城乡社会治理一体化精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城乡社会治理一体化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

国际经验表明,工业化中期阶段,在消费结构快速升级的带动下,产业快速升级,传统农业加速向现代农业转化,农民阶层快速分工分业分化,是工农关系、城乡关系快速变迁的时期。既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇,也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。统筹城乡发展的改革需要新思路、新突破。

环境治理和保护方面的城乡差距,既是我国城乡二元结构的重要表现,也是城乡二元体制的结果。改革开放以来,随着工业化、城镇化、市场化的发展,环境保护资源不合理配置,“大树进城、污染下乡”。一方面,有限的环保资源主要被配置在对城市、工业污染的控制上。工业污染源的控制和城市污水、垃圾处理厂的建设,城市基础设施的进一步完善,公共绿地面积增加,城市植被覆盖率提高,城市环境质量明显改善。另一方面,由于长期的投入不足和重视不够,农村环境治理和保护大大滞后,环境治理和保护的城乡差距继续拉大。全国4万多个乡镇,绝大多数没有环境保护的基础设施,60多万个行政村绝大多数污染治理尚处于空白状态。农村环境保护技术滞后于农村经济发展的需要;落后的农村经济制约了对环境保护的需求。加之城市污染物向农村转移,农村环境污染问题更加突出。“城市污染农村的气和地、农村污染城市的菜和水”的恶性循环为表征的环境保护上的城乡二元结构呈现出扩大和蔓延的趋势,成为统筹城乡发展中的突出矛盾和亟待解决的问题。

城乡环境治理保护的“二元结构”,既抑制了农业、农村的发展,反过来又使城市发展缺乏环境容量,城乡的发展都受到制约。“工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。但是,农业和农村不只是单向地、被动地接受补贴,以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的良性循环过程。环境保护的外部性和外溢性决定了城乡统筹才能实现环境保护可持续发展。农村的环境治理和保护不仅关系到农村的发展,也直接关系到城市和全社会的发展。不保护好农村生态环境,最终受伤害的不仅是农民,更是全社会所有成员。农村环境治理与保护必须要城乡“一盘棋”,用统筹城乡的思路和办法来治理保护农村生态环境,加快改变农村包括环境治理和保护事业发展滞后状况,缩小城乡在环境治理和保护等方面的差距。

统筹城乡环境保护治理,需要从以下方面着手:

城乡环境保护规划一体化。尽快改变农村环境保护规划尚是空白的状态,制定农村环境保护规划,并与区域环境保护规划相连接。建立农村环境保护与产业、行业、区域发展环境保护协调发展机制。在制定和推进产业、行业和区域发展规划时,尤其在上新的建设项目时,严格执行农村环境保护规划。

建设农村环境保护新的投融资体制。从改革城乡环境保护投入二元体制着手,改变农村环境保护和管理无投入、污染防治无经费、社会参与无政策的状况。在加大农村环境保护政策投入的同时,加大农村环境保护的资金投入。通过政府财政预算列支,设立专项资金保障;通过建立农村环境保护基金等社会参与农村环境保护等途径和形式,建立健全“政府投入为主、社会积极参与、农村力所能及参与”的城乡环境保护投融资一体化的新机制。

环境保护机构城乡一体化。我国环境保护实行属地管理制,机构只下设到县一级,广大农村没有环境保护机构。随着城乡一体化进程,城市的工业由城市向农村扩散、延伸,环境保护行政机构和职能也应当向下延伸、匹配。探索建立乡镇、村、组三级农村环境管理机构并明确乡镇环境管理机构的工作重点主要是对原有的小工业园区、未进入集中发展区的中小企业、农村生产型加工企业、畜禽养殖业,以及自备饮用水源的环境管理。

环境监测城乡满覆盖。在农村乡镇、流域主要点位和断面,都应当设立大气质量监测站、水环境监测断面、生态环境网格监测点、集中式饮用水监测点,地下水网格监测点,形成农村环境质量监测监控网络,及时反映农村环境质量及变化。

篇2

【关键词】行业英语教学；职场化能力；效果研究

如何建立一个既能提高高职经管类学生的行业英语能力，同时又能够通过行业英语教学培植专业特色提升高职经管类学生的职场化能力，提升其社会竞争力满足社会对于高职经管类人才的需求的新型教育教学模式，我们在这个问题上做了一些探索。

一、高职经管类行业英语的教学现状

（一）对行业英语教学重视不够。在目前的高职英语教学中，从学校开始自上而下的对行业英语这门课程重视不够，有些学校不开，有些学校也仅仅是把它作为一门选修课，导致学生的重视程度不够，使得课程教学质量难以达到要求。

（二）学生对行业英语的学习积极性不高。这主要在于现在大部分用人单位除了面试以外就是特别看重英语等级证书，导致学生、教师只注重考级过关拿到证书，而把行业英语课程的学习抛之脑后。

（三）以行业英语为基础的学生职场化能力提升的措施不够。高职经管类行业英语课程相较于高职公共英语课程来讲更注重实用性、实践和互动性。但目前高职毕业生行业英语知识匮乏，又缺少实践层面的练习，并不能满足用人单位的要求。

（四）高职经管类行业英语教师的师资还不能适应现在行业英语教学的要求。目前高职院校教师中精通英语又精通专业的教师比较少，另外年轻教师缺乏相应的行业英语教学经验。

二、对高职经管类行业英语的内涵、学生要具备的职场化能力以及行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力的探讨

（一）高职经管类行业英语的真正内涵及经管类人才所应具备的职场能力。高职行业英语课程是高职院校英语系列教学中的末端环节，是基于基础英语和行业知识之上的一门较为综合的课程。它不仅仅是对基础英语学习的重复，而是利用英语语言对专业知识在一定层面上的再现，是两门课程在一定程度上的交集。另外在行业英语的学习中，起到了对基础英语知识的补充作用。从就业方面考虑，高职经管类行业英语课程有助于学生职场化能力的提升。

理解了行业英语真正的内涵之后，我们再来看一下经管类人才应该具备的职场化能力。在这里从三个方面分析其所要具备的职场化能力。1、岗位工作所需具备的全部知识与技能，既包含处理具体业务的能力，也包含整个项目的总体管理能力，行为方式和思维逻辑习惯。2、方法或普遍能力，即从事任何职业、行业都具有广泛的适用能力，如商务管理专业应具备一定的财会，信息收集及处理以及外语交际力等能力。会计和物流岗位应具备对其岗位的具体工作过程、程序、方法和操作规范、标准熟练掌握的能力。3、社会能力即有从事相近专业和适应职业变化的能力，它使劳动者能够迅速适应岗位的变化，创造自我提升的空间。

（二）行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力。将以上两者结合起来我们总结出高职经管类学生所应具备的以行业英语学习为依托的职场化能力，主要是五个方面：1、听力理解力。经管类行业英语听力理解的作用是使学生在各种工作环境下熟练的以英语语言为载体，正确理解、分析、加工处理吸收的信息，进行有效的交流活动。2、行业英语词汇记忆与阅读理解能力。经管类的专业人才需要处理的阅读材料包含大量的经管类专业英语词汇和英文缩略语。因此与之匹配的阅读理解能力要求从业者具备一定的背景知识，了解不同民族之间的价值观念和风俗差异。3、写作能力。经管类岗位不可避免的会处理一些英文的电子邮件，传真等，这就要考验员工的英文书面表达能力了，要做好这方面的工作，经管类学生应掌握物流法规，熟悉常见商务公文语言的特点及写作格式。4、翻译能力。这主要是指学生应掌握外事生活起居、餐饮、办公、营销、广告等常用英语翻译能力，并且具备邮件、合同、产品说明书、企划书等的翻译能力。5、英语交际能力。经管类学生除了掌握专业知识外，还应掌握基本的英语交际能力。这主要包括基本的商务活动基础知识和基本的商务情景会话，外贸流程中各环节的简单表达。

三、对高职经管类行业英语教学创新的措施

（一）创新教学环境与教学条件。主要包括“规划与建设”和“运行与执行”两大部分，要由经管系各专业和基础部共同合作，从软硬件两方面来建设和实施。

（二）对高职经管类行业英语教材的创新。我们在经管类行业英语教学中分别设计了八个主题单元的内容，这八个主题单元组成了一次完整的涉外贸易的过程，分别是建立贸易关系、检查贸易背景、贸易谈判、合同的达成、付款、包装、交货、投诉和建议。而且每一个主题的内容力求与真实的贸易过程相贴近。

（三）改进、创新高职经管类行业英语的教学方式。在选择教学方法时，我们注重的方法是必须有助于学生积极主动地参与，有助于激发学生的潜能与培养学生的学习能力有助于发挥学习团队的作用。如：探究式教学、STEP教学法等。

（四）对学生学习评价机制的创新。首先从教学管理入手，把教学管理从以教师管理为主，转向以学生在一个团队中自我管理、自主管理为主与教师监督管理相结合。加大学生平时学习过程考核的比例。把只重视学生期末考试成绩转变为更加重视学生平时学习任务的完成效果。

通过分析和相应的改革措施，同学们普遍反映，在针对经管类学生开设的行业英语课程中既丰富了行业英语知识又对平时所学的专业知识用另外一种语言在一定程度上进行了强化，这样就使得他们的学习面拓宽了许多，同时通过对这门课程的改革探索，教师的业务能力也得到了相应的提升。

参考文献

篇3

城乡一体化涉及到多方面的问题，所有这些问题的集中决策和处理机构必然为承担着行政管理职能的各级城乡政府，那么，政府在城乡一体化过程中如何分配权力，政府的权力又如何运行，城乡政府之间的分权与统权问题如何协调等一系列问题直接影响着城乡一体化的进程。

一、我国城乡一体化管理中的政府功能分析

（一）我国城乡一体化管理中的政府失灵现象

1.管不了，即政府管理跟不上时代的变迁（中国城市现代化和改革开放、经济全球化和政治民主化），该管的没有管。官僚制政府职能转变与城市不断提速，城市品位要求的提高，经营城市范围的扩大，构成了尖锐的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果却无效率，造成公共资源的稀缺、政府财政的困顿和资源的浪费、管理成本高昂。许多城市在计划体制内形成部门分割，造成管理多头、信息分割。

3.管错了，即不该由政府管的，政府管了。管理职能过大，权限畸形膨胀，政企、政事不分；职能重叠，部门利益造成九龙治水。

我国现有城市管理实践的局限性根源于城市思维存在两个局限性：一是将发展理解为主要是经济增长和物质性扩张，二是将管理理解为政府单一的行政。将可持续发展理论和新公共管理理论整合成的新城市发展思想，试图将城市发展理解为可持续发展，把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程，建立起整体性和源头性的城市可持续发展模式。

（二）完善中国城乡一体化政府治理结构的关键

1.政府职能从生产性向调控性转变

它要求：政府管理能力从全部公共事务向公共事务中的基础部分转变；政府管理职能从公共产品的直接提供者（划桨的政府）向公共管理的协调者（掌舵的政府）转变。政府应从具体的微观领域退出，引入市场机制，鼓励更多的参与者。城市治理结构和建立的根本问题是收缩政府直接管理和范围，提高城市管理的客观调控能力。

（1）收缩直接管理范围。一方面城市管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，政企分开得到了重视；但另一方面，目前对“政事分离”，服务提供多元化主体不够重视，政府职能要强化社会公共服务职能，如城市发展的总体规划，产业政策的制定，基础性公共物品的供给，社保体系的建立，对市场体制消极因素的抑制，加强政风、政纪建设和提高商人的素质。

（2）提高宏观管理能力。要在引入私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的利益性融入其中，实现效率和公共的协调。把管理手段改进作为一个重要课题进行研究。退出直接管理的微观领域，发挥好监督的作用。同时把弱化了的职能交由社会中介来完成，也即将缺位、错位转化为正位。

2.培育参与城乡一体化管理的多元化主体

（1）从社区基层组织看，中国主要是街道委员会和居民委员会。街道委员会是区政府的派出机构，所以它不是真正意义上的社区组织。这样，居民委员会成了中国特色的社区，但是，居委会成立的过程十分粗糙，居民不重视，居委会工作人员素质低，因此，需要挖掘其功能，改革选举程序，充实高素质人才，提高对居委会的认识。

（2）在行业性中介组织方面，现实情况是许多社团和协会实质上是政府的派出体或与政府藕断丝连，工作人员享受公务员待遇，财政上也和政府连在一起，难以发挥其社会和政府间的中介作用，因此，需要培养真正独立功能的中介组织。

（3）公众参与城乡一体化管理，关键在于培养一个信息流。首先，要培养公民参与管理和意识；其次，要有信息流动的渠道，如通过媒体、上网、听证会、电话、信件等形式收集公众的意见；最后，要有信息反馈机制，让公众知道政府是否采纳了他们的意见？为什么没采纳？

二、在城乡一体化过程中正确建立城乡政府权力治理结构

（一）政府间关系的调整

1.简化政府组织间的层级结构是一种改革趋势。随着改革开放以及市场经济的进一步推进，县、市、区在经济实力、城镇规模等方面将大大增强，县隶属于市的关系反而会限制县的发展并使中心城市的辐射功能失去意义，可选择性地将市、县纳入一个层级进行管理，共同降为基层地方政府。乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成独立的自治单位。

2.加强基层政府间的横向合作。当前“上有政策，下有对策”以及地方保护主义依然困扰着基层政府间关系的正常发展。这也是有悖于统筹城乡发展这一科学发展观的。在传统的行政关系中，强调乡镇一级政府执行功能的较多，忽视了其参与角色，“理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中理解”。地方保护主义在基层政府中依然是十分普遍的现象，严重制约了地方政府间横向合作的开展。在很多领域以及政绩方面，基层政府之间的竞争是非良性的，它只能使基层政府陷入“囚徒困境”。实践表明城乡一体化下，县域经济里的基层政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自然结果，它更是基层政府的理性选择，在相互依赖的网络世界中，只有采取合作的策略才能实现各方的共赢。

3.地方政府的合理分权。即三种资源：财政、人事以及事务管理权限的合理分配问题。在事务的管理权限的划分中，关键性的问题是地方性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公共事务”应主要由地方政府做出最终决策，这是衡量政府体制是否是分权体制的基本标准。随着城乡一体化的进程，基层政府的事务管理权限必然需要扩大。

（二）基层政府的治理

现代国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践中，将其作用和行为模式概括为五种角色：公共物品的提供者，宏观经济的调控者，外在效应的消除者，收入及财产的再分配者，市场秩序的维护者。基层政府更要着重强调公共物品的提供，外在效应的清除以及市场秩序的维护。若基层政府回避责任，无所作为，只会成为城乡一体化的被动者，而不可能提高执政能力，进行有效的治理，实现地方的繁荣。面对市场固有的缺陷，基层政府更应充当“政府替代”的角色。具体到基层政府就是要科学执政，依法行政，在县域经济的发展中发挥积极作用。

篇4

摘要：城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择，任何人为的分割、壁垒都会被打破。博弈论作为一门工具学科，解释了城乡一体化过程中的一些问题并进行研究。

中图分类号：F291.1　文献标志码：A

农业是目前我国经济最薄弱的环节，农村经济的发展严重落后于城市，其症结就是城乡二元结构矛盾，而且差距还有不断扩大的趋势。国家多次将“三农”问题提升到战略的高度。城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。

博弈论主要研究一个经济主体的选择受到其它经济主体选择的影响，而且反过来影响到其它主体选择时的决策和均衡问题。博弈论被广泛应用于经济学中，逐渐成为分析的必备工具。本文基于博弈论，解释城乡一体化过程中的一些问题并进行分析，对统筹城乡一体化发展具有启示作用。

一　城乡一体化的内涵

城乡一体化是指城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程。在这里，城市和乡村是一个整体，人口、资金、信息和物资等要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存，充分发挥城市与乡村各自的优势与作用，最终使城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。

二　发展城乡一体化的意义

1统筹城乡一体化是建设和谐社会的必然要求。构建和谐社会是当前乃至今后一段时间各级政府的重要奋斗目标。和谐社会是城乡协调发展的社会，工农关系顺畅健康的社会。我国经济社会发展不协调、城乡差距大，主要是农村发展滞后，农业基础薄弱，农民还不富裕。主要体现在城乡居民收入差距上。“三农问题”的存在不仅制约国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家长治久安，必须靠统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化来解决。

2统筹城乡一体化是我国可持续发展的重要战略举措。城乡一体化是城市反哺农村、工业反哺农业的历史发展阶段的必然选择。如果不及时调整工农业和城乡关系，则会加剧社会和经济发展的许多矛盾，制约我市的长远发展。通过城乡一体化改变长期以来农业农村支持工业和城市发展的不合理局面，形成工农业平等协调发展和城乡共同繁荣进步的和谐局面。

二 博弈论在城乡一体化发展中的应用

1区域环境保护的博弈

区域公共环境是区域内各个经济主体赖以存在的共同外环境。若环境遭到污染，将影响到区域内每个经济主体的利益。同样，污染的环境要得到治理和保护，需要各个经济主体的公共合作，从这一点讲，区域环境具有典型的外部经济性。然而在现实中，区域环境保护的目标却常常难以实现。

近年来我国许多地区大力招商引资，为地方经济的繁荣做出了主要的贡献，与此同时，环境问题日益突出。各地方政府在城乡规划与发展中对污染的控制与治理卓有成效，但是许多地方，城市与乡村未形成统一规划，一方面企业追求利润最大化，逃避污染治理的责任；另一方面政府之间缺乏配合的积极性，在短期利益的驱动下，大量工业废弃物从城市转向城市的边沿以及周边各乡镇，城市周边地区的人民生活质量受到严重影响，甚至形成恶劣的后果。这里既存在着企业之间的博弈，更存在着各地方政府之间的博弈。因此环境污染问题尽管已得到了有关方面的重视，但因为城乡统筹规划制度的缺失而问题迟迟得不到解决。

2城乡一体化公共项目建设的博弈

城乡一体化的过程中，在城市与乡镇各开发商以开发房产、生产型企业、娱乐场所等见效快的居多，并从一个点扩展至一个街区或几个街区。而公共空间项目，如绿地、图书馆、停车场等却十分缺乏。用博弈论解释是因为：城乡公共项目对开发者而言不会带来直接收益，却有积极的外部效益，公共空间环境品质的提高可以带来区域的长期效益。在消费公共物品时，每个“理性人”都会做一个“免费搭车者”，因此，公共项目开发很难通过开发商共同出资开发。对于一个开发商来说，如果他投资公共项目的开发，改善了周围环境的品质，但别人却坐享其成，在同样的环境条件下，他的投入更多，当然不合算，这意味着生产厂商很可能得不到抵补生产成本的收益；如果别人投资公共项目从而改善了周围环境，他搭个“便车”：享受公共物品带来的好处，更合算。这样，大家尽管可能都认识到公共空间带来的好处，从长期看厂商不会提供该物品，即公共物品很难由市场供给，至少供给不足。在没有外部强制约束的情况下，每个开发商的最优战略都是不参与公共项目的开发，博弈的结果是公共项目开发成为政府和社会的事情。

三 博弈论对城乡一体化发展的启示

实施城乡良性互动战略，就是要通过综合运用市场和非市场力量，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的基础上实现动态平衡，从而促进城乡一体化发展。城乡统筹规划的生命力在于将城市规划与乡镇规划纳入区域发展的同步轨道，是城市规划的延续与提高。

在这种意义上，城乡统筹规划的实质又在于利益格局的调整和基本利益关系的重新构建，而寻求利益格局调整中的最小摩擦值，是实现城乡统筹目标的重要条件。按照政府与市场的关系，城乡规划的作为领域也将“有所为，有所不为”，是进行“制度交易”的行为过程。

1统筹城乡一体化，实现整体利益与个人利益的和谐发展

统筹城乡一体化，强调集体理性，’因而在以经济主体个人利益最大化为基本原则的市场中，时常以市场主体对立面的姿态出现，规划在实施中经常碰壁。所以规划不应停留于理想状态的表达，而且应该看到实际对象，只有通过合理的制度安排，所希望的规划才有可能自觉地贯彻实施。

区域公共工程开发问题，不能责备开发商唯利是图，因为追求利润的最大化是市场中经济主体理性的表现，所以，解决个人理性与集体理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性，达到整体理性和个体理性的“双赢”。如在开发区域公共项目时采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，为使投资者收回投资本息，并取得一定利润，政府可以为投资者提供一些优惠政策。

实施城乡一体化制度是关键，在规划空间蓝图的同时，还应该研究选择什么样的制度和机制来达到规划目标。可以把开发商自主开发作为个体理性，把城乡可持续发展作为整体理性。我们在强调个体理性最优时(非合作博弈)，与城市其他规划如区域环境整治规划、产业带规划、绿地

系统规划、交通系统规划等一起达到整体最优(合作博弈)。

2统筹城乡一体化要发生效力，必须是一种纳什均衡

从理论上说，在给定的条件下，社会通常自发地趋向于某个均衡状态。社会一旦到达某个均衡状态，理性的参与者将没有积极性改变已经达到的状态，因为这个状态对于他们每一个人来说，都是“局部最优”的。所以，均衡状态是社会活动的趋势和方向。对于均衡点的求解，也是对于未来的一种预测，对于城乡规划的制定目标之一也是寻求这个均衡点。

一切均衡都是相对的，新的制度与政策会打破目前区域开发利用的一些均衡状态，使区域开发利用向着更好的发展某个新的均衡状态趋进。如果一种制度不能满足个人理性的话。就难以有效地贯彻下去，不满足纳什均衡要求的制度或协定是没有意义的，因此，城乡一体化需要设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到整体最优。城乡项目开发不是强制或感化各个开发商，让他们依照规划参与公共项目的开发，或完全由政府包揽，这不符合个人最优的理性要求。BOT投资就是一个较成功的制度安排，它兼顾了个与集体的理性，构成了城乡一体化所希望的纳什均衡。

3城乡一体化机制的制定必须注重信息作用

还是以“囚徒困境”为例。作为警察，当然是希望两个囚犯都能老实坦白，因此，在设计制度时，就要从囚犯的角度考虑，在不同的制度条件下，囚犯可能做出怎样的反应，要了解囚犯的心理，这就是信息的作用。

在统筹城乡一体化工作中，规划部门只有知道对象所想，反映对象，掌握了这些信息，做出的规划才具可行性。另外，从西方发达国家政府治理理念的发展趋势看，已经不再局限于固定的模式(如分权、私有化等)，而以“问题干预”分析为基础，强调随机制宜或权变观念，这更需要大量、如实的信息的支撑进行制度设计。相反。规划一味推崇集体理性，忽视公众、开发商的切身要求，规划必然是难以实施。公众参与规划意味着信息的沟通，目前国内已有一些大城市已将规划项目向公众展示，成都2005年9月实行的城乡规划督察专员制度，在更高的制度平台上保证了信息全方位的沟通。因此，注重信息的作用，城乡一体化的机制才能合理运行。

参考文献：

[1] 林毅夫，再论制度、技术与中国农业发展[M]，北京：北京大学出版社，2003

[2] 邓鸿助，走出二元结构[M]，北京：中国发展出版社，2006

[3] 孟华，政府绩效评估[M]，上海：上海人民出版社，2006

篇5

《人民日报》北京2016年7月11日电 国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》提出，……到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

【理论分析】

1.物质决定意识，意识是物质的反映，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。

在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。因此，国务院要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

2.掌握系统优化的方法，要着眼于事物的整体性、注意遵循系统内部结构的有序性、注重系统内部结构的优化趋向。

用综合的思维方式来认识事物。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。

3.矛盾具有特殊性，要求我们坚持具体问题具体分析。

针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。

4.主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位、对事物的发展起决定作用，要求我们抓重点，集中力量解决主要矛盾。

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。

【创新试题】

1.近年来，在党和政府的高度重视下，城乡义务教育一体化发展取得了积极成效，但在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》的出台表明（ ）

①物质决定意识，意识是物质的反映②发挥主观能动性是认识事物的基础

③思维能够正确认识存在④意识是对客观对象本质的反映

A.①②B.③④C.①③D.②④

2.统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程，要深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。这体现的哲学道理或给我们的启示是（ ）

①用综合的思维方法认识事物

②看问题要分清主流与支流

③立足整体，统筹全局④部分的功能之和大于整体功能

A.①②

B.①③

C.③④

D.①④

3.各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。这一要求的辩证法依据是（ ）

A.矛盾的个性与共性相互联结

B.矛盾的个性寓于共性之中

C.矛盾的个性优于共性

D.矛盾的个性在事物发展中起决定作用

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［关键词］山东城乡一体化;路径;政策

［中图分类号］F291．3［文献标识码］A［文章编号］1008－8091(2016)01－0027－04

党的十将“三农”问题作为推进中国特色社会主义事业发展的关键内容，强调要把推动城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，充分显示出我们党和政府在治理理念上的与时俱进。城市与乡村，原本属于具有独特内涵的两个区域空间，二者相互依存并相互促进。消除城乡在经济、社会、文化和生活方式上的差别，推进城乡一体化发展，实现城乡融合，是当前经济社会发展的大势所趋，也是人类社会发展的必由之路。山东城乡一体化目标的实现，只有在科学探究最佳推动路径的基础上，找准推动城乡一体化发展的有效对策，才能使山东城乡经济社会的发展步入快车道。

一、城乡一体化概述

(一)城乡一体化的目标

城乡一体化是我国城乡经济、社会发展的终极目标，更是城乡空间、经济、社会发展演变的综合体现，这其中不但包含着可持续发展的深刻内涵，而且展现出了区域经济、文化、社会协调发展的深邃思想。从宏观上来说，城乡一体化主要体现在城乡之间的经济、社会动态平衡发展，各种生产要素能够在城乡范围内自由流动和优化组合，使城乡之间的经济和社会发展水平的差距逐渐缩小，联系越来越紧密，最终实现城乡同发展、共进步，实现我国全面建设小康社会的目标［1］。

(二)城乡一体化的主要内容

城乡一体化是一个极为复杂而广泛的区域演变过程，涉及到的管理要素众多，影响范围较广，且不同地区在不同的发展时期所表现出来的一体化形式也不尽相同。就总体上而言，城乡一体化包含城乡空间结构、经济结构、人口结构、社会结构、生态环境结构等诸多方面，因而人们习惯上会将城乡一体化划分为城乡空间一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡社会一体化、城乡生态环境一体化五大方面。其中，空间一体化是统筹城乡发展的重要载体，经济一体化是促进城乡均衡发展的基础，人口一体化是发展城乡关系的依托，社会一体化和生态环境一体化是城乡和谐、健康、有序发展的根本保障［2］。

二、当前山东城乡一体化发展现状及面临的主要问题

近年来，山东省深入贯彻落实党的十精神，始终把推进城乡一体化发展作为经济社会发展的重要抓手，不断促进城乡经济社会融合，使城市和农村的经济社会面貌都发生了巨大的变化。当前，虽然山东城乡一体化取得了一定的成就，但与中央关于城乡一体化的标准和要求相比，仍存有一定的差距，这主要表现在:

(一)各地市经济发展水平有差异，县域经济相对落后

除以烟台、威海、青岛、东营、日照等市组成的山东半岛城市圈，由于地理位置优越、资源丰富等，城市化进程较高，经济水平、居民生活、生态环境和城市建设各方面发展比较好之外，山东省内的其他部分内陆地区，仍然处于由农业大市向工业强市的经济结构转变之中，工业主要以资源加工和劳动密集型的传统产业为主，高新技术产业的发展慢、总量小、占比低，第三产业发展不平衡，不少西部地区的县域经济发展相对落后。

(二)城乡公共服务发展不均衡，农村社会事业相对滞后

近年来，山东省城市化建设步伐明显加快，而农村交通、通信、水利设施建设仍相对落后。城乡教育、卫生资源配置不很合理，大量优质资源向城市集中，农村教育教学条件远远落后于城市，农村卫生技术力量薄弱，特别是村级医疗保健设施简陋，农村保障体系不健全，法制化程度不高，社会治安有待进一步加强。

(三)农村经济发展水平较低，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

由于长期存在的城乡二元发展格局的惯性作用，加之城市经济进入了快速发展期，导致在全省范围内城乡居民收入差距呈现扩大趋势。城乡收入差平均值从2000年的2933元扩大到2013年的8097元，城乡居民收入比从2000年的2．24:1扩大到2013年的2．71:1，与城乡一体化低于2:1的要求相比，还有较大差距。加之农民收入中的很大一部分还要用于购买种子、化肥等生产资料，而且如果加上国家对城市居民在养老、医疗和住房等方面的补贴，城乡居民的实际收入差距更加明显。

(四)以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立

“三农”问题一直是阻碍城乡一体化发展的关键因素。当前我国大部分农民在经济资源和公共资源配置中仍处于不利地位，导致农业发展缺乏现代生产要素和现代生产方式的有力支撑，城市资金、人才等生产要素进入农村的力度不够，加之农村的教育卫生、基础设施、社会保障等公共产品和服务的供给远远不足以满足广大农村居民的生活需要，导致农民难以平等分享工业化、城镇化的成果，而资源从农村向城市单向流动的格局并未得到改观，因而未能形成城乡统筹，以工促农、以城带乡的长效机制［3］。

三、山东城乡一体化的实现路径探究

通过对山东地区的城乡一体化发展情况进行分析，我们可以看出，各个地区受地理和经济等因素的影响，城乡一体化实际发展态势不尽相同。因此，在规划山东城乡一体化发展路径时，要充分结合各地区的实际水平和发展现状，各有侧重，从而为城乡统筹发展奠定坚实的基础。

(一)统筹空间布局，推进城乡规划一体化

城市与农村相比，具有巨大的发展优势，往往可以依靠自身的快速发展，成为区域经济发展的中心;而城市的周边地区，特别是比较偏远的农村地区，其发展则相对较为被动。目前，山东地区城市化整体水平，与先进省份相比，仍然偏低，有鉴于此，各中心城市可充分依靠空间范围内的不断扩张，产业链条逐渐向农村延伸，实现城乡协调发展。首先，在空间方面，可利用大中城市的发展，加快城市周边的城镇化发展速度。在统一规划的前提下，使城乡土地“增减挂钩”问题得到有效解决;其次，在产业结构方面，可建立城乡互助的产业发展模式，推进劳动密集型产业、农产品加工业从城市向农村转移，突出抓好产业培植和项目建设，实现城市和农村产业的合理对接，科学推进产业园区建设，不断寻找新的经济发展增长点，从而促进城乡经济统筹发展。

(二)统筹城乡建设，推进城乡基础设施一体化

城乡一体化的目标就是在城乡统筹发展的基础上，以城市发展作为先导，循序渐进完成新农村建设，最终实现城乡统筹发展。因此，加快新农村建设，就是要按照新农村建设的整体目标，扩大城市和农村之间的合作范围，建立城乡资源共享机制。基础设施建设作为新农村建设的重要内容，决定着农村居民的生产方式和生活品质。因此，要抓住加强农村基础设施建设的关键，吸收更多的资金投入到农村基础设施建设上来，切实解决农村的生产性基础设施落后、生活性基础服务设施不足、农村交通基础设施不完善等现实问题。毫无疑问，统一城乡邮电通讯、道路交通、燃气管网、供水管网等基础设施要求，对于镇改街、村改社区，都会起到巨大的推动作用。当然，在新农村建设过程中，山东各地区应在统一规划的原则下，因地制宜推进基础设施一体化，不可“一刀切”。

(三)统筹资金运作，推进城乡公共财政一体化

资金是推动城乡一体化的关键因素，健全公共财政政策是实现城乡统筹发展的重要途径。因此，要按照公平的原则科学配置财政资源，提高农民在土地增值收益中的分配比例。一是充分发挥市场机制的作用，积极拓宽公共财政融资渠道，建立多元化的公共产品供给体系;二是优化财政支出结构，进一步加大公共财政向农村公共服务领域的倾斜，重点做好重要公共服务项目建设;三是加大公共财政监管力度，提高公共财政的使用效率;四是提升政府财政资金的示范导向功能，着力形成以惠民政府、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，鼓励社会和民间资金向推动城乡融合发展的重点建设领域发展，形成“政府引导、项目补贴、社会参与”的资金投入机制，为推动城乡一体化提供保障［4］。

(四)统筹生态管理，推进城乡公共服务一体化

生态文明是城乡一体化的重要体现，统筹生态管理，要以城乡基本公共服务均等化为导向，公平配置公共服务资源，科学推进城乡公共服务制度对接，逐步缩小城乡差距。要突出抓好配套设施和环境整治，实行城乡垃圾整治同一标准。要着力构建城乡统一的绿化和环卫基础设施体系，按照“谁受益，谁负责、谁污染、谁治理”的原则，统筹划分城乡环卫建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制［5］。对城乡污染防治实行统一规划和治理，对农村垃圾实行村收、镇运、市处理的办法，杜绝城市污染企业、废水、垃圾等向农村转移。总之，要通过环境管理模式的不断改革和创新，推进城乡环卫一体化，不断提升城乡生态文明程度。

四、推动山东城乡一体化的对策建议

基于对山东城乡一体化实现途径的探讨，本文就推动山东城乡一体化的发展，提出以下的建议。

(一)正确处理政府与市场之间的关系

建设服务型政府，是政府行政改革的一个重要方向。服务型政府，就是在维护社会民主稳定的基本条件下，以为人民服务为宗旨，以人民和社会利益为根本，依照法定程序，以公民的意志力为基础而组建起来的，履行服务职能且承担服务责任的政府。因此，推动山东城乡一体化发展，首先要理顺政府与市场间的关系，明确政府的基本职责，利用自身独有的组织协调优势及政策导向作用，承担起政府作为城乡一体化设计者、组织者、领导者的责任，切实做好各项规划工作;同时，政府要在公平、公正的基础上，突出市场机制的地位和作用，让市场有效地配置资源，进而加快经济发展速度，提高经济发展质量。在市场经济体制下，减少行政手段对市场的直接干预，适当采取经济手段，保障城乡一体化稳定发展。

(二)深化城乡各项管理改革

一是加快城乡户籍制度改革。传统的城乡户籍分离管理制度严重影响了城乡一体化的发展进程，因此，要努力打破城乡户籍制度的二元结构，促进农村剩余劳动力的解放，使城乡居民真正享有自由选择居住地的权利;在劳动力转移方面，应科学引导农村劳动力有序向城市转移，在加快城市发展的同时，加快城乡一体化发展速度。二是加快管理体制改革。通过政府职能的转变，建立与当前市场经济体制相适应的政府管理模式，解决在传统计划经济体制中存在的政企不分、条块分割、城乡分割的政体体制问题［6］。要明确各部门之间的关系，实现部门联动机制，建立统一的城乡管理考核指标体系，进而推动城乡一体化发展。三是创新城乡土地管理改革，完善农村征地制度，在严格执行城乡土地“增减挂”的前提下，推动土地合理流转，让农民真正从土地中解放出来。

(三)完善城乡社会保障制度建设

一方面，应切实完善失地农民的社会保障制度，要按照公平的原则，全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，加强对农村居民合法权益的保护，健全相关政策法规，合理解决农民失地后的生活权益问题。另一方面，建立健全城乡统筹的劳动就业、财产保险、医疗卫生等保障制度。依照城乡一体化的发展目标及要求，建立并完善与山东地区相适应的、城乡统一的社会保障制度，从而使广大农村居民与城市居民一同实现老有所养、病有所医，这不仅是城乡一体化实现的必要条件，更是保障社会稳定和谐发展的重要基础。要确保城乡所有居民都能参加城乡统筹医保和退休养老保险，以真正享受到统一的社会保障。再一方面，政府应通过转变财政支出格局，促进农村尤其是贫困地区的社会保障体系的建立和完善，切实建立覆盖整个城乡地区的、城乡居民平等的、科学合理的社会保障体系。

(四)保障和维护农民的基本权利

保障和维护农民的基本权利，首先，是要加大对农村义务教育投资力度。彻底消除过去城乡二元体制导致的不适应当前发展需要的教育、劳动、社会福利待遇等方面的社会管制行为，实现城乡教育一体化管理，通过城乡优质师资统一交流，确保农民工子女能够享受到平等的教育机会，使农民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大对农村科技推广方面的投入，鼓励农村基础科研项目的开展，大力推广科技成果，不断普及现代农业生产技术，及时开展农民教育培训，提高农民的科学文化素质，提升科技对农业发展的贡献率。再次，要完善农村公共卫生服务体系。逐步调整和改善农村卫生专项转移支付制度，卫生部门应将更多地财力向农村公共卫生方面倾斜，各个部门明确目标和职责，合理分配相关资源，做到公平、高效。

(五)加强城乡统一市场建设

当前，我国的市场在很多方面仍处于分离的状态，尚未形成联系密切、运行协调、城乡统一的市场机制，这不仅限制了城乡之间的市场融合，还严重阻碍了各要素资源在城乡之间的合理配置。因此，要培育和发展城乡市场体系，将市场作为连接城乡发展的纽带，促进城乡统筹发展。一方面，要科学建立城乡发展的经济网络，使其不仅有利于城乡之间的经济协作发展，更有利于加大城市对周边农村地区经济发展的带动作用，进而促进城乡之间的商品、资金、劳动力和信息技术的合理流动，加强城乡良性互动，最终实现城乡融合。另一方面，要科学培育和发展城乡市场体系，要以市场为突破口，不断推动城乡经济的相互渗透，促进各种生产和生活要素在城乡范围内科学地流动和优化。城乡一体化是一个巨大而复杂的经济社会动态系统，我们只有对其进行综合、全面、系统的探析，才能够更好地把握城乡一体化发展的科学规律。山东未来城乡一体化的发展，只有在充分立足本省实际情况的基础上，本着系统、科学、多元化的发展理念，才能推动山东城乡经济社会发展步入科学发展的快车道。

参考文献:

［1］王艳．广义城乡一体化的内涵界定与评价分析———以郑州为例［J］．区域经济，2011，(01)．

［2］于淑俐．山东半岛实现城乡一体化路径选择与政策研究［M］．北京:经济管理出版社，2014:141－144．

［3］敖日格勒．从社会学角度论城乡一体化的实现路径［J］．东方企业文化•百家论坛，2011，(09)．

［4］王婷．浙江省城乡统筹与经济发展关系实证研究［J］．重庆工商大学学报，2008，(03)．

［5］陶勇．农村公共产品供给与农民负担———“三农”研究系列［M］．上海:上海财经大学出版社，2005:39－42．

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一幅美好图景的诞生首先起笔于精准的全景构图。坚持什么样的指导思想、依据何种原则、实现哪些主要目标，组合成了北京“十三五”时期城乡一体化这幅画卷的全景构图。

指导思想好比一幅画的风格、流派，表达画的整体意境。北京“十三五”城乡一体化规划的指导思想，可以简述为“两个贯彻”“三个坚持”和“六个更大突破”。具体来说，“两个贯彻”，即全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神;“三个坚持”，即坚持全面建成小康社会的目标要求，坚持五大新发展理念，坚持服务首都城市战略定位;“六个更大突破”，即努力在统筹城乡关系上、推进城乡要素平等交换上、破解城乡二元结构上、基础设施和公共服务均衡配置上、生态文明建设和共享绿色福利上以及实现农业现代化上取得更大突破。

基本原则如同作画用的笔墨、颜料，为整幅画定格色彩。北京“十三五”城乡一体化规划的基本原则主要包含五个方面。概述而言，一是以人为本，增进福祉。把促进城乡居民共同富裕、增进民生福祉、促进社会公平正义作为规划编制的出发点和落脚点，使全市居民均衡分享更多的发展成果;二是明确定位、发挥功能。这也是当前北京市各项工作的重中之重。规划指出，在京津冀协同发展和城市功能疏解中，需加快京郊生态环境建设和产业结构升级，着力提高郊区承载能力;三是统筹推进、协调发展。通过强化新型工农城乡关系，创新城乡统筹协调发展方式，以及发挥新农村建设领导小组领导城乡统筹发展的重要作用，加快推进城乡经济社会融合发展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科学定位郊区新城、小城镇、乡村和山区的功能，因地制宜推进一体化工作，尽力而为，量力而行;五是改革引领、创新驱动。在生态建设、基础设施、公共服务等领域引入新的建设经营管理模式，坚持市场对资源配置的主导作用，发挥农民的主体作用和创造精神，同时深入推进农村改革，增强农村发展活力。

主要目标恰似一幅画的主体、内容，直接呈现画的主题。“十三五”时期，北京城乡一体化发展的总体目标是：到“十三五”末，城乡发展一体化体制机制进一步健全，以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善，农村地区发展活力进一步增强，城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调，实现高水平的城乡发展一体化和农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会。

规划把主要目标分解成了8个具体的目标，使北京“十三五”城乡一体化的规划蓝图更加丰富，画面主题感更强。这8个方面主要有：

新型城镇化和新农村建设取得新成效。郊区在城市功能疏解和产业结构调整中的作用得到充分发挥，建成一批功能性特色小城镇，建设1500个美丽乡村，进一步推进农转非工作，提高户籍人口城镇化率。

提前实现农民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，农民人均年收入达到3万元，低收入农户人均年收入达到1.5万元。

全面建成都市型现代农业示范区。农业用新水减少2亿立方米左右。农业的生态功能更加凸显。土地产出率、劳动生产率、资源利用率、科技贡献率国内领先，农产品“三品一标”覆盖率提升到60%以上。全面建成都市型现代农业示范区，实现高水平的农业现代化。

基本公共服务均等化持续推进。加快建立城乡统一的就业失业管理制度，进一步完善城乡社会保障制度，城乡居民基础养老金和福利养老金水平稳步提高，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，建立统一的城乡居民医疗保险制度。

农村基础设施提档升级。实施农村“六网”改造提升工程。行政村集中供水基本实现全覆盖。郊区污水处理率达到90%。行政村生活垃圾收运处理率达到100%。实现平原地区无煤化。行政村公共交通实现全覆盖。农村地区4G无线网络基本实现全覆盖。

生态环境建设取得明显成效。到2020年，全市森林覆盖率从2015年的41.6%提高到44%，林木绿化率达到60%，平原森林覆盖率达到30%以上。山区主要水土流失区域实现全面治理。化肥、农药利用率分别提高到40%和45%，都市型现代农业生态服务价值年均增长3%。

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关键词：公交客运；交通环境；基本原则

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0333-02

一、大通县公路客运基本情况

大通县公路客运通过多年的发展形成了以班车客运为主、公交客运、出租客运为补充的公路客运格局。

大通县共有城市公交线路13条，投入营运车辆138辆、累计营运里程243.5公里。公共交通线路基本覆盖县人民政府所在地桥头镇建城规划区，预计全年完成客运量1 400多万人次。公路客运班线63条，车辆164辆。其中：（1）县内农村班车46条，车辆80辆；（2）宁大高速快客1条，车辆10辆；（3）宁大公交1条，车辆47辆；（4）宁大公交支线5条，车辆7辆；（5）跨省、州地区11 条，20 辆。客运班车年客运量432万人（次）。大通县的公路客运分别由大通县汽车客运公司、大通客运服务有限公司、大通县共有三家公司经营。

二、实行城乡公交一体化的必要性

1.推行城乡公交一体化，是道路运输行业可持续发展的必然选择。公路客运应树立科学的发展观，采取有所为、有所不为的办法，有策略地应对多种形式的竞争。“车头向下”大力发展城乡客运，实施城乡公交一体化是道路客运面对竞争可持续发展的重要途径。

2.推进城乡公交一体化是规范客运市场的有力措施。目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低“黑车”的收益，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。

3.推进城乡公交一体化是提升道路客运服务水平的新措施。打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

4.推进城乡公交一体化是广大人民群众出行的实际需求。近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。

三、大通县公路客运方面存在的主要问题

1.日益旺盛的城乡客流需求，吸引了大量无证的黑车、摩托车、私家车等参与非法客运，并且日益严重，虽然经常性进行打击和整治，但收效甚微，城乡道路客运安全形势较为严重。部分公交线路和班车客运线路重合，实行公交、班车两种票价，竞争环境不平等，班车客运擅自降低票价与公交客运恶性竞争，营运秩序比较混乱。

2.城乡客运长期存在的二元结构使原已占据城乡道路客运主导地位的班车客运与近年来尝试开行并深受城乡群众欢迎的公交客运之间的矛盾日益突出，城乡公交客运的发展和延伸空间受到体制机制的严重束缚而变得十分困难。

3.农村公交客运作为社会公益性事业始终未得到广泛的重视，虽然有广阔前景和极大需求，但仍然享受不到城市公交客运应有的政策优惠。

4.目前大通县公路客运由三家公司经营，车辆挂靠经营者高达83%，经营主体分散，规模化、集约化程度低、市场竞争力差，经营矛盾突出，服务水平得不到有效提高。

5.县城内公交车辆没有固定停车场地，占用部分主要街道作为发车站点，加剧了城区交通压力。

四、实行城乡公交一体化需解决的问题

1.整合客运资源，改造经营主体，建立以国有企业为主的经营主体。深化企业改革，大力扶持公路客运骨干企业的发展，确立其主导地位。建议由政府出台相应的政策对现有的客运公司、公交公司、服务有限公司三家客运企业进行重组，以资产为纽带重新进行资源整合，组建以国有企业为主体由一家经营的客运企业。实行集约化经营、公司化管理，打造一个自我管理、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体。

2.城市公交属社会公益事业，目前三县内唯独大通县还在缴纳车辆营业税，建议政府予以减免。

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今天，在全市上下深入学习贯彻“三会”精神和××××年新春佳节即将来临之际，郊区工委召开城乡一体化建设工作总结表彰大会，我认为，这次会议开的很有必要，也很及时。会议全面总结了××××年城乡一体化建设工作，安排部署了××××年城乡一体化建设工作，同时，对在××××年城乡一体化建设工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰。我同意郊区工委对城乡一体化建设工作所作的总结和部署，下面，我就如何进一步加快城乡一体化建设工作再讲几点意见。

一、总结经验，正视差距，进一步提高对城乡一体化建设工作的认识

××××年，城乡一体化建设工作以提前十年实现全面建设小康社会为目标，以发展“两品一游”城郊型特色农业为重点，以城带乡、城乡联动，全面促进了农村经济的繁荣。突出的表现是：农民增收成效显著，农业结构更趋优化，特色产品产销两旺，重点工程进展顺利，基础设施日趋完善，“农家乐”田园旅游观光服务业快速发展，项目建设及招商引资为城乡一体化建设注入了活力。全年预计完成农村社会总产值亿元，较上年增长，完成农业增加值万元，较上年增长。农民人均纯收入达到元，净增元，较上年增长。

以上工作成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是农口各级干部职工和三镇农民群众努力奋斗的结果，在此，我对你们付出的辛勤努力表示诚挚的谢意

但是，我们必须看到，我市城乡一体化建设工作才刚刚起步，要实现市委、市政府确定的提前十年全面建设小康社会的目标，还面临许多的困难和挑战。特别是农村经济发展还比较缓慢，农民增收的途径还不够宽广，城乡差距还相对较大，农村经济总量小，农业产业链条短，城市对农村经济的辐射带动功能尚未得到充分发挥。农村工业化水平较低，乡镇企业与农业关联度不强，从事非农产业的农民相对较少，农民就业还不够充分。农业标准化体系建设相对滞后，农业产业化经营发展缓慢，村集体积累相对薄弱，建设资金比较缺乏。

按照市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》要求，到年农村人均要达到元，农民人均纯收入要达到元，农村一、二、三产业比重要达到：：，要实现这一目标，农村人均增速要从提高到，人均纯收入每年要净增元以上，××××年全市农民人均纯收入要达到元，二、三产业增加值平均增速要从提高到，农村经济和二、三产业的发展上任务相当艰巨。因此，我们必须认清这些问题和不足，并努力加以解决，使城乡一体化建设工作取得新的突破。

二、突出重点，加快发展，不断推动城乡一体化建设的步伐

今年，城乡一体化建设工作要以党的“十六大”和省委十届四次全委会议精神为指导，全面贯彻落实市八次党代会和七届人代会精神，高举发展和改革的旗帜，按照统筹城乡发展的方针和抓项目、抓改革、促发展的要求，紧紧围绕一个目标，就是围绕提前十年实现全面建设小康社会这个奋斗目标，重点解决好五个方面的问题：

一是要解决好增加农民收入的问题。全市小康建设的难点在农村，农村小康建设的难点在农民增收，××××年全市农民人均纯收入为元，今年要达到元，年要达到元，每年要净增元以上，平均增速要从提高到，发展任务十分艰巨。因此，一定要拓展农村经济的发展空间，不断培育新的经济增长点，才能解决促进农民增收这个核心问题。版权所有

二是要解决好农村产业结构的问题。增加农民收入，最终要靠发展农村经济，发展农村经济仅靠第一产业是不行的，关键在于大力发展二、三产业，不断加快农村旅游、加工、建材、运输等行业的发展，形成多种经营、多业创收的发展格局。

三是要解决好提高农民综合素质的问题。农村要发展，农民要增收，农民综合素质的提高是关键。因此，要以提高农民综合素质为目标，通过开展“四进五化”教育活动等多种行之有效的手段，进一步加大对农民的教育和培训力度，强化农村基础教育，大力开展农民实用技能培训，增强农民适应市场经济和增收创收的能力。

四是要解决好农村基础设施建设滞后的问题。要实现城乡一体化，促进人流、物流、信息流、资金流向城镇的聚集，没有配套完善的基础设施是难以实现的。因此，要多渠道筹集资金，加大农村基础设施建设力度，不断提高城镇建设的档次和水平，为城乡一体化提供硬件保障。

五是要解决好农村生态环境建设的问题。生态环境的改善是城乡一体化的亮点之一，因此要全面推动生态小康村镇建设，以退耕还林（草）、生态环境治理、旅游观光农业等项目为契机，加强对土壤、大气、水质的综合治理和保护，防止土地荒漠化，保持生态平衡，努力实现“乡镇村庄园林化、农田建设林网化、沟渠道路林带化”，实现人与自然的和谐发展。

三、强化措施，加大力度，共同开创城乡一体化建设工作新局面

新的一年已经来临，刚刚结束的市八次党代会和七届人代会对我市城乡一体化建设工作提出了新的要求，要实现××××年城乡一体化发展目标，全面完成市委、市政府部署的任务，必须努力抓好以下八个方面的工作：版权所有

（一）坚持抓好项目这个加快发展的载体，为城乡一体化建设提供保障。项目建设是争取资金的根本，有了项目，就可以聚集农村生产要素，整合农村优势资源，从而推动我市城乡一体化建设工作的快速发展。今年，我们一是要抓紧落实去年已经立项的各类建设项目，争取建设资金，加快建设进程，确保建设质量。二是要紧紧抓住国家和省上的各种投资机遇，积极争取有利于城乡一体化发展的新项目、好项目。三是要在项目投资总量上有新的突破，使建设项目投资额比去年有大的增长。

（二）继续坚持调整农业结构，不断推进优势特色产业发展。一是要以城郊型特色农业的发展思路，跳出种植结构调整的圈子，把重点放在农村经济结构的调整上，按照“压旧扩新、压种扩畜、压农扩商”的思路，既要做好农业内部结构的调整，更要做好农村一、二、三产业布局的调整。二是要做大做强优势特色产业，大力发展农业产业化经营。要积极探索有利于农业产业化经营的体制机制，培育扶持农村专业经济合作组织和龙头企业，促进农业增效、农民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游观光”农业的发展思路，进一步加快建设现代农业的步伐，通过各种有效手段和措施，积极推进农业布局区域化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业管理法制化、农业服务信息化。

（三）尽快建立城乡工业一体化体系，加快推进农村工业化进程。一是要把农副产品深加工业作为乡镇企业产品结构调整的主攻方向，优化配置城乡工业生产要素，培育一批“农”字牌工业企业。二是要扩大非农产业在农村经济成分中的比重，逐步使二三产业成为农民增收的主要途径，从而实现农民收入的快速增长。三是要加紧实施乡镇企业“”工程，在年内培育个亿元企业、个千万元企业、个企业集团、个上市公司。四是要积极引导和扶持个体私营经济健康发展，使其尽快成为我市农村经济发展的重要支撑点。重点引导和扶持公司加农户形式、专业生产协会形式、科技园区带动形式，提高私营经济对农业的拉动能力。

（四）加大基础设施建设力度，努力提高三镇城镇化水平。发展小城镇既可以迅速提高农村经济实力，又能促进农业人口的有序转移，要把加快推进城镇化作为主要措施。一是要在实施好三镇小城镇建设试点工作的基础上，在镇区高标准规划建设商业街和经济开发区，建设居民住房、发展农业企业和商贸流通门点，吸引农业人口向开发区集中，在镇政府所在地形成物流、人流、商流优势，活跃农村经济。二是要加大基础设施建设投入，完成部分镇村主干道路拓宽改造工程，使镇域交通网络更加畅通便捷。农村给排水（污）、通信、防洪、电力等基础设施要根据各镇的实际情况，确定符合实际的建设标准和管理模式。

（五）切实抓好造林绿化，大力推进农村环境生态化。推进城乡一体化，必须高度重视农村环境生态化建设。一是要认真实施退耕还林（草）工程，进一步加强镇区和居民点的绿化美化工作，继续抓好绿色通道林、农田防护林和沿风沙线治理林的建设。二是要提升农村自我服务、自我管理的水平，把环境整治、村镇绿化、基础设施建设、社会事业和公共服务业发展等有机结合起来，充分利用各方面政策和资源，抓好农业的标准化生产和农产品质量安全工作，加大对农村环境污染的治理力度。

（六）进一步深化农村改革，大力推进农村管理和服务体制市场化。加快推进城乡一体化，必须深化农村改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的农村管理和服务体系。一要切实转变行政职能。改革对农业的管理方式，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业连接基地、基地带动农户的农业发展新格局。二要引导农民以土地作为资本，通过入股或出租参与农业产业化、规模化经营，加快土地向专业大户、农业企业等农业投资者集中，推进农业的规模化和集约化经营。三要制定配套政策措施，多方筹措发展资金。将城乡一体化建设纳入全市国民经济和社会发展计划，建立起市场化运作、良性循环、城乡统筹的投融资机制。

（七）大力推进农村居民生活现代化，逐步缩小城乡差距。一要加快农村教育事业发展。充分发挥农广校、农函大、化技术学校的作用，大力发展成人教育，在农村造就一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民。二要全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文化设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。三要坚持政府引导和农民自愿的原则，逐步建立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民脱离土地的后顾之忧。

（八）切实加强领导，为城乡一体化建设工作提供组织保证。要认真落实好市属单位包村组，市局领导包农户，农口处科级干部挂点包项和后备干部、技术人员“双下乡”工作，加强对城乡一体化建设工作的领导。深入开展“四进五化”教育活动，进一步加强对农民的教育和技能培训，努力提高农民的整体素质。切实搞好农村社会治安综合治理和社区服务体系建设，为农民群众安居乐业创造良好的条件。继续实施“双培双带”工程，加强基层组织建设和精神文明建设，努力营造良好的发展环境，在农村形成上下联动、组织推动、党群互动的城乡一体化建设工作局面。

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近年来，随着小康社会全面建成和新型城镇化快速发展，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动，均给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。目前城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。

2017年1月25日，省政府印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，成为我市推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的指导性文件。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局和建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，大力提高乡村教育质量，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，为我市全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。一是优先发展，统筹规划；二是深化改革，创新机制；三是提高质量，公平共享；四是分类指导，有序推进。

（三）工作目标。到2018年，全市实现县域内义务教育发展基本均衡，县、县、区试点推进优质均衡工作。到2020年，全市城乡学校布局更加合理，大班额基本消除；学校标准化建设取得显著进展，村小和教学点达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成；九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，市域内更高质量的义务教育均衡发展加快推进；城乡二元结构壁垒基本消除，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。

三、主要措施

一是科学规划城乡学校布局，优化义务教育资源。二是扩大城镇学位供给，基本消除大班额。三是合理布局乡村学校，努力提高办学效益。四是推进标准化建设，办好寄宿制和小规模学校。五是统筹城乡师资配置，建立一体化管理机制。六是注重内涵式发展，全面提升教育质量。七是优化教育治理结构，推进治理体系建设。八是完善控辍保学机制，落实教育资助政策。九是保障随迁子女就学，关爱保护留守儿童。

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内容摘要：城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要战略举措。本文从城乡一体化的含义、科学内涵、问题研究、思路和改革措施、城乡一体化内容和实现城乡一体化对策等几个方面来阐述了城乡一体化在我国现阶段应该发展的方向和应该把握的方法，保证我国城乡一体化健康向前发展。

关键词：城乡一体化　关系　对策

城乡一体化理论的含义和实质

城乡一体化的基本含义是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、产业互补，逐步实现城乡工业一体化、市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。同时大力推动制度创新，逐步建立起有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。实质是体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化、农民市民化。

城乡一体化的主要内容

(一)空间一体化

城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式，城乡经济社会本身就包含着空间经济社会活动的含义。城乡空间一体化主要表现为以提高城乡经济社会组织化程度为核心，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，努力形成城市现代化、农村城镇化相互融合、协调发展的城乡空间形态。一般说，城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)、线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。要统筹城乡经济社会发展，实现城乡空间一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，即如何解决城镇体系与交通体系的空间构建问题。形成科学合理的大中小城市与小城镇的配置，形成通畅便捷的城乡交通网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本上破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期目的，因此，调整和优化城乡空间布局，对实现城乡空间一体化至关重要。

(二)人口一体化

这是指城乡人口自由迁徙，相互对流，城市人口社区化(扩散化)和农村人口城镇化，城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程。这意味着城乡居民流动和居住不受户籍限制，取消各种对农民的歧视性政策。城乡居民共享三大文明的成果，这是实现城乡一体化中不可缺少的重要内容。目前，城乡人口流动趋势是，城市人口根据自身发展的需要和享受乡村田园生活的需要，从城市迁住郊区或乡村，这是大城市现代城市化的发展趋势，尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显，但会随着时间推移，随着社会生产力发展和城市化水平的提高而不断发生变化。西方发达国家许多城市市民向郊区化扩展则是个明显的证明。我国东部一些沿海城市居民也已开始出现了这种趋向，中心城市人口郊区化扩散明显加快。

(三)经济一体化

城乡一体化的一个很重要的表现为经济一体化。经济一体化是指发展城乡经济应遵循客观经济规律的要求，进行统筹规划，合理布局，实现相互融合，协调发展。经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。

(四)生态环境一体化

生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态一体化，生态一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一，这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说，要净化城乡环境，实现城乡生态一体化，必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念，破除把城市与乡村对立起来的旧格局，这需要城乡形成共识，双向努力，强化城乡生态功能，以保全生态系统为重心，统一规划，统一标准，统一对环境保护的实现机制，健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系，加速推进城乡有机融合的生态系统建设。

(五)市场一体化

我国社会主义统一市场包括城市市场与农村市场两大组成部分。所谓城乡市场一体化就是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城乡之间得到顺畅流动，满足城乡居民生产和生活的需要。市场一体化作为一个过程，既是某一地域内城乡诸要素日益优化组合的过程，也是城乡发展协调度、融合度日益提高的过程。在经济社会高度发展，市场化改革不断深化的今天，城乡市场闻的联系及其相互作用日益加强，城乡市场向一体化方向发展是一种必然的大趋势。

(六)社会一体化

经济、社会、人口是一个不可分割的整体，城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会一体化是城乡一体化发展最重要的价值趋向和理念。推进城乡社会一体化，关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时，必须着力加快农村社会事业的发展。如果说农村经济与城市经济发展差距大，那么农村社会事业发展与城市差距更大。目前城乡教育事业、医疗卫生事业、城乡居民社会保障水平的差距仍呈扩大的趋势。分区域看，我国城乡社会发展差距越往西则越大。

(七)制度一体化

这里的制度也包括体制，制度一体化是指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正。做到城乡统一。包括制度导向统一，要求统一，权利统一，预期目标的统一。按照新制度经济学的基本理论，制度是内生的，并且是决定经济发展、经济绩效的首要因素。城乡经济社会的发展，实质上是城乡两个系统的经济、社会、人口、空间、生态等诸基本要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。

城乡一体化发展中的差距问题研究

(一)收入差距

城乡居民之间的收入差距近几年逐渐扩大，其中发展很不平衡的直接而重要的表现是农民增收迟缓、城乡收入差别过大。2003年城乡居民收入比为3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是这还不能反映城乡居民生活的实际差距。首先目前统计农民收入是根据户籍来进行的，少数高收入的非村民掩盖了多数种田的真农民。其次，农民纯收入中包括生产资料的费用，扣除后生活费用只剩下纯收入的65％。最后，城市居民享有各种住房、医疗、教育、交通以及公共产品等，农民享受不了。

(二)生活差距

2009年中国农村经济绿皮书指出，目前中国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，并且城乡居民生活消费水平

差距一直处于扩大状态。城乡居民生活消费支出从1978年的2.68：1扩大到了2008年的3.07：1。2008年，农村居民人均生活消费支出为3066元，城镇居民该项支出则为11243元。中国农村消费当前仍处于相对较低的水平，主要耐用品消费拥有量偏低。2007年，每户农村居民拥有的洗衣机、移动电话量不足城镇居民的一半。农村居民衣着消费也偏低，2008年其人均衣着消费支出为212元，不足城镇居民的两成。此外，农村居民住房条件也有待改善，近千万农村住户人均居住面积不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中毕业生可升入高中或职校，教育质量也高于农村，接受高等教育的机会远远多于农家子弟，而在农村有不少优秀学子即使考上大学也难以承受巨额学费的负担，有一半以上的初中生没有机会上高中，甚至有些学生因家境贫困而失学。这种日益扩大的城乡教育差距，将影响今后城乡经济社会协调发展。

(四)社会保障差距

中国城市失业保险覆盖率已达71％。而农村几乎为0。城市最低生活保障已基本实现应保尽保，而农村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分个体户和灵活就业人员外，养老保险已基本实现全覆盖。而农村除了“五保户”外，基本没有养老保险。

(五)公共产品供应差距

公共品的投资主体是政府。无论是城市公共品还是农村公共品，政府都要承担应有的责任。目前我国城市公共品提供体系相对完善，而农村公共品提供体系则相对滞后。一些农民被迫自掏腰包建基础设施，这无形中又减少了农民的收入，降低了他们的消费能力。

城乡一体化进程的思路和改革措施

(一)深化城乡流通体制改革

要坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。在工业品方面，要积极开拓农村市场，把农村市场的开发视为城乡经济全面发展的动力源泉。要建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。

(二)深化城乡产权制度改革

按照十七大提出的有关要求，通过推行股份合作制和租赁、兼并、拍卖等改革措施，达到明晰产权，转换企业经营机制的目的。农业经营体制改革的核心是搞活土地经营机制，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权人股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。

(三)深化城乡户籍制度改革

现行城乡分割的户籍管理制度，严重限制了城乡人口流动和劳动力资源的开发，已成为阻碍城乡一体化发展的主要制约因素之一。因此，深化城乡户籍制度改革已势在必行。我国的户籍制度改革，必须从中国的实际出发，可以分为两步实施。首先要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许持地方“蓝印户口”的人在农村城镇之间迁移；其次是国家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革劳动用工、住房和社会保障制度，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。改革的总目标是按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度。

(四)深化行政体制改革

要改革在计划经济体制下建立起来的，以直接管理为主要职能的县、乡行政管理机构，转变政府职能，使之适应社会主义市场经济体制的要求。改革的核心是解决长期存在的政企不分、条块分割、城乡分割问题，协调管理部门对城乡经济实行一体化的间接管理。农业部门应从过去单一管生产环节转到统一管理，协调农业产前、产中、产后环节。县乡政府则应集中精力为不同所有制、不同经济形式的企业提供服务，并进行宏观的管理。

(五)设计社会激励结构

通过社会激励结构的调整节约城乡合作的交易成本，形成导致工农合作、城乡互促的激励和治理机制。为此，需要加快发展农村工业化，实现中国工业化的良性发展，加强基础设施建设，打破城乡市场的分隔，实现生产要素的市场化流动：加强农村基础设施建设。加强农村地区小城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐、教育等基础设施建设和公用设施建设，逐步形成现代化的开放式交通运输网络和信息网络，为城乡联系提供高效率的活动平台；加强农村劳动力教育培训，提高劳动者素质，为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供能力条件，也能为外来企业、乡镇企业提供本土化的劳动力；政府通过各种优惠政策吸引外来企业到农村地区建厂。可采用政府贴息贷款和一定形式财政补贴。增加企业技术改革投入，通过减税或特殊行业免税政策吸引城市工业先进的技术、设备、优秀的人才向乡镇企业转移。

参考文献：

1　夏安桃.中国城乡协调发展研究综述[J]人文地理，2003(5)

2　坤明，嘉兴，全面实施城乡一体化战略[J]今日浙江，2004(9)

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关键词：“城乡一体化”；生活垃圾；垃圾处理

中图分类号：X799.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年来，随着城乡一体化的快速发展，垃圾处理作为城乡一体化环境综合治理的重要方面，直接关系城乡一体化建设的全面推进。我国有百分之八十的人口在农村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，是党和国家在新时期的一项重要决策，实践性科学发展观的具体体现，也是推动国民经济发展的重大举措。城乡环境卫生状况也是反应一个地方社会文明进步程度的重要标志。解决好垃圾处理问题已成为改善环境面貌、推进社会主义城乡一体化建设的紧迫任务。对于以上的情况，我于2017年对山东省枣庄市峄城区阴平镇菜园村以及山东省枣庄市市中区进行生活垃圾处理情况的调查，希望通过此次调研，了解城市生活垃圾处理现状，和农村生活垃圾处理现状做对比，为政府决策方针提供参考。

二、生活垃圾处理存在的问题

通过山东省枣庄市市中区及乡镇所属主要行政村的生活垃圾清运现状调研得出：现有的城乡一体化生活垃圾收运方式基本采用“村收集，镇转运，县市处置”模式，并形成一定规模化，但由于各种因素制约，其不足之处还是显而易见的：

1.农民本身的文化程度比较低，在处理成分复杂、数量较大的垃圾时，采取的方式往往是沤肥、焚烧和填埋等看上去科学的手段。但是这种方法本身便是不彻底的，会导致严重二次环境污染的出现。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池内蚊蝇丛生，雨天污水横流，居民素质较低，垃圾随弃严重。

2.农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但现在农民的思想比较落后，卫生意识和环保意识都比较差，思想上面认识不够，这也给垃圾处理更好的进行造成了严重的影响。中转采用敞蓬车转运，垃圾及污水沿路抛洒，二次污染严重。

3.采用填埋、焚烧或直接露天堆放，对水及空气环境再次污染。

4.农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金，因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。环卫工人人员不足，待遇低，劳动强度大，积极性不高。

5.村里没有设置专门的垃圾分类设施，包括分发到每家每户的垃圾桶、村里的垃圾敞篷车，都是一体的，并没有具体是可回收和不可回收部分，增加了处理垃圾的难度。政府没有建立垃圾分类的配套设施，缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段。没有规范的垃圾回收点，目前的废品收购仍处于自发的废品市场化状态。

6.农村垃圾桶一律采用绿色的方形垃圾桶，并没有根据当地特色设计一款可分类回收垃圾的垃圾桶和垃圾中转敞篷车。

7.机械化程度低，工作效率低。农村全部采用环卫工人隔几天每家每户进行垃圾清理，清理效率低。

三、推进城乡环卫一体化的几点对策

1.进行生活垃圾处理工作网络的建立和健全。想要城乡环卫真正的实现一体化，需要进行工作网络的健全，需要加强领导，进行专门机构的成立，需要专门进行这项工作的负责。需要将农村生活垃圾处理工作纳入到平时的工作和考核中去。将城乡的管理体制真正理顺，实行县、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，打破城乡环卫一体化结构，走村收集、镇中转、县集中处理的一体化之路，最终实现统一化管理。

2.积极做好线上线下宣传工作。重视各个方面资源的整合和优化，将各方面的优势真正的发挥出来，进行工作积极性的调动，从而给城乡环卫一体化工作开展奠定良好的基础。可以将地方电台等媒体手段利用起来，宣传工作开展的意义，让人们认识到其重要性。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

3.加快完善环卫基础设施。根据新编制的《环境卫生专项规划》，统筹考虑我县城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善县、镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。

四、生活垃圾分类的具体解决方案

1.了解到农村日常生活垃圾比较多，农村自家种植蔬菜和厨余垃圾比较多，从颜色具体分类的垃圾桶，蓝色：厨余垃圾，包括剩饭剩菜、蔬菜叶等；绿色：可回收垃圾，包括纸张、金属、塑料凳；红色：不可回收垃圾，包括瓜果壳、灰土等。

2.了解到农村日常生活垃圾比较多，农村自家种植蔬菜植物比较多，我们可以从颜色具体进行分类：不同垃圾不同时间进行回收，每户发放统一的表格，写着每日可以扔的垃圾种类和时间。如可回收垃圾是每周一、三、五进行回收，每周二、四、六回收菜叶、植物等垃圾。

3.政府对可回收垃圾进行统一采购，使用户在生活垃圾分类也能收到益处。

五、调查结论

根据上述的分析可以看出“城l一体化”生活垃圾处理存在很大的发展空间，但是一定要注意“城乡一体化”。垃圾收运、处理是一座城市、一个地区的难解之题，必解之题，各地环卫管理部门应该因地制宜，选择最适合当地的垃圾收运、处理方案。同时建议我们相关部门协同合作，共创美好的卫生环境。需要政付部门在日常运作过程中根据各自特点不断的进行实践和总结.找到合适于本地区的行之有效的“城乡一体化”生活垃圾处理模式。

参考文献：

[1]吉崇矗张云，隋儒楠.沈阳市典型农村生活垃圾调查及污染防治对策[J].环境卫生工程，2006（2）.

[2]单华伦，朱伟，张春雷，李磊.发达农村生活垃圾特性调查及治理技术探讨[J].江苏环境科技，2006（6）.

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关键词：水务管理；一体化；自然资源

一、水务及水务一体化管理的含义

1.水务的含义

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

2.水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。

二、实行水务一体化管理的必要性

1.实行水务一体化管理是水资源形势发展的需要

随着社会和经济的发展，东明县水资源还存在以下主要问题：

1.1水资源“丰而不优”。

①以县城为中心的水环境污染正向农村蔓延，污染危害与生态破坏的范围在扩大，乱采滥挖造成资源破坏、水土流失在发展。局部的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济、影响和威胁人体健康的重要因素。在一些乡镇，未经环保部门审批且污染严重的作坊式工业项目大量存在。

②畜禽养殖和过量使用化肥、农药造成的水污染日趋严重。畜禽粪便的大量流失，造成农村水库、堰塘水体发黑发臭，水生生态系统破坏；农药、化肥的过量使用和流失，还造成了农村水体氨氮和总磷超标，呈现出严重的富营养化，农村天然饮用水受到威胁。

③工业企业的达标工作成果仍相当脆弱，实现的仅是低水平、初步和阶段性的目标。造纸、纺织等行业治理难度大，治理效果不明显。有的企业未上治理设施，有的企业上了治理设施但治理效果也不尽人意。

④几乎所有的乡镇包括县城都没有正规垃圾填埋场和垃圾处理设施，生活污水、生活垃圾和粪便不经任何处理全部直接排入或倾倒入内河、内湖，也造成了内河、内湖水体的严重污染，有的已经臭气熏天、微生物满湖。并且，这种水通过地下渗透等方式以严重影响了附近地下水的水质。

1.2水资源管理体制不顺，水资源的利用效率低

东明县目前的水资源管理体制是：城乡防洪、灌溉、排涝、水土保持等由水利局管理；城乡供水、用水、排水由城建部门管理，水质、污水处理与回用由环保部门管理。以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这种管理体制，多龙管水、政出多门。水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制。结果导致东明县水资源的利用效率比较低，内河水、地下水的污染不断加重。几个部门管理，却又无人负责的局面。

2.水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要。

实行水务一体化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是对水资源统一管理，建立统一有效的监管体系；二在水资源的分配上，运用市场化手段，比如价格调整，使个人用水和企业用水趋向合理；三是可以找到公共政策与市场的结合点，资金和政策配套，把水资源的市场激活，把一批企业资金引到节污水处理上来。在此举一个例子，对自来水公司来说是供水越多越好，对污水处理部门来说，节水越多水则越好，水务局统一管理后，就要承担水资源公共管理的职责，起公共调节作用，不是追求最大用水量为目标，而是要为社会提供水资源配置的最优服务。

东明县水资源虽然较丰富，水量型缺水不存在，但水质型缺水却在一定范围内长期存在，并且有进一步恶化的趋势。如果还是多龙管水，不对内河污染加以治理，那将广泛影响东明县地下水水质，造成饮用水水荒，对人民的身体健康和东明社会的可持续发展造成严重影响。

3.实行水务一体化管理是适应外部气候、跟上形势发展的需要。

从国际形势来看，对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。国外也比较重视水务的一体化管理，如英国、法国、新加坡等国家。新加坡为一花园之国，面积641km2，但人均水资源量仅为211m3，排名世界倒数第二，以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会，新加坡的水务部门作出了重要的贡献。

三、东明县水务一体化管理的构想与建议

东明县水务管理的原则应按饮水保障，防洪安全，粮食供给和农业产业结构调整，经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。从而达到提高水行政效率和效益、实现东明经济社会可持续发展的目的。

1.政府职能转变是水务一体化管理的关键。

水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行（下转第80页）（上接第77页）业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为东明的经济和社会可持续发展提供保障。

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一、神木已进入工业化城市化加速发展的新阶段

对县域发展阶段的科学判断，是制定政策、推动工作的基本依据。神木县地处神府东胜煤田腹地，发展能源经济的条件十分优越。20世纪80年代中期以来，神木抓住两次重大发展机遇，推动了经济的高速发展。一是抓住煤田开发机遇，发挥地方和中、省、市企业的积极性，发展壮大煤炭工业，形成了以资源开采输出为特征的经济大发展格局。二是抓住同志来神木视察的机遇，建设新型工业园区，发展煤电、煤化工和载能项目，形成了以资源加工转化为特征的经济发展新格局。20年间，神木经济年均增长25％以上，2008年完成地区生产总值290亿元。

在县域经济发展过程中，神木的新型工业化迅速推进。大柳塔、店塔、锦界三个工业园区已经成型，煤炭、电力、化工、载能、建材五大产业初具规模，技术水平和质量效益不断提升。境内有世界上最先进的特大型高产高效现代化矿井大柳塔煤矿，有亚洲最大的煤电一体化项目锦界电厂，有年产100万吨聚氯乙烯项目、60万吨煤制甲醇项目、50万吨焦油轻质化项目，有总产量400万重量箱的浮法玻璃生产线、600万吨兰炭生产线、160万吨电石生产线，另有年产500万吨以上的柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店现代化煤矿正在建设，有我国与南非沙索尔公司、美国陶氏化学公司投资合作的煤制油、煤液化项目已投入前期试运营工作。神木即将成为亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地。

在工业化的强力带动下，神木的城市化超快发展。县城中心地位进一步提升，县城和大柳塔、店塔、锦界、大保当等五个重点镇已集聚人口27，4万，城镇化水平达到70％。针对县城人口迅速增长、房价居高不下的实际，从2006年起，神木在城北和城南分别规划建设11平方公里和15平方公里的新村，建设水平、规模将超过现有城区，成为人居环境最好的城市新区。

同时，城乡发展的制度障碍趋于弱化，社会保障水平显著提高。全县实现了12年免费教育，并于2009年3月开始全面推行全民免费医疗制度。城乡低保人数分别达到1.2万人和3.1万人，基本实现应保尽保。2007年，经济适用房和廉租房制度全面启动，农民向城镇转移基本得到解决。

人均地区生产总值的显著提高，三次产业比重的积极变化，农业从业人员比重的降低，表明该县已进人工业化中期和城市化加速发展的新阶段。

二、城乡一体化是事关神木率先科学发展的大战略

促进城乡一体化，为实现率先发展、科学发展、和谐发展注入新动力，是神木推动新型工业化进程、加快建设全国经济强县的需要。按照其依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”的战略定位，晋陕蒙能源化工基地作为“北三角”的能源支柱，神木实施“北上东进”战略，主导晋陕蒙能源基地建设，实现新一轮快速发展。

促进城乡一体化，是推动神木新农村建设、解决“三农”问题的治本之策。目前神术民间投资活跃，第二、第三产业日趋繁荣，创业和就业机会充裕，城镇化进展很快，但城镇建设和管理中还存在一些突出矛盾和问题。主要是城乡产业布局和分工尚不清晰，城镇建设投入机制还不健全，重点镇的基础设施建设滞后，城镇社区管理力量薄弱等。只有加大统筹城乡力度，加强重点城镇建设，提升城镇品位和服务功能，才能促进城镇化的健康发展，实现农民顺利转移和农民收入稳定增长。

促进城乡一体化，将有力地推动城乡、区域的协调发展。资源的大规模开发，经济的快速发展，必然伴随着一系列社会问题。在神木，表现最突出的是区域差距、城乡差距、居民收入差距的迅速扩大，以及由此引发的群众心理失衡、矛盾纠纷增多、社会治安复杂等，严重影响着和谐社会建设。解决社会问题是一项系统工程，需要做多方面的努力，城乡一体化为神木提供了新的思路和途径。

三、以创新精神推进神木城乡的六个一体化

城乡一体化是工业化、城市化和农业现代化的战略融合，是顺应发展趋势、实现率先发展的思路创新，更是一场广泛深刻的经济社会变革。综合研究现有条件和发展需要，神木县城乡一体化的总体思路是，围绕建设全国经济强县目标，树立市场理念，统筹城乡发展，深化配套改革，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，建立城乡一体的行政管理体制、投资融资体制和农民增收机制，实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会服务、公共管理、生态建设的一体化，增强城乡经济实力，让全县人民共享现代文明。

主要目标是，到2010年，基本实现城乡一体化，建立新型的城乡关系，实现城乡互补、融合和协同发展，城镇化率达到75％以上。到2020年，实现高水平的城乡一体化，城乡发展全面融合，城镇化率达到80％以上。

积极推进六个一体化规划，力争率先实现现代化发展目标：

(一)城乡规划布局的一体化

神木县提出的“一体两翼、一河两川、重点村组”的新农村建设思路，实质上是一个工农结合、以城带乡、城乡一体的规划思路，基本形成了县城――重点镇――重点村的三个圈层结构。当前的主要任务是进一步强化县域一体规划理念，编制和实施好城乡一体化规划、县城总体规划、城镇体系规划、产业布局规划、基础设施规划和生态建设规划，把这一思路具体化。

(二)城乡产业发展的一体化

经济一体化是城乡一体化的核心。要遵循市场规律，坚持因地制宜，打造特色产业集群，促进三次产业融合，形成新型工业园区、特色农业基地、旅游服务产业相互支撑的产业格局。

(三)城乡基础设施的一体化

城市化的地域推进、经济要素的高效利用、生态环境的综合整治，都离不开基础设施的支撑。神木将在优化城乡交通网络、加大市政建设、加强水资源的开发、利用和保护等方面加大投资建设力度，并适度超前发展，实现基础设施的整体协调与共建共享。

(四)城乡社会服务的一体化

建立城乡一体的公共财政体制，坚持教育医疗卫生的公益性质，加大对城乡社会事业的投入，整合城乡教育、文化、卫生资源，坚定不移地实施12年免费义务教育和全民免费医疗制度，完善城乡统一的就业和社会保障体系，实行城乡无差别就业，大力发展民营经济，鼓励全民创业，全面推行失业、医疗、养老三项保险，让全民平等享受改革发展成果，积极实施“双百帮扶”活动，全面构建和谐富裕新神木。

(五)城乡公共管理的一体化

体制的变革深刻地影响着城乡关系的演化。神木县将以改革创新精神，建立一套促进城乡共同发展的管理体制和运行机制。进一步调整城乡行政管理机构，组建城乡一体化工作机构。加强城镇街道和社区建设，将“城中村”全部纳入社区管理。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。