工程项目代建管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程项目代建管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:工程项目;代建管理;探讨

2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，在政府投资项目中要推行“代建制”管理，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

一、工程项目的特点

1.复杂性程度高，建筑工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大，时间长，所以相对于其它的项目而言，其复杂性程度高。

2.项目进行中不确定性程度大，建筑工程项目复杂性高，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程；项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构，变数较大；加之项目自身建设进度也在不断进行，其不确定性程度高，管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。

3.建筑工程项目目标较易明确，多实行目标管理，目标相对稳定。建筑工程项目化管理已实行多年，积累了丰富的资料和经验，所以项目目标一般明确，建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变。

二、“代建制”概述

1.对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从1999年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。同时期，由福建、安徽、重庆等地也率先通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给有实力的公司代替业主实施建设。2002年以后，北京、深圳、成都等地也开始了“代建制”的试点工作。自此，新一轮的投资体制改革大幕徐徐拉开。

2.项目代建制是政府建设投资体制改革的产物，刚刚起步的项目代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题，而项目代建本身就是一个复杂的系统工程，涉及到项目投资、质量、进度及技术目标等诸多要素的策划及管理工作，代建方承担了政府对项目建设的经济效益和社会效益责任，并提供项目移交及保障服务，这一切决定了项目代建的风险是多方位的。必须持有科学严谨的态度总结项目施工管理取得的新进展、提出符合项目代建管理的创新体系。

二、项目代建管理工作中存在的突出问题

1.代建覆盖面不广、代建管理单位的资质不足。

代建制目前仍处于起步阶段，覆盖面还不够广泛，与之相关的管理措施也有待进一步的建立和完善。同时，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，对项目代建单位的专业素质、承担能力提出了很高的要求。代建单位往往需要具备设计、招标、机电安装等多项资质，并应具备各专业的高素质的管理人员。因此具备相关条件的企业不是很多。

2.代建管理工作易受建设单位影响。

代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其职责是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的沟通及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必需经建设单位签认，有关工作的最终确认都需经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往考虑以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的意见。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的的决定权。代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。

3.代建起步时间较短，管理经验有待提高。

代建制的实行及推广时间较短，不同地区之间的代建管理方式也存在着地区差异性，因此代建管理可以借鉴的经验不是很多。代建工作只能在管理中发现问题、解决问题，从中积累经验和教训，在以后的管理中加以完善。所以在实际的管理中也暴漏出来一些问题，如管理流程及制度的建立，作业指导书的建立，对设计单位的管理，对招标工作的管理，包括招标时间计划及清单界面的管理等均有待完善。

三、代建过程中的管理措施

1.严格控制建设技术目标。使用单位通过选择专业咨询机构完成前期工作，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。避免在代建工程中产生过多的设计调整，造成技术目标改变。

2.严格控制项目招标及现场实施阶段的工程投资。按照成本计划通过招标文件工程价款调整等条款约束及合同约定对项目建设存在相对不可控的投资风险进行分解及转移，施工合同示范文本是全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益，合理分担风险的重要保证，也是项目全面风险管理的法律文件和主要依据。合同条款按照“近因易控”即“谁能最有效地防止和谁最能方便地处理风险就由谁来承担该风险”的原则，在业主和承包商之间分摊风险，由最有能力承担某项风险的一方承担风险，显然可以有效地降低整个风险成本，从而降低合同的总造价。对主要设定风险分担比例，减少通胀对项目影响；采用单价包干或总价包干的形式降低合同造价调整的风险；采用严格设计变更审查及工程量签证审核的措施提高造价的可控性。

3.严格控制项目建设工期目标，建设工程进度是代建工作的主要硬指标。项目代建单位首先要利用合同管理、过程监控等方法对工期有关风险进行分解、转移、消除；其次要在对使用单位、委托单位等上级部门有关指令进行专项归档、分析、落实，并及时反馈其对工期影响情况，收集项目实施过程中外因所致重大方案调整系列文件，明确反馈其对工期的影响情况；为此，代建单位首先要更新索赔风险意识。国际建设市场早已形成了索赔权双向对等的风险机制，在国内，由于市场监督机制尚未健全，施工承包、材料设备供应商成了人们心目中的“弱势群体”，绝大部分索赔都是发包方对承包方提出，而鲜见承包方提出的成功索赔。但是，近年来由工程承包方发出的索赔及索赔成功的案例呈不断上升的趋势，这是市场发展的必然结果，也是发包方未对来自承包方索赔风险引起必要重视的结果。作为政府投资项目代建单位，由于其特殊的发包方角色，而且其更加专业、严谨地使用合同、法规等工具进行项目管理，工程承包方相应加强了对代建单位的反索赔意识，故在项目代建过程中，代建单位需彻底更新风险意识，充分认识到索赔权双向对等的风险事实。其次，代建单位应加强合同管理力度。在项目管理过程中，作为项目建设单位，代建单位应充分利用合同及有关法规等工具，客观合理评估参建单位的合同履约情况，严格合同违约告知及处理程序，分解工期延期的风险责任；代建单位还应制定并执行奖罚分明的项目管理制度，既可促进项目合同履约，又保留人性化的管理理念，对合理规避工程承包方提出的索赔风险，以及培育良好、和谐的代建市场环境均有十分积极的作用。

4.明确代建移交工作。在推行代建制后，代建单位履行有限的业主职能，但又不等同于业主单位，一是由于受建设进程变化，项目隶属部门的机构或职能转变；二是专门应对重大社会活动而进行建设的项目，代建合同未对使用单位进行明确定义，项目交付对象、交付时间、交付程序存在诸多不定因素。代建单位在项目建设后期，应与项目委托单位进行协商，要求明确项目接收单位、接收标准、接收形式及时间，争取一次性移交。在项目交付前，代建单位应统筹编制项目使用、管理指引文件，提高标识系统、操作设施的人性化，严格组织整理竣工资料，为项目的顺利交付，消除接收单位的疑虑提供保证，这也是项目顺利移交的重要工作。

结语：

工程项目管理在工程建设中发挥着至关重要的作用，甚至决定工程项目的成败。作为建设工程的有效管理资源，将成为建设项目的发展途径。通过完善工程代建项目管理模式，能够有效对工程项目的工期、投资等进行有效控制，从而创造出较好的社会、经济价值。

参考文献：

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【关键词】代建管理；项目管理

代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作或和建设实施阶段代建。代建管理是以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按工程项目的内在规律，实现资源的优化配置和对工程项目进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳效益的过程。

目前，我国已有30个省市都不同程度地推行了工程项目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差异，但基本上都是政府投资项目为主。结合贯彻国务院 《关于投资体制改革的决定》有关加快推行代建制的要求，在2004年对使用市政府财政投资进行建设的政府投资项目，进一步加快推广实施代建制，与此同时一批批的代建单位不断摸索，为工程项目的代建管理积累着宝贵的经验。

从整体情况看，代建制实施过程中普遍取得了良好成效。代建制构建起政府投资约束机制和多方利益制衡机制，有效地提高了政府投资效益和专业化管理水平，推进了政府机关党风廉政建设。但同时也有很多值得总结和改进的地方。

1 代建单位的选择

目前代建单位的选择大致有以下三种：一种是招标模式，由委托方通过招标择优选择社会上企业单位为代建单位。第二种是直接委托模式，由委托方直接委托具备一定项目管理能力的企事业单位作为项目代建单位。第三种是统建模式，政府成立专门代建机构负责具体项目的建设管理工作。其实现在在很多地方都是根据项目的特点和要求运用不同方式选择代建单位，以利于不同项目的运作。例如能源、交通或跨地域的工程项目一般还是采用统建模式。其它工程项目则由过去直接委托模式为主慢慢向现在的招标模式为主转变。但从现在大多数代建单位的性质看，基本上都是国有大企业。一方面因为尤其经过近十年激烈的市场竞争仍能屹立不倒的国有企业确实都是实力不凡的行业龙头，二方面几十年建立起来的社会信誉和取得的辉煌业绩也令其在市场竞争中占尽先机。但相信随着工程项目代建制推广步伐的加快，带动起更多的有志发展代建管理的二线企业包括股份制企业或民营企业，甚至国外企业加入工程项目代建管理的市场，那么，委托方便可以因应不同工程项目的需要拥有更多的选择。我们应一步一步朝着职业化、专业化、社会化、市场化的方向发展。

2 代建单位的资格

根据规定，代建单位资格必须具有法人资格、具备独立履约能力；具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；具有与开展项目代建工作相适应的资产；具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。并且规定对已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；近3年发生过重大建设项目责任事故的；无法履行代建职责的其他情形的代建单位不能参与代建项目投标。这些就目前的社会条件下为代建单位设定的入门条件还是科学合理的。它对有志于加入代建行业的单位提出了基本的要求，接下来应该是如何让它成为提升代建水平的动力。可以考虑建立一套可行的代建单位动态评价系统和制度，从资质、资金、工程建设业绩、专业管理人员、信用记录等方面进行评审，进而通过一定的激励和处罚手段加以管理，营造良好竞争环境，从而真正有效地改善并促进项目实施的技术革新和项目管理水平的提升，真正提高项目的投资效益和社会效益。

3 代建单位的定位

如前所述，代建单位作为项目建设期业主，应承担起工程项目的全面管理和协调工作，对委托方负责。而委托方主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合、监督代建单位管理项目。委托方应通过相应法律法规和代建合同调动代建单位的积极性和责任感。然而，由于目前代建制还在起步和摸索阶段，有小部分代建单位的全面能力和那种切身的主人翁态度还有所欠缺，以及委托方因权利利益的驱动或认识的滞后，传统惯性上过多的插手和干预（当然指超出合同约定的职责），尤其在资金拨付、招投标以及建设规模、标准、投资等方面，代建单位一般都会尊重雇主的意见满足其要求，令代建单位往往成为“傀儡单位”，未能在项目管理上发挥专业优势，代建实施流于形式。代建单位要承担项目业主的责任，却难以行使其权利，无权有责的情况时有发生，代建单位沦为监理单位，这都不利于代建管理的健康发展。因此代建必须要真正起到工程项目管理者的作用，充分行使代建合同赋予的权利。另外政府应尽快完善与之相配套的法律、法规。明确代建单位在国家基本建设中的主体地位，且因有限的代建收费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也对委托代建持疑虑态度。合作双方这种相背的期望目标，便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时有发生。因此，建立和完善相关法律制度对推行代建制是十分重要的。在法律上应明确代建人是独立承担责任的法人，是实际上的业主，要给予相应的权利，并承担相应的风险。

4 对代建单位的约束

有权利必有义务，有权力必要监督，管好一个工程项目，代建单位必须要有高度的管理权，但同时对代建单位必须要有良好的监督、约束。首先，签订代建合同一定要明确双方的权利与职责，尽量详细具体，有奖有罚。其次，通过设立履约担保，建立了经济风险约束机制。履约担保应可以采用多种形式，而且额度应适中。例如，有一个投资1亿元的项目，按照规定代建单位签订合同前提供工程总投资10%的银行履约保函，即代建单位需压住1000万元流动资金，这样给代建单位在项目管理中管理资金的使用带来较大的制约，要知道想推进项目的进程，尤其是政府投资项目，很多时候代建单位须垫付费用。因此，我们可以采取银行保函、保险公司担保、担保公司担保甚至质押等。首先在方式上不仅仅是银行保函，形式上多样化，让代建单位可以根据其自身不同的实际情况选择更适合自己的一种。费率尽量降到3%－10%，根据不同的工程，工程投资比较大的基数比较大，那采用的费率就相对低一些。

5 代建单位的主要职责

代建单位一般负责以下工作：依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；组织施工图设计文件的编制及报审工作；组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；负责工程合同的洽谈与签订；编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；按省发展改革部门下达的投资计划和省财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请送省代建项目管理部门审查后报省财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向省财政部门、代建项目管理部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。代建单位还应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用；按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。从以上工作内容以及文件精神看，代建单位可以说是建设单位，其重点应该是比监理单位更广泛更高层次的协调组织管理，对专业技术的全面要求和工程管理经验要求更高。在代建合同中应明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，细化工程的工作内容和要求。

6 代建单位报酬

既然部分代建项目需要通过市场竞争选定代建单位，那么必然触及经济报酬问题，企业不同于政府部门和事业单位，要生存就要讲经济效益，不能光强调社会效益和零利润运营。就目前情况而言，代建单位责任大，任务重，尤其是一些政府重点项目，项目能否如期甚至提前完成，效果如何，社会评价如何，所有焦点从政府业主转到代建单位身上，取费标准普遍认为偏低，如果碰上某些外界原因工程项目陷入纠纷之中，伴随着没完没了的沟通协调工期被迫拖长，那对代建单位将是沉重的经济打击。对投资总额小而影响较大的项目，代建单位自然缺乏内在动力。例如一个投资1亿的项目，按照取费为工程概算总投资的2%，就是200万元的服务报酬，略低于设计费和监理费，如果再加上开工前期和竣工后继工作管理费，以及缴交履约保函，就只有150万元，代建管理的利润就较低了。因此，代建服务费就不宜再作为选择代建单位的主要指标更不宜随意下浮压低。

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关键词：建设工程，代建制度，政府投融资，代建管理工作

引言

所谓“建设工程代建制度”是指政府投融资项目按照规定的程序，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

自2006年12月30日江苏省颁布了《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》以来，项目代建管理如雨后春笋般地在江苏的建设行业内勃勃兴起，并取得了显著成效。在这几年间，笔者在实际工作中总结了一点工作经验，下面就简单谈一谈工程项目的代建管理工作。

一、组织

1、组建代建项目管理班子

根据项目复杂的特点，配备项目经理、副经理、土建、安装、设备、装潢、投资控制、合同管理、档案管理等人员，以最精干的专业力量，进行有效的管理。

2、负责进行工程招标策划

编制工程量清单、编制标底，组织施工、监理和设备材料选购招标活动。

3、负责签订《建设工程监理合同》和《建设工程施工合同》

负责工程合同的洽谈、审批及签订工作。

4、负责与中标人进行合同谈判

5、负责商签与本工程有关的各类建设工程分包合同、材料供应合同以及各种技术服务合同

6、对施工和工程建设实行全过程管理。

二、计划

1、编制《项目代建管理实施纲要》

在项目正式开始实施前，对项目实施的总体规划进行构想，确定总目标（质量目标、进度目标、投资目标），编制《项目代建管理实施纲要》，报委托人认可后实施。

2、研究并制定项目信息化管理系统

为了便于委托人对工程信息的实时掌控，了解工程进展情况，在工程实施前，制定信息与文档管理的流程和各项制度，以及信息管理和各项要求，研究并制定项目信息化管理系统，建立项目集成化管理网页，并通过分级授权的方式实现委托人对工程项目实时信息的集成化管理、动态查询的掌控。

根据工程进展情况，建立实时汇报制度，定期或不定期向委托人提交书面报告。

3、对项目任务进行结构分解

在项目总目标和总任务确定后，在对项目进行认真研究与分析的基础上，进行详细、周密的项目工作分解结构分析，系统地剖析整个工程项目，按系统工作的程序，在本项目实施前，将项目分解为一系列相互联系、相互影响、相互依赖的项目单元，并把这些项目单元作为以后进行组织、计划、指挥、协调、控制的对象，在实现对各个项目单元进行管理控制的基础上，利于本项目总目标和总任务的顺利实现。

4、制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程

根据国家有关建设项目代建工作的规定，制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程，报委托人认可后实施。

5、制定各类突发事件处理预案

代建人在分析工程具体情况的基础上，编制各类突发事件的处理预案，积极应对建设过程中各类突发事件，并积极通知委托人妥善处理突发事件。

三、管理

1、负责项目合同管理工作

确定对整个项目，整个合同实施有重大影响的问题，进一步明确工程将分解为几个独立的合同、每个合同的实际工程范围，采用的合同形式和合同条件，合同中一些重要付款的确定，各个合同在内容、时间、组织、技术、价格等因素上的协调等，合理确定合同界面，规范各方的行为，以减少工程索赔事件带给建设单位的损失。对索赔事件，由监理单位审查提出意见后，由代建人向委托人提交《索赔事件处置建议报告》。

2、参与项目的安全管理工作

代建人应按国家相关法律、法规的规定，参与项目的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，通过协助监理单位以督促承包商建立健全安全生产责任制、督促承包商进行安全生产教育、安全技术交底、审查承包商施工方案及安全措施，检查并督促承包商，落实各工序及关键部位的安全防护（按有关标准和规程）、监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作、不定期地组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改。

3、负责项目的全过程管理工作

四、协调

代建管理的核心是协调。

1、外部协调：涉及现场的临时安全用电、多个设计部门的各类设计变更、关于建筑物防雷设施施工的监督手续、消防部门对项目的消防设计审查工作、以及电力、电信、移动、网通、燃气、自来水、热力等单位进场部署设备和管线的入楼方案，并督促总包单位做好上述部门的管线预留工作。

2、内部协调：为了保证现场施工有序，避免各工序施工互相干扰或重复施工情况发生，对各参建单位做了大量的内部协调工作，包括临时用电、生活设施、材料堆放、交叉施工等内容，涉及到土建、安装、内装、外装、强电与弱电、暖通与消防等多个专业。协调甲供材单位与施工单位的供应，督促材料供应商及时提供施工材料，尽量避免停工待料情况出现，确保工程进度。

3、与建设单位的协调配合

为了及时领会建设单位的建设意图，充分发挥代建单位在项目建设过程中的主导作用，我们认真学习项目管理的相关规范，汲取其他两家代建单位的优秀经验，结合多年来的项目建设监理的相关知识，积极配合建设单位完成了各项预期工作的实施和计划推进。

五、控制

1、负责施工进度计划与控制工作

为实现工程的总目标，在施工过程中，负责审查各方的施工进度计划，不断收集、整理施工现场的实际信息，在保证质量的前提下，对进度计划进行分级管理，通过不断的检查、控制、调整、预测，提出相应的控制措施，力求实现工期目标。

2、负责施工质量计划与控制工作

在工程实施前，负责审查各方提交的工程质量保证措施，在工程实施过程中，加强材料的进场检验和保管工作，与委托人一起参加施工各方的协调会议，采取科学合理技术与经济措施，实现对本工程质量的有效控制。

3、负责项目投资计划与控制工作

负责编制工程预算标底和项目资金计划，并报委托人批准；按合同约定向委托人报送工程进度和资金使用情况；在监理单位审查确认后，由代建人审核各方的工程付款申请，报委托人审批后由委托人支付，在保证质量和进度的前提下，系统的考虑工程的成本控制工作，并对可能发生的成本进行预测，通过合理支付手段，采取必要的措施实现对工程投资的有效控制。

六、竣工移交

1、参与项目收尾与核实工作

参与项目收尾与核实工作，对各个合同的完成情况和完成质量进行评价和范围核实，并提交合同执行情况报告。

2、会同委托人组织项目竣工验收与项目交接

会同委托人组织项目竣工验收工作，签订《建筑工程质量保修协议书》，办理项目移交手续。

3、负责组织项目竣工结算

在项目移交过程中，经委托人授权负责组织项目竣工结算，选择具有相应资质的工程咨询机构，完成竣工结算工作。

4、负责项目文档资料审核移交工作

负责项目文档资料审核移交工作，并做好与代建项目有关的资料和信息的保密工作，未征得有关方面同意，不泄漏与本工程有关的保密资料。

5、提交工程项目代建工作总结报告

项目实施完成后，向委托人提交工程项目代建工作总结报告，委托人出具项目验收证明。

七、廉洁方面与工作作风

廉洁和高效是我们一贯的工作作风，我们要求每个管理人员既不能对一些单位进行“吃、拿、卡、要”，也没有接受任何的宴请和礼金，始终保持自己的形象和工作威严。对待工作，都是主动出击，把本职工作做好是对业主的负责。

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关键词：代建制；自建制；模式；项目管理；企业；

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1.引言

代建制工程项目管理模式在中国源于厦门，目前中国各地正在进行代建制试点，基本上可以概括为上海、深圳、厦门三种模式。2004年7月16日，国务院的《关于投资体制改革的决定》以官方文件明确认可了代建制工程项目管理模式。2003年，建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的，引发了各方对代建制、工程总承包、工程项目管理三者之间关系的困惑及思考。

2. 代建管理模式

城市基础设施和公共服务设施是一种公共产品，政府是唯一的生产者和组织者，多年来中国习惯采用自管模式。改革开放以后，中国的建筑业得到迅速发展，建筑管理体制也在建立社会主义市场经济体制的要求下进行了不断的改革，代甲方管理方式是政府对财政或国有投资工程直接管理向间接管理的转变。

从项目管理的角度看，代建制属于工程项目管理的范畴，是工程项目的管理模式之一。作为工程项目管理的一种模式，代建制不可能是无源之水。任何一种新的管理模式都是在借鉴现有管理模式并整合现有管理模式的基础上，经过创新和完善，逐步演变、发展而来的。国外各种工程项目管理模式已经过多年的发展、完善，形成了一系列标准化的模式。中国目前正在推行的代建制也是在充分借鉴、整合现有工程项目管理模式的基础上，结合中国的国情进行创新和完善的结果。

3代建制相对于自建制的优势

3.1项目管理水平提升、决策更加科学

自建制下，使用单位对项目的管理一般为行政式的管理。临设的基建班子或建设小组人员都是从单位中临时抽调组成，项目负责人也由单位负责人兼任。此情况下，由于人力、物力的分流和项目管理中专业能力与经验的不足，必然对使用单位的日常工作和项目建设的开展均产生不利影响，效能较低。

而代建制下，首先使用单位选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能进行管理，通过制订详尽的项目实施计划和风险预案，发挥其在项目建设中的积极主导作用，主动协调参建各方关系，合理安排工作，极大地提升项目建设的管理水平和工作效率；同时，项目建设中也弥补了业主单位在专业领域中分析问题和决策能力的不足，更有利于项目的科学分析、科学决策目标的达成。

3.2 项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制，而代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的规模、投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将严格根据合同约定全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

3.3竞争机制充分发挥作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制可采用多道环节的招标或比选等选择方式，使拟投标代建甚或投标前期咨询、施工或材料设备供应的参与单位，必然会尽其所能，竞争充分，以合理的报价且最优的技术方案提供服务或产品，这不仅有利于提升项目管理质量、降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

3.4项目的监管更加规范有力

代建制将增强项目参建各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目从决策到实施的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方；同时，发展改革、财政、审计、监察等部门运用审批、稽查、审计、监察等手段，对项目也进行强力有效的外部监督，从内外两方面着手规范了项目建设的管理环节、强化了管理责任，最终提升了管理水平

4. 代建企业的发展问题

4.1制约代建企业发展的问题

4.1.1风险转移问题尚未解决

实行代建制的本来目的是希望通过代建单位使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担本身无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，存在通过委托代建，建设工程的民事责任风险得到转移，但行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。

国家行政法规规定的建设单位的责任与义务及其违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位更因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险并未也无法完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对代建中各项工作的产生各种不利的影响。

4.1.2代建制度与现有的建设工程管理制度交迭

中国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，如，工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和业务通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，管理低效等问题，一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。要在政府投资领域的建设项目上再实行一个代建环节，是否会影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。如同监理单位在工程建设过程中，应当承担“四控制、两管理、一协调”责任一样，代建单位在工程实施中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

4.1.3项目前期工作的风险（本条是否可作为制约发展的问题）

由于推行代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在投资领域的项目管理中，除前期准备工作中难点之一--土地拆迁征用外，期间还有繁杂的建设审批环节和与职能部门的多头协调工作，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为；而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。

4.2解决方案

4.2.1完善法制建设，确立代建制度的法律地位

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政等相关责任转移给代建单位。

4.2.2深化体制改革，建立现代企业制度

目前，在中国具有代建资质的企业均为国有工程建设或管理公司，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的长期发展是相当不利，行业的垄断限制了竞争。应该借鉴国外的经验，允许具有先进管理经验的民营或多种所有制形式的单位或咨询机构进入该领域，同时用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力整体的服务力，以适应未来社会发展的需要。

4.2.3 加强从业人员培养

代建企业属于“智力服务业”，它与其它行业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识、丰富的项目管理知识和经验，同时也要熟悉掌握工程建设的流程和行业的相关法律法规等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，代建单位应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划，通过不断加强员工的素质培养来逐步提升公司代建管理的服务能力

5.结语

代建制工程项目管理模式的出现是建筑市场发展的必然结果，然而代建制实施中，如果参建方能在充分沟通基础上，了解使用单位的项目需求和管理思路，细化代建管理的责任划分、健全代建管理的制度、强调代建管理流程的执行等方面，加强代建项目的管理有效性，发挥代建方的专业能力和应有的权力，将更有利于代建项目预期目标的达成。

参考文献：

[1] 刘香.对上海市政工程建设代建制管理模式的研究，硕士论文，2002.

[2] 施炜.现代工程建设的代建制项目管理及其计算机应用，硕士论文，2003.

[3] 汪宝国.对工程项目实行代建制管理模式的几点思考，上海市政，2001(5).

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关键词：工程项目建设；代建工程；组织管理；研究

虽然代建工程与普通建设工程均为工程建设模式，但二者之间存在着一定的差异。对于代建工程项目而言，本质上来讲其属于委托关系，法律层面上要求非常严格的要求。实践中，应当科学、高效的加强代建工程项目组织管理，这样才能确保代建工程项目施工质量，以此来满足工程施工造价管控要求，提高项目整体效益。在代建工程项目组织管理过程中，应当从以下几个方面着手：

一、代建单位资格选择

对于代建单位而言，其应当具备基本的法人资格，而且应当具有独立履约行为能力；同时，还应当具有总承包资质、与代建项目建设相对应的资产，并且要具备建筑组织管理机构以及项目组织管理能力。代建单位还应当具有与代建工程项目建设相适应的造价、技术以及管理和财务等方面的人员，具有从事工程建设的经验。规定对已被司法、行政机关责令停业的，或者出现了非常严重信的誉危机且没有及时提供担保者，不可作为代建单位，更不能参与工程项目投标。在选择代建单位时，注意有以下三种方式可选择。第一种方式，招标。委托方基于招标方式优选企业单位作为代建单位；第二种方式，直接委托。委托方委托具备代建工程项目管理能力的相关企事业单位作为代建单位；第三种方式，统建模式。该种方式，主要是指政府建立专门的代建组织机构，由其负责代建项目的管理。事实上，很多地方均根据代建项目要求和特点，采用多元化的方式优选代建单位，有利于代建项目的顺利建设。比如，交通以及能源和一些跨地域代建项目，采用统建模式进行组织管理。从当前的代建单位来看，多为国企。究其原因，主要是因为经过多年的激烈竞争，仍可依然持续发展的国企，而且是一些实力不凡的龙头企业。然后，随着代建工程项目组织管理制度的不断完善，很多有志发展的二线企业，比如股份制企业以及一些民营企业，甚至连外资企业也逐渐加入到代建市场，在此过程中我们应当朝着社会化、职业化以及专业化和市场化发展。

二、代建单位定位与约束

对于代建单位而言，其作为工程项目建设期间的业主，需对代建工程项目进行全面管理，并且协调好施工过程中的各个工种和环节，并且对委托方负责。对于委托方而言，需提出代建工程项目功能的配置，同时还要参与、配合以及监督管理项目；代建单位委托方，需通过法律法规以及代建合同，对代建单位的责任感以及积极主动性进行严格控制。由于当前的代建制仍处于起步、探索阶段，其中有部分单位的能力以及主人翁责任感态欠缺，因此委托方的认知和行动积极性比较差，加之行政干预比较多、资金拨付以及招投标等方面的影响，工程代建单位比较尊重雇主意见，以致于代建单位嫣然成了一个“傀儡单位”，代建组织管理流于形式。实践中，代建单位应当承担组织项目的业主责任，但是其权利却很难实现，有责无权的现象屡见不鲜。在该种情况下，代建单位已然成为监理单位，对代建管理行业的发展非常不利。针对这些问题，实践中代建单位应当真正的发挥项目组织管理作用，必须充分行使合同权利。同时，政府及有关部门还应当尽可能完善配套法律规制，明确工程项目代建单位的法律地位，法律层面上还应当明确工程项目代建人的独立法人地位，即实质意义上的业主，并且赋予他们一定的权利和承担风险。

实践中，还应当对代建单位进行严格的约束，既要行使权力，又要履行义务。一方面应当加强监督管理，管好工程项目建设与管理工作，强化管理权的实施；另一方面还要对代建单位加强监督管理，对其进行有效的约束。在代建合同中，双方均需明确权利义务，尽量做到详细具体，而且奖罚一定要分明。履约担保设立以后，从经济风险约束机制和实施方面入手。履约担保形式应当多样化，额度也应当保持适中。比如，某投资项目，按规定和要求代建单位在合同签订之前应当提供项目总投资百分之十（大约一千万）的银行保函，需压住一千万元的流动资金，给代建单位在管理资金应用方面进行了制约；值得一提的是，要想推进代建工程项目施工建设进程，特别是一些政府投资建设的工程项目，代建单位必须提前垫付项目施工管理费用；对此，我们可利用银行保函或者保险公司担保、质押等方式来确保安全可靠性。实践中，不仅可以采用银行保函一种形式，可选样式呈现出多样化的特点，代建单位结合自身的情况优选其中比较适合的方式。

三、代建单位职责与报酬管理

对于代建单位而言，通常按照批准建议书组织开展可行性研究以及报告编制，并且组织开展代建工程项目的勘察以及设计招标；同时，还要组织开展代建项目初设、概算编制以及报批，对施工图设计进行编制和报审，并且组织开展代建工程项目的施工建设、监理以及材料和设备的采购招标，将中标通知书报省代建项目管理部门备案。代建单位还要负责办理计划、土地、施工、拆迁以及消防和环保等方面的手续报批，并且负责代建项目合同的签订，编制代建项目年度计划和基建预算，然后报送省代建管理部门及其利用单位；根据省级投资计划以及政部门批准的基建预算，提出代建项目拨款申请并报送到管理部门进行严格的审查，最后报省财政管理部门；向利用单位办理相关资产移交手续过程中，一并将档案以及财务档案和资料移交有关部门。从上述工作内容来看，代建单位就像是建设单位的，工作的重点要比监理单位更高层次，更应当加强组织协调管理，并且对专业技术提出更高的要求。

实践中，部分代建项目需基于市场竞争对代建单位进行选定，则必然会触及到相关的报酬和经济问题。企业与事业单位和政府部门之间存在着较大的差异，生存和发展过程中应当密切关注经济效益，零利润生产运营以及过分关注社会效益是不行的。当前国内代建单位的工作任务非常的重，而且责任也非常的大，特别是重点项目，能否顺利完工，建设效果以及社会评价等，关注的焦点均从原来的政府业主逐渐转向代建单位，而且取费标准也相对较低，若遇到外界某些因素而陷入纠纷，则会延长工期，这对代建单位是一个非常大的打击。实践中，对于那些投资额相对较小、影响不大的一些代建工程项目而言，代建单位的动力明显不足。比如，某投资额为1亿元人民币的代建项目，以取费为其概算的2%，则200万的服务报酬比设计以及监理费用要低；加之开工前期以及竣工后继管理费，缴交履约保函，仅150万元而已，代建管理利润非常的低。从这一层面来讲，代建服务费不宜作为代建单位选择的指标，也不能对其随意进行下浮压低。代建制是将拟建工程项目的建设、利用单位相互分离开来，然后委托有资质的代建人建设管理，直到拟建项目竣工交付使用。采用代建机制，可使拟建工程项目建设与管理朝着专业化方向发展，而且可以使组织管理工作更加的科学化和规范化，有利于提高代建项目的投资效益。

结束语：

总而言之，代建工程项目组织管理模式，时深化工程建设项目组织实施方案改革的有益探索，同时也是拟建工程项目组织管理机制得以改进的重大进步。主管部门应当保持与时俱进，加强引导和统一管理，以此来提高代建工程组织管理水平。

参考文献：

[1]李楠楠.我国建设工程监理法律法规体系研究[D].北京：北京交通大学硕士学位论文，2010.

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摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。

关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理

Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.

Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision

随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益有重要作用。代建管理是对项目的业主方、招标机构、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建管理水平直接关系到政府投资工程的最终成败，但在实际中，代建管理尚处于不断完善阶段，本文试以江门市某市政道路和园建景观工程在“代建制”项目管理模式下的实践为例，谈谈如何做好政府投资工程代建管理的体会。

1 前期工作阶段

根据各地方制定的建设项目代建制管理试行办法对前期工作内容的规定，代建项目前期工作是为工程建设实施做好铺垫，完善工程项目所需的各项批文证件、相关部门意见、检测评价和专业报装等。为项目的实施营造良好的建设环境，确保工程的设计、施工和验收有依据地完成各项工作。代建方的前期工作包括前期报批、招投标以及对外协调。

1.1 明晰土地产权关系

通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必要的协助。

1.2 确保工程资金

从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因，使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上，政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代建单位必须做好投资预控和计划。

1.3 尽早确定建筑功能

政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影响。尽管这种部门和人员的调整变化是政府适应市场经济转型的结果，客观上难以避免，但从项目管理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修改调整，将此类风险降至最低。

1.4 书面确定业主要求

按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高标准；还有些业主抓项目建设进度，力求工程尽快完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、指挥决策造成许多矛盾。因此为规范业主的行为，减少多头命令，应要求业主指令源的惟一性，并且所有指令应尽量以书面形式出现，如当时不具备条件，事后也应让业主进行书面确认，以便今后查对核实。

1.5 发挥业主的对外联络作用

政府项目的业主其本身就隶属于各级政府机关。在项目开发前期，就有许多道手续需经政府部门审批，如规划、环保、消防、民防、交警、卫生防疫、抗震以及管线配套等。这些审查程序办理的快慢对项目前期进度影响较大，因此，必要时请业主帮助疏通某些环节，加快审批流程。

2 设计阶段

工程设计阶段是控制建设工程项目投资、质量的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。

2.1 设计方案应最大程度满足功能需要

一个项目设计的优劣很大程度上取决于能否满足建筑功能要求。而在这一点上，项目代建单位的专业管理人员将起到一个重要的桥梁作用。业主在很多情况下，对建设一个项目需要多大规模、多高标准、多少投资、内部空间布置如何很难有一个明确的概念和表述，这就需要代建单位的项目管理人员利用自己的专业知识，通过走访、观察、讨论等多种方式，将这种需求明确化、条理化、文字化，平衡建设需求和资金投入之间的关系，以此指导设计，开展工作，力求最大程度满足建设需要。

2.2 避免规划设计的不合理因素

合理的规划设计方案，既不能以简单迎合业主口味为标准，也不能是只图自己方便布置来设计。事实上，这样的设计产品经常在实际效果上并不能给业主增加多少收益，但却会因小小的违规，给方案审批、工程验收、办理权证等带来许多困难。例如：绿地规划指标要求大于35%，结果设计只有34.4%，尽管只有0.6%的差距，也不能通过规划部门审批。

2.3 重视设计概算在投控中的作用

政府投资项目的前期投控管理主要落实在项目建议书、可行性研究以及设计概算三个阶段，其中以设计概算阶段最显重要。通常情况下，经审核批准的项目概算额，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据。而设计单位在这方面经常显得比较薄弱，普遍概算编制质量较差。这既有设计单位思想不重视的原因，也有缺少工程施工经验、专业配套情况不熟悉的缘故。所以，项目代建单位应注意提醒设计单位高度关注政府工程的概算编制工作，提高概算质量，同时加强对概算文件的审核，减少漏项和错误，使之真正起到投控的关键作用。

2.4 加强设计管理，提高设计质量

设计是一项创造性的工作，项目代建单位既不能给设计人员树较多的框框，也不能一味放纵，不加限制，因此在设计管理上除了加强专业技术的审核，还应在管理方式上采取一些新措施，如开展限额设计，从设计源头控制工程成本；推行全过程设计，促进土建设计和装饰设计的整体结合，避免因二次装修造成的浪费，方便施工，节约成本；在施工过程中，强调设计单位书面交底，定期现场服务，为保障施工质量、规范施工管理创造条件。

3 施工招投标阶段

根据目前政府投资项目施工招标程序，扩初设计审核完成后即可施工招标信息。有些业主为了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。

4 施工阶段

本阶段对工程的投资、质量、影响亦不可忽视，同时本阶段的安全文明施工以及进度的控制应作为重点。

4.1 选择合格的监理队伍

监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。

4.2 重视监理技术装备

监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。

4.3 充分发挥现场监理的作用

监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“三控制”的管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。

4.4 合理确定总承包管理范围及内容

政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。

4.5 确保安全文明的投入

抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。

5 结束语

总之，代建制作为政府投资工程的一种新的市场化管理方式，对提高工程项目管理水平，对改善政府投资效率具有重要的意义。因此，只有切实做好代建管理工作，才能真正发挥代建制的作用。虽然代建管理水平目前还处于探索阶段，但随着代建制的逐步推广和实践，必将摸索总结出更为丰富的经验。

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关键词：代建制管理；优势；措施

中图分类号：C93文献标识码： A

1、代建制的内涵及发展

项目实施运用代建制在西方发达国家已有近百年的历史，最早起源于美国的建设经理制(CM制)。建设经理制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。随着市场的需求，代建制管理也不断发展，目前在国外占有的市场比重较大。项目组织实施代建制运作在国际上已是一种通行的做法。

我国的代建制管理模式，最先萌芽于各地的实践过程中。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，就通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，实施建设管理。1999年，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设管理的试点。国家对各地方所进行的政府投资项目管理方式的改革情况高度重视，在各地取得一定经验后，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步开始推广。

2、代建制管理模式的改进

2.1机理与重点

上海的代建制管理模式为“政府―政府所属投资公司―工程管理公司”的三级管理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。上海模式的本意是解决专业化及委托两个问题，其管理的模式如图1。

图1上海模式

以下基于上海模式进行的改进措施。由于上海采用内部依托的方式，使这种由政府扶持建立的代建制企业具有透明度差，竞争不足，积极性较差的特点，改革的方向必须首先放在代建制企业单位性质上，为提高其透明度，同时适应更多小型项目的市场需求，本文对上海模式改进如图2。

图2改进模式

如图2所示，改进后的代建制模型既有上海模式原有的优点，又体现了重庆模式中投资、建设、管理、使用个环节各部门分离的思想，使不够专业的政府部门从建设管理的角色中脱离出来，避免了政府机构在管理过程中既是裁判员又是运动员不合理结构，将政府有关投资管理的职能移交给投资公司，而政府相关部门的工作重点放在行政监督上。赋予投资公司更加完善的项目储备、前期准备、项目投融资、项目投资控制、项目还贷等职能。促进代建制企业之间产生有续竞争、提高专业化管理水平，优化自身结构，能够承担更大型复杂的，风险承担责任更大的工程项目，同时达到政府监督与专业化管理的目的。

2.2改进后的优点

2.2.1增加上海模式中的投资人或者行政投资机构的职能权利范围，使之具有了代建制企业的性质，而对具有浓厚官方色彩的项目管理公司，不再采用内部依托的方式，而是采用有利于提高企业积极性的公开招标方式使之成为更为广泛的代建机构，从而弥补了过去政府性机构的缺乏竞争和行业垄断的缺点。改进后的模式兼顾了深圳模式在用于小型项目的直接高效的优势，这样以来新的模式同时具有了相当于原来深圳模式中相应机构的功能，对小型项目具有了一定的代建管理能力。

2.2.2政府投资公司可以通过直接以承发包的方式将项目委托给承包商，以经营性基础设施工程投资人或行政投资公司可以直接以BOT方式或承发包的方式委托给承包商，完成代建制管理模式涉足经营性领域的转变。在上海模式中，适合现在的非经营性政府或公共工程项目通过有限企业间的竞争，促使一大批具有相当代建资质的项目管理公司发展起来，随着经济全球化和我国改革开放的进一步加深，将有大批的国外具有先进管理模式、优秀管理经验和高水平专业素质的代建公司进入我国代建市场，所以将来必然有大量的满足要求的代建单位成长起来，承担委托任务。

2.2.3对于发展起来的代建制公司，必然拥有一大批包括经济，管理，建筑方面的专业技术人才，面对小型代建项目，相关专业技术人员完全可以承担起与政府关于项目管理责任书的签定，项目建议书的编报，可行性研究、设计与标底制定以及整个招标、现场管理，竣工验收，项目结算等全部工作，并配合从技术方案审核、总投资控制，招标并签订合同，到拨付进度款的监控、协助和服务工作，使代建单位顺利完成项目代建管理工作。

3、现行代建制度分析

3.1现行代建制特点

在国家的大力倡导和推动下，代建制在我国的发展呈现了新特点。一是范围广。据不完全统计，目前黑龙江、广东、山东、江苏、四川、湖南、安徽、贵州、福建、云南、重庆等省市相继进行了代建制试点。二是程度深。各试点陆续出台了一些关于代建制的管理规定，并根据各地实际情况，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，蕴含着巨大商机和发展潜力。

3.2现行代建制完善措施

3.2.1完善法规是根本措施

现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的全部责任转移给代建人。此外，还应该建立以市场准入制为前提，以招投标制为措施，以信用记录制为监督，以行业管理制为约束的严格的委托制度。

3.2.2完善机制是当务之急

应明确参与代建制各方的主体地位。政府、业主、项目管理企业、承建商、使用单位(运营单位)五大主体之间的关系应该是:政府成立专门公司作为项目业主，政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管；业主按招商合同选择项目管理企业，并负责投融资和建设资金管理，接受财政部门审核；项目管理企业按合同负责项目的建设管理，并接受政府和业主的监管；承建商按合同负责项目的设计施工和材料采购等工作，并接受项目管理企业管理；使用单位(运营单位)最终使用(运营)竣工后的项目，并在使用(运用)过程中接受政府和业主监管。

3.2.3完善体制是改革要求

在我国具有代建制资质的企业，很多隶属于政府机关。这对于企业特定时期、特定环境下的发展有着得天独厚的优势，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争。我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业进行体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，以适应未来社会发展的需要。

结语

推行项目代建制，能够完善和扩大开放建设市场的客观要求，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设市场经济体制进一步深化的必然趋势。虽然现在进行的代建筑管理存在很多问题，但是投资体制方面的改革是大势所趋，因此我们更应该加紧完善各项制度措施，深入推进改革，使其在未来工程建设领域市场占有一席之地。

参考文献

[1]张华平，马燕，阮斐.政府投资工程实施方式的代建制改革研究，建筑经济，2004.

[2]林敏.我国推广代建制的必要性[J].山西建筑.2005

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关键词：政府投资；代建制；管理模式；改进

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市场化改革为目的，探索政府投资的项目管理新模式，对国家非经营性的政府投资项目实行的一种新的项目管理模式。我国很多部分省、市都在尝试或者进一步推进代建制模式，相当地区已经取得了部分效果，同时也暴露出了一些普遍性的问题。日前，为了进一步进行投资体制的改革，优化政府投资项目建设实施模式，增加政府投资的项目的管理水平以及投资效益，部分地方人民政府积极采纳审计建议，制定了相关《政府投资项目代建制管理办法》，规范了政府投资项目代建制管理。为了进一步提高政府部门投资项目代建制风险管理模式的科学性，本人对于代建制项目管理模式进行一些研究。

一、代建制的引出及特点

（一）代建制的定义

代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即Construction Manager，为业主提供的工程管理服务。代建制实质是指政府部门通过招投标，择优选择专业化的代建单位，代建单位的主要职责是项目的组织建设实施和项目投资管理等。国家在改革开放以前积累下来的建设项目投资管理体制，在实施中出现了许多问题，诸如效率低、资源严重浪费和滋生腐败等等。因此，国家有关部门和部分地方政府在吸收发达国家项目管理成功实践的基础上，对政府投资项目使用代建制管理模式，此种模式下，过去投资、建设、管理和使用混淆不清的情况在政府投资项目不见踪影，而是由专业性管理机构对在建项目进行相对专业而又集中的管理，真正实现投、建、管、用等相分离。

（二）代建制度的特点

从改革的目的和总体实施效果分析，各地实行的“代建制”已初显成效。实施“代建制”的项目投资无一超出概算范围，工程也全部按时完工，取得明显的社会效益。与现行的项目融资建设，工程总承包等模式相比，代建制又具有自身特点：

1、项目范围仅限于政府投资为主的公益性建设项目。实施代建制的项目，通常必须符合投资要以政府财政性资金投资为主、不以营利和经营为目的，旨在为社会提供服务的基建项目。

2、相关利益主体相分开。基建项目利益相关方主要是代建人、投资人和使用人，为了提高管理效率，代建制模式要求将项目利益三方相互分开。

3、招标方式产生项目代建人。实行代建制的政府投资项目的代建人，其产生具有严格规定，首先，应通过招标程序确定，而不能指定。其次，要按照国家和省市基本建设程序有关规定，代建人要对项目科研、评估、规划、立项、设计、勘察、施工、监理以及采购主要设备和材料等承担全部责任，做到责任到人，责任明确，同时要按照国家和省市相关规定实行公开招投标。

4、风险控制模式具有严谨性。代建制要求要具有较为严谨的项目管理风险控制模式，这主要体现于对代建人履约保函的要求和责任赔偿的规定方面。代建制管理，要求代建人提供项目投资额10－50％的履约保函，并约定赔偿责任。

二、代建制实施的必要性

以前存在的建设管理模式，有投资主体和建设单位相分离，建设单位缺乏专业管理经验，建设单位和建成后的使用单位相同等特点，是有建设单位组织相关各方进行项目管理工作。这会导致以下后果：项目管理水平不高，浪费损失不可避免；项目成本无法控制，三超现象（超投资、超规模、超标准）严重；项目管理不够规范，容易滋生腐败现象。尤其是项目由国家政府投资建设的，实行建设、投资、管理及使用四位一体，从而造成政府在项目实施的整个过程中无法进行正确有效的过程控制，项目业主和施工单位和监理单位等相关参与方都是超投资、超标准的受益者，国家实际上无法控制投资项目的情况。这也充分体现了现行的政府投资项目管理模式已与我国的土木工程建设项目不相适应。

（一）委托代建制是一种新兴的建设项目实施模式，是提高建设效率、节约建设资金、遏制腐败、减少行政成本的一项重要措施。

项目的管理水平和各方工作效率明显提高。。只有拥有大批具有丰富的专业知识和经验和熟悉整个建设流程的专业人员，才能通过竞争，成为代建单位选中的具有高资质的施工、设计或监理咨询单位。这样通过竞争来的机构代行业主职能，并对项目进行管理，才能够在项目建设中发挥主导作用，并且代建人通过制订全过程项目计划来合理安排工作，能够很大程度上提升项目管理水平和各方工作效率。

（二）发挥代建人的专业化管理优势，转移政府投资项目建设管理的部分风险。以前的建设管理模式中，不管是使用单位还是政府指定单位，共同点是都没有风险承担能力，所以建设的所有风险都最终由政府承担。而在代建制中，代建人首先要拥有一定资金实力，并且通过合理的信用担保机制，来承担工程实施过程中可能存在的风险。代建人由于是专业化的建设管理单位，都具备专业的技术，较强的组织和管理能力，而且还能保证其专业化技能和信息达到有效积累和持续发展。作为强调专业化管理的建设模式，代建制能够更大程度保证政府的投资项目达到预定建设目标。

（三）对腐败行为实行有效遏制。实行项目代建制后，就会打破目前政府投资体制中四位一体管理模式，实现各环节互相分离，彼此制约。代建制管理下的业主不再需要介入项目前期服务，不需要负责建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，同时，代建单位在公开透明的环境下进行招标，这些政策都能一定程度上遏制政府投资项目建设过程中的腐败行为。

三、代建制的缺点及改进

（一）代建制自引入实施以来，虽然取得了很大的成效，但也出现一些弊端：

1、设计的“可施工性”不强，设计方案对项目实施所采用的方法、技术、工艺和降低成本措施等缺乏系统的考虑和研究，致使施工设计变更非常频繁，施工效率低下，拖延进度，费用增加，给业主控制投资和合同管理造成不利影响；并且设计单位与承包商之间相互推倭责任，极大地损害了业主的合法权益。

2、业主的观念没有得到转变，“建设”没有与“运营”分离开来。实行代建制的主要目标就是要解决“建设、监管、使用”三位一体的矛盾，然而，为了更好实现部门利益最大化，有些使用单位对代建工作从根本上可能还存在抵触情绪，不能自觉接受项目代建，不积极主动配合项目代建，不履行项目代建过程中的应尽义务；抑或是不愿放弃手中权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样的思想和行为，严重影响代建单位的项目管理工作正常进行，也极大地打击了代建单位的工作主动性和积极性，从而使项目不能得到顺利的实施。

3、代建制监管机构不健全。许多地方，项目代建工作监管主管部门不明确性，代建单位的签订代建合同、招投标等工作得不到有效的监控与管理。代建制相对监理单位来说，没有相应的安全和质量责任约束，收费较高，因此较多单位一股脑的申请代建资质，导致鱼目混珠，良莠不齐。无法在第一时间发现和纠正项目实施过程中出现技术和其他难题，埋下了项目顺利实施的隐患。

（二）针对政府投资项目代建制管理模式目前存在的问题，作者认为可从以下方面进行改进：

1、完善法制建设，通过法律确认代建制度的合法地位。加强政府投资项目的代建管理的立法工作，尽早出台代建制管理办法。通过立法来确认代建单位的合法地位，进一步理顺代建单位、使用单位以及委托人三者之间的关系，合理明晰各自职责权利，对政府投资项目的代建过程实行有效管理。

2、拓宽服务范围，逐步提高代建单位项目管理水平。加强企业高素质人员配备，持续扩大代建企业规模范围，建立健全组织机构；设立代建从业人员的培训机构，并在人员聘用、培训计划到考核激励方面，制定科学的实施细则，实现以制度管人，按制度办事。着力加强从业人员培养力度，提高企业文化软实力，要坚持自身素质提升和服务范围拓展并重，让企业核心竞争力增强成为拓宽代建服务范围的重要保证，以确保市场赢的来，做得好，发挥效益。

3、转变业主观念，强化代建工作监管。通过采取加强宣传报导， 充分发挥试点单位示范效应，让业主们了解代建制在项目管理中所发挥的积极作用，从而增强业主的代建制意识，变被动为主动，从思想源头上确保项目代建制在项目实施过程中能够被业主自觉采用。与此同时，要明确代建工作监管的主管部门，对代建项目的招投标、合同签订及执行进行全程有效的监控与管理，及时发现和处理难题，确保代建项目顺利稳步推进。

四、结论

“代建制”使项目管理思想、技术和手段朝更专业先进的方向发展；政府也不用建立专门的管理机构，能够有效地避免可能存在的公务员队伍膨胀问题；在政府不介入具体的经济活动的前提下，也能通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。这样做既符合国际惯例，又有利于维护市场运行秩序的正常化，还能在杜绝公务人员产生腐败问题上产生巨大的积极影响。所以推广政府项目“代建制”是发展社会主义市场经济的必然要求。

作者单位：宁波市鄞州绕城高速连接线建设有限公司

作者简介：马德胜（1978-1-），男，江苏沛县，宁波市鄞州绕城高速连接线建设有限公司，工程师，方向工程管理。

参考文献：

[1]尹贻林,阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务[M].天津:天津大学出版社,2006.

[2]董军.代建制与工程项目管理[J].中国工程研究,2011.

[3]徐星明.“代建制”政府投资项目管理的制度创新一制度安排中需进一步研究和探索的问题[J].浙江经济,2006.

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关键词：代建项目；代建制；管理体系

1.代建项目工程的简介

我国各地方政府的集中代建项目发展取得了不少成绩，推动了代建制本各级政府广泛采用，对此，我将选取衢州市衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设的案例进行分析。1.1政策环境

衢州市以国务院出台的《关于投资体制改革的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于切实加强政府投资项目代建 制财政财务管理有关问题的指导意见》和2005年《浙江省政府投资项目实施代建暂行规定》规定为指导方针，在2004年底出台了 《衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知》（衢政办发[2004]146号），政府投资项目代建制工作正式试行。

1.2代建单位基本情况

衢州教育集团。成立于2000年，属自收自支事业单位拥有员工7人，其中各类国家级注册师1人。2001年开始代建项目，现共代建项目7个，主要有：衢州职业技术学院、衢州一中、衢州综合中专、体培中心、星星学校、东港学校、山海协作促进中心等。衢州市市本级代建制尚处在探索阶段，其代建模式也多种多样，既有政府集中代建制模式，也有公司代建制模式。衢州教育集团作为事业单位，代建了近年来所有 的教育系统较大的建设项目，同时也承担了这些教育项目的投资融资业务，从代建角度看，衢州教育集团实施的代建属典型的行业内政府集中代建制模式。

1.3代建项目中的管理

衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设中心采用了三种管理模式。项目前期管理。项目审批的所有手续由业主单位负责办理，部分全过程代建的项目由代建单位负责承办。部分代建项目设计阶段就参与。其他项目一般由使用人委托开展设计，代建人在设计完成后才介入，这些项目一般在代建人介入后都需做大量的设计优化和修改工作。

委托代建合同的签订与管理。委托代建合同采用一般的通用版本，由委托代建合同书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，其中委托代建合同明确代建项目的基本内容、投资、建设期限、工程质量及代建费用等；通用合同条款主要明确代建人和委托人的权利和义务；专用合同条款对代建中的一些细节问题予以明确。

建设资金拨付与管理。衢州教育集团资金拨付有三种形式：一是使用人管理建设资金。使用人根据代建方确认的工程进度，拨付建设资金给施工单位，这也是衢州市代建项目主要采取的资金拨付方式。二是市财政直接管理建设资金。由市财政局按建设进度根据代建方、使用方、施工方、监理方等多方认定的工程量和投资后直接拨付给参建的施工单位。三是代建人管理建设资金。即代建合同签订后，使用人按照批复的项目总投资，将建设资金全部交由代建单位管理。通过这些建设资金的拨付与管理，缓解了衢州教育集团的融资压力。

2、以此次代建项目为例对完善衢州市代建制管理的几点思考

衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设中心代建的全部项目，在结果上取得了不少成效，推动了衢州市的经济发展，也为衢州市政府的集中代建项目管理积累了不少经验，但在实际操作中，这其中也发生了不少问题，阻碍了代建人衢州教育集团的正常施工和实际结果的成效。我想政府集中代建制首先是高效，有一透明的机制，需要一个权责明确的代建人选择方式，还需要一个比较公平的代建项目激励和制约机制，这样才能促进政府集中代建制的发展。

2.1有关项目代建人选择的方式

工程项目代建人的选择方式有两种：指定和公开招标。依我之见，对于一些没有特殊的使用功能的项目而言，应该按照实际需求，严格地执行有关的招标投标办法，并且有市场竞争的方式来确定代建人，这样可以减少人为的因素，进而可以避免指定代建这一制度所带来的一些缺点，例如高度集中性、责任不清、处罚难以到位等。

2.2项目管理中坚持的安全原则

（1）坚持安全管理原则。

安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“ 四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事， 而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机， 效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全 天候的动态管理。

（2）坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。

分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

（3）制定安全管理措施。

加强施工工程的安全管理， 制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段， 对生产各因素状态的约束和控制， 根据施工生产特点， 安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查

2.3政府集中代建项目优点

一般的代建制采用建设、管理、使用“三合一”传统模式，并且逐渐在向投资、建设、监管、使用“四分开”全新运作模式的转变。对于政府集中代建项目的优点有以下：

可以提高政府资金使用率。一般的代建制的管理模式的政府投资较大，概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象经常发生，而采用政府集中代建制项目管理模式，那么他就可以有效节约投资、防止“三超”现象的目标。

可以提高操作效率。一般的代建制，政府投资项目的管理模式为“投资、建设、监管、使用”多位一体化，这样所实行起来牵涉过多，代建人需要和多个政府部门和相关机构经行协调，这样增加了代建的协调沟通成本。而政府集中代建制可以减少代建人的沟通成本。

提高了项目的建设的工程管理水平。一般代建制往往会出现建设项目非专业化管理的状况。政府集中代建制的实行，让具有工程项目管理的专业化人才队伍发挥代建制的实施对促进政府投资管理职能的转变，起到积极的推动作用，但在实际操作过程中也暴露出一些问题，在一定程度上阻碍了代建制的推广。

参考文献；

[1]《政府投资项目集中管理模式创新研究》编写组，非经营性政府投资项目群集中代建管理模式研究.天津大学出版社， 2010

[2]张涛，政府投资建设项目管理合作模式研究.中国农业大学出版社，2010

[3]张伟，政府投资项目代建制理论与实施 （清华大学建设管理丛书）.水利水电出版社，2008

[4]Kim， L， 1997， Imitation to Innovation： The Dynamics of Korea's Technological Learning. Boston： Harvard Business School Press.

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【关键词】工程管理 项目公司 代建制 一体化 模式

0引言

我国的投资项目管理体制基本经历三个发展阶段：第一阶段（1949-1978）是计划经济投资管理体制，一般采取自建模式，成立基建处或委托国有企业建设，成立工程建设指挥部模式实施；第二阶段（1978-2000）是处于改革开放初期，建设体制处于转轨阶段，一般采用项目公司法人制下的自建模式，将项目建设、移交、运营于一体；第三阶段（2000―至今）是处于市场经济时期，特别是2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，对投资体制进行重大改革，一般采取政府投资项目采购模式，企业投资项目法人制，鼓励实行工程代建制度。

项目法人是由投资方组建的 ，代表了投资方的整体利益。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

随着市场经济的深入发展，工程建设项目投资及管理体制也出现了新情况。很大工程项目法人虽受项目投资方委托成立，但在项目具体管理上往往受专业管理人员、管理能力、管理经验等的欠缺或不足，难以适应现代工程建设管理的需要。在这种情况下，工程代建制作为一种有效的管理模式，弥补了这一不足，解决了业主“缺位”问题。

工程代建制，一般可理解为是指目法人通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给项目法人单位的制度。代建单位在项目法人委托的权限范围内，对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务，以代建合同的形式，约定双方职责、权利、义务等，从而实现工程项目的“质量、工期、投资”目标控制。实行工程代建制，解决了项目法人自身管理能力不足问题，避免了提高工程建设规模、投资的风险，同时通过委托专业化的代建单位，可实现专业化管理，提高项目综合管理水平，实现投资成本最小化、建设管理专业化、经济效益最优化。

工程代建方式一般分为两种。一是两阶段委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段（项目立项及各类专题论证报批）和项目实施阶段（工程招投标、建设组织、交竣工验收等），分别委托专业的代建单位负责实施。二是全过程委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施。之江大桥工程采取即为全过程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了较为成功的管理效果。

1之江大桥工程概述

杭新景高速公路延伸线（之江大桥）工程，路线起点顺接杭新景高速公路杭州南收费站，在大桥西端设置之浦路互通与国道G320、之浦路相接， 跨过钱塘江后，设置新浦路互通连接新浦路，并与规划中的彩虹大道相接，是杭州市十一五规划建设的过江通道之一，路线横跨杭州之江度假区和滨江（高新）区。工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向六车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元。

之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥， 效果图如下：

2之江大桥建设管理特点

之江大桥及接线工程的建设长度不长，但由于地处城市核心区，受周边建设条件制约，工程整体建设组织难度大，对建设管理的综合管理能力与水平要求非常高，一般的代建单位和代建管理模式难以满足本工程建设管理的需要，因此对代建单位的综合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 项目技术前期阶段专题多、要求高

本项目横跨钱塘江，江堤两岸为城市核心区域，因此本项目的技术前期阶段工作相比一般工程建设项目复杂，前后经历了近三年时间，先后组织办理了桥隧论证、桥型风洞试验、防洪评价、环境评价、饮用水源保护论证、通航论证等近十几项技术专题，并邀请全国知名桥梁专家组成专家咨询委员会，不定期组织专家指导，工程综合技术前期工作水平要求高。

2.2项目建设组织难度大

2.2.1 周边建设条件制约因素大

本项目处钱塘江的下游，于杭州市重要饮用水源上游，水环境保护要求极高。同时钱塘江每年5月-10月为汛期，河道防洪及通航的要求也高，对桥梁施工也提出了很高的要求。桥梁两侧连接城市核心区域，周边道路、居民小区密集，施工交通组织复杂，工程整体建设组织管理要求高。

2.2.2 桥型新颖、桥垮领先

之江大桥工程采用借鉴建筑中一个永恒的元素――“门”，以简洁流畅的线条，勾画出两座拱线形索塔，立意为钱塘之门。大桥主桥采用全钢结构的空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 居全国同类桥梁领先水平。桥跨中设置双向通航，两侧设置单向通航。索塔为钢结构，主梁为闭口流线型钢箱梁，整体采用半飘浮体系。大桥西侧引桥采用3×60m整体现浇等高变宽混凝土箱梁。东侧非通航孔桥采用60+11×86+60 m悬臂浇筑变界面连续箱梁。大桥钢索塔节段之间国内首次采用栓焊结合连接方式，塔高约90米。工程整体设计水平在国内处于领先，基本无成熟的建设组织管理经验可供参考，一直在摸索阶段。

3、之江大桥建设代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大桥是由政府层面的有关国有投资主体，通过股东出资形式成立的项目法人（有限公司）负责项目建设实施。项目性质经政府部门确定为企业经营性项目，采用项目核准制。由于项目法人不具备具体负责建设管理实施的能力，仅处于项目融资方面的考虑，同时鉴于本项目建设实施的难度大、要求高的特点，为此项目法人公司采取了一种不同于一般概念上的全过程委托代建管理模式。

常规的全过程代建管理模式，即项目业主通过招投标等形式，将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施，代建单位在全过程代建管理过程中受项目业主公司委托一般是按委托合同权限实施相关阶段内容，不参与项目业主公司日常项目管理。

之江大桥项目采用的是项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，通过比选委托项目公司股东下属具有丰富工程建设管理经验和工程代建资质的专业化代建管理单位，以项目投资牵头人名义成立工程建设指挥部，指挥部受项目业主公司委托全权负责项目的全过程管理（包含项目技术前期阶段和项目实施阶段），同时参与项目业主公司的部分日常项目管理工作。

3.2代建模式优点

一方面是提升了项目的综合控制能力，弥补了项目业主公司“业主”缺位的问题，降低了因项目业主公司专业管理能力偏弱带来的建设管理风险，最大程度的保障了项目组织实施，同时保留了项目业主公司作为项目法人对代建单位的监督指导权。另一方面是提升了项目技术前期工作能力，在可研阶段降低了工程造价，优化了设计方案，提升了投资效益水平。采取项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，相比一般常规的全过程代建管理模式，更能从项目投资方的角度，全面提高代建单位的把握项目立项可行性研究、专题论证、投资分析等综合能力，提高项目技术前期阶段专题办理的工作质量，在项目实施前最大程度的控制投资，降低风险，实现项目的科学决策。再是在项目实施阶段，便于代建单位将项目技术前期阶段与实施阶段有机结合，深化项目前期设计与建设组织管理，充分发挥代建单位建设管理的主动性、积极性、专业化管理水平，能最大程度的保障建设管理的有效性，提高项目管理执行力，便于强化对项目的投资、工期、质量的管理与控制，从而将项目真正组织好，管理好，实现项目业主公司的投资管理目标，达到全过程委托代建管理模式的最优化。

4、结语

之江大桥工程已于2009年12月正式开工，目前已处于全面收尾阶段，2012年底建成通车目标实现在即。通过近三年的工程代建管理，本项目采用的项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，很好的指导了工程建设管理，取得了良好的建设管理效果，也对工程建设管理模式进行了很好的实践与探索，积累了工程代建管理经验，为类似工程工程建设管理提供了参考。

参考文献：

[1] 牛铮铮. 代建制项目管理模式下代建人的选择[J]《建筑设计管理》，2006年05期

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【关键字】工程建设；集成管理；项目管理

1. 工程建设项目集成管理的内涵

1.1集成管理的含义

所谓的集成管理即是以管理原理为基础，实现各种要素的集中、合成并管理，这种管理模式充分体现了管理者的全面思维，能够对管理项目之间的联系进行更好的把握，从而达到提高管理效率的目的。工程建设是众多持续、复杂、多变的管理项目的结合体，本身就具有相当的管理难度，在传统管理中往往会产生不同管理工作之间相互矛盾，或者是由于管理权限不明导致管理漏洞的出现等情况。因此，工程建设项目集成管理，实际上便是运用各种先进的管理科学为依据，对工程建设中的人力资源、财务、物品、设备、市场、制度等进行综合统筹，以实现管理的集约化、高效化，从而提高工程建设效益。

1.2集成管理的运作

查尔斯・萨维奇在《第五代管理》一书中提及：“集成不仅是一种技术手段，集成正在影响着组织的结构，集成的过程是保持企业内部和外部联系的关键模式。”集成管理的运作关键还在于“统一协调”，也就是全面管理为基础，共同协作为过程。工程建设中的各种项目如人工、技术、物资等，每一个项目都需要与其他项目相配合，才能对建设本身产生良性的辅助，而单一的项目管理工作正是为了统筹单一项目，使其与其他项目产生协作功能，但是相对独立的管理以及权限的划分，无形中为整体管理与调度划出了一定的界限，造成部门之间行动的不协调，甚至是相互背离。因此，必须营建一种全新的管理模式，尽可能地消弭原本管理中存在的一些问题，促使整个管理系统融合为一体。

1.3集成管理的作用

集成管理的运用，具有一系列的优点，这也是它广受社会重视的原因之一：①有助于协调部门之间的工作。在传统的管理中上层管理者往往不清楚基层管理的难点和矛盾，因而在发生问题时不能及时地进行调节。通过集成管理系统的构建，部门之间的信息处于公开、实时流通的状态，不仅能够快速地传递问题、传达指令，同时还能提供准确的数据信息，便于管理者分析和预见可能产生的问题，提前做好准备。②有助于减少管理开销。削减了原本较为冗杂的管理层，实现了不同部门的统一化管理操作，因此减少了管理所需的开销。③提高了建设效能。更快更准确地下达指令、配送物资、处理问题，减少了传统管理中同一指令或申请需途经多个部门才能到达的不合理情况，整个建设团队能够以更快的速度和更高的效率执行工作。

2. 如何实现工程建设项目的集成管理

工程建设的集成管理到目前为止，仍旧处于探索、研究发展阶段，尚未形成能完全让人接受的理想体系，而不同类型的工程所开展的集成管理也不尽相同。但几乎所有的工程项目集成管理都具有一定的共性，即是意识、体制（构架）、评价（绩效）、制度四个方面存在共性，这四个方面也几乎涵盖了管理的重要领域。因此，要实现工程建设的集成化管理，必须从这四个方面入手。

2.1树立新式管理意识

管理层是能够左右整个建设团队的关键主体，在管理过程中，所有的指令、规划等问题，无一不蕴含管理者的思想认知。管理者树立起集成化管理意识，并且积极学习相关的知识理论，结合实践对管理工作进行改变，才能使集成化管理得到彻底的落实。首先要明晰集成管理的优势与相关理论，通过主动学习、专题讲座、相互讨论等办法，不断摸索集成管理的精要，树立起以工程建设为核心的全局观念，强调一切以促进和保障建设为根本。其次要多搜集基层项目管理的相关信息，采用循序渐进的办法，先将关联性较强的项目进行整合管理，例如：人力与技术、财务与物资、设备与后勤等，逐步实现整体集成化。

2.2管理体制上的革新

通过对管理体制形式进行改变，促进集成化管理的实现，不同的切入点或者是不同核心造就不同的体制。①过程集成化。以工程建设整个过程为核心，实现管理的连续性，虽然在准备（事前）、施工（事中）、竣工（事后）三个阶段可能主体有所不同，但是相互之间的关联性却很大，由此三个阶段的管理主体必须联合起来，采取相互监督、协同工作的办法开展管理工作，该体制不宜以建设周期为界限划分权限，而应当建立起一种全新的统一性管理系统。②组织集成化。在以往的工程建设当中，往往因为不同主体申诉各自利益而产生一系列的问题，导致管理工作出现问题，正是因为投资者、业主、建设方等多方面均有权对工程进行一定的管理，因而产生一些矛盾。基于此，可以考虑构建出以某个单一主体为核心，其他主体集中授权管理的模式，同时授权对象应承担相应的责任，而授权主体有义务配合授权对象的管理工作，如此统一管理部门，令出一处，有利于防止“政出多门”的尴尬局面。③信息集成化。通过统一信息平台的建设，打造贯穿于所有部门的信息渠道，便于信息数据的搜集与传递。例如财务信息、人员信息、建设进度等各种信息的统一化，可构建一个以信息为载体的工程全貌，再由管理者进行分析之后，逐一安排下一阶段的事宜。

2.3管理绩效的再思考

管理绩效是评定管理工作的标尺，同时也是刺激管理工作不断完善的重要事物，对管理绩效的思考主要是评价指标和评价方式两种。①评价指标。集成化管理并不是随意作秀，而应当是有目的有原则地改革管理，进而保障工程建设。因此，指标应当具有的特点为：提高了工程建设的效率，有效地解决了建设过程中的实际问题；提高了工程建设的经济效益；优化了部门主体之间的工作关系。②评价方式。通过营建综合性的评价主体对管理工作进行持续性和整体性的评价，评价主体可以包括所有的工程建设参与者。

2.4管理制度的明确化

既然是管理创新举措，就应当有创新性的制度对管理工作进行保障，新的管理制度向如下方向进行设计。①制度应当明确新的权力和义务，权力的划分应尽可能地减少界限，实现真正地集成。②制度的内容还应当更加细致，原本各部门的不同条款，可以采取吸收兼并的形式，变成数个部门都可以遵守的条款。

3. 配套软硬件设施的辅助

集成化管理，信息工具是不可或缺的，因此必须加大信息设备投入，将局域网、工地通信设备、电脑、配套管理软件、监管设备等一系列配套辅助设备的建设提上议程，为集成管理打下物质基础。

4. 总结

集成化管理已经成为目前我国工程建设项目管理发展特别需要借鉴和学习的内容，但是由于该模式的不成熟性，因此还需要不断研究和改良。未来集成化管理还应当注意复杂理论的实践过程，以及在实践中升华理论。我国工程建设仍旧处于紧张进行状态，未来的发展不仅要积极地向国外先进管理科学学习，同时还应当立足于我国实情，做好自身的创新和发展。

【参考文献】

[1]刘祥.建筑工程项目集成管理的发展前景[J].民营科技. 2014（07）；

[2]赵婧.建筑工程项目集成管理研究[J].科技创新与应用. 2014（17） ；

[3]郭晓雷，张洋.工程项目“集成化建设模式”的特征研究[J].山西建筑. 2014（10） ；

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关键词：建筑工程；施工；项目管理；措施

Abstract: the modern architectural engineering project management is based on construction engineering projects for object, by project manager responsibilities as the foundation, in order to realize the project goals for the purpose, to constitute a construction project and elements of the market, in order to adapt to this set of construction organization system and the management system as a guarantee, the architecture engineering project construction process control and management of the construction project management system of the system. This paper discusses the modern construction project management.

Keywords: building engineering; The construction; Project management; measures

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

现代建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基本产业， 对国有经济的发展起到了非常好的推动作用， 现在我国正处在经济快速发展的阶段， 建筑业在各个行业的竞争和发展中起到了表率的作用。 建筑施工项目管理是一项非常复杂的活动,要是搞好建筑施工项目的管理,有利于促进企业经济提高效果。 项目管理的最终目标是在符合合同目标的前提下,以最小的资源投入获得最大的回报。

一、现代建筑工程施工项目管理的内容

施工项目管理的内容是研究如何高效率地实现项目目标为目的，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划组织 、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效率地施工使生产要素优化组合 、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益 。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念理论和方法进行管理，具有全面性 、科学性和程序性。

项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容“三控制三管理一协调” ， 即进度控制、质量控制 、费用控制、 安全管理 、合同管理 、信息管理和组织协调 。施工项目的生产要素有劳动力 、材料、 机械设备 、技术和资金，这些要素具有集合性、 相关性 、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。

二、加强现代建筑工程项目管理的措施

1、现代建筑工程项目的质量管理

质量管理。 施工中精心组织， 精心施工， 创一流管理一流的施工质量 ，强化质量意识。 建立健全工程质量保证体系和质量管理程序 ，对工程施工进行严格的质量控制。 实行质量管理责任制 ，实施质量目标管理 ，提高全员的质量意识及创优意识 ，加大质量奖罚力度， 管理层将权益与质量管理挂钩 ，用内部合同形式进行约束， 实施重奖重罚。

2、现代建筑工程项目的安全管理

a建立安全生产目标 。建立健全安全生产保证体系和的安全管理制度 推行安全管理责任制度 保证现场的施工安全 防患于未然 减少或者避免安全事故的发生消灭安全隐患的产生 使工程建设顺利进行。b “安全第一， 预防为主” ，要以事前控制为主安全无处不在， 无时不在， 要在组织生产的同时组织抓安全 ，我们一定要对工程建设项目做好危险点辩识分析工作， 并切实落实相应的安全措施 ，确保安全时刻处于 “在控和可控 ”状态。 学会在事前抓安全， 才能有效地避免事故发生。c 加大安全投入， 严格按安全生产、 文明施工标准管理。 在工程施工准备阶段， 计划出安全生产、 文明施工费用 ，做到专款专用。严格按安全生产、文明施工标准管理实施； 包括:施工场区道路硬化、 现场围挡 、三宝等安全防护用品配备到位 、四口防护到位等， 一些危险性较大的分部分项工程， 如 ：深基坑支护 、脚手架工程 、大型模板工程等要编制专项施工方案 ，并且要经过专家论证。 d落实到位。 事故的发生尽管有许多不同的客观原因， 但有一点是相同的， 那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实， 抓落实要在基层、 在现场、在作业面 、在工人中。 必须做到谁管理、 谁检查、 谁签字 、谁负责。

3、现代建筑工程项目的进度控制

建筑工程项目的进度控制，属于全面而综合性的管理方面的工作，具备全过程、系统性与全员管理的基本特点，建筑工程要充分结合建筑的基本特点，充分做好计划管理方面的工作，积极推动建筑工程的顺利施工。施工企业应该根据工程项目的基本特点制定科学详细的施工组织设计，对施工的合理进度进行明确的说明，来将其变成施工进度的指导原则。

4、现代建筑工程项目的成本控制

强化建筑工程项目成本控制，促进企业经济效益的提高。作为现代市场经济体制下企业经营的最终目的，企业经济效益的提高是企业经营与发展的基础。 因此，在现代建筑工程施工项目管理中，企业应强化建筑工程项目的施工成本管理。以工程造价的科学编制及有效执行为基础，以材料成本控制、 人员成本控制综合，施工成本控制为重点实现企业经营利润最大化的目标，为企业的经营与发展奠定经济基础。 在工程建设施工前，即需要对工程建设的各项内容进行分析。 通过对工程所在地材料市场情况的了解人员成本情况的了解 、气候因素对施工的影响等制定科学的工程造价以科学的工程造价编制使施工过程的项目管理工作能够以工程造价为指导开展成本管理工作。 同时，施工企业项目部门还要对工程材料进行科学的管理。首先，科学规划进场材料数量，以此减少材料资金的占用。 同时注重材料采购质量与采购数量的复核，保障企业经济利益。另外，施工企业还要对进场材料进行科学的存放管理，以存放管理保障材料质量不受影响，保障企业的经济利益。 通过材料控制实现成本与质量管理的基础。

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（1）施工材料管理不够系统合理

现代科技的发展和人民生活水平的不断提升，使得民用建筑施工所需的建筑材料种类日益丰富，这也导致了建筑材料管理难度的加大。很多施工现场还存在着施工材料分配放置混乱的现象，一些建筑材料没有进行系统的归类就随意的乱放，会降低其使用效果，或出现过期废置的现象。

（2)没有进行严格的施工现场环境监管

虽然现在很多民用建筑施工现场设置了屏障，一定程度上避免了非施工人员的随意进入，但是实际上这种方式很难被切实地利用去保证施工的安全性、环保性、优质性。不仅如此，一般的施工现场都会产生大量的粉尘污染，导致周围生态环境的恶化，也威胁到了施工人员的生命健康与安全。因此，相关的施工管理者针对这种状况采取有效的方法进行整治是迫切需要的。

（3）施工监督管理制度的不健全

在实际施工过程中，监督管理制度的不完备常常使原有的施工管理标准与规定成为摆设，不能真正发挥其实际的监察管理作用。很多施工现场都存在着施工管理秩序模糊混乱、建筑材料摆放不分不明、材料没有进行及时有效利用、废弃及浪费资源等不良现象，这些都是导致施工现场秩序混乱、施工效率低下的原因。另外，对施工机械设备及工具的不正当使用操作和缺乏科学、合理的故障维修处理应对措施，都减少了机器设备的使用效率和期限，还导致了很多材料资源的废置。

（4）施工管理人员缺少施工安全管理意识

一些施工现场只设置了很少的警示牌与安全标识，而且是设置在一些隐蔽区域，不容易被及时的发现和回避，这种现象如不进行及时的整顿与处理，就很可能导致一系列安全事故的发生。要使建筑施工正常、高效率地进行，就必须保证施工的优质质量。然而，现在的施工现场仍存在施工人员不注重对自身的保护，误戴或不戴安全帽的行为，一些危险地带施工者没有进行安全防护准备等现象。这些安全隐患的存在威胁了施工的顺利进行。

2、实行有效的施工管理控制措施

（1）对建筑材料与施工设备进行有效管理

充分发挥各种建筑材料的作用，规范的操作施工机械设备能够促进施工管理控制的有效进行。对于购买来的建筑材料一定要进行严格的质量与性能检验，按照规定程序进行归类放置，对一些重要的材料进行复检以保证其有效的发挥使用效果。与此同时，施工材料负责人也要对施工材料进行系统、合理的分配与储存，避免材料漏用、误用情况的发生。最后，还要重视对建筑废料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的资源浪费，及时的对材料使用情况进行统计与分析。

（2）落实施工现场的环境保护管理工作

民用建筑施工过程中的环境保护是十分有必要的，如果在施工过程中对周围环境造成较大的污染或破坏，那就是得不偿失了。因此，在选择施工材料时，应尽量使用环保性能强的材料，这样能够实现环保与好的材料使用效果的双丰收。根据施工场地所处的地理、生产生活环境情况，对噪音较大的施工机械使用时间进行合理的分配和适时改变，做到较少的打扰到周围居民的正常休息、生活、工作，维持一个和谐、安静的生活、生产环境。合理分配施工设备、材料、办公地点的布局，力求把施工污染降到最小。另外，还应在施工场地建设一定面积的绿化带以及采取一些清洁措施来有效的减少施工灰尘污染。

（3）形成系统、有序的施工管理制度

通过制定具有实际意义的管理制度来确保民用建筑工程的有效实施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工过程中依据实际情况制定出具有针对性的切实、有效的应对各种问题的制度，统一规范施工行为与标准，实行明确的职责分配和有序的施工程序制度。根据施工不同时期出现的不同问题进行具体的分析，从而不断地丰富和改进施工管理制度，使施工管理控制能有一个明确、有效的遵循标准。鼓励全体施工管理工作者进行相互的监督与制约，使监督管理制度真正落到实处，取得实效。

（4）增强民用建筑施工中的安全防范意识

必须把民用建筑施工过程中的安全问题放在首位，否则会对施工的有序进行产生严重影响。建筑施工管理者应对施工人员进行集中的施工安全知识与机器设备合理、科学操作等知识的专项培训，提高他们的安全防范意识与自我保护意识，来减少由于施工保护或操作不当而引发的悲剧。管理人员也同样要具备全面、系统的管理知识，积极主动的承担起各自的工作责任，保持工作热情和认真、严谨的工作态度，真正保障民用建筑的施工与有效的施工管理控制的同时实行，派遣专业人员实时、有效的监督安全管理工作动态也是一个不错的监督管理方法。最后，还需要及时安排工作人员对建筑工作者进行安全生产的宣传教育和科学的安全施工鉴定。

3、结语

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【关键词】代建制 工程项目管理

代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后，交付使用人的项目建设管理模式。

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。

目前，国家在工程项目管理中推行实施代建制，真正形成了依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。代建制对项目管理的重要意义及其作用如下:

1.项目决策更加科学深入

长期以来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构(筹建处等)来管理建设项目。这些临时机构通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握和运用先进的项目管理方法，出现各种管理不善的问题。如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低。导致超标准、超规模、超预算、拖工期，损害了政府投资人的利益，。

不少项目在前期也进行了可行性研究，但仍有不少项目在决策时还是不切实际、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可研报告实际上是“可批性”报告。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，承担相应的法律责任。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度，又便于政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。其优势:

(1)根据委托代建合同的要求，按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。

(2)咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理建议，在项目实施中予以实现。

(3)充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到项目建设过程中。

2.提高了投资项目的管理水平

代建制下，通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。通过发挥代建企业的专业优势和工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。如代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金;可以减少工程风险带来的各种损失。通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目进度、质量和成本的进展情况，便于政府投资人心中有数。

3.工程项目控制得到了真正的落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制:前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，难以达到质量控制目标;政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工为进度控制目标，不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。

4.竞争机制发挥了充分的作用

代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，投标代建单位，投标前期咨询、施工或设备材料供应单位，都会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，代建制充分利用了社会资源，减少了公共资源的占用，有利于降低项目总成本。

5.更加有利于遏制腐败行为的滋生

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明阳光的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，遏制了在投资项目建设过程中的腐败现象。

6.对项目的监管更加规范有力