工程监理标段划分的原则精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理标段划分的原则，期待它们能激发您的灵感。

篇1

招标文件编制注意事项

招标文件是招标人的邀约承诺。其编制质量，直接影响项目工程的投资、工期、质量的控制，同时也给以后的合同管理与纠纷带来许多影响。农业综合开发项目工程涉及水利、交通、林业和农业等多个专业，招标文件尤其是商务标编制不可能要求完全统一。我们认为作为水利工程（沟渠土方、桥、涵、闸、、站、井等渠系建筑物）应该使用部颁（或省厅）水利水电部门的范本，道路工程应该使用交通部门的范本，仓储设施（仓库、晒场等）应该使用工业与民用建筑部门的范本等等。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，要求工程量计算准确，项目无添、漏项作为其编制的依据的施工图，务必规范、严谨、可操作。农业综合开发项目工程实施一般依据上级部门批复的项目扩初设计，一些大型工程（如水库、大坝、大沟桥等）是现场设计的，按图计算工程量与实际相差无几，但中小工程（如中小沟桥、机井、道路、机灌站等），大多数都是采用定型（或典型）设计，可能与实际不符，工程量变化较大。故建议在做农业综合开发项目工程施工招标文件的商务标编制时，要适当预留一部分（约5％左右）的工程备用金。

评标方法、决标、合同价的确定

评标方法的确定务必要做到公开、公平、公正。由于我省地域面积比较大，南北地理环境差异明显，加上各地项目实施内容又不同，采用全省统一的评标方法是行不通的。据本人了解，全省农发工程招标评标办法可谓“五花八门”。有的采用综合评分法，有的采用最低评标价法，有的采用合理低价法，有的采用复合标底法等等。由于有些评标办法缺乏公平、公正性，或设置一些人为的不合理因素，往往造成投标人投诉，招标活动失败，影响项目的顺利实施，同时也给社会带来人力、物力、财力的浪费。此前，全省农业综合开发项目工程招投标工作均不同程度地出现过投标单位向纪检监察部门投诉事件，很让农发部门工作人员感到委屈、头疼。下面我向大家介绍濉溪县在这方面做法，供大家参考：为进一步加强全县政府性资金建设工程管理，规范政府投资建设项目招投标活动，保证工程质量，根据《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规规定，经县政府研究，制定综合评标法：即技术标采用合格制，商务标采用符合制。［3］技术标：采用合格制。即技术标经专家评审得分达60％以上为合格投标人，即技术标通过评审，只有合格的投标人才能进入商务标评审。商务标：采用符合制。县政府招标投标管理局、业主单位及其主管部门根据工程性质、技术复杂程度工程地点的远近等因素共同确定业主期望值的下浮区间（业主期望值和下浮区间均在招标文件中）。下浮区间的确定要以确保政府投资效益最大化为原则。即在下浮区间内把业主的期望值下浮一定系数后作为业主标底。下浮系数开标时由投标单位3名代表（从所有投标人中随机抽取）分别从下浮区间随机抽取，抽取后不放回，取抽取三个数的算术平均值作为下浮系数。然后进行复合，复合时，业主标底权重占60％，最接近业主标底四家投标人的报价算术平均值权重占40％，确定复合标底（不足四家则全部参与标底复合的计算）。决标：从投标报价中选择与最终确定的复合标底最接近（正负向）的投标人为推荐第一中标候选人，依次类推，确定第二、三推荐中标候选人。如报价相同（即同样接近复合标底的），以抽签方式决定中标候选人。中标价（合同价）的确定：中标候选人的报价高于业主标底（即正向最接近），以复合标底为中标价（合同价），低于业主标底（负向最接近），以中标候选人的报价为中标价（合同价）。以确保政府投资效益的最大化。此评标办法自2008年开始实施以来，取得了令人满意的效果。这种评标办法最大的优点是把人为影响评标公平、公正性降到了极点，并且扩大了招标投标活动的透明度，真正实现了阳光操作。

篇2

关键词:水利工程;监理质量;效果评估;AHP法

1工程实施概况

某引水工程施工标段需开挖河道约23km，涉及修筑泵站1座、分水闸3座以及倒虹吸10余座。该标段工程施工将穿过大量渠系、公路以及湖泊河道，施工地质条件相对复杂且河道开挖作业面较长，区域地下水含量丰富且沿河建筑物众多，因此，该施工标段作业难度与施工监理管控责任相对较大，针对工程施工监理质量实施管控效果评估具有重要实践价值。

2工程监理质量管控指标体系

2.1工程监理人员与机构设置

该标段工程遵循合同相关条款规定要求，依据总监责任制成立组建项目工程监理处，设置包括综合室、专家室、安全部、质检部、后期及合同部以及工程部等机构。同时，配置包括机电设备、水工建筑、地质勘探、金属结构制造与安装、环境保护、水土保持以及工程测量等专业技术人员［1］。配备包括安全监理、水利水电监理、通信工程监理以及安全监造等领域监理专业工程师，并专设总质检工程师负责工程质量整体管控。

2.2工程质量目标管控

该标段工程监理工作应确保工程施工质量符合规划设计标准，在保障工程施工质量合格基础上，力争创造优良品质工程［2］。

2.3工程监理质量管控制度与程序

(1)工程监理管控程序。①明晰监理工作内容、权责与范围，签署监理合同;②遵循监理大纲与合同，建立工程监理项目部;③明晰工程招标文件、设计文件、技术标准、施工合同以及相关法律规章;④制定监理专业实施规划与细则;⑤监理工作实施交底;⑥工程施工监理;⑦监督施工方及时归档整理文件资料;⑧参与工程验收，签发工程保修责任终止书与移交证书［3］;⑨提供业主监理实施报告及相关资料档案;⑩移交业主所提供设备设施与资料文件。(2)工程监理管控措施。①每日完整记录现场施工设备、人员、天气、材料以及施工环境等过程中出现的问题;②运用指示、通知、签认与批复等书面文件方式按时工程实施进程中管控状况;③针对施工进程中关键部位与工序，应采取全过程连续监督与检查记录;④实施不定期监管与检查;⑤针对施工方设备仪器、检测人员与初拟检测方法与程序实施审核监督，并在施工法实施样品自检时进行全过程监管［4］;⑥监理方应独立与施工方实施抽样检测，以校核施工方自检结果;⑦妥善协调工程各方争议与协作关系。(3)工程监理管控制度。①审核技术文件与监理制度;②工程配件与原材料报验管控制度;③施工质量过程检验管控制度;④施工计量与签证付款制度;⑤例会制度;⑥监理报告制度;⑦施工安全监管制度;⑧施工验收制度;⑨文件收发制度;⑩监理人员考勤、奖惩与廉政管控制度。

2.4工程监理质量管控实施内容分析

(1)监理质量管控实施难点。①湖泊穿越工程。该工程需穿过多条湖汊，相应倒虹吸施工设置于枯水期开展，首次枯水期内填筑施工围堰开展施工，后续枯水期内通过前期封闭施工填筑二期围堰，实现前期倒虹吸导流。②换填膨胀土。针对局部膨胀性土壤采取改性水泥土实施换填施工［5］。③处理软基。沙质软基会引发地下水顶托并造成渠系渗透变形，可设置降水沟实施轻型井点方式排水，同时配合碎石填换处理软基。④处理沉降。针对沉降特性淤泥土，可采取开挖置换或粉喷桩方式加固沉降地基。(2)监理质量管控实施要点。①严格管控土方开挖轴线定位、保护层厚度、轮廓尺寸、渗水处理以及建基面高程等。②严格管控土方回填铺料厚度、填料质量、碾压遍数、平整度、碾压机规格以及坡面与堤身平整程度［6］。③严格管控混凝土原材料质量、模板制作安装、伸缩缝制作、养护浇筑以及试块取样等环节。④严格管控浆砌石原材料质量、放线测量、胶结材料试验、浆砌石砌筑以及取样检验等环节。

2.5工程监理质量缺陷管控措施

(1)实施工程监理质量缺陷监管制度，综合管控处理缺陷管理权责、质量缺陷标准、质量缺陷分析调研报告、缺陷处理报告、验收缺陷合格证书以及处理缺陷备案表等环节。(2)制定实施监理管控质量责任追究监管细则、施工质量检验方法，明晰监理人员岗位权责。(3)监理人员应定期开展质量管控自我审查，做好自查报告记录［7］。

3工程监理质量管控效果综合评估

3.1监理质量管控指标体系构建

构建涵盖指标层、准则层以及目标层的监理质量管控指标体系，目标层表示综合评估目标A，监理部门配置表示为准则层B1，建立质量管控体系B2以及质量管控实施效果B3。遵循招标投标文件、质量监理管控实际情况与资料，依据等间距法划分指标等级［8］。将投标书承诺与监理机构部门配置对比，政府主管部门监督检查与质量管控指标体系对比，实际质量监理效果与质量管控目标对比以评定等级，具体见表1。

3.2指标权重赋值分析

针对监理质量管控效果指标评估体系中各要素对比，可得出评估矩阵为:A=a11a12…a1na21a22…a2nan1an2…ann(1)式中，aij(i，j=1，2，…，n)代表判别矩阵系数，通过对某层元素下层两两要素间对比可实现量化分析并求出判别矩阵式，各元素量化值代表矩阵系数，由1，2，…，9及其倒数表示。通过计算各层级要素几何平均数与系数权重值，推求出判别矩阵征根最大值，之后可参考表2实施权重系数值一致性水平CR及随机一致性水平RI检验，若CR＜0.1则表示判别矩阵满足一致性要求，否则重新调整矩阵系数再次检验。通过推求质量监理管控指标体系指标层与准则层权重组合，可得出判别矩阵见表3。由此推求出最大特征根λmax=3，CI=0.0003且CR=0＜0.1，即矩阵一致性水平检验合格。重复上述推求过程可得出工程质量监理管控效果评估各级指标权重值，见表4。实施一致性权重检验可得:CRB1－C1i=0.0001，CRB2－C2=0，CRB3－C3i=0，即为CRBi－Cji=0，则CR判别值均＜0.1，因此上述权重推求满足一致性检验标准。

3.3监理质量管控效果综合评估

(1)质量管控效果评估模型可表示为:式中，G代表管控效果评估值;Ki代表要素指标等级评定值;Wi代表指标要素权重值。依据质量管控效果评估模型推求出G=4.7，各层级评估结果为:监理部门配置G1=4.2，质量管控体系G2=4.6，质量管控实施效果G3=4.9。(2)指标要素评估可划分为四个等级，分别代表较差、中等、良好以及优秀，各级阈值范围见表5。(3)质量管控效果评估。该工程监理质量管控效果综合评估值，G=4.7≥4.5监理质量整体为优秀等级。评估指标层中监理部门配置G1=4.2，监理质量管控效果为良好等级。质量管控体系G2=4.6以及质量管控实施效果G3=4.9，监理质量管控效果为优秀等级。工程监理实际与监理质量管控评估结果基本一致，值得注意的是，该工程监理程序、三检制度落实水平以及监理人员素质与数量尚有待强化提升。

4结语

水利工程监理质量管控涉及因素庞杂多样，工程监理机构作为保障施工作业质量实施管控的单位主体，应秉承“质量第一、百年大计”的监理工作原则，通过强化工程监理人员素质与业务水准，在严格依据合同规定、设计文件、技术规章以及法律法规基础上，科学把控水利工程监理质量管控程序实施进程，有效提升水利工程监理质量管控实施水平。应用实例阐明水利工程监理质量管控效果评估指标体系具有较强适用性，研究可为水利工程监理质量管控评估与优化提供技术支撑。

作者:付英阳 单位:抚顺润泽水利工程监理有限公司

参考文献

［1］蒋薇．重要水工建筑物设计监理介绍及风险控制———以黔中水利枢纽大跨拱式渡槽设计监理为例［J］．中国农村水利水电，2015(08)．

［2］雷霆，董晨艳．天生桥二级电站调压井改造工程监理质量控制［J］．水利规划与设计，2015(09)．

［3］聂相田，郜军艳．水利工程建设现场监理人员配置标准及验证［J］．水电能源科学，2012(08)．

［4］刘浩．苏溪河防洪工程建设监理质量控制方法探析［J］．水利规划与设计，2015(11)．

［5］倪新贤，魏向魁，赵哲．水利工程施工监理服务程序及质量控制浅析［J］．人民黄河，2009(12)．

［6］王淑伟，马宇．浅析水利工程建设监理现状及对策［J］．水利技术监督，2015(06)．

篇3

【关键词】高速公路档案管理工程监理

随着中国高速公路等级越来越高，对工程质量要求也越来越高，作为公路工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证——高速公路工程档案管理也越来越受到重视，它所具有的重要作用是能为高速公路的项目使用、养护、改建、扩建提供准确、可靠、真实的依据，从而减少大量的人力、物力、财力。

一、档案管理在高速公路建设养护中的作用

档案管理在高速公路建设养护中起重要的基础保证作用。大家知道，高速公路是一个技术复杂、涉及学科多的部门，反映在档案管理方面，表现为工作量大、技术要求高。高速公路在建设过程中形成了大量的工程管理类、设计类、施工类、监督类、决算类等技术文件，按科学的方法对这些文件资料的收集、整理、编制和规范，一方面为日后的养护和扩建、改建提供及时准确的基础性资料；另一方面，综合各方面对高速公路运营后的评价，经研究整理后太时反馈给有关部门，帮助他们优化设计和施工方案，节约投资，促进高速公路的发展。

二、高速公路工程监理档案管理现状

高速公路工程监理有着自身明显的特点，完全不同于工程勘察、设计和建筑施工。即不以实物形式体现，它是与业主签订监理委托合同、接受业主委托的前提下，在履约过程中，为保证建设项目达到预期的目标而提供具有高技术含量的技术服务，是一种软服务。它的工作效果不能单独割裂出来，工作效益隐含在建设产品之中。因此，如何能够比较真实地反映监理工作、评价工作，是业主和监理单位都非常关心的问题。监理档案能够如实反映监理工程师在建设项目管理中的作用、监理工作是否到位、监理工程师处理问题的方法是否公平合理等，从而作为衡量监理服务质量高低的标准之一，并在确定监理活动效果的同时，体现监理工作的价值。在高速公路工程监理项目管理评估中工程监理档案也是最重要的基础资料。

监理单位加强档案资料工作的管理是工程监理的客观最直接的需求，要求监理单位对档案管理工作予以充分重视，尤其是在监理业务档案的管理方面，要明确管理原则和各监理人员的管理职责，树立档案意识，真正实现档案收集、管理与工程建设同步。

显然，监理档案管理意义重大，但是在公路工程实际监理中，档案管理往往存在以下相关问题：1）没有将公路工程资料的收集工作列入议事日程，工程施工过程中没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理服务工作。认识上的误区造成工程档案资料难以及时完整归档；2）档案的真实可靠性问题；3）档案的及时有效性问题等。

三、高速公路监理档案管理特点

公路工程档案是指在公路建设、管理、养护等工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。包含从提出项目建议、可行性研究、规划设计、地点选择、材料准备、工程施工、工程竣工等各阶段形成的文件，记录着工程项目的全过程。由于工程项目具有投资大、周期长、参建单位多、材料的形成涉及到政府审批、科研设计、施工单位建设、监理、质检部门评定以及原材料供应，决定档案材料的收集面广、量大、种类多，造成公路工程档案资料收集难。

四、档案管理优化措施

（1）设置专案资料监理员。按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：1）是负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；2）收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件和指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；4）督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案；5）在项目总监指导下，按照按照《档案法》、《基本建设项目档案资料暂行管理规定》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关法律、法规、规章和规定，编制监理档案，并负责向建设单位和本单位档案部门移交。

篇4

【关键词】监理资料；文件管理；交通工程

1引言

交通工程监理资料是交通工程资料文件档案的重要内容。一份完整有效、逻辑严密的监理资料能全面客观地重现交通工程项目的施工过程。而实际工程中的监理资料问题重重，难以达到竣工资料档案验收的要求。我国交通工程建设中的工程监理制度已经历了20多年的发展，虽然积累了一定的经验，但在具体的工作中依然存在很多问题。

2监理资料尚存的问题

1）监理与施工单位协商时没有参考资料报审事宜。监理单位和施工单位协商结果上的差异，为报审工作不按规定开展的现象提供了滋长空间[1]。另外，监理部门在催促报审时缺乏主动性，使监理内业的开展工作必然受到严重的影响。2）轻视监理资料交接管理，用内业资料应付平时检查。保障工程建设质量、安全和进度就是监理工作的全部内容，这样类似的想法在监理工作人员中普遍存在。除此以外，很多监理资料管理制度的局限性较大，造成了资料和资料管理制度的不完善。每个工程的监理方式都有一定的差异，加之没有形成统一的管理思维，使困难重重的监理资料管理工作雪上加霜。3）工作人员业务素质不达标。由于监理人员的能力参差不齐，工作技能有待提高，在对内业资料进行管理的过程中，过分参照刻板的形式，造成了监理资料价值的流失。4）在监理资料交接工作中疏忽大意。很多监理人员对资料的交接过程重视不够，一些监理部门没有安置专职资料员的岗位，导致实际工作中，监理资料的缺失和重复现象比比皆是。

3监理资料管理应遵循的原则

1）同步及时性。切忌先施工后补资料，在施工过程中要同步完成对监理资料的整理。另外，实际的施工顺序也要保障其逻辑的连贯性。2）真实性和完整性。完整性和真实性是工程项目中所有资料的最基础的要求，完整的监理资料可以不失客观性地还原整个施工过程。对监理的现场情况和施工单位报送的数据要如实地反映，这样才能帮助监理人员精准地发现问题，并采取正确的处理措施。

4资料管理制度的完善建设策略

1）监理的管理细则。根据工程的特点将资料管理内容进一步细分，制定管理细则，更透彻地反映规范、依据以及管理人员的职责。2）资料的文件编码。会议纪要和监理通知这样的日常工作资料都要具体到每份文件的编号[2]。在多标段工程中，文件编码细致到了每一个标段，如果在编排编码上缺乏合理性，势必给管理工作造成较大的影响。3）资料的分类建档和格式统一。为了便于查找资料，和监理过程关联的资料都要进行分类并建档。建档的资料大致上可以分为会议资料、监理发文等13项资料。为了保证监理资料的真实性和完整性，应采用统一的格式，通过对资料的编号和归档，全程将工程施工过程的内容全部记录下来。

5监理资料的意义

1）是保障监理工作服务质量的基础。不同于形象的工程项目，监理属于一种无形的管理工作，正因为如此，监理工作的展开需要一个可供参考的实体[3]。而监理资料浓缩了监理工作和监理服务，成为监理工作展开的依据，同时监理资料作为项目建设单位的检查对象，其接受检查的内容包括检查监理服务是否符合合同。监理资料可以对交通工程按照事前、事中、事后的顺序记录工程项目的实施工作，从另一个角度反映服务质量。2）是研究交通工程项目建设的基础。交通建设项目过程的实施少不了监理环节，卓有成效的沟通使建设各方的利益诉求保持了较高的协调性。并且还原交通建设项目的施工过程需要借鉴的依据便是一份完善性、真实性、逻辑性兼具的监理资料。3）是监理工作中自我价值的完整体现。监理工作的性质属于无形的智力服务，通过实体资料方可体现其中的价值。同时，监理工作由于关系工程质量安全、廉政、环保等多个问题，属于高危行业。相关问题如若发生，监理单位必然会被有关单位谴责，因此，可以从中看出监理职责履行与否是至关重要的。

6从日常管理入手开展监理工作

1）及时归档监理资料。对于内部流转流程，应建立系统的管理途径，保证资料都归档存底，监理部门尤其要对重要资料的归档格外注意。2）监理资料岗位职能划分。在监理资料的不同工作环节上，例如，收集、整理、归档都需要做到定岗定人，合理分工。3）日常管理要遵循的原则。对监理资料进行日常管理的工作中，一定不能随意更改资料分类的类别，监理资料应按时间先后排序整理，并按照顺序进行装订。存档的监理资料必须都是原件，并且要根据项目的文件资料及时录入到数据库里。

7强化工作人员的培训

1）巩固监理业务的培训。为了创造业务学习的氛围，应定期邀请综合素质高的监理工程师或者档案技术专业、工程技术专业和监理工作相关专业的专家向综合素质有待提高的员工进行业务培训，进一步提升监理工作人员的业务水平。2）务必在岗前展开监理人员的培训，巩固团队凝聚力。对监理人员进行岗前培训不只是因为需要工作人员具备相关的知识技能、明确自我职责、达到上岗条件，也需要对岗前人员的团队合作意识进行培养。监理工作从来都不是“一人挑大梁”，更重要的是发挥团队的凝聚力。因为每项监理工作都环环相扣，有着紧密的联系，任何一项监理环节的小疏忽都可能对其他的监理环节造成蝴蝶效应似的影响，这无疑为团队协作能力提出了更高的要求。

8结语

加强监理资料的管理无论从何种角度思考，对整个监理工作的推进都起到了至关重要的作用。因此，需要先明确监理资料的管理过程中还存在哪些问题，再从监理过程中的原则、制度的完善性建设、监理资料的意义、日常管理工作、员工培训这几个方面加强相关工作。

【参考文献】

【1】邬佳位.交通工程监理资料有效管理的探讨[J].建设监理,2015(10):33-35+41.

【2】黄雪梅.工程监理档案资料的有效管理措施[J].经营管理者,2015(22):338.

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关键词：工程建设；安全隐患；政策法规；监理工程师；工程质量

中图分类号：TL372+.3

在工程建设过程中，让合同双方对验收成果都满意，是每个监理的职责，那么监理工程师在工程建设过程中，是如何做好安全管理的呢？以下结合新洲河的实际情况、综合整治来具体说明。

一、 监理的要求、工作制度以及工作方法

监理工程师最基本的要求是守法、诚信、公正、科学、热情服务。监理单位则要贯彻执行据国家及水利部有关工程建设的政策、法规、规范和标准。

1、监理的要求

1.1具备广泛的理论知识

现代工程建设，普遍规模大、要求多，如果没有深厚的建筑工程理论知识、经济管理知识和法律知识作基础，是无法胜任监理一职的。

1.2有工程建设的实践经验

所谓的实践经验是指理论知识在工程建设上的应用经验。有些工程建设中存在失误，往往与监理工程师的经验不足有关，我国的监理工程师注册制度对实践经验这一部分作出了明确的规定。

1.3有良好的职业道德

除了上述两点对监理工程师的要求之外，监理更重要的是具备高尚的职业道德。监理人员的原则性要强。遵守国家法律、法规，按合同办事，不收回扣。工作细致谨慎，严格要求自己，以免工程带来不必要的损失。

1.4具有良好的组织协调能力。组织协调对于监理的工作来说，是贯穿整个施工过程的，组织协调好各方关系，是监理工程师能力的体现。监理工程师在工程实施过程中就是桥梁和纽带，在工作中既坚持原则，又要善于理解各方意见。

1.5有良好的身体素质

监理的工作环境艰苦，流动性大，任务繁忙。身体素质必须要过硬，才能适应和承受强度的工作量。

2、工作制度

以新洲河的综合治理为例，结合工程的项目特点，在建设单位批准的《新洲河综合整治工程监理规划》指导下，制订一系列制度，包括：安全文明管理制度、文件档案管理制度、质量验收与评定制度、工程变更管理办法等以及各相关分项工程监理实施细则。

3、工作方法

从项目监理部进入施工现场后，监理工程师就要以《建设工程委托监理合同》为准则，以建设质量高、投资合理、速度快的工程为控制目标，以“事前审批、事中监督、事后检验”为基本原则，以“现场记录、文件、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测和多方协调”为主要工作方法，全面地开展监理工作。在建设工程中《建设监理委托合同》就是监理工程师的权利：对业主方面，在不违反法律法规和相关规定下，监理部要努力做好业主的参谋和人；对承包单位的管理方面，采取以管为主、以“监、帮、促”相结合的原则开展工作，保证工程建设保质保量

安全运行。

二、监理过程和质量控制

工程建设的安全管理，要落实到整个建设过程中的每一阶段。

1、监理过程

1.1准备工作要充分

工程开工前，监理针对合同、工程承包合同及监图纸及等材料，制定项目实施细则，并将制定的管理文件以书面形式印发给各施工单位。

1.2设计图纸、文件的会审工作

设计图纸、设计文件是工程施工的重要依据，图纸会审和审核签发设计图纸与文件是质量控制的基础。监理工程师领会设计意图，便于指导工程施工。

1.3 严格规范工作程序

在施工前，监理要求施工单位必的相关合同、文件、施工技术方案，必须经过“编制、审核、批准”的程序。

辟如新洲河综合整治工程共划分为5个合同标段（除四标段为景观标外，其余四个标段均为水工标），共计9个单位工程（其中：一标段和二标段各2个、三标段3个、四标段和五标段各1个）、42个分部工程（一标段9个、二标段9个、三标段17个、四标段4个、五标段3个）。每个标段，每个单位，每个分部的施工方案都要走审批过程，以保证工程的安全性。

1.4制定新工艺新材料施工质量验收标准

有关新工艺新材料的安全性更要引起注意，在新洲河整治工程中，石笼网及多孔植生砼预制块护坡就属于新工艺新材料，该材料验收标准的编制是在各种规范下，结合施工承建合同与施工图纸等，经过多次修改、完善后，最终形成《新洲河综合整治工程新工艺新材料施工质量控制与验收标准》，并印发给有关参建方遵照执行。

1.5、现场开工准备情况的检查

主要是对检查施工单位的进场人员、机械、材料、设备以及场地平整等进行检查，在检查确认施工准备符合安全要求后，及时下达开工令。

2、与安全息息相关的工程质量控制

2.1、监理工程师对施工单位及施工人员进行严格控制，就是检查工作人员是否具有上岗执业资格。

2.2、监理对原材料、成品半成品及构配件的质量控制。工程建设过程中,施工单位使用的各种材料都要将厂家营业执照、资质证书、产品生产许可证、产品材质证明等相关证件资料报监理审批，走完批准程序后才能购进各种材料。材料进场后，监理工程师还要对材料进行审查，材料是工程建设质量的基础保证。

2.3、对施工机械设备的控制。严把机械设备的数量和质量两方大关，现场的施工机械设备，监理工程师除了核查资料保证外，对现场的运转工作能力也要进行检查，以保证机械设备性能的安全正常使用。

三、工程建设中的安全管理

在工程建设过程中，监理工程师的第一方针就是“安全第一、预防为主”、第一原则就是 “安全生产、人人有责”。可见安全在工程建设中是头等大事。

新洲河项目的地址在深圳市福田闹市区，因施工产生的土方外弃、泥浆外运及污水排放等问题带给市区周边社区、居民环境带来不良影响，并且若少有遗漏，就会造成安全隐患。

在本次施工过程中，监理工程师一直严格执行“公司月检、项目部周检、现场监理日检”的安全生产检查制度，在生产前就印发了有关安全生产的管理文件，哪部分出现问题都会落实到相关责任部门；发现安全隐患，施工方会以最快的速度进行整改，所有的安全生产情况都会按照规定向建设单位和建设行政主管部门报告。

在施工中，监理工程师加大安全文明生产检查力度，包括：“三级配电、二级保护”、深基坑上下安全通道及临边安全防护措施、高大模板架设、封闭式施工措施、泥浆（土）排放、扬尘及噪声控制等。

同时，在打足安全文明措施费的同时，又做到了实消实付、专款专用，严格控制该项费用支出、使用。

新洲河工程建设过程中没有发生较大及以上的安全事故，且自投入试运行以来，运行情况正常，满足设计要求，具备安全运行条件，这就说明了新洲河工程建设是成功的，可以说监理工程师在此次工程中尽职尽责，更对工程建设中的安全问题牢记于心。在工程建设中只有做好、做足安全文明生产措施，杜绝安全事故发生，减少对市民、市环境的影响，才能创造出更大的经济利益。由此可见工程建设的安全管理既可以有力推进了工程建设进度，同时又优化了工程质量。

总结：一名合格的监理工程师不仅仅是有专业的理论知识，更要具备较高的综合素质。而安全生产本就应该引起有关各方的高度重视。在生产过程中要遵照《安全条例》的规定提高安全管理水平、降低安全事故的发生。各级地方政府以及相关职能部门都要贯彻落实法律、法规的规定，只有这样我国工程建设的安全管理水平才能有质的飞跃，

国家的经济才会更加繁荣。

参考文献：

[1] 王宁川；建设工程项目监理工程师的职责.中国科技信息；[J]；2010（20）.

[2] 黄志鹏；对当前监理工作的几点思考.山西建筑；[J]；2008 34（32）.

[3] 张载松；对于工程建设监理的一些认识.中国科技博览；[J]；2010（16）.

[4] 郭俊煜；监理工程师对总承包的深入探讨.山西建筑；[J]；2010 36（28）.

[5] 李斌；工程建设监理存在的问题及其对策.中小企业管理与科技；[J]；2009 （19）.

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关键词：建设监理；档案编制；归档

中图分类号： U415 文献标识码： A

1、引言

工程档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。监理工程档案管理即工程信息管理，是指在工程建设过程中，监理信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称，内容包括文件、档案、监理报表及计算机辅助文档等。其目的是通过有组织的信息流通，使决策者能快捷、准确地获得相应的信息，更好地指导工程建设。

2、监理工程档案及其管理的重要意义

监理资料是工程档案的重要组成部分，它为监理工作的顺利开展创造良好的前提条件，同时留下了监理的痕迹。监理工作自始至终离不开档案资料，从签订监理合同起，总监理工程师就组织编制监理规划、审核监理细则等指导性文件；进场后开展设计图纸会审、施工组织设计的审批、施工单位资质进场审核、开工报审等一系列工作；过程控制中也会产生大量资料，如工序质量控制、隐蔽工程验收、进度及投资控制、监理通知单及监理工作联系单、会议纪要等；工程结束后，竣工资料更是重中之重，它是监理工作价值的集中体现，对其进行组卷与归档管理亦至关重要。而且工程建设的任何阶段的监理资料都是不可缺失的，科学地管理监理资料，能在需要时及时、有针对性地提供完整的资料，从而迅即解决监理工作中的问题，也为监理规避风险提供强有力的证据。

3、建立现场监理档案管理体系

3.1、制定档案管理规章制度

档案管理人员应具备职业操守，工作态度认真严谨，做好档案保密工作。建设项目文件一经归档，任何人借阅均须按规定严格履行借阅手续，保密资料需经领导批准才能借阅，建立借阅签名簿供签字借阅。借阅的文件必须在规定期限内归还，并保证文件整洁完好。

3.2、建立文件收发登记制度

建设项目过程的来往文件，均应清晰完整地记录在收、发文登记簿上，并严格履行签收手续，既避免了文件收发错漏的纠纷，也利于文件查找使用。收、发文登记表的内容应包括：工程名称、序号、文件名称、文件编号、收文（发文）单位、收文（发文）时间、收文人、备注等。

3.3、档案文件校审归档

档案管理人员应熟悉档案文件的类型和流通途径，确保文件能在各参建方内及时流通，对工程建设发挥积极作用。档案管理人员在收发文件时，应对文件进行细心审阅查对（重点是施工单位资料的审查），若发现文件存在诸如表格使用不规范、报表填写不完善、签章不齐全等细节问题，则不能对其进行归档，应及时汇报监理相关负责人，联系相关部门对文件进行纠正后再对其进行归档，从而保证归档材料的准确性和规范性。

3.4、监理档案的整理

建设监理档案的整理立卷应遵循工程项目档案的自然形成规律,保持文件材料之间的有机联系,便于保管利用。整理监理档案时,对涉及到某个工程项目的档案就应归入项目工程竣工档案内;涉及到监理合同整体而不单独涉及某个项目的监理档案一般应单独组卷。在工程监理管理工作中产生的计算机软盘、光盘等机读文件应按电子档案单独进行组卷。有关监理工程中的照片、录像带、录音带、应按声像档案进行整理组卷并附有关的文字说明。对整个工程项竣工档案应统一编号、排序、编目,以反映工程建设档案的真实全貌,便于日后检索和提供利用。

3.5、统一归档管理监理档案信息

监理资料统一划分为五类，即：（1）合同文件；包括监理合同文件、监理部执行文件（监理规划、细则）、施工合同文件（施工招投标文件、图纸）、施工方案、勘察及设计文件、变更与索赔文件等。（2）质量控制：包括测量（交桩、测量记录等）、设备（进、退场报验）、材料及构配件、抽检资料、项目划分、签证文件、质量缺陷与事故处理等。（3）进度控制：工程开工和停工文件、工程进度文件。（4）投资控制：资金流计划、工程计量证书、工程付款证书。（5）综合管理：日常记录（监理日记、收发文登记）、会议纪要、往来文函、施工单位报告单、监理通知、质量运行体系记录（人员考核、证件等）、工程月报（施工、监理）、监理报告、图片影音资料等。施工单位上报的资料， 监理机构采取按标段划分管理的原则，每个标段采取单独的文号， 监理机构的资料，应与施工单位资料文号相对应。施工过程中，施工单位和监理单位在日常整理资料的同时能及时核对资料是否完整、文号是否一致， 有利于资料的完善统一。善于应用计算机管理系统，建立建设监理信息管理系统，提高工作质量。

3.6、总监理工程师全面负责

《建设工程监理规范》第7.4.2条规定，“监理资料的管理应由总监理工程师负责并指定专人具体实施”；第3.2.2条中规定，“13.总监理工程师应履行以下职责：主持整理工程项目的监理资料”，明确了总监理工程师在监理资料管理的责任主体地位。总监理工程师应在开工前对整个监理资料管理提出目标要求和指导性意见，在实施过程中随时检查，关心监理资料的收集、整理、归档工作。具体而言，首先总监要坚持报验必须资料先行、各项施工资料必须真实合格的原则，重视对施工资料的监理，特别在施工准备阶段一定要严格把关，在协调会和监理例会上也要反复强调。其次，总监须不断深化与业主的交流。监理相关的施工合同、施工图纸、设计变更等资料，皆为业主提供，争取业主的理解和支持，有助于监理工作、尤其是资料管理工作的顺利开展。再次，总监应以监理日记作为检查项目部监理工作和资料的主要载体。监理日记是完整地记录监理工作的原始资料，也是全方位、连续性地记录工程建设的重要资料，为总监检验监理工作和资料提供真实、准确的依据。此外，总监须及时做好监理工作和资料的总结、汇报。《建设工程监理规范》第3.2.2条中规定，“11.组织编写并签发监理月报监理工作阶段报告专题报告和项目监理工作总结”，公司要求总监于次月15前上报本月监理月报或总结，以了解项目开展情况，科学地对监理人员、费用进行统筹管理。

3.7、监理资料需要专人负责

根据工程规模，设立专职或兼职资料员，在施工建设全程做好资料管理工作。第一，随工程进展，资料员要对监理资料进行及时收集和规整，重视阶段性整理工作。《建设工程监理规范》第7.4.3条规定，“监理资料应在各阶段监理工作结束后及时整理归档”，做好原始资料的保护，严禁延期补发资料。第二，资料员可以对承包单位的工程文件的形成、积累、立卷进行监督检查。第三，资料员须与总监统一思想，在资料整理过程中，严格贯彻总监的工作准则；对资料管理工作成果与存在的问题及时向总监汇报。第四，资料员应协助总监查阅监理工作资料，重点是监理日记，核实其中是否记录了开工报审表、中间验收报表等审批资料及监理联系单、整改通知单等原始发文。

4、结束语

工程建设监理现场档案管理工作，除了监理自身资料的编制和管理，促进施工队资料编制完善也是作为重要的管理工作之一。随着工程建设逐步走向规范化，现场施工和档案管理同等重要。监理工程档案的管理， 应在公司组织提高监理人员素质的基础上，项目总监理工程师完善制度、落实责任，总监代表辅助落实，专业监理工程师切实履职、资料员专职负责的体系中全面开展。

参考文献：

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本文通过对商业地产招投标阶段对成本控制现状的分析，并结合现代成本管理方法，总结出其对本公司成本管理模式改革有益之处。希望能够为公司在成本控制、管理方法等策略选择时提供借鉴和参考。

【关键词】成本管理；成本控制；总成本；单位成本

一、引言

随着国家对房地产市场,尤其是住宅市场调控政策的决心不断加大,我国的房地产住宅市场经过调控的不断打压，终于迎来了冰封期，但同时，国内商业房地产最近两年却意外迎来了黄金发展期。但是伴随着市场的瞬间膨胀，商业房地产项目如何在同质化竞争加剧的房地产市场环境下立于不败之地，就显得尤为重要。

资金、定位、招商、经营方式等等都是商业地产成功的关键因素，进行有效的成本控制也是提高商业地产投资回报的关键。

商业地产区别于一般房地产的开发，商业地产有着特定的高收益、高风险的特点。商业地产的投入极为巨大，投资回收期很长，从而决定了商业地产的开发具有很大的复杂性，商业地产一般体量大，分系统多，业态复杂，所需投入的人力，财力，物力较大，工期又短，因此招标文件编制的好坏直接影响到招标的成功与否。

根据多年以来的从业经验，并结合商业地产的特点，就招标文件的编制对造价可能造成的影响谈几点自己的体会。

二、工程项目成本控制的理论依据

1．全过程造价控制

建设工程造价全过程控制，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。

2．全过程造价控制的重点

全过程造价控制过程中，造价的控制重点是动态变化的，是不断转移的。

（1）设计阶段：以设计为重点的全过程造价控制

根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。

（2）招标标阶段：加强招投标中的造价控制工作

设计完成之后，造价控制的重点工作在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响

（3）施工阶段：加强对工程实施阶段造价的监督与控制

施工阶段的造价控制主要表现在对设计变更及签证及索赔的控制管理上。

（4）竣工结算阶段：加强竣工结算的审查工作

此阶段主要加强对竣工结算、图纸、资料合法性，合理性，符合性的审查。

3．研究现状

我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。

在现行的造价控制中，占重要位置的招标阶段及合同管理还未完全规范化，由于招标过程的不严谨招标文件及合同条款不严密，导致施工方利用其漏洞在工程实施过程中进行变更签证索赔，使投资方的工程造价无法控制，却又有苦难言。

三、招投标阶段对成本控制

1、标段划分对成本控制的影响

一般建设工程按以下原则划分标段：

（1）在满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元。

（2）专业相同考核业绩相同项目，可以划分为一个标段。

（3）工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同或同属于一个经销商经营的货物，可以划分在同一个包内，同时可以结一些金额较小的货物进行适当分包。

对于商业地产项目而言，因体量较大，业态复杂，分系统多，合理的标段划分尤其显得重要。 分标段实施的利弊分析如下：

（1）工期方面可以大大缩短施工工期。由于同时由几家施工单位同时施工，各家施工单位可以组织更优秀的施工队伍，并投入足够的人力、物力、财力，以保证早日竣工，而对于商业地产而言，工期的缩短意味着早日产出，不仅大大减少了融资成本，而且抢占了先机，使自己立于不败之地。

（2）有利于竞争。标段少，每个标的工程规模大，则对投标人的资质要求较高，不利于吸收更多的投标人参与竞争，竞争不充分的直接结果就是造价的增加。标段划分的多，标的少，对于潜在投标人的要求也相应降低，能够吸引更多单位来参加投标，如果允许投标人同时投多个标的，则可减少管理上困难，既可有利于降低投标报价，又有利于竞争。

（3）在施工阶段由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及总包的组织管理水平、协调组织能力等有一个较直观的比较。

以上是分标段施工的优点，弊端如下：

（1）会增加项目的管理成本，并对项目管理人员的从业素质提出了较高的要求。

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关键词：施工监理 双线五级船闸 三峡工程

三峡双线五级连续船闸一期工程主要是揭顶开挖，于1994年4月开工，1995年12月完成主体段开挖。二期工程土建标于1996年3月开工；金结安装标于2000年7月开工。总工期目标要求2002年10月1日开始有水调试（实际提前1个月）。2003年6月16日开始试通航。

船闸监理期限为1993年12月至2003年12月，其中1999-2001年为施工高峰期，也是建设监理高峰期。

1 监理投入及工作量数据化

1.1 高峰期施工特点

（1）工程量大，混凝土浇筑340万m3以上，预应力锚索施工约4000束，高强锚杆施工9万根以上，金结安装（含埋件）4万t以上，还有各类灌浆工程，3年中完成的主要工程量约占总工程量的70%以上。完成投资量大，3年完成工程投资47.5亿元，约占工程总投资65亿元的73%。

（2）施工战线长、标段划分多，施工作业场地狭窄，同时有4个施工单位在船闸施工。地面、地下、金结安装，相邻标段立体交叉作业相互干扰大，安全隐患多。

（3）由于船闸切槽开挖，形成68 m高的直立墙，出现500多处大于100 m3的不稳定岩体，曾出现过3 000 m3的塌方，要在这种情况下进行锚索和高强锚杆的支护施工，安全形势非常严峻。

（4）由于初期开挖及边坡支护工期滞后，对后续混凝土施工和金属结构与机电设备安装产生很大压力，因此，高峰期也是加大投入，把延误的工期争回来的时期，经过参建各方的努力，终于满足工期要求，并提前1个月进行有水调试。

（5）三峡工程质量控制标准高，其中一部分高于国家标准和行业标准，项目法人提出“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，对监理管理提出了更高要求。

1.2 监理工作量

建设高峰期3年完成的监理工作量以数据形式作了统计，详见表1“中南院监理1999-2001年监理工作主要数据统计表”，表中未计入“监理日志”约两千册。

2 监理控制和管理措

2.1 工程质量控制措

2.1.1 控制的基本措施

归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。

（1）“三阶段”控制 “预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：组织设计交底、审阅施工图、填写阅图卡；审核承包商的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理内部组织好监理人员到位，明确岗位职责等。

“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：审查落实承包商编制的单元工程工艺（混凝土浇筑为仓号）设计表格，根据不同施工部位监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以混凝土浇筑为例，包括原材料检测，拌和物检测，现场检测，单元工程完工后的检验，评定质量等级。

“终控”是验收前对单位工程和合同项目工程质量的检验，包括外观检查，体形测量、内部取芯检查、无损检测、缺陷检查及处理；作好总结、准备好验收资料。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。

（2）“三层次”控制 第一个层次是承包商自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员跟班控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到单元工程完工验收，监理工程师都要跟踪，包括每道工序的签认，施工方检测成果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、承包商）代表的联合抽检，特别是在关键部位、关键时段、关键工序必须经四方联合签认后才能继续施工。

（3）“三检制”控制 “初检”由作业队质检人员负责；“复检”由工区（大队、分包项目部）质检人员负责；“终检”由总承包商质检部门负责。只有“终检”合格后，才能由监理工程师验收签认，下道工序才能开工作业。

2.1.2 控制特殊措施

（1）细化工程质量控制单元，找准质量控制点 根据双线五级船闸的结构特点和质量控制要求，将工程划分为五个层次：单位工程、合同项目工程、分部工程、分项工程、单元工程。最基础的质量控制重点是单元工程，合理地划分单元工程，并研究每类单元工程的质量控制点是监理控制至关重要的环节。船闸总共划分单元工程3万余个。如1仓混凝土、1束预应力锚索即各为1个单元工程，其质量控制点分别是浇筑工艺、注浆和张拉。对质量控制点必须实行旁站监理，从最基础的层面上控制好质量。

（2）单元工程工艺（混凝土仓面）设计 单元工程开工前施工单位必须提交工艺设计，对混凝土单元称仓面设计，以固定的表格填写，内容包括主要几何参数，混凝土标号、级配等，施工人员、值班责任人、机械、风、水、电的供应等资源配备，施工程序、混凝土运输、入仓方式等。监理工程师接到申请后，现场逐项检查落实后允许开仓。浇筑过程中旁站监理按表格内容随时检查到位情况，发现问题督促整改，拒不整改时，监理工程师受权发停工指令。单元工程完工后，再填写仓面设计落实评价表，作为评定单元工程质量等级的依据之一。

（3）“施工违规警告通知单”制度 凡遇到不按规范施工，不执行操作规程，监理工程师督促无效时，监理工程师可要求总监理工程师签发“施工违规警告通知单”。违规警告处罚手段主要是罚款，或扣除质量特别奖，或通知施工方更换现场人员，被警告的单元工程质量评定时不得评为优良等级。

（4）质量特别奖 三峡总公司为鼓励现场施工人员重视质量，给现场施工人员发质量特别奖，在规定限额以内由监理单位审查，业主项目部审批“奖励”或“不奖励”，凡有“施工违规警告”，工序一次验收不合格，或出现较明显的质量缺陷和发生质量事故者均不享有质量特别奖。

（5）监理独立试验检测 监理设置独立的试验检测机构，配备相应的专业人员和检测设备，不仅仅是对施工方检测的签认，还直接对原材料、成品混凝土、混凝土温度等主要技术性能进行抽检，高峰期独立检测近7万次。同时对拌和系统实施运行监理和设备监理，保证供应合格的混凝土。

2.2 工程进度控制措施

（1）坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合 根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每月将计划按日编制，经监理审批后实施，进行微观控制。

（2）坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点每月分析影响进度的各种因素，根据影响因素的化解情况预测下月进度控制重点，狠抓关键线路的影响因素。进度控制中强调克服“重工程量、轻形象”的倾向，把控制形象进度作为重点。

（3）坚持计划检查制度 进度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短计划的落实，保长计划的实现。日有日报，检查当日完成情况；周有例会和周报检查上周完成情况，确定下周的重点；月有总结和月报，重点检查形象进度和关键线路上项目计划完成情况。这样控制使年计划完成有坚实基础。

（4）坚持用经济手段控制计划 业主设有目标奖，由监理审核、业主审批后支付，以月为考查时段。先将目标奖分解到工程部位，以量和形象计奖；在每月的结量支付中，也考核进度完成情况，完成不好的施工单位除得不到未完部分的支付外，另外还要扣减部分结量支付。

2.3 工程合同费用控制及合同商务管理

工程合同费用控制的主要内容是工程计量支付和协议奖金的发放；合同商务管理主要是合同变更和索赔的管理和控制。具体工作有：严格控制结量支付；认真审核合同变更；合理处理索赔补偿；严格审查分包商的资质。

2.4 工程信息管理

2.4.1 三峡工程管理系统（TGPMS）

TGPMS是三峡开发总公司提供和要求监理使用的信息管理系统，包括合同管理子系统、质量管理子系统、工地安全子系统、文档管理子系统。

2.4.2 NOTES日报系统

NOTES日报系统主要对每日完成的工程量进行统计，监理按时、准确地报送了日进度完成和工程形象。

2.4.3 三峡二期船闸工程管理辅助决策系统（YCCIS）

三峡二期船闸工程辅助决策系统（YCCIS）是业主航建项目部委托开发的管理信息系统，也得到了应用。

2.4.4 混凝土信息管理系统

监理中心自编了混凝土信息系统，主要功能是录入混凝土开仓信息，可提供混凝土浇筑形象图。

2.4.5 文件管理信息系统

文件管理信息系统是监理中心开发的收发文件录入、查询管理系统。

2.4.6 监理中心局域网络

中心配有NT服务器，可为监理人员提供登录、文件存储、信息查询等服务。 转贴于 3 实践中的几点体会

3.1 要自觉维护项目法人在建设中的核心主导作用

（1）三峡二期工程监理模式 三峡工程在项目组织上的特点是“五大”：“大业主”、“大设计”、“大施工”、“大监理”四大系统以合同为纽带联系在一起建设三峡这个世界级的“大工程”；不同于以往的“小业主、大监理”和“业主领导下的监理”等模式。三峡总公司的行为既有企业行为，又有以向国家、向中华民族负责为已任的行政行为，决定了三峡工程参建各方必须以业主为核心，强化业主的主导作用。监理模式可概括为：监理在业主的授权范围内，作为业主对工程管理的延伸和细化，共同实施对工程项目的建设管理。

（2）监理在建设中的定位 在三峡监理模式下，监理单位必须在维护业主的核心主导作用的前提下行使监理权限，贯彻监理是业主对工程管理的延伸和细化的原则，履行监理合同中规定的职责，重点在于努力探求工程建设的科学管理，规范和细化工程建设的现场管理和协调，为承包商提供优质服务。

3.2 要努力追求“双零”目标

“双零”目标就是“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，是三峡工程建设者必须常念的“两本经”。

（1）追求“质量零事故”目标 从监理方而言，质量控制重在规范化管理，必须建立可靠的质量保证体系，规范和细化施工过程的质量控制，大到施工组织方案的审批，小到旁站监理操作规程的执行，每个环节都必须处于受控状态。我们编写136份监理实施细则和操作规程，使各级监理人员有章可循。纠正违章作业，控制缺陷的产生，把施工“常见病”、“多发病”作为“顽症”治理，贯彻“不留工程隐患是工程建设的最低标准，是三峡工程建设的最高原则”，以追求一流的工程质量，才能不留隐患达到“质量零事故”的要求。

（2）追求“安全零事故”目标 建立安全监理网络，明确各级监理人员的安全监督职责，针对性地制定了安全操作规程，安全管理实施细则，把习惯性的违章作业当作“顽症”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生产漏洞）、“罚”（奖优罚劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。

3.3 要积极化解监理风险

监理风险主要有四方面：质量、安全、廉洁和监理成本。

（1）质量风险 承包商出现了质量事故，监理要负连带责任，还将严重损害监理单位的社会信誉，使业主和质量管理部门对监理的履约能力产生疑虑。鉴于目前国内施工企业的现状，与国际先进承包商的质量管理机制和自我约束能力还有较大差距。要化解这种风险，首先要树立好的质量是施工干出来的，也是监理出来的观念；其次是充分发挥监理机构的整体技术优势，确保自身质保体系的有效运作；第三是以良好的坚持不懈的监理工作质量杜绝施工质量事故的发生。

（2）安全风险 这里所说的风险主要是监理人员自身的安全问题。监理人员要提高自我保护意识，并以严格的管理制度约束监理人员，必须注重现场安全。

（3）廉洁风险 拒腐防蚀的意识和能力，主要体现在与承包商的交往中能否遵守监理人员行为准则，做到不吃请、不受礼、不搞权钱交易；在社会治安、道德方面能规范自己的行为。对待这种风险一是靠教育，二是靠纪律约束，既以防范为主，亦制定了严厉的处罚制度，让其不敢为。

（4）监理成本的风险 监理合同规定的监理费用有限，只有进行科学管理，严格执行财务制度，才能做到开支有理，开支得当，才能做到不至于发生“经济危机”，动摇军心，影响监理工作的正常运作。

3.4 要“以人为本”

监理工作的质量取决于监理人员整体素质，不断提高监理人员的素质是监理机构自身建设的重要任务。

（1）把好进人关 监理单位招聘社会监理人员时，以学历、工作经历、品德、年龄、健康状况为主要考察内容，通过资质审查、面试、调查等途径审核申请人提供信息的可靠性。试用期间不合适的，予以解聘。

（2）人员培训 培训有多种形式：有上岗前的培训，以老带新的现场培训，专题讲座、派出去参加监理培训班学习，参加专题技术讨论会、组织学习监理细则、监理人员行为准则等。培训后不定期的组织考试，督促监理人员注重平时学习

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关键词：建设项目 工程造价 控制措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

建设项目工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价。建设工程造价的有效控制就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段把建设工程造价控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，建设单位应做好以下几方面工作：

1、设计阶段工程造价控制

相关资料研究表明，设计阶段影响工程造价的可能性为70%以上：初步设计阶段，75%-95%，技术设计阶段为35%-75%，施工图设计阶段为：20%-30%。由此可见，项目立项确定后，控制工程造价的关键在于设计阶段。

1.1优选设计单位及设计方案

根据项目投资规模、用地性质、进度控制要求，通过设计招标或设计方案竞选，通过竞争比较，选择最优的设计单位和设计方案。设计院的选择档次要与开发的楼盘档次吻合，要先对设计单位资质、能力、业绩及设计费用要求等内容进行考察，选择满足项目开发目标要求的设计单位来参与竞标。在优选设计方案过程中，尤其要重视对设计造价的要求，必须提供切合实际的设计估算，并阐明降低造价的措施。至于设计费的高低要与设计院的实力相对应，不要最求设计费最低，设计费再高，一般也只占工程造价的2%-4%，相对于设计产生的造价影响来说，绝对是值得的，同时对将来的使用客户来说，好的设计单位也是一个信心的保障。

1.2做好设计方案的比选与优化工作

要求设计单位在设计中认真进行各种具体设计方案的技术经济比较，在满足工程项目功能需要的前提下，降低造价。比如，对房屋的不同开间、进深、平面布置，不同基础（桩基、筏板、条基），不同结构（框架、框剪、框筒），不同供暖、制冷方式等方面均作出2-3种方案，并分析出各方案对造价的影响。还可以利用价值工程进行分析比较，优化设计：要求设计单位提交价值工程工作计划，对计划的合理性进行审查，提出修改计划的要求，要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告，包括工作内容分配、设计工作进展、设计方案技术经济评价结果等。针对设计单位提交的设计成果，组织专家、设计人、审核人召开专题会进行讨论，提出改进设计而降低工程造价的建议。

1.3应用限额设计、价值工程方法对投资进行有效控制

限额设计就是按照批准的投资估算、总概算（投资规模）控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。为实现造价控制目标，要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资估算额；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。设计中可根据项目的投资估算、概算，并参照当地造价管理部门的同类建筑造价指标来控制设计，建立设计经济责任制，使设计人员树立造价控制的观念和责任感，各设计专业在保证建筑产品质量、达到使用功能的前提下，按分配的造价限额来控制设计，以保证所做设计满足限额要求。

1.4掌握设计过程中设备材料选型定厂的主动权

过去专业设备选型往往由设计人员直接确定，建设单位只是按设计采购，造价难以控制，因此，建设单位一定要在设计阶段参与设计选型，按设计要求货比三家，择优定型选厂，再交由设计人员据此开展设计，从而达到控制设备材料造价的目的。

1.5推行设计监理制

工程项目的设计阶段对整个工程的质量、投资、进度等方面都会产生不可忽视的影响，把好项目设计这一关，是提高工程投资效益、保证工程质量、缩短建设周期极为关键的一环。目前的项目监理大多数是施工阶段的监理，但是由于设计的好坏对工程造价有举足轻重的影响，所以在设计阶段就应实行监理，对设计质量、进度、造价进行监督与控制，对方案、扩初、施工图设计全过程进行监督审查，最大限度地避免设计过程中的缺陷与失误，如结构构件（梁、板、墙）尺寸过大、砼等级过高、基础过深、砼含筋量过大等只求安全保险，不顾造价高低的做法，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现，促进建设工程投资效益和建设水平的提高。

1.6实行设计索赔制度

设计也是一种产品，对不合格的产品，应该有相应的经济处罚，在设计中，有些设计人员由于设计水平、责任心、经验等因素往往会造成失误与疏漏，甚至是严重的错误，当这些错误在各个审核环节中没有得到纠正的时候，会给建设单位带来损失。以往设计错误造成的损失多数是建设单位承担的，发现错误后设计人员以设计变更单形式交给施工单位返工就行了，这样做不仅给建设单位造成损失，而且容易引起造价失控。因此建设单位在设计合同中应明确，因设计产品质量缺陷造成的损失，理应由设计单位承担经济责任，应该扣设计费，或在合同中约定因其原因引起的设计变更造价比例在一定的风险范围内由其承担。另外，在设计费支付上不能交付图纸后就付完或只留几个百分点，宜留25%-30%，以便加大对设计单位的约束，尽可能地减少设计错误。

2、招投标阶段的造价控制

2.1合理划分标段

标段划分是工程招标的重要内容，是招标策划的重点。合理划分标段，不仅有利于各投标人发挥所长，保证工程质量，还可以满足招标人在工程质量、进度和成本控制等方面的价值要求。标段划分时的原则如下：1）应符合我国相关法律法规规定，不得肢解发包。2）应科学合理、系统完善，从满足项目整体目标来系统划分各标段内容，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。3）应界面清晰、责权明确。若各标段承包界面划分不清，不但会出现各承包单位之间的相互扯皮现象，而且会严重影响发包方和管理单位对投资、进度的控制和管理。在招标文件中应明确相关单位（如总包和分包）的责任和权利，避免今后可能出现的纠纷。4）应经济合理、客观务实。标段划分过多，会使施工现场临时用地及临时生活设施等增加，从而增加工程成本。标段划分还应考虑到被划分项目的特殊性，包括投标单位的资质、设计因素、建设单位的管理能力、政府相关规定等因素。

2.2实行招标控制价招标

为有利于客观、合理地评审投标标价和避免哄抬标价，有效控制工程造价，建设单位作为招标人应编制招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价有利于在招标控制价范围内投标人展开自由竞争，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。招标控制价应委托具有相应资质及编制能力的工程造价咨询单位编制。招标控制价编制应在招标工程要求的施工图纸、招标范围基础上，根据施工现场情况、拟定的施工方案和施工组织设计、询价、造价管理部门的有关计价文件和价格信息等编制招标控制价。所涉及的价格应按当时当地平均价格水平计算，涉及施工方案、计费标准应按符合招标范围内的施工企业基本水平，不应考虑具体竞争及让利因素，施工图存在不确定因素或设备材料选型不确定时，应确定相应暂列金额。暂列金额项目必须在招标文件合同条款中明确其实施过程中具体的计价及结算规则，以利于降低造价控制的风险。

2.3合理选择计价模式

对供电、自来水、燃气等市场竞争不充分的特殊专业工程，通过招投标来控制造价很困难，应采取包干价的形式进行造价控制，将工程总价包死，不作调整，避免造价失控。

3、施工阶段造价控制

3.1严格控制工程变更与现场签证

必须加强对工程变更及现场签证的审核。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方。如果签证事项是由于承包商原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明。

3.2实行合同会签及审批制度

工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段，因此，应建立一套完善、合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作。施工合同内容涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，内容广泛，在合同正式签订前，各专业部门和人员包括法律顾问都应共同研究，提出对合同条款的具体意见，并进行会签，然后由法定代表人或授权代表签署意见。实行合同会签制度，能确保合同的全面及实际履行，通过严格的审查批准手续，可以使合同依法、合规、有效，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔因素。

3.3重视工程暂估价材料管理

为保证房屋建筑材料品质，建设单位在招标阶段一般会把铝合金门窗、防火门、瓷砖、大理石、花岗岩等装饰材料作为暂估价，该部分材料单价在承包合同中往往约定按当地定期公布的价格信息在施工期内的平均价进行结算。但上述材料因厂家、材质、规格、型号等因素而有很大的价差，当地造价管理部门公布的价格信息难以全面反映，为避免承包商漫天要价，建设单位一定要在事先进行认质认价工作，对厂家、品牌、材质、规格、价格进行确认，合理控制工程材料价格。

3.4加强工程监理单位的管理

监理工程师在施工管理中发挥着重要作用,但也存在部分监理工程师由于专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔，因此应有相应的约束。对由于监理工程师错误指令或施工中承包方出现重大错误而监理工程师未发现和纠正，除依法追究有关责任人的相关责任外，还应扣除部分监理费，适当补偿建设单位经济损失，更重要的是促使监理方更好地履行其职责，减少施工中的错误，也就降低了成本。

3.5鼓励承包商提出合理化建议

对承包商提出的合理化建议予以采纳的，应支付承包商因合理化建议节约投资额的一定比例作为奖励，从而调动承包方提出合理化建议的积极性，降低造价。

4、设备材料采购中的造价控制

4.1充分利用互联网资源，进行查询并采用多家供销商询价方法，坚持货比三家、价比三家、以质论价原则，选择满足设计与使用要求的价格优惠的产品。

4.2订货要有足够的提前量，否则为赶工程进度，缺乏充分的时间进行询价与议价，往往要付出较高的价格。

4.3有条件的项目或企业，尽量采用集中批量采购，降价节支。

5、竣工结算审查阶段的造价控制

竣工结算审查不但要审查工程量、计价依据、编制依据是否正确，还要注意以下几个问题：

5.1核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，是否竣工验收合格。按合同约定计价及结算方法审核竣工结算，若发现合同不明或有漏洞，建设单位应与施工单位协商明确。

5.2应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行审查，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

5.3审查设计变更签证手续是否符合要求，所有的设计变更，审核结算有无按修改后的设计计价，特别是取消的项目是否仍然计算在内。

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一高产农田建造工作的指导思想

以科学发展观为指导，以项目建造为依托，突出区域性、多功能性和多效益性的特点，统筹乡村基础设施建造，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，改善乡村生活环境，建造现代乡村生态家园。

二高产农田建造工作的原则和目标

高产农田建造的基本原则是以流域治理、经济合理、环境协调和统一规划、统一布局、集中连片为原则，把发展乡村经济、促进农民增收放在首位，坚持政府主导、部门配合、多方参与，尊重自然规律、经济规律和农民意愿，因地制宜，统筹规划，优化设计，精心施工，有效管护。

高产农田建造的总体目标是十一五期末，全市建成高产农田20万亩。高产农田建造投资主要向麻中南粮食主产乡镇倾斜。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、农业机械化程度较高、农业生态环境优良、农业生产效益较好、适应现代农业生产要求的高产农田。

三当前我市高产农田建造工作重点

从提高农业比较效益出发，搞好土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务。从巩固和提高农业基础地位地位出发，搞好农田基础设施建造，特别是要搞好农田水利基础设施建造，增强排灌和防灾减灾能力，提高农业综合生产能力。集中力量，整合资源，突出高产农田的整体和规模效应，建造优质示范工程，推进社会主义新乡村建造。

二、科学规划，严格管理

四精心编制规划。规划要以举水河流域为主，依托境内水系科学布局，搞好与基本农田保护、土地开发整理、农田水利建造和社会主义新乡村建造规划的衔接。规划要将水源、水系、农田、道路、村庄等要素落实到110000规划图上。规划要与年度实施计划相配套，做到整体规划，分步推进。

要把土地平整与提高地力结合起来，高产农田建造总体规划及其项目规划设计上。搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；要把田间路、生产路与村村通工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题；要把农田水利基础设施建造与骨干渠系建造、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来，努力实现旱涝保收；要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、乡村安全饮水工程结合起来，改善农民群众的生产条件；要把高产农田建造与发展订单农业、特色农业结合起来，为农业产业化服务。

五认真贯彻执行高产农田建造项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度。项目承担单位要切实履行法人职责，制订切实可行的施工组织方案，落实项目实施技术专班和管理专班，建立完善的项目现场管理制度，强化项目施工管理。

六加强招投标管理。按照国家招标投标法的规定，遵循公开、公平、公正的原则，科学合理划分标段，实行公开招投标。招投标全过程要主动接受纪检监察部门的监督，从源头上预防违纪违法行为的发生。

七加强工程监理。为保证高产农田建造的质量与效益，必须加大对高产农田建造项目工程监理力度。要支持监理队伍独立行使职责，把专业队伍监理与群众监督结合起来，特别要注重发挥群众的监督作用。监理队伍要严格按相关监理规范办事，严把质量、进度关。

八完善项目资金使用管理。要严格执行国库集中支付制度，严禁挤占、挪用项目资金，确保项目资金专款专用；要简化项目资金拨付程序，提高项目资金拨付效率，形成方便、高效、安全的资金使用管理方式。

九加强从业队伍管理。高产农田建造项目勘测、项目可行性研究、规划设计与预算、施工图设计、工程招投标、工程监理和工程施工实行准入登记管理。承揽上述业务的单位必须具备一定的行业资质。市高产农田建造领导小组要统一审查从业队伍的资质、业绩和资信状况，根据审查情况，确定是否准入登记。

三、尊重农民意愿，调动农民积极性

十项目可行性研究和规划设计要广泛征求群众意见，规划设计必须征得三分之二以上农户的同意。

十一做好项目区土地权属调整工作。项目建造前，乡村集体经济组织要详细登记土地位置、面积和质量等级。项目建成后，要按照公开、公正、公平的原则协调好村组之间、农户之间的利益关系，化解矛盾，做好土地调整工作，核发土地承包经营权证，切实保障农民群众的根本利益，切实维护社会稳定。

十二做好工程后期管护工作。因地制宜地落实管护主体、管护方式，对建成后的工程设施采取承包、租赁、拍卖等方式进行管护，积极探索乡村公益设施有效的管理模式。

四、齐抓共管，搞好协调配合

十三建立项目资金集中投入机制。按项目跟着规划走，资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功要求，国土资源部门要搞好项目区的土地平整、小型农田水利建造和田间路、生产路建造工作；水利部门要抓好项目区主干渠系建造、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固工作；农业综合开发与土地整理建造内容大致相当，项目安排上要以高产农田建造规划为指导，相互协调补充；农业部门要搞好高产农田建造项目区的测土配方和地力建造，提高耕地质量；村村通工程、三改一建等项目资金也要相对集中投向高产农田建造项目区，不断提高投资综合效益。

十四营造高产农田建造的和谐氛围。高产农田建造是一项复杂的社会化、系统化工程，各地、各有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，为项目建造营造和谐氛围。公安部门要负责保障项目实施正常的建造秩序，严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为。财政部门要按项目资金管理的要求，结合工程进度，及时拨付资金，保证资金需要和资金安全。国土、农业、水利、林业、交通、环保等相关部门要指派专人负责，切实搞好农田水利、田间道路、农田防护等工程建造的技术指导，及时解决和处理实施过程中发生的各种技术问题。广播电视等新闻媒体要对高产农田建造进行大力宣传，及时跟踪报道。审计、监察、税务等有关部门要为工程建造创造良好的施工环境。

五、切实加强领导，落实保障措施

十五各有关乡镇政府主要领导是本地高产农田建造工作的第一责任人，要对本区域的高产农田建造工作负总责。

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船闸监理期限为1993年12月至2003年12月，其中1999-2001年为施工高峰期，也是建设监理高峰期。

1监理投入及工作量数据化

1.1高峰期施工特点

（1）工程量大，混凝土浇筑340万m3以上，预应力锚索施工约4000束，高强锚杆施工9万根以上，金结安装（含埋件）4万t以上，还有各类灌浆工程，3年中完成的主要工程量约占总工程量的70%以上。完成投资量大，3年完成工程投资47.5亿元，约占工程总投资65亿元的73%。

（2）施工战线长、标段划分多，施工作业场地狭窄，同时有4个施工单位在船闸施工。地面、地下、金结安装，相邻标段立体交叉作业相互干扰大，安全隐患多。

（3）由于船闸切槽开挖，形成68m高的直立墙，出现500多处大于100m3的不稳定岩体，曾出现过3000m3的塌方，要在这种情况下进行锚索和高强锚杆的支护施工，安全形势非常严峻。

（4）由于初期开挖及边坡支护工期滞后，对后续混凝土施工和金属结构与机电设备安装产生很大压力，因此，高峰期也是加大投入，把延误的工期争回来的时期，经过参建各方的努力，终于满足工期要求，并提前1个月进行有水调试。

（5）三峡工程质量控制标准高，其中一部分高于国家标准和行业标准，项目法人提出“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，对监理管理提出了更高要求。

1.2监理工作量

建设高峰期3年完成的监理工作量以数据形式作了统计，详见表1“中南院监理1999-2001年监理工作主要数据统计表”，表中未计入“监理日志”约两千册。

2监理控制和管理措

2.1工程质量控制措

2.1.1控制的基本措施

归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。

（1）“三阶段”控制“预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：组织设计交底、审阅施工图、填写阅图卡；审核承包商的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理内部组织好监理人员到位，明确岗位职责等。

“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：审查落实承包商编制的单元工程工艺（混凝土浇筑为仓号）设计表格，根据不同施工部位监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以混凝土浇筑为例，包括原材料检测，拌和物检测，现场检测，单元工程完工后的检验，评定质量等级。

“终控”是验收前对单位工程和合同项目工程质量的检验，包括外观检查，体形测量、内部取芯检查、无损检测、缺陷检查及处理；作好总结、准备好验收资料。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。

（2）“三层次”控制第一个层次是承包商自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员跟班控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到单元工程完工验收，监理工程师都要跟踪，包括每道工序的签认，施工方检测成果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、承包商）代表的联合抽检，特别是在关键部位、关键时段、关键工序必须经四方联合签认后才能继续施工。

（3）“三检制”控制“初检”由作业队质检人员负责；“复检”由工区（大队、分包项目部）质检人员负责；“终检”由总承包商质检部门负责。只有“终检”合格后，才能由监理工程师验收签认，下道工序才能开工作业。

2.1.2控制特殊措施

（1）细化工程质量控制单元，找准质量控制点根据双线五级船闸的结构特点和质量控制要求，将工程划分为五个层次：单位工程、合同项目工程、分部工程、分项工程、单元工程。最基础的质量控制重点是单元工程，合理地划分单元工程，并研究每类单元工程的质量控制点是监理控制至关重要的环节。船闸总共划分单元工程3万余个。如1仓混凝土、1束预应力锚索即各为1个单元工程，其质量控制点分别是浇筑工艺、注浆和张拉。对质量控制点必须实行旁站监理，从最基础的层面上控制好质量。

（2）单元工程工艺（混凝土仓面）设计单元工程开工前施工单位必须提交工艺设计，对混凝土单元称仓面设计，以固定的表格填写，内容包括主要几何参数，混凝土标号、级配等，施工人员、值班责任人、机械、风、水、电的供应等资源配备，施工程序、混凝土运输、入仓方式等。监理工程师接到申请后，现场逐项检查落实后允许开仓。浇筑过程中旁站监理按表格内容随时检查到位情况，发现问题督促整改，拒不整改时，监理工程师受权发停工指令。单元工程完工后，再填写仓面设计落实评价表，作为评定单元工程质量等级的依据之一。

（3）“施工违规警告通知单”制度凡遇到不按规范施工，不执行操作规程，监理工程师督促无效时，监理工程师可要求总监理工程师签发“施工违规警告通知单”。违规警告处罚手段主要是罚款，或扣除质量特别奖，或通知施工方更换现场人员，被警告的单元工程质量评定时不得评为优良等级。

（4）质量特别奖三峡总公司为鼓励现场施工人员重视质量，给现场施工人员发质量特别奖，在规定限额以内由监理单位审查，业主项目部审批“奖励”或“不奖励”，凡有“施工违规警告”，工序一次验收不合格，或出现较明显的质量缺陷和发生质量事故者均不享有质量特别奖。

（5）监理独立试验检测监理设置独立的试验检测机构，配备相应的专业人员和检测设备，不仅仅是对施工方检测的签认，还直接对原材料、成品混凝土、混凝土温度等主要技术性能进行抽检，高峰期独立检测近7万次。同时对拌和系统实施运行监理和设备监理，保证供应合格的混凝土。

2.2工程进度控制措施

（1）坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每月将计划按日编制，经监理审批后实施，进行微观控制。

（2）坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点每月分析影响进度的各种因素，根据影响因素的化解情况预测下月进度控制重点，狠抓关键线路的影响因素。进度控制中强调克服“重工程量、轻形象”的倾向，把控制形象进度作为重点。

（3）坚持计划检查制度进度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短计划的落实，保长计划的实现。日有日报，检查当日完成情况；周有例会和周报检查上周完成情况，确定下周的重点；月有总结和月报，重点检查形象进度和关键线路上项目计划完成情况。这样控制使年计划完成有坚实基础。

（4）坚持用经济手段控制计划业主设有目标奖，由监理审核、业主审批后支付，以月为考查时段。先将目标奖分解到工程部位，以量和形象计奖；在每月的结量支付中，也考核进度完成情况，完成不好的施工单位除得不到未完部分的支付外，另外还要扣减部分结量支付。

2.3工程合同费用控制及合同商务管理

工程合同费用控制的主要内容是工程计量支付和协议奖金的发放；合同商务管理主要是合同变更和索赔的管理和控制。具体工作有：严格控制结量支付；认真审核合同变更；合理处理索赔补偿；严格审查分包商的资质。

2.4工程信息管理

2.4.1三峡工程管理系统（TGPMS）

TGPMS是三峡开发总公司提供和要求监理使用的信息管理系统，包括合同管理子系统、质量管理子系统、工地安全子系统、文档管理子系统。

2.4.2NOTES日报系统

NOTES日报系统主要对每日完成的工程量进行统计，监理按时、准确地报送了日进度完成和工程形象。

2.4.3三峡二期船闸工程管理辅助决策系统（YCCIS）

三峡二期船闸工程辅助决策系统（YCCIS）是业主航建项目部委托开发的管理信息系统，也得到了应用。

2.4.4混凝土信息管理系统

监理中心自编了混凝土信息系统，主要功能是录入混凝土开仓信息，可提供混凝土浇筑形象图。

2.4.5文件管理信息系统

文件管理信息系统是监理中心开发的收发文件录入、查询管理系统。

2.4.6监理中心局域网络

中心配有NT服务器，可为监理人员提供登录、文件存储、信息查询等服务。

3实践中的几点体会

3.1要自觉维护项目法人在建设中的核心主导作用

（1）三峡二期工程监理模式三峡工程在项目组织上的特点是“五大”：“大业主”、“大设计”、“大施工”、“大监理”四大系统以合同为纽带联系在一起建设三峡这个世界级的“大工程”；不同于以往的“小业主、大监理”和“业主领导下的监理”等模式。三峡总公司的行为既有企业行为，又有以向国家、向中华民族负责为已任的行政行为，决定了三峡工程参建各方必须以业主为核心，强化业主的主导作用。监理模式可概括为：监理在业主的授权范围内，作为业主对工程管理的延伸和细化，共同实施对工程项目的建设管理。

（2）监理在建设中的定位在三峡监理模式下，监理单位必须在维护业主的核心主导作用的前提下行使监理权限，贯彻监理是业主对工程管理的延伸和细化的原则，履行监理合同中规定的职责，重点在于努力探求工程建设的科学管理，规范和细化工程建设的现场管理和协调，为承包商提供优质服务。

3.2要努力追求“双零”目标

“双零”目标就是“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，是三峡工程建设者必须常念的“两本经”。

（1）追求“质量零事故”目标从监理方而言，质量控制重在规范化管理，必须建立可靠的质量保证体系，规范和细化施工过程的质量控制，大到施工组织方案的审批，小到旁站监理操作规程的执行，每个环节都必须处于受控状态。我们编写136份监理实施细则和操作规程，使各级监理人员有章可循。纠正违章作业，控制缺陷的产生，把施工“常见病”、“多发病”作为“顽症”治理，贯彻“不留工程隐患是工程建设的最低标准，是三峡工程建设的最高原则”，以追求一流的工程质量，才能不留隐患达到“质量零事故”的要求。

（2）追求“安全零事故”目标建立安全监理网络，明确各级监理人员的安全监督职责，针对性地制定了安全操作规程，安全管理实施细则，把习惯性的违章作业当作“顽症”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生产漏洞）、“罚”（奖优罚劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。

3.3要积极化解监理风险

监理风险主要有四方面：质量、安全、廉洁和监理成本。

（1）质量风险承包商出现了质量事故，监理要负连带责任，还将严重损害监理单位的社会信誉，使业主和质量管理部门对监理的履约能力产生疑虑。鉴于目前国内施工企业的现状，与国际先进承包商的质量管理机制和自我约束能力还有较大差距。要化解这种风险，首先要树立好的质量是施工干出来的，也是监理出来的观念；其次是充分发挥监理机构的整体技术优势，确保自身质保体系的有效运作；第三是以良好的坚持不懈的监理工作质量杜绝施工质量事故的发生。

（2）安全风险这里所说的风险主要是监理人员自身的安全问题。监理人员要提高自我保护意识，并以严格的管理制度约束监理人员，必须注重现场安全。

（3）廉洁风险拒腐防蚀的意识和能力，主要体现在与承包商的交往中能否遵守监理人员行为准则，做到不吃请、不受礼、不搞权钱交易；在社会治安、道德方面能规范自己的行为。对待这种风险一是靠教育，二是靠纪律约束，既以防范为主，亦制定了严厉的处罚制度，让其不敢为。

（4）监理成本的风险监理合同规定的监理费用有限，只有进行科学管理，严格执行财务制度，才能做到开支有理，开支得当，才能做到不至于发生“经济危机”，动摇军心，影响监理工作的正常运作。

3.4要“以人为本”

监理工作的质量取决于监理人员整体素质，不断提高监理人员的素质是监理机构自身建设的重要任务。

（1）把好进人关监理单位招聘社会监理人员时，以学历、工作经历、品德、年龄、健康状况为主要考察内容，通过资质审查、面试、调查等途径审核申请人提供信息的可靠性。试用期间不合适的，予以解聘。

（2）人员培训培训有多种形式：有上岗前的培训，以老带新的现场培训，专题讲座、派出去参加监理培训班学习，参加专题技术讨论会、组织学习监理细则、监理人员行为准则等。培训后不定期的组织考试，督促监理人员注重平时学习

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1.1合同架构策划

合同架构策划主要考虑将整个项目按照工作结构分解为若干个独立的合同，确定各合同关系(平行或总分包)，划分合同标段(包)，并明确其合同界面和合同责任。

1.1.1各类合同相互关系的考虑

1)勘察合同一般作为一个独立合同，工程需勘察面积太大时可考虑划分多个标段，签订多个合同，并平行于设计、施工等其他承包合同。合同架构关系简单。

2)设计合同一般采用总包设计合同，对其中专业性强的专业工程由业主指定分包，总包设计单位对专业工程承担提供基础资料、总体规划方案、设计接口管理、设计进度控制和最终设计成果确认等总包管理责任。对于简单工程的设计则可以直接由一家设计单位承担。对于专业性很强的专业工程也可采用设计、施工和设备供货一体化的工程总承包模式，即EPC合同模式。合同架构简单，责任明确，目前在国内主要应用于冶金、化工、建筑智能化等工程。

3)施工合同主要可采用施工总承包、平行发包、总承包与业主指定分包结合这三种模式。当项目业主管理力量较强，工程施工场地和其他施工条件交叉影响小时，可考虑采用平行发包模式;当整个工程由一家施工单位承接，存在资质不够、或造成工程招标采购的竞争性不足、或质量不易控制时，应采用总承包与业主指定分包结合的合同模式，业主对专业性强的工程实施指定专业分包，总包单位负责对专业分包单位实施总包管理，总包管理责任包括施工场地协调、临时设施使用、进度安排、档案资料汇编、安全文明施工管理等，这样确保工程实施满足法律要求、造价合理、质量可靠;除去上面两种情况之外，可采用施工总承包模式，即整个工程施工由一家单位承包完成。

4)设备供货并安装合同，一般按照第(3)条中业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式签订合同。

5)设备材料供货合同，当项目业主管理力量较强时，可考虑采用平行发包模式;否则，采用业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式。

6)工程监理、造价控制等服务合同，一般均作为一个独立合同。工程规模太大时可考虑划分各自多个标段，签订多个合同。监理合同有多个标段时应选择一家单位作为总监理管理单位，这种形式在公路建设工程中普遍采用。

1.1.2合同标段(包)划分的原则

1)合同标段(包)应有一定的规模，能引起投标人(承包人)在投标阶段和项目实施阶段对本工程的足够重视，同时保证在投标阶段有足够的竞争性，即满足资格条件和有实力的潜在投标人达到一定数量。

2)材料设备包划分在考虑专业性的基础上，为保证单个合同的规模，应适当减少项目发包合同的数量，以简化项目管理，可考虑对相关性较强的材料设备进行打包招标。

1.2招标采购方式的选择

招标采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判(比选)、直接发包。招标方式的选择必须满足国家和地方招标投标相关法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》第三条以及相关法规，对依法必须进行招标的范围进行了明确。属于依法必须招标的工程项目在进行

1.1.1中所述的业主指定分包时，也须依法进行招标。属于依法必须招标的工程项目，应采用公开招标的方式，或经招标投标监管部门批准后采用邀请招标或直接发包的方式。不属于依法必须招标的工程项目，项目业主可自主选择招标方式。对于市场竞争充分的建筑施工、普通建筑材料等标的物，一般可采用公开招标的方式;对于专业性较强、竞争性可能不足的设计和EPC等标的物，可采用邀请招标的方式;对于金额较低的标的物，可采用竞争性谈判(比选)或直接发包的方式;对于抢险救灾等紧急项目，则只能采用直接发包的方式。

1.3招标采购进度安排

项目招标采购的进度安排必须满足项目实施总进度计划的要求，并细化到每个标的物招标采购的起止时间点。建设工程招标采购一般按如下顺序依次进行:勘察设计监理、造价控制施工建筑材料，设备采购根据设备制造周期的长短进行合理安排，有些工业设备因制造周期长可能在工程初步设计完成后，就需要立即进行招标采购。施工招标一般的顺序为:施工准备工程在前，主体工程在后;制约工期的关键工程在前，辅助工程在后;土建工程在前，安装工程在后;结构工程在前，装饰工程在后。招标的具体顺序应结合实际工程的特点、条件确定。对于每一次招标还需拟定其招标准备、招标投标、开标、评标、公示定标、签订合同各阶段的具体时间安排。

1.4评标办法的选择

常见的评标办法大致可分为两种:综合评估法和合理最低价法。对于有一定技术难度、符合基本条件的投标人实力和信誉仍然有一定差距的标的物招标，可采用综合评估法;对于技术简单、符合基本条件的投标人实力和信誉差距较小的标的物招标，可采用经评审的合理最低价法。经评审的合理最低价法主要应用在简单的施工标、较普通的材料采购标，其他标的物一般采用综合评估法。

对于EPC类标的物宜采用二阶段招标评标法。第一阶段投标人根据业主的基本方案、技术指标、功能要求、装备水平要求、工期要求，编制深化设计方案、实施方案和工程量报价，评标专家进行评审后，统一设计方案，择优选择投标单位按照统一的设计方案进行第二阶段投标，评标专家进行第二次评审，第二阶段评审主要侧重于对投标报价的评比。采用综合评标法时，在技术标、商务标(企业基本情况、业绩、拟派人员情况)、经济标(报价)的分值分配上应根据标的物的性质和特点，合理分配。施工类、设备类标的物评标经济标分值一般为总分值的70%左右，设计、监理等服务类标的物评标经济标分值一般为总分值的20～30%，服务类标的物的评标应对拟派项目团队的资格、能力、业绩等人员情况进行重点考察评分，并对投标人的综合实力和信誉进行考察评分。

1.5合同形式的选择和合同主要条款的约定

评标办法、合同形式的选择和合同主要条款的约定，是招标文件的核心组成部分，合同形式的合理选择和合同主要条款的科学明确约定，也是合同能按照业主既定的原则迅速签订和顺利执行的重要基础。合同基本形式主要有单价合同、总价合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的应用条件、不同的风险分配，应根据工程具体情况选择合适的合同形式。实行工程量清单进行招标的，一般情况下宜采用单价合同，在一定的风险范围内，根据实际完成工程数量和固定单价计算合同结算价款，对于超出合同约定风险范围之外的部分，按照合同约定的单价调整办法，调整单价。对于工程资料完善、工期短、工程变化很小，风险低的标的物可采用固定总价合同。对于工程资料相对完善、工程可能存在局部变更，存在一定风险的标的物可采用变更部分内容价格可调的总价合同，即可调总价合同。成本加酬金合同主要应用于设计资料不完整、变化可能会较大;时间要求特别急(如抢险、救灾);或技术复杂程度特别高，合同签订时双方均无法详细确定实施方案和费用的工程。

招标文件应对合同主要条款进行明确，以便投标人明确双方权利和责任，能正确估计合同风险，更好地进行投标报价;同时减少合同谈判的工作量，有效避免投标人在中标后双方不断地讨价还价，甚至合同谈判破裂。建设工程勘察、设计、监理、施工、设备材料都有相应的合同范本，其通用条款对合同双方的权利和义务、价款及支付、违约责任、争议处理均有常规约定。招标文件应明确采用何种合同范本，约定专用条款中的主要内容。应明确的专用条款主要内容包括:合同标的物的具体范围和数量;质量标准和要求;合同履行的时间、地点和方式;合同价款的确定方法，支付时间和方式;风险分担方法;违约责任等。

对上述主要条款的约定，须根据具体工程的特点，体现针对性，并做到公平合理。制定合理的合同条件对项目目标的实现具有重要意义，特别是应慎重考虑合同双方对工程风险的合理分担，合理的风险分担能激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量、安全目标，实现合同双方共赢的局面。如果在招标采购阶段，业主利用自己制定招标条件的优势，利用自己的强势地位，将风险过多地转移给承包人，将造成承包人在投标时过高考虑风险而提高投标报价，或合同实施阶段风险发生时承包人无力承担而被迫违约，造成工程预期目标无法实现，将给业主造成更大的损失。

2结语

篇13

关键词：采购管理；采购工作分解；合同选择

中图分类号：F253文献标识码： A

轨道交通作为一项公共基础设施工程，极大地方便了市民出行，提高了人们的生活水平和生活质量。我国目前的轨道交通大多由政府进行投资，一个轨道交通工程的投资周期长，投资金额从几十亿至数百亿，而且涉及范围广，所需签订的合同多。采购规划的目的在于在确保工程项目质量的情况下尽可能减少工程建设的花费，以减少投资总费用，维护国家社会的公共利益。

1 工程概况

某地铁工程项目的线路全长约为32km，其中地下路段约为29.59km，高架路段约为2.41km，整条线路共设置24个车站，包含22个地下站，2个高架站，其中1个为换乘点车站。整个工程项目的投资总额约为151亿元人民币，其中约95亿元用于设备和建安工程，约20亿元用于车辆的购置，其他费用占总额的24%，约为36亿元。

2 采购规划的意义

轨道交通工程建设的采购项目涉猎面广，包括上千余个子项目，采购合同额过百亿，因此，只有对采购项目进行合理地分解，并对采购工作做好详细的规划，才能保证采购工作的顺利进行。采购规划对采购工作的开展有着直接的影响，对整个项目的质量高低、安全稳定运行都有着决定性作用。

3 采购项目分解

3.1 项目分解原则

WBS，即工作分解结构，与职责分派、预算成本、采购及进度计划等都息息相关，是项目范围管理的一种重要工具，也是项目管理工作的基础。WBS可以将整个采购项目分解为多个子项目，并对各个子项目的采购范围进行确定，最终将其有机地组织起来。进行采购项目分解有两种途径，可以根据项目的工作范围和工作内容进行分解，也可以根据合同的签订对象来对项目进行分解。

3.2 对工程采购项目进行分解

地铁工程作为一项大型的市政建设项目，系统复杂，技术性强，涉及范围广，需要结合项目管理模式及工程的实际情况对项目进行分解。本文中笔者根据签订合同对象的不同对该工程实例采购项目分解为三个层次。首先依据工作性质进行第一层次的分解，划分为工程勘察、设计、监理、咨询、施工和安装六个方面。再根据专业方向进行第二层次的划分，分为土建和机电两大工程部分。最后根据两部分的实际情况划分第三层次。该工程第三层次具体如下划分:

（1） 土建工程。土建工程主要包括五个专业方向，包括车站、区间、车辆段建筑等。其中，依据结构形式的不同，可以将车站划分为高架车站、地面车站和地下车站。而地下车站又可以具体分为明挖车站、暗挖车站以及明暗挖结合车站。依据施工工法可以将区间划分为高架区间、盾构法区间、U型槽区间等等。

（2） 机电系统工程。机电系统包括30余个专业，根据该工程各系统的技术性质可以将其划分为六个方面。笔者根据项目的分解构建了WBS图(如图1)，采购项目工作分解结构图直观清晰地对该工程的各级采购进行了展示，可以帮助管理者对采购项目的全局和细节工作有个整体的掌握。

图1 采购项目工作分解结构图

应用工作分解结构，可以使各项采购任务得到明确分配，明确各部门之间的工作范围和责任，做到合理调配人力资源。

4 选择合同类型

依据工作分解结构我们能够按照整个项目的工作性质作出六种采购分类:工程勘察、设计、监理、咨询、施工、设备供应以及安装。我们根据项目管理理论中合同类型的相关知识，对该工程项目中合同类型的选择及其优劣作出如下分析：

（1） 勘察、设计采购合同。因为在地铁工程项目开展采购时，整个项目的外部条件具有不确定性，所以只能在合同中对承包方规定工作范围，并要求服务质量，而无法对承包方的详细工作作出规定。因此这种合同适合使用成本加酬金合同。因为地铁工程的设计方案存在很多变化，所以每次发生方案变化时，就收取一定比例的酬金，以弥补承包商因方案变化而产生的多余工作量。

（2） 监理、咨询采购合同。工程监理和咨询贯穿于项目实施的全过程，从项目启动到交付，承包方一直负责项目的监督和管理，并提供咨询服务，因此对于这种全过程确定的工作，合同适合使用固定总价合同。承包方可以对整个项目进行综合评估，合理预见，以提供报价。

（3） 施工采购合同。业主可以结合施工项目的整体要求对工程进行标段划分，并列出每个工程标段的预估工程量清单，承包方可以根据预估工程量来确定单价并进行合同签订。因为合同的支付总额要根据实际的工程量及报价确定，而且在合同履行时一般不会更改价格，所以这种合同适合使用“量价分离”，这样合同的风险性分担给了双方，对于双方履行合同的积极性都有所提高。

（4） 设备供应及安装采购合同。因为地铁工程的专业性，机电系统一般需要供应商进行安装和调试，保证所安装设备可以正常运行。供应商的基础成本就是设备成本和运输成本，而安装调试工作属于业主所需支付的酬金部分。因此该采购更适合成本加酬金的合同形式。

在整个工程项目的采购中，一切采购关系都需要根据具有法律约束力的合同来开展。我们要根据不同项目选择相应的合同类型。像本文中提到的地铁工程项目，属于大型工程，这种工程需要进行多阶段多专业管理。合同能够得到有效履行的前提是选择合适的合同类型，促使承包方和业主能够协调一致，降低项目风险，达到合作共赢，实现地铁工程项目的顺利完成。

5 结束语

本文结合某地铁工程实例对采购项目分解以及合同类型选择进行了研究和探讨。运用采购项目规划可以对目前的采购管理模式进行优化，提高采购合同的灵活性和多样性，完善采购流程，从而提升项目管理的高效性。

参考文献

[1] 吴守荣 .项目采购管理 [M] .北京：机械工业出版社， 2004.

[2] 吴丽波 .建筑施工项目的采购管理探讨[J] .商业经济， 2010，（04） :57-58.

篇14

抽水蓄能项目工程经过预可研、可研设计，取得项目建设核准后，工程设计工作即转入招标设计和施工图设计阶段。项目建设单位组织设计招标关键是设计招标文件的编制和审查，然后据此做好评标和合同洽商工作。期间的技术管理工作包括策划确立该阶段设计分标方案及标段设计工作内容，编制和审查设计招标文件的商务条款和技术要求。具体技术管理工作主要有:(1)明确项目工程主设计承包商工作范围，并界定主设计承包商与其他专业设计承包商的工作接口及责任划分，据此编制设计招标文件。(2)明确各项设计工作的具体内容和设计成果要求。对设计工作内容应尽可能细化并提出明确的设计成果要求和需提交的文件、图纸资料。(3)做好设计招标文件商务条款与技术要求的审查工作。一方面，要审查策划的各项设计工作要求和管控机制是否在招标文件中得以体现。另一方面，要审查商务条款与技术要求的一致性，尤其要重点检查报价清单项目是否漏项，是否利于设计成果划分和结算、考核，各条款要求是否存在矛盾或歧义，策划对设计方的管理、考核机制是否明确且可操作。

2征地拆迁与移民安置技术管理

项目工程总平面布置设计是招标设计阶段应首先完成的设计成果。经审查确认的工程总平面布置设计成果是确定项目征地(包括林地)红线的依据，据此绘制永久征地红线范围。对此，技术管理工作主要是审查征地红线、面积是否满足工程建设需要，是否符合国家有关政策，是否与土地预审报送方案基本相符，与此相应的移民安置范围、规模与可研规划设计方案是否相符。上述用地范围、性质或移民安置方案如有调整应分析论证并确认其可行性。在征地移民方案确定后，项目建设单位即组织编制林地土地征(租)用申报材料，需编制的报告有《林地可行性报告》《征地红线范围勘界报告》《申请先期用地报告》等;《林地可行性报告》编制完成后报省林业主管部门审查，通过审查并交纳森林植被恢复费等相关费用后，取得林地使用许可;组织申报先期用地，以满足筹建期项目工程施工的要求;完备各类土地报批相关组件要求，组织申报工程永久征地，尽早取得工程建设用地批复。在征地移民方案基本确定的基础上，项目建设单位应与地方政府尽快洽商、签订《征地移民安置协议》。对此技术管理工作主要是策划、编制、审查征地和移民安置实施工作内容、项目分解、费用分解、职责划分以及法规制度的符合性、操作实施的可行性，以利于征地移民工作能满足工程建设进度要求，利于避免和化解矛盾纠纷，利于有效控制征地移民概算投资。征地移民安置实施过程中，项目建设单位技术管理工作主要是根据施工进度安排及时提交分阶段的用地计划，同时根据征地进展情况适时调整施工计划与用地安排，对移民工程的设计成果和监理、施工等技术工作实施监督管理，以利于征地工作有序进行并满足工程用地需求，保障移民工程建设安全、质量、进度和投资得到有效管控。

3设计方面的技术管理

工程设计方面的技术管理包括项目工程总体设计单位的招标设计、施工图设计管理，以及设备制造商的设备设计管理。

3.1招标设计阶段

招标设计阶段设计成果主要包括:总平面设计，分标规划报告和施工组织设计，土石方平衡规划、渣场规划、表土利用、水保、环保、供水、供电等七项专题报告及招标设计报告其他章节，各单项工程的招标设计方案。本阶段技术管理的主要工作是上述招标设计成果的编制与审查。招标设计编制阶段，建设单位要加强对设计工作的组织和沟通协调，策划工程建设的总体技术方案和具体的技术标准、目标要求，策划工程建设的实施路径和管理机制，与设计单位沟通后，跟踪相关标准要求在招标设计成果中的落实体现。招标设计报告审查可分3个阶段开展。首先，对工程总平面布置设计进行审查，要把握临时设施服从于永久设施、局部安排服从于整体布局、短期需求服从于长期运行的总平面布置原则。其次，对分标规划报告与施工组织设计及土石方平衡规划等7项专题报告进行审查，其成果应确立工程建设的各项技术路线、实施方案和主要技术措施。再次，对招标设计报告其他章节内容进行审查，设计方应根据DL/T5212—2005《水电工程招标设计报告编制规程》提交完整的项目工程招标设计报告。上述招标设计成果经审查确认后，则作为各项招标设计和招标文件编制的依据和原则要求。

3.2施工图设计阶段

施工图设计阶段的技术管理主要是施工图审查和施工过程中的设计变更审批。施工图设计技术管理的基础工作是审查设计单位拟定的项目工程施工图总目录。设计单位应根据项目工程组成和特点，在工程开工前策划制订项目拟提交的设计施工图总目录。建设单位应对施工图总目录进行审查确认，并作为各年度设计供图计划编制的依据。施工图设计技术管理的工作重点是图纸审核。建设单位应组织监理、施工单位对每一份施工图均进行审查，审查内容包括设计强条落实执行情况、规程规范的符合性、安全质量的满足性、关联图纸的一致性、技术经济的合理性、施工作业的可操作性等。通过施工图会审应消除设计缺陷和不同专业间的矛盾或不一致，提高设计精益化水平。设计变更通常是根据工程现场条件变化作出的调整。设计变更技术管理的主要任务是审查其必要性、可行性和经济合理性。其变更的原因、依据、标准或目的是确定变更费用承担人的依据，也是审查的内容之一并应有明确的审查意见。设计变更的审查程序和批准权限应按有关规定要求执行，重大设计变更事项应报项目可研设计审查部门审批。

3.3设备制造商的设备设计管理

设备制造商根据项目总设计单位提出的技术指标要求开展设备制造设计。建设单位和工程设计单位应对其设计成果进行复核和审查。该审查应以设备制造合同中的技术条款要求为基础，以满足设备安装施工、投产后的安全、稳定运行以及维护方便等为原则，对设备制造商提供的图纸进行审查，重点对系统内设备间的接口设计、与其它系统设备接口配合设计、与土建结构配合设计等进行详细复核。同时，建设单位也可组织现场监理、施工单位一起对图纸进行审查。

4工程建设技术方面的制度管理

管理制度体系方面，结合抽水蓄能工程建设的特点，建立涵盖了基建安全、质量、进度、投资、技术和综合管理等各方面的规章制度。技术标准体系方面，是要以国家、行业有关的技术规程规范为基础，针对抽水蓄能电站建设特点和电站全寿命周期管理目标要求，对工程招标设计、施工图设计、工程施工、设备制造与安装等全过程各重要项目、关键环节确立企业级的技术标准，体现抽水蓄能的工程建设要求。

5招投标阶段的技术管理

招投标阶段的技术管理主要包括招标文件的审查和评标的有关技术工作。

5.1技术服务类标

技术服务类标主要包括工程设计、工程监理、移民监理、爆破监理、水保监理、环保监理、水保监测、环保监测、第三方土建试验室、第三方金属试验室、第三物探检测等工程建设技术服务类项目。其招标文件审点是资质资格条件的法规符合性、工作内容与界面划分、工作要求与技术标准等。

5.2筹建期工程标

筹建期工程主要包括进厂交通洞、通风兼安全洞、对外公路和场内道路、施工用电、施工用水、施工通讯、场地平整、业主营地、库房建设等。其招标文件审点是技术条款的完整性、准确性、合理性，审查内容主要包括地质资料和水文资料、工作内容与界面划分、施工条件、技术要求与质量标准、工程量清单、招标设计图纸等。审查时要特别注意与后续施工标段的接口设置和进度的合理安排。

5.3主体工程标

主体工程主要包括上水库、下水库、地下厂房及输水系统、开关站等主体土建工程标和机电设备安装标。其招标文件审查内容与筹建期工程的审查要求基本一致，还要审查其与招标设计报告的符合性，重点是招标设计方案的技术先进性、质量可靠性、运行便利性、经济合理性、施工可行性以及标段间的接口设置、责任划分和交叉施工影响的管理机制等。

5.4机电设备采购标

机电设备采购主要包括水泵水轮机、发电电动机及电站其它各主要辅助系统设备等。招标文件审查的重点是对主要技术参数、主要技术要求、设备数量、规模及选型比较等进行复核把关，对通用设计应用、强条及公司技术标准的贯彻要求进行审查。同时，根据已有设备事故案例的经验教训，在招标文件中也要相应提出明确的控制要求或技术指标，避免同类问题的再次出现。

5.5其他设备和材料采购标

其他设备主要是指桥机、闸门及启闭机、电缆及桥架、通风空调、电梯、工业电视、通讯等电站工程设备。招标文件审查的重点主要是对技术参数、设备数量、验收程序与标准、供货时间等进行复核把关，对通用设计应用、强条及公司技术标准的贯彻要求进行审查。材料主要是指构成工程永久建筑物的钢材、水泥、粉煤灰、铜止水、接地等甲供材料。招标文件技术管理审查的重点是甲供材料质量技术指标的合理性和符合性、供应计划与施工进度需求的匹配性和试验检测要求、验收程序与标准等内容。

6施工阶段的技术管理

6.1项目划分工作

项目工程施工前，监理单位应组织对整个工程全部施工项目进行单位工程、分部工程的划分及所包含的内容和各类单元工程划分原则，建立统一的编码规则，经建设单位审查批准后印发各参建单位，为施工质量评定和竣工资料编制奠定工作基础。

6.2标段施工组织设计编审管理

项目业主、监理、施工单位应建立施工组织设计编制、审查、批准管理制度并严格执行。要明确标段工程各类各层次的施工组织设计编制和审批的程序、责任人。未经审批人批准的施工组织设计不得组织实施，未经原审批人同意不得任意修改施工组织设计。

6.3施工图会审和设计技术交底

基建项目均应建立和落实施工图会审和设计技术交底制度。各标段或各单项工程施工前，监理单位应组织设计、施工方进行施工图会审和设计技术交底。施工图会审可采取专业会审、系统会审、综合会审等方法。建设单位应参加重要施工项目的技术交底。设计应就项目施工的环境条件、设计意图、技术要求、注意事项等向施工方说明，并解答施工方所提问题。

6.4施工技术方案管理

施工阶段技术管理的关键是施工技术方案审查与批准。首先，要对各标段施工组织总设计进行审查，重点审查其进度计划合理性、质量安全保障性、资源配置满足性、合同要求符合性等。其次，要对各单项施工技术方案或措施进行审查，主要审查其施工强条落实计划、规程规范和技术标准的满足性、安全措施和工艺质量的保证性、施工作业的可操作性与便利性及相邻作业的干扰影响等。再次，要对一些重要工序作业的技术方案措施进行审查，如砼配合比设计、爆破设计、承重排架或脚手架设计、重大件吊装方案等均应逐项进行审查。上述施工技术方案措施审查以监理为责任主体，重大安全技术措施应报建设单位审批，超过一定规模的还应组织专家论证。

6.5工程变更管理

工程变更包括设计变更和变更设计。设计变更按前述设计管理相关要求执行。变更设计则一般由施工方提出，监理、业主初审后，还应经设计审查确认并出具设计修改通知，再经监理、业主审批后方可实施，并明确变更费用的承担责任。工程变更的审批程序和职责权限应执行相关制度规定要求。

7设备制造的技术管理

7.1设计联络会

设计联络会主要对产品的方案设计、技术设计、施工设计，包括产品与外部的接口关系以及双方责任承担的讨论与确定。建设单位应负责组织确定设计联络会议题及工作安排、编制签署会议纪要并监督落实、协调解决存在的问题。

7.2设计图纸复核(工程设计单位)及建设单位审查

建设单位督促设备承包商按照采购合同的约定提供图纸及相关文件，收到相关文件后转发并组织工程设计、监理、施工、调试等单位开展审查工作，最后将审查意见反馈给设备承包商。

7.3设备监造的技术管理

监造单位对设备制造工艺设计、主要部件原材料检验、设备制造过程(加工制造、厂内组装、试验)、包装发运及交货批次和进度进行全过程设备监理，监造方式主要包括停工待检、现场见证、文件见证等，以保证设备技术性能指标满足合同要求。

7.4设备出厂的验收管理

按照合同需进行设备出厂验收的设备，建设单位应负责组织成立出厂验收组并组织出厂验收，并提前与设备制造商协商，依据合同及设计文件要求编制出厂验收大纲，详细列出出厂验收项目、验收方式及验收标准等。设备出厂验收一般应包含设备实体验收、技术文件资料验收。

7.5设备到场验收的技术管理

设备到场时，建设单位应组织安装单位、物资运输承运人及设备制造商驻工地代表等，对到达现场的设备进行检查和验收。对于到场后安装前需要做相关试验的设备，监理单位应组织安装单位进行相关的试验，建设单位专业技术人员参加。在现场检查及试验过程中发现的任何不合格产品，均应按照合同约定进行退换或处理，直至设备质量满足要求。

7.6设备安装过程中的设备缺陷处理的技术管理

对于设备安装过程中发现的设备缺陷，如属于设备供货质量问题的，则监理单位应及时组织施工单位更换合格的设备或部件，并做好详细的记录，更换下来的不合格设备或部件由建设单位依照设备供货合同进行处理。对于由于安装或其它原因产生的设备缺陷，则由责任方负责进行设备缺陷的处理工作。因特殊原因，需对设备缺陷处理后继续使用的设备，应做好详细缺陷修复记录等有关文件，留待以后备查。

8机组调试技术管理

(1)施工承包商的有关测试和分部调试的技术管理。设备安装单位应编制各分部调试试验方案，报监理单位批准后，完成各设备单体的测试及各分系统的调试工作，并做好详细的记录。设备单体试验项目齐全、记录完整，试验结果满足规程规范及合同要求。(2)调试单位的调试大纲编制与审查。调试单位应根据电站设备特点及工程实际情况，合理选择首台机组启动方式，完成机组启动试运行试验大纲的编制。启动试运行试验大纲经启动验收委员会批准后进行机组的启动试运行试验。(3)调试过程中的调试作业指导或测试。调试过程中，调试单位按照批准后的机组启动试运行试验大纲，编写机组启动试运行试验方案，在试运指挥部组织有关人员进行审查后，经试运指挥部总指挥批准后执行。

9专项验收技术管理

抽水蓄能电站工程建设竣工验收阶段设有枢纽工程、移民安置、消防、水保、环保、劳动安全与工业卫生、档案、竣工决算共8个专项验收。各项验收均有相应的标准或规程规范等依据性文件。建设单位要组织设计、监理、施工等参建各方编制提交相关材料，经过自查验收后再申请相应的政府主管部门组织验收。其技术管理的重点是组织相关报验材料的编制和审查工作。

10尾工技术管理

在抽水蓄能电站项目工程全部机组投产发电后，为及时开展竣工验收和决算工作，在编制项目竣工决算时，一般还有部分项目建设任务尚未完工。根据竣工决算管理有关规定，可将未完工程列为尾工项目，估算其投资费用先行纳入竣工决算，待完工后据实调整决算。尾工阶段的技术管理主要包括尾工项目的立项计划编制与审查、施工图设计与变更审查、施工技术方案审查、施工进度管控、安全风险管控、质量控制与评定验收、尾工结算、竣工资料整理归档等工作。

11工程档案资料管理