城市治理数字化精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇城市治理数字化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：数字化；城市垃圾；治理路径

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

一 前言

随着我国城市化进程的加快以及城市人口数量的不断增加，城市生活垃圾的数量每年也以较快速度增长，对环境造成的破坏也越来越严重，与日俱增的生活垃圾已经成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。与此同时，我国城市垃圾管理的规范化程度与城市现代化发展的步伐不相适应。审视当今城市生活垃圾处理的现状并结合我国的实际情况，只有系统地分析我国城市生活垃圾的处理路径，重构和完善我国生活垃圾处理的运作体系，才能更好地推进垃圾处理的产业化发展进程。如何在数字化的今天更好地寻求垃圾治理路径成为摆在城市发展面前的重要任务。

二 相关概念

(一)数字城市

“数字城市”是“数字地球”的思想在城市范围的延伸和具体实现，即是运用信息共享的理念，依托信息技术手段，将物质城市数字化重建，据此整体研究解决城市问题的综合系统。数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动整个国家信息化的重要手段。广义的数字城市概念即城市信息化。它是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化、建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗、建立信息化社区（王宏伟，2009）。狭义的数字城市是指利用传统的数字城市理论，基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS以及遥感RS等关键技术，深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、服务于政府、企业和公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础实施和信息系统。其本质是建立空间基础设施并在其基础上深度开发和整合应用各种信息资源。研究采用的则是狭义的数字城市的内涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量、性质及其对环境污染的程度差异很大应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑城市垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。城市生活垃圾多指人们日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。研究主要是以城市生活垃圾为主要分析对象展开论述的。

(三)运用数字化技术解决城市垃圾治理问题的必要性与可行性

由于受到经济发展和人们思想观念以及技术手段的限制，传统的城市垃圾治理措施只能够在一种比较被动的情形下进行实施以便解决城市垃圾治理问题。随着数字化的发展以及数字时代的到来，运用先进的科学技术与现代化的管理手段可以使我们更加有效地去面对城市垃圾问题，使我们在这个过程中始终处于或是尽量处于主动的位置。同时，现行的某些制度措施具体实施起来还存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重视；内、外部评价所占比重不明确，绩效评价受政府内部掌控，透明度不高、操作不规范，中心的监督指挥系统负荷过载，实际运作中存在效率低下等一系列问题。此外，许多专家学者的理论研究与技术创新是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑，有了这些支撑和保障无疑会对我国解决城市垃圾问题提供了强有力的技术保障。

三 现代城市垃圾治理现状分析

从国外看，日本的垃圾治理主要将减量化作为垃圾治理的长期战略，强调垃圾分类是实现“减量化、资源化”的基础工程，制定并实施有效的经济政策，保障循环经济的可持续发展；重视技术研究、开发和应用，为治理垃圾污染提供坚实的技术保障，形成了政府、企业、公众互动的“三元管理”体系，实现垃圾综合管理。美国城市垃圾处理已经形成了比较完整的序列，垃圾卫生填埋、焚烧以及堆肥方式还仍然继续利用，但统计方式已经发生了很大的变化。堆肥和路边分类回收、废物回收、庭院垃圾处理、餐厨垃圾治理等组成废物变资源序列，促使废物回收与再利用得到了快速地发展。新的时期，美国是一个既能够有效防止污染，又能够开发利用再生资源的垃圾综合处理体系正在得到快速提升；西欧国家在垃圾处理技术上处于世界领先地位，而北欧也在迅速发展。

国内生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践中，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥和焚烧三种，回收利用技术目前仅在少数几个城市中进行试点工作，应用实例尚不多。另外，现阶段有关生活垃圾减量化、资源化的地方性法规已在陆续出台。研究认为，有效健全中国的垃圾管理体系，应该积极引进国外先进的垃圾处理处置技术，参照国外垃圾分类、收集、运输、综合利用及处置的体系，建立一套我国的垃圾分类回收处理体系，不断构建和完善环境保护管理的法律法规，在垃圾处理过程中贯彻“4R”理念，坚持无害化、减量化、资源化的原则。研究则在此基础之上从一个新的角度――管理与技术角度去探讨城市垃圾治理的新路径，目的就是为努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 数字化时代城市垃圾治理的趋势与路径设计

(一)发展趋势

运用数字化技术进行城市垃圾的治理不但是可行的，而且会大大提高治理的效率。研究认为数字城市的发展趋势或发展原则可以归纳为两个方面：最优效率和最佳效益。目前国内数字城市的发展趋势可以归结为三部分：一是各级政府努力构建综合性数字城市发展平台及应用系统。其次是实现数字化与城市垃圾治理的有效对接；三是完善数字城市中垃圾治理的操作流程与服务体系建设。深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息体系，能给城市垃圾科学化治理提供科学的保障。

(二)城市垃圾处理体系建设的路径设计

1.垃圾处理信息化网络体系建设

基于数字时代垃圾处理网络化的基本要求,垃圾处理网络化体系建设势在必行而且是现行条件。随着计算机技术的不断发展以及网络技术的不断进步，构建垃圾治理的信息处理体系时机已趋于成熟，具体内容可以从以下几个方面来做。一，进行规范化垃圾回收、运输、登记管理工作。所谓规范化就是要不断提高此项工作的效率性和可操作性，在垃圾的分类回收等方面尽可能地使用计算机数据库技术来进行操作与控制，不断提高垃圾回收的效果与效率，实现垃圾回收的半自动化或全自动化。二，不断创新完善垃圾运输实时监测技术。根据我国垃圾处理的实际情况，可以采用对城市垃圾处理车进行编号，并安装卫星定位器，以便对其进行空间直观控制。此外，对城市固定垃圾处理池进行卫星定位器置放，通过卫星的监测技术进行定点管理等。三，垃圾处理登记管理工作可以分阶段进行。目前阶段，我们可以使用电子刷卡技术定位垃圾处理人员以及垃圾处理车的工作状况，为我们以后建立更为便捷的电子信息档案打下基础。

2.垃圾处理信息化收费体系建设

城市垃圾是个社会性的问题，问题由社会产生，理所当然我们可以借助、利用社会的力量进行垃圾处理工作。城市垃圾污染防治需要投入较多的资金来建设大量的无害化处理工程，所需要的建设资金原则上应当由国家、地方和受益者共同承担。研究以为，城市垃圾的清运处置费用可以通过资源化产品的出售、已封闭城市垃圾处理场地的地产开发、城市垃圾收费以及财政补贴等途径予以补偿。外部效应存的存在要求政府与个人和组织都应该建立相互间的利益制约关系。简单来讲，包括以下几点：政府对于不同的获得城市垃圾处理权限的组织应该予以定期绩效评估，对有较大成绩的组织给与政府补贴或给予税收优惠；对其他组织和个人也应落实“排污付费”原则；对企事业单位和居民开征城市垃圾费，以补充城市垃圾清运、处置费用的不足，减轻政府财政压力。而所有的这一切通过网络数据库则可以更快实现。

3.垃圾处理信息化制度体系建设

建立良好的垃圾处理制度体系有利于垃圾处理各个环节之间的协调与监督，更有利于垃圾治理工作的顺利高效进行。本文认为可以从以下方面去思考对策。一是垃圾处理特殊许可证制度。另外就是建立和完善垃圾处理工作的监督和管理工作。政府部门根据辖区内的城市垃圾管理目标，综合考量各区域城市垃圾处理设施的消纳量和区域发展规划等因素，确定每个区域城市垃圾的最大排放量；然后，通过发放城市垃圾排污经营许可证具体分配排放指标；同时，通过建立城市垃圾排污权交易市场，使排污权能够合法合理买卖。

4.垃圾处理信息化竞争体系建设

优化绩效的评价体系，虽然分出了内评价与外评价两方面，但是对于内外评价各自所占的比例应该做适当的安排，不能盲目操作。充分运用当前先进的数字化技术，进行监督的同时建立起合理的社会评价竞争体系，充分体现出公平性，不同主体不同对待，如做好对不同主体处理垃圾数量的统计、对不同的主体进行奖励或是进行财政补贴等。建立开放、平等竞争的市场环境，建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥其经济效用。

(三)小结

研究主要是从数字城市发展和城市垃圾治理相结合的角度对数字城市时代垃圾治理路径进行了基本的分析，比较详细的理论基础体系并客观地预测了数字城市的发展趋势。然后从一个新的角度和侧面，比较深入地说明了现有的城市垃圾治理的努力方向，即从加强管理制度与提升技术操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了数字城市背景下城市垃圾治理的路径设计，也为数字化时代运用先进的科学技术治理城市垃圾、保护环境，发挥其社会服务能力准备了思路。研究认为，数字化时代城市垃圾治理会有更好的效率和效益。

参考文献：

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[13] 田宇，孙建亭.湖北省城市垃圾处理现状和对策探讨[J].中国高新技术企业，2008(13).

篇2

关键词：数字化； 武汉模式； 善治要素

中图分类号：F299.2

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一个使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质是政府与公民对公共生活的合作管理，即国家权力向社会回归，这是民主化进程的必然结果，同时也与全球化的大背景和处于黄金发展机遇期与社会矛盾凸现期并存的中国现状相适应。城市善治表明城市治理是一个上下互动的确立共同的目标对城市公共事务的管理过程，政府与市民拥有一种从未有过的新型关系即合作、协商的伙伴关系，合作成功的关键为公民参与政治管理的权力，且强调市民的广泛参与。

为了提高政府实施管理的工作效率，落实以人为本的全局观，加强市民的管理沟通，以公众需求为中心的数字化城市管理系统应运而生。数字化城市管理是将现代信息技术运用于城市管理中，集地理信息系统、全球定位系统等技术，采用万米单元网格管理法和事件管理法相结合，建立“两个轴心”的管理体制即监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

2武汉市数字化城市管理的现状

2005年7月，武汉市被国家建设部批准为全国首批数字化城市管理试点城市。2010年1月武汉市人民政府批准将武汉市数字化城管项目列入城建计划，同年5月17日项目可行性研究报告通过了武汉市信息产业办组织的专家评审，6月正式启动汉市城市管理监督指挥系统建设工作。2012年6月数字化城管系统试运行，9月正式运行。

武汉市以街道和社区为基本框架，将中心城区划分为8430个网格状的单元，一共可调查206万多个部件，将各类城市管理对象分类编号，准确掌握城市管理所属的位置、种类、数量和归属，使部件与网格单元进行结合，形成多维的空间信息构架。

2.1数字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理监督员在其所负责的单元网格内巡视，发现城市管理问题后进行问题信息的采集，并记录下图像、位置等问题的基本信息，上报至监督中心。二是较被动的由市民发现问题通过投诉热线和城管通投诉的方式收集问题信息，城市管理监督员到现场核实情况属实与否继而解决问题。

信息收集是数字化城市管理的基础部分，只有提高主动发现问题的能力，降低被动发现问题进而接洽处理的情况发生，数字化城市管理的系统才算是高效的，两种信息收集手段比率的增减，是评判数字化城市管理系统使用情况的指标之一。

2.1.2立案派遣

监督中心接收城市管理监督员或市民上报的问题，首先对问题进行立案，然后审核案件情况，若通过则根据案件性质进行分类，转交至指挥中心。指挥中心接收到案卷后，根据案件的类别和各个职能部门的工作职责派遣相关职能部门去处理案件。

这一部分仍属于处理案件的前期工作，着重强调分类标准和部门职责的划分，明晰的工作职能和分类标准能有效解决责任划分混淆、部门工作推诿的现象。

2.1.3处理反馈

城市管理相关职能部门按照指挥中心派遣的案件指令安排工作人员前往案件现场，工作人员处理案件后进行处理记录并将将结果信息反馈至指挥中心，指挥中心再将相关信息批转到监督中心。

此阶段有三个重要步骤，即派遣、处理、反馈。派遣的要点是事件人物明确、下达动身及时，处理的要点是修整完善程度和市民满意程度，反馈的要点是记录结果的规范性、完整性。

2.1.4核查结案

监督中心在收到相关职能部门的处理结果后，通知相应区域的城市管理监督员到现场进行核查并将核查结果上报监督中心，若现场报送的结果和指挥中心批转处理结果相一致，则由监督中心进行结案，反之相关职责部T则需再次进行处理，重新反馈核查。

核查结案为城市管理数字化流程的善后部分，也只有循环到开始区域的单元网络的监督员确认无误，一个案件才算结束。这阶段重要在于其处理监督、结果保障、成果验收的作用，万不可虎头蛇尾。

2.2数字化城市管理的管理模式

武汉市建立“两级监督，两级指挥，三级考评，四级联动”的数字化城市管理模式，再造了闭环管理的流程，极大地提高了城市管理效率。

2.2.1市区两级监督和指挥中心

市和区上下别治，却层级制约，均采用双轴心监管分离模式设立了城市管理监督中心和指挥中心。监督中心主要有投诉受理、案卷建立、核查结案、考核评价、设施监控等工作，指挥中心主要有管理部件、事件任务派遣、处置和结果反馈工作，并要协调指挥城市管理各职能部门和单位处理城市管理中出现的问题。

2.2.2三级考评四级联动的综合监督考评体系

即实现绩效考评、岗位考核和管理效果考评三者结合，将城市中市、区、街、社区全部细化并接入城市管理系统信息平台，实现市对区、区对街、街对社区层层联动、级级制约的城市管理工作绩效考核评价体系。

3善治视角下武汉市数字化城市管理存在的问题

3.1责任性

3.1.1主导部门内部职责不分明

责任性要求管理者对自己的行为负责，在其位谋其职。“先解决问题，后分清责任”的处事原则是万不可提倡的，如格里・斯托克所说，治理主体各方面的责任趋于模糊，易于导致逃避责任或寻找替罪羊。但现实中因为案件责任不确定的情况屡有发生，各部门出现互相推诿责任的现象。这一方面是案件本身具有不确定性，有一些案件具有鲜明的部门职能特征，能毫无疑义下派执行，但一些界限模糊的的案件因牵扯到多个部门难以及时决策、执行，不仅降低了总体效率，也降低了工作人员处理问题的积极性，不利于维持组织内部公平而稳定的氛围。

造成这一情况的另一原因是部门职责的划分不明确，在旧的管理模式还没有被完全取代之前，冗杂的管理机构不可能立刻职责分明、条理清晰，如武汉市城管局的火车站管理部分就与火车站专属的管理部门有所重叠，部门职能交叉、管理交叉、执法职能交叉的现象依然顽固存在，不但浪费了一定社会资源，更是造成了执法重复、执法冲突、执法纠纷，进而导致执法部门内部的消极怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民众参与管理的责任划分

在实行善治理论放权于民的过程中，民众扮演的角色有遇事寻求解决办法的投诉者，有看见问题无动于衷的旁观者，有环境改善后乐于评价的建议者和密切关注并在意的反馈者等。因此群众其实处于一个隐形监督者的地位上，他可以选择行使他的这一权力，也可以选择不行使这种权力。所有人都没有从根本上把民众作为推动城市管理运作贡献的思维定势扭转成为民众是与政府同等地位的协作管理城市的一部分。

一个普通民众在发现问题后没有冷眼旁观，而是积极上报，他此时行使了自己这一方面的权力，就应该成为数字化城市管理监督员中的一员，而不是虚化落入数字化城市管理信息收集中的一环、一个步骤中的不可见因子。因此参与管理的民众可以接受绩效评估和相应酬劳或奖励，也负有一定责任，不能随便滥用这一权力，上报者不可有“狼来了”不实的投诉，反馈者也不能误导舆论导向，需做到客观有根据，不然须受到一定惩罚。

3.2合法性和法治性

合法性指社会秩序和公共权威被自觉认可和服从的性质和状态，它是一个与法治没有关系的概念，但人们常常将二者混淆，将合法和法治看做因果关系。法律面前人人平等，这一公共政治管理的最高准则具有强制规范的特点，规范人民的行为，但要使群众真正从心里接受，心悦诚服遵从，自然而然履行，则是合法性所涵盖的了。从这点看来，武汉市的数字化城市管理并没有做到合法性和法治性的单个落实和完美结合。

武汉市从数字化城市管理计划落定以来制定了《城市网格化管理与服务系统管理部件、事件和专业部门分类与编码》、《武汉市城市网格化管理与服务系统技术规范》、《2008年武汉市中心城区城市网格化管理工作绩效指标考评（试行）办法》和《湖北省数字化城市管理系统建设和运行管理办法》以确保数字化城市管理顺利进行。然而发现它在数字化城市管理运行之前以及运行初期还能起到的良好作用并没有一直延续下去，工作报告陈旧、信息开放不够，这一方面是“重建轻管”思想的根深蒂固，另一方面是规章制度的执行力度和追进完善力度不够。这种政府工作的滞后和懈怠往往易造成组织合法性、公信力降低，给公众留下不良印象的同时，使民众降低共建环境的积极性。

3.3回应性

在俞可平的《治理与善治》中，他将回应性定义为“公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应”，尽管他后来补充到一点参与性（公民广泛的政治参与和社会参与），笔者仍认为回应性不仅是官员对群众的发声，还应该是公民对政府、对社会的发声，即一种互动性。

武汉数字化城市管理在相互回应的方面亟需改善。一是服务热线未整合，来电管理不系统；二是回应反馈不及时，群众难以迅速得到有效答复；三是宣传普及方面欠缺，存在群众三不知：不知道数字化城市管理这一方面信息，不知道如何上报问题，不知道从哪里得到反馈。政府始终要注意的是组织和民众双方必须要保持沟通畅通、交流协调，以期良好的运作和发展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高为人民服务的效率，是建设数字化城市管理的根本目的。身为一个高效率智能集成体，避免人力工作者流程拖沓、态度懈怠就有必要完善组织的绩效问责体制方面的缺陷。

3.4.1绩效评价体制不全面

武汉市目前以大量数据为基础建立考评系统，对于个人基于案件上报率和处理质量，于整体从流程中监督中心、指挥中心、相关职能部门等各部分作出评价。但是评价标准有些片面化，评价主体的确立只有上级结构，存在不了解工作具体流程和正确绩效标准评比的情况，缺乏同级互评和公民参与，绩效评价体制的不全面易致使内部不公平氛滋生和工作者投机取巧的情况发生。

3.4.2问责机制的不健全

对比政府公布的内部绩效好评，市民更乐意寻找组织中的相对值即成员的差距和不足，以滋看到组织的进步、系统的优化，以期对与自身利益相关的社会环境及其公共设施产生更正向、更积极的影响。但外部和内部监督问责机制的虚化使得部门内部积极性的丧失，也使得公民的关注度和期待度一降再降。群众的上报反映和反馈追加降低，数字化城市管理的重要一环塌陷，相应会导致在外部监督更加岌岌可危的状况下，管理者和执法者应付工作、应付考勤、追于评比、追于升迁，政府有效性骤减。

2017年4月绿色科技第8期

4完善数字化城市管理的相关对策

4.1重新界定职责

篇3

[关键词]智慧城市；数字化；档案管理 文章编号：2095-4085（2017）05-0146-02

1城建档案数字化工程的基本概念

档案数字化，就是把纸质档案、照片档案、录音档案、录像档案、实物档案等变成数字信息，以实现不同载体形式档案的数字化管理和档案信息资源的数字化共享。档案数字化工程目前主要是纸质档案数字化，即将档案文字、图表、图纸等变成数字信息，从而实现利用计算机进行存储、检索、分析的目的。在王村新城档案数字化管理过程中，主要包括了以下三个方面内容。

1.1档案目录的数字化

（1）档案的目录统一使用excel电子表并加入超链接，点击超链接直接查找档案合同扫描件，以便查阅合同具体内容。

（2）卷内目录填写规范，序号：以一件自然件或一组文件为一顺序号；文件编号：完整的代字代号；合同名称：合同全称或规范化简称；日期标准格式为：20010101，同一条目内时间取文件最后形成时间。

1.2实体档案的图文信息数字化

王村新城所有的合同档案通过扫描、摄影、摄像等方式进行数字化采集，从而实现图文信息的计算机存储、调阅、分析。

1.3日常档案管理业务的数字化

将档案的业务指导内容，审核意见，审核结果，图书资料的著录，档案变动登记，档案的始由、贮藏、借阅、变动等档案管理信息，通过计算机软件管理的方式进行数字化。

2实施过程是纸质档案数字化工程的核心（图1）

（1）设立专用的档案储藏室，定做专业的图纸档案柜，方便图纸、档案存放和查阅。实施过程根据档案储藏室面积，有重点、有步骤的实施，对使用频率高的或重点工程档案先进行数字化存档。纸质档案数字化流程一般为档案整理档案扫描（文字、图纸）图像处理图像存储目录建库数据挂接数据验收数据备份。在整个流程中要注意几个关键点。

以作者所在项目为例，相关建设合同签订了123份，每份合同都根据纸质版扫描生成PDF文件存档。为防止出现混乱，对档案原件带来损坏、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和与之配套的管理制度。因此，在数字化工程筹备阶段就对纸质档案数字化工程各步骤的具体细节多次进行预演推敲；就各操作环节中容易出现问题的节点建立了工作流程、管理制度、技术标准；在实际工作中严格按工作流程规则操作，按技术标准验收。认真填写纸质档案数字化转换过程各类登记表并及时整理、汇总、装订成册，在数字化完成的同时建立起完整的记录，从而确保整个档案数字化工作计划有序、操作流程清晰、责任分工明确、验收严格把关。

（2）扫描、编辑处理及存储。数字化工程的实施重点是扫描与编辑处理，其较为复杂。首先，在扫描时严格按文件分类扫描，根据纸张情况选择扫描方式、确定扫描分辨率及相应参数，扫描过程中及时调整亮度、对比度，使扫描后的影像尽可能保持档案原貌，使图像清晰不失真，亮度适当，同时生成jpg或pdf等相应格式的影像文件。其次，图像编辑处理是整个扫描过程中保证图像质量最关键的技术部分，因此要对影像文件进行纠偏、去污、裁边等编辑处理，同时去除影像文件背景，其可以有效节约存储空间。处理完成后的影像文件要进行存储。

3数据的存储与安全是实现数字化的最终保障

当今任何一种计算机的存储技术都还不能实现100%的可靠性，在档案数字化应用中可能会遇到突发性的灾害，因人为过失、计算机故障、存储介质损坏等各种原因，基础数据都可能会遭到毁灭性的损失，因此对基础数据要采取多介质、多地点的存储与保管方式。在此基A上还要建立数据备份制度，定期对基础数据进行及时地备份。对备份数据同样采用定期检测，三重乃至多重备份等必要的方式，以确保基础数据的高度安全性。

4王村新城档案数字化管理取得的成效

（1）提高了经济效益。过去一直使用粗放型模式即以增加办公人员和办公费用为解决唯一手段，致使管理成本大幅上涨。而数字化管理档案使传统的以纸质为载体的档案信息对象转为机读档案，不仅节约了保管费用，节省了占地空间，而且查阅起来极为方便迅速，从而避免了反复印制资料而造成的纸张和人员的浪费。

篇4

[关键词] 城市化 进程 问题 对策

一、制约伊犁哈萨克自治州直属地区城市化进程的主要因素

1.城市间缺乏合理的产业分工，经济结构不合理

伊犁哈萨克自治州直属地区城市普遍存在第二产业不发达，资源综合利用差、产业配套发展不力等问题，没有形成较高联带系数的产业链和系列化生产，产品结构单一,附加值不高，难以适应市场变化。工业上表现出区域工业的低加工度和对农牧业的重大依赖。第一产业在国民经济中所占的比重除伊宁市和奎屯市外,都占较高的比例,而第二产业所占比重较低,对国民经济的贡献不足。

数据来源：《新疆统计年鉴2006》

从上表的数据可以看出该地区第一产业占GDP比重为26.9%，比全疆高出7.9个百分点；第二产业占31.2%，比全疆低13.5个百分点；第三产业占41.9%，比全疆高出5.6个百分点，但该地区第三产业占GDP比重虽高于全疆，并不是产业层次繁荣提升，而是产业结构“虚化”的结果。第一产业比重过高，说明农业生产率较低；第二产业比重过低，证明工业化水平较低。世界范围的城市化发展进程表明，工业化对城市化具有极大的推动作用，城市化为工业化提供支撑，且城市是二、三产业发展的重要载体，城市化水平也是工业化水平的标志之一。由于该地区的第二、三产业的落后，直接制约了农村剩余劳动力向城市转移，从而制约该地区城市化的进程。

2.区位交通条件的制约

伊犁哈萨克自治州直属地区偏居我国西北一隅，距离国内主要市场较远，交通不便。受经济发展水平等限制，区域内市场发育还很不成熟，经济发展对外部市场的依赖性比较强。但由于目前该地区不通火车，对外交通主要依靠航空和公路，交通条件也十分有限，且受山地的影响，对外交通主要依靠312国道和218国道，地形复杂，交通危险系数比较高，严重制约了其资源优势转化为产品优势。城市发展也受到影响，区域内和区域外商品流通不活跃，城市经济缺乏有力因素的推动，城际，城乡间人口，物资，信息等生产要素的流动不畅，城市发展的持续动力不足。因此交通运输条件已经成为制约其城市化发展的首要因素。

3.少数民族传统经济生活方式的制约

该地区的大多数少数民族，以农牧业为主要的经济生活方式，形成了密切附着于土地和草场的经济文化特点。其生活的流动性很大，居住点季节性游移的特征明显。另外，由于哈萨克等少数民族在、风俗习惯、语言文化等方面有比较大的差异，大都不愿外出务工。2005年,少数民族占直属地区总人口的59.84%,其中哈萨克民族占20.44%,其中从事牧业生产的少数民族占少数民族总数的5.74%，其中哈萨克民族占2.56%，受到传统习俗的影响，加上农村乡村道路建设落后，有许多少数民族农牧民养成宁愿在家闲着受穷，也不愿出来劳动致富的陋习。少数民族传统的生产方式与城市发展所要求的人口和产业的聚集形成了矛盾，在一定程度上制约了人口向城市的流动和聚集。

二、促进伊犁哈萨克自治州城市化进程的对策

1.充分发挥政府职能，创造城市发展的交通条件

在该地区城市化发展的很长一段时期，政府投资和政策倾斜必须是主体，这是由该地区发展的现状所决定。交通运输的不便已经成为制约其城市化的瓶颈因素，因此政府政策和投资主要应该倾向于综合交通运输网的基础建设，创造能够促进其经济发展的交通条件，为城市化的发展提供血液和动力。加快该地区铁路新线的建设，这对加速地区资源优势转化为经济优势，加速城市化进程提供了基础条件。

2.充分合理地利用市场经济职能促进城市化

加大投资融资体制改革，多渠道筹措城市建设资金。资金问题是制约该地区城市化加速发展的一个关键问题。解决这一问题，要充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资体制，吸引社会各方面力量参与城市建设。一是充分运用市场机制调动企业、个体、外商等社会投资主体的积极性，开辟城市建设较为稳定的资金来源。二是对城市存量土地和其他存量资产实行有偿开发，增加城建资金，用于基础设施建设。三是对于属于城市非公共产品或准公共产品的部分基础设施如专用道路、桥梁等，实行有偿使用，回收资金，实现城建滚动投资。四是对城市无形资产和部分有形资产如公交路线的营运权、公共停车场、街道桥梁冠名权等引入竞争机制，通过转让、拍卖、出租等方式，鼓励省内外企业、个人等社会民间资金参与现代化城市建设。

3.大力调整，优化产业结构，为伊犁哈萨克自治州直属地区城市化提供坚实的经济基础

城市化既是人口要素的空间集聚过程，也是产业结构不断调整，优化的过程，产业发展水平决定着生产要素聚集规模，决定着城市人口规模。因此，必须大力调整和优化产业结构，使产业结构适应城市化建设的需要，成为推动城市化发展的动力，为城市化提供可靠的经济基础。调整产业结构主要从两方面着手：一是走新型工业化道路，大力调整工业内部结构，进一步提高工业化水平。二是适应工业和城市化发展需要，积极发展第三产业。充分利用该地区丰富的旅游资源优势，开拓旅游市场。通过第二，三产业的发展，提高非农产业在经济中的比重，实现经济结构的调整和升级。

当然，还应注意农业内部结构调整，大力发展农业产业化经营。如利用农村种植亚麻的优势，加强对亚麻的产业化发展，通过农业内部结构调整，实现农业生产，加工，销售一体化的产业化经营，促进农村人口从农业中进一步分离，使乡村人口进一步向城市转移，生产要素进一步向城市聚集，推动城市化快速发展。

4.发挥少数民族文化特点，加强城市形象建设

城市文化是城市的精神内涵，而城市形象是城市文化的外在表现。有特色的城市文化资源与城市形象有助于城市知名度的提高，也是提高城市辐射力与吸引力的重要条件。伊该地区是少数民族聚居区，区域文化特色显著。众多的民族和丰实的民俗奠定了独特性的基础，厚重的文化底蕴铸就了该地区的文化特质，这也是其旅游业不断发展的永久魅力所在。由哈萨克、蒙古等族的游牧草原文化，锡伯、满、索伦族的戍边屯垦文化，回族的中原与伊斯兰教融合型文化，乌孜别克、塔塔尔族的西域商业和俄罗斯文化等形成了内涵丰富的多元一体的融合型文化，是其他地区难以比拟的，城市建设应当充分的发挥区域文化的优势，建立新的，富有时代特色的城市文化体系。加强文化在城市建设的硬件和软件两方面的渗透，对全面提高该地区城市的发展进程有着十分重要的意义。

参考文献:

[1]陈栋生 王崇举 廖元和主编：区域协调发展论.北京:经济科学出版社,2005.12；531

[2]祁金立著:中国城市化与经济协调发展研究.武汉:华中科技大学出版社,2004.11:19

[3]新疆维吾尔自治区统计局编:新疆市县经济发展研究.乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004.6

[4]黑龙江县域经济学会编:城乡统筹与县域经济发展.北京:中国农业出版社,2005.1:256

[5]王雅红著:西北民族地区城市发展研究.北京:民族出版社，2005.9:142～152

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关键词：自主建构式成长树；职业生涯规划；能力培养路径；课程体系设计

一、时不我待：进行中职生职业生涯规划能力培养的课程体系设计迫在眉睫

1.职业生涯变数增加：进行中职生职业生涯规划能力培养的课程体系设计的外部动因

目前职业发生着翻天覆地的改变，传统意义上的稳定工作越来越少，换工作、换岗日渐频繁，人们的职业生涯增加了更多的变数。我校264名毕业生中，在专业相关岗位上实习的不到35%；毕业后三年，专业对口率呈逐年下降趋势；另外60名2006年毕业生中，仅1.7%的毕业生目前仍从事与数控有关的工作，与之相反，却有高达90%的毕业生从事过两份及以上的工作，且多与专业无关。（详见图1、图2）

这使得在校依据所学专业进行的一次性规划的实际作用大大降低，学生出现生存难、职业生涯发展受阻等一系列问题。宗晓武、周春平的研究证明，能力资本积累比知识资本投资更能有效提高学生的就业能力。中职生需要一种应对职业生涯变数增加的能力，以便离开学校也可以自己根据实际情况重新规划自己的职业生涯。

2.中职生求自我发展：进行中职生职业生涯规划能力培养的课程体系设计的内在诉求

2012年上海了我国首个中职生发展报告，结果显示，中职生的整体价值取向是积极向上的，他们在积极寻求自我发展。但是普遍缺乏具体的职业生涯规划：他们对自己、对专业了解不深，选择往往被动而茫然，对未来的规划意识减弱，对持之以恒获得专业能力缺乏韧劲，直接导致他们的中职生涯所获有限，间接影响了自己的就业竞争力。因此，对中职生进行职业生涯规划能力的培养是学生寻求自身发展最深层次的诉求。而Orpen研究发现，系统的职业生涯规划和成功的职业生涯之间有显著的相关性。

3.缺乏课程体系设计：进行中职生职业生涯规划能力培养的课程体系设计的现实问题

浙江省新一轮课程改革已拔锚起航，《浙江省中等职业教育课程改革方案》强调“以生为本”，《杭州市加快推进中等职业教育课程改革实施意见》中第一个主要措施便是“加强职业指导，提高选择能力”，要求利用校内外各种资源加强指导职业生涯规划。目前，中职学校围绕中职生职业生涯规划采取了一些措施：开设职业生涯规划课；请企业对在校学生进行职业指导讲座；开设心理健康课，引导学生认识自我；举行各种文体活动帮助学生发现自我等。这些措施在某一方面一定程度上发展了中职生的职业生涯规划能力，但却不成系统，各自为营，类似散打点射，缺乏有力的顶层设计。

我们需要对中职生职业生涯规划从稳定的能力结构进行分析，整合各种生涯管理人员的力量，将丰富多彩的平台统一纳入课程体系，形成一个关于中职生职业生涯规划能力培养的综合课程体系设计框架。

二、自主建构式成长树：中职生职业生涯规划能力培养课程体系设计

1.“成长树”的理论根基：中职生职业生涯规划能力的概念厘清与结构模型建构

中职生职业生涯规划能力是中职生基于个人内部和外部基本信息的搜索与建构，逐渐发展个人的生涯认同，确立职业生涯发展目标，并结合中职这个职业生涯发展阶段的特点制定实现目标的教育、培训、工作等可行性计划与行动方案，择其所爱，爱其所择，适应职业生涯，促使自我实现的能力。主要包括职业生涯信息搜集能力、职业生涯知识建构能力、职业生涯决策能力、职业生涯行动能力四个部分。（如图3）

2.“成长树”的基本描述：从土壤到根、干、枝、叶和阳光空气的工程

罗杰斯说：“当学生通过自我评价，感受到自己学习有意义、有价值时，这样的学习必定是主动，并且身心都投入的。”学生的自我感受越来越重要。要想培养出学生的能力，在课程体系设计上，就要注重把学习主动权交还给学生，让学生从自身的需要出发，完成属于自我的能力建构。

遵循学生成长的规律，课程体系的设计更加关注生成，构造丰富的课程资源，学生是培养的主体与主人。提供能力培养需要的大量自我知识与职业知识作为成长的肥沃土壤；以可持续发展课程中学习的内容作为能力的树根；以中职生职业生涯规划信息搜索能力培养课程和中职生职业生涯规划知识建构能力培养课程中吸收的内容作为树干；职业生涯决策能力培养课程中所获得的内容是开发出来的树枝；职业生涯规划行动能力培养课程中的表现就是成长树的叶片；而学校所提供的自我知识课程、职业知识课程和能力提升综合课程从课内到课外，从校内到校外，形成了一个立体包围着成长树像水分、阳光和空气等养分一样的资源库，供学生自主选择所需要的内容，进行自我职业生涯规划能力成长树的建构。（如图4）

（1）土壤资源系――自我知识课程与职业知识课程

根据认知信息加工理论，金字塔底部的两个部分称为知识领域，包括自我知识和职业知识。自我知识包括自我的价值观、兴趣、技能等个人特性；职业知识包括职业、教育与培训方式与机会和职业闲暇。一个人在解决职业生涯问题或进行职业生涯决策时，都从这里开始。