城乡建设发展精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城乡建设发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

为深入贯彻落实科学发展观，提高全市城乡规划、建设、管理水平，促进城乡协调发展，加快推进全面小康社会建设，特提出如下意见。

一、充分认识加快城乡建设的重要意义

（一）加快城乡建设是统筹城乡发展的必由之路。当前，正处于工业化加速、城镇化提升、农业产业化拓展的重要时期。坚持以工促农、以城带乡，加快城乡建设步伐，全面提升城镇化和城镇现代化水平，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，形成城乡一体化新格局，是顺应经济社会发展规律，应对区域竞争、提升综合实力的必然选择；是统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的客观要求；是改善城乡发展环境，提升“三个核心指标”，加快全面小康社会建设的重要途径。

（二）加快城乡建设是实现跨越发展的迫切需要。城镇化水平是衡量经济社会进步程度的重要标志。近年来，我市城乡建设取得了显著成绩，城镇建成区面积不断扩大、城镇配套功能不断完善、城镇人居质量不断提高、城镇综合实力不断增强，广大群众享受到了城镇化发展带来的可喜成果。但由于我市发展不足、发展不充分、发展不协调依然是发展中的突出矛盾和问题，城乡建设工作与省内发达地区相比，还存在较大差距，主要是城乡规划管理水平较低、城镇基础设施建设滞后、生态园林城市建设推进较慢、城镇风格特色不够突出、城镇化发展水平低于全省平均水平，严重制约着全市经济社会又好又快发展。要在日趋激烈的区域竞争中追赶前进、超常突破、跨越发展，必须高起点、高水平、高质量地加快城乡建设，努力开创城乡建设工作新局面。

二、加快城乡建设的发展思路、基本原则和主要目标

（三）发展思路。以科学发展观统领城乡建设，紧紧围绕提升“三个核心指标”，以建设天蓝地绿、山清水秀、景美民富的国家级生态园林城市为总体目标，以城镇扩容、建设、改造、绿化、美化、亮化、净化、村容村貌整治为重点，遵循统筹城乡、布局合理、规划先行、节约资源、配套建设、完善功能、因地制宜、分步实施的原则，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，统筹城乡协调发展。建设以城为中心，其他县城为重点，孟定、南伞、沧源口岸为对外窗口，沿交通主轴线乡镇为节点的三级城镇网络体系，切实提高城乡建设发展水平，努力形成产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的现代城乡体系。

（四）基本原则

──统筹城乡协调发展原则。整体推进城乡产业、基础设施、生态环境、社会保障和公共服务体系建设，全面提升城镇辐射带动农村、农村吸纳城镇文明的能力，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、优势互补、共同协调发展的格局。

──生态文明规划城镇原则。坚持规划先行，以人与自然和谐发展为准则，突出环境友好和生态文明这一主线，围绕“生态兴市”、“生态立市”、“生态强市”做好规划编制，发挥资源禀赋，促进生态改善，确保经济、社会、自然环境的永续发展。

──园林宜居建设城镇原则。以基础设施建设、公用设施建设以及增加绿地面积、提高绿化档次为重点，高标准规划，高水平设计，高速度建设，推进整体景观和生态环境布局的系统性、均衡性，完善城镇功能，打造园林城市，改善人的居住质量。

──文明先进经营城镇原则。坚持走可持续发展的道路，加大市场化经营管理城市的力度，促进城镇资金、人才、信息有效聚集和合理流动，强化土地、水、能源等重要资源的保护和高效利用，将市场经济、循环经济的发展理念贯穿于经营城镇的各个环节。

──整洁有序管理城镇原则。以“整洁、有序、畅通、和谐”为目标，从城市居民住房、供水、污水和垃圾处理、公共交通、绿化美化、公共安全等方面着力，积极探索推进文明创建和城市管理工作的长效机制建设，打造整洁优美、畅通有序、文明靓丽、适宜创业的城市管理环境。

──特色风格塑造城镇原则。立足城镇生态环境、民族文化等资源状况，正确处理需要和可能、局部和整体、当前和长远、发展和保护的关系，把保持城市原有的特色和展示城市发展前景有机结合起来，彰显地方特色和民族文化，形成特色突出、个性鲜明、风格独具、内涵丰富的城乡格局，塑造城市形象。

（五）发展目标。到2012年，实现城镇建设总投资80亿元以上；8县（区）城及孟定镇控制性详细规划全覆盖，完成42个乡镇总体规划、300个村庄规划的编制；城市供水普及率达95％以上；新增城镇建成区面积5平方公里以上；城镇绿化覆盖率达到30％以上；全市所有县级以上城市建成污水处理和生活垃圾处理设施，污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达到100％；全市城镇化水平每年提高1.5个百分点，达到35％以上。城市道路、桥涵、地下管道、城市美化、绿化、亮化附属设施以及城市公共交通、公园、广场、环卫、供电、消防等基础设施和公用设施进一步完善，城市基础设施现代化水平明显提高；一批“三农”服务型、旅游型、工业型、商贸流通型、口岸型的小城镇得到较好的发展，生产生活用水满足洁净化需求，就地转移农村富余劳动力的能力明显增强；基本建立城镇低收入困难家庭住房保障体系，农村地震安居房建设有效推进，人居质量明显提高。

三、强化规划优先意识，发挥规划引领调控作用

（六）突出规划主导作用。全面贯彻落实《城乡规划法》，牢固树立“富规划穷建设”的理念，坚持以人为本，始终把规划工作放在城乡建设的首要位置，突出规划在城乡建设、管理、经营等各个环节的“龙头”地位和引领作用。以城乡规划为依据，制度创新为动力，功能培育为基础，加强管理为保证，科学制定和有效实施城乡规划，推进城乡规划管理工作健康有序发展。

（七）加快规划体系建设。

（八）完善规划审批机制。按照“规划权高度集中，建设权分级负责，管理权下放基层，经营权各级共享”的思路，建立统一、集中、高效的规划管理体制和市、县（区）协调配合的决策管理机制，完善市县两级城乡规划建设管理委员会制度。城区的规划管理权在市级，坚持市级规划、市区共建的原则，城规划区内的建设项目设计方案一律报市城规委审定；其它县城的总体规划、控制性详规、绿地系统专业规划以及县城标志性、控制性等重点建筑设计方案须报市城规委审查备案。各职能部门要密切配合、加强沟通，实现规划之间在技术层面、政策层面的整合和对接，确保区域规划、城乡规划、土地利用规划以及各专项规划的相互衔接一致，实现城乡建设有序推进。大力推行信息公开制度，利用电视、报刊、网站等媒体及时向公众提供规划的编制、审批和实施等信息，通过座谈会、听证会、征询意见等方式，建立公众参与规划编制、审批、实施和调整的长效机制，确保规划编制、审批和实施工作公开、公平、公正、透明。

（九）加强规划监督管理。城乡规划一经编制完成、批准实施，必须严格执行、实施到位。严格按照规划审批建设项目、推进城乡建设，对不执行规划的，一经发现，坚决制止。严格按照法定程序监督规划编制、修编以及实施、管理工作，坚持做到没有规划不供地、不建设，设计方案不成熟的一律不得开工建设。加强规划执法管理和效能监察，市人民政府对县级政府实施督查巡查制度，对各县（区）规划的编制、审批、实施管理工作进行事前、事中和事后的巡察、监督，坚决杜绝随意调整、肢解规划的现象，保证城乡规划的有效实施，维护规划的科学性、严肃性和权威性。

四、加快基础设施建设，优化城乡协调发展环境

（十）加快城镇基础设施建设。按照拉开城镇框架、拓展城镇空间、优化城镇布局、健全城镇功能、做美城镇形象的要求，以市政基础设施和公共服务设施建设为重点，突出抓好城镇路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，不断提高市政基础设施的承载能力和服务水平。加快建设一批面向社会、面向群众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，提高运营效率，逐步构建起覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配套体系，努力实现人人享有基本公共服务的目标。突出重点、合力抓好城中心城市建设，充分发挥中心城市在全市城乡建设发展中的辐射带动作用。按照政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，发展公共汽车、出租汽车等多种形式的公共交通，提高城乡交通的整体效能。

（十一）加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设。坚持政府主导和市场推进并重，深化项目前期工作，严格项目建设管理，加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，积极探索和建立城镇污水垃圾处理投资多元化、运营主体企业化、运行管理市场化和行业发展产业化等长效管理机制。到2012年，8县（区）城和孟定镇全面建成城镇污水、生活垃圾处理设施并投入运营，全市主要污染物排放总量基本满足环境容量要求。

（十二）抓好小城镇和村庄建设。按照统一规划、统一设计、统一配套、统一征地、统一施工、统一管理的建设模式，加快小城镇饮水安全、道路、供排水管网、环卫设施等重点基础设施建设，有条件的要加快建设污水处理和垃圾处理设施，改善基础设施条件，提高小城镇吸纳人口、增强就业和聚集产业的能力。按照我市新农村“十四个一”的建设内容，强化工作措施，加快实施中小学危房改造、乡村卫生室建设、农村公路通达通畅工程、人畜饮水工程、集贸市场建设等重点项目，加大村容村貌整治力度，不断改善农村人居环境和生态环境，充分展现现代农村繁荣、文明、进步的新景象。

（十三）积极开展生态建设。各县（区）要编制生态园林城市规划，切实保护好自然山体、水面、湿地和森林植被，突出地方特色，创建生态园林城市，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，认真抓好城市绿化、美化建设。把生态建设和环境保护与自然资源的合理利用结合起来，自然景观的恢复保护与城镇建设发展结合起来，切实保护城市自然景观和历史文脉，实现资源的永续利用，创造以人为本、人与自然和谐相处的城市环境，打造出具有特色、风格独具、生态良好、环境优美的生态园林城市。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，切实做好村容村貌规划，村庄整治和环境美化工作，全面推进文明生态村建设。

（十四）着力提高人居质量。各县（区）要根据当地居民收入水平和居住需求情况，以满足普通居民住房为重点，制定住房建设规划，加快建立大多数家庭购买或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或购买经济适用住房，以及部分高收入家庭购买或承租高档商品住房相结合的新型住房供应体系。以建设良性生态环境为宗旨、以创造良好的人居环境为目标、以小区式开发建设为主要形式，做好城镇规划区范围内的住房建设和保障工作，做到高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理，一律停止单位集资合作建房，严格限制个人自建住房。着力改善民生，切实把城市中低收入家庭和低保对象的住房供应纳入保障性住房供应体系，高度重视廉租住房建设，认真落实低收入家庭住房租赁补贴政策，解决好低收入家庭住房困难问题；切实抓好农村抗震安居房建设，不断提高农村人居质量，改善城乡人居环境。强化引导和监管，进一步规范物业管理市场，提高物业管理服务质量，新建的住宅小区物业管理及公用设施设备维修资金的收缴应达到100%，不断扩大物业管理覆盖面；加强房屋租赁管理，严格执行房屋租赁备案制度，规范城镇房屋租赁行为，确保租赁市场的健康发展。

五、切实加强综合管理，不断提高城乡建设管理水平

（十五）积极开展创建活动。各县（区）要结合实际，以创建国家级园林城市、文明城市、卫生城市为契机和动力，不断提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地开展城市文明教育，不断提高市民的文明素质，为提升城市管理水平提供根本保证。

（十六）加强城乡环境综合整治。按照云南省“十一五”城市环境综合整治定量考核管理和“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，重点整治城镇和村庄出入口、城乡结合部、新老城连接点、小城镇主干道、居民社区的“脏、乱、差”现象，做到强势推进、全面覆盖、长效管理、不留死角，塑造城镇文明新形象。切实加强城镇改造和建设中的综合管治工作,对供水、供电、通信、有线电视、消防等各类管线设施建设必须做到统一规划、统一建设、统一管理。

（十七）探索经营城市的有效模式。进一步优化招商引资环境，加大招商引资力度，盘活城市存量资产，积极鼓励支持集体、企业、个人投资参与城乡建设，拓宽投入渠道，缓解政府投资压力。探索放开市政公用设施经营市场，积极推进垃圾清运、污水处理、公共绿地养护、环卫保洁、停车泊位等领域市场化运作，逐步把市政公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政公用设施的有偿使用，减轻政府负担，降低管理成本。

（十八）着力提高城乡管理水平。坚持以人为本，积极探索人性化管理模式，加快建立城乡管理行政综合执法体系，推进城乡管理工作向科学化、规范化、制度化方向发展，不断优化人的创业环境和居住环境。加大科技投入，充分运用地理信息系统、遥感、网络、多媒体等现代技术和科技手段来管理城乡，不断提高管理效率和管理水平。严格按照国家规范标准，设计建设各类房屋建筑，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，强化对建筑节能、环保工作的监管。加强对建筑业的培育和监管，支持建筑企业进行制度创新，推进建筑业技术进步，引导建筑业从粗放型的传统行业，向管理科学、技术创新、资源节约的现代产业转型，做强做大建筑企业，增强活力与市场竞争力。

六、筑牢产业基础，促进城乡建设加快发展

（十九）以新型工业化带动城镇化。在推进城镇化过程中，坚持新型工业化带动战略，立足丰富的生物资源、矿产资源、水电资源优势，坚定不移地走新型工业化道路，把工业化发展同城镇化建设紧密结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，通过加快建立独具特色的工业体系支撑城镇发展，通过建设特色鲜明的现代化城镇促进工业发展。

（二十）以农业现代化推进城镇化。以城镇为依托、市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，形成粮、畜、经济作物构成基本合理的农业生产格局。大力培育和发展农业产业化龙头企业，逐步实现传统农业向现代农业转化，把农村富余劳动力合理有序地向城镇转移，加快推进农业现代化；通过农业现代化整合资源、聚集人气，促进城镇建设和发展。

（二十一）以现代服务业提升城镇化。现代服务业是未来经济结构中的主体，在推进城镇化过程中要积极扩大开放，大力招商引资，兴办商业市场，做活繁荣城镇，进而达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险、旅游和中介服务等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果。

（二十二）以鲜明特色文化丰富城镇化。树立强烈的文化意识，切实保护好具有地方特色的文化遗存，发扬现代文化精粹，充分把握城乡建设的总体轮廓，对城镇功能结构、文化内涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符号、标志系统、重点景观等进行科学设计，把珍贵的民族文化、茶文化、边地文化优势转化为发展优势，铸就各具特色的城乡个性，逐步提升城镇文化品位。

七、坚持改革创新，建立完善城乡和谐发展的体制机制

（二十三）深化城乡配套改革。进一步深化户籍制度改革，重点是统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、培训就业、子女入学、社会保障等方面不受身份限制，与城镇居民享受同等待遇。进一步改革劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，让农民进城就业、就医、子女上学等方面不受限制，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠；建立统一的城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的机制，完善劳动用工登记管理制度，监督用人单位与城乡劳动者依法签订劳动合同；加强劳动保障体系建设，完善乡（镇）、社区劳动保障平台，加大各项社会保险投入，给予外来人员与城乡居民同样的劳动保障服务。以市、县（区）各级财政为主体，社会捐赠和社会互助为补充，多种方式筹集资金，切实加大农民和外来人员的社会保障覆盖面。继续积极稳妥地推进行政区划改革，优化调整乡镇行政区划，因地制宜地扩大城镇规模，适度集中经济和社会管理职能，促进区域基础设施统一布局和共建共享，增强城镇聚集效应。

（二十四）创新投融资体制。建立财权和事权相匹配、相统一、相协调的城乡建设财政投入体制，促进城乡资源合理流动与优化配置，逐步加大对城乡建设特别是基础设施建设的投入力度。统筹全市城市市政基础设施配套费的使用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收，并全部用于城镇维护建设。将城镇土地收益纳入政府财政预算管理，重点用于城镇基础设施建设和土地开发整理。促进公共领域投融资体制改革，加大基础设施、公用事业领域向民间资本和外资开放的力度，鼓励和引导民间资本和外资参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，提高城乡公共服务的供给能力，完善城乡公共服务职能。加快以城市投资开发有限责任公司为重点的融资平台建设，切实整合城市优良资产和优势资源，提高城市开发建设项目的融资能力，形成政府主导、政企分开、市场化运作的投资经营管理体制。深化水务体制改革，进一步理顺关系国计民生的城市涉水行业的管理机制。

（二十五）合理配置土地资源。

──以公开、公平和公正为基本原则，建立国有土地使用权公开交易制度，实行土地使用权依法有偿转让，加快土地资源向土地资本转变。

──科学调整和修编土地利用规划、城镇总体规划和控制性详细规划，合理确定房地产开发用地总量和布局，以保障城镇廉租安居住房用地为重点，规范房地产业的土地供给，适当增加中低价位普通商品房和经济适用房土地供应量，严格控制高档商品房和别墅类建设的土地供应。新区开发的房地产项目用地原则上不得低于50亩；老城区房地产项目开发用地原则上不得低于10亩。

──实行集体建设用地的有条件交易制度，在符合城镇总体规划和土地利用总体规划的前提下，实现集体土地的合理流转。集体土地流转收益纳入农村集体财产进行严格管理，专户储存，按规定比例专项用于农民的社会保障安排。严格执行征地补偿标准，确保城乡建设的新增利益合理分配，确保困难群体的基本利益得到保障。

──加强政府对土地市场的调控能力，加大土地整理力度，根据环境容量和公共服务基础设施配套情况，设定投资门槛和土地利用效益标准，确定土地开发的空间布局、分区、分地块的技术经济指标，使土地的开发使用符合城乡规划要求，提高土地利用效率。城市规划区范围内，按照集约节约用地的要求，严禁1亩以下（含1亩）的单宗或者连片小宗地进行规划、立项、审批和出让；严禁分户划地自建住宅；严禁孤立的“拆一块地盖一幢高楼，拆一条线建一条街”的线式、点式开发建设；严禁在公路两侧红线控制区：国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米、村道3米内修建永久性构造物和设施。

（二十六）创新城市开发建设机制。积极探索“政府为主导、居民为主体、开发商为龙头”的城市开发建设新机制。创新城镇拆迁开发模式，除市镇公共基础设施及公益项目用地外，凡可以进行市场化开发经营的拆迁项目，倡导积极探索实施政府为主导、居民为主体、开发商为龙头、市场运作、集约经营，由被拆迁人自行拆迁、自行开发、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆迁人按照规定程序产生社团法人作为拆迁人履行拆迁人职责，确定拆迁开发具体模式，组建开发实施主体，申请房屋权属认证工作和拆迁开发方案核准工作，组织拆迁评估确认或委托有资格的房地产价格评估机构进行评估等。对被拆迁人的拆迁补偿，提倡采用产权调换的方式回迁就地安置补偿，特殊情况可采用货币补偿，严禁划地安置。

（二十七）建立城镇化发展评估体系和绩效反馈机制。

──建立城镇化发展评估体系。改变单纯以经济增长率、硬件设施建设等指标评估城镇发展质量的片面做法，建立包括人文关怀、文化建设、生态环境保护在内的全面、综合、科学的城镇化发展评估体系，探索建立与城镇化发展紧密衔接的政绩评价标准与机制，实现对城镇化发展的动态指导与监控。

──建立城镇化工作绩效的考核反馈机制。通过对城镇化发展绩效的考核反馈，建立自上而下与自下而上相互结合的政策制订机制，增强政府科学决策能力，提高政策措施的实施绩效。

八、提供有力保障，确保城乡建设又好又快发展

（二十八）加强领导，为城乡建设提供组织保障。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，切实提高对城乡建设工作重要性的认识，不断增强使命感、责任感和紧迫感，把加快城乡建设放到更加突出的位置，坚持用改革的思路、开放的理念、创新的办法，加快城乡发展步伐。各有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求，加强协作配合，形成工作合力。建设部门要切实负起责任，统筹抓好城乡建设的各项工作，发展改革、财政、国土、环保等相关部门，要进一步强化服务意识，积极主动制定加快城乡建设的配套政策和具体措施，确保城乡建设的各项工作落到实处。纪检监察部门要加强效能监察，严肃查处城乡规划建设管理工作中的违纪违规行为，促进城乡建设健康有序发展。

（二十九）加大投入，为城乡建设提供财力保障。各级政府要加大城乡建设公共财政的支持力度，在财政预算中明确一定比例的资金专项用于城乡规划和城乡建设。年起至2012年，市政府每年安排500万元，主要用于城规划的编制、修编，各县城规划的编制和城乡建设管理以及污水、生活垃圾设施建设及廉租住房建设的补助（具体补助办法另行制定）。

（三十）完善政策，为城乡建设提供土地保障。落实好国家土地政策，建立和完善土地收购储备和出让制度，严格管理土地一级市场，科学调整和修编土地利用规划、城镇总体规划和控制性详细规划，加强土地计划调控，合理调整用地结构，建立城乡统一的土地资源优化配置、节约用地、集约用地的新机制。全市建设用地年度指标，除确保重点建设项目外，优先安排中心城市和中心城镇建设，严格控制零星一般性项目供地。对规划城镇建设用地和列入年度用地计划的，简化用地审批手续。小城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于小城镇基础设施建设和土地开发整理。

篇2

根据县委的部署，结合建设系统实际，在学习实践活动中，我们要重点把握好以下三个方面：一要牢牢把握学习实践活动的指导思想：高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总体要求、紧扣一个载体、明确三个着力点，实现一个目标要求。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜;突出一个主题，就是紧紧围绕“生态型城市”的定位，以工业基地、住宅小区、市政基础设施建设为切入点，开拓创新、科学发展这一主题，进一步完善城镇功能、改善城镇环境、增强城镇辐射带动作用。围绕一个总体要求，就是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”;紧扣一个载体，就是“规划高起点、建设高标准、管理高水平”这一实践载体;明确三个着力点，就是“着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于建设事业科学发展的体制机制”;实现一个目标要求，就是要实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”。

二要始终坚持学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动，以领导班子和党员领导干部为重点，自上而下展开，政策性、实践性都很强。活动中要把握好四条原则：一是坚持解放思想;二是突出实践特色;三是贯彻群众路线;四是以正面教育为主。

三要努力实现学习实践活动的目标要求。贯彻县委提出的目标要求，就必须立足实际，注重创新，真正做到探索方法、积累经验、促进发展。为了丰富活动内容，每个阶段还提出了相应的活动载体，我们要在积极参与配合、认真搞好全县统一组织活动的基础上，结合自身工作，创新出符合部门和行业特点的活动载体，增强学习实践活动的针对性和实效性。

二、深刻认识在建设系统内开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性

在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。要认真学习、深刻理解、用心把握，充分认识深入学习实践科学发展观，对全面推进全县建设事业的又好又快发展，全面提升党员干部的执政能力，进一步加强自身建设具有重要现实意义和深远历史意义。近年来，我县建设事业实现了又好又快发展，取得了较好的成绩，为全县经济社会发展发挥了重要作用。但全县城乡建设工作也面临着一些新形势、新机遇和新挑战。新的形势和任务，迫切要求我们抓住和充分用好学习实践活动这一机遇，按照科学发展的要求，进一步分析和总结建设工作的经验和规律，把握好推进城乡建设事业科学发展的切入点，制定政策措施，创新机制体制，坚定不移地以科学发展观统领城乡建设工作，全面提高城乡建设事业发展水平。

三、把深入学习实践科学发展观作为促进各项工作的强大动力，全面推进当前工作又好又快发展

开展深入学习实践科学发展观活动，不仅要重视学习，更要重视实践，要着眼于当前我们所面临的新形势和新任务，立足于解决制约城乡建设发展的关键问题，注重分析当前我县城乡建设事业所面临的机遇和挑战进一步理清发展思路，研究发展措施，明确发展路径，增强发展能力，牢牢把握发展的主动权。

(一)在可持续发展上下功夫，抓住机遇，加大投入，全面完成“五定”责任项目。

一是紧紧抓住中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，加强上下沟通联系，密切关注政策取向，积极争取上级扶持资金和政策倾斜。二是贯彻落实全国加强节能减排工作和国家产业政策的要求，积极争取中央、省市项目资金全面完成污水处理厂和垃圾处理场的建设，创建清洁优美的工作、生活环境，推进我县物质文明和精神文明建设。三是严格按照师政发[2009]11号《*县2009年重点建设项目前期工作目标暨目标责任制考核的通知》精神及师建发[2009]2号重点建设项目责任分解要求，全面完成人工湖、凤凰大道、通源大街北段、县城供水管网改造、旧城改造、政通大厦、12个房地产开发建设等9项21个城市基础设施项目建设的年内计划任务。

(二)始终把发展作为第一要务，内外并举，千方百计再掀城市建设新

要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把《城乡规划法》纳入科学发展观的学习中，抓住机遇分层次抓好《城乡规划法》的贯彻落实，紧扣“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的格局，充分发挥规划的先导性作用，严格按照《关于加快县城建设的实施意见》、《关于加快乡(镇)村建设的实施意见》、《关于加快生态型城市建设的实施意见》方案要求，努力开创城乡规划建设工作新局面，进一步的提升城市品位。以“强服务、简程序、提效能、促发展”实践为载体，进一步加强队伍建设，着力突出规范管理，积极打造“阳光建设”。

三、始终坚持以人为本，高度关注民生，认真贯彻落实各项惠农政策

正确认识和妥善处理城乡建设中局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，把城镇规划与村庄规划、城市建设与村镇建设、经济实用房建设与廉租房建设、工程质量与施工安全、农村危旧房改造与“866”工程建设统一起来，一是要积极完成6000平方米的第三批廉租住房建设，10000平方米的第二批经济适用住房建设，79.2万平方米的农村危房改造工程建设，进一步建立和完善廉租住房制度，切实保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建设工程在按照“八个统一”实现招投标管理的基础上，严把工程质量关，进一步加大对城市燃气、公交车、出租车行业的管理力度，增强对安全生产工作的认识，不断加强行政监督和管理,重处违规行为,保障安全生产,创新管理模式,逐步提高安全生产管理工作水平,促进我局安全生产工作持续、快速、健康发展。

四、统筹兼顾，妥善处理工作与学习的矛盾，确保活动取得实效

要处理好开展学习实践活动开展与当前工作的关系，把开展学习实践活动作为推动各项建设工作快速发展的重要动力，作为提升建设事业科学发展水平的重要机遇，以学习活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的成果，做到两手抓、两不误、两促进、两提高。

篇3

一、客观分析经济发展落后的现状及其原因

西部欠发达地区普遍受发展基础、地理位置、资金人才及政策等多种因素的影响和制约，临时以来。经济发展速度和质量与发达地区相比差别明显，分析其原因主要有四个方面：一是观念滞后，发展主动性、发明性欠缺。受激进观念影响，很长一段时间仅满足于对自然资源的低水平开发，市场经济意识不强，发展的主动性、发明性不够，不能很好地发挥、挖掘自身优势和潜力，没有形成区域性特色产业群体。加之新形势下，受交通、资金、人才、电力和城镇化等瓶颈制约，短期无法突破的影响，使经济发展处于相对停滞状态，城乡之间的经济差别不时拉大，二元经济结构突出。二是产业失衡，经济转方式、调结构迟缓。产业结构直接反映一个地区资源配置与生产力布局的合理水平。县经济发展中产业结构不合理、结构层次偏低的问题仍十分突出。三是财政弱小，自我促发展、保增长力弱。四是平台欠缺，新型城镇化、工业化进程缓慢。县和县以下的中小企业发展是转移农村剩余劳动力、扩大劳动就业、推进城镇化的前提和基础，也是县域经济发展的重点。由于县经济发展中中小企业发展非常缓慢，年底，产值过亿私营企业仅锦帛钰一家，同时作为非农就业主体的乡镇企业临时处于萎缩状态，导致农村经济发展受阻，农民收入增长缓慢，极大地影响了城镇化的发展水平。工业化、城镇化进程缓慢，水、电、路等基础设施建设滞后，城镇功能发挥不明显，仍然是制约县域经济发展的五大瓶颈之一。

二、充分认识新型城镇化建设的意义和作用

构筑县域经济发展平台的关键因素。城镇在县域经济发展中发挥着中心平台作用，加快新型城镇化建设。只有推进新型城镇化进程，才干使县域相关各行业实现生产要素的合理配置，提高集聚效益，形成本区域的主导产业优势，增强竞争力；同时集中人、财、物力进行县域内水、电、路以及居民住房等基础设施建设，由此促进经济发展。

统筹城乡经济协调发展的根本途径。城镇化水平太低，肯定制约激进农业向现代农业转变。因此，新形势下抓住城镇这一城乡经济的结合部和交汇点，努力推动新型工业化和现代服务业的发展，就可以形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局,加快新型城镇化建设。进而促进县域经济不时壮大。

实现劳力转移促农增收的重要手段。像这样的欠发达地区农村贫困人口偏多，农民收入水平较低，居住分散，严重制约经济发展。推进新型城镇化，通过发展二、三产业来提供更多的就业岗位，大量吸纳农村剩余劳动力，尽量实现农民就地转移,加快新型城镇化建设。增加农民收入。同时也可为农业产业化发展发明条件，聚集能量，有效促进县域经济发展。

建设社会主义小康社会的迫切需要。城镇是农村政治、经济、文化、科技、教育和生活服务的中心，加快新型城镇化建设。沟通城乡交流的中介。推进新型城镇化，一方面促进乡村文明向农村辐射，引导农民获取新知识、树立新观念、形成新习惯，使其生活方式和文化意识得到更新，为新农村建设夯实基础。另一方面通过加强县与县以及县域范围内城乡之间的联系与互动，更大范围内为实现农业产业化、现代化提供平台，促进县域经济的全方位开放。

三、加快新型城镇化建设的具体措施

超前谋划，科学规划。推动新型城镇化健康发展。要推动新型城镇化健康发展，就必须在经济社会发展的总体规划、区域城乡体系规划、特别是县域经济发展规划的基础上，根据各地的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、地理环境、民风民俗和城镇布局，科学制定出能发挥地方优势和特色的县城、乡镇、行政村三级发展规划体系。

重点突出，合理布局。提高新型城镇化建设水平。要依照全县功能区划分，通过合理布局、重点发展中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，全面提高农村城镇化水平，使城镇真正成为县域经济的发展平台。

凸显特色，增强新型城镇化建设实力。推进新型城镇化关键在于搞好定位，整合商业元素，培育支柱，发展特色经济，建设特色型城镇，增强城镇化建设的经济实力。城镇建设上要与农业结构调整、乡镇企业发展有机结合起来，充分体现为农服务的思想。同时，要结合乡情镇情，确立主导产业，并强力培育和开发，通过完善的市场体系，建成资源型和特色型的城镇发展格局。根据各地的区位优势、民族风情、自然生态旅游优势,因地制宜。大力发展与人民生活密切相关的第三产业，从而增加城镇建设的经济实力。

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科学发展观对城市建设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。我们以科学发展观为指导，按照市委、市政府确定的以建设沿黄城市带上最具特色、最有魅力、最富活力的滨河生态水韵城市为目标，加快实施“西移东扩”和“项目带动”两大战略，推进“三城联创”，做活“路、水、绿、特”四篇文章，全面加快城乡建设，着力打造黄河金岸，推进城乡一体化进程，城市的吸引力和承载力得到进一步提升，全市城乡布局更加合理，城镇功能更加完善，城乡环境更加优美，城乡经济更加繁荣，推动全市经济社会跨越式发展。但是，对照科学发展观的要求来审视，我市城乡建设规划层次还不够高，基础设施建设滞后；城市化整体水平低，管理难度大；融资渠道窄，资金筹措难等问题。

今年，在市委三届六次全体会议、市人大三届二次会议上已经提出了全市跨越式发展战略目标。随着科学发展观的深入贯彻落实和建设全面小康社会的深入推进，打造和谐城乡规划必将成为城乡规划工作的目标和重点。具体来说，这就要求我们必须坚持把务求实效和促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，认真学习、深刻理解和全面把握其理论内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，严格按照科学发展观为指导，坚决以建设滨河生态水韵城市的目标，以招商引资和争取项目为抓手，以“城乡建设年”活动为主线，以改革创新为动力，紧紧抓住国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和扩大内需的机遇，进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，重点做好“三篇文章”：

一、做好规划文章，有序调控空间布局，促进区域协调发展。 全面发展和协调发展从来都是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本更是城市规划的基本要求，可以说，科学发展观早已融合、渗透到城市规划理念之中。因此，城市各项开发建设工作应坚持规划先行原则，运用科学发展观，创新思路，与时俱进，以特色为灵魂，努力提高规划质量，充分凸现规划对城镇和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。一是城镇总体规划要以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点，处理好城镇与区域、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系。二是要高标准搞好城市设计和详细规划设计，增强规划决策的科学性。科学发展观要求城市设计和规划设计要根据城市的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和城市广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来。三是要确保规划设计的先进性和科学性，我们应采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进城市，了解现代城市建设发展趋势，借鉴先进经验；另一方面邀请国内规划设计界的知名专家、教授，为我市城镇建设出谋划策，切实提高我市城镇设计水平。

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自治区第十次党代会，科学描绘了内蒙古未来五年发展的宏伟蓝图，为推动内蒙古更好更快发展指明了目标方向。面对新形势、新任务、新要求，我们把贯彻落实自治区第十次党代会精神同做好当前和今后的工作结合起来，勇于担当、主动作为，着力加强城市规划建设管理、房地产业和建筑业转型发展、棚户区和农村牧区危房改造等方面的工作，扎实推动自治区住房和城乡建设事业平稳快速发展，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献。

大力提升城市规划建设管理水平，进一步夯实自治区新型城镇化发展的承载基础。自治区第十次党代会提出了“五化”协同的指导思想，城镇化是我区现代化建设的历史任务，也是未来我区经济持续健康发展的重要动力。我们将立足于城市规划、建设和管理工作，大力推动自治区新型城镇化发展。一是不断提升城市规划水平。认真实施《城镇体系规划（2015-2030年）》，以和林格尔国家级新区建设为牵引，着力推进呼包鄂和东部盟市两翼联动，积极构建自治区“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局。认真开展城市规划建设和生态环境现状综合评估，以目标为导向，编制城市修补和生态修复总体规划和实施计划，积极推进城市“双修”，完善城市功能，补齐民生短板，提升城市的公共服务和治理能力，改善城市生态环境，恢复城市生态系统的自我调节功能，实现城市的可持续发展。认真开展城镇特色风貌研究，积极塑造自治区城镇特色风貌，传承历史文脉。强化城市规划的战略引领和刚性控制，依法加强规划编制和修编的管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。二是大力推动市政网建设。大力推动市政网的规划和建设，积极编制自治区市政网建设规划，研究出台自治区城镇市政网建设的意见。与相关部门合作，积极创立自治区市政建设基金，为全区城镇基础设施建设搭建融资平台。加强对各盟市城镇基础设施投资计划安排和市政网项目推进等情况的调度，开展市政网建设规划编制工作的专题培训。三是深化城市管理执法体制改革。及时总结推广呼和浩特市和包头市城市管理执法体制改革试点工作取得的成功经验，加快落实《党委自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意》，全面推进全区城市管理执法体制改革。按照住建部的最新要求，组织召开了全区城市管理执法体制改革推进会。按照6月、9月和10月的时间节点，加快推进市县城市管理执法机制的综合设置，进一步理顺城市管理执法机构职能，优化城市管理执法权力运行机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

着力推动两大产业平稳发展，为自治区经济转型发展提供动力。近年来，房地产业和建筑业在拉动自治区经济增长、扩大就业方面发挥了重要作用。推动这两大产业的健康发展，是落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会精神的迫切要求，也是推进供给侧结构性改革的重要课题。一是持续推动房产去库存。准确把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，重点抓好把去库存同新型城镇化和农民工市民化相结合、同棚户区改造和发展住房租赁市场相结合、同房地产市场供给侧结构性改革相结合、同解决历史遗留问题相结合等“四个结合”要求，多措并举、因城施策，推进房地产去库存工作。积极研究出台推动非住宅商品房去库存以及解决商品住宅历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳发展。二是稳步推动建筑业转型发展。我们将深入贯彻落实国家关于鼓励和支持建筑业企业改革发展的有关政策，大力推动装配式建筑发展，积极倡导工程总承包模式，改革建筑业建造方式和建设方式，推动建筑业转型升级。在探索混凝土结构装配式建筑的基础上，着力推进装配式钢结构建筑和装配式现代木结构建筑发展，发挥好包头市装配式钢结构建筑和呼伦贝尔市装配式现代木结构建筑产业化试点的示范作用。加大本土企业扶持力度，激发企业的内在活力，引导和扶持建筑业企业做大做强。加强建筑市场秩序整顿，大力推进落实“放、管、服”各项政策措施。加快解决建设领域拖欠工程款问题，切实减轻企业压力，加强建筑业信息化建设，大力培育建筑业工人队伍。

扎实抓好两项重大民生工程，为自治区全面建成小康社会补短板。棚户区改造和农村牧区危房改造工程是事关城乡住房困难群众安居乐业的两项重大民生工程，我们将一如既往地抓好这两项重大民生工程，为自治区实施精准扶贫、全面建成小康社会补短板。一是加快棚户区改造进度。今年将完成22万套棚户区改造任务，其中基本建成11.4万套，计划总投资1100亿元，预计当年完成投资550亿元。着重从几个方面着手：多措并举筹集资金，在争取中央和自治区补助资金的同时，积极与国家开发银行、农业发展银行沟通协调，推进贷款发放；积极推进政府购买棚改服务工作，督促各地进一步简化优化政府购买棚改服务流程，积极向相关金融机构争取信贷支持；进一步加大货币化安置工作力度，坚持因城施策，确保商品住房库存量大、市场房源充足的地区棚改基本实现货币化安置；加快任务落实进度，召开各盟市分管领导参加的推进会，加快棚改进度。二是加强农村牧区危房改造。以迎接自治区成立70周年为契机，大力实施农村牧区危房改造，重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户的基本住房安全问题，完成7万户国家危房改造任务，完成3.7万其他贫困户危房改造和2.28万户游牧民安居工程。通过建设农村牧区集体公租房、幸福院以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，因地制宜解决农牧民的安居问题。

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【关键词】住房和城乡建设行业；发展；趋势；对策

近年来，特别是北京房地产市场调控以来，昌平区房地产开发业发展过程出现了新变化，做为区域住房和城乡建设工作的主管部门，当前和今后一个时期，要积极引导和调控房地产市场走势，逐步实现房地产市场宏观调控目标，按照昌平区建设宜居城市的要求，充分考虑区域内居民工作、生活质量服务，切实依法行政，提高决策水平，推进住宅产业化，进一步完善住房建设标准，积极探索资源节约、环境良好、服务便捷、套型结构比例合理的高品质居住区，推进区域住房和城乡建设行业的可持续发展。

一、强化规划标准体系建设，着力推进严格管理程序和控制项目建设规模。

一是保证居住区良好的生活环境，高效集约利用土地，科学合理地确定规划控制指标。鼓励公共交通沿线和站点周围居住用地合理的高强度开发；二是根据环境资源承载能力，严格管理程序和控制项目建设规模； 三是完善控制性详细规划编制技术规范，在土地出让前，要依据控制性详细规划，将规划各项强制性指标作为土地出让前置条件，落实到住房建设项目中。

二、强化公建和配套设施同步建设，着力完善配套标准体系。

提供便捷的居住生活服务，满足居民的生活需要，保证居住公共服务配套设施合理设置和优先建设；加强分类指导，针对不同的居住人群提出科学、合理、适宜的配套指标。鼓励居住公共服务设施集中综合设置，提高使用效率。相关指标如：绿地、景观、停车配套指标等。

三、强化提高建设标准，着力改善住宅使用功能和提升居住区宜居水平。

应对区域居住需求多样化趋势，执行各类住房适宜的建设标准，保障不同群体差异化的基本居住需求；居住区和住宅建设要体现以人为本，坚持经济、适用、美观的原则，体现区域特征、特色，加强居住区规划设计和住房户型研究 。形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。

四、强化健全住房保障体系，加大住房保障力度，着力实现政府的社会管理和公共服务职能。

一是加大财政支持力度，加强廉租住房建设，扩大廉租住房保障范围，建立科学合理的准入机制和退出机制，加强年度审核、动态监管；二是抓好经济适用住房建设，加强建设、销售、流转全过程管理，切实发挥经济适用住房的保障作用，解决低收入家庭的基本住房需求； 三是按照“应保尽保”的原则， 探索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。 四是按照区域发展的实际、人口调控的目标，切实做到全覆盖住房保障权益。五是切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。

五、强化区域内住房市场的宏观调控，着力建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格。

一是保障政府对市场的调控能力，确保政府掌控土地一级市场，加强对房地产开发用地的监管；二是切实发挥税收调节作用，完善房地产税收体系。引导建立符合国情市情的住房建设和消费模式；三是完善住房金融体系，严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，加大对利用银行贷款囤积房源等违规行为的查处力度。

六、强化保障人民群众住房的合理需求，着力优化住房供应结构。

根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改善购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求的不同状况，按照“符合区域实际、统筹城乡分布、兼顾综合考虑”原则，合理把握政府与市场的关系， 一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面协调好保障性住房和商品住房的比例关系。适时适度调整住房供应比例结构，引导适度消费，促进房地产市场健康稳定发展。

七、强化推进新城就业与居住均衡发展，着力调整住房空间布局，促进小城镇住房建设健康有序发展。

一是确保中心城人口承载力与新城实施建设的有机结合，建立新城建设与区域大建设的良性互动关系，采取有效措施，合理调控中心城住房建设规模。大力发展存量住房市场和租赁市场，缓解住房供应结构性矛盾，实现中心城住房价格的基本稳定。

二是建立新城产业发展、就业结构、人口调控与住房建设良性互动机制，促进新城就业与居住均衡发展，高水平实施新城住房建设。按照高标准、高水平、高起点建设新城的要求，确保公共服务设施、基础设施和环境设施先行建设，进行“简约、厚重、时尚”的城市设计要求，提高新城建设用地投放质量，加强规划控制和土地储备，保障新城良好的住房品质、健康的居住环境和方便快捷的生活服务。

三是优化住房项目类型空间布局，细化各种类型住房规划、建设和管理的综合研究，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分区基础上的混合布局。

八、强化住房市场秩序监管，着力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。

一是加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，建立健全房地产信息披露机制。加强统计信息的有效整合，加强数据的解读，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进市场理性发展。

二是建立市场动态监测机制。加强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售全过程的动态跟踪和监测分析，及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据，促进房地产市场持续健康发展。

三是贯彻执行规范房地产市场的法规和政策，规范市场交易秩序机制。加大执法力度，建立房地产交易诚信机制，发展和规范房地产中介服务，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境，切实保护居民住房消费，营造良好市场环境。

九、强化住房建设管理，着力推动建设住房市场管理的长效机制。

一是切实加强与人民群众切身利益相关的居住区配套服务设施的管理机制建设； 二是建立符合区情的住宅建设模式，探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，加快建立和完善住宅产业化体系，形成节能省地型住宅的产业化发展模式；三是加强老旧居住区的整治和管理，通过改善环境、完善功能、维修养护、节能改造等措施，延长住房使用寿命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，节约资源；四是规范发展物业管理业，积极探索业主委员会与社区委员会有机结合的管理机制，建立规范诚信和谐的物业管理市场，全面提升物业管理服务水平，为人民群众提供质价相符的物业服务，促进和谐社区建设。

十、强化职责分工，着力促进区域房地产市场健康有序发展。

住房问题是社会问题，政府各有关部门应严格按照职责分工，建立联动机制，明确责任、协调分工、相互配合，开展与住房建设有关的政策法规与标准规范研究，建立健全实施机制，制定完善管理办法。

十一、强化宣传，坚持正确的舆论导向，着力树立正确的住房消费观念。

加强住房节约文化建设，全面推广符合区域实际的住房消费模式。

参考文献：

[1]《昌平新城规划（2005-2020年）》

[2]住建委、统计局相关部门分析

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小城镇是城乡联系的节点，是推进城乡统筹的基层支点，是促进农村人口城镇化，完善农村社会化服务体系的基本单元，也是农村富余劳动力转移的重要载体。因此，推进旅游小镇建设可成为局部地区强有力的增长极。对统筹城乡发展具有很大的促进作用的。

1、有利于统筹城乡产业发展

城乡差别的消灭是以产业的发展和经济实力的提高为基础的，没有产业的发展和经济实力的强大，城乡统筹发展只能是一句空话。建设旅游小镇是推进云南旅游“二次创业”的重要内容，旅游小镇的建设可以按旅游产业发展的要求，整体融合城乡经济、优化城乡产业布局和产业结构，强化产业支撑，壮大欠发达地区经济的整体实力。

2、有利于增强小城镇发展能力

通过旅游小镇模式可统筹城乡建设规划，发展壮大非农产业，提升小城镇的吸引力、辐射力和带动力，提高自我发展能力；激发社会力量参与小城镇建设的积极性，吸引企业和民间资金投入小城镇建设，形成市场化运作、多渠道投资、滚动发展的开发建设格局；有能力做好公共配套设施建设，市政公用基础设施建设，改善城镇面貌，保护历史文化，优化居住和发展环境，提高公共服务质量。

3、有利于破解“三农”难题

近几年，国家高度重视解决“三农”问题，需要大量投入。以旅游产业为支撑建设差别化、个性化的小城镇，打造区域经济增长极，可以扩大城镇对乡村的辐射带动作用，带动产业发展，以城镇的积累来反哺农村，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，促进农业经济和农村产业结构调整；可以促进城乡交流，提高农民的科技、文化和人文素质，带动农村精神文明和物质文明的协调发展；同时建设旅游小镇还可以促进农村富裕劳动力就近转移，改变就业方式，增加就业机会。

4、有利于提高居民的整体素质

城乡二元结构不仅表现在经济发展、城乡居民收入的差距上，更表现在城乡文明程度、城乡居民整体素质的差异上。身份转换也许较为容易，但观念的转变和素质的提升却是一个十分漫长的历史过程。旅游小镇建设可以逐步改变农民的生活方式，从而实现以人为本的城乡统筹，提高城乡居民生活质量，成为“不在城里居住的城里人”。

5、有利于历史文化遗产的保护利用

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关键词：新城市发展观；生态园林建设；生态发展

Abstract: in the new urban development view of the related theoretical basis of the paper put forward, based on the urban and rural ecological landscape construction of several executable strategy, formed a new urban development view of urban and rural ecological landscape construction under the new mode.

Keywords: new urban development; Ecological landscape construction; Ecological development

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

0、引言

随着城市建设进程的加快，在发展过程中取得显著成绩的同时，也发现了其中存在的问题，其中的一个重要问题就是没有注意到发展过程中的生态建设。随着我国城市建设工作趋于成熟，在城市建设过程中，通过城乡生态建设与城市经济建设整体规划相结合的方式，促进了城市建设逐步向合科学化、合理化和宜居化的方向发展，成为了现代城市建设的根本模式。

1、新城市发展观下成建设的相关要素

1.1 生态友好是城市持续发展的基础要素

人作为整个城市生态系统建设的关键要素、主要要素，而城市是包含有自然要素、经济要素和人三个子系统的复杂神态系统。城市中的三个子系统通过相互协调的方式，使得人能够完美的融入自然环境当中，而且保证城市经济的持续发展，实现城市发展和生态环境的完美共存。而城市生态系统中的一个子系统出现问题，尤其是其中的人，作为这个生态系统的主体，一旦不正当的作用于自然系统，将造成严重的环境问题，产生包括水质恶化、植被破坏以及空气污染等环境问题。对城市的经济发展和生态环境保护等都是一个极大的破坏，最终将导致城市建设的现代化进程减慢，城市的综合竞争能力下降，影响城市的持续健康发展。

由此看来，生态友好是现代城市建设的首要基础和条件。而在进行生态城市建设的过程中，绿化是城市第一个需要建设的基础设施。因此，在进行现代城乡生态园林建设的过程中，首先应该将城乡生态建设作为首要工作，城乡经济建设的过程中应该以生态优先、城市环境保护优先。

1.2 生态环境是城乡持续发展的源动力

一些传统的大型城市在城市现代化建设过程中出现综合实力下降，城市环境恶化等问题，是由多种原因导致的，其中的一个重要因素就是生态环境失控。城市的生态经济建设工作大大落后于现代城市建设的根本需求和对应的标准。随着传统城市建设过程中仅仅注重城市经济的单一发展，不顾及城市生态环境的建设，没有将城市经济的发展与周边乡镇的生态建设工作结合起来，导致城市的生态环境下降。而那些以城市生态环境为基础的生态经济，诸如城市旅游等第三服务业等的经济效益大打折扣，严重的影响到城市的健康持续发展。而城市生态经济的发展又对其他的产业发展造成影响，使得城市生态环境恶化而带来的负面影响更加明显。例如，在进行招商引资的过程中，城市生态环境较差的城市在同等条件下往往缺乏竞争力。

由此看来，一个良好的生态体系是城市持续发展的根本后盾，而没有良好的生态发展体系将使得城市的生态建设落后，经济发展乏力。同时，在加强城市生态建设的过程中，更加应该将生态园林建设往乡村扩展。以城市中心为辐射点，逐步向城市的边缘区、乡村地区拓展，从根本上改变城市建设和发展的模式。

1.3 生态系统体系建设是城市产业调整和发展方式转变的契机

从城市的根本属性来讲，城市是一个集合经济、社会和文化于一体的系统的、综合的复杂体系。而随着我国城市发展进入一个新的阶段，产业调整和发展方式的转变成为了当前城市建设和发展工作的重点。而通过对城市生态体系的建设是这个改革和转变的突破口。

在进行生态建设的过程中，应该重点对生态环境的重要环节，诸如水、空气、植被等。以水污染的治理为例，应该从生活用水污染、工业废水污染以及城市周边乡村农业用水三个方面进行。其中，对工业废水和农业用水污染的治理就需要从改变城市产业结构调整、提高高耗能产业的产出效率、严格企业排放、发展清洁生产以及促成绿色产业建设等方面着手。而要减少生活污水带来的污染，就应该对城市进行合理规划，通过对城市生活污水以及生活垃圾等进行有效处理。同时，还应该对生活居民进行生活方式的改革，从根本上改变人们对于发展的观念和看法。

2、城乡生态园林建设的若干可执行策略

2.1 充分利用城市的区域特色

城市的区域特色不仅包括自然环境的特色，同时还包括区域性的文化特色。我国地域辽阔，区域性的文化各不相同，各个地区的城市在进行生态园林建设的过程中，应该根据城市自身的特点来进行针对性的建设。通过凸显城市自然和文化方面的区域特色，采用生态建设和文化建设的手段，实现现代城乡生态园林建设的最终目的。最终，在全国范围内形成地域特色明显、文化种类丰富的生态园林城市建设模式。

2.2 保留城乡古建筑及特色文化遗产

我国的历史悠久，而各个城市是我国历史文化保护和传承的依托，同时体现出来极具地域特色的历史文化。在现代城乡园林生态建设的过程中，应该注意这样两个方面：其一，保护城市中的一些具有历史要素的自然风光以及景观；其二，保护城市中存在的一些古老建筑，尤其是城市周边的乡村地区，古建筑的保护尤为重要，这样才能体现出城市的历史厚重感。一个好的城乡建设结果就是在建设完成之后，能够看到城市中的特色古街区、古建筑与自然环境完美融合的景观。

2.3 促进城市绿色生存空间的建设

在城乡生态园林建设的过程中，通过增加生存空间的绿色要素等是城市建设的重要目标和出发点。近些年来，我国的城市建设工作发展比较快，在进行城市发展规划的过程中应该重点通过增加公共绿地的方式来达到形成现代城市建设的新模式。尤其是在城市规划的过程中，通过各种配套设施的规划，将各个小区建设成为花园形式的小区，使得整个城市都成为一个大花园。

2.4 注意将多种力量积极的调动到城乡生态园林的建设中

现代城乡生态园林建设工作是一项系统性的工程，其中的各种投入都很大，不但需要政府相关部门的主导作用，同时更加需要与之相关的各个方面力量积极的参与到其中来。同时，城乡生态园林的建设工作是一项艰巨的工作，其各种投入都是巨大的，这包括资金、物资等几个方面。很多国外发达国家在建设的过程中就提倡公民共同参与的方式，例如加拿大、悉尼等西方国家在城市建设的过程中，通过采用“人与自然相和谐”的理念，鼓励公民个人紧种树，并打造自己的私人花园。而我国的一些城市在这方面也有相关的实践，例如烟台市就在创建花园城市的过程中以“以人为本、人人参与，全民共享”为理念，通过绿化建设和生态保护的手段，积极的推进城乡生态园林建设的进程。

参考文献：

[1] 李瑞昌. 关于创建生态园林城市面临的问题与对策[J]. 安徽农业科学. 2011,39(9)：5487-5489.

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关键词：美丽乡村建设；蓬莱市城乡；发展

一、城乡一体化与美丽乡村的内涵

美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农富民政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善处理好的问题，为此，必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体与建设要求。

（一）城乡一体化。城乡一体化是指导城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和城市对乡村的辐射带动，逐步缩小城乡经济发展水平的差距，进而使城市和乡村形成一个相互渗透、相互融合、高度依赖、共同繁荣的整体系统。

（二）美丽乡村。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡村文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。

二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义

（一）建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十提出的建设美丽中国，蓬莱提出了“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的建设目标，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。

（二）建设美丽乡村统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农民享受到和城镇居民同等的公共服务。

（三）加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正小康社会。

三、蓬莱在推进城乡一体化，建设美丽乡村中应着力加强的几个方面

城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互配合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与。结合我在北沟镇贺家沟村的住村帮扶情况来看，我觉得从北沟镇在推进城乡一体化建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。

（一）加大对基础设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划未修编和调整，完善干线路面、聚焦区和中心村路网。结合今年的“道路网格化”建设，北沟镇年内投入2800万元完成57.4公里村内路硬化和连村路打造，彻底解决村民的出行难题。

（二）搞好规划，加快推进“美丽乡村”创建。科学编制村庄建设规划。在对各村全面摸底的基础上，梳理出一批重点建设的村，分等级分批次开展美好乡村建设工作。以村庄建设、环境整治为突破口，努力打造一批综合实力强、基础设施好、社会服务完善、乡风文明的示范村。及时组织各村进行交流和学习，相互借鉴好的做法，重点做好点、线、片、面结合三篇文章，以“连点成线，以线带面，全面推进”的创建思路，把“点”上的景连成“线”上的景，再构成“面”上的景，使美丽乡村创建工作成为推动我市城乡统筹发展的源动力。今年以来，北沟镇的“蓬莱美丽乡村”创建活动将按照“一轴、一片、两区、两中心”思路进行创建，重点对以北姜路为轴心的区域进行重点打造。“一轴”，即整体打造以北姜路沿线村为轴线全面铺开；“一片”，即对以蔚阳山为中心的刘家、大姜家、西吴、曲家庄、孙陶、小姜家、河润、两铭等八个村为区域进行连片打造，全面提升美丽乡村创建品质。

（三）加大宣传力度，充分调动各方面的积极性，形成全民共同参与美丽乡村建设的氛围。通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会等途径，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众对美丽乡村创建活动的知晓度、支持度和参与积极性。一方面，是加强对广大农村干部群众的宣传发动，使他们充分认识推进城乡一体化建设美丽乡村的重大意义、工作重点和基本要求，从而调动他们的政治热情和充分发挥主体作用；另一方面，要求各新闻单位通过开设“美丽乡村”专题栏目进行宣传报道和讨论，正面宣传报道美丽乡村建设的典型经验和做法，充分发挥市场机制作用，广泛发动社会各界力量，在互利互惠的原则下方形资金筹集渠道，引入社会资金和民间资本参与美丽乡村建设，为推进美丽乡村建设营造良好的社会环境。

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一、推进城乡一体化的重大意义

（一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。十七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。

（二）推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要基础

促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。

（三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障

近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、推进城乡一体化的科学依据和基本要求

（一）科学依据。城乡一体化战略的提出，有其科学的理论依据、现实背景和深厚的实践基础。

一是理论依据。总书记在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，总书记再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”总书记提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。

二是现实背景。推进城乡一体化，是由我国基本国情决定的。我国是一个发展中的农业大国。改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。

三是实践基础。改革开放以来，伴随着工业化快速推进，我国总体上到了工业化中期的后半阶段。从工业生产看，我国已成为世界工业生产大国，主要工业品产量位居世界前列；从产业结构看，工业生产占据绝对的主导地位；从进出口贸易看，我国已成为进出口贸易大国，具有庞大的外汇储备；从国家财政收入看，我国财政收入已超过5万亿元，主要来源于工业和为工业服务的流通业。这表明，我国已经从一个农业 大国转变为工业大国，具备了工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会发展一体化的能力。国际经验表明，当一国人均gdp超过1000美元、农业占gdp的比重低于15%、城市化率超过40%、农村劳动力就业占总就业比例低于30%时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我国20__年人均gdp为2456美元、农业产值比例为11.7%、城市化率为44.9%、农业就业比例为44%，除了统计上的农村就业指标有所差距外，其他指标都符合上述标准。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。

（二）基本要求。城乡一体化有着深刻的内涵。在现阶段，它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。为此，需要重点抓好以下几方面：

一是统筹土地利用和城乡规划。这是实现资源合理配、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。过去长期受城乡二元结构和体制制约，重视城市发展规划、忽视乡村发展规划，而且城市发展规划与乡村发展规划相互脱节。因此，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度，合理安排区域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局。这样，不仅可以优化资源配置，节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。

二是统筹城乡产业发展。这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的重要环节。要统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济融合的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。

三是统筹城乡基础设施和公共服务。这是改善农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。要着眼于统筹城乡基础设施建设和公共服务，创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，切实将公共资源向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化，使广大农民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

四是统筹城乡劳动就业。这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。我国城乡劳动力资源丰富，是促进经济长期持续较快发展的有利条件。但同时就业压力大、就业形势严峻，将是我国今后一段时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大城乡就业放在经济社会发展的突出位置，坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。

五是统筹城乡社会管理。这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。随着改革开放不断深入，经济体制、社会结构、利益格局等发生深刻变化，城乡融合趋势加快、人口流动加速。这种空前的社会变革，增加了社会服务和社会管理的难度和复杂性。要大力推荐社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变政府职能、理顺关系、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作和农村工作对接、良性互动的新格局。

三、当前迎江区城乡发展主要差距

近年来，我区坚持从建设社会主义新农村的内在要求出发，围绕“全面建设小康社会”来准确定位、明确任务，围绕“城乡统筹”认准方向、增强动力，以内涵的深化、外延的拓展，大力推进城乡一体化进程。但城乡发展失衡、差距日趋扩大依然是当前我区经济社会发展中的突出矛盾之一。目前城乡差距是多方面的，主要表现在：

一是城乡居民收入差距。20__年全区农民纯收入比全市城镇居民人均可支配收入低7236元，两者比为1：3.7，收入差距比20__年扩大了0.4个百分点。同时，由于农业产业结构不够合理，农业产业化经营和工业化水平低，农民外出务工受到文化和技能的局限，致使农民增收空间非常有限，城乡居民收入差距在不断拉大。

二是城乡基础设施差距。由于长期以来农村基础设施投入不足，__市农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件比较滞后，现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；生活设施方面，虽然公路基本实现了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村没有集中供水设施。

三是城乡劳动就业差距。从我区来看，城镇登记失业率均控制在4%以内，而农村劳动人口的失业率无法计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村的劳动力的利用率大概在50%左右。目前，在我区老城区，就业平台、就业培训、就业服务和就业政策等比较完善，而农村劳动就业体系不健全。城市失业人员在社保补贴、税费减免、小额贷款等方面享受的再就业扶持优惠政策，农村失业人员享受不到。特别是随着城市化进程的加快，失地农民的就业问题还没有得到很好解决。

四是城乡社会事业差距。全区教育、科技、文化、卫生等社会公共事业的资源大部分集中在城市。在教育方面，城区9所学校布局集中，规模大，综合实力强，基本办学条件要明显优于乡镇中、小学的学校。由于多方面原因，城乡教师基本素质差异比较明显。特别是在农村依然存在忽视子女教育问题。我区新洲乡留守儿童达40%，这已成为目前农村义务教育的一个突出问题。在医疗卫生方面，公共卫生和防疫保健体系不健全，全区社区卫生服务机构目前已达到15所，而 标准化村卫生仅有6家。在农村文化方面，文化建设硬件设施不够，缺场地、缺人才，绝大多乡镇文化站功能不全。在社会保障方面，农民最低生活保障制度、养老保险制度等尚未全面实施。城镇人员可以参加城镇居民医保，农村劳动者只能参加新农合；城镇户口灵活就业人员可以参加城镇企业职工养老保险，而农村户口的灵活就业人员除被征地农民外不能参加城镇企业职工养老保险。这些都制约了城乡社会事业的协调发展。

四、推进城乡一体化的目标思路和政策举措

当前和今后一段时期，扎实推进城乡一体化，必须全面贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以改革为动力，坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

（一）加快农村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。一要加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设。加快通往示范乡镇、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建设，以及通往经济路、出口路、旅游路的公路建设。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，力争到“十一五”末乡镇开通公交车，80%以上行政村和学校有公交车停靠点。二要加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，保障城乡信息畅通。三要加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争3年内完成对乡村的规划编制，实现5年内整体推进的目标。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，量力而行，务求实效，切实改善农村卫生环境状况。

（二）加快发展覆盖城乡的社会事业。一要均衡发展教育事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加强新老城区教育资源布点工作，争取3年内初见规模、5年内能见成效。深化教育体制改革，完善以区政府管理为主的农村义务教育管理体制；建立以区级职业中学为龙头，乡（镇）化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。二要大力发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡（镇）有一所政府兴办的标准化卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。三要加强文化建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城区先进文化向农村的辐射。加快完成区级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育活动。

（三）着力加强就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立和完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到“十一五”末，力争农村劳动力培训率达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；农村劳动力转移规模比例达到80%以上。要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题，给予他们享受下岗职工的同等就业待遇，鼓励他们自主择业、另谋生路。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤和女职工生育保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。到“十一五”末，初步建立城乡居民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。

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党的十六届三中全会通过的《决定》，明确提出以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”的新要求，归结到一点，就是用科学发展观指导社会主义现代化建设，这是我们党改革开放努力探索和实践的经验总结，也是“三个代表”重要思想的组成部分。深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质，自觉用以指导赣县的城市建设，对于推进赣县经济大发展，主动融入“赣州一小时经济圈”具有重要意义。

一、正确认识用科学的发展观指导城市建设是时势使然。版权所有!

（一）树立科学发展观是实践用“三个代表”重要思想解决实际工作的本质要求。

我们党执政兴国的第一要务是抓住发展这个主题，有发展才能有新突破，各项工作才能有新起色。赣县要在城市建设中取得大发展，只有以科学发展观为指导，准确把握赣县在新形势下的发展趋势和战略定位。市第二次党代会明确提出要构筑以赣州中心城区为核心增长极，以赣县县城和南康市区为辅翼，包括于都、兴国、上犹、大余、信丰在内的“一小时都市经济圈”的发展战略构想，独特的地理位置决定了赣县县城将作为“十一五”期间大赣州的新城区，因此，赣县的功能定位应是：赣州市中心城区的后花园和“一小时都市经济圈”的第一方阵。赣县应当围绕这个功能定位主动跟进、当好配角、做好服务，策应赣州市中心城区的拓展，把赣县建设成赣州市对接“长珠闽”辐射的承载基地和客家文化旅游及市民休憩的后花园。这样才能恰当和准确地反映建设新赣县的内在要求。要努力实现这一目标，只有在科学发展观的指导下才能完成。

（二）树立科学发展观是促进赣县城市建设可持续发展的必然要求。

科学发展观着眼于“三个文明”整体推进的目标，赣县这几年确实有了很大的发展，城市建设步伐明显加快，但我县城乡建设中普遍存在一种错误认识，以为城市建设就是多建房、多纳人，而忽视了跨跃式发展与可持续发展的关系、忽视了人对环境的基本需求。特别是在面临经济与环境的双重选择时，往往向经济利益倾斜，用牺牲环境为代价换取短期经济效益。在此思想主导下，城乡环境日趋恶化，公用设施如垃圾中转站、公厕、停车场、公共绿地等严重短缺，影响了城乡的健康、协调发展。因此，在发展面前，我们更要保持清醒头脑，清醒认识我县城市规划和管理水平不高，人口、住宅、环境等问题比较突出，正确认识科学发展观就是要在追求经济发展的速度和效益的同时，也要注重社会、区域、环境、人和自然的全面协调、可持续的发展。

（三）树立科学发展观是使赣县成为大赣州东部核心组团的现实要求。

赣县紧临赣州市中心城区，具有交通、区位等独特优势和丰厚的客家文化及多种矿产资源，年版赣州市总体规划已经把赣县纳入了市区规划范围，现正在编制中的赣州市概念发展规划及“三江六岸”城市设计中也将赣县纳入中心城区同步规划，因此，赣县县城作为中心城区东部组团的功能已成定局，这是市委、市政府作出的一个重大的、战略性的、理性的选择。赣县要在未来的竞争中立于不败之地，并不能坐等良机送上门，而是要进一步增强机遇意识，抓住实施“赣州一小时都市经济圈”的契机，以发展为主题，立足县情、扬长避短、加快区域协作和配合，既放眼未来，又立足实际。要在认真分析总结我县以往的发展状况和借鉴沿海区域城市成功经验基础上，牢固树立科学的发展观，力争少走弯路、不走弯路，才能更好地实现赣县的社会发展和经济腾飞。

二、把科学发展观落实到赣县城市建设的具体实践中

改革开放20多年来，赣县的经济得到了长足发展，城乡建设事业发展迅速，但由于种种主客观原因，在建设中也出现了许多不足，有的在若干时间以后甚至可能成为制约赣县发展的“瓶颈”，只有按照新的科学的发展观确定赣县的城乡建设发展模式和方向，才能够获得持续不断的发展，才能将建设艺术与人性特征完美结合。要将科学的经展观融入到赣县的城市建设中，重点要有以下几个方面的体现：

一体现率先

今年，市委、市政府提出了“对接长珠闽，建设新赣州”的战略举措和建设“赣州一小时都市经济圈”的发展构想，是推进赣州新崛起的重要决策，作为最贴近中心城区的县，赣县具有区位、资源、交通等得天独厚的融入和对接条件。因此，科学的发展观要求赣县在城市建设中应突出率先对接、率先融入。

一是率先对接长珠闽，加快建设新赣县。要加快在城乡建设步伐上与长珠闽等沿海地区的对接，做大做美县城、创优城乡环境，把赣县率先建成赣州市区乃至长珠闽地区市民旅游、观光、休闲的“后花园”，率先建成承接长珠闽沿海发达地区产业梯度转移的承载区和物流、工业栖息地。结合赣县实际，重点要在观念、思路、体制等方面加快对接。先是观念，这是体现和实现率先对接的前提和关键，我们要认真学习和借鉴长珠闽等发达城市的先进理念，进一步解放思想，牢固树立敢为人先、开明开放，互惠互利、诚实守信、依法行政、廉洁高效的观念，把握现今城市建设和发展进入最佳时期的大好机遇和赣州市中心城区规划建设正进入新一轮快速发展的契机，确立建设、管理都是服务的理念，做好城建工作，以观念促发展；再是思路，要紧紧围绕“客家文化各城和闽粤休闲后花园”的建设目标，发挥区位和交通优势，努力完成加快县城建设，壮大城区规模，有重点地发展小城镇，缩小全省、全市城镇化水平的差距的艰巨任务，同时结合大赣州规划，构建与城建体系相平衡的自然生态体系，打造人与自然和谐相处的优美环境，为率先对接提供良好的硬件环境，以思路谋发展；最后是体制机制，要加大《城市规划法》的贯彻实施，保障科学规划和相应的管理体制相并前进；要进一步推进和改善经营城市水平，拓宽筹措城市建设资金；要努力形成“建筑中介入市场，公用事业社会办“的城市建设和管理格局，以机制保发展。

二是率先融入在赣州，推进赣县大发展。赣县作为赣州一小时都市经济圈内最贴近中心城区的县，资源丰富、区位优越、交通便利，在日渐趋于区域一体化和赣州市中心城区迫切需要拓展的双重背景下，赣县的城市发展面临十分难得的机遇。但我们不能坐等、不能被动、而是要充分应对相适应形势的发展加强协作和配合，主动接替跟进，为率先融入创造条件。就目前赣县城市间发展来看，赣县正处于“一小时都市”经济圈的二环线位置，是大赣州东河片城市团组的核心部位，因此，准确的城市定位和发展构想，是率先融入的关键，赣县应加快调整角色，按照城东工业休闲区、城南商住公务区，城西商贸娱乐区，城北仓储工贸物流区和城中住宅区“五大板块”来进行建设和相应的改造，力争早日与章贡区水东镇沿老国道线连成片，构筑产业带，全面融入大赣州。

（二）体现特色

特色孕育竞争力，创出特色意味着使城市保持永久的活力和竞争力，科学的发展观并不排除城市个性，“五个统筹”的要求，只给了我们一个大方向，我们要沿着这个方向在加速城市建设的同时创出特色，创出名牌，为赣县的发展提速奠定基础。

一是服务、跟进、接应大赣州，把赣县建成市区乃至长珠闽地区市民旅游、观光、休闲的“后花园”。赣县县城目前建成区面积已达，初步形成了“五横六纵”的城市道路框架，基础设施日趋完善，但要作为大都市人群旅游、休憩的承载平台，在功能区分、自然环境、人居特色上还有很大差距，赣县所具备的区位、交通、政策、资源等优势还没有得到很好地开发和利用，因此在进一步调整县城东、南、西、北中功能设置结构的同时，按照赣州市城市发展规划和“三江六岸”设计思路，城南临贡江沿岸带可作为打造滨江城市、山水家园的理想选择，应加快对其开发建设，并与此辐射全县地貌独特、风景宜人的乡镇旅游景地，形成休闲带和旅游群，充分利用京九线和即将兴建的成厦高速，加快建设东部组团快速出入通道，以建成的工业园为依托，聚集高新科技，打造城市活力新概念。

二是挖掘独特的文化景观和历史渊源，打响“客家赣县”这张牌。赣县是客家人南迁的发祥地中转站、大后方，境内有白鹭商周遗址、南朝齐墓、汉朝契真寺、客家古民居、厦府戚氏宗祠等客家名胜以及各类奇特的自然景观，有丰厚的客家文化资源和发展客家文化的重要依托。赣县现在在兴建中的占地亩、集客家文化之大观的客家文化城，将成为海内外多万客家人寻根问祖的场所，对赣县聚集商气、汇聚人气、打出名气、推进赣县经济发展有很好的促进作用。依目前的发展情况，客家文化的软、硬环境已初步建立，使客家人的意识、观念与时俱进的创业精神还要进一步发展，以县城为中心连接湖江厦府和白鹭古民居的客家旅游路线还要进一步打通和完善。旅游经济的发和确立还未到位，所有点滴体现均有客家、言行举止均是客家的细处入手的工作还要加大力度。版权所有!

（三）体现协调

用科学的发观指导城市建设中关键的一点就是要正确处理好加速建设与可持续发的关系。具体来说就是发挥科学规划对城镇建设的调控作用，确保建设与环境、人与自然的协调相处，促使城市建设健康发展。

一是正确处理跨跃式发展与可持续发展的关系。生态环境也是生产力，是一个地区精神面貌、文明程度、文化品位的重要标志。优化经济社会的结构也好，加速城市建设也好，都离不开对环境的依赖，环境越好，对生产要素的吸引力，凝聚力就越强。以人为本，其精髓应是人与自然的和谐发展，人类在追求自己所属的社会进步时不能以污染环境、浪费资源、破坏生态为代价，要用科学规划和重点保护相结合的原则来合理利用和统筹安排，使城市建设不能仅仅停留在旧貌换新颜的浅陋观念上，丰富的文化底蕴和人文遗产也是城市前进的双浆，不能搞一刀切的平铺式建设。

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关键词 ： 工程管理专业建设 培养目标发展方向

Abstract：project management is the compound new specialty, also has the problem in the specialized construction and the specialized plan aspect which a series of waits for is clear about and solves. This article has thoroughly analyzed the project management specialized discipline attribute, the raise goal and the society competitive ability, specially has discussed the disparity which between this specialized raise goal, the specialized localization and the social demand exists, proposed the career development strategy.

Key words：project managementspecialized constructionraise goal development direction

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

一.工程管理专业的学科属性

1.1工程管理专业介绍

工程管理专业是一个较新的专业，该专业的设置适应了我国经济建设发展的需要：我国大规模的城乡建设和房地产业的飞速发展，大大增加了对工程技术和工程管理人才的需求。特别是不断提高城市化水平、全面建设小康社会的战略，使我国未来的房地产业有着巨大的发展潜力，社会对于工程管理复合型人才的需求也必然是巨大的、长远的。在这一背景下，国家教育部在1998年修订本科专业目录时新设立了管理科学与工程（学科）下的工程管理专业。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》（以下简称新专业目录），将“管理科学与工程”设为管理学门类下的一级学科，并下设4个二级学科：工程管理、工业管理、管理科学、信息管理与信息系统（4个本科专业）。将工程管理专业设在管理学门类下面，即强调了其管理类学科属性，这与国际上多数国家将其归属在土木工程类专业的作法有所不同。与国际相比，我国的工程管理专业偏重于管理。事实上，新专业目录明确规定工程管理专业的“主干学科为管理学和土木工程”，“授予管理学学士学位”，即体现了这一偏重。

1.2学科特点及属性

工程管理作为一个学科，主要研究工程建设项目的专业化管理。显然，就学科属性来说，它属于管理类学科，只是由于其管理对象（工程建设）的特殊性，因而需要具有相关工程技术方面的知识。另一方面，虽然工程管理涉及工程建设的全过程管理（决策阶段、实施阶段、使用阶段），也涉及工程建设各个参与单位对工程的管理，但工程管理的专业研究主要侧重于业主方和咨询方对于建设项目的管理，而不是建筑企业的管理或施工管理。研究的客观对象则是工程建设项目，主要是土木工程项目。与此相适应，高等学校工程管理专业是按照相同的思路进行设置的。 目前也有专家认为，将工程管理的“工程”仅限定为土木建设工程管理违反国际惯例，不符合全世界和我国工程科技发展的实际情况。土木建设工程只是许多工程领域中的一个。工程管理的范围不应该仅仅局限于土木建设工程管理，工程管理应该包括范围更广的其他工程。二、 工程管理专业的培养目标

2.1该专业毕业生的业务素质培养标准

新专业目录明确指出工程管理专业的培养目标为：“培养具备管理学、经济学和土木工程技术的基本知识，掌握现代管理科学的理论、方法和手段，能在国内外工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才。”该专业毕业生的业务素质培养标准（按其要求的程度从高到低排列）是：具有从事工程项目决策与全过程管理的基本能力； 具有初步的科学研究的能力； 具有运用计算机辅助解决管理问题的能力和较强的外语能力；掌握工程管理的基本理论和方法；掌握投资经济的基本理论和基本知识；熟悉土木工程技术知识；熟悉工程项目建设的方针、政策和法规。

可见，本专业重在“管理”“能力”的培养，在知识结构要求上也是重在“掌握”管理科学和经济学的理论和方法，而对于土木工程知识模块和法律知识模块的要求仅仅是“熟悉”，中心目标是培养“复合型高级管理人才”。然而，与此不同的是，建设部高等工程管理学科专业指导委员会于1999年制定的“工程管理专业培养目标和毕业生基本要求”，则明确培养目标是造就“具备土木工程技术及与工程管理相关的管理、经济和法律等基本知识，获得工程师基本训练，具有一定的实践能力、创新能力的高级工程管理人才。”对技术、经济、管理、法律四个平台课程的相关知识均要求“掌握”，并且特别将土木工程技术知识放在第一位。显然，在培养目标上与教育部先期推出的目标有所分离，即倾向于培养具备工程师素质的“高级工程管理人才”。这就形成了两种倾向：一种偏管理，一种偏技术。由此造成的结果是，一方面，各高校对该专业的不同定位均有自己的理由和自由；另一方面，也造成了该专业培养方向的困惑。这一方向性的差异源于观念的不同，而究竟哪一种观念更可取，必须以社会实践和社会需求作为判别标准。

2.2专业毕业生就业去向

对本专业需求量较大的单位主要集中在建设单位（业主）、施工单位、工程咨询单位和房地产公司，对毕业生的核心知识的要求也主要是工程技术相关内容。房地产公司和投资公司对毕业生核心知识的要求则偏重于经济模块。因此，总的来说，社会所需求的主流人才是具有技术、经济、管理和法律知识的工程师型专业人才，而不是具有技术、经济、管理和法律知识的经理型管理人才。毕业生必须首先拥有一定的专业技术。显然，这与建设部高等工程管理学科专业指导委员会的培养标准相一致，而与教育部新专业目录中的培养目标有偏差。当然，对于本专业的不同方向，社会需求与培养目标的偏差大小也不同。应该针对不同的专业方向制定不同的培养目标，以适社会的相应要求。

三、 专业方向设置问题

我国高等学校于1989年开始设置房地产经营管理专业， 1998年教育部颁布《普通高等学校本科专业目录》，对原有专业讲行了调整，将房地产经营管理专业调整到管理学门类的工商管理学科。各高校按照教育部的要求，于1999年开始对房地产经营管理专业的归属进行了调整，部分高校将该专业并入工程管理专业，也有部分高校并人了工商管理学科。 建设部作为中国建筑业与房地产业的行政主管部门，于1994年成立了“全国高等学校建筑与房地产管理学科专业指导委员会”。1998年改为 “全国高等学校工程管理专业指导委员会”，继承了原对房地产专业教育指导的职责，并将“房地产经营管理”作为工程管理专业的一个方向延续至今。所以，目前在工商管理学科和工程管理专业下都设有房地产经营管理专业或方向，设在工程管理专业下的为主流。如果设在工商管理门类下，就无法得到“全国高等学校工程管理专业指导委员会”的专业评估。

目前，工程管理专业已有5个方向：工程项目管理、房地产经营管理、投资与造价管理、国际工程管理和物业管理。其中，工程项目管理方向与国际上的建设管理专业最为接近，也最能体现工程管理专业的培养要求。投资与造价管理作为工程建设管理的一部分，设为工程管理的一个方向也顺理成章。但是房地产经营与管理作为工程管理专业的一个方向是否妥当，值得探讨。首先，工程管理与房地产经营管理就其内涵来说，分属于不同的学科，前者并不能包容后者。房地产开发管理的过程包括市场分析、投资分析、规划设计、工程项目管理、市场营销、物业与资产管理等各方面，似乎比工程管理的内容更加宽泛。从学科覆盖的内容看，工程项目管理与房地产虽然在工程技术与管理技术方面均有交叉，但前者强调技术与管理，后者强调金融与投资。鉴于房地产在国民经济中的重要地位及其学科属性，宜设为独立的房地产专业。

四、 工程管理专业的竞争力

4.1主要竞争对手是土木工程专业

工程管理专业的竞争力实际上就是本专业毕业生的竞争力。工程管理专业的主要竞争对手是土木工程专业，因为在某些就业岗位上，这两个专业毕业生之间具有一定的可替代性，而且可替代性也是不对称的。土木工程专业毕业生能做的工作，工程管理专业的毕业生不一定能做；而工程管理毕业生能做的工作，土木工程专业的毕业生却常常能够做。建筑行业和房地产行业的任何岗位每年都大量吸纳土木工程专业的毕业生就是明证。所以，如何与土木工程专业进行竞争，是工程管理专业保持生命力的关键所在。

4.2 提高竞争力的关键是强化其不可替代性和独特性

没有独特性就没有竞争力。要特别强化竞争对手无法模仿的核心能力。工程管理专业学生以经济和管理知识和综合素质见长，但是，这类知识如果不转化为核心能力，就很容易被模仿，从而失去优势，甚至影响到专业的生存。所以有必要深入探讨工程管理专业的定位和培养方案问题。在这个问题上，国内高校有两种倾向：一种是尽量向土木类专业靠，有的在课程设置和课程内容上甚至与土木类专业没有显著的差别；另一种是向经济类方向靠，弱化技术平台课程。需要具有土木工程技术知识素养，并不意味着在深度上要向土木类专业看齐。工程管理专业竞争力的关键，是要有自己独有的看家本领：别人难以模仿的看家本领，比如工程造价管理方向，如果学生熟练掌握了造价编制、审核及其电算化的核心技能，毕业后马上可以与工作接轨，必然会受到用人单位欢迎。

4.2对自己特点进行专业定位

形成专业特色的途径有二：一是专业方向有特色，一是在培养方案上有特色。对于专业方向的设立，国家不宜限制过死，只要社会有需求，就应该可以设置。 有了合理的专业定位，才能制定出与之相适应的课程体系和教学方案。工程管理专业的建设虽然还存在一系列问题，但本专业的发展潜力是很大的，关键是提高专业的社会竞争力。专业竞争力的核心是能力和特色，所以保持经济、管理知识结构的优势。从某种意义上说，这个优势也是特色， 是土木工程专业所没有的。特别是房地产方向和造价方向，更应该保持这个优势。这有利于学生未来的发展和提高，也有利于实现教育部新专业目录规定的培养目标。

五、 课程设置与课程建设

工程管理专业是交叉型、复合型专业，其知识结构横跨管理学和土木工程两大学科，因此，需要设置的课程门数不仅要包括房屋建筑工程，还要包括市政、路桥等工程，而不应仅限于房屋建筑。但是拓宽课程范围，又与课时量限制相矛盾。因此，在有限的课时内如何组织和精炼课程内容是一个重要问题。总之，不论采取何种方案，课程的设置必须与培养目标和社会需求相适应。

对于工程管理专业来说，课程建设和教材建设的问题也相当突出。由于本专业是一新专业，各高校没有形成稳定的课程标准。需要在参照专业评估标准所提出的培养方案的基础上，进行课程的优化和整合，做到课程目标明确、课程内容精练，课程衔接合理、与专业定位和专业特色相适应，每门课程应该明确其理论知识、实践知识和能力培养的具体内容。

六、 工程管理专业的发展策略

由上所述，工程管理专业的社会竞争力是本专业发展的立足点，培养目标和专业定位必须以专业竞争力和社会需求为依据。有了合理的专业定位，才能制定出与之相适应的课程体系和教学方案。

1、 强化专业特色。

2、 强化核心技能训练。

3、 保持经济、管理知识结构的优势。

4、 重视数学、外语教学。为部分学生进一步深造考研提供良好条件。

七.结束语

从事工程管理专业的人才就业前景广阔所以我们正在学习工程管理的学子应该好好学习此专业，工程管理专业方向前途都是无可限量的。加之社会需求像我们这样的人才 ，虽然土木工程专业给我们造成很大压力，但是只要我们熟练掌握专业知识，就会立于不败之地。由此我坚信我们的前途是光明的，我们一定会创造出一片属于自己的天空！

参考文献：

1. 迈克尔・波特：《国家竞争优势》（中文版），华夏出版社，2002年。

2. 国家统计局工程管理经济调查总队：《工程管理监测报告2001》，中国统计出版社，2001年。

3.吕发成 ,马洪滨 .理性的思考 [M].北京 :社会科学文献出版社 , 2 0 0 0 .

4.中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M]. 高等教育出版社，1998.

5.刘洪玉.从国外的经验看我国的房地产专业教育[J].清华大学教育研究.1999.1

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关键词:统筹城乡;高速公路征地;问题及建议

2009年2月5日中国政府网、新华网全文刊发了国发[2009]3号文《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。《意见》指出,重庆市是中西部地区唯一的直辖市,是全国统筹城乡综合配套改革试验区,在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。《意见》第六条“加快基础设施建设,加快城乡发展能力”别强调,应加快综合交通运输枢纽建设,完善综合交通运输体系,尽快建成长江上游地区综合交通枢纽……。除强调需加快铁路建设外,也特别强调应加快高速公路建设:“加快重庆辖区国家高速公路网络建设,稳步开展地方高速公路建设,加快建成“一环两射一联’市内高速公路骨架,国家和省级干线公路达到三级及以上标准,实现“四小时重庆’和“八小时邻省’的公路通达目标’。因此,高速公路建设在实现长江上游地区综合交通枢纽的作用尤为重要,要加快高速公路建设,首先应解决高速公路用地问题。

一、重庆高速公路建设基本情况及用地情况

直辖之初,重庆市提出“5年变样,8年变畅’的奋斗目标。2001年,重庆市提出建设“8小时重庆’和在2020年建成“二环八射”骨架高速公路网。2002年,重庆市又进一步提出打造长江上游交通枢纽,将“二环八射’规划提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架网络。2000公里高速公路建设后,在近几年里,重庆还有3000公里建设规划。

要探究高速公路“用地困难’的成因,需先了解一下用地情况。高速公路属带状走向,涉及的区县较多、用地量大,建设过程中随时出现滑坡、变更等现象出现不可预见性的用地。据初步统计,已建成通车的成渝、渝长等高速公路用地5万亩,经对2006年重庆在建项目的外环高速、渝湘高速、万宜高速等统计,用地量为13万亩,平均每公路用地115亩,而国家给重庆的用地指标2006年为6,6150万亩,2007年建设用地指标为10,5万亩(其中农用地指标为67500亩),因此,重庆其他项目两年不新征用地的情况下,需拿出两年的国家下达指标才能满足在建高速公路用地需要,可见,高速公路具有“先天性’的用地难,在具体执行过程中,更具有以下困难因素:

二、高速公路用地困难及原因

高速公路建设需使用国有和集体两种类型的土地,其中,集体土地又分为征收和临时用地两种方式, 《国土法》第五十四条规定对能源、交通、水利等基础设施用地经县级人民政府批准可以以划拨方式取得国有土地的使用,第五十八条规定对公共利益使用土地的可以回收土地使用权并适当补偿。因此,高速公路在使用国有土地上明确界定了取得方式,虽然对补偿方式未进一步明确操作性不强,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中体现中征收使用集体土地方面:

(一)公路占建设用地指标指标相对较大产生供需矛盾,造成供地困难,重庆作为最年轻的直辖市,具有大城市带动大农村的特点,一方面需完善和加强城市中心区域的基础设施和城市改造建设,另一方面城市建设需辅以农村发展,因此,中央政府予以重庆市的用地指标总体有限,随着统筹城乡新一轮的规划及发展,重庆除应加快原先的规划实施外,在城乡统筹发展过程中一些新的尝试和举措会占用更多的用地指标。高速公路建设用地量极大,无凝会占用重庆大量的用地指标,十一五国家给重庆的用地指标约30000公顷,高速公路需使用9000余公顷,占30%,如高速公路过份使用土地指标,则城市建设及重庆其他基础设施建设将会受到调控,会对重庆城乡统筹发展造成极大的制约。

为减少用地指标,市政府办公厅渝办发(2008)231号文规定,将高速公路建设涉及到的建设管理用房、拌和场、取弃土场、施工道路等按临时用地办理,还规定临时用地支付复耕费、构附着青苗费、地上管网及房屋拆迁费,由于该文件规定的工程临时用地归还后群众复耕困难,补偿标准与征地比较出入较大,实际使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未纳入土地利用总体规划,导致用地难,重庆统筹城乡的任务之一就是增加交通枢纽功能,高速公路网的完善是密不可分的。但遗憾的是,重庆绝大多数区县在土地利用规划中,未对高速公路用地进行规划,笔者参建的渝湘高速公路所经过的武隆、彭水、黔江和酉阳,在办理土地报建手续时的前提就是对原有土地利用规划全部进行调整,除费时费力调整了当地原有土地利用布局之外,更重要的是因为高速公路用地必须能动用原规划用于其他建设的用地指标,打乱了原有的建设用地方案,既影响当地建设与发展,又会对高速公路用地带来困难。

(三)征地政策对高速公路用地无明确定位,导致征地困难,土地法第五十四条规定“建设单位使用国有土地,应当……;但是,下列建设用地……,可以以划拨方式取得:……;国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;……。第五十八条有下列情形之一的,……可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路属公益事业或公共利益建设范畴,则仅是在使用国有土地时有对原使用者的收回权,对征用集体土地无明显的举措,高速公路及交通建设征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建设过程中新增用地的不确定性,导致征地手续办理难;征地后易造成农民失地失业,征地实施困难等因素,也是导致征地难以实施的主要原因。

三、对策及建议

(一)重庆市人民政府应以统筹城乡为契机,力求中央政府将高速公路项目的用地指标纳入国家统一考虑,或将高速公路用地指标单独核定,

《意见》中指出“在近期新增建设用地总规模不变的前提下,试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革”。为用地指标不足问题已有明确答案,但笔者认为仍有不足。

按照现有的征地政策规定,高速公路项目不管是国家立项或当地政府立项,项目用地只能占国家核定给当地人民政府的有限的地指标。如其他项目占用造成用地指标不足时,高速公路征地就会被卡壳,因此,如果国家对高速公路项目规划或立项时,将公路用地量核算后纳入规划或立项时一并考虑,达到土地指标与项目指标同时成立:或者是公路规划或立项后,争取中央政府将公路用地指标核发给重庆市,并要求重庆作为修建高速公路专用,这样,高速公路修建所需土地不会占用本市其他建设所需用地指标,既保证了高速公路用地需求,又保证了其他工程建设用地需要。

(二)把高速公路纳入全市土地规划范畴并加强高速公路土地储备制度。

要保证高速公路建设顺利实施,留足发展用地尤为关键,高速公

路用地有规划、有储备,可使公路建设不再因土地“卡壳’,由于重庆现有土地规划,仅仅是按土地用途规划了建设用地、农用地等项目用地,对高速公路等基础设计建设用地无具体规划,不但是规划不能满足公路建设需要,而且更不能达到土地预期储备的效果,结合重庆实际情况,建议成立省级高速公路土地储备制度,根据高速公路的建设计划,由市政府授权的土地储备机构提前一两年预先征用储备,避免项目用地时受土地供应指标限制出现的无法征地的现象,避免突击征地引发抢种、抢建和人为抬高地价等问题,可最大限度的减少土地成本和保证建设用地。同时,通过规划能达到土地储备的作用,而土地储备又具有融集资金的功能,土地受益权质押贷款筹集资金形成了政府最佳融资模式,既能获取资金保证建设,又可避免违反国家调控政策。

(三)从政策层面将高速公路纳入公共设施定位,以便实施征地。

《土地管理法》规定, “国家为公共利益的需要’就可以征用集体所有的土地,其中对“公共利益’的界定不明,实践中演变为几乎任何单位建设都可以征地土地,由于重庆的高速公路都属收费路,反而容易理解为不属公共利益,或公共利益的成份不足,征地时各级部门的认识程度不同,造成征地实施困难,同时,高速公路征地涉及区县较多、如市政府没有专门组织机构统一实施征地,则在征地行为的理解、执行、贯彻等方面会出现不同意见,行为可能不一致,导致征地实施难,因此,高速公路等公共利益项目应在“公共利益”中明确定位(达到防止可能出现的随意解释导致土地征用的滥用),明确操作步骤和程序,应是高速公路征地必要的政策保障。

(四)对高速公路建设过程中因滑坡治理等工程变更出现的新增用地充许先用后征,

高速公路呈线型走向,以带状向前延伸,所经过区域地质状况彼此不同,不确定因素较多。因此,修建过程中频繁出现滑坡、填筑材料更换、占用地方道路恢复等工程变更必须使用的新增用地,此类用地具有零星、频繁、周期长、不确定、不能预期、同处反复等特点,重庆属山陵重丘区域,根据渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情统计,此类地占工程用地数量达135余宗约600亩,占全部用地的3.3%,时间函盖全部建设期,按现有先征后用的政策,按10宗地一报最快为6个月的办理周期计算会对工程工期耽误多长7,那样,工程建设会陷入一面是违法,一面是停工和损失的两难境界,笔者认为对正常的补充地政策应给“尚方宝剑’,可在《公路建设项目用地指标》中进行量化控制。

(五)以统筹城乡为契机,以土地为载体多渠道筹集高速公路征地拆迁资金。

《意见》指出, “按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权……’。除前面提到土地储备达“土地银行’的功能外,还可以从以下几方面筹集征迁资金:

1、土地入股,就是将需征用的土地通过土地股份合作制的方式组织起来,承包产以承包的土地加入成为股东,入股的土地实行保底分红和效益分红的两种分配办法。土地入股不但解决普遍存在的廉价征地的不公平、补偿费过低等问题,更重要的是解决了短期内征地资金短缺现象,但重庆高速公路盈利周期长、成本回收较慢,如土地入股长期不能分红,则易出现社会问题。

2、土地债券,就是将需征用的土地按现行征地政策测算出补偿费用后,根据承包产被占用土地的数量按比例分配债券,债券利率可高于银行利率,债券可流转。很明显债券分配不但可解决征迁资金困难,而且可根据高速公路经营情况控制债券持有时间和利率,农产也可随时将债券通过流通变现,因此对高速公路征迁资金筹集、减少征地摩擦、筹资形式稳定等优点,值得推广。

3、政策支持,在确保被征地对象的所有征迁补偿安置费足额支付的前提下,对国家政策性收费项目和纳税项目由市政府制订专项政策予以免缴、少缴或缓缴,市政府在财政政策和税收政策等方面实行优惠的专项规定仍需持续,

统筹城乡实践中,高速公路通过以上方面的实践,一方面可最大限度的解决征迁资金紧张的窘迫状况,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群众在统筹城乡过程中的发展和保障问题。

(六)做好高速公路征地群众的就业安置工作,让失地农民安居乐业。

前面提到高速公路征地通过“土地入股”、“土地债券”等形式为被征地农民的提供了生活保障,但这两种方式与公路经营状况有着密切关系,如需分配较好的红利则等待期限较长,不能保证有较规律、较稳定的生活轨迹。因此,需对失地农民制订:

1、切实可行的社会保障及最低生活保障制度。重庆市人政府渝府发(2008)45号等文件对被征地农民的社会保障和最低生活标准作了明确的规定和要求。规定“被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险,……;其余20%支付给被征地农村集体经济组织……。身份转变的同时生活有了保障,对顺利实施征地有了较大的帮助。

2、引导被失地农民通过各种方式就业,减少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部门协作、高速公路建设方支持,积极引导和扶持失地农民培训工作,尽量提供公路清洁卫生、加油站服务员、服务保洁员、收费服务员等工作。

3、结合当地路网规划,将工程进场便道纳入统筹城乡建设促进农村发展。

为满足高速公路建设运输需要,每条高速公路均修建得有专门的进场道路,可以把以前单一的满足工点建设的道路结合农村发展的需要,将士道建设纳入乡村道路规划,将道路建设等级适当提高,将道路网点适当增多。

(七)在强化临时用地使用范围的同时适当调整临时用地使用标准或将部分临时用地纳入土地储备。

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目前,中国正经历着迅猛的城市化进程,预计到2020年中国的城市人口数量将达到50%。城市交通需求正在持续增长,而经济增长和收入增加将对未来的城市交通需求起到一种推波助澜的刺激作用,从而导致环境污染恶化和土地消耗增加以及城市交通阻塞。我国城市普遍存在道路密度(道路总长度/城区建成总面积)、道路面积率(道路面积/城区总面积)偏低的问题,这是我国城市尤其是大城市拥挤的一个重要原因。我国城市道路的密度只有6.8km/km,而在20世纪80年代,世界发达国家就已达到20km/km。20世纪90年代中期,城市的道路面积率,我国北京为5.9%,上海为6.4%,而国外东京为13.8%,伦敦为16.6%,巴黎为25%,纽约为35%。1995年我国城市道路总长度130308km,平均每万人拥有的道路长度为7.0km;道路面积为135810万m2,平均每万人拥有面积7.373m2。2000年,全国城市道路总长达到159617km,平均每万人拥有道路长度达到7.6km;道路面积达到190357万m2,平均每万人拥有面积达9.1万m2。近年来,国家虽不断加大城市道路建设力度,但仍赶不上车辆的增长速度,且与世界其他国家相比,差距仍很大。

2我国城市道路建设发展的战略选择

我国城市道路交通远期战略规划要保证城市社会经济的发展。因此,城市交通发展目标必须与城市社会的经济发展目标相协调,与城市可持续发展目标相一致。以轨道交通为基础的运输系统与其竞争的模式具有较大技术优势:包括较大的运量、高效的土地利用、较低的能量消耗和环境污染。此外,轨道交通的发展轴作用可引导城市形态的变化,有助于实现商贸的聚集效益,它是特大城市及其交通可持续发展的必然选择。其优势:①城市轨道交通系统具有较大的运输能力,能有效地缓解城市交通中的拥堵现象;②城市轨道交通系统具有较高的运送速度;③城市轨道交通系统具有较高的准时性及较好的安全性和可靠性;④城市轨道交通系统能耗低、污染小。具体主要表现在以下几个方面。

2.1有利城市环保

用轨道交通替代公交车成为大众通勤工具的首选。由于减少在市中心运行的轿车和公交汽车的数量,将在很大程度上减少城区汽车尾气的排放,改善空气质量。国外研究表明,轨道交通单位运输量的二氧化碳排放量仅为小汽车的10%和公共汽车的25%。

2.2大大地缓解交通拥挤

轨道交通还是一种大运量的交通工具,国外许多大城市轨道交通承担的客运量占全部客运量的一半甚至80%以上。地铁每小时单向运送能力为3～6万人次,轻轨为2～2.5万人次,而公交车为2000～5000人次。

2.3安全

提高了交通的安全性,轨道交通的安全性要比轿车和公交汽车的安全性高出若干倍。

2.4提高流动性

方便快捷的轨道交通系统,将提高市民的流动性和机动性。

2.5带动沿线物业及房地产开发

轨道交通必然使沿线城市地价上涨,提高沿线物业及房地产开发价值,带动轨道交通沿线的旧城改造和新城区的开发。由于轨道交通可以为中长距离的通勤问题提供快速和低成本的解决办法。因而,城区居民将沿轨道线向城郊扩散。

2.6增加就业岗位

轨道交通系统的建设、运营与维护,将拉动内需,创造新的就业岗位。

2.7商贸集中

轨道交通的发展轴作用有助于实现商贸的聚集效应,使城市形态发生变化,资源分配将更加趋向合理化,有助于推动产业结构和消费结构的升级。

3我国城市道路建设的发展对策

城市轨道交通可以提高人们出行的效率、城市经济活力和竞争性;体现交通服务的社会公平性;实现环境资源的可持续性。为保持城市轨道交通系统和城市的可持续发展,因此我国城市道路建设的发展应采取以下对策。

3.1实施轨道交通优先政策

实施轨道交通优先政策和相应的产业、技术、经济、投资、财税政策;改变政府主导的投融资模式。引入市场机制和商业化运作模式,通过市场和政策手段,实现投资——建设——运营——回报——投资的良性循环。

3.2采取有效措施积极融资

转变体制,完善机制,建立市场化投融资模式;分解建设工程,降低进入门槛,化整为零;注重外部效应,受益群体买单。

3.3长期坚持发展大容量的轨道快速交通系统

发展多种轨道交通系统,地铁、轻轨、市郊铁路,注重轨道交通经济带的开发。选择房地产业、商贸业、制造业、文化产业等业态开发形式,积极开发地上资源、地下资源、车站资源及其他形式的资源,带动沿线商贸流通业的繁荣,促进郊区卫星城的发展。

3.4建立良好的换乘系统

统一协调交通形式,综合考虑,互相衔接,建立良好的换乘系统。延伸轨道系统到近远郊区的人们集聚地区,改善乘车的方便性;制定合理的轨道交通票价。根据运输市场的供求关系、交通需求弹性和客运服务的水平等因素采取的票价制定对策。根据不同情况,细分票务系统,提高票务系统的回报率。