公共财政的基本职能精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公共财政的基本职能，期待它们能激发您的灵感。

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[关键词]公共财政体系;县级财政职能

构建完整的公共财政体系是财政改革的目标模式,这一目标模式要求各级财政都要转向公共财政。然而必须看到,各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限,因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点。笔者将就如何构建县级公共财政框架谈几点粗浅的看法。

一、如何看待公共财政体系

90年代初期,学术界就在讨论建立公共财政的必要性,伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化,这种讨论的现实意义日渐突出。事实上,当学术界开始讨论公共财政问题时,决策部门也在考虑建立公共财政可行性并提出了基本思路,由于种种条件限制,该思路没有具体落实。建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作,这其中包括很多基本理论认识的深化。究意什么是公共财政,人们的认识并未统一。笔者认为:公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政。

由上述关于公共财政的定义出发,可以说,与过去的财政体系相同,公共财政体系是一种全新的财政体系。截止目前,人们关于公共财政的定义和如何搞公共财政讨论的较多,对究竟公共体系都包括哪些内容,讨论的则比较少,应该说这是一种理论上的缺憾。如果不能从理论角度概括出公共财政体系的内容,人们在实践中就很难把握如何分步建立公共财政体系。很显然,要建立公共财政体系,首先应该说明公共财政体系的内容。从西方国家的经验和理论分析两方面看,公共财政体系应包括五方面内容:一是财政收入制度安排。包括税收制度、收费制度、国有企业产权收益制度等。二是财政支出制度安排。包括支出管理制度、支出结构确定等。三是预算制度。包括预算权力分配、预算程序、预算资金管理等。四是财政政策。五是政府间财政资金分配关系。包括收入划分、支出划分、转移支付、支出标准、权力划分等。

二、如何看待县级财政职能

县级财政是国家财政的基础。从税源行政区划分布角度看,县行政区域税源在税源总量中所占比重很大。另一方面,县级财政又是基层政权,与公众接触最密切。因此,县级财政有自己的特点,对整体财政状况走势有特定的约束力,在县级财政中构造公共财政必须从县级政府和县级的特点出寻求具体思路。进一步说,公共财政基本原理有县级财政的体现要有独特的方式。

县级财政转向公共财政的首要步骤是明确界定财政职能,只有清楚界定了县级财政职能的特殊性,才能确定构造县级公共财政的整体方案。

财政职能是政府职能的派生物,财政支出的范围和结构是政府事权范围与事权重点的具体体现。因此,公共财政条件下的县级财政职能必须首先认清市场经济条件下县级财政职能必须首先认清市场条件下县级政府所担负的基本职责。县级政府的基本职能有两个:一是管理行政区划内的公共事物;二是提供地方公共产品。就前者而言,县级政府要维护本地社会稳定、调节经济运行;就后者而言,县级政府要为本地社会进步和经济发展创造基本物质条件。具体来说,县级政府的事权范围是提供义务教育、维持社会治安、建设地方基础设施、调节经济结构、保护区内环境等。因此,县级财政的基本职能就是为维持地方国家机器运转、提供地方公共产品筹措并安排资金的使用。县级财政应首先确保义务教育、政权建设、社会治安、环境保护、区内道路建设等方面的资金供给。在经济发达地区,县级财政在一定程度上强化经济调控支出。

转换县级财政职能首先是一个认识问题。目前,县级政府仍然存在着职能的重点放在刺激本地经济增长上的倾向。这种倾向的偏差主要在于对财政与经济之间的关系的认识过于简单。实际上当地方财政确保提供地方公共产品的资金供给时,也就间接支持了本地经济发展。因为经济增长要有一个综合性物质条件和社会环境。当政府利用财政资金促进了社会进步时,经济增长也就有了可持续的基础。另一方面,要求县级财政在刺激经济增长上增强力度实际上也是脱离了县级财政的约束。

三、如何看待县级财政决策的科学化、民主化

构建县级公共财政的一个核心问题是如何实现财政决策科学化、民主化。因为公共财政的一个基本要求就是财政决策科学化、民主化。过去县级财政运行中出现的决策失误,很大程度上就是因为财政决策过程高度封闭、长官意志决定收支的规模和结构,拙见以为:实现县级财政决策科学化、民主化似可从如下两方面入手:

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［关键词］ 公共财政税制改革

一、公共财政的特征、职能、框架

十六届三中全会对于税制改革和财政体制有特定的论述。该论述要求分步实习税制改革，并具体提出了实施分步税制改革的八项具体要求。十六届三中全会对于财政体制改革的要求，包括完善分税制的财政体制、国家预算、政府采购、国库集中收付制度以及整个财政制度。

1.公共财政的特征和介入的领域

公共财政的含义是指在市场经济条件下，国家和政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动新的机制和新的体制，是与市场经济体制相适应的体制。公共财政的基本点包括：（1）弥补市场失灵的财政；（2）公共财政提供一视同仁的服务；（3）非营利性的财政；（4）法制化的财政。

公共财政涉足于公共领域。从一般的角度讲，公共领域是市场失灵的领域，包括；（1）第一个层次：国家安全、公共秩序与法律、公共工程与支出、公共服务；（2）第二层次：经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不完善等；这两个领域都是公共服务应当介入的领域，也是公共财政应当涉足的领域。（3）从特殊的角度来看，应当联系市场经济发展水平看。从市场发育的角度来看，发展中国家比发达国家需要介入的领域更多，某些私人资本在一些领域无法介入。由经济发展导致的市场失灵领域成为公共财政的第三层次。（4）我国特有的国情：地域广阔、城乡经济和区域经济发展不平衡；公有制经济比重大，改制改组的难度较大，必须政府介入。我国的经济发展国情构成我国公共财政的第四个层次。（5）另外，按照十六届三中全会的要求，我国的公共财政的范围还涉及到宏观调控领域。

2.公共财政的职能和机制

财政的范围由政府的职能决定，同时这两者以一定条件下经济体制为前提。市场经济条件下政府的职能，包括政治、社会、文化教育和经济管理职能。基本职能直接配置资源和间接调控私人配置资源的能力。具体表现为，提高市场资源配置的能力、稳定经济的能力，维护公平的能力，拉拢经济体制的能力完善经济发展的能力，完善经济体制的能力、法制的能力，对外宣传的能力等八项。政府的这些职能规定着财政职能运行的方向，规范着财政职能的范围。财政职能包括，资源配置，收入公平分配职能和稳定社会发展的职能。除了这些传统职能之外，对应政府的职能的转换，财政职能也有了新的表现形式。

3.市场经济条件下公共财政框架体系的构建

公共财政框架体系至少包括：进一步完善部门预算制度；构建完善的政府采购制度；建立完善的国库集中支付制度；进一步完善票款分离、收支两条线的支出管理制度；进一步推进农村税费改革；完善宏观调控的协调机制；实行权责化的政府会计；建立政府管理信息制度。

关于税收和公共财政关系有三种观点。第一，建立和规范以税收收入为主，以辅助化收入为辅的财政体系。税收收入是基本内容，制度化收费处于辅助地位。采购成为新的金融工具。公共财政应当以税收为主要的手段。因此，公共财政改革以税制改革为基础，其中税费改革是关键和难点。第二，在市场经济中，在总体上税收制度应当保持较高中性，它对配置资源非常重要。保持税收的中性要求依法治税。税收制度也成为财政制度的中心。第三，在公共财政下，政府收入来源于社会的公共收入。政府提供的是个人难以提供的公共服务，这种服务要求与之相对应的无需偿还的财政收入，即税收。税收成为公众取得公共服务的对价。市场经济条件下，税收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，还应当考虑公共财政和纳税人的权利之间的关系。公共财政的直接来源是公众提供的税金，因此公共财政应当保障纳税人的正当权利。保护纳税人的合法权利本身就是公共财政的目的。

二、 当前分步实施税制改革观点

世界税制改革有三大理论依据：公平课税论、最优课税论和财政交换论。对于该三项理论能否成为税制改革的理论依据有肯定和否定两种观点。

1.关于公平课税理论

公平课税理论主要根据收益原则和课税能力原则。理想的公平课税理论主要根据综合所得概念，宽税基。既要强调横向公平，又要强调纵向公平。税收公平和税收中性之间存在一定的矛盾。我国进行税制改革应当以公平税负理论为依据。但存在一定问题。税费加上无法统计的制度外收费大约占30％。因此，应当结合我国的国情，进行合理的借鉴。

2.关于比较有分歧的最优课税理论

公共选择理论和最优课税理论是获得诺贝尔奖两种财政税收理论。其中强调的最优商品课税、最优所得课税、以及最优商品课税和最优所得课税的最优搭配值得我们思考。尽管该理论中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是这种思路给我们很大启发。比如，应当注意到产品的需求弹性和税率的关系。对于需求弹性较小的应当征收较高税率。这些思路应当值得我们思考。再如，最低边际税率和最高边际税率都应当低一点，应当选择合理区间，这样一个视角具有其价值意义。应当注意税率的调整和效率的关系。此外，维克里较早提出中性税收的思想，尽可能减少纳税人的税收负担。我国《个人所得税法》中个人所得的最高边际税率过高。一方面导致劳动者的逃税动机，另外这样的边际税率在实际中很少得到运用。因此，最优税收理论在某些方面可以借鉴。

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关键词：公共服务；公共财政；均等化；服务型政府

一、基本公共服务均等化的内涵

公共服务是指公共服务主体以公共利益为目的、以公共资源消耗为基础，提供满足社会公众需求的产品的公共活动。

不管是在理论上还是在实践中来说，公共服务均等化本质上都是公共财政的重要组成部分，所以说，应该在公共财政的范畴之内来理解公共服务均等化的内涵，比较便捷也更加准确。

（一）公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现

公共性是公共财政的标志性特征，可以将其分解为三个部分：即公共财政目标的公共性、收入的公共性与支出的公共性。（1）满足社会公共需要是公共财政组织国家财政活动的基本出发点。（2）公共收入的来源主要是两部分。其一是凭借公共产权取得的国有资产收益，其二是凭借公共权力取得各种税费收入。（3）维持国家政权机构的运转，为满足社会公共需要而提供公共产品和公共服务是公共财政的基本职责，这些职责就决定了公共支出的目的在于维护社会公平与稳定、促进社会进步，决定了公共支出的投向重点是公共领域，因而公共支出具有公共性。

（二）公共服务均等化是公共财政“一视同仁”服务的特征延伸

它的基本意义是：与市场经济的效率性相应，要求政府及其财政应该致力于为市场主体提供公平的外部环境。

（三）公共服务均等化是公共财政职能的深化

公共服务均等化体现为公共财政“为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务”，这必将对宏观经济的稳定和发展大有裨益，而政府购买、税收和转移支付等又是公共财政履行稳定和发展职能的手段，这与公共服务均等化的实现手段也有交集，因此，公共服务均等化有助于实现公共财政的宏观经济稳定与发展职能。

二、我国基本公共服务存在的主要问题

（一）政府事权配置不合理

对地方各级政府的事权，我国宪法并没有按照公共财政的要求加以明确划分,导致政府责权交叉，财政支出责任越位、错位与缺位并存。另外，我国垂直的行政命令体系使上级政府常常对下级政府发出指令或考核指标，但相应的支出责任却由下级政府全部或部分承担。

（二）财政资金投入城乡间不均衡

城市偏向型的公共产品与服务供给制度造成财政资金在城乡间投向的非均衡性，各级财政对城市公共产品的投入有余，而对农村的投入确明显不足。

（三）公共产品供给的成本分担与收益分享不对称

由于公共产品具有非排他性和非竞争性，所以对公共产品的成本分担和收益分享属于市场机制无法调节的失灵领域。在现代社会，税费是政府用来分摊公共产品成本的社会分配机制，根据现代税收的公平原则，税费分摊一般要遵循受益原则和能力原则。在我国，公共产品的成本分担并没有完全遵循这两个原则。从我国城乡居民的纳税能力对比和税收分摊制度安排看，农村居民的纳税能力弱于城市居民，但农村居民的相对税费负担却高于城市居民。而从公共产品的收益分享情况看，我国除国防、外交等公共产品能够大致在城乡居民间均衡分享外，其余众多公共产品均采用分割分享制度。

（四）转移支付制度调整均等化缺乏力度

目前中央对地方的转移性支出主要包括四大类：返还性支出，财力性转移支出，专项转移支出和其他转移支出。

三、基本公共服务均等化的政策建议

（一）加速推进以基本公共服务为中心的服务型政府建设

现阶段各级政府必须加速推进服务型政府建设，强化政府的基本公共服务职能，大力推进体制、机制和制度创新，从而实现人人享有基本公共服务的总体目标。这就迫切地要求我们：(1)基本公共服务的任务范围要做更好的确定。按照十七大的精神要求，重点加强义务教育、公共就业服务、卫生服务和基本医疗、基本社会保障等领域的基本公共服务建设，努力使全体国民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；(2)要着眼于全国，在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划和实施策略。

（二）实行城乡统筹的公共品供给制度

针对公共服务在城乡间的巨大差距，多数学者认为：当前应该把为农民提供基本而有保障的公共服务作为新农村建设的重点，并把农村公共服务供给的重点放在农村基础教育、基本公共卫生保健、基本社会保障方面；增加中央和省市财政对农村基层的转移支付，加大对农村公共服务的财政投入力度，强化政府在公共服务中的责任。

（三）建立基本公共服务供给的多元合作机制

针对公共服务在城乡间的巨大差距，多数学者认为：当前应该把为农民提供基本而有保障的公共服务作为新农村建设的重点，并把农村公共服务供给的重点放在农村基础教育、基本公共卫生保健、基本社会保障方面。

（四）建立健全基本公共服务的法律体系

加强基本公共服务的法律体系建设既有利于规范基本公共服务的均等供给，又有利于将改革中一些有益的经验、做法以法律形式固定下来：(1)清理,整合，完善现有的义务教育、公共就业服务、卫生服务和基本医疗、基本社会保障等领域的法律法规和规章，形成全国统一的、较为完善而协调的基本公共服务法律体系。(2)加快与基本公共服务相关的新法律法规的立法进程，使一些新的基本公共服务项目有法可依，明确各级政府之间、政府与市场之间、政府与事业单位之间以及政府与社会之间在基本公共服务中的权责关系。

参考文献：

[1]刘明中.推进公共服务均等化的手段:上[N].中国财经报,2006.

[2]迟福林.公共服务均等化：构建新型中央地方关系[J].廉政望,2006.

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“为民”，是财政工作的根本宗旨。公共财政的基本原则是“取之于民，用之于民”，其实质就是民生财政。如何充分发挥财政的职能作用，在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”，让人民群众更多地享受改革开放和经济社会发展的成果，是衡量财政工作是否围绕中心、服务大局的重要标准。这就要求我们必须坚持把实现基本公共服务均等化和保障、改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，把理财为民的宗旨和要求贯穿于财政工作的始终，统筹兼顾，突出重点，确保财政资金向民生事业倾斜，向困难地区和弱势群体倾斜，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。近年来，坚持富民强区并重、富民优先的总体要求，把“惠民生”作为头等大事，逐年加大就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生、保障性住房等民生投入，多层次、全方位提高居民收入，全区各级财政用于民生方面的支出已由2007年的618亿元增长到2011年的1956亿元，年均递增33.4%，民生投入占本年度财政支出的比重由57.1%增加到65.4%，有力地促进了自治区各项民生事业的发展。

“法治”，是做好财政工作必须遵循的基本原则。公共财政是与社会主义市场经济发展相适应的财政运行模式，法治是公共财政的基本特征。近年来，随着经济社会快速发展，财政收支规模越来越大，公共财政涉及面越来越广，社会各界对财政部门依法行政依法理财的关注度也越来越高。面对新形势、新任务和新要求，财政部门和财政干部必须牢固树立法治观念，加快推进依法行政依法理财，建立健全财政法律制度体系，将财政收支活动纳入法制化轨道，确保公共财政的公平性、公益性和规范性；坚持依法行政依法理财，从根本上逐步理顺财政分配关系，进一步完善公共财政体系，让公共财政在“阳光”下规范运行，更好地发挥财政宏观调控职能，促进经济社会平稳较快发展。

“精细”，是做好财政工作的基本要求。财政工作的特殊性，决定了做好财政工作必须讲科学、求精细。加强财政科学化精细化管理，必须坚持从实际出发，实事求是，把科学、精细的理念和要求体现到财政管理的方方面面，落实到每个项目的审批、每个数据的审核、每项资金的拨付等具体环节，通过细节管理，努力推动财政科学化精细化管理能力、水平的提高。

“绩效”，是财政管理工作追求的永恒目标。财政工作是经济的“晴雨表”，是国家履行各项职能的重要保障，涉及到经济社会的方方面面，其工作绩效如何，直接关系到国家发展大计和千家万户的福祉。因此，必须牢固树立绩效理念，把绩效管理与评价贯穿预算编制、执行和监督的全过程，以科学发展观为指导，细化预算编制，量入为出、有保有压，保障公共支出，压缩一般性开支，确保收支平衡；切实加快预算收支进度，保证财政资金及时足额发放到位，充分发挥“四两拨千斤”的引导作用，最大限度地发挥财政资金的经济效益和社会效益；加强财政监督，强化财政资金运行全过程的监管，及时发现、纠正运行中的偏差和问题，积极预防和查处违法、违规、违纪行为，有效防范财政风险，确保财政资金运行安全、高效。

“廉洁”，是财政干部的基本职业操守。财政部门承担着为国理财、为民服务的重任，财政干部清正廉洁尤为重要。财政干部必须树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，把党和人民赋予的权力看作是为人民群众服务的责任，讲道德、淡名利、重操守，坚持原则，管住小节，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，坚守好自己的精神家园。

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（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变

基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系

要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。［18］

（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障

有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以 有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］

陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。

四、总结

西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。

在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。

参考文献：

［1］刘德吉．公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述［j］．上海经济研究，2008，（4）：12.

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［6］周明海.民生的关注与追寻——当前基本公共服务均等化问题研究的主要观点综述［j］.兰州学刊，2008，（4）：87-91.

［7］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［j］.今日浙江，2008，（14）：44.

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［9］国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国的基本公共服务均等化［j］.宏观经济研究，2008，（5）：7.

［10］骆建华.推进城乡公共服务均等化［n］.浙江日报，2007—07—02（11）.

［11］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［j］.今日浙江，2008，（14）：44.

［12］迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建议［eb/ol］.cird.org.cn/showfruit.aspx?id=772.

［13］陈昌盛.基本公共服务均等化:中国行动路线图［j］.财会研究，2008，（2）：16.

［14］井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择［j］.学习论坛，2008，（10）：53-55.

［15］陈文权，张欣.十七大以来我国理论界关于“基本公共服务均等化”的讨论综述［j］.云南行政学院学报，2008，（5）：41-45.

［16］高尚全.基本公共服务均等化是促进社会公平正义的关键［eb/ol］. chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=4&id=163606&replyid=&skin=1.

［17］井敏.试析服务型政府的理论基础［j］.学习论坛，2006，（10）：47-50.

［18］常修泽.公共服务均等化亟需体制支撑［j］.瞭望，2007，（7）：48-49.