见书”自批准之日起，六个月内有效，过期应重新申请。

第三章建设用地规划许可证管理程序

第七条*市城市规划区内进行建设需要申请用地的建设项目，必须取得*市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（以下简称“用地证”）。

第八条申请用地的单位或个人持批准建设项目的有关文件，向*市规划管理局提出定点及规划要点申请。有关文件具体包括：

(1)*市规划管理局规划审批申报表；

(2)建设用地规划申请表；

(3)建设单位书面申请，项目基本情况说明；

(4)计划行政主管部门计划文件；

(5)1/500-1/2000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；

(6)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；

(7)原已划拨或出让的土地，需原土地红线资料；

(8)已取得“意见书”的应附有“意见书”、选址位置附图、有关立项资料等；

(9)拍卖地须持有人民法院协助执行通知书等法律文件或*市国土局拍卖中标通知书等函件；

(10)其他。

第九条定点及规划要点的审批程序（总工作时限15天）；

(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；

(2)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究并征求相关单位意见后报处审(工作时限6天)；

(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师或分管局长(工作时限2天)；

(4)总规划师、分管局长审批（已审定规划要求的项目只需分管局长审批，总规划师和分管局长工作时限各2天），需报上级审批的项目，另行上报；

(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；

(6)业务综合管理处核发建设用地规划定点（要点）通知单，定点蓝线图（2份）（工作限时1天），自发出之日起6个月内有效，逾期应重新申请定点。

第十条建设单位按“定点通知单”的规划要求，在有效期内取得土地调查红线、地藉测量成果及修建性详细规划或总图，向*市规划管理局申请“用地证”。

第十一条申请核发“用地证”应提供以下资料：

(1)建设用地规划定点（要点）通知单或签有修改意见的规划总图及选址、定点阶段审查的所有资料；

(2)国土部门调查红线及勘测成果（用地呈报表、审批表、会签表等）；

(3)与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表；

(4)1/500修建性详细规划4份（用地范围较大时可用1/1000），电子介质图（光盘、软盘）1份；

(5)*市规划信息服务中心核实的修建性详细规划图面指标单；

(6)调整规划须附原批准的规划总图及说明；

(7)其他。

第十二条核发“用地证”的审批程序（总工作时限16天）

(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；

(2)用地规划管理处经办人根据规划要点的要求审查并签署意见，报处负责人(工作时限4天)；

(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师和分管局长(工作时限2天)需上报审批的详细规划，另行上报；

(4)总规划师和分管局长审查，报局长签发(总规划师和分管局长及局长工作时限各2天)，需报上级审批的详细规划，另行上报；

(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；

(6)业务综合管理处核发“用地证”（副本）、建设用地规划审批单及签审盖章的修建性详细规划或总图（3份）(工作时限2天)。

第十三条由*市人民政府批准的招标拍卖用地及详细规划审查周期较长的项目，可根据下达的规划要点或审定的控制性详细规划核发“用地证”，但必须在申请“建设工程规划许可证”前持建设用地规划许可证、土地红线申请审批项目的修建性详细规划，总工作时限16天。具体按核发“用地证”的程序规定办理。

第十四条领取“用地证”的单位或个人必须在六个月内持国土部门审批的正式用地红线、建设用地批准书、国家建设征用土地审批单到*市规划管理局业务综合管理处换发建设用地规划许可证正本（建设单位超过六个月未办理国土用地手续，原批准资料将自行失效，需重新申请）。

建设单位取得经审批的修建性详细规划，超过两年未依法建设的，原审批的修建性详细规划将自行失效，需重新申请审批。

第四章建设工程规划许可证（建筑类）管理程序

第十五条在*市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位或个人，须向*市规划管理局申请核发《建设工程规划许可证》（以下简称“许可证”）。

第十六条申请建设的单位或个人持有关文件向*市规划管理局业务综合管理处申请项目的规划设计条件，有关文件具体如下：

(1)*市规划管理局规划审批申报表；

(2)建设单位申请报告；

(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；

(4)1/500工程位置现状地形图1份（含*市规划信息服务中心道路上线资料的现状实测地形图），且标明拟建工程的位置；

(5)重要建设或大、中型项目的建设项目可行性研究报告批准文件；

(6)其它（包括已审定的详细规划，拟建工程方案示意图等）。

第十七条规划设计条件的审批程序（总工作时限14天）

(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转建筑规划管理处（工作时限1天）；

(2)建筑规划管理处经办人员查勘现场，核对用地范围内及周边规划控制情况，酌情交处业务会研究后初拟规划设计条件报处审（工作时限7天）；

(3)建筑规划管理处负责人审查规划设计条件（工作时限2天）；

(4)总规划师审查规划设计条件（工作时限2天），需报上级审批的项目，另行上报；

(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；

(6)业务综合管理处核发规划设计条件审查通知单（工作时限1天），规划设计条件审查通知单的有效时效为六个月，过期应重新申请。

第十八条建设单位或个人在规划设计条件审查通知单的有效期内，委托具有相应资质的设计单位按规划设计条件完成施工图设计，向*市规划管理局申请审批施工图。

第十九条报审施工图应提供的资料：

(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；

(2)本年度基建计划；

(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；

(4)市(省)建委工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；

(5)其它

第二十条施工图审查的审批程序（总工作时限16天）

(1)业务综合管理处受理并核查所需资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；

(2)建筑规划管理处经办人初审施工图后报处审（工作时限7天）；

(3)建筑规划管理处负责人审查施工图，按有关职责规定签审或上报局审（工作时限2天）；

(4)总规划师、分管局长审定施工图后返建筑规划管理处(总规划师和分管局长工作时限各2天)，需报上级审批的项目，另行上报；

(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；

(6)业务综合管理处核发施工图审查通知单、建筑物放线通知单、核实的施工图、“许可证”申请表（工作时限1天）。

第二十一条建设单位取得施工图审查通知单后到*市规划信息服务中心联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。

第二十二条建设单位或个人持所需文件申请核发“许可证”(副本)。

申请“许可证”审批应提供的资料：

(1)报建图审查阶段所有资料；

(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；

(3)放线回单；

(4)*市规划信息服务中心建筑面积复核单；

(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；

(6)其他。

第二十三条《建设工程规划许可证》审批程序（总工作时限12天）

(1)业务综合管理处受理并核查必备资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；

(2)建筑规划管理处经办人整理并签审所有报建资料、图纸，拟定审批意见后报处审（工作时限4天）；

(3)建筑规划管理处负责人审查上述资料，按有关职责规定签发或上报局长签发（工作时限2天）；

(4)局长审查签发建设工程规划许可证申请审批表并批返建筑规划管理处（工作时限2天）；

(5)建筑规划管理处经办人整理资料后将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；

(6)业务综合管理处签章审批的图纸，对案卷“许可证”编号，核发工作联系单，经审定的设计图1套，定位红线图1张。同时对并需存档图纸（1套）用于批后管理图纸（1套）（工作时限2天）。

第二十四条建设单位在领取审批结果时应以法定代表人名义填写依法建设保证书；持工作联系单到*市收费局缴清费用后，到*市规划管理局业务综合管理处领取“许可证”副本、建设工程规划审批单及验收表。审批完毕一年仍未领取规划许可证副本的项目，须先报请复审。工程竣工后由建设单位备齐相关资料，按工程分类要求分别报项目所在地规划分局或执法队进行现场验收（工作时限5天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证正本。验收不合格项目，按违法建设项目依法予以处罚。

第二十五条对一般性建设工程且有修建性详细规划指导的项目审批仅设施工图审查和建设工程规划许可证两个审批阶段，完成审批的总工作时限为28天。

第五章建设工程规划许可证（市政类）管理程序

第二十六条在*市城市规划区内新建、扩建、改建道路、管线或其他工程设施的建设单位或个人须向*市规划管理局申请《建设工程规划许可证》（市政类）。

第二十七条申请市政工程规划设计条件应提供的资料。

(1)*市规划管理局规划审批申报表；

(2)建设单位申请报告；

(3)土地权属红线资料（自用工程类）及已审定的修建性详细规划或总图复印件；

(4)管线工程可行性研究报告（限大型项目）及工程计划批准文件；

(5)1/500—1/10000工程位置现状地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），且由管线专业部门在地形图上标明拟建工程的方案位置；

(6)已编制审批的管网综合规划（一般指成片开发的建设项目及新、扩、改建的城市道路工程）；

(7)其他。

第二十八条规划设计条件的审批程序参照建设工程规划许可证（建筑类），总工作限时为11天，其中接卷1天，经办3天，处室负责人审查2天，总规划师审查1.5天，分管局长1.5天，返窗1天，核发审批成果1天。

第二十九条审批成果：

(1)市政工程规划设计条件审查通知单；

(2)市政工程放线定位单；

(3)市政工程规划调查红线；

(4)市政工程规划许可证申请审批表。

第三十条市政工程规划设计条件审查通知单的有效期限为六个月，超过期限未办理市政工程规划许可证审批手续的，自行失效。

第三十一条申请市政建设工程规划许可证应提供的资料：

(1)市政工程规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；

(2)市政工程初步设计批复及施工设计图及设计文件2份，调查红线图1份，现状地形图1份；

(3)定位放线回单；

(4)建筑工程（市政类）规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；

(5)其他。

第三十二条建设工程规划许可证（市政类）审批程序参照工程类，总工作时限9天，其中：业务综合管理处受理1天，经办审查2天，处室负责审查2天，分管局长审查1天，局长审批1天，经办整理资料1天，业务综合管理处核发审批成果1天。

第三十三条审批成果：

(1)市政工程规划定位红线图；

(2)建设工程（市政类）规划许可证（副本）及规划审批单；

(3)工程竣工后由建设单位备齐“许可证”副本和竣工测量成果资料，报市政规划管理处审核（工作时限3天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证（正本）。不合格项目，按违法建筑项目依法予以处罚。

第六章其他

第三十四条在*市城市规划区集体土地上的住宅建设工程，在工程所在地的规划分局办理规划受理审查和发证手续，按建设工程（用地）规划许可证工作程序中申请规划设计条件（定点）及核发“许可证”的规定执行。规划分局履行市局业务综合管理处和对应处室经办人的职责。

第三十五条在高新技术开发区和经济技术开发区进行建设的项目，在区内所设分局办理规划审批受理和发证手续。所有审查审批项目直接上报市局局长；分局审查工作限时为：申办《建设项目选址意见书》工作时限8天；申办《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》工作时限各为15天，具体各阶段工作时限由分局另行规定。

第三十六条凡需更名的项目，必须理由充分，项目合法，由局业务综合管理处受理，转对应业务处室审查批复，工作时限5天。

凡需复审的项目，必须具备原批准有效证件，由局业务综合处受理，转业务对应业务处室审查批复，工作时限5天。

属高新技术开发区和经济技术开发区管理范围的建设项目，其更名、复审由项目所在地规划分局受理、审批，工作时限各为3天。

第三十七条在审查过程中，对于不符合规划审批要求的项目，由对口业务处室汇总整改意见，在程序规定的审查、审批时限内交业务综合管理处，发出规划审查通知单，建设单位或个人必须按整改要求调整完善报批、报建的工程图文内容，按工作阶段的对应程序规定申请审批。

篇8

第一条为加强村庄的规划管理，促进村庄社会、经济、环境的协调发展，加快农村城市化进程，根据国家和地方有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内制定和实施村庄规划，使用农民集体所有土地进行建设，应当遵守本规定。

第三条本规定所称的村庄，是指设有村民委员会的农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本规定所称村庄规划，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。

第四条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的村庄规划管理工作并组织实施本规定。

区、县级市、特定管理区城市规划部门负责组织辖区内村庄规划的实施与监督工作。

镇（街）城市规划管理所，作为区、县级市、特定管理区城市规划部门的下设机构，依照本规定协助实施村庄规划管理。

农业、计划、财政、建设、土地、房产、工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门和城市管理综合执法机构应当按照各自职责协同实施本规定。

第五条市、区、县级市人民政府应当把村庄规划的经费列入政府年度财政预算。

第二章村庄规划的编制与审批

第六条村庄规划编制的主要内容、技术标准和成果要求，由市城市规划行政主管部门依照国家有关规定制定。

编制村庄规划，以村民委员会所辖土地范围为基本编制单位。

第七条市城市规划行政主管部门负责制定本市村庄规划编制计划，并向各区、县级市、特定管理区下达每年度的村庄规划编制任务。

第八条村庄总体规划、村庄建设用地规划由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制。村庄修建性详细规划由村民委员会在取得建设用地规划许可证后组织编制。

第九条承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上城市规划设计资格证书；非本市规划设计单位承担本市村庄规划编制任务的，应当经本市城市规划行政主管部门核准。

第十条编制村庄规划，应当遵循下列原则：

（一）村庄规划应当服从*市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各级土地利用总体规划；

（二）坚持因地制宜、合理布局、节约用地的方针，加强对生态林区、基本农田保护区和蔬菜生产基地的保护，改善农村生态环境，防治污染和其他公害；

（三）村域范围内城市规划确定的城市规划发展用地，应当按照城市总体规划、分区规划落实和深化；城市规划已确定的公共服务设施以及道路、工程管线、高压走廊、规划河涌等基础设施应当予以具体落实；

（四）村庄规划建设，应当选择集中和相对集中方式，合理安排村民住宅、工商企业、公共服务设施等建设布局，防止建设无序扩散；

（五）村庄规划建设用地只能用作村民居住、生产及发展经济用途，不得用作房地产开发经营。

第十一条编制村庄规划前，应当取得城市规划部门核发的村庄规划设计条件。规划成果报审前，应当在当地公开展示村庄规划设计方案30日，听取村民的意见，实现公众参与。对合理的意见和建议，应当采纳。

第十二条位于*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内的重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批；其他地区的村庄规划，由镇政府初审后，报区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批。

城市规划部门应当自收齐村庄规划报批资料之日起40日内予以审批。区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批的村庄规划应当报市城市规划行政主管部门备案。

第十三条根据*市城市总体规划、分区规划或者专项规划以及社会经济发展需要对村庄规划进行调整的，应当听取村民意见，报原审批机关批准，并报上一级行政主管部门备案。

第十四条村庄规划经依法批准或者调整后，应当在当地公布。

第三章村庄规划的实施管理

第十五条村庄各项建设必须执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证制度，保证村庄规划的实施。

第十六条在农民集体土地上的村庄各项建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。

第十七条在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一建设农民公寓式住宅。在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外鼓励建设农民公寓式住宅。

第十八条村庄各项建设需要使用农民集体所有土地的，应当按照下列程序办理：

（一）向城市规划部门申请建设项目选址意见书；

（二）持建设项目选址意见书向土地管理部门申请建设用地预审；

（三）建设用地预审批准后向城市规划主管部门申请建设用地规划许可证；

（四）持建设用地规划许可证向土地管理部门申请建设用地批准文件。农村村民在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外建设非公寓式住宅，可以不申请建设项目选址意见书和建设用地预审。

第十九条农村村民进行住宅建设的，应当先向村民委员会提出建房申请，经同意后由村民委员会依照本规定统一向城市规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

在番禺区和花都区以外的其他市辖区范围内，农村村民建设非公寓式住宅的，在村民委员会统一向市城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，可以以户为单位向所在区城市规划部门申请分解核发建设用地规划许可证。

第二十条依照本规定需要申请建设项目选址意见书的农村村民住宅建设项目，应当由村民委员会持下列资料向城市规划部门申请：

（一）建设用地申请表；

（二）村民建房申请人家庭及其户内成员身份证明；

（三）建房申请人家庭成员现居住情况说明。

第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会进行非住宅建设项目，应当持下列资料向城市规划部门申请核发建设项目选址意见书：

（一）建设用地申请表；

（二）区或者县级市人民政府计划部门批准的项目建议书。

第二十二条建设项目选址意见书按以下权限核发：

（一）建设项目在天河、海珠、黄埔、白云、芳村区范围内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。

（二）建设项目在番禺、花都区、增城、从化市范围内的，选址意见书由区或县级市城市规划部门核发。

城市规划部门受理建设项目选址申请后，应当在收齐资料之日起40日内核发。

第二十三条农村集体经济组织或者村民委员会在取得建设项目选址意见书后一年内，应当持下列资料向原审批机关申领建设用地规划许可证：

（一）建设用地申请表；

（二）1：500实测地形图；

（三）建设项目选址意见书；

（四）建设项目用地预审报告书；

（五）村民住宅建设项目，应有建房申请人名单及身份证件；

（六）村庄非住宅建设项目，应有计划部门批准的固定资产投资计划。

城市规划部门受理建设用地规划许可证申请后，应当在40日内审批。

第二十四条市城市规划行政主管部门统一核发的农村村民住宅建设用地规划许可证必须载明村民委员会名称和使用人姓名。

农村村民建设非公寓式住宅需要申请分解核发建设用地规划许可证的，由区城市规划部门按照市城市规划行政主管部门统一核发的建设用地规划许可证所载明的具体使用人名单进行分解核发，同时提供规划设计条件，并送市城市规划行政主管部门备案。

第二十五条建设用地5000平方米以上的或者需要分解核发建设用地规划许可证的建设项目应当编制村庄修建性详细规划，并依照本规定第十二条报批。

第二十六条村庄各项建设工程应当按照下列程序和要求向所在镇城市规划管理所申报：

（一）申请人持建设用地规划许可证、身份证明、1：500实测地形图及建设工程申报表申领规划设计条件；但已有城市规划部门批准的村庄修建性详细规划的地段，可直接依照规划进行建筑设计；

（二）申请人持规划设计条件或者经批准的村庄修建性详细规划、用地红线图、相关的专业管理部门意见，建筑设计方案图和建设工程申报表等资料报审建筑设计方案；但六层及六层以下的建筑工程，申请人可以不报审建筑设计方案；

（三）申请人持建筑施工设计图和相关的专业管理部门的审查意见等资料申领建设工程审核书；

（四）申请人在取得建设工程审核意见书后3日内，应当委托市或者县级市城市规划部门指定的城市勘测单位办理现场放线，验线合格后持建设工程放线测量成果，领取建设工程规划许可证。

村民非公寓式住宅建设项目，可依照前款（二）、（三）、（四）项规定程序办理。

第二十七条城市规划部门审批农村各项建设工程，应当按照下列规定办理：

（一）申领规划设计条件或者报审建筑设计方案的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起10日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后10日内审批；但对村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在5日内完成初审，城市规划部门应当在5日内审批；

（二）申领建设工程审核书的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起20日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后20日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；但村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在10日内完成初审，市、区、县城市规划部门应当在10日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；

（三）申领建设工程规划许可证的，市、区或者县级市城市规划部门应当在建设工程放线、验线合格后5日内核发；但村民非公寓式住宅建设项目，应当在3日内核发建设工程规划许可证。

第二十八条村庄建设工程位于市属各区国道、省道、铁路和规划宽度40米以上主干道临路建筑以及市级以上风景名胜区、珠江*河段两岸、五级以上航道两岸、市级以上文物保护区、一级水源保护区的，由市城市规划行政主管部门审批。

前款规定以外的农村各项建设工程，由区或者县级市城市规划部门审批。

第二十九条农村村民不得利用村民住宅建设用地与机关、团体、企事业单位以及城市居民合作建房。

第三十条村庄各项建设工程竣工后，应当报原审批的城市规划部门按照下列程序进行规划验收：

（一）申请人持建设工程规划许可证和有关附图委托法定的城市勘测单位进行现场测量；

（二）申请人持建设工程规划许可证、建设工程竣工图，建设工程规划验收测量成果和规划验收申报表向镇城市规划管理所申请初审；

（三）镇城市规划管理所收齐验收申请资料后，应当在5日内完成初审和现场复核，符合验收条件的，应当报原审批部门在10日内核发建设工程规划验收合格证；不符合验收条件的，应当责令建设单位限期改正，不予验收。

第四章法律责任

第三十一条在农民集体土地上进行下列违法建设，由所在区、县级市城市规划部门或者城市管理综合执法机构根据《中华人民共和国城市规划法》、《*省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《*市城市规划条例》有关规定进行处理：

（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；

（二）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设的；

（三）临时建设工程批准的使用期已满，或者使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已经作出提前拆除决定而未按期拆除的；

（四）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；

（五）越权审批和其他违法审批建设的；

（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。

第三十二条供水、供电、供气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建筑工程设施提供永久时，应当查验建设工程规划验收合格证。没有建设工程规划验收合格证的不得供水、供电、供气。

房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证。产权证书刊号规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致。

工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证并核对用途。利用违法建筑物、构筑物或者改变城市规划核定的建筑物、构筑物的用途从事经营活动的，不得办理有关证照。

篇9

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

该项目建设的相关背景、必要性；

项目拟用地选址具置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容；

项目投资总额和资金来源；

建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件；

其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等；

建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况；

建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；

建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。

特此报告。

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附件：

①企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证（复印件）；

②法定代表人身份证（复印件）及委托书（原件）；

③标注项目用地范围和坐标的地形图（原件）；

④其他有关资料（复印件）。

篇10

土地征收简称为征地,是指国家为了公共利益需要,依照法律规定的权限和程序,在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有,并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。

在我国,土地实行严格的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。在法律上,土地的全民所有制体现为国家土地所有权,农民集体所有制体现为集体土地使用权。为了保证国家公共设施和公益事业建设的需要,国家通过土地征收制度强制性地将集体土地所有权转移为国家所有,即全民所有,或者通过土地征用制度强制性地、临时使用他人的土地。

我国土地征收目前尚无一部完整的程序立法,散见于各相关法律、法规和部门规章之中,包括《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、国务院《国家建设征用土地条例》、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》和《征用土地公告办法》等。需要说明的是“土地征收”与“土地征用”是两个不同的概念,前者是永久性的转移所有权,后者是临时性的转移使用权。上述法律规定中的“征用”均实为“征收”的含义。

根据上述法律渊源,可将土地征收程序归纳如下。

1.查询拟申请土地是否符合规划和年度计划。

(1)应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;

(2)城市、村庄、集镇建设占用土地、农转建的,符合城市规划、村庄集镇规划;

(3)建设项目应当符合原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》;

(4)建设项目用地被列入国家国土资源局《限制供地项目目录》,由国土资源部许可,再履行批准手续;

(5)建设项目用地被列入国家国土资源局《禁止供地项目目录》,在禁止期内,不予批准。

2.申请建设用地预审,取得建设项目预审意见书。

由国土资源部门对申请的建设用地单位提交的预审申请进行审查,出具《建设项目预审意见书》。

3.申办建设项目选址意见书。

建设用地单位编制《建设项目可行性论证报告》,向建设部门提交用地申请,取得建设项目选址意见书。

4.申办环保、劳动许可手续。

5.报省级人民政府或者国务院审批。

6.土地管理部门负责补偿安置,办理征地手续。

7.核发建设用地批准书, 被征地单位交地。

8.签订出让合同或取得拨地决定书。

9.申办建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

篇11

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化项目前期策划生成和审批前移服务，打造高质量发展营商环境，根据省、南通市及启东市工程建设项目审批制度改革实施方案，结合我市实际，制定本操作实施办法。

一、建设项目“拿地即开工”定义

建设项目“拿地即开工”，是指已确定建设内容的建设项目，利用土地出让完成前的准备阶段，出让地块意向建设单位先行开展项目的各项准备工作（包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、方案和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电等），同时各审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步进行方案、施工图联合审查和各审批事项的预审查。在地块建设单位成交签订土地出让合同并交付土地出让金后，3个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等业务事项，确保企业拿地即可开工建设。

二、实施范围

适用于出让土地类建设项目，且建设单位有提前开工意愿。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的建设项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的建设项目除外。

三、实施条件

1.项目用地规划条件、建设条件明确，项目用地符合土地利用总体规划、符合土地使用标准、符合国家供地政策等。

2.建设单位在签订土地出让合同后，已支付土地出让金和税金。

3.建设单位在项目推进过程中，能够积极高效地配合各审批部门按时序节点完成报批准备工作。

四、实施原则

1.自愿申请，承诺守信。以意向建设单位自愿申请为前提，填报《建设项目“拿地即开工”服务承诺书》（详见附件1），签字 盖章后提交申请。

2.依法合规，提前服务。对于通过申请的建设项目，各审批部门按照各自审批权限，提前介入项目设计方案和施工图技术审查，对项目各阶段申报事项进行预审查，对预审查情况提前告知。

3．并联审批，限时办结。各审批部门按照各自审批权限，对建设单位以“一张表单”方式提出的项目各阶段申报事项进行并 联审批，并在规定的时间内，同步办理各项开工前的手续。

五、主要流程

1.在签订成交确认书前，完成对出让地块项目规划设计方案

（含规划施工图）的技术审查及公示、建设用地规划预审、建设工程规划预审、施工图设计文件的技术审查，开展出让用地首次登记前相关手续。

2.在签订土地出让合同前，完成施工阶段各类合同归集的审

查、质安监备案。

3.在签订土地出让合同后，完成对前述手续的实施主体确认;完

成土地出让金缴纳后，同时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证。

4.在核发建筑工程施工许可证前，应完成环评、能评审批（备案）。

具体操作流程图见附件2。

六、操作要点1.建设项目用地评审通过（或政企双方确定供地拿地意向）后，建设单位有意向走“拿地即开工”程序的，可提交“拿地即开工”申请，申请通过后即启动“拿地即开工”程序。

2.项目启动“拿地即开工”程序后，自规部门依镇（街道、开发区）申请出具地块规划条件。建设单位根据规划条件，在地块挂牌出让公告后15个自然日内，完成项目方案及施工图设计文件的编制及报审，自规部门和行政审批部门通过业务协同方式，提前完成规划设计方案（含规划施工图）技术审查及公示。批前公示说明中可不体现建设单位名称。

3.规划设计方案（含规划施工图）技术审查及公示通过的项

目，市审图中心即开展施工图设计文件技术审查。

4.审图中心完成施工图设计文件技术审查后，在签订土地出让合同前，建设单位应完成施工、监理等合同签订和归集，完成质安监备案等。

具体实施进度时间节点要求见附件3。

七、程序中止

发生以下四种情形之一的，应当立即中止“拿地即开工”程

序：1．项目建设单位、建设地点和建设内容等发生重大变化的；

2．建设单位中途放弃的；3．建设单位未履行《建设项目“拿地即开工”服务承诺书》的；4．公示期间收到有效反馈意见需要调整方案的。

篇12

根据会议安排，我就固定资产投资项目建设手续办理程序的有关问题作一发言。

一、规范投资项目建设手续的重要意义

为规范项目建设手续，国务院办公厅以[2011]64号文件印发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，省政府办公厅以鲁政办发明电[2011]196号文件下发了《关于贯彻落实[2011]64号文件精神加强和规范新开工项目管理的通知》，从新开工条件、管理程序等方面提出了明确具体的要求。上述通知下发后，我市认真贯彻执行，以菏政办发[2012]29号文件印发了《关于建立加强和规范新开工建设项目管理制度的通知》，项目管理水平得到了进一步提高。但仍有部分项目建设手续不完善，据初步调查摸底，手续齐备的比例不到30%。

投资项目手续完备，是项目建设的先决条件，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要手段，更是得到法律法规政策保护、争取土地、资金等支持的最低门槛。否则，将成为每次清理的对象，严重者将被拆除，造成投资浪费，不利于项目的顺利实施，不利于经济社会更好更快发展。因此，各级各部门要紧密联系我市实际，从实践科学发展观和提高经济管理水平的高度，进一步提高认识，进一步强化责任感和紧迫感，加大规范建设手续的力度，为保证项目顺利实施、推动全市经济发展方式转变和结构优化奠定基础。

二、中央和省的有关要求

（一）新开工项目的“八个必须”条件

1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划有关法律法规的规定办理相关规划许可手续。

4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权。

5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

8、符合国家法律法规的其他相关要求。

（二）新开工项目管理程序

1、实行审批制的政府投资项目，项目单位应按照程序先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位要首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书（其中，技术改造类项目报经贸部门，下同），依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成上述手续后，项目单位按规定向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

2、实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续，然后向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

3、实行备案制的企业投资项目，项目单位要首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目在申请备案时报送节能评估报告。备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环境影响评价审批手续。

三、办理审批、核准和备案手续的具体要求

（一）审批类

建设资金中包含财政预算内资金、政府专项建设资金和由上述资金提供担保进行融资的政府投资项目，机关和事业单位建设的项目，实行审批制，除党政机关办公楼等有特殊规定的外，由财政出资的同级发展改革部门审批。

项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：

1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目可行性研究报告。

2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

5、项目建设资金相关证明。

6、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。

7、按有关规定应提交的其他文件。

（二）核准类

企业投资的省《政府核准投资项目目录》中需发展改革委核准的建设项目、《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类的外商投资项目，实行核准制，各级发展改革部门根据目录规定的权限进行核准。

项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：

1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目申请报告。

2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

5、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。

6、按有关规定应提交的其他文件。

外商投资项目，还要提交合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议以及合作各方的资信证明和营业执照证明。

需发展改革部门核准的企业投资项目、外商投资项目，由企业直接向发展改革部门提交正式申请文件和项目申请报告，其中需上级发展改革部门核准的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。

（三）备案类

省《政府核准投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制，建设项目备案按属地原则实行分级管理。

项目申请人需提交下列文件：

1、《建设项目备案申请表》。

2、企业营业执照副本。

3、总投资1000万元及以上的项目需提交丙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告，总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

4、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。

5、按有关规定应提交的其他文件。

需发展改革部门备案的建设项目，由企业直接向发展改革部门提交《建设项目备案申请表》，其中需上级发展改革部门备案的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。

（四）高耗能项目

钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业中属于鼓励类、允许类的项目和限制类的非新建项目，除按规定应转报国家核准的外，其余项目的核准、备案权统一集中到省发改委、省经贸委等投资主管部门。其中，基本建设项目由省发展改革委办理，技术改造项目由省经贸委办理。对初审符合规定条件的项目，还要提交省固定资产投资管理联席会议审核后由省投资主管部门办理核准、备案手续。

四、办理节能评估审查手续的具体要求

钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。

篇13

为认真贯彻《人民政府关于做好具体建设项目用地审批有关事项的通知》（政发〔2010〕14号）和《人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见》（政发〔2008〕70号）等文件精神，积极有效应对建设用地供应和批后监管出现的新问题、新形势，进一步规范土地利用行为，提高土地节约集约利用水平，保障我市经济又快又好发展，现就进一步规范建设用地供应和批后监管的有关问题通知如下：

一、加强建设用地供应计划管理

根据省国土资源厅、国土资源局下达的土地利用年度计划，每年制定全市土地利用年度计划和土地出让计划，将农用地转用、建设用地供应、补充耕地任务等分解到各镇街道及市级开发单位。对年终考核前3年供地率未达到90%、80%、50%的镇街道及市级开发单位，将暂停办理下一年度该区域内农用地转用手续，直至达到上述标准后方可恢复办理。

二、规范建设用地供应预审制度

严格执行《工业建设项目用地控制指标》（土资发〔2007〕9号）和上级其他文件要求，对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过用地预审，对未达到双控指标（容积率、投资强度）的项目不得通过预审。自本文件下发之日起，对总用地面积小于30亩的工业建设项目，不得分期预审、分期办理农转用和拆分供地；对总用地面积小于10亩及单位投资强度小于每亩150万元的工业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励小型企业租用标准厂房兴业。

三、完善建设用地供应有关条件和标准

（一）控制房地产用地出让的宗地规模。按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，单宗土地出让面积原则上应控制在14公顷以内。招拍挂出让土地应以宗地为单位，对独立分宗的地块，应采取单独出让，严禁将两宗以上不同用途宗地以捆绑的形式合并出让。

（二）严禁设置出让限制条件。对招拍挂出让土地，要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，积极创造公平竞争的市场环境，不得任意设置有悖公开、公平、公正竞争的出让条件。除特殊行业，国家规定必须有特许经营资质或行业标准条件外，不得设置资质等级、注册资本或其他有失公正的前置条件，人为抬高竞争门槛，限制土地市场充分竞争。

（三）统一竞买保证金。竞买保证金不得低于出让地块起始总价的20%。经营性用地签订土地出让合同时，竞买保证金的50%转为合同定金，定金可抵作最后一期出让价款，其余50%转为履约保证金。

（四）严格土地竞买人资格审查。对土地成交后，因土地受让人申请解除合同终止合同履行义务或因自身原因被取消竞买资格的，自合同解除或取消竞买资格之日起，一年内不得参加土地竞买活动；对欠缴土地出让价款的单位或个人，在未缴清土地出让价款之前，不得参加土地竞买活动；对存在闲置土地、空闲土地的，在闲置、空闲土地未通过竣工复核验收前，不得参加土地竞买活动。

（五）规范付款方式。付款方式及时间应根据出让土地用途，在招拍挂公告、协议出让合同或划拨决定书中予以约定。

1．房地产用地。房地产用地付款方式及缴纳时间须在招拍挂公告中予以约定。土地成交后须在10个工作日内签订出让合同。合同签订后1个月内至少缴纳成交价款的50%。分期付款的，起始总价在1亿以下的，须在60天内付清；在1亿以上2亿以下的，须在120天内付清；2亿以上的，须在240天内付清。

2．其他用途土地。其他用途土地则应按招拍挂公告、协议出让合同或划拨决定书的约定缴纳。分期付款的，最长不得超过一年。

（六）合理设置开、竣工时间。以行政划拨或协议出让方式供地的建设项目，应在6个月内开工建设。以公开出让方式供地的建设项目，规划建筑面积在7.5万平方米（含）以下的应在交地之日起10个月内开工建设；规划建筑面积在7.5万平方米以上的应在交地之日起12个月内开工建设。自约定开工之日起，规划建筑面积在6万平方米（含）以下的竣工期限为24个月；规划建筑面积在6万平方米以上12万平方米（含）以下的竣工期限为36个月；建设项目规划建筑面积12万平方米以上18万平方米（含）以下的竣工期限为48个月；规划建筑面积在18万平方米以上的竣工期限为60个月。超高层或特殊建筑结构的建设项目竣工期限可适当延长，但最长不得超过60个月。办理延期的建设项目，建设周期可按上述标准重新约定。

自本文件下发之日起，对一次性取得30亩以下的单宗工业项目建设用地，不得分期开发。用地单位取得土地后，应当一次性建设、一次性申请竣工复核验收。

（七）规范土地出让最低价。招标、拍卖、挂牌起始价和协议出让最低价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，实行集体决策，综合确定。协议出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。公开出让的一般工业用地起始地价不得低于市政府公布的工业用地出让最低价标准。经市政府批准的特殊工业用地，出让起始地价不得低于省国土资源厅的工业用地公开出让最低价标准。以拍卖方式出让的经营性用地公开出让时原则上应设置底价。

（八）完善土地出让合同或划拨决定书条款。土地出让合同或划拨决定书内容必须规范统一，明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、定金（或履约保证金）、交地时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理，做到出让合同或划拨决定书内容齐全，监管有据。

四、强化建设用地批后监管

（一）出让金支付监管。对受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，其中任何一期款项延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金及合同履约保证金。未缴清全部出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不能按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

（二）开竣工监管。项目建设所在地镇人民政府、街道办事处、开发单位及发改、国土、规划建设、经贸等市级部门实行联动，加强建设项目动态巡查，实施建设项目跟踪管理，及时督促用地单位（个人）按时开工、竣工。

1．开工及日期的认定。开工以用地单位（个人）取得《施工许可证》并以永久性工程正式开工且不间断施工为准；开工日是指在取得《施工许可证》前提下，永久性工程正式开工的施工时间，且不间断施工。

2．竣工及日期的核定。工业项目竣工以经贸局等经济管理部门在整个建设项目竣工验收后，出具《建设项目投资落实情况验收表》为准；其他建设项目竣工以规划建设部门对整个建设项目建筑验收合格，核发《建设工程规划许可证》为准。竣工日期的认定按有关部门核发《建设项目投资落实情况验收表》、《建设工程规划许可证》之日向前顺延30日。

3．违约责任追究。用地单位不能按初次合同约定开工或竣工的，应提前30日向出让人提出延期开工或竣工申请。经市人民政府批准可以延期的，其项目开工或竣工时间相应顺延，但延建期限最长不得超过一年。

如用地单位因自身原因且申请延期开工日期超过合同约定的开工日期未满1年的，在办理延期开工时，须自原合同或补充合同约定开工之日起至市国土资源局申请受理之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金；因政府或政府部门原因造成不能按期开工的，由政府或政府部门出具造成不能开工的原因并承诺消除产生政府原因的期限（消除政府原因期限一般不得超过一年），报市政府同意后，方可免除土地受让人违约责任，重新约定开工时间。

如用地单位因自身原因且申请延期竣工日期超过合同约定的竣工日期，在办理延期竣工时，须自原合同或补充合同约定竣工之日起至市国土资源局申请受理之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金（原出让合同未约定因延期竣工需追究土地受让人违约责任的，在办理延期竣工审批时，可不追究土地受让人违约责任，但在延期内应按现行规定签订补充合同约定违约责任）。因政府或政府部门原因造成不能按期竣工的，由政府或政府部门出具造成不能竣工的原因并承诺应在六个月内消除产生的原因，报市政府同意后，方可免除土地受让人违约责任，重新约定竣工时间。

土地受让人已经办理延期开竣工手续，但未能在延期开竣工时间内开竣工又申请延期开竣工的，自原批准延期开竣工之日起至申请延期开竣工之日止，经市政府批准后，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金。

（三）规范改变用途手续。受让人应当按照出让合同约定的土地用途、容积率等规划设计条件利用土地，不得擅自改变。对符合城市规划，确需改变土地用途的，受让人应依法办理改变土地用途批准手续，并与出让人重新签订《国有建设用地使用权出让合同》。补缴差额计算，以受让人申请改变用途签订补充合同的时间为评估基准日，分别评估新土地用途和原土地用途建设用地使用权市场价格，按新旧两种用途评估确认价的差额补缴国有建设用地使用权出让价款。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，非经营性用地不得通过补交出让金方式改变为经营性用地，确需改变为经营性用地的，应当依法收回土地重新出让。

（四）加强竣工复核验收。

1．违约责任追究。申请竣工复核验收受理时间超过合同约定竣工时间的，须自原合同或补充合同约定竣工之日起至申请竣工受理之日止，按日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金（原出让合同未约定因延期竣工需追究土地受让人违约责任的，在办理延期竣工审批时，可不追究土地受让人违约责任，但在延期内应按现行规定签订补充合同约定违约责任）。经验收，宗地建筑容积率、投资强度等指标低于合同约定的最低标准的，出让人应责令受让人在规定期限内自行整改，并在规定期限内重新组织竣工复核验收，经验收合格的，不再追究其违约责任；如仍未达到合同约定的最低标准的，应按合同约定收取违约金并督促受让人继续履行合同。

2．增加容积率的处理。土地使用人需增加容积率的，应当按规定办理容积率调整审批手续，工业用地直接签订国有建设用地使用权出让合同变更协议不再增补地价款；行政划拨用地变更拨划决定书；其他出让土地增加建设规模，提高建筑容积率的，要按照申请增加容积率签订国有建设用地使用权出让合同变更协议时间为评估基准日，按现时点新的土地利用条件的土地评估市场价格扣除现时点的原土地利用条件的土地评估市场价格差额部分补缴土地出让金后签订变更协议。

3．工业用地配建管理。工业建设项目的绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、企业内部行政办公及生活服务设施建筑面积等任何一项指标超过合同约定标准的，每超过一项指标，受让人应当向出让人支付相当于宗地出让价款2%的违约金，超过三项指标的违约金总计不超过宗地出让价款的5%。

（五）严格闲置土地的处置。

开工日期超过法定开工期限或自出让合同约定的最迟开工日期起未满1年的闲置土地项目，按本文件规定的申请延期开工规定办理。

开工日期超过法定开工期限或自出让合同约定的最迟开工日期起满1年以上（含1年）的闲置土地项目，要严格按照《市人民政府印发<关于闲置、空闲工业用地处置工作的意见>的通知》(政发〔2008〕63号)文件执行。

自本文件生效之后收取的土地闲置费，不得以任何形式奖励或返还，收取的闲置费一律上缴市财政。本文件生效之前收取的土地闲置费，按《市人民政府办公室印发<关于闲置空闲工业用地处置工作的补充意见>的通知》（政办发〔2008〕101号）文件执行。

（六）规范建设用地宗地合并和分割管理。

为提高土地节约集约利用率，工业建设项目因分期取得国有土地使用权，符合以下条件的可以办理宗地合并手续。

1．同一土地使用权人取得相同用途的相邻宗地；

2．符合城规划，并取得合并后宗地的规划红线图及规划变更通知书；

3．申请宗地合并的权利人承诺自愿要求将各宗地的土地使用终止年限调整为与土地使用权终止最早年限的宗地一致；

4．工业用地合并后的投资强度不得低于原各宗地投资强度之和，容积率不得低于分宗地约定的最低容积率。

工业用地除标准厂房或涉及收回部分国有土地使用权、退还部分国有土地使用权外，不得以任何形式办理宗地分割，也不得以转让房产形式分割转让国有土地使用权。

篇14

根据省国土资源厅对省地质灾害易发程度的划分，我区被列为地质灾害易发区。按照《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(〔〕35号)要求，在地质灾害易发区进行的各类建设项目，在其可行性研究阶段或项目立项前，都必须按规定要求进行建设用地地质灾害危险性评估工作。凡不按规定进行建设用地地质灾害危险性评估并提交评估报告的，国土资源部门不得审批建设项目用地预审，不得批准供地、用地，发展改革部门不得办理立项审批或备案手续，规划和建设部门不得办理规划建设手续。因此，各乡镇人民政府、区直相关部门、各项目（城市开发）业主要充分认识到做好建设用地地质灾害危险性评估工作不仅是国家的一项政策要求，同时也是对人民群众生命财产高度负责的具体体现，必须高度重视地质灾害危险性评估工作并将评估工作落实到位。

二、加强建设用地地质灾害危险性评估工作

凡属于建设用地必须开展地质灾害危险性评估。未进行地质灾害危险性评估的，国土、经委、发改委、规划和建设等职能部门，不得通过其建设用地预审或审批。此前未作地质灾害危险性评估已办理了相关手续的应当由相关部门督促其限期完善评估工作，否则由各职能部门收回有关预审或审批手续。

1．属单独选址的建设项目，在建设用地单位申请建设用地预审时，必须提供地质灾害危险性评估报告。

2．属城镇批次建设用地的，在规划时应对整个规划区进行场址地质灾害危险性评估，该规划区内的建设项目不再进行建设用地地质灾害危险性评估工作。但城镇建设规划区未进行场址地质灾害危险性评估的，对靠山、沿河、高截坡、高填方等地带的用地，在建设用地批准前，必须由开发业主提供地质灾害危险性评估报告。

3．属农村集体建设用地（不包括农房）的，对靠山、沿河、高截坡、高填方等地带的用地，在建设用地批准前，必须由用地单位（个人）提供地质灾害危险性评估报告。

4．农房建设用地的，各乡镇在规划农房建设用地时，必须要对地质灾害的危险性进行排查，规避将其农房用地规划在地质灾害易发区域的靠山、沿河、高填方等处。无法规避的必须由建房者委托有资质的地质灾害评估单位进行评估，根据专家评估意见整改验收后才能办理农村建房手续。

三、严格坚持建设用地地质灾害危险性评估成果备案制度

建设用地地质灾害危险性评估工作由建设用地申请单位委托具有相应资质的单位承担，并由建设用地申请单位或评估单位自行邀请专家对评估单位所提交的评估报告进行评审，出具专家评审意见，填写《建设项目地质灾害危险性评估报告备案登记表》，到国土资源管理部门登记备案。建设用地申请单位在申请预审或申请用地时须将已经审查备案的建设项目地质灾害危险性评估报告、《建设项目地质灾害危险性评估报告备案登记表》和专家审查意见及建设用地报件材料一同报送国土资源管理部门。

建设用地地质灾害危险性评估分级进行，根据地质环境条件复杂程度与建设项目重要性划分为三级。一级评估由获得国土资源部颁发的地质灾害勘查甲级资质证书的勘查单位进行；二级评估由获得国土资源部颁发的地质灾害勘查甲、乙级资质证书的勘查单位进行；三级评估由获得国土资源部颁发的地质灾害勘查甲、乙级以及由省国土资源厅颁发的丙级资质证书的勘查单位进行。对承担建设用地地质灾害危险性评估工作的单位实行资质审查认证制度。严禁不具备相应资质条件的勘查单位从事地质灾害危险性评估工作。