发布时间:2024-03-20 15:36:07
序言:作为思想的载体和知识的探索者,写作是一种独特的艺术,我们为您准备了不同风格的5篇信用管理概述,期待它们能激发您的灵感。
关键词:企业监管;信息技术;信息管理系统;财务管理
中图分类号:TP23 文献标识码:B
文章编号:1004-373X(2008)11-138-02
Applying Computer Informational Techniques to Improve the Financial Management
LI Shouwu1,2
(1.PCOC,Xi′an,710016,China;2.China University of Geosciences,Wuhan,430074,China)
Abstract:According to the main problem in the financial management and monitor,in addition to the advantages of computer informational techniques,the innovative outlet of improvement on the financial management is to enhance the informational management of enterprise financial,affairs and uses vigorously the computer network and uniform financial management software.
Keywords:Enterprise monitoring and management;informational techniques;informational management system;financial management
1 引 言
随着经济全球化、信息化的发展,在新的国际竞争中,企业的竞争力很大程度体现在资金运作机制和现代化手段的运用上。推进财务管理信息化就是推进企业管理的信息化,企业只有实现财务管理信息化,才能具备高效的资金运作机制和先进技术手段,从而不断提高管理水平,加快发展步伐,在激烈的市场竞争中立于不败之地。
国有企业三年改革脱困的两大工作目标基本完成后,如何进一步加快建立现代企业制度的步伐,推进企业管理创新,应对加入WTO面临的挑战,这是一个带有战略性、全局性的重大课题。作为企业管理核心内容的财务资金管理,已成为当前企业管理工作中最薄弱的环节之一。那么,现阶段企业财务资金管理中的突出问题是什么?抓管理到底应该从哪里入手?
2 现阶段企业财务管理中的突出问题
近年来,随着企业集团的发展和母子公司体制的建立,财务资金管理中的问题愈加突出,财务风险日益显露,其表现主要有以下三个方面:
信息失真,难以为科学决策提供依据 现代企业管理最根本的是信息的管理,企业必须及时掌握真实准确的信息来控制物流、资金流。然而,目前我国相当多企业的信息严重不透明、不对称和不集成。出于各自的利益,企业管理部门间不愿及时提供相关信息,人为制造信息孤岛,企业的高层决策者难以获取准确的财务信息,搞不清楚下面的情况。更为严重的是,企业各层面都在截留信息,甚至提供虚假信息,使得汇总起来的信息普遍失真,会计核算不准,报表不真实,有时合并的会计报表还掩盖了子公司的实际经营状况。据财政部会计信息质量抽查证实,全国80%以上的企业会计信息存在不同程度的失真。信息的不真实,不但直接影响了企业的科学决策,也影响了政府宏观管理和社会监督的效果。
监控不力,缺乏事前、事中的严格监督 目前国有企业中,所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金运动环节普遍存在着监控不力甚至内部人为控制的现象,擅自挪用转移资金甚至侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能,也制定了多种监督制度,但因监督者没有掌握企业财务资金全面情况的必要信息和手段,故而难以及时有效地发挥作用。相当多的企业在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制,个人说了算,资金的流向与控制脱节。不少母公司难以及时掌握子公司的财务资金变动情况,企业资金入不敷出,依赖借新还旧来维持生产经营,财务风险极大。由于监督工作不是即时的而是滞后的,不出问题则已,一出问题则触目惊心。很多企业领导对自身家底财务状况不清,财务人员对经营情况又不甚了解,且处于从属地位,常常只能按领导的意图处理账务,造成“财务管理跟着会计核算走,会计核算跟着领导意志走”,使财务监督流于形式。
资金散乱,使用效率低下 资金的节约是最大的节约,资金的浪费是最大的浪费。在以货币为媒介的市场经济条件下,企业营运必须牢固树立以资金为核心的观念,最大限度地追求资金的使用效率。目前,企业集团资金集中管理的需要和内部多级法人资金分散占用的矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中最突出的问题。一是子公司多头开户的现象比较普遍,一些集团旗下各子公司设立的账户少则数百,多则逾千,资金管理严重失控。二是投资决策随意性大,有些企业不顾自身的能力和发展目标,盲目投资,热衷于铺新摊子,投资失误多,损失严重,使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。三是资金沉淀严重,占用不尽合理,货款拖欠居高不下,
生产成品资金有增无减,周转缓慢,企业信用和盈利能力下降。
3 应用计算机信息技术,加强和改善财务管理
加强和改善企业管理要有新思路、新方法,要针对当前企业财务资金集中管理和监督控制中的主要问题,从加强企业财务管理的信息化入手,把大力推广运用计算机网络技术和统一的财务管理软件,作为现阶段加强和改善企业财务管理、促进管理创新的突破口。
(1) 要以财务管理为中心推进企业计算机网络技术的应用。企业财务信息是各类信息的交汇点,也是支撑经营决策的基础,企业管理以财务管理为中心,财务管理以资金管理为中心的理念,已成为目前企业界的共识。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。财务管理软件的推广使用,不单纯是推广软件本身,更重要的是推广一种科学、先进的管理理念、管理方法和管理技术。
要借鉴国内外一些企业的成功经验,遵循企业信息化发展的一般规律,从财务管理、物流管理、营销管理、生产管理等由易到难的环节逐步推进。要按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则,依次开发运用财务、销售、采购、仓储、生产等管理子系统,做到开发一块,运用一块,见效一块,逐步实现物流、资金流、信息流的集成。
(2) 要从薄弱环节入手,首先建立起以财务管理为核心的内部信息管理系统。目前我国多数企业在采购、库存、分销、成本核算等环节的财务信息时效性差,会计信息质量特别是信息的真实性方面问题突出。通过采用计算机网络手段和统一的财务管理软件,可以将过去繁琐的会计数据加工、分析及人工无法做到的基础性管理工作和“人盯人”的监控方
式借助计算机管理软件应用予以取代,使管理工作的“手”伸长,“眼”变亮,透明度增加,特别是规章制度可以通过计算机程序固化,减少人为因素,变成硬约束,从技术上解决信息不及时、不对称和监督乏力、滞后问题。中国石油天然气股份有限公司建立了覆盖整个股份公司1 800多个会计实体、112个业务单元、4个专业公司和总部的财务管理信息系统,实现了“统一计算机平台,统一规章制度,统一监管”,并可随时准确出具满足国内外投资者和管理者要求的财务会计报告,集团公司对下属分公司、子公司乃至各采油厂都可实施穿透查询,减少了管理层次,加大了管理幅度,加强了事中控制和监督。图1为中国石油的财务报告流程。
(3) 要积极推进企业财务与业务一体化的工作。财务管理的最高层次是业务和财务的完美结合,即财务和业务的一体化。因此,应用统一的计算机财务管理软件、实现财务信息与业务流程一体化,进而逐步引进、消化、开发使用国际先进的ERP系统软件,是企业内部信息化发展的基本方向。ERP系统的基本功能见图2。企业应结合实际,积极引进开发运用统一的财务与业务一体化的管理软件,逐步实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享,保障企业预算、结算、监控等财务管理工作规范化、高效化。烟台汽车制造厂以财务管理为中心,以成本控制为重点,初步建立起了产、购、销、存一体化的内部财务信息系统,实现了“所有原始凭证一次录入,所有的业务核算及登记全部由计算机一次自动完成”,将车间、仓库、生产、供应、财务各系统紧密地联系在一起,做到了“信息集成、过程集成、功能集成”,实现了财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享,管理统一。
4 结 语
总之,加强和改善企业财务管理是实现管理创新,推
[CM(21*2]动企业管理工作上水平、上台阶的重要环节,也是落实现[CM)]
代企业制度管理基本规范的迫切需要,抓好这项工作,就抓住了现阶段企业管理工作的牛鼻子。因此,当前选择一批重点国有企业强行推行计算机财务管理软件的应用,并积极总结经验,加快推广,具有重要的现实意义。
参 考 文 献
[1]陶英倩.企业财务管理信息化初探[J].机电产品开发与创新,2005,18(2):74.
[2]杨志军,孙彦永.财务信息化实现途径及企业集团实践初探[J].中国管理信息化:会计版,2006(9):27-29.
[3]张春玉.试论如何加强企业集团的财务管理[J].四川有色金属,2005(4):43-45.
[关键词]档案管理;信息技术;发展思路
随着计算机信息技术的高速发展,办公自动化、无纸化等事物的出现,档案信息电子化是档案管理规范化、现代化发展的必然趋势。
一、档案管理信息电子化的内容
计算机档案管理系统的功能:主要是对各种电子文档和实物档案进行管理,对各种借阅要求进行控制。档案管理主页面由四部分组成:搜索引擎、最新开放档案列表、用户已经借阅到的档案列表、用户已填写借阅单,正等待档案管理员批准的档案列表。
1.档案查询。档案查询有简单的标题查询和高级查询,在标题查询中,通过关键字,可以查询所有档案标题中包含此关键字的档案;点击高级查询,在查询条件录入窗口,按照查询者的要求将各种查询条件任意组合,并且支持模糊查询。
2.查看最新开放档案。在最新开放档案里能够找到所有开放和内部传阅的档案的标题,如果用户有权限,还可以找到保密档案的标题,而绝密档案只有档案管理员才有权利对档案的标题进行查询。
3.档案维护。档案管理员可以通过系统中一些功能执行 “档案维护”。档案使用者(任意用户)也可以通过“档案上传”的超链接,上传自己认为值得存档的资料。由用户上传的资料由档案管理员进行审核后可正式存档。
4.分类管理。对该分类进行四项操作:删除、添加新类、改名、转移。
5.录入档案。档案管理员可以手工录入电子档案和实体档案,标清楚标题和档案分类号,还可根据用户单位的需要填入其他信息。
6.待归档案列表。把从“公文流转”模块归档过来的文件和用户上传的档案正式入档。用户(有相应的管理权限)可以在档案录入界面根据需要填写相应选项。
7.借阅单列表。用户借阅须填写“等批借阅单”,管理员可以对借阅期限进行修改,然后可进行“批准”或“拒绝”操作。
8.实物领取管理。在用户的某一实物档案借阅申请被批准后,可以进行以“借阅人”和“档案标题”为查询条件的实物领取查询,当用户来领取实物时,可选择“已领取”,或者“删除”来对其进行取缔。
9.档案使用列表。显示所有处于借阅中的档案,可以通过以“借阅人”和“档案标题”为条件的查询了解档案的归还情况。当用户来归还档案时,点击相应的“已归还”,或者单击“删除”来对其档案进行取缔销毁。
10.借阅记录。显示所有历史借阅记录,便于以后进行查询。
11.档案查找。显示所有保密级别的档案(包括绝密级别)。管理员可以在档案列表中,进行修改或删除操作。
二、电子文件档案管理中存在的问题
1.在电子档案使用中出现的问题。电子文件的生存基础是网络,同时它也是引起管理问题的根源。与手工处理方式相比,计算机网络在保密防护方面有三个弱点:一是数据因可访问性而容易被终端用户拷贝下来,不留任何痕迹。二是信息因聚生性而出现弊端。当信息以零散形式存在时,其价值往往不大,一旦网络将大量关联信息聚集在一起时,其价值就不可估量了。三是网络因病毒和黑客的存在而难以设防。给保密工作带来极大的困难。
2.电子档案的对档案的原始性、真实性能以保证。传统的纸质文件一旦形成,在保管好的情况下,原件中所包含的内容和形式不会再发生变化,其原始性和真实性很容易保证。电子文件建立后,其内容和形式是相对独立的,存在很多可变化的因素,人们无法从其所包含的内容、形式和载体特征确定电子文件的原始性、真实性以及是否完整。
3.电子文件的法律效力难以界定。通常文件如纸质文件、文件的缩微品等的法律效力都是与其载体相关来确定的。光盘、磁盘,磁带及其他多种新型材料为载体的电子文件由于没有固定的载体,制定相应的法律认定条文就遇到很大困难,目前国家尚未出台法律明确电子文件的法律效力。
三、电子档案管理的发展思路
1.随着软件供应商开发出“大规模图文资料数字化”的系统,可以对以往所有的档案进行电子化处理。把纸质文件扫描后压缩为光盘存储,且可以通过关键字、词或逻辑检索。并且做好备份,分开异地保存,这样既方便档案的查阅和使用,又可以大大提高档案的安全性。
2.电子档案极易受到保存环境的影响,要加强对电子档案进行归档保护的措施。档案管理者要对所保存的电子档案,每年进行一次定期检测和拷贝,以确保电子档案信息的可靠性。进行严格管理,建立相应的维护管理档案机制,对电子档案的检测、维护、拷贝等操作过程进行记录,避免发生人为的误操作或不必要的重复劳动。
3.实现档案信息电子化,对档案信息管理人员的素质有很大的要求,只有运用好现代化设备,才能充分发挥作用。管理人员要有较高的知识层次和先进技术水平,不能仅仅满足于一般的计算机操作。要培养和发现现代高技术人才,尤其是档案、信息处理复合型人才,为档案信息电子化的发展提供更大的空间。
参考文献:
[1]夏凤娟, 李净仪. 关于企业档案信息数字
系统功能和设计
系统是建立在 WINDOWS 操作系统上的基于 C/S(客户机/服务器)模式的教务信息管理系统,选用 VB. NET + SQL SERVER 2000 数据库进行开发。有登录,教师用户,管理员用户,学生用户四个模块。教师用户可以查看自身信息,修改联系方式和密码,查看、录入、删除学生基本信息和学生成绩信息。管理员用户可以查看自身和教师信息,查询、录入、修改、删除课程信息和教师任课信息。添加、修改、删除教师基本信息。查询,添加,删除教师评价信息和修改自身登录密码。学生用户可以查看自身信息。很方便地实现系统中用户管理,每个用户在使用系统之前,必须进行身份验证,并根据其身份与角色配置相应的控制、访问权限。1. 学籍管理查询主要实现新生学籍、班级学籍的录入、编辑和修改以及学籍信息的模糊查询。数据在录入和更新时可实现一体化管理,以实现数据在网络上的传送。将所有的学籍信息通过授权用户存储在后台数据库中,前台用户可以共享后台的数据资料并按班级、生源、年度进行查询。2. 成绩管理查询成绩的录入更新主要实现考试成绩、补考成绩的录入、编辑和修改等以及信息的模糊查询,数据在录入和更新时可实现一体化管理,以实现数据在网络上的传送。将所有的成绩信息通过授权用户存储在后台数据库中,前台用户可以共享后台的数据资料并按入学成绩、班级成绩、个人成绩、补考成绩进行查询。3. 师资管理查询主要实现师资信息的录入、编辑和修改以及信息的模糊查询;数据在录入和更新时可实现一体化管理,以实现数据在网络上的传送。将所有的师资信息通过授权用户存储在后台数据库中,前台用户可以共享后台的数据资料并按个人、专业、职称、系部进行查询。4. 教学管理查询主要实现各系部、各专业教学计划、任课教师的课时分配、课程表、教学进度、教学实习安排、已授课计划的统计、晚自习辅导表的录入、编辑和修改等,以及各类信息的模糊查询;数据在录入和更新时可实现一体化管理,以实现数据在网络上的传送。还可将所有的专业教学计划、任课教师的课时分配、课程表、教学进度、教学实习安排、已授课计划的统计、晚自习辅导表等信息通过授权用户存储在后台数据库中,前台用户可以共享后台的数据资料并根据专业、个人、班级、系部对专业教学计划、任课教师的课时分配、课程表、教学进度、教学实习安排等进行查询。
教务信息管理
教务信息管理应包括学校管理条例,基本职能,技能信息,教学成果,培养方案,教学通知,校历等基本信息。还应包括院系设置查询,专业设计查询,教学计划查询,课程设置查询,教师信息查询,学生成绩查询等功能。提供教师、学生、管理员三种用户的登录,根据身份的不同,操作权限就不同。通过对教务信息管理业务的了解,另外考虑到开放时间只有 3 个月,技能力量相对薄弱,所以在系统的开发过程中简化了一些功能。系统提供管理员、教师、学生三种用户的登录。管理员可以查看自身和教师信息,查询、录入、修改、删除课程信息和教师任课信息。教务信息管理系统类似于档案管理,它是一个教育单位不可缺少的部分,它的内容对于学校的决策者和管理者来说都至关重要,所以教务信息管理系统应该能够为用户提供充足的信息和快捷的查询手段。
【关键词 】建筑给排水;新型管材;选用
前言
建筑业的快速发展给管道业打开了广阔的市场和提供了良好的机遇。近年来,给排水管材得以迅速发展,各种新型管材层出不穷,传统管材也有相应的改进和提高,拓宽了给排水管材可选择的种类。目前,我国建材市场上存在20种左右的建筑给排水管,大致可分为:塑料管、金属管、复合管三大类。其中塑料管一般包括:高密度聚乙烯管(PE- HD)、硬聚氯乙烯管(PVC- U)、无规共聚聚丙烯管(PP- R)、聚乙烯管(PE)、交联聚乙烯管(PE- X)、聚丁烯管(PB)、工程塑料丙烯晴-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)。金属管一般包括:镀锌钢管、铜管、铜塑管、不锈钢管、涂塑钢管。复合管一般包括:衬胶管、衬铅管、玻璃钢管。在可选择管材种类繁多的情况下,也面临选择的混乱局面。本文就常用建筑给排水管材的一些特性、优缺点及使用范围做简要论述,使广大用户对新型给排水管材有更深入的了解和认识,从而便于建筑给排水设计施工中对管材的合理选用。
1建筑给排水管材及其性能
1.1塑料管
塑料管是由增塑剂、填充剂、稳定剂、剂、着色剂、改性剂等添加剂与合成树脂经熔融成型加工而成的产品,其原料组成决定了它的特性。塑料管的优点主要是:重量轻;隔热保温性能好;化学稳定性好,耐腐蚀性强,不生锈;阻力系数小,阻塞机率小,不易结垢;管道、运输安装方便;管材及配件价格低廉;外表美观。但塑料管也有自身的一些缺点,如力学性能差,耐压强度不高;耐热温度低、阻燃性差,且燃烧时会释放出有毒气体和烟雾;伸缩补偿能力弱;刚性差、平直性差等。
1.2 金属管
铜管是金属管中最具优势的,使用寿命长,经久耐用,耐腐蚀性强,不污染水质,维修管理费用少,管材管件齐全,接口方式多样,温度承受范围大,较多的应用在热水管路中。但是其主要问题是铜的析出量容易超标。镀锌钢管的缺点是易腐蚀、使用寿命短、易结垢、滋生细菌,且在使用过程中镀锌层中的铅分子会游离到水中,从而积聚在人体内,对人体器官有较大的危害,所以在生活用水管道系统的应用中逐渐被塑料管、铜管、复合管、不锈钢管取代。但由于其具有价格低廉、防火性好、性能优越等特点,还是在消防给排水系统中得以应用,特别是自动喷水灭火系统。铸铁管具有不易腐蚀、造价低、耐久性好等优点,缺点是质脆、重量大、长度小、管材及配件价格贵等。不锈钢管的特点是无污染、卫生性好、抗腐蚀、抗冲击、寿命长、热传导率低,缺点是价格贵、加工难度大、内壁光滑度不及塑料管。
1.3复合管
复合管既有金属管材强度大、刚性好的优点,又有非金属管材耐腐蚀的优点。复合管大多是由工作层、支承层、保护层所组成,工作层要求耐水腐蚀性强,保护层要求耐腐蚀。支承层一般选用高强金属材料,内衬选用重量轻、阻力小、耐腐蚀的环氧树脂或水泥。钢塑复合管的金属基体承受管材内外压力,塑料基体发挥防腐作用。其特点是不易结垢、不生锈、强度高、耐热耐压、不老化脆化。铝塑复合管内外壁为化学交联聚乙烯,中间为薄铝板焊接管,夹层为粘合剂,牢固粘结铝管和聚乙烯层。铝塑复合管具有耐腐蚀、耐高温、隔阻性好、可靠性好、不回弹等特点。但是,复合管是由两种管材组合在一起就存在着价格偏高的问题,且两种材质热膨胀系数相差较大导致质量稳定性不强,容易脱开。对于复合管的连接,为避免热加工方式造成内衬塑料的伸缩、变形乃至熔化,宜采用冷加工方式。这种新型管材目前还难以推广,需要做出统一的设计、施工及验收标准,才能早日发挥应有的作用。
2 建筑给排水管材的合理选用
2.1 选用原则
建筑给排水系统可分为给水系统和排水系统,其管材选用指标为:耐温耐压能力,耐腐蚀性,热传导系数及保温,线性膨胀系数、膨胀力,抗水锤能力,壁厚、重量、水力条件,安装连接方式,管材尺寸,价格、材质,使用寿命,卫生指标,施工难易程度。具体给排水系统的管材在选择时要考虑到卫生性、安全性和经济性三大因素。卫生性:主要是针对建筑给排水管材可能对水质产生的“二次污染”。如塑料管制作时添加的各种改性剂、添加剂、助剂,金属管溶于水中的金属离子等可能对人体健康造成影响。安全性:是给排水管选材的关键原则,直接关系到建筑物和生命财产安全。管材必须经受得起热胀冷缩、水压振动冲击、水锤,不漏水,不爆裂,否则会给建筑物埋下安全隐患。经济性:指在满足安全给排水的前提下,比较管材的性能、质量、价格及施工安装费用,选用性价比最优的管材。同时还要考虑到管材可循环性,即能否回收重复利用不产生新的环境污染。给排水管材各具特点,互有短长,要发挥每种管材的长处与建筑施工合理搭配才是最为合理的选择。
2.2 施工选用
众多给排水管材在性能、尺寸、适用范围及安装施工等方面各有其特点。施工选用一般分为四个方面。
(1)室内给水主干管:这部分管道是给水管道系统的主要部分,采用支架固定敷设在屋面夹层、吊顶、管道井内。管材要求有耐久性、外观持久性、无结垢、无腐蚀、无泄漏、卫生、使用寿命长、安装简单等特性。这类管材是给水管道的主干管,在施工中需要一次性安装,用量较大,可以选用PVC-U(硬聚氯乙烯)、PP-H、PP-B、PP-R(聚丙烯)、PE-X(交联聚乙烯)、ABS(丙烯晴-丁二烯-苯乙烯)、PB(聚丁烯)等塑料管。涂塑钢管、孔网钢带塑料复合管、钢塑复合管也是较好的选择。PE-X、PP-R、PB、铝塑复合管可用于冷、热水的输送,ABS、PVC-U、孔网钢带塑料复合管、钢塑复合管则适用于冷水的输送。
(2)卫生间等配水支管:这部分管材一般需要埋墙或埋地暗装,对管材、管件及安装连接要求较高。可选用HDPE(高密度聚乙烯)、PE-X(交联聚乙烯)、PP-R、PP-B(聚丙烯)、PB(聚丁烯)等塑料管及塑复铜管、铝塑复合管、涂塑钢管等复合管。
(3)给水引入管,室外给水、输水管:这类管材要求管径大、耐压好、强度高、密封性好、水力条件好、耐腐蚀、重量轻、安装方便、适用寿命长。可选用孔网钢带塑料复合管、PVC-U、ABS、钢塑复合管、涂塑复合管。
(4)排水排污管:这类管材管径大,要求强度高,抗压、耐冲击性好、通水能力强、质轻、连接方便、使用寿命长,排污管需耐腐蚀性好,不被污水、废水及化学药品及土壤中腐烂物质所腐蚀。在施工中按不同环境和用途可选用PVC-U、PE、HDPE管材。
3 结语
目前国内建筑给排水管材企业众多,品种、质量参差不齐,同时建筑给排水的管材选用受多种因素的影响,如国家相关政策、有关标准规范、经济安全、适用卫生、设计标准、造价使用维护等,需要综合考虑这些因素,并不是一件简单的事情。建筑给排水的管材选用是一个十分专业且具有现实意义的课题。本文仅对建筑给排水管材的种类、特性和选用作了简要的综述,但还需要对现有给排水系统管材进行详细分析研究,为给排水管材的应用提供指导方案。
参考文献
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一、中国高校管理行政化的表现及弊端
对高校行政化的界定,学术界可谓众说纷纭。韩建华等人对高校行政化的界定相对规范,他们认为:“所谓高校行政化是指高等学校在组织机构的设置及其运作上,与行政机关有着大体相同的属性,或者说,它就是按照行政体制的结构和运行模式设置并运行的,行政体制的显著特征是存在严密而清晰的科层结构。”[1]张继明曾讲到:“高校所运行的管理体系上的行政化从本质上说是由行政化的高等教育管理体制所决定的。”[2]李成认为,高校行政化的本质是“功力化”的管理思想在政府与高校的具体表现。[3]有的学者认为高校行政化的实质是高校行政管理在运行过程中缺少“硬性”规章制度,或者说现行约束高校管理体系运行的章程理想化,不符合现实情况。但本文认为,从政府与高校的角度来讲,政府为了方便对全国高校的管理,提高高校管理的效率,将全国高校组织内部管理体制整齐划一即按照我国行政管理体系建立,其实质是政府对高校进行管理,而非高校自治。从高校内部治理的角度来讲,高校行政化的本质是指行政本位。高校作为学术性组织,学术本位是大学的内在逻辑,行政权力应为学术权力服务。而我国高校现行的高校管理体制是学术权力受制于行政权力,导致我国高校管理的行政化。一是在申报或解决学术事务过程中受到行政权力的层层约束,学术权力的实现受制于高校行政管理体系。二是学术团体的“官员化”。高校有一套行政管理体系,学术团体中也存在行政头衔,为获得相应的行政职称“钩心斗角”。从信息传达的角度讲,高校管理信息传播途径是党和国家教育主管部门或高校最高领导者制定相关的教育规章制度,规章制度下达后由学校下达各级学院,再由各级学院往下传达。高校行政管理信息传达方式即上传下达,增加了人力和时间双重成本,机构设置重复。导致高校行政管理低效,浪费人力、物力资源,而现代网络信息技术应用于高校的行政管理会在某种程度上改变上述弊端。
二、网络信息技术对高校行政管理效率的影响
网络信息技术的运用不止停留于技术行业,也渗透于组织管理的过程中。信息的时效性对组织的管理至关重要,网络信息技术运用于组织管理过程中,可以提高管理者的决策效率,增强决策的透明化和公开化。在网络信息技术广泛运用的背景下,高校作为特殊的社会组织,应适应时展的潮流,将网络信息技术运用于高校的行政管理过程中,促进高校行政化管理结构实现战略性调整,缓解或消除高校行政化。网络信息技术对行政管理的影响表现在以下几个方面:首先,可以缓解政府对高校控制的力度。前面已阐述高校行政化产生原因是政府对高校的控制力度大,高校缺少自治权力,高校行政管理体制的运行要依靠政府下达的行政指令。利用现代信息技术建立网络信息平台,通过双向的信息沟通制定符合各大高校发展的弹性行政指令,改变当前政府统一化管理高校的僵硬局面。其次,对高校组织行政管理结构调整的影响。在组织学中,有效的管理幅度是决定组织中层级数目的最基本的因素。[4]组织结构的设计影响组织的管理效率和效果,管理层级较少,会增加主管对下属的监督和协调控制的难度。反之,会影响信息传播的速度,信息失真。目前,在高校组织中存在的问题是行政管理层级过多,机构设置臃肿,信息的上下传达需要通过层层关卡,信息传播速度慢且缓。网络信息化在高校行政管理中的应用能促进行政管理结构从臃肿型向扁平型转变,保证信息传递过程中的真实性,便于管理者做出正确的决策。最后,“精兵简政”,提高行政办事效率。其主要表现在两个方面:第一,我国高校行政组织形式是金字塔的科层组织形式。位于金字塔顶端的组织部门权力大,金字塔底端的组织部门权力小,造成权力大的部门人浮于事,权力小的部门超负荷工作。网络信息技术的运用有利于精简高校行政组织结构,使高校行政组织从臃肿低效的科层组织向弹性高效的扁平组织转变,可以更好地为高校学术活动的开展提供服务。第二,我国高校现行的信息传递程序是位于金字塔顶端的行政部门制定规章制度,经过各层各级部门最后到达最基层的部门,信息传递程序复杂、速度缓慢,会降低信息的时效性且降低行政办事效率。
三、网络信息技术在高校行政管理中的具体运用