乡镇经济责任审计精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇乡镇经济责任审计，期待它们能激发您的灵感。

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在经济责任审计工作中，我们经常会接触到乡镇领导的经济责任审计，而在乡镇领导的经济责任审计工作中，我们确实为目前的现状和审计中发现的相关问题如何处理做出相关结论感到特别棘手和困惑。如何针对这类情况，以科学发展观为统领，推进经济责任审计工作。扭转不利局面，真正发挥审计职能，预防和杜绝领导干部违纪违规现象的发生，保障经济健康有序的发展。在此，笔者谈几点肤浅的看法：

乡镇领导经济责任审计的对象大体有五种：一是乡镇领导之间交流换岗的；二是组织安排由乡镇进城到机关的；三是由乡镇提拔到县领导岗位的；四是年龄到位切线下的；五是在职未做任何组织变动的。而目前的现状：（一）实施的经济责任审计大多是离任审计，也就是组织上安排变动职务和岗位的对象进行审计，没有进行任中经济责任审计。（二）

实施离任审计的时间都是在被审计对象到新岗位后审计人员才介入进行审计，使审计成了一种走过场的形式，这样一来，使得审计在乡镇领导干部中没有威慑力，违纪违规甚至违法的胆量更大。从近年来乡镇领导经济责任审计发现的情况看，主要存在的相关问题有：（一）廉政方面：有分款挥霍旅游、游山玩水、请客送礼。同时利用手中权力为亲戚支付有关费用，包括电话座机费、接待费、自己手机费实报实销并领取相关话费补贴等等。（二）收入方面：收入不入账，乡镇领导为了避免调控，有的是为了不让见不得人的支出露面，有的确是为了个人违纪贪污、挪用、设立小金库。（三）预算外资金管理不到位。具体表现在预算外资金管理票据，有的只交票据和部分金额，收入漏交，有的甚至在核销票据时发现金额和领取页码与事实不相吻合也随便放弃开绿灯。（四）收入不规范。具体反映在无证收费、无标准收费和无理由摊派上，有的是过期的票据等等。在支出上表现为三个方面：一是支出不合规。表现在支出款项中有的是政策不允许的，有的是超标准范围的，有的支出与当地要求和法规不吻合的；二是支出不真实。表现在支出款项中有的虚列，有的是不与事实相一致，套取资金现象存在，有的支出是挂羊头卖狗肉；三是支出不合法。变现有的支出直接充抵收入，有的税收完不成的乡镇，出现买税和垫税，而且负担特别沉重，造成支出压力过大，有的乡镇还出现给税务部门的协税费，而协税费用于何处也无所知之，造成腐败现象的产生和蔓延。

从目前乡镇领导经济责任审计工作现状来看，至少对审计工作造成四个方面的困难和影响。一是配合不得力。原任领导离岗离位，现任领导认为经济责任审计对象不是他，思想不重视，因此造成有关人员配合不默契、工作不主动，审计工作难以开展；二是处理不到位。现任领导针对原任领导经济责任报告中反映的有关问题，总认为是过去的事，与他无关，以各种借口抵制，造成处理难下结论；三是结果无意义。审计报告中的评价和发现的有关情况问题由于不能处理到位，加上经济责任审计的领导到岗到位，使之评价意见对组织部门没有真正成为提拔使用的依据，成为一纸空文；四是风险责任大，由于被审计单位配合不利，有的资料甚至未提供到位，使得审计工作在实施当中无法核清核实，造成了一些不应有的隐患和责任风险。在对审计造成众多影响的基础上，也为乡镇领导干部提供违纪、违规、违法等化的空间条件，同时也给经济运行带来了不良后果。从收入方面讲，因收入不入账造成资金体外循环出现小金库，从表面上看逃避了有关税收和调控，实际上其中隐藏着腐败的现象，有的可能出现乱挥霍、请客送礼；有的可能出现挪用、贪污和私分等更严重的问题。从预算外资金管理不规范讲，首先是漏掉财政的调控，造成财政资金不到位，同时也给一些干部形成方便，他们可大胆利用这些票据收取不合理的费用，逃避有关部门的监督。从收入不规范和票据不规范讲，一是增加了有关项目和农民的负担，造成有关对象不应有的经济压力；二是由假票据带来漏税和漏交调控，造成资金体外循环。从支出方面存在的有关问题，一是违背有关经济政策，造成恶劣影响；二是容易造成腐败、挥霍现象的发生；三是违反了经济秩序和经济规律，不利于经济健康的有序发展等等。

为了防止和杜绝乡镇领导有关违纪违规现象的发生，保障经济健康运行和发展，从严管理干部，真心爱护干部，从而实现科学发展观的总体目标,达到党员干部受教育科学发展上水平，人民群众得实惠的要求。确保经济责任审计成为组织上提拔使用干部的重要依据。首先，加大经济责任审计成为组织上提拔使用干部的重要依据，并加大经济责任工作的宣传力度，大力强化乡镇领导的法纪意识、政策意识、廉政意识，使他们自觉遵守和履行经济政策、经济规律和经济秩序。其次，从源头抓起，从负责经济审计工作的县主要领导做起，树立他们对乡镇领导经济责任审计工作的大局意识，强化他们骊乡镇企业局领导干部开展经济责任审计的必要性的认识，真正使他们把经济责任审计工作作为乡镇领导提拔使用安排的必修课，形成制度化、规范化、程序化，从而形成良好的乡镇领导经济责任审计氛围。再次，经济责任审计工作领导的成员单位、纪委、组织、人事等部门要相互配合，协调作战，把乡镇领导经济责任审计工作摆上重要议事日程，并严格按照相关要求，尤其是遵照先审后离的程序规则做到事先有计划，事中有分工，事后有结果。在此基础上，针对审计结果中存在的问题，坚持原则，对号入座，坚决处理，决不姑息。最后，县委、县政府有关领导要全力支持有关部门的工作，为惩治腐败现象的发生做坚强后盾，做到对经济责任审计的乡镇领导采取以审计结论和评价作为提拔使用安排的重要依据，同时对结论中存在的违纪违规的领导根据情节轻重，该撤的撤，该免的免，决不手软。

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一、在审计工作中，把握好四个原则

1．客观性原则。即反映情况和问题要客观，不能以偏概全。坚持实事求是，尊重客观事实。

2．谨慎性原则。揭示问题的证据要充分，定性要有法律依据，评价用语规范，语气中肯，对审计组无法判断其真实性事项，群众有所反映的问题，审计难以发现的无法查证的事项等，不予定性，不加评价，采取写实的办法，把事情经过表述出来。

3．审计结果与评价相结合原则。坚持审计到哪评价哪，依据审计结果评价，未经审计的事项不作评价，没有充分证据的事项不评价，不具备审计条件，无法查证核实的事项拒绝评价。

4．突出重点原则。结合所在地区域特点、经济特色、龙头产业等进行评价，不搞一刀切，有所侧重。

二、具体评价中应突出六个重点

1.评价依据为客观事实。审计评价应建立在事实的基础上，依据调查取证所获得的可靠资料，尽可能用事实和数据说话。

2.评价过程要慎密细致。在审计过程中思想上要重视，操作上要仔细。对审计数据资料要综合分析，认真研究，仔细琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

3.评价内容要抓住重点。对所掌握的审计事实，要进行适当筛选归类，以抓住实质突出重点，切中要害，不能事无巨细，陈铺罗列。

4.评价方法要一分为二。避免有主观色彩，对被审计者的成绩既不能夸大，也不可缩小；对问题既不能隐瞒，也不可捕风捉影。防止审计评价文过饰非，华而不实。

5.评价的范围不逾越审计职责。审计评价要紧紧围绕两办暂行规定的精神和地方党政部门颁布的具体实施意见的要求，评价时要时刻记住自己的身份，不属于审计职责范围的不评价，与审计无关的事项不评价，审计未涉及的事项不评价，没查清的疑点不评价，以防止带来不必要的审计风险。

6.评价语言要注重写实。语言运用要简要朴实，不作多余的渲染和修饰。行文要以写实为主，不作过多议论。

三、在审计评价的内容上注重四个方面

乡镇领导任期经济责任审计工作的前期功夫在“审”，后期功夫在“评”。为此，审计评价除应根据审计现场所取得的书证、审计调查材料和群众反映并核实的情况外，还应对前任期末指标进行了解和核查，在调整基期指标（仅审计分析时使用）并剔除前任影响因素外，再重点对以下几个方面的评价：

1.对财政收支状况和执行国家财政结算纪律情况的评价。通过近几年的审计，我们发现有些被审计的乡镇出于完成“上级任务”和乡镇领导的政绩等目的，一般在财政决算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隐藏着许多虚假的因素：一是以经管站垫支、企业预交等形式代垫税款，形成虚假财政收入。二是预算内支出改为预算外安排，或者应由预算外资金安排的项目因财政拮据，向外单位变相融资，不列入当年财政决算，从而对以后年度形成负债。三是不合规调入资金以隐瞒财政赤字状况，使年度财政决算形成虚假平衡。此类情况在审计评价中均应充分揭示，对有些乡镇因财政状况较好，在财政决算时留一手，以期“以丰补歉”的情况，应指出其错误行为，肯定其工作实绩，作出公正合理的评价。

2.对集体资产使用和管理的评价。乡镇集体资产是前任们多年奋斗的积累，确保其保值增值是现任领导的责任。所以审计评价应围绕集体资产的安全完整、保值增值这一中心进行，具体包括：（1）评价政府直属企事业单位的生产经营和资产运营状况，分析评价其资产存量的总量、质量、结构及发展变化趋势。（2）评价乡镇党委政府在企业产权制度改期过程中作为的合理性、合法性。重点揭示将企业资产低评低估、违规贱卖、变相奉送等使集体资产大量流失的行为。（3）评价乡镇直属机关事业单位资产登记、领用和归还等管理制度的建立健全及执行情况。

3.对下属企业事业单位的财务监管和执行财经纪律情况的评价，在审计中我们发现有些乡镇财政所“大账”清清白白，下属单位“小账”浑浑浊浊。尽管政府财政十分困难，而下属单位经费开支却“出手大方”。形成这一状况的主要原因一是由于财政监管不力，未能推行“零账户”管理，对下属部门负责人的财权监督失控。二是少数乡镇领导为了自己开支自由，方便其在下属部门消化部分不合规费用，对加强预算外资金管理工作不积极不主动。三是财政、税务、审计等部门对此类单位疏于日常监督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述资金一般涉及金额较大，反映出的问题较多，在审计中主要评价的内容有：资产办的产权转让收入及集体资产管理收益是否纳入财政专户存储；建房办按国家政策收取的规费是否按比例上缴，有无坐收坐支行为；农经站、民政所、司法等部门的代收代缴、乡镇统筹、上级拨付的专项经费等等是否被挤占挪用。以及集镇土地开发、房屋建设收益的管理与使用是否符合财经纪律。

4.对乡镇领导重大决策和主要发展指标的评价。乡镇领导的重要决策应在国家宏观政策的指导下，经过充分的调查研究和可行性论证，再作出切合实际的有利于乡镇经济长远发展的行动选择。在审计中要用简朴的语言，详尽的数据和事实对三种类型的乡镇领导作出评价：第一种领导凡遇重大决策一切着眼于长远，在具体实施过程中，他们增收节支，把有限的财力物力集中使用在刀刃上，加强基础设施建设，改善投资环境，倡导企业创新，鼓励企业增加产品的技术含量，并在政策上扶持企业加大技改投入，努力培植新的经济增长点。采取切实措施引导农民进行产业结构调整，增加农民收入，稳定农业生产。虽然，其效果短期内尚难以显现，当期的主要经济指标增长速度也不快，但对于当地的经济发展却发挥着长远的积极的影响。因此，审计部门不仅要分析评价“账面上反映的数据”，还应肯定其“潜绩”，倡导继任者“多栽树”。第二种领导萧规曹随，墨守成规，开拓进取意识不足，成绩不大，问题不多，社会经济发展顺其自然，经济总量徘徊在前任的水平。第三种领导为了自己的政绩，不切实际地上一些“达标工程”“面子工程”，项目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的积累（比如：用企业产权转让收入新建办公楼、购置小汽车、出国考察等），致使财政赤字（或隐形赤字），企业拖垮，阻碍了当地经济的持续稳定发展，还给继任者留下沉重的还债包袱。而且，在主要经济指标方面大搞数字游戏，弄虚作假，以虚假的政绩骗取党和政府对其的信任。通过我们审计评价，要充分揭示光环下的阴影，不给投机取巧者以可趁之机。

四、充分认识建立和健全任期经济责任评价指标体系重要作用和意义

经济责任审计评价评的重点在“工作实绩”，对工作实绩的评价主要采取对比分析的方法，虽然乡镇领导经济责任审计工作开展已有较长时间，但至今尚没有明确而统一的规范，而现任党政领导的任期一般又在三、四年以上，这给工作实绩的评价和界定带来一定的困难。建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标的重要作用，主要表现在下列几个方面：

1.建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标后，审计人员用客观的数据和指标来反映和鉴定被审计领导干部履行经济职责、取得工作业绩以及工作疵点等情况，可以有效地防止审计人员在审计中对被审计领导干部任期经济责任的主观推理、判断，可以减少和避免对被审计领导干部任期经济责任发表不恰当的评价意见。

2.通过建立、健全党政干部任期经济责任评价指标体系，就可以为经济责任审计提供统一而适用的评价依据或标准。这样各个被审计领导干部在领导、组织和领导社会经济活动能力的强弱及其履行经济责任的努力程度的差异，就会在具体的评价指标上以数据形式直观地表现出来，为客观公正地比较和评判领导干部经济工作业绩的优劣提供了一个量化标准。

3.通过设置党政领导干部任期经济责任评价指标体系，运用具体评价指标对被审计领导干部履行任期经济责任、政绩优劣、勤政廉政等情况进行量化，予以评价，就可以为科学、合理地考核任用干部提供重要依据。

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瑞昌市委、市政府根据换届工作的需要，加大对乡镇党政主要领导干部离任经济责任审计力度，从4月12日至24日，从审计局、财政局两个单位抽调21名业务骨干，由审计局牵头，组成7个联合审计组，集中对全市21个乡、镇、场、街道党政主要领导进行离任经济责任审计，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使党政班子移交交得清楚，接得明白。同时帮助乡镇建立健全内部控制制度，进一步提高乡镇财政和财务工作水平。这次对全市所有乡镇集中进行的离任经济责任审计工作，取得了一定成效，从中我们也得到了一些有益的启示。

一、明确审计内容，突出审计重点

乡镇党政主要领导干部离任经济责任审计就是对乡镇领导任职期间的财政、财务收支情况及所有相关站、所、办的全部财产及财务收支、债权债务增减变动情况等方面所承担的经济责任进行审计。它将在财政、财务收支审计基础上，深入查清任职期间的职责范围、工作业绩、财务管理、工作目标的完成情况，其内容主要有以下几点：

一是任期内主要经济指标完成情况。突出对农、林、牧、副、渔及第二、三产业达到的总产值、农村经济总收入、人均收入完成情况和招商引资效益情况的审查。

二是任期内乡镇政府财政财务收支情况。审查其预算执行情况及决算情况，决算和预算是否一致，如有大的差别，究其产生的原因。

三是任期内乡镇债权、债务变化情况。突出对往来账项的审查，仔细核对往来账项的真实性，看有无收入挂往来或转移支出的现象。通过审查账簿和凭证，看账实是否相符，注意对影响损益的各种因素的审查。

四是任期内国有资产经营及存量增减变化情况。具体审查货币资金的真实性、固定资产是否账实相符、有无化公为私和毁损流失、有无违规资金运用、债权是否真实。通过对被审计对象任职前后净资产的比较，计算出国有资产保值增值率、资产收益率，以考核其任期内国有资产是否保值增值。

五是任期内重大经济事项决策情况。突出对单位内部控制制度建立及执行情况的审查，是否按照国家法律、法规精神，结合本单位的实际制定了科学健全的内部控制制度，重大经济事项是否由党委集体研究决定的，其执行是否严格、有效，有无失控点，有无因制度不健全或执行不力而发生违纪行为，对已发现的问题是否及时采取措施加以改进等。

六是任期内遵守国家财经法律法规情况。通过对财政、财务收支审计，重点审查单位收支的真实性，有无隐瞒、转移收入、私设小金库；有无违反规定的开支范围和标准；有无滥发奖金、实物、补贴，用公款请客送礼、挥霍浪费等现象；有无、贪污受贿行为，有无虚报经济指标、偷漏税金等行为。

七是个人廉政情况。设立举报信箱、举报电话，与有关人员谈话，看个人在经济方面是否存在违法违纪问题。

八是任期内重大工程项目的资金来源、使用效益情况。通过对政府投资重大工程项目的完成情况；重大投资项目的立项、审核、监管情况；建设单位财政、财务收支的真实合法进行审查，分析资金使用效益情况。

二、讲究方法，灵活有效地开展审计工作

根据各级党委、政府和社会各界对经济责任审计的关注和要求，不断总结经验，改进方法，努力提高审计质量，采取灵活有效的方法开展审计：

一是要采取多种审计方式相结合。要做到经济责任审计与常规财政、财务收支审计相结合，充分利用已经完成的常规财政、财务收支审计资料，搞好本次经济责任审计，以提高审计效率；离任审计与任中审计相结合，将审计关口前移，把问题解决在初始阶段，及时处理和防止各种违法违规行为的发生；审计与审计调查相结合，通过查询有关的谈话记录、会议记录、有关文件、召开座谈会等，了解掌握账面上没有反映的情况。

二是要延伸审计。检查财政、财务管理可能存在的转移资金、转嫁负担给下属单位行为；向重点投资项目或计划进行延伸，检查专项资金分配、管理和使用情况，从而更加真实、全面、准确地反映领导干部应承担的责任。

三、坚持原则，正确把握好审计评价

审计评价是审计结果报告的重要组成部分，乡镇党政主要领导干部离任经济责任审计评价准确与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到市委、市政府对干部提拔使用的导向。审计人员必须以事实为依据，客观公正地对乡镇党政主要领导干部经济责任及任职期间使用财政资金产生的经济、社会效益情况进行综合评价。乡镇领导干部任期经济责任审计评价，应坚持以下几项原则：

一是要坚持分清直接与间接责任界线的原则。乡镇党政主要领导对单位的管理应负全面责任，但并不是所有的责任都应由其承担。按照经济责任制的分工原则，乡镇党政主要领导对其分工负责或直接主管的事项负直接责任；由其他领导成员分工负责或主管事项的那部分责任，由乡镇党政主要领导干部负间接责任。

二是要坚持实事求是的原则。在审计评价中应客观公正地评价业绩和责任。坚持全面地看待问题，以事实为依据、以法律为准绳，客观公正地分析客观因素对领导干部的影响。

三是要坚持准确性原则。在审计评价中应以数字为基础，对未予审计、证据不足、评价依据不准的事项不作评价。不能超越审计职能范围对领导干部的政治思想表现、领导作风和群众关系等进行评价。

四是要坚持依法审计的原则。在审计评价中，必须以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所审计的事项依据法律法规等标准来进行定性分析，围绕财务收支进行评价。

四、提高素质，增强防范审计风险控制

为了有效地防范经济责任审计风险，必须增强审计人员的风险意识，规范审计工作程序，严格做到依法审计，提高审计质量。在防范经济责任审计风险控制应做到以下几点：

一是提高审计人员素质，增强风险意识。在对领导干部任期经济责任审计的工作过程中，审计风险的控制不容忽视。审计人员必须增强审计风险意识，刻苦学习钻研审计专业知识，掌握审计专业技能，提高审计专业水平。

二是规范工作程序，强化审计质量控制。审计人员要严格执行审计工作程序，从确定审计项目计划、送达审计通知书、审计取证、审计报告、征求被审计单位意见到作出审计处理决定等每个环节，都必须按照法定程序进行，避免审计执法的随意性。同时要建立健全审计工作监控制度、管理制度和岗位责任制。实行审计质量抽查、复核、考核制度，严格审计质量标准，提高审计工作质量，每个审计项目都做到事实清楚、定性准确、处理适当，尽量避免或减少审计风险。

三是认真听取意见，开好职工座谈会。在经济责任审计实施过程中，应认真听取被审计单位的情况介绍和汇报，对于领导干部在述职报告中自我认定的成绩，必须通过座谈的形式与单位职工加以确认，对有疑义的问题应进一步审计和调查，加以分析判断，弄清事实，辨明是非，全力消除审计风险。

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一、乡镇审计发展面临的主要问题

（一）审计对象和范围正逐渐缩减。一是农村集体企业改制基本结束，企业审计已难以开展。改制后，多数企业已成为民营企业，少数集体资产参股的企业，集体资产一般不占主导地位，企业对政府的利润分配主要采取定额上缴或协议上缴的方式。何况乡镇审计机构在法律上不具备鉴证资格，企业可以不接受乡镇审计或不认可审计结果。二是机构改革和财税管理体制改革不断深入，乡镇审计的对象被削减。通过两轮政府机构改革，乡镇所属事业单位的数量已大幅减少。财税管理体制经过多次的改革，行政事业性收费逐步减少、逐步规范，国库集中收付覆盖范围不断向乡镇延伸，随着财权逐步上划，事权逐步下移，乡镇对财政资金的支配权、调控权越来越小，乡镇审计对行政事业单位、预算外资金、专项资金的监督面变得窄小。三是乡村民主管理程度的提高，约束了对村级财务的审计。《村民委员会组织法》明确“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，乡镇政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；社会主义新农村建设中，进一步要求加强民主管理，加大村组财务公开，发挥村民理财小组的作用。因此，随着民主管理的完善，村级财务将以村民内部监督为主，只有出现村委会违反《村民委员会组织法》或其他经济法规，以及村委会或具有代表性的村民要求审计等情况时，才能依法对村级财务进行外部的审计监督。四是新文件的出台，村官经济责任审计的实施机构产生了矛盾。农业部等三部门根据中办发[2004]17号文件精神，颁发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[2005]12号），要求农村经营管理部门对村干部开展经济责任审计。从全国范围看，有些地方的乡镇审计是农经部门的所属机构，而更多的地区则是单设机构。从审计独立性来讲，村账镇管后，农经部门一方面管理村账，另一方面又要实施审计，显然是不妥的。审计署虽没有出台文件对村官的审计进行明确，但乡镇审计对村官进行经济责任审计已有多年的实践。因此新文件的出台，造成乡镇在由谁对村官进行审计时无所适从。

（二）编制、经费、人员问题难以解决。乡镇审计的法律地位在较长的时期都没有得到解决，近几年一些地区才将其明确为内部审计性质。因此，在政府机构改革中，审计机构第一轮改革就遇到了撤并，审计人员的事业编制也随之被撤编。尽管乡镇党委、政府普遍认为审计机构十分重要，实际运作中，并没有撤消审计机构，但县级人事部门根据改革方案，无法给予列编，审计机构的性质、人员编制、经费来源、工资标准等无法确定，成为“四不象”单位。同时，乡镇政府也进行了多轮的撤并，乡镇的规模扩大，所属事业单位人员也普遍膨胀，有的财政所近40人，有的审计机构也达到10多人。显然，减少事业单位、分流富余人员的乡镇“瘦身”计划仍将继续，审计机构的问题越来越难以解决。

（三）审计工作质量和水平有待提高。一方面，审计人员知识结构单一。近几年乡镇审计机构已无法补充新鲜血液，在岗的审计人员绝大多数是财会专业毕业生，投资审计方面的人才十分缺乏，难以对乡镇基础设施、农村水利建设开展审计；审计手段也停留在手工查账阶段，与会计信息化发展不相适应。另一方面审计监督力度不够，乡镇审计缺乏执法权，发现问题拿不出准备得力的处理措施，查处无力度，审计经费难以保障，往往是财政拨一点，其余自己解决，造成为收费而审计，审计成为走过场。审计报告也无深度，审计的影响力不断下降。

二、推动乡镇审计发展的思路和对策

乡镇审计发展面临的问题是我国市场经济不断完善、改革开放不断深入的必然结果。因此，解决这些问题的思路，首先要立足大局。要跳出审计看审计，分析地方经济社会发展对乡镇审计的有效需求，用发展的眼光为乡镇审计准确定位，而不能为解决乡镇审计机构和人员的问题而片面强调自身的重要性；其次要依法发展。只有依法发展才是健康、长久的发展，要从依法治国，建设法制社会的角度理性思考乡镇审计发展的问题，探索解决的措施，而不能“病急乱投医”；第三要总结创新。要认真总结乡镇审计发展近20年来的经验，调查分析乡镇审计工作的现状，寻找提高乡镇审计工作层次、工作质量和工作水平的方法和途径，以有为促有位，而不能低水平生存、低质态发展。在具体措施上，可以从以下方面着手：

（一）通过“小立法”，解决一些亟待解决的问题。目前，我国行政管理体制的改革正在进行之中，乡镇政府、乡镇财税管理体制今后如何运作都有着较大的变数，因此，在大法中对乡镇审计予以规范是不可行的。各地可以通过“小立法”的方式，通过地方政府规章，甚至可以是规范性文件，解决一些本地乡镇审计工作中需要解决、又能够解决的问题，对乡镇审计的管理体制、职责权限、审计内容等，在法律规定的框架内进行一些具体的明确，指导基层工作的开展。

（二）以《审计法》修订出台为契机，重新对乡镇审计进行定位。乡镇是最基层的一级政府，82年宪法中明确在县以上政府设立审计机关，使乡镇审计无法成为国家审计，其中既是由于当时乡镇经济规模小的因素，也有着体制上较深远的考虑。但乡镇审计作为内部审计也有所不顺，毕竟代表一级政府的审计与其他政府部门的内部监督有所区别。笔者认为，根据新修订的《审计法》第十条的规定，可以把乡镇审计作为县级审计机关的派出机构，一个派出机构管理数个乡镇，既可以根据审计机关的授权，也可以根据乡镇政府的交办，开展审计工作。从人员上看，各个镇审计助理都是公务员编制，仅需要把他们的管理权限上划到县级则可，可操作性较强。

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一、机构改革中乡镇干部容易出现的不良倾向

1.自我保护意识增强。虽然大多数干部都认为乡镇机构改革是大势所趋，是精简机构、减少财政供养人员，合理界定乡镇职能、提高工作效率的必由之路。但从乡镇干部自身角度来讲，改革就意味着风险，直接涉及个人利益，有可能因为机构改革而从此改变命运，甚至丧失仕途前程。“树上的人反对砍树”，当改革开始时，每名乡镇干部想的最多的还是想方设法保护自己的既得利益，而把改革的整体目标和利益抛之脑后。

2.消极抵触情绪增强。旧社会“学优则仕”、“当官者即可光宗耀祖”、“当官即代表荣耀和地位”的封建残余思想，一直影响至今。受旧传统、旧观念的影响，当前乡镇干部中“官本位”、“宗法”、“特权”、“等级”观念依然较为严重，多数人仍然认为一旦失去工作岗位和领导职位，不但意味着失去美好的前程，而且意味着社会和群众对自身工作能力以及以前工作成绩的否定。从而导致多数实干型、经验型干部对机构改革工作产生消极抵触情绪，对工作失去激情。

3.念旧思想增强。受工作惯性心理的影响，多数干部在面临机构改革或人员分流时，都会对原单位或原有工作带有感情，不愿离开或难以割舍。总认为在原单位干部之间彼此熟悉、相处比较容易，对原有的工作轻车熟路，做起来平稳、轻松。而到了新的工作单位从事新的工作一切将从零开始，无形中增加了工作的难度。致使少数干部在面临机构改革时，畏难情绪加重，念旧思想加剧，甚至反对改革。

4.失落感增强。从心理上最难接受乡镇机构改革的是那些农村工作经验丰富、调解矛盾能力强，但缺乏新知识、新技术的45—55岁之间的老同志，他们工龄普遍在20—30年左右，面对改革普遍存在“退休有些早，学知识、学技术又有些迟”的焦虑心理，为党奉献这么多年，如今却面临机构改革、甚至会被分流或下岗，感到委屈和无奈的同时，表现出更多的是强烈的失落感。

5.忧虑思想增强。少数自信心不强的乡镇干部，特别是35—45岁之间的干部，年龄接近中年且家庭负担繁重，最担心的是分流或下岗后不适应新的环境或难以找到如意的工作，甚至担心失去经济来源和稳定的工资收入，从而造成生活困难。这些人对机构改革较为反感，对未来持有忧虑态度，甚至感到前途迷茫、仕途无望。

6.怀疑心理增强。受社会上一些不良风气的影响，部分乡镇干部怀疑机构改革过程中少数领导会中饱私囊、营私舞弊、“暗箱操作”，担心改革存在裙带关系、非政策倾斜、照顾等不公平、不公正或不公开的现象，甚至认为少数人会通过走后门、拉关系，再次获得如意岗位。这些因素的影响，导致部分乡镇干部对机构改革产生抵制、怀疑心理。

二、有效平息乡镇干部思想波动的对策及建议

1.谈话沟通，政策宣传到位。首先成立机构改革领导小组，明确各成员部门的工作职责，构建“统一领导、分工协作、共同参与”的工作网络。在此基础上，由县委分管领导、县处级包联领导和主管部门带头深入乡镇，针对改革期间乡镇干部可能出现的问题，以乡镇为单位全面开展思想动员和谈心谈话，进行思想疏导，把机构改革的目的、意义和趋势讲透讲明、宣传到位，使乡镇干部对机构改革的背景、目的、意义、程序、相关政策措施有正确认识，引导他们自觉维护工作大局，确保机构改革顺利进行。改革过程中，要把稳定干部情绪、统一干群思想贯穿于工作始终。

2.深入调研，方案制定到位。把深入基层调研、广泛征求群众意见作为机构改革的基础工作。抽调人员组成调研组，深入基层详细调查掌握各乡镇的机构编制和经济社会发展现状，围绕乡镇职能转变、事业站所整合、人员分流等问题，广泛听取乡镇主要领导、村干部、村民代表、县直有关主管部门负责人的意见、建议，摸清底数、查明情况。在此基础上，反复召开会议汇总研究，制定出台涵盖机构改革各个方面的实施方案，对乡镇的布局调整和机构改革政策、措施实行理性定位、科学决策。也可以利用信息网络平台或组织人员赴其他试点地区调研，借鉴外地经验，确保方案实施后失误降到最低、影响降到最小、问题出现最少。

3.严明纪律，工作监督到位。机构改革工作涉及到乡镇干部的切身利益，事关基层政权稳定和社会和谐。为此，要把严肃执行组织纪律、政治纪律、工作纪律以及机构改革政策作为一项关键工作，确保乡镇干部在机构改革期间人心不散，秩序不乱，热情不减，国有资产不流失。改革过程中，可以专门成立乡镇经济责任审计、国有资产清理登记领导小组，深入乡镇开展领导干部任期责任审计、国有资产清理登记，明确债权债务，并把不出现新增债务及国有资产流失，作为干部调整任用的主要依据。通过清查资产，禁止各乡镇在合并前变卖处置国有资产、单位和个人私分、侵占或擅自转让、调换国有资产，坚决避免因国有资产流失而造成不良社会影响。领导干部任期经济责任审计，重点审计各乡镇机关财政财务收支和资产管理情况，加大对领导干部的监督力度，给群众一个明白，还干部一个清白。改革过程中，县纪检委要全程监督，确保工作依法有序开展。

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关键词：农村；村级财务管理；对策

中图分类号：F302.6文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）10－0097－02

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下，如何从建立健全制度、规范运作、加强监管等方面入手，切实加强对村级财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革，谋发展、保稳定，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。本文就当前双鸭山市农村财务管理工作中存在的问题，结合调研情况，作如下探讨。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

近几年来，各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、体制转换等有力措施，加大了发展村级集体经济的工作力度，农村面貌发生了显著的变化。同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村土地被征用，村级集体经济的总量、规模不断壮大。绝大部分行政村能做到勤俭节支，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。但目前，村级财务管理中的问题依然较多，同时，还出现了一些新情况、新动向。当前，村级财务管理中主要存在以下三方面问题：

（一）土地征用费管理发放漏洞较多，已成为农村财务管理中一个新的主要倾向性问题

在土地征用中，一些村向土地征用单位上报的土地征用面积、人数和款项，与村支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留；少数村干部利用职务之便，通过虚开土地专用补偿费发放清单，虚列支出，获取非法利益。

（二）村级非生产性开支居高不下的问题还比较严重

行政村实行村级公务零招待，这项制度实施的前二年，效果确实比较好，较好地遏制了村级招待费支出上升较快的势头。但目前，有部分乡镇基于调动村干部工作积极性，推动村级工作的考虑，出现了村级商务招待规定，一些村就变相把公务招待费用转嫁列支到商务招待费中，不少村招待费用支出不降反升。

（三）村级基建工程项目的管理和经费拨付不规范的问题仍比较突出

部分村在组织实施市场、道路、桥梁等基础设施建设中，没按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象比较严重，有的村在未出具工程验收单的情况下进行了付款，造成一些工程质量难以保证；少数村干部利用村工程建设，获取不正当利益的现象继续发生。

二、原因分析

造成当前农村财务管理问题的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几点：

（一）县乡两级特别是部分乡镇对村级财务监督管理工作还需要进一步重视；

（二）土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷；

（三）村级财务公开还没有真正落实到位。对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准往往不一，如果公开，就会造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅规避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列开支、获取私利提供了条件。另外，一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

（四）村级财务的内控制度不够完善、执行不力。

三、进一步加强村级财务管理的对策措施

村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。当前，针对村级财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下五方面工作：

（一）坚持依法用地，着力规范土地征用补偿费管理发放制度

土地征用补偿管理发放制度，事关农村改革、发展和稳定的大局，因此，坚持依法用地原则，规范好土地征用补偿管理发放制度。

（二）进一步规范村级财务公开

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。当前，应着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。

（三）切实加强对村级财务的日常监管

进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。各乡镇要切实重视村级财务管理工作，农村财务规范化管理领导小组要定期分析村级财务运行情况，对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和措施。要强化审计职能，实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计，对违反财务管理规定的行为，在抓好查纠的基础上，着力从健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。乡镇经济办要在搞好记帐、算帐、报表编制等日常工作的同时，认真履行财务分析和财务监督两大职能，切实加强对村级财务运行的监督管理，做到善于监督、敢于监督。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作。其他村干部和出纳要相互监督，真正落实各项财务管理制度。村财务监督小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，检查审核财务帐目及相关经济活动，及时否决各种不合理开支，确保村级财务规范、安全、可靠运行。

（四）重视抓好镇村干部的教育培训

抓好村级财务管理，村干部是第一责任主体，他们的政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的好坏。

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关键词：乡镇工程审计 现实意义 审计现状 改变措施

一、乡镇工程审计对农村建设的意义

随着乡村城镇化建设的步伐加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，各级财政投入也在逐年递增，特别是近几年在贯彻一系列国家政策进行惠农的时候，大量财政资金等都会投入到农村建设中，包括农口、教育、交通等部门的专项资金，投入到学校安全、水利等工程上，因此在乡镇建设中往往存在多项工程同时进行。此时就有必要在进行乡镇基层建设的同时不断的加强监督与规范管理，以提高乡镇工程资金的合理利用。但是在目前制度的制约下，投入的资金如何可以得到合法、合理的使用，发挥资金的最大效率，保护农村自主经营经济良好的持续发展，保障乡镇经济秩序与规范乡镇财政财务收支管理还需要解决诸多问题，其中乡镇工程资金管理就是一个重要的方面，如其管理不严、使用不当、重复使用、投资效率降低都会导致其成为政府管理的漏洞，而仅仅依靠乡镇基层一级来自我监管难以解决工程建设中存在的问题，所以必须借助外力，通过法律法规、建立健全管理制度、强化廉政建设等多管齐下，保证乡镇工程资金的合理合法有序的利用。

审计是加强乡镇工程管理的重要措施与手段，乡镇工程审计的实施不仅可以实现对农村经济的全面监管，因为各项惠民或者基础设施建设都是以国家财政或者地方财政支出为主，而乡镇审计是国家审计的基础性工作，可以保证资金的合理利用；发展工程乡镇审计也可以帮助监督基础管理的廉政化，保障国家利益不受侵害。

二、乡镇工程审计存在的问题

（一）乡镇工程不规范

乡镇工程不规范存在两个方面，首先，工程本身不规范，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”，第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”。但在实际审计中发现，由于土地指标的限制，乡镇许多道路工程在未办理土地指标、工程项目未经发改部门批复立项和未办理建设工程施工许可证的情况下，为规避责任将工程所属路段拆解到相应村居，再以补助形式将工程资金拨至村居，工程本身不合规。其次，工程建设过程中存在不规范，如存在应由上一级招投标单位公开招标的工作自行招标，应由乡镇组织公开招标的工程未经招标直接指定施工单位进行施工；躲避招标，化整为零；部分工程造价决算未按相关规定办理；陪标、标底审核不严；工程存有多头发包现象；中标单位随意支解分包工程；部分工程款支付不规范，手续不完备等现象。

（二）工程审计专业技术力量不足

目前基层审计局审计任务与审计力量矛盾比较突出，传统的审计人员对财政财务收支审计比较内行，所以造成除相关的基建科室能进行工程审计外，其他科室在财政财务收支或者经济责任审计抽查工程时，更多的是关注工程程序的合法性，对于工程质量等方面则无从下手，工程专业技术力量存在严重不足，特别是具有工程专业背景如工程质量管理专业的人员相当缺乏，一些审计机关虽然在近年招录了一批工程专业背景人员，但其中从事过工程质量管理的人员并不多。此外，绝大部分审计机关都未配备工程质量检测应当具备的仪器装备，如混凝土强度回弹仪、超声波探测仪等，对审计机关开展工程质量审计的技术手段有一定限制。再者由于审计力量不足，一个审计人员往往是一个项目的主审同时也是另外项目的组员，能现场开展或跟踪工程质量审计工作时间非常有限。

（三）法律授权不明确

乡镇经济特别是东部沿海地区的乡镇发展迅速，在其城镇化建设与发展中面临的问题具有多样性，很多时候审计工作的开展必须依靠法律与法规的支持，但目前国家关于工程质量审计的法律授权尚不明确，审计机关对工程质量审计处于尝试和探索阶段，并没有对工程质量审计实务进行规范的准则或指南，缺乏成熟的组织方式和技术方法。

（四）审计过程过于简单且结果不能综合利用

在实际审计中，由于新情况新事物不断涌现，审计人员知识更新跟不上经济发展速度、接触面狭窄、扩散性性思维不够，宏观思维欠强及工程审计专业知识缺乏，在乡镇工程审计对程序合法性关注高，对工程实质性方面侧重不够，审计方法过于简单，不能起到综合考核乡镇政府工作的效果。

三、完善乡镇工程审计的措施

（一）规范乡镇工程管理，积极推广乡镇工程绩效审计

加强对工程实行有效的监督措施，推广工程建设全程跟踪审计的覆盖面，重点加强工程招投标、工程监理、工程决算的监督，及《建筑法》《招投标法》《合同法》等政策、措施、制度的落实，做到建设和资金各主管部门各司其责，规范乡镇工程管理；其次乡镇工程审计的职能就是规范乡镇基础工程建设和管理，所以在审计中应将审计结果与乡镇政府工作绩效联系起来，一方面明确乡镇工程建设审计工作的优劣是说明当地乡镇工作的成果一个层面，一方面要将乡镇工程审计工作的开展与工程资金的利用效率挂钩，充分考虑工程带来的价值，并利用统一的标准来衡量乡镇工程开展过程中的资金用度情况；按照先进而科学的方法综合性的判断审计结果。

（二）加强审计队伍建设

审计对象不断的复杂化，这就要求审计工作人员的基本素质不断提高，以此适应不断发展的审计环境。同时审计的质量也决定于审计干部的专业素质，这就要求人、法、技术都需要不断的提高。为此应做好：对审计人员的资格进行审查保证其基本素质，对审计岗位的资格和审计干部交流制度进行完善，不断的对审计人员进行知识更新培训与技术提高，特别工程审计时，应积极加大审前调查和审前培训的力度；最后还可引入复合型人才，针对审计干部的引入可以适度提高待遇吸引社会人才投身审计工作中，积极为国家服务。同时在培训中还应进行强化职业道德教育，并利用激励机制来鼓励人员参与学习与细致工作，提高审计人员整体的责任感。

（三）乡镇应完善工程项目管理制度并加强工程财务核算管理

乡镇建设单位应制定一套完善的项目管理制度，这包括建设单位工程负责人履职负责制，监理履职负责制等；并建立健全基建及财务管理制度，提高财务核算水平，促进财务人员与基建管理人员的沟通衔接，及时了解工程进度，对所有订立的合同财务部门都要有备案，以便进行财务监督，以全面、真实、完整地反映工程建设项目的收支全貌；另外乡镇领导及乡镇工程负责人自身要加强工程建设法规的学习，提高工程建设的管理水平；最后工程竣工决算后应将工程从立项到竣工决算的整套资料装订成册备案，以备调阅，从方方面面有效防范违纪违规的问题发生。

（四）重视对乡镇工程审计结果的综合利用

乡镇的工程审计需要一个长效机制，制度化、规范化重视其结果的综合应用也是重要的审计措施。首先应监督审计问题的整改，即在审计中发现问题不能仅仅的做记录和汇报，还应针对其提出整改意见，并对其结果进行跟踪，落实整改，直至看到成效。其次，在审计中必须严肃纪律性，对一些审计结果进行公示，审查出的问题必须按照相关法规进行处理，批评与指导相接，且保证措施得当，即可指出问题解决问题，又不伤害基层工作的积极性。最后，审计工作自身也要接受监督，审计工作不能脱离群众的监督，即对乡镇工程审计的结果应以适当的方式向公众进行公开，让群众明确乡镇工程开展的全过程，一方面保证工作的客观性，一方面让群众看到工作的透明化。

结束语

总之乡镇工程审计是国家规范工程建设和管理审计的一个重要方面，其不仅仅是乡镇工程开展的重要保障措施，也是监督和指导农村工作的重要措施，因此必须通过全面的监督与制度机制的健全来完善乡镇工程审计，杜绝违纪行为的出现，降低乡镇工程的潜在风险。

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为进一步加强乡镇政府性负债的管理，规范乡镇举债行为，有效控制和化解政府性债务风险，根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（〔20*〕39号）和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔20*〕5号）、《*市人民政府关于加强乡镇政府性债务管理的意见》（湖政发〔20*〕60号）文件精神，按照“控制新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，结合我区乡镇政府性债务的现状，提出如下意见：

一、提高思想认识，增强风险意识

乡镇政府性债务，是指乡镇政府（包括所属部门、乡镇财政拨款单位以及各类政府性公司）举债用于乡镇社会公共产品和公共服务支出所形成的债务，或由乡镇政府依法担保，根据国家法律规定必须由乡镇政府承担的债务。加强乡镇政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，也有利于规范乡镇财政管理，巩固农村税费改革成果，推进农村经济社会协调、健康发展，事关政府形象、乡镇经济和社会稳定的大局。各乡镇要从全面实践“三个代表”，落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识加强乡镇政府性债务管理的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，明确职责，制订措施，切实加强对乡镇政府性债务的管理，做到落实责任，限定期限，化解旧债，严格程序，控制新债，保障偿还。要牢牢把握通过加快发展来化解和控制债务，把发展作为工作的重点，积极探索发展经济的新路子，因地制宜涵养和培植后续财源。同时，要不断调整和优化支出结构，进一步加强财政财务管理，确保增收节支保平衡。做到发展经济和防范风险相结合，形成多渠道、多层次对农村社会公共产品和公共服务的投入，切实减轻财政压力，有效防范债务风险，确保各项工作的平稳运行。

二、规范举债程序，控制新增不良债务

(一)切实加强组织领导。各乡镇应将乡镇政府性债务的监督和管理工作列入政府工作的议事日程，并作为一项重要工作来抓。区、乡镇两级政府相应建立以主要领导任组长，财政、监察、审计等有关部门为成员单位的两级乡镇政府性债务监管领导小组，负责对乡镇政府性债务的监控和管理。明确乡镇政府性债务

管理工作责任，签订债务责任状，将乡镇的“消赤减负”同业绩考核相挂钩，积极探索将乡镇债务的管理纳入乡镇政务公开范围，自觉接受群众监督。

(二)坚持“有所为、有所不为”。各乡镇的政府性投资要结合本乡镇的财力情况，“量入为出，量力而行”，正确处理好财政收入与财政支出、发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步提升乡镇政府财政信用能力，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一，努力防范和化解乡镇政府性债务风险，将乡镇政府性债务管理纳入日常化、制度化、规范化的轨道。

(三)规范乡镇政府举债程序。建立乡镇举债上审一级制度，对乡镇确需举债的建设性投资项目，首先由所在乡镇的政府性债务监管领导小组根据项目的可行性研究报告、举债规模、债务资金来源、偿债准备等相关资料向区政府提出申请，经由区政府性债务监管领导小组集体研究批准后，再由政府建设项目审批主管部门批准立项。未经上级审核资金来源，区、乡镇政府性债务监管领导小组批准同意的乡镇政府性建设投资项目，投资审批主管部门不得批准立项。

(四)坚决制止和纠正乡镇经济管理中的不规范行为。一是加强乡镇预算管理，坚决贯彻乡镇财政不列赤字预算的规定，严格乡镇预算的执行。二是严格按照新型乡镇财政管理模式的要求加强乡镇财政支出管理，牢固树立过紧日子的思想，不得铺张浪费或随意增加非经常性支出，杜绝产生消费性债务。三是乡镇政府及其下属事业单位一律不得对外提供经济担保或财产抵押。四是严禁乡镇利用、借道企业进行投融资。五是严禁乡镇政府向个人拆借资金或向企业发放贷款。六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足。七是乡镇所有政府性资金或资产必须纳入乡镇财政监督管理范围。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

三、采取有效措施，逐步化解债务

(一)摸清底数，明确责任。在已对乡镇政府性债务调查摸底的基础上，区政府将组织有关部门，抽调人员对乡镇政府债权债务进行全面清理，弄清债务的规模、结构和形成原因。乡镇财政按债务资金来源、债务资金用途，设立分类明细台账，锁定各类政府性债务初始时点数据，并报区财政局备案。

按照“谁举债、谁偿还”的原则，乡镇政府为乡镇政府性债务偿债责任单位。同时，为减轻乡镇负担，除积极向省、市争取奖励、补助资金以外，区财政将按有关政策规定，在财力可能的范围内，对乡镇消化公益性负债给予适当配套支持。

(二)区别对待，分类化解。我区乡镇政府性债务主要有三类，即：公益性债务、园区建设性债务、企业性债务。由于各类债务的形成原因不同，相应化解债务的资金来源渠道也不同，因此，必须采取区别对待，分类化解的办法来逐步加以解决。

1.公益性债务。主要是指乡镇在教育、城建、道路桥梁、村庄整治等公益性事业建设中形成的债务。从更好地履行政府职能的要求出发，化解的重点是公益性债务，而重中之重是教育债务。

具体的化解办法：有教育负债的乡镇，从20*年开始，每年按超收分成金额不低于15%的比例安排用于消化历年教育负债；无教育负债的乡镇，从20*年开始，每年按超收分成金额不低于10%的比例安排用于消化历年其他公益性债务。根据乡镇公益性债务形成的历史原因和上级有关化解乡镇政府性债务的规定，区财政将在市财政化解教育债务奖励政策的基础上，按市财政实际奖励额进行1:1配套，用于减轻乡镇化解政府性债务的负担。力争用三年时间消化乡镇现有教育债务，并化解一部分其他公益性债务。

2.园区建设性债务。主要是指用于事关区域整体发展所急需建设，但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目。我区乡镇建设性债务从广义上均属于公益性范畴，而且与债务相对应的储备资产质量良好。下一步重点是规范管理与债务资产保全的问题，即：对未实行封闭运作的要进行资产评估，资产与负债相对应进行封闭运作，自求平衡；对已实行封闭运作的项目，要加强对资产的监管，按市价评估资产现值，作好与债务相对应的资产储备。

3.企业性债务。主要是乡镇政府在乡镇企业转制以及为乡镇企业担保负有连带责任而形成的债务。这类债务在我区乡镇中规模不大且相对集中。具体的化解主要依靠三种途径：一是对具体债务进行账龄及原因分析，取得相关法律依据，依法核销或剥离；二是在全面清理债权债务的基础上，探索债权债务置换，进行债务冲抵；三是盘活存量资产，对乡镇集体闲置资产，通过拍卖、

租赁等方式进行变现，偿还企业性债务。

四、建立管理制度，加强预警监控

(一)建立乡镇政府性债务财政统一归口监督管理制度。对乡镇政府的举债，在区财政的统筹安排下，由乡镇财政工作站实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面，对以乡镇政府名义开办的各类政府性公司或中心以及游离于乡镇财政之外的各种乡镇政府性资金，特别是各种园区性融资公司和乡镇企业服务中心必须统一纳入乡镇财政监督管理范围。财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，承担本地政府性债务监督管理的具体职责。

(二)建立乡镇政府性债务偿还责任制。各乡镇政府要根据本地实际，认真制定“消赤减负”计划和措施，明确乡镇政府主要负责人为计划落实的第一责任人。要树立“不借新债，减少旧债也是政绩”的观念，政府性债务管理、控制、偿还以及安全性要纳入乡镇领导干部任期经济责任审计范围，作为领导干部任期目标和工作实绩考核的一项重要指标。

(三)建立健全乡镇政府性债务收支计划、统计和报告制度。各乡镇每年初应根据本地的实际情况，认真编制乡镇政府性债务年度收支计划，经乡镇政府性债务监管领导小组讨论通过后，报区领导小组及财政部门备案。建立规范、全面、科学的统计制度，提高债务透明度。健全乡镇政府性债务按季报告制度，加强对乡镇政府性债务的监督、控制和考核。

(四)建立乡镇政府性债务偿债风险基金，着力完善偿还机

制。乡镇政府设立“偿债风险基金”，一般按不低于当年年初乡镇政府性债务余额的3%计提，主要用于防范政府性债务风险的应急处置。乡镇财政部门实行专户管理，实行专项审批，不得截留、挪用。其资金来源可在乡镇体制超收分成、土地出让金收益、采矿权出让收益、教育费附加乡镇分成等收入中筹集。

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关键词:乡镇；财政管理；对策探析

中图分类号：F812.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0026-02

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1] 殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

[2] 陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛，2005，(2).

[3] 许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融，2005，(12).

The township financial management: Problems and Solutions

YAN Yu-long

（The People's Government of lingao ,Hainan Lingao 571800,China）

篇10

关键词：乡镇；财政；管理

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级，做好乡镇财政管理工作，对加强农村基层政权建设和维护社会稳定至关重要。目前在乡镇财政管理方面还存在不少问题，如何做好乡镇财政管理工作，使之更好地服务于乡镇经济和社会事业发展，让党的惠农政策阳光真正地普照农村大地，成为每个乡镇管理工作者必须认真思考的问题。

一、乡镇财政管理存在的问题

（一）收入管理欠规范

部分乡镇的非税收入未能全部纳入财政统一管理，由于资金来源渠道多、范围广，多头保管，资金分散，收支混乱，有的甚至直接坐支，导致安排的某些建设项目无法实施。

（二）支出管理不到位

虽然订立了一些乡镇财政财务管理办法，但没有严格执行，也就未能真正发挥作用，乡镇财政资金使用的随意性较大，乱支滥支现象时有发生。一是超标准发放补助，甚至借节假日之机滥发钱物；二是挤占、挪用专项资金现象屡禁不绝；三是吃喝招待、请客送礼、公车费用等开支过大。

（三）审批程序较复杂

根据“乡财县管”和“零余额账户”的财政运行机制的规定，乡镇财政所划拨每一笔资金，需通过较为复杂的签字盖章审批程序，才能基本办妥，最短时间为10天左右。更为复杂的要跑多个部门签字盖章才能办理完相关审批手续。严重影响了行政办事效率。

（四）财政监督不到位

财政监督是乡镇财政的一项重要职能。乡镇财政作为政府的一级财政，而不是企业性质的财务室，必须对乡镇的财政资金进行严格的监督管理，然而由于乡镇财政所人员实行双重管理，受经济利益驱动，致使这一监督职能未能有效发挥，监督流于形式。

（五）队伍建设有待加快

目前乡镇财政所人员的整体素质还不是很高，乡镇财政财务管理人员毕业于高等财经院校或在高等院校接受过财经知识培训的人员还不多；由于机构编制的原因，财政所临时人员占了一定比重，队伍建设有待加快。

（六）赤字现象难扭转

据了解，全县大部分乡镇在公务运转方面的开支，大多在没有考虑自身承受能力的前提下，缺乏计划和科学管理，多为超支，负债累累，行政运行成本严重过高，财政每年都出现赤字。更有甚者，部分乡镇出现权力透支，擅自提高项目建设资金，出现打“白条”现象，无疑增加了财政负担。

二、对加强乡镇财政管理工作的建议

目前乡镇财政正处于转型期，既有管理职能，又有服务职能。新增的管理任务和业务量越来越多，如：种粮直补、家电下乡补贴和退耕还林直补等业务工作，均需财政所完成，作用越来越大，要做好乡镇财政管理工作，必须多管齐下，共同努力。

（一）立足乡镇抓财源建设

1.大力加强农业，稳定基础财源

一是积极调整和优化农业产业结构，突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移；三是大力推进农业产业化经营，加大农业产业化项目的投入力度，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进现代农业，促进农民增收。

2.加快工业发展，壮大支柱财源

一是引进来。具体是引进资金、项目。二是靠上去。根据企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠近，搞好优势互补，带动企业发展。

3.突出发展民营经济，挖掘潜力财源

当前，民营经济是最具有潜力的财源增长点，大力发展民营经济，可以持续增加乡镇财政的税收来源，增强财力。

（二）严格乡镇财政管理

1.科学管理，深化财政改革

深化乡镇财政管理体制改革，完善乡镇财政管理体制，本着“财权与事权相匹配，有利于促进乡镇发展，有利于维护基层稳定，有利于充分调动乡镇当家理财积极性”的原则，制定并实施新的乡镇财政体制管理办法，推进乡镇全面发展、和谐发展、持续发展。严格控制村级债务，逐步化解农村公益性债务；积极搞好一事一议财政奖补工作，大力推进公益事业建设。通过完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”改革工作，规范票据和账户管理，严格执行“收支两条线”，从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象，防止乡镇截留挪用，坐收坐支，确保收入及时入库。

2.完善制度，规范理财行为

进一步完善乡镇财政财务管理的各项规章制度，要制定包括票据管理（乡镇所有收费项目全部使用财政统一票据）、收支管理（量入为出，保证运转，支出要有正规发票，严格支出项目及标准，禁止巧立明目乱发钱物）、财务审批（一支笔审批，重大支出集体研究）、专项资金管理（专人专账管理，涉农补贴发放做到）、固定资产管理（登记台账，定期清查盘点，处理报批）、支票印鉴管理（支票专人管理，不开空头支票，印鉴分开保管）等一系列管理制度。通过完善财务管理制度，进一步强化预算管理。严格支出审批程序和手续，加强债权债务管理，逐步消赤减债，规范理财行为。

3.专项管理，确保政策执行落实

一是推进财政专项资金支出绩效评估体系建设，规范专项资金的拨付和报账，加大对专项资金使用的跟踪、审核、分析和评价，实行专项资金使用的事前、事中和事后全过程监管，提高财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性。二是严管涉农补贴资金。推行涉农补贴“一卡通”，简化办事程序，减轻工作量，让广大农户真正享受到党和国家的惠农惠民政策，必须严加监管，涉农补贴资金发放要做到“五到户、六不准”（政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑现等五到户；不准抵扣、不准拖延、不准截留、不准改动、不准代领、不准增加农民负担等六不准），严格按程序操作，确保公平、公正、公开和及时足额发放。

4.强化队伍，全面提升人员素质

搞好乡镇财政工作，队伍建设是保证，要高度重视乡镇财政队伍建设。一是把好人员入口关，坚持每年从高等院校财经专业毕业生中招收补充人员，要将熟悉业务、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来。二是对乡镇财政现有人员定期进行业务培训，通过考试考核等不断提升人员政治和业务素质。三是严格执行财会人员持证上岗制度，保持人员相对稳定，以保证事业的顺利进行，明确岗位职责，建立相互制约机制，规范财务管理。只有不断加快队伍建设，提升综合素质，才能有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配的职能。

5.加强监督，确保资金安全有效

一是严格执行政务公开相关规定，把财政收支情况作为政务公开的重要内容，接受干部群众的监督。二是搞好乡镇领导（包括副职）离任的经济责任审计，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，不能走过场。三是充分发挥人大机关的监督职能，定期对政府工作进行审议，重点对各项政策落实和财政资金开支情况进行审议，发现问题，要求政府立即整改。四是与监察、审计等部门一道加大监督检查力度，相互协调，形成有效的监督和制衡机制，对监督检查出来的违纪违规问题，严格按照有关规定进行处理。

（三）注重协调方法

乡镇财政很多职能和规章尚未完善，执行过程中需要探索、总结、提高。在此阶段，应特别注重协调方法。一是向上协调——注重汇报，取得信任和支持；二是横向协调——注重谦虚，取得理解和配合；三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持。只有注重了协调方法，才能取得事半功倍的效果。

Several Ponders On Township Financial Management Work

LI Min

Abstract: The finance of villages and towns is in our financial system the most basic level, how to do a good job of township financial management work is each villages and towns management workers must seriously consider the issue.

Key words: township;finance;management