电子政务的建设精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇电子政务的建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：电子政务政府再造服务型政府效率

1.前言

电子政务务：它是使用计算机，网络和通信等现代信息技术，实现一个比以往更好的政府运作的模式，它超越了时间等的限制，因此，所有的社区提供高质量的，标准的，透明的与国际接轨的管理和服务线。

服务型政府顾名思义它是为人民服务的政府，在整个社会民主秩序的监督下，它是被定位为服务的角色，并通过法律程序，按照公民的想法建立起“为人民服务”的主要思想，并承担相应责任的政府，是“三个代表”的重要思想在政府管理领域的具体体现。

本文将探讨电子政务在建设服务型政府的过程中的重要意义及作用，分析了当下电子政务推行过程中存在的问题。

2.电子政务对行政管理的意义

推行电子政务在政府管理中是社会经济发展和政治文明进步的治理模式必然方式，公共治理组织广泛实施的是以控制为方式的管理方法，但是他也是逐渐的被其它的模式替代。建立一个规范，统一的社会经济秩序和公共网络系统的中心，再电子政务网络的帮助下，为公众提供信息资源，信息和各种公共信息交流平台，政策和指导服务。

2.1实行电子政务，能简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。

信息技术在政府事务中的应用将打破工作时间和空间的限制，加强政府部门之间、政府与公众的信息沟通与互动，对行政管理组织结构进行优化和提高信息传递的速度和效率，大大降低运行成本。电子公务的出现提高了效率，而且还节省政府办公费用的成本，提高政府的反馈速度，并最终降低政府的管理成本。

2.2实行电子政务，能提高行政透明度，有利于廉政、勤政建设；推动民主政治发展

政府向世界进行信息公开是通过网络来进行的，扩大公众的了解和帮助政府接受公众的监督，促进政府工作人员的诚实和勤奋的建设。此外，市民可以通过网络的这一种更为方便的手段，如电子投票，电子邮件，与政府的沟通，来参加到政府的决策当中来。另一方面，政府可以集思广益，建立科学决策的方法从而提高在工作上面的质量；另一方面，公民还通过网络来进行自己的权力，增加参与和对政治的兴趣，促进民主政治的发展。

2.3实施电子政务，可以使行政组织形式更扁平化

为建立服务型政府，还要精简小中层管理，来达到政府的最简化。在以前的机构中管理在信息通信技术是非常落后的，他并没有加快信息的传递反而是减缓了传递。电子政务的出现，一方面，加强了高层直接对信息操作，这样大大的提高了效率；由于电子政务，另一方面的技术支持，管理人员和他们的下属能够知道彼此的状态，方便快捷的了解、扩大管理，使管理更有效。

3.电子政务发展过程中应当注意的问题？

电子政务的出现和发展运用，为政府的效率提高、行政透明、组织形式优化等方面做出了巨大的贡献。但是我们也要看到在发展电子政务的过程中出现的问题，促进这些问题的解决，为电子政务的更好发展铺平道路。

3.1加强电子政务的领导，形成科学的电子政务建设决策机制。

电子政务系统改善的同时，必须对政府业务流程再造，调整政府结构，简化政府和企业必须要通过电子手段的帮助，与居民进行交流，不增加政府的经营成本。

3.2仔细评估电子政务的应用性能，电子政务建设目标的合理规划。

电子政务应用绩效评估必须由目标，结果，指导为要求：目标定位的三个基本原则是指电子政务应用性能；结果导向是指重视电子政务的应用情况，主要从结果来测量电子政务成熟度的角度；需求导向是指在电子政务中的应用电子政务绩效，服务对象必须被认为是应对当前电子政务，我们主要是考虑公众的满意度。

3.3“信息孤岛”的存在，要求建立信息共享机制

电子政务的出现使得信息的收集与分享成本降低，信息流动速度加快。然而，某些地区的电子政务建设进入误区，对本地区的信息系统进行封闭型建设，制造了一个“信息孤岛”。“信息孤岛”的存在阻碍了信息的跨区域传播，使行政的范围分割，不利于行政工作的整合。这些地区应当转换思维，认清信息的共享优势，打破区域限制，及时分享地区信息，共同促进行政系统的整体建设。

3.4加强对公务员电子政务与信息化技能的培训.整合人才资源。

电子政务建设成功与否很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能等方面的培训，提高国家公务员的整体综合素质是政府网络化建设必须解决的首要问题。

4.结束语

信息技术的急速发展，为政府转变职能、建设现代化政府提供了良好的条件。要实现现代化政府的建设，必须首先实现政府信息现代化，电子政务则是实现信息现代化的必经之路。我们要充分认识建设和发展电子政务的重要意义和价值，制定电子政务发展的中长期规划战略；同时，我们要将电子政务的建设落到实处，在工作人员培养、立法、教育等方面做出积极转变，以适应电子政务的长远发展。（作者单位：四川农业大学经济管理学院）

参考文献

[1]徐晓林、杨锐；电子政务[M].华中科技大学出版社，2009.

[2]何忠国；发展电子政务与推进政府管理创新[J].福州党校学报；2004年05期.

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[关键词]电子政务、服务型政府、管理改革、信息信用

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0037 — 02

信息与通信技术的快速发展，对我们的生活和工作产生着巨大的影响，推动着社会朝着信息化快速转变。在信息高速发达的时代，信息技术不仅影响着经济和社会的发展，而且也在改变政府自身。2004年年初，总理提出我国政府的改革目标是努力建设现代政府。建设现代政府的目的是为了实现以人为本，满足人民群众的利益需求，为人民群众提供更加高效优质的公共服务。过去，我国政府在为民服务方面欠账较多，反映出公共服务领域是政府工作的薄弱环节，也预示着建设现代政府的必要，同样也激励着政府勇往直前的决心和信心。

2001年，国家信息化领导小组提出“政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展”这一发展信息化的基本方针。在这一方针的指导下，我国先后建设了金税、金财、金卡、金盾、金关等一系列金字号工程。这些工程的建设和使用，为我国的经济社会建设做出了巨大贡献，也对我们的生活产生了深刻的影响。我国的信息化基础设施，已经赶上或接近发达国家的水平。但是，从我国电子政务实施中也反映出一些问题，主要是信息公开程度不够，人才培养不足，法制环境缺失等。虽然存在上述问题，但是不能掩盖我们已经取得的成绩，也不能影响我国实施电子政务的步伐。

一、电子政务与政府机构改革

目前，加快传统政府向现代政府的转变， 实施电子政务是各国政府纷纷采用的战略性措施〔1〕。政府在新时期的转型和改革，也将对我国的电子政务应用系统的构建、行政流程的重建以及新的业务形式的确立产生深远影响。联合国经济社会理事会将电子政务定义为：“政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间，政府与社会、社区以及公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度” 〔2〕。 电子政务实质上是基于计算机网络进行的，电子政务包括政府部门内部的电子化、网络化的，政府部门之间通过网络进行的，政府部门与社会、公众之间通过网络进行的。

经过多年的探索和发展，电子政务正处于一个欣欣向荣的发展的阶段，在推进电子政务的实践中我们不难发现，实施电子政务不仅是运用技术手段履行政府职责，更是把信息技术、互联网与政务进行深入结合的过程中进行的一场深刻的革命。电子政务的发展倍受世界各国的重视，因为政府可以利用它提高政府的公信力，提升自身的工作效率，建立一个更加廉洁、高效和有竞争力的政府。同时也可以使政府为居民和企业提供更好的服务，能够使上述主体更好地参与到各项决策活动当中。电子政务的施行也已经成为了各国政府迎接信息时代的不二选择。所以各国都掀起了日趋高涨的电子政务建设浪潮，投入大量的社会资源进行电子政务建设。

二、电子政务与信息安全

从政府办公自动化到电子政务再到政府上网的实质性应用等一系列发展阶段是服务与管理不断深化的结果。同时，电子政务的服务层次也在不断提升，从起步层次、提高层次、交互层次、在线事务处理层次一直发展到现在的整合层次。电子政务的每一个发展阶段和服务层次的演变都蕴含着电子政务价值理念的变化，电子政务发展的价值取向就是对这些价值理念的重视与取舍。

电子政务的实施可以有效地提高政府工作的运作效率，降低行政成本；加强监督管理、促进政务公开；改善公众服务、提升政府形象，促进政府改革。但是从国内外电子政务建设的实践来看，电子政务能否良好地运转，政府能否高效率、高质量地为社会服务，关键在于电子政务信息资源能否实现共享，在于是否有一个完善的信息资源共享的保障体系。建立一个完善的保障体系，重点应放在信息安全方面，信息安全是保障电子政务信息资源共享的根本。因此，应加强技术、法制、人才等方面的保障作用，增强安全意识。

三、电子政务与公共服务效率

电子政务是经济与社会信息化的前提条件。政府是社会结构中的一个非常重要的枢纽。加速传统政府向现代政府的改变，促进了社会信息化发展，是保证这个枢纽正常运转的有力保证。政府在网络中提供了比过去更加方便快捷的服务，通过电子政务来引导全民通过网络来享受服务，将会带动信息化产业的迅猛发展，企业和市民也将随之走向信息化。电子政务也促进了网络企业的发展。政府实施电子政务，企业势必要通过完善自己的网络环境，来享受电子政务所带来的便捷服务，这也为网络企业创造了新的市场机会。

电子政务的快速发展，使得信息资源能够迅速扩散，从而使个人获取信息的途径变得更加多样，获取的方式也变得更加容易。通过实施电子政务，方便了公众与政府的联系，提高公民的参与意识，公众也可以发表对于某个决策的意见和建议，使决策变得更加民主，还可以减少许多人为因素的干扰，使决策变得更加科学，更加准确迅速。

四、电子政务与法制建设

各级政府通过推进电子政务，依靠信用信息服务平台和公共信息服务平台来推进金融机构、公共服务机构、政府部门的信用信息开放，在保护国家信息安全、商业机密及个人隐私的前提下，对达到标准的信用服务中介机构开放信用数据，并对信用信息市场进行有效的监督管理，从而实现政府信用管理的高效率和低成本。发展电子政务，先要营造良好的法制环境。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展过程中一些未解决的问题，例如电子签名、政务信息公开、合法性的电子支付等，通过法律规范电子政务，使现有的政策法规与信息技术的发展相适应。总的看，电子政务需求的法律法规涉及政府组织法、机构编制法、公务员法、电子行政法、电子政务监督法、电子政务绩效评估法、政府信息公开法、行政程序法、个人信息保护法等诸多方面。上述法律从不同方面对电子政务进行促进和规范

五、电子政务发展的价值取向

实施电子政务工程不能只简单地将现有办公、办事、业务程序原封不动地照搬到计算机上，而是要对老旧的传统工作模式、方法以及工作手段进行改革。随着电子政务的全面实施，政府的管理结构与传统的金字塔形管理结构有了很大不同。政务信息资源需要政府整合、改造并建设政务系统数据库。首先就要打破各政府和部门对信息的封闭和垄断， 对政务信息资源进行整合，重视对信息资源的不断开发、维护和更新，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥出最大的社会效益和经济效益。而网络和信息的不断发展减少了以往中间管理层的作用，反而使高级领导层与基层间的联系变得既简单又方便，并且也不用担心在传递过程中会造成信息的丢失或失真，所以政府将逐渐演变成为扁平结构的组织结构体系。重新塑造我国电子政务模式下的行政理念的重要作用就是电子政务发展的价值取向。

六、电子政务的管理模式

电子政务成为信息化社会中政府工作的主要形态，从管理者到服务者再到服务对象都要对自身有所定位，都要明确自身的职责，这样才能确保各个类别的政府间都能够正常运行电子政务。计算机网络向电子政务提供的不仅仅是一种先进的技术，更是一种先进的管理模式。并且电子政务的管理模式会受到管理思想、管理方式等诸多方面的影响。而网络管理所具有的先进性充分的证明了政务的管理模式应该按照新的目标体系来构建，这就是电子政务的管理模式。

为保证电子政务的正常开展，应从基础设施建设、完善服务系统、建设信息共享平台、建设基本保障体系等几方面加强对电子政务的管理。一是要保证线路安全。以TCP/IP网络构建低层通信网，以SSL协议（Secure Sockets Layer，安全套接层）或IPSEC协议来构建安全通讯线路。保证网络的安全性、保密性和稳定性。除对系统本身进行安全漏洞的检查测试外，还要保证线路、服务器等设备的安全。建立身份认证机制，完善密钥管理，做好应急备份系统。降低物的故障、人的失误、不良的环境因素等给系统安全带来的不利影响。二是完善服务系统。对已建系统要加强系统间的联系和共享，鼓励部门间的沟通和合作。对新建系统要统筹安排，搞好与已建系统间的衔接。三是建设好信息共享平台。要按照统一的标准建设各分系统，实现分系统间的信息共享。特别是人口、住建、社会保障等系统要实现互联互通，确保各种信息在系统间共享。

目前，我国信息化产业正以前所未有的速度迅猛发展，时代的发展为我国政府信息化与电子政务发展注入了动力。尽管我国发展电子政务的基础条件与其他发达国家还存在一定差距，但是政府自身的推动，才是发展电子政务的关键。因此，我国政府应充分发挥自身优势，在政府管理体制上积极探索，勇于创新，相信政府信息化及电子政务在不久的将来会为各个社会主体提供更好的服务，为和谐社会的建设发挥出更大的作用。

〔参 考 文 献〕

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区县电子政务承担各种信息交换和‘港务口’的角色，所以区县的电子政务统一信息平台建设需求非常迫切;介于区县资金压力、建设能力及维护能力的不足和电信运营商寻找新的业务增长点的需求，由运营商作为集成商的角色进入电子政务市场，本着务实的态度，突出优势，提供多种实用的增值服务，实现微利合作，不仅提高了自身的服务能力，而且为今后的ICT业务发展积累了经验，指明了方向。

【关键词】电子政务 区县电子政务 ICT

1 电子政务的概念

“电子政务”的含义是：电子政务就是将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务包括内部办公和管理、社会管理、社会服务三个方面的网络化。是政府内部工作和对外职能的全面信息化。

2 电子政务的优势

电子政务对于促进政府部门的职能转变、建立信息时代新型的政府管理体系具有明显的优势和作用。

（1）实施电子政务，有利于加强政府与民众的沟通。

（2）改变政府管理方式，遏制权力腐败。

（3）可以实现资源共享，大大降低行政成本。

（4）提高行政决策的科学性、及时性和有效性。

3 当前的国内电子政务发展现状

我国电子政务起步较晚，直到1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，这标志着我国电子政务的发展进入快车道。2001年8月，国家信息化工作办公室成立，电子政务被列为中国信息化建设的重点任务。2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立了电子政务标准化总体组，标志着我国电子政务标准化工作已经全面启动。2002年5月，电子政务标准化总体组推出《电子政务标准化指南》（第一版）在全国发行，这说明我国电子政务建设已经开始全面的正规化，标准化。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告仍高度重视电子政务建设，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。政府的高度重视，使得电子政务网在北京、上海、江苏等发达地区已经初见规模，其实用价值得到充分体现。

4 联通公司以合理的商业模式助推区县电子政务建设

4.1 联通公司及其他电信运营商在推广电子政务方面的机遇及挑战

随着3G牌照的发放和运营商重组落下帷幕，我国通信市场进入了三家全业务运营商竞争的时代。在个人市场趋于饱和、用户ARPU值持续下降时，运营商急于寻找新的业务增长点，于是将目光投向了行业应用的市场。电子政务的建设成为公司的ICT重点项目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月签署了“智慧城市”项目后，电子政务项目成为了一块极好的试金石，能否摸索出一个双赢的商业合作模式，是一个挑战也是一个机遇。

4.2 运营商建设电子政务的优势

联通公司为中国国有特大型电信企业，经营范围涵盖所有与电信业有关的业务，具有一级集成业务资质;市一级的公司拥有专业的建设和维护团队;县一级的公司设有也设有维护部，可以给用户提供7×24小时服务;联通公司与全国各著名软、硬件生产企业有战略合作协议，联通公司在服务器、网络设备等的购置价格相对较低，能够有效降低电子政务平台及网络的建设成本;作为主要的电信运营商，公司实力雄厚，有能力垫资建设大型项目。

5 列举、介绍两个区县电子政务建设案例的优点

延安联通公司积极参与区县电子政务项目建设，2009年建设洛川县电子政务项目、2010年建设吴起县电子政务项目、2011年建设宜川县电子政务项目，项目先后通过陕西省工信厅组织的系统平台验收工作，评审专家团对建设效果给予好评。

下面将吴起和宜川的电子政务统一平台建设情况简单的说明：

从图上可以看出，联通公司作为集成商给吴起和宜川县配置的服务器、存储、核心路由器、核心交换机等设备均为目前主流高端产品，配置大大高于指导标准，安全设备及软件齐全，组网方式完全按照工信厅下发的指导意见执行。

从系统实现功能上看，联通建设的系统平台不但满足了区、县政府基本的办公需要，扩展功能也均实现，短信提醒服务更是满足了政务信息及时传达的需求。

从平台系统安全性、可靠性上看，我们按照政府要求采购具有自主知识产权的国产软硬件系统，保证对系统核心技术的掌握，也有利于电子政务系统的安全性;配备防火墙、入侵检测、安全审计、网页防篡改、杀毒软件等软硬件，网络安全体系完整，进一步确保系统的安全性。

6 运营商未来ICT业务合作方向

ICT（Information and Communication Technology） 即信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT 服务及应用的有机结合。

电子政务系统的建设是公司在ICT业务上的一次非常重要的尝试，虽然是微利经营，但是同过集成服务，公司顺利的将传输网路部署到各个政府单位，通过新技术如移动办公、短信到达提醒、集团短号等业务，提高了用户粘性，为未来ICT 业务的发展指明了方向。

参考文献

[1]姚国章.电子政务基础与应用[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2]互联网实验室.电子政务现状[J].电子商务，2002（07）：57-68.

作者简介

李志宏，2002年毕业于西北大学计算数学及应用软件专业，2003年进入中国联合网络通信有限公司延安市分公司工作至今，目前岗位是IT业务支撑组组长，高级主管，工程师。

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[关键词] 电子政务 网络 政府

一、电子政务的内涵及优越性

联合国经济社会理事会认为电子政务就是：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性，组织公共管理的方式。旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行将电子政务定义为：政府机构使用信息技术，向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利，以及增加政府管理效能。由此可见，电子政务就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性主要表现在以下几个方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服务能力。政府在网上政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。

第三，促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。

第四，提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。

第五，开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，这样可以广开言路，促进政府与群众之间的交流。

在我们看到电子政务这么多优点的同时，我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我国电子政务发展存在的问题

（一）突出问题是重电子轻服务

所谓“电子”，主要是指技术手段的实现。所谓“政务”，主要是指政务变革的实现。多年来，我国进行的电子政务建设，主要采取的是以技术为主导的建设模式，建设的重心偏重于“电子”。突出的特点是：建设单位各自为政，将大量的资金投入电子政务的硬件建设。我国是工业化发展中国家，在电子政务建设的初始阶段，对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解，对信息技术的引用，政府处于被动位置，以技术为主导的电子政务建设成为必然。近几年，全国信息化基础设施建设取得显著的成效，但同时也出现了很多问题。尤其在“政务”的实现方面，遇到了主客观方面的各种阻力和障碍，推进工作进展缓慢，与电子政务的目标存在较大的差距。通过实践我们发现，实现电子政务，信息技术基本能够保证建设需求，技术手段的实现并不困难，而难点是“政务”方面的实现。以技术为主导的“电子型”建设模式已经显现出问题和弊端，因为拥有的技术手段并不能从根本上实现电子政务建设的目标和绩效。

（二）我国电子政务应用项目发展滞后

中国社会科学院调查表明：尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气，并且许多单位自认为“满足了社会的需要”，但从用户方的调查却显示了相反的信息。在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面，不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目发展滞后，满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项，有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。也就是说，尽管西部地区经济发展相对落后，计算机和网络普及率远远低于东、中部，但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。

（三）电子政务应用层次较浅

我国多数电子政务应用层次较浅，被称为“沙滩上的电子政务”。对互联网上的我国电子政务站点进行进一步审视，我们往往会发现，在多数网站上，职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻占据主要位置。表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。于是，这些网站在经历了短暂的热闹后，很快便成为遗忘的角落，用户访问量少，网站缺乏维护，造成电子政务投资的浪费。

（四）我国电子政务建设存在的其他问题

电子政务基础信息建设落后，网络的运行速度还很慢，网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构。电子政务立法滞后，由于我国电子政务发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

三、如何完善我国的电子政务建设

（一）借鉴先进经验

韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值：第一，电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持；第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与；第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略，应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施；第四，电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要从我国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。

（二）加强宣传

电子政务要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传，让广大百姓了解电子政务，并接受电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。同时，应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。

（三）主动接受民众批评

网络本身只具有技术性价值，而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明，意味着政务效能的提升；但最重要的是，“电子政府”利用网络技术的特有优势，为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台，以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政，最终实现政府行政与民意的无缝对接。政府建立官方网站，其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应，以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。

（四）完善法律法规

发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

（五）健全领导机构，统一电子政务的发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。推动电子政务的难点在利益的分割上，所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，成立相关小组。

（六）加强电子政务培训

从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫，特别是系统化、制度化、规范化的培训。

小结

只有加大电子政务的建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展，迎头赶上。相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难，改善电子政务发展中存在的不足。结合我国电子政务发展的实际情况，借鉴外国先进经验，走出一条中国特色的电子政务之路，并在这条道路上越走越远。

参考文献

[1] 王长胜. 中国电子政务发展报告 [M]. 北京中国社会科学文化出版社2008.

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黑龙江省电子政务建设项目是一项投资花费巨大但回报收益也非常丰厚的复杂的信息系统工程。它的建设，既节约政府的行政成本、提高政府的工作效率，也提高社会的经济效益和社会效益，促进社会经济的发展。但与此同时，还会产生负面的效益。

一、黑龙江省电子政务网络及应用系统建设基本完善

近年来，黑龙江省委省政府高度重视电子政务建设工作，积极创造条件，并投入一定人力、物力、财力支持其建设与发展。常务副省长亲自主抓信息化工作，提出要充分认识加强电子政务建设对推动我国的现代化建设，特别是促进我省老工业基地振兴，实现经济社会持续快速健康发展的重要意义，以高度的责任感和紧迫感，切实抓好这项工作，力求在较短时间内取得更大成效。截至目前，黑龙江省“省市县三级网络”建设已经基本完善，各项应用系统全面展开并初见成效，一批与公众密切相关的“一网式”审批项目、安全体系建设也日趋完善，门户网站、培训、数据交互等工作步入正轨，省委、人大、政协等领导机关的电子政务的系统建设已完成并正常运行。

二、电子政务建设的经济效益

发展黑龙江省电子政务，有效地降低政府行政管理成本的费用，提高政府的办公效率，带来经济效益。

1.经济效益。它是指电子政务运行中的经济效益。如：黑龙江省政务管理服务中心为省政府内部办公人员开发的协同办公平台系统，该系统包含个人事务、工作流、公文管理、行政办公、知识管理、人力资源等项。有利于节约行政开支，节省人财力。同时，在全省建立的一个高效的协同管理平台和集中的信息整合呈现平台，形成各部门信息共享，进一步发挥信息资源的社会效益和经济效益，通过政府网站平台的信息，及时把政府工作内容的信息传达给社会公众。

2.建设效益。黑龙江省各地市县级政府电子政务建设项目的投资，带动了全省相关IT信息产业的发展，解决众多企业人员就业。据初步估计，如果全省每年可能至少投资10万元建设一个政府网站，而它的每年运维费最低需要2万元，那么每年全省各级政府建立的大大小小政府网站加起来就会有很多的投资，但这仅仅是政府投资的很小一部分。电子政务建设投资的越多回报率就越丰厚，与IT信息产业相关的电子产品、专业人员在市场上需求也就越高。如电子产品销售、电子制造和电信业等。

三、电子政务建设的社会效益

1.改善政府自身发展状况。黑龙江省电子政务建设促进政府行政运作改革，提高行政人员的素质，更新观念、提高判断、分析和解决问题的能力，节约时间和精力，激励行政人员全面发展，提高综合素质；改进行政管理方法。如：网络规划技术、决策支持系统、电子会议系统、远距离控制和分布式工作等，这些管理方法的应用，为行政管理提供了新的手段；改革传统的行政组织。缩减中间管理层，改进行政组织绩效，提高了行政运作效率，加快信息传递速度；简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本。

2.促进政府职能转变。随着黑龙江省电子政务的深入发展，政府职能也由从过去的以管理为主转向以服务为主。如：政府的政务信息网上公开、网上报税、网上社保及网上行政审批等办理事项，使公众、企业可以通过网络与政府交流信息、办理事务，减少到政府部门办事的中间环节，省去了许多不必要的麻烦，提高了政府办事效率和服务质量，树立了良好的阳光政府形象。

3.黑龙江省电子政务对各级政府消费也产生影响。 主要表现在降低各级政府的采购费用方面。我省近年来建立的政府采购系统，对大批量的政府采购，可以采用网上招标、投标的方式。这样，各级政府采购的交易成本将大大降低，既节省了大量的人、财、物，也提高了政府透明度，从根本上杜绝政府腐败现象。

四、黑龙江省电子政务建设负面效益

虽然黑龙江省电子政务建设带来巨大的正面效益给政府建设及龙江经济发展做出了重大的贡献，但同时也产生一些负面效益。主要表现在一是网络信息安全造成不利的社会影响。（1）黑客的入侵。来自Internet的恶意入侵可以通过发起的恶意扫描和远程溢出等攻击，渗透或绕过防火墙，进入电子政务网络，获取、篡改甚至破坏敏感的数据，乃至破坏整个网络的正常运行，造成网络及网站瘫痪，无法提供正常服务，影响正常工作，给社会带来巨大的经济损失。（2）网络病毒或蠕虫侵袭。Internet网络上大量肆虐的网络蠕虫具备渗透防火墙的传播能力，一旦病毒和蠕虫侵袭，就会造成网络和系统性能的下降，同时对核心敏感的数据也会造成严重威胁，甚至造成网络的拥塞，导致业务的中断。二是政府工作人员的安全意识有待提高。内部网络中，由于安全技能和安全意识存在差异，工作人员可能无意识的通过互联网络将Internet上危险的、恶意的木马程序和恶意代码下载到内部网络执行，甚至将Internet上的蠕虫、网络病毒传播进入内部网络，这将对电子政务网络的安全带来严重威胁，严重影响正常工作。三是表现在利用率低下。黑龙江省个别地区的电子政务重复建设及形象工程等造成的巨额浪费，阻碍了黑龙江省电子政务建设向前发展。

五、加强标准和制度建设

建设中，黑龙江省依据国家和相关行业标准，结合本省实际，按照统一规划、集中协调、先进实用、安全保密、持续发展、标准规范的原则，制定了本省电子政务网络应用相关建设规范和标准，涵盖了黑龙江省外网的电子政务应用层、数据交互层、接入展现层等，保证全省外网统一、互联互通和信息共享。