工程监理经营范围精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理经营范围，期待它们能激发您的灵感。

篇1

建设工程合同标的的特殊性决定了其与国家利益及社会利益之间的关系极为密切，法律为建设工程的实施设置了一整套严密的强制性程序。在建设工程项目实施的前期阶段和准备阶段，发包人需办理项目立项及报建等一系列手续，获得相关的行政许可，以取得一定的民事权利，否则会因行为能力的缺失而对合同的效力造成影响。发包人所需办理的前期审批手续主要指的是获得立项批准（设计任务书）、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及通过环境、消防、人防等事项的审核，而且在缔结建设工程合同之后，建设工程项目正式实施之前，建设单位尚需依法取得施工许可证。

在发包人需获得的这些行政许可和民事权利中，发包人是否获得项目立项批准以及依法取得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，与发包人的缔约行为能力具有直接联系，如发包人在缔约前未取得这些许可证或民事权利，将导致建设工程合同的无效。需要说明的是，发包人因缺乏相关的行政许可及民事权利上的缺失，不仅违反了相关法律的强制性规范，使发包人在缔约行为能力上缺乏必备的要件，而且由于对这种强制性规范的违反，实际上使得建设工程合同的客体处于不合法的状况，即建设工程项目属于通常所称的违章建筑范围。因此，这类建设工程合同无论从发包人行为能力的标准看，还是从合同标的违法性看，均应认定为无效合同。

另外，在实践中还存在这样一种情形，即发包人在缔结建设工程合同时未曾依法办理上述行政许可或取得相关民事权利，但是在合同履行过程中补办了这些行政许可或取得了相关的民事权利，甚至在与承包人发生纠纷后在诉讼或仲裁过程中完善了这些手续，那么此类合同的法律效力应作何认定？依最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》，如果在一审诉讼期间补办了法律规定的审批手续，合同应认定为有效，如未能在一审诉讼期间补办审批手续的，则合同无效。最高人民法院这一司法解释的学理依据在于，法律的强制性规定实际上可以分为成立要件、特别生效要件和阻却生效要件。违反成立要件则合同未能成立，自然不存在效力问题。违反特别生效要件者，多为形式要件，可以补正。违反阻却要件者，则不存在补正的可能。显然，发包人补办行政许可和取得相应民事权利，属于缺乏特别生效要件可以补正的情形。

二、房地产开发企业经营范围外为开发房地产项目而签订的建设工程合同

最高人民法院在关于《合同法》的司法解释中，并未对超越经营范围的民事行为作出必然无效的认定,但该解释同时规定违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的除外。由于房地产开发企业的产品是与社会公共利益密切相关的商品房，国家必然需要对这一特殊商品的生产经营活动进行特别的干预和监督，其具体表现就是通过立法对房地产开发经营进行必要的限制，实行特别的许可。我国法律不仅对房地产开发企业的设立条件和领取营业执照提出明确的要求，而且在房地产开发经营程序上也作出了一系列的限制，如果房地产开发者未领取营业执照，就意味着房地产开发者根本无法实施房屋预售、登记备案、产权登记等行为，即房地产开发的目的是不可能实现的。因此，对于未依法取得从事房地产开发经营营业执照的发包人擅自开发房地产项目与承包人签订的建设工程合同应为无效合同。

篇2

论文关键词：监理企业,服务,管理

一、 工程监理企业不能做到独立、公平、公正

《建筑法》第三十二条将工程监理定位为：代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。而很多监理教材及相关监理合同中提到监理是独立、公正的第三方，要求监理工程师独立、公正的行使其权利和履行义务。但是，根据建筑法对工程监理的定义可以看出，监理企业代表的是业主方，代表业主行使部分项目管理的权力，同时，用专业的知识为业主提供工程建设管理和咨询服务。监理企业的监理费用由业主方支付。他们之间存在着直接的利益关系。监理企业在监理过程中并不能做到真正意义上的独立、公正第三方。

二、 工程监理服务内容少、范围窄

如果和国外接轨考虑，我国的工程监理应实施全过程、全方位的监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。从而往现代化的项目管理方向发展。但是，目前，由于我国建筑行业划分过细，我国工程的其他阶段很少实行监理，甚至没有实行监理，很多企业从事的监理都是施工阶段的监理。同时，受传统观念影响，业主放权过少，监理职责中的三控加安全管理中的内容最后只是安全管理和质量管理了！但是，对于施工工序，只要施工单位按照规范要求，不要处安全事故即可。这样，在很大程度上让监理工作流于形式。据对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。

三、 工程监理竞争激烈，监理收费较低

目前，我国工程监理行业的准入条件比较低，监理行业良莠不齐。同时，由于我国工程监理的服务范围过度集中在施工阶段的监理中，导致我国工程监理行业的竞争越来越激烈、越来越残酷。这样，带来的直接后果就是个投标方通过相互压低工程监理费来取得中标。在过低的工程监理费的情况下，很多监理企业常通过减少派驻现场人员、一个监理工程师同时兼任几个项目的监理任务等，让监理工作流于形式，工作质量得不到保证。在这种情况下，损失最大的将可能会是业主方。在这种过低的监理收费的情况下，很多企业难以维持正常的公司经营活动，很容易发生各种腐败现象，同时，由于资金的匮乏，监理企业的业务也较难拓展，这一定程度上会阻碍我国工程监理行业的发展。

四、 工程监理水平低、缺乏监理激励约束机制

从我国实行监理制度以来，我国工程监理企业越来越多，从事工程监理工作的人员也越来越多，但是，纵贯我国目前的监理行业，我国监理工程师的知识面较窄、严重缺乏经济、法律和管理方面的知识，复合型管理人才较少。监理员的水平参差不齐，部分人员觉悟不高、素质偏低。由于我国目前相关法律法规还不完善、监理行业协会的作用还没有充分发挥，监理行业中挂靠资质、买证卖证等情况还比较严重，这在一定程度上影响了我国目前的监理水平。目前，我国相当部分工程的项目监理机构组织和监理工作制度流于形式，总监一人身兼几个项目的情况比较普遍，监理企业在现场的专业技术力量配备不足，施工现场监管不力，监理企业缺乏先进的管理技术和手段，监理企业和监理人员的服务意识较差和服务水平较低。同时，由于缺乏激励约束机制，监理企业和监理人员也不积极寻求更好的技术措施和合理的管理方法进行监理活动，并不能很好的监控成本和进度。

五、建议及对策

针对上述问题，本文建议：

首先。充分发挥监理行业协会的作用，业主方和监理企业签订监理合同时，先把需支付给监理企业的监理费用交由监理行业协会保管，等确定监理企业按合同履行监理合同后，由监理行业协会向监理企业支付监理费用。确保监理企业在代表业主方行使部分项目管理权利和履行合同约定义务的同时确保其独立性和公正性、公平性。这样，将在一定程度上解决监理企业目前不能做到独立、公平和公正的问题。

其次，监理企业自身应积极寻求新的发展路子，拓宽经营范围，广纳贤才，向工程项目监理的目标靠近。建设监理属于咨询服务行业，如：提供技术咨询服务，提前进入项目，用精湛的专业知识和丰富的工程经验为业主提供合理、可靠的技术咨询，为项目的顺利实施服务，依靠先进的管理理论和管理技术做好投资、工期、质量控制和合同、信息管理及组织协调；提供工程造价咨询，以专业的角度提高工程的性价比，为业主合理节约成本；提供招标服务，用专业的知识和根据对各投标单位的理解、审查，为业主选择符合工程要求的合作企业等。这样，监理企业利用人才的优势，提高监理水平和监理人员的素质，拓宽企业经营范围，增加经济来源，增强企业的竞争力，同时，也适应时代和监理行业的发展要求。

再次，国家根据现在监理行业的实际情况，规范和完善监理企业的准入制度，提高监理行业的进入门槛。从准入开始就限制监理企业的数量，确保监理企业的监理水平和能力。监理费用方面，建议采用政府指导为辅，市场调节为主的方法，让监理企业和业主方按照“HU理论”和委托理论等的讨价还价原则和模型为基础进行讨价还价，在监理费用确定的过程中，充分体现双方的观点和意见，同时，在监理费用中可增加相关的奖惩措施，激发监理企业和监理人员的积极性，保证监理工作健康、有序地开展。这样，可以在一定程度上解决监理费用低、缺乏监理激励约束机制的问题。

结束语

篇3

关键词：工程监理；存在问题；制约因素

一、建设工程监理现状分析

探讨我国建设工程监理的制度形成过程是分析我国建设工程监理行业诸多问题的基础。通过分析建设工程监理的制度矛盾来进一步认识建设工程监理行业的现存问题，寻找导致我国建设工程监理行业举步维艰的根本原因，突破现有制度约束，探寻我国建设工程监理制度的发展路径。

二、当前建设工程监理工作中存在的问题

在我国建设工程监理行业的发展及建设工程监理制度逐步确立的过程中，累积了诸多棘手且迫切需要解决的问题，这些问题表现在监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等五个方面。

（一）监理企业本身的问题。首要的问题是企业数量过多、规模普遍偏小，往往会引发监理企业的其他不规范行为，激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为；因低价引发的监理服务低质问题；监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视，引发人才培养不力、经营模式和经营范围单一等问题。

（二）从业人员方面的问题。建设工程监理行业从业人员方面的问题主要指监理从业人员专业素质参差不齐。据调查，从业人员中专科所占比例最大，为58.9%，中专仍占有 26.1%，其中，在专科中从正规院校毕业的只有12.1%，而从正规院校毕业的本科生只有6.7%，监理从业人员从业资格和经验的缺乏是制约我国建设工程监理行业发展的主要因素之一。对行业内人员来说，低收入问题的结果是引发从业人员触碰职业道德底线，出现诸多违纪行为，影响从业人员群体公信力。

（三）业主行为方面的问题。在工程建设中，轻视监理，对监理作用认识模糊不清，定位不准的现象很普遍。建设工程监理制度自发展以来形成的诸多问题和矛盾引发业主单位对建设工程监理认识的误差，在评标过程中加大经济标的权重而减少技术标的权重，抑或不进行招标而直接内定比较熟悉且监理收费较低的监理单位，在上述基础上选定的监理单位的独立性、公正性、公平性及科学性都将受到质疑，以业主方为主导的监理活动中，监理服务费用被拖欠已是常事，而监理单位却不敢追讨。

（四）市场环境方面的问题。建设工程监理市场环境是问题探讨的一个焦点，在建设工程监理行业中，监理服务收费过低是最明显又最难以解决的问题，它是诸多问题的诱因。与2007年的监理收费标准相比，现有监理服务收费过低已是不争的事实。伴随其产生的一个问题是监理的范围变窄和阶段缩短；监理工作的范围由质量控制、工期控制、投资控制、合同管理、信息管理及组织协调转变为仅进行质量控制和监督；从业主方对监理认识的误差、左右监理工作、拖欠监理费用到监理收费过低、监理服务范围变窄及其他市场不规范现象不难看出，法律赋予建设工程监理的第三方独立性地位已逐步丧失。

三、解决监理工作问题的路径探讨

（一）监理市场应实现招投标制度。针对我国建筑工程监理市场存在的问题，笔者认为亟待实行招、投标机制，公平竞争，这对监理工作的公平、公正很有意义。我国建立市场存在不公平竞争、暗箱操作等问题，这些问题很大程度上是由缺乏信誉机制约束导致的，而信誉机制的建立，就能够使监理机制规范、公平，淘汰那些信誉等级低、口碑差的监理单位，清除建筑监理市场的垃圾。

（二）规范监理委托程序。对于监理工作，规范监理委托程序，主要用来对监理市场各方的行为进行必要的规范。首先，对于业主来说，开展公开招标工作必须严格遵照《招标投标法》相关规范进行，直接委托手续办理必须依据标准程序进行，监理单位的选择要对其资质进行严格审核，杜绝出现施工与监理为相同单位的情况。其次，在监理单位中标后，业主必须和其签订科学合理的监理合同，规定双方的责任。最后，监理单位必须加强竣工备案制度的落实，杜绝转包、挂靠工程等不良情况，经历必要的惩奖制度。

（三）提高监理人员的素质和能力。一般来说，建筑工程监理人员的素质培养主要可从两个方面入手：道德素质培养和技术素质培养。道德素质培养，就是加强对监理人员道德的教育，如监理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有时也存在监理人员和承包商合伙欺骗建设方的行为，此等行为均要杜绝。技术素质培养工作要注意下面三点：第一，平时工作经验对监理人员非常重要，监理工程师可以结合以往工程监理经验的总结，对工程施工人员进行提醒和指导，避免施工中出现不必要的问题；第二，进行书本理论学习。通过开展学习培训班的形式有计划、有组织地进行学习，达到更好的监理效果的目的。第三，每经一个阶段的监理工作，监理人员就要认真进行总结工作，积累工作经验，因为相比于监理人员所具备的知识，实际经验更形象、更具体、更有效，积累经验很重要。

（四）做好标准化管理。当前，我国建筑工程监理把重点放在质量和进度两个方面，离全面标准化管理还有一段距离。建筑工程监理标准化也不是监理方单方面的工作，业主、施工单位、监理相关人员之间需要协调和沟通，找出工程施工中容易出现的问题，通过积极协商找出解决的办法，避免工程质量不达标，工期延后情况的发生，监理工作人员及时认真总结监理工作的经验，考虑到建筑工程各方的利益，提出单位监理工作标准化管理的有用建议，加速建筑工程监理的标准化。

四、结语

总之，当前建筑工程监理制度已是我国工程建设的重要组成部分，这是一个好现象，需要我们大力倡导、坚持并完善。我们要深入了解和分析工程监理行业的特点和具体做法，让建议更科学合理，更具针对性，努力提高建筑监理在建筑事业中的权威性，使建筑工程监理市场走上科学、规范、健康的发展道路。

参考文献：

[1]朱玉华.[J].重庆大学，2004（0240）.

篇4

关键词：工程监理；企业；市场营销

正文：

1、监理的“产品”是服务

监理公司的服务根据业主委托、监理合同、设计文件和国家有关法律法规，对工程承包商在施工质量、施工安全、建设工期和建设投资等方面实施专业化的监督管理。而监理企业服务的好坏往往业主在选定监理企业前是无法获知的，由于工程项目的规模、复杂、周期情况不同，投入监理人员水平也有一定差异，因此监理企业很难提供一致的服务产品。信誉是业主对选择监理公司的第一选项。

2、竞争方式明晰

监理服务是根据招标文件在业主的委托下，对承包商进行监督管理，监理竞争方式现阶段主要是通过技术、管理能力、业绩信誉、报价等方面展开。

2.1技术、管理能力

根据2007年8月1日起施行的《工程监理企业资质管理规定》，把工程监理企业资质等级划分为综合资质、专业资质和事务所资质三类。而不同资质等级主要是根据工程监理企业的注册资本、注册监理工程师数量和注册监理工程师职称来衡量。资质等级越高，代表技术能力和管理能力越高。以此来衡量工程监理企业技术、管理能力无疑是较为客观的。实际工程建设中，业主往往不仅要求监理公司要有强大的技术实力，还要有与众不同的管理亮点，更要求监理机构人员总体素质要达到一定的高度。

2.2业绩信誉

通过承接具有一定影响力的重点项目，充分向社会展示企业的专业优势，积累具有竞争优势的工程业绩，在业内打造自身的专业特色，每一次工程项目完美服务的积累，是良好企业形象形成的基础；依托工程监理公司自身的品牌建设、文化建设，在业主、承包商、设计单位、行业协会、政府机构和社会公众心目中树立良好的信誉形象，为监理企业前期营销占得先机。

2.3报价

由于监理服务主要采用竞价报价的方式确定监理服务价格，业主一般会设立价格上限，因此监理企业在报价上并不是自行定价。但是报价在一定程度上也能能够综合反映企业成本、管理水平、规避风险能力等等，因此报价在有些项目上是决定是否中标的关键。

3、加强市场营销过程控制的思考

在激烈的市场竞争中，经过20多年的发展，目前我国监理企业的营销已经逐步从单一的投标阶段，拓展到市场研究、项目前期跟踪、竞争对手分析、拓展经营范围、注重客户服务与回访等全过程控制上来。结合多年监理营销的工作经验，对市场营销有以下思考：

3.1明确企业发展目标，强调全员开发的理念

目前监理企业大多成立了经营开发机构，经营开发机构过重的强调了投标职能，但营销功能并没有充分发挥，适应市场化的理念尚未完全形成，缺乏详尽的市场研究，往往盲目扩大市场规模；过分重视短期效益，忽视客户长远利益和服务感受。因此在制订企业长期发展战略时，应充分征求公司各职能部门的意见，找准企业发展方向，明确企业发展目标，建立全公司统一的经营开发理念，整合公司技术、管理、人力等资源，强调全员开发的经营思路，实现干一个项目有一份收获，留一座丰碑的目的。

3.2顺应市场发展趋势，实施多元化的发展策略

监理行业在我国工程建设中已经发展了20多年，近年来，随着国家一系列行业政策的相继出台，监理企业必将出现较大变革和分化，一些规模较大，实力较强的监理企业将积极探索项目管理、技术咨询等方向逐渐形成以施工监理为主，其他业务共同发展的多元化咨询管理公司，而规模较小的监理企业将仍停留在施工监理阶段。随着我国经济体制改革的深化，投资主体由单一的国家投资逐步向国家投资、企业投资、国家企业个人合作投资并举的方向发展。工程建设的投资额度不断加大，技术越来越复杂，质量要求也愈来愈高，工程进度强度大，工程协调与控制管理极为复杂，国家以及其他投资方迫切需要成熟的咨询管理机构对工程建设进行全面管理的社会化、专业化单位，建设单位也需要专业化的技术服务单位对其工程建设进行全面管理，以避免建设和组织管理不当造成建设资金的浪费，减少工程质量隐患，可以说，市场对工程监理企业的服务要求越来越高，实施多元化的发展策略，是企业营销针对市场需求的及时反馈，更有利于企业长远发展！

3.3注重品牌文化建设，不断提高企业的品牌价值

对于监理企业而言，品牌无异于企业占领营销先机的“敲门砖”，不但能通过品牌文化提高业内的辨识度，更能引导业主有效识别有保障的监理服务，因此打造品牌策略对经营开发而言尤为重要。然而品牌文化建设也是长期的一项经营手段，一方面要努力提高监理服务质量，配备高素质的监理团队，投入满足项目需求的试验检测设备，监理服务质量是企业生存和发展的生命，也是业主选择满意的监理企业时最重要的衡量标准。

3.4打造过硬的监理团队，形成稳固的技术力量

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关键词：监理企业 ； 发展对策

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：

近几年来，SJW监理企业发展取得了不少成绩，企业的财务状况明显改善，业务形势明显好转，企业业绩明显提升，员工收入增长较快，制度化建设日趋完善，人力资源建设取得初步成效，企业文化建设得到彰显，员工队伍稳定，被省行业主管部门评为省优秀监理企业，企业社会效益和经济效益都取得了长足的进步，通过近年的努力，企业进一步焕发了活力。

SJW监理企业虽然这几年取得了不少成绩，但与当今社会发展、行业发展的要求相比还存在不足，与一流监理企业相比还有差距。怎样进一步提升企业的综合素质和效益，怎样提升企业的核心竞争力，目前存在哪些困难和不足，今后应该做哪些重点工作，这些都是当前所面临的重要课题，必须积极探索、解决，拿出实实在在的企业发展对策措施。

1．企业目前存在的主要问题

企业目前的资质情况是：房建工程监理甲级、市政工程监理乙级，人防工程监理乙级；

企业目前存在的主要问题有：

1.1监理专业资质偏少、有的偏低；

1.2经营范围为单一的建设工程监理；

1.3原有企业性质已不能适应监理这个新兴行业的发展形势，严重束缚了企业的发展步伐；

1.4监理业绩单一，综合、复杂、大型工程业绩不足够多。

1.5高素质人才不够多，专业配套不是十分齐全，有些特殊专业人才欠缺。

1.6企业综合实力还有欠缺，在社会、市场和行业中的竞争力不够强大；

1.7员工工作成效与工资待遇增长幅度不匹配，要改进管理方法加大管理力度。

1.8监理项目考核办法不太完善，考核结果也未十分认真严格的落实执行

2．企业发展方向和目标

2.1尽快改制，建立有限责任公司。

2.2加快落实多项资质升甲级，尽快增设园林工程、交通工程、信息工程、军工保密项目、工程咨询等专业或专项资质。

2.3增加多种经营范围：如工程项目管理、工程项目代建、招标、工程造价咨询服务、工程技术咨询服务等。

2.4加强提升企业综合素质，包括企业资质、业务范围、业务数量质量、业绩、人才、管理、考核等方面。

2.5提升企业竞争力。

2.6提升企业综合效益。

2.7加强企业综合管理，进一步健全和完善企业各种规章制度。

3企业发展对策措施

3.1企业大政管理

（1）企业体制发展

当务之急是将企业改为有限责任公司，规避不应承担的风险；其后根据企业发展情况尽快继续改制，建立起企业与广大员工的切身利益关系。

（2）企业资质、经营范围

加快落实多项资质升甲级，尽快增设园林工程、交通工程、信息工程、军工保密项目、工程咨询等专业和专项资质。

（3）试行一企多制的管理机制

借鉴同行的成功经验，推行经济责任制；允许试行总监承包制；也可以试行其他有利于提高企业综合效益的新机制。多种机制总体控制在企业的大政制度、大环境下操作运行，完善各种管理制度。不被某种僵化的模式困死。

（4）强化总监负责制，建立项目监理任务合同责任制

要改变目前对监理项目的管理状况：把总监和监理人员派到项目仅仅是一种行政派遣行为，员工有的仅凭良心和感觉做事，负不负责任因人而异，没有多少约束，有的情况企业管理人员只能事后了解才知道，员工缺乏工作主观能动性。

（5）建立特色政策制度

制定必要的有利于企业创造性发展、有特色、有突破性创新意义的相关政策和制度。

（6）加强成本管理

目前企业的监理成本相对较高，要提倡加强人财物资源和管理方面的成本控制，采取开源节流管理措施。

3.2企业经营管理

（1）经营侧重点，目前主要经营方向应该转向政府投资项目，其社会效益、经济效益都很好，监理费收取亦有保障。承接其他项目宜视项目效益和企业发展情况而定。

（2）对实施项目管理的项目，企业在业务上应给与重点指导，拿出经验，在企业全面推广。

（3）制定承接项目的原则规定，对拟接项目做出定性定量的评估，提高监理项目的含金量和综合效益。

（4）采取多种经营策略，扩大经营规模，推行监理业务、经营方式、市场区域多元化的管理模式。

（5）目前企业追求做强不做大；监理项目追求做大不做小；监理效益追求做好不做差。

（6）承接业务管理措施：制定适应行业发展行情、符合本企业实际情况的《经营管理办法》，建立政策制度依据，理顺多种业务关系，解决各种经营管理问题。

（7）激发经营机制活力，具体政策制度可在实践中不断制定和完善。

（8）积极与同行兄弟单位建立互补互惠的战略合作关系，多多益善。

（9）与业主建立长期合作关系，与潜在业主建立密切联系，采取挖潜增效措施。

（10）制定提高市场占有率的措施；

（11）制定成本核算规定；

3.3人力资源管理

（1）吸引优秀人才，根据目前专业短缺现状和新监理规范的要求明确人才引进方向，宜多多引进测量、市政、给排水、材料等方面的国注、省注监理人员。

（2）加强人才管理战略措施，监理队伍求精求强不求大。

（3）加强培养核心团队；建设培养一支素质高、品德好、能力强、能干肯干的骨干力量，并且为之制定专门的政策制度。

（4）人才待遇探讨：

目前年轻人待遇普遍偏低，要鼓励他们安心留住、争取扎根为企业服务并有所发展，宜调整提高其待遇水平。

部分因为缺少某种证书但工作积极努力、敬业精神可嘉的老同志也应考虑适当提高他们的待遇。

（5）建立健全企业劳动制度，把好人员进出关，管理运作规范化，遵守《劳动法》，避免被动、避免随意性。

（6）注意尽量控制监理项目人员投入成本，充分发挥人员潜力，提高项目管理效益。

3.4监理生产管理

（1）安全生产管理；

（2）质量控制管理；

以上都有国家法律法规要求和行业管理具体规定措施，不另赘述，严格执行即可。

（3）监理风险管理；

（4）职业道德管理；

（5）劳动纪律管理；

（6）不良行为管理；

（7）加强监理费收取；

此类制度和规定目前还不够完善，有的已不能适应企业发展要求，要下大力气制定完善、详尽、操作性强。

（8）项目与人员考核：

要进一步完善监理考核办法，根据本企业具体情况制定的考核标准应该包括：

1）国家有关法律法规

2）行业主管部门的《监理机构考核标准》

3）企业在总结行业管理部门尤其是质监安监通报处罚不良行为等教训的基础上制定的《风险防范考核标准》

4）业主的管理要求和评价意见

5）本企业的管理制度执行情况

6）企业与总监签订的《xx项目监理任务合同》执行情况

7）总监与监理人员签订的《xx项目监理任务合同》执行情况

8）监理费收取情况

以上考核标准要根据行业发展形势与时俱进。另外要在此基础上根据考核结果制定科学的奖罚办法，与当事人的自身利益紧密挂钩，必须确保考核结果得到严格落实执行。

3.5提升企业竞争力

（1）积极探索企业管理创新

充分开展包括观念、技术、质量、管理、服务、制度、经营、组织、知识、文化、价值观等方面的创新活动，通过鼓励试行、试点，得出经验指导全局。

（2）提升企业核心竞争力的对策

1）向项目管理企业转化，实现全过程、全方位建设工程项目管理。

2）对于重大工程，采取联合监理经营模式，扬长避短，优势互补，合作共赢。

3）努力创造优秀监理业绩，承接业务时要重点关注项目的业绩因素，监理过程和后期评奖工作要高度重视业绩成就。

有效落实监理企业发展格言1：今天的优良，明天的口粮！

4）培养提高监理人才素质，积极引进优秀监理人才，加大对监理人员资格审查力度，建立科学的监理人员教育体系，加强员工培训。

有效落实监理企业发展格言2：今天的人才，明天的钱财！

5）创建有企业特色的管理措施，针对企业自身特点搭脉号诊，制定治理药方，达到滋补、健体、强身作用，

有效落实监理企业发展格言3：今天的管理，明天的彩礼！

6）加强企业文化创新，汇聚企业凝聚力。

7）充分利用企业监理信息平台，建立健全项目监理数据库。

（3）提升企业核心竞争力的员工考核措施

企业要建立竞争、激励和约束机制，为员工树正气、促上进，鼓励他们持续进步，很有必要制定不同层次、类别的员工考核措施，如：

1）监理人员素质与能力考核

2）监理工作绩效与监理业绩考核

3）根据以上考核结果实施不同层次的奖罚措施，奖罚的档次、类别可以分为：

①绩效工资；

②企业通报表扬、表彰、嘉奖、记功；

③奖金发放；

④加薪、晋升、晋级奖励；

⑤安排奖励活动；

⑥发放物质奖励；

⑦享受待遇奖励；

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关键词：电力工程；监理工作；常见问题；对策

Abstract: with the rapid development of national economy, the investment of electric power project, an increasingly supervision power engineering supervision as subject, in the process of development of the bottleneck problem of existence, and limit the power supervision in the supervision of engineering entity and its development, the article in view of the current existing problems and power supervision countermeasures are presented in this paper.

Key words: electric power projects; Supervision work; Common problem; countermeasures

中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：

监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资和安全，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。自从电力系统推行监理制度以来，对促进我国电力工程建设管理水平的提高，改善传统的建设管理模式，强化工程质量和安全生产管理，提高电力工程建设的经济效益和社会效益起到了积极作用。但在经历监理业发展的同时，结合多年的电力监理工作实践，切身感受到当前电力监理工作中问题较多，存在很多不完善之处。

1 业主行为不规范问题的分析

1.1 存在的问题

业主行为规范与否，直接关系到工程建设能否顺利进行，建设目标能否如期实现。在电力工程建设中，业主行为不规范最多表现在：

（1）对监理工作不了解，干预较多，有的不通过监理直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。

（2）在工程款支付方面，监理工程师无应有的决定权。经常发生业主为完成投资计划指标，无视工程实际进度，强令要求监理催促承包商申请无中生有的进度款或结算款，给监理管理工作带来极大的被动。

（3）直接下指令，随意压缩工期，监理只能被动地接受，这种欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时导致了质量安全投资的不可控。

1.2 对策

规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件；规范业主行为，也是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。 在此同时，也要求监理人员必须加强合同法、招投标法等法律法规的学习，高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入研究（这两合同是监理工作开展的重要依据），依法对合同进行管理，正确处理好与业主的关系，为业主服务，对业主负责。

2 监理工作地位问题的分析

2.1 存在的问题

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰，造成该情况的原因：

（1）部分偏远的工地，现场监理吃、住、办公场地需要施工单位解决，施工单位在心态上对监理不以为然；

（2）建设单位下放给监理的权利不够；

（3）监理自身在工作过程中体现的专业水平得不到施工单位的认同等。

2.2 对策

监理应该承担的责任建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，监理单位是受业主委托并授权对工程建设实施监督管理。建议在施工合同中应增加不服从监理监督管理的约束条款，使监理对施工单位的管理变得更顺理成章，有依有据。另外，树立监理的权威地位，一是靠合同赋予的权力，二是靠监理自身高尚的人品、专业知识、丰富的实践经验、较强的协调能力和正确的领导方法。所以监理人员必须不断地提高自己的综合能力，才能获得业主和施工单位的尊重。

3 监理企业自身建设问题的分析

3.1存在的问题

（1）监理人员的业务素质参差不齐，总体素质低。

（2）部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。

（3部分监理人员责任感不高，职业操守有待进一步提高。

3.2 对策

（1）以人为本。监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。

（2）强化廉洁自律。守法、诚信、公正、科学是监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

（3）做好监理人员的培训，提高监理人员素质。

（4）制订管理制度。公司制订项目部管理制度、内部考核、奖惩制度，加强对现场监理人员的跟踪管理；重点加强过程考核，纳入绩效考核，直接与薪酬挂钩，对提高队伍建设起到积极的作用。

4监理的工作范围问题的分析

4.1 存在的问题

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

（1） 纵向方面 ：由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

（2） 横向方面： 监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

4.2 对策

工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制向投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理，为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

5 工程质量控制问题的分析

5.1存在的问题

篇7

我国的监理制度经历了试点阶段、稳步发展阶段和全面推广阶段，这些阶段的工程监理内容和范围主要集中在项目施工阶段，于是在1998年3月实施的《建筑法》中规定国家推行工程监理制度，从法律层面对工程监理制度作出了明确规定，标志着工程监理制度在我国正式确立，而且毋庸置疑。《建筑法》规定，工程监理企业要依据法律、法规、技术标准以及合同开展业务，对承包单位从工程施工质量、工期、资金使用、合同管理及信息管理等方面，代表业主实施监督和管理。由此，我国的工程监理制度完全实施在施工阶段。建设工程监理制度属于业主的项目管理范畴，是对工程项目开展的微观管理，必须得到业主的授权方可实施，同时要按照合同条款履行职责和义务，是对工程项目施工阶段的全过程、全方位、全天候的全面监理。

2现阶段困境及经营方向发展趋势

随着强制工程监理制度的引入，我国在很多工程项目上，都实现了质量的保证、工期的按时以及投资的控制等良好效益。但另一方面，受当时经济体制制约，监理制度推行之后没有能够按照最初所设定的对工程项目进行从勘察、设计、施工、设备制造等全过程或各个阶段的监理，监理业务范围局限在施工阶段，制约了监理规模和多元化的发展。工程监理的大范围实施，由于监理定位、监理职责、人员素质、监理取费等因素引发的问题越来越多，这一始于对“国际惯例”的学习，与中国工程实践相结合的建设工程监理制度，最终成为了“中国特色”。现在有提出废除监理的说法，在项目管理机制还没有完善，项目管理效果还有待评估的前提下，贸然废除监理，不说国内行业几十万监理从业人员的安排成问题，工程项目的目标控制又如何得到有效控制呢？另一方面，监理制度是科学的专业化服务环节，对工程建设活动进行全过程的监督管理，是专业性很强的工作，监理制度的产生，也是经济发展、专业分工、社会化生产的必然结果，从理论上具有不可辩驳的存在必然性。2015年2月5日中国交通建设监理协会在京召开了“部分公路工程监理企业负责人座谈会”，邀请十余位长期从事监理工作的企业负责人，就监理改革的相关问题发表看法。大家一致认为“不论怎么改，监理制必须坚持”。近几年，不少工程监理企业的业务承揽从过去的以施工阶段为主向施工招标阶段、施工全过程造价咨询服务的管理拓展。2004年建设部下发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件及其它一系列国家扶持政策，让监理企业、设计院、工程咨询公司、工程造价管理公司等与工程服务领域相关的企业扩大业务范围，拓展服务领域，以增强企业竞争力。这就从政策层面，给了监理行业巨大的发展空间和转型方向，同时竞争也更加激烈，具有设计、施工、监理的都可以开展项目管理，对监理行业来说，新的挑战也由此开始了。住房和城乡建设部2012年工程监理统计公报显示：2012年统计建设工程监理企业6605家，2012年末工程监理企业从业人员822042人。虽然监理企业的监理业务合同金额仍然占较高比例，但其主营业务收入所在比例已经不到50%，而且其他业务有明显提升趋势。由此看出，监理企业为适应激烈的市场竞争，在不断扩大经营范围，努力开拓工程项目管理与咨询服务、造价咨询、招标等各类工程监理咨询服务市场。

3工程监理转型的可行性分析

从上面的分析可以看到，不论是从政策上，还是从现实的企业经营方面，扩大业务范围，将监理企业从下游向上游逐步拓展是监理企业发展的未来趋势。2004年建设部《建设工程项目管理试行办法》，对工程项目管理的要求是，具有从业资质从事工程项目管理的企业，通过工程项目业主方的委托，对工程建设包括工项目咨询、设计、招标及工程造价咨询、工程监理等全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。对项目管理企业的从业资质要求是应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等一项或多项资质。从法规层面，监理企业具有从事工程项目管理的资质条件。虽然工程监理与工程项目管理存在着差异， 但我国开展工程监理制度的最初学习对象恰恰是工程项目管理，因此在很大程度上，我们监理企业也是在实践工程项目管理。一是工作理论基本相同，都是管理学、组织论和控制论为理论基础；二是研究对象都是工程项目的目标控制，包括成本、进度、质量等目标控制。在多元化的工程项目管理领域，监理企业长期的现场经验让监理企业具备了其他企业缺乏的综合协调能力；同时国家实行的监理工程师注册制度，使监理人员的管理理论能力得到了培养和提高，有一定的储备性。虽然在政策及实践上，工程监理企业都在积极拓展业务，寻求更多的发展空间，在业务实施过程中依然有很多问题需要解决和完善。

4工程监理转型能力提升策略与手段

4.1监理企业能力弱点分析

监理企业在承接各种工程管理咨询服务过程中，遇到问题只要是由于长期从事施工阶段监理存在“重执行、轻策划；重技术、轻管理；重人员，轻培养；重效益，轻程序”等弱点。主要表现在以下方面：（1）就是施工阶段监理工程建设的工期、质量、成本目标明确，不需要监理单位进行工程项目的目标规划，按照施工合同和技术标准顺利完成监理任务就可以了。而全过程的项目管理是一个从无到有的过程，需要管理机构对整个项目的实现过程进行项目计划，确定各阶段的工作结点等关键要素，这在监理工作中体现的较少。（2）同时在人员要求上，虽然理论上要求监理人员具备完善的包括技术、经济、管理及法律的知识结构，实际上我们的监理人员经过国家注册考试，取得证书之后，在这些方面的后续教育就不是很重视了，我们很多监理人员都是技术型、经验型人才，但在管理理论、组织理论等方面是很欠缺的。

4.2能力提升策略建议

（1）采用SWOT法进行企业诊断。绘制企业的SWOT分析表格，分析企业的优势、劣势、机会和威胁。企业资质较高的如甲级资质监理企业，可以进一步做大、做强，采用发展性战略，积极响应政府的转型政策，拓展领域，在本企业资质以外申请工程勘察、设计、施工、造价咨询、招标其他资质，将公司逐步向真正的智力密集型企业转型，实现多元化发展。对于中小型的监理企业，通过差异化服务形成自己的行业特色。不必急于做大、做强，在品牌上下功夫，在专业化上做出信誉。（2）人才储备。人才是企业发展的核心竞争力。制定企业长期的人力资源规划，通过培养、引进、再提高等手段，建立复合型、创新型人才库。包括高水平的项目经理、融资专家、法律专家等高端人才，“鲁布革”项目的成功，很大程度上受益于外国专家咨询团（我国监理监理制度的最初学习模型）的咨询建议，据初步统计，外国专家提出的百余条咨询建议至少为项目节约了3600万元投资。（3）项目管理软件的应用及信息库的建立。利用项目管理软件，建立企业信息资源库，在信息收集、人员管理、程序控制以及项目评价等反面实现企业管理信息化。即在完善和健全企业的各项管理工作的基础上，利用现代信息技术建立信息网络系统，在企业管理的各个活动环节中，使企业的信息流、资金流、物流、工作流集成和整合，提高企业经济效益和竞争能力，不断提高企业管理的效率和水平，实现资源的优化配置的过程。通过对国内外重大工程项目管理数据的收集、分析，按照项目类型、服务范围和内容等建立专项和综合性管理服务模块，学习国内外先进的经验，提升企业的管理能力和经济效益。

5结语

篇8

关键词：建筑工程监理；特点；发展趋势

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2015）14-0064-02

1 前言

建筑工程监理制通过委托监理合同和相关建筑工程合同对参与方的行为进行监督约束，规范建筑工程参与方的建设行为，最大限度地避免发生不当建设行为，或最大限度地减少其不良后果。另外，监理单位可以向建设单位提出合理的建议，从而避免建设单位的不当建设行为的发生，起到一定的约束作用。但是监理企业必须首先规范自身的行为，并接受政府的监督管理。

2 我国建筑工程监理的特点

我国从1988年开始实行建筑工程监理制度以来，至今已经有24年的发展历史，在此期间，经过实践发展，我国的监理业取得了显著的成绩。建筑工程监理制与项目法人责任制、工程招标投标制、合同管理制等主要制度共同构成了建设工程管理制度体系。但由于我国国情、历史文化、制度等许多因素影响，建设工程监理呈现出以下特点：

2.1 政府强制性

我国的建设工程监理一开始就是在计划经济条件下针对建筑工程管理体制改革的，也是依靠行政和法律手段在全国全面推行的。为此，各级政府部门设立了主管建筑工程监理相关工作的专门组织机构，并且制定了相关法律法规等，根据《建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度，并明确规定实行强制监理的建筑工程范围。

2.2 服务对象单一性

在国外，工程项目管理不仅为建设单位提供项目管理或咨询服务，也为承建单位提供项目管理或咨询服务。而我国的建筑工程监理规范规定，监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位提供服务，而不能接受承建单位的委托为其提供项目管理服务。

2.3 市场准入的双重控制性

我国《建筑法》、《工程监理企业资质管理规定》等法律法规规定，对监理企业资质和执业人员的执业资格采取市场准入制度，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，同时也要求不同资质等级的监理企业要有相应数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种双重控制不仅规范了我国建筑工程监理市场，而且保证了监理队伍的基本素质。

2.4 监理工作的监督性

我国监理企业有一定的特殊地位，与建设单位之间是委托-关系，与承建单位无任何合同关系，只有监理与被监理的关系。但根据业主和委托监理合同的授权，有权对承建单位的建设行为进行监督或者预先防范，对于发生的不当建设行为有权要求其改正，特殊情况或重大问题上向政府有关部门反映，请求纠正。

3 我国建筑工程监理的发展趋势

3.1 向全方位、全过程的工程项目管理发展

目前我国工程监理主要是以施工阶段监理为主，表现为“三控二管一协调”。监理企业要从单一的施工阶段监理向全方位、全过程的工程项目管理发展和从单一的质量控制向投资、质量、进度、安全控制发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为建设单位提供全方位、全过程的项目管理咨询服务。

3.2 走科学化、规范化、法制化道路

2000年12月原建设部和原国家质量技术监督局联合了《建筑工程监理规范》（GB50319―2000），尤其是“十一五”期间，工程监理行业相继出台《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师注册管理规定》等法规文件，并相继修订完成《建筑工程监理规范》、《建筑工程监理合同文本》、《建筑工程监理取费标准》等标准规范文件。《建筑工程监理条例》、《建筑工程监理管理规定》和《监理工程师执业资格考试管理规定》出台并得到贯彻执行，进一步完善了工程监理责任体系，推行了职业责任保险制度，整个工程监理行业行为更加规范化、系统化、标准化、法制化。

3.3 项目管理人才将成为监理企业竞争的核心

在激烈的国际市场竞争中，由于缺乏大量优秀的熟悉国际相关法律、操作规范以及国际通行惯例的国际化项目管理人才，我国工程咨询设计企业在海外业务拓展中遇到很大的障碍和困难。为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型、高素质的项目管理人才已成为我国政府和企业刻不容缓的艰巨任务。新时期的工程监理人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型、高素质项目管理人才。

3.4 建筑工程监理市场竞争将更加激烈

监理企业不仅要与来自不同行业的更多的竞争者竞争，而且要受到越来越多的国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国外知名工程咨询公司相比，不管是在经营理念、经营范围和经营规模上，还是在管理理论、管理手段和管理方法等方面，我国工程监理企业均远远落后。国外工程咨询公司将在建设市场与我们展开激烈的竞争，尤其是人才竞争。因此，在未来相当一段时期内，建筑工程监理市场竞争将更加的激烈。

3.5 监理行业的社会责任将不断加大

2000年1月30日施行的《建筑工程质量管理条例》第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建筑工程安全生产承担法律责任。这两个条例的颁布实施，进一步明确了工程监理的质量、安全等事故责任，使建设监理行业的社会责任越来越大。

3.6 政府对建筑工程监理的管理从微观转向宏观调控

随着市场经济发展的不断发育完善和市场信用体系的建立健全，政府要逐步转变职能，不再充当资源配置的主角，对建筑工程监理的管理逐步从微观转向宏观调控，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主体，重点放在制定、补充和完善相关政策、法律法规体系等以及加强宏观调控上，为工程监理行业提供一个良好的规范化、科学化、法制化、标准化和公平公正竞争的环境。比如取消强制监理和政府定价，但也要有一个过程，现阶段政府可以主要在政府投资的工程项目上实行强制监理和政府定价。

3.7 我国建设监理与国际接轨

世界经济一体化，给我国工程监理行业带来了新的发展机遇。一方面，随着实施“走出去”战略步伐加快，我国工程咨询设计企业比较积极地主动开拓国际工程项目管理业务市场，积极学习吸收国际工程咨询服务的先进的经营理念、管理理论、管理手段、管理方法等；另一方面，随着我国对外开放不断加大加强，许多国际知名工程咨询设计企业对华投资规模、范围、数量等越来越多，而且近几年来我国企业、专家、学者积极参加国际学术交流活动，组团到国外考察学习会谈，邀请国外专家讲学，开展国际同行间业务交流、互访活动，了解国际学术权威的专题报告、国内外学者的研究成果以及学术前沿动态等；为我国监理企业与国际知名工程咨询设计企业合作创造了平台，不仅提高了我国工程项目管理水平，也展现了我国的项目管理发展水平，将会加快工程监理行业的国际化进程。

3.8 监理行业组织结构将趋于更加合理、优化

任何企业的发展都要遵循社会主义市场经济规律，即以市场需求为导向，工程监理企业也不例外。监理行业必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，适时调整企业结构，逐步建立起具备全方位、全过程项目管理服务的大型监理企业与能承担某一专业或阶段工程监理任务的中小型监理企业相结合的合理的企业结构，实现工程监理行业组织结构的合理、最优化，以满足市场发展的需要。

参考文献

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[2]黄建清.工程监理存在的问题及对策[J].山西建筑，2007，33（30）：19-22.

[3]范恒玮.国内外工程建筑监理的发展现状之对比[J].科技致富向导，2010，（19）：15-18.

篇9

委托方：_____________（以下简称甲方）

委托人：_________（姓名）

单位：_______________

住所地址：___________

联系电话：___________

手机号：_____________

监理方：_____________（以下简称乙方）

单位名称：___________

注册地址：___________

监理负责人：_________

联系电话：___________

根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑工程勘察监理合同条例》，以及装饰行业的有关规定，经双方协商，签订本合同，并共同履行。

第一条

工程项目甲方委托乙方承担以下工程监理任务：

工程名称：___________

工程地址：___________

风险告知：监理单位及其监理人员必须具有相应资质根据《工程建设监理规定》规定，监理单位实行资质审批制度。设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。其次，《建设工程监理规范》对各类监理人员都作了相应的资质要求，作为合同一方的监理单位派出的监理人员，要符合《建设工程监理规范》的要求。

第二条

监理收费及支付方法

（一）本工程监理收费按照国家和现行市场收费标准执行。

经甲乙双方商定监理总收费____元/月，共____月，

金额大写____。

（二）本合同生效时甲方向乙方预付合同监理费总额的____%作为合同定金，监理工作完成后，定金抵做工程监理费。

监理工作进行到超过该监理阶段的一半时，甲方应支付监理费总额的____%（不包括定金）；监理工作结束甲方工程验收通过当日，应支付该工程的全部监理费。

第三条

双方责任

（一）甲方责任

1.如期向乙方提交本合同规定的有关建设文件和监理资料，并保证所提交资料质量达到工程监理要求。

2.按约定的日期和数量付给乙方定金和工程监理费。

3.本工程建筑材料、设备的加工定货如需乙方监理人员配合时，所需费用由甲方承担。

（二）乙方责任

1.每周两次检查工地情况，并向业主汇报。对工程涉及的问题为业主提供中立的专业意见。

2.对开工前期的监理工作

①对施工图设计方案进行会审。

②对施工单位的施工人员进行资格审核和施工组织方案作出评价。

3.原材料、构配件及设备的质量认可，以及工程投资成本控制。

4.分项、分部工程的检查和竣工验收。

5.工程进度进行控制，审核设计、施工总计划，审核施工进度计划和材料采购计划，并对工程进度进行检查。

第四条

违约责任

（一）甲方未在本合同第三条所约定的时间内交付工程监理费时，甲方从应付监理费的次日起计算，每延误一天，向乙方按应付工程监理费的____偿付违约金。

（二）由于乙方监理错误给甲方造成严重经济损失时，乙方有责任在监理上继续采取补救措施，并酌情赔偿甲方因此而实际发生的部分经济损失，全部赔偿金额不超过该部分工程的全部监理费。

（三）甲方不履行合同时，乙方不返回定金，且按乙方实际完成工作量另付监理费。

乙方不履行合同时，应双倍返还甲方定金，同时返还已收取定金外的全部监理费。

第五条

合同生效、中止与结束

（一）甲乙双方因故需变更或终止本监理合同时，应提前两周书面通知对方，对本合同中的遗留问题取得一致意见，形成书面协议作为本合同附件执行。

未达成协议前，本合同继续有效。

（二）因甲方原因要求中途停止监理工作的，当监理工作进行不到半个月时，甲方应支付半月监理费。

当监理工作进行超过半个月时，甲方应支付一个月的监理费。

（三）本合同以乙方向甲方提供本合同中规定的全部工程监理文件，甲方按本合同规定付清全部监理费之日起，结束本合同关系，本合同另有条款约定的除外。

（四）由于施工方、材料供应或者业主的原因不能按规定施工期限完工，导致的施工时间延长，其监理费用另算。

如果甲方要求乙方继续完成本工程的监理直到工程完工，双方需再签订监理延长合同。

第六条

不可抗力

本合同在执行过程中，若发生不可抗力因素，使本合同不能履行或不能全部履行时，甲乙双方可协商解决，不受本合同有关条款的约束。

第七条

合同纠纷解决方式

本合同在执行过程中发生纠纷，双方协商不成时，采取下列第___种方式解决：

1.向消费者委员会申请调解；

2.向有管辖权的工商行政管理局经济合同仲裁委员会申请仲裁；

3.向有管辖权的人民法院起诉；

4.其它解决方式：________

第八条

未尽事宜与附加条款

（一）本合同未尽事宜由甲乙双方协商确定，并形成书面协议作为本合同附件执行。

（二）本合同附加条款如下：________

第九条

合同文本

1.本合同经甲、乙双方签字（盖章）后生效。

2.本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。

3.合同履行完后自动终止。

甲方（签章）：_______

乙方（签章）：_______

签订地点：__________

签订地点：__________

篇10

关键词:建设工程；监理工作；发展趋势

1工程监理的概述

在工程监理的建设当中，需要有具备了相应能力的工程监理单位，通过接受建设单位的委托，承担项目工工程的管理工作，并为建设单位的建设行为进行监控，同时提供专业化的服务。工程监理的建设要严格按照国家政策，并根据相关的工程承包及监理合同来执行，其中具有广泛的权利和内容，例如，工程监理人员可以在施工单位、设备和材料供应单位的选择上提出相关的建议;同时可以对工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术等方案进行审批;对于一些不称职的施工和管理人员，工程监理人员可要求承包单位予以撤换。严格管控好施工工程中所存在的不规范的行为，要求施工方对其进行及时的整改工作，保障高工程项目的质量具有重大意义。监理师在整个工程监理工作中占据着重要地位，能对整个工程产生巨大的影响，对于工程建设来说，要求监理师一定要认真工作，在对国家相关政策和法律进行全面落实的基础上，以双方所签订的合同当做是主要方向，进行具有针对性的管理，进而使得工程项目能够实现所要求的效益。

2建设工程监理的现状

2．1工程监理责任不断提升

在基础建设中也不短的加快步伐，条件也得到了很好的改善，但是为了能够推进工程安全生产的形式的持续稳定，就要加强建设工程的工程监理工作，保证工程建设的质量。在工程中设计的面很广，对于建设人员的工作量也就很多，员工们工作的难度也就相对比较大，建设工程涉及大每家每户。对于监理人员工作的责任逐渐增多，工作内容也不断的复杂化，在工作的过程中主要的工作流程有，首先，在工作当中，有些行为不规范的的业主存在着较为明显的推卸责任以及形式化的情况。其次，在当前工作中，具有重要意义的工作体系就是施工企业进入改制、改型期的工作流程以及工作模式。最后，社会正处于不断发展当中，因此施工单位和施工企业也要进行相应的改变，在工作时，具有较强实力的单位和企业便成立了属于自己的监理部门以及监理子公司，从而使得劳动力过于密集，每个工种的工作量也被不断扩大，最终，使得施工人员整体素质的下滑。

2．2监理地位较为尴尬

对于目前的工程项目中，受到我国国情的影响使得建设单位在整个工程项目中处于主体地位，这也就造成了很多权利都习惯性的集中在建设单位的掌控之中，工程建设监理制度即使在实行后，建设单位对于工程建设投资控制权仍然留恋，对工程监理单位往往没有实际控制权。监理单位有责无权，监理单位成了施工单位和建设单位之间的“夹心”，对施工过程难以控制管理、实施监督，地位相当尴尬。

2．3工程监理招标，引发恶性竞争

在对工程监理招标的过程中，由于很多的企业都自己建立了监理单位，也就造成了工程监理招标处于恶性竞争，很多工程监理单位没有得到发展。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。但是从当前行业发展的趋势来看，引入竞争机制是对的，但是在对工程监理招标的时候，价格竞争也就成为工程监理单位的重要手段，对于工程监理单位费用低于收费标准，过低的收费也就造成监理人员的素质偏低，对整个监理行业产生了巨大的影响，对监理行业的效果产生了严重的影响。

3建设工程监理的发展趋势

3．1工程监理走向项目管理发展

工程监理的主要范围就是对工程的施工阶段进行监理，因此，便没有过多的涉及到工程设计阶段，由于工程项目管理中主要就是从工程设计阶段开始，工程设计也就是对整个工程的分析和建设决策，因此，要从工程的设计阶段开始进行监理，从而能够实现更为全面，且有效的工程管理。工程项目的管理职能主要就是提供管理责任，所以我们要提供更好的技术服务，在管理中不断的完善相应的管理措施，工程项目管理代表业主方必须严格按照合同的规定，来实施整体工程项目组织的管理与服务。对于监理行业竞争十分激烈，也就导致很多的监理企业参差不齐，很多的监理取费偏低，这也就严重影响了监理人员的工作收入，监理人员的收入如果太低，也会对监理工作的质量产生影响，因为一旦他们没有认真对待监理工作，就会降低相对应的监理工作技术水平，也就没有履行到监理责任，对于施工现场中所存在的问题也就不会进行及时的处理，蒙混过关，一般情况下，业主方都会在工程项目建设中组建自己的队伍进行管理。工程监理我们要向着经济一体化和市场经济体制不断的改革带来的机遇和挑战，工程监理企业必须要进一步树立市场竞争意识，提高经营理念，不断的扩大工程经营范围，扩大经营的规模，不断的向两个方面扩展，从单一的施工阶段的建设项目管理，从单一的质量控制向质量、投资、精度、安全和环保方面进行全面控制，同时应用现代管理理念进行控制，采用先进的项目管理方法和技术手段，为主业提供全过程和全方位的咨询服务。

3．2取消现行的监理强制性招投标规定

在国际层面上，工程监理的工程服务行业并不具备强制性的招标投资规定，大部分的省市都是通过《中华人民共和国招标投标法》的相关要求，自行对有关招标投标方面的办法和文件进行了制定，而某些省市更是为了压价，之间公开招标，进而使得在监理招标时，存在着众多的不规范行为，这与工程监理的原则可以说是背道而驰。因此，必须要将监理招标的强制性规定立刻取消掉，同时，再出台一些与之对应的指导性文件，这样才能够杜绝压事件的发生。

3．3不断提高从业人员素质

工程质量不仅关系到建设资金的有效利用，也关系到社会公众的利益和生命财产的安全，建设要以工程质量为基础，建立良好的质量监督体系，形成全方位的质量保证体系。对于监理企业需要留住高素质的监理人才，对于任何企业的发展都离不开人才，只有更好的树立人才理念，才能更好的提高监理工作的时效性。监理企业要从长远发展的角度考虑人才，充分的运用人才，在对技术和管理人才的培养中，主要就是要对专业素质和管理能力的重点培养，为企业以后的市场争取优秀的人才，增强企业的竞争能力。对于这类人才对监理企业的影响是不可估量的，由于市场经济正处于不断发展的阶段，再加上不断被完善的建筑市场竞争机制，因此，如果监理企业想在市场竞争机制中占据一席之地，也就必须修炼内功，吸取高素质和专业性较强的人员，同时还要更好的提高服务质量。对于建设部门还要不断的完善监理相关的政策，更好的为监理发展提供一个良好的外部环境。

4结束语

工程监理行业在提高中国建设工程管理水平以及社会稳定等方面，都收获了相当高的成效，可是在工程监理所存在的缺陷，在一定程度上妨碍了它的发展，所以对于监理行业的发展我们要不断的提高监理行业的人员素质，为监理行业的发展指出方向。

作者:吴小娟 单位:厦门基业衡信咨询有限公司

参考文献:

［1］冷建功．信息系统工程监理发展存在问题及建议［J］信息与电脑，2013(01)．

篇11

关键词：工程监理 现状 对策

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业， 其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用， 甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为， 为我国的经济建设作出了贡献。

在工程建设监理工作实践中， 感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。

一、建筑工程监理现状分析

1、从业人员方面。建设工程监理行业从业人员方面的问题主要指监理从业人员专业素质参差不齐。 据调查， 从业人员中专科所占比例最大， 为 58. 9% ， 中专仍占有26. 1%， 其中， 专科中从正规院校毕业的只有12. 1%，而从正规院校毕业的本科生只有6. 7%。监理从业人员从业资格和经验的缺乏是制约我国建设工程监理行业发展的主要因素之一， 与我国建设工程监理行业发展时间较短有关。建设工程监理行业也存在着从业人员收入过低问题，这也是导致建设工程监理行业从业人员素质参差不齐的原因之一。

2、业主方面。业主方面的介入往往使得监理工不能完全到位， 最终导致安全监理不能保证， 主要表现在： 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工； 对施工单位拒不整改或者不停止施工， 未及时向有关主管部门报告； 未依照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理。进一步分析业主的问题主要有以下几方面。

（1）关于设计环境。 目前由于设计院改制和市场等原因，图纸设计质量不高， “ 错、 漏、 碰、 缺” 现象比较严重； 再加上业主违背建设程序随意改变设计图纸，而监理对此却无能为力，只好听天由命。但是如果一旦发生意外事件，监理责任却无法推卸。

（2）关于业主环境。众所周知，工程建设三大目标：质量、 进度、 投资相辅相成，不可偏废，缺一不可。但事实上，部分业主或开发商盲目追求利益， 不顾工程质量和施工安全， 偷工减料，随意压缩工期， 给监理日常工作无形中增加了不应有的束缚与压力。

（3）业主违规指挥， 例如： 未经总监理工程师同意， 随意向承包方拨付工程款；未经监理工同意， 随意要求施工方按自己意见如缩短工期、 不按施工方案进行施工等进行违规施工， 以致问题百出， 监理工不得不花费很大精力收拾残局；工程款不能按时支付或业主方供材不能按时到场，以致工程进度受阻，监理不得不耗费大量精力去处理这类合同索赔等纠纷。

3、监理企业方面的原因

这是目前建设工程监理行业诸多问题争论的焦点之一。首要的问题是企业数量过多、 规模普遍偏小，全国监理企业已超过6 000 家， 年产值能达到1 000万元规模的监理企业微乎其微。 监理企业数量过多、 规模偏小往往会引发监理企业的其他不规范行为： 激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为；因低价引发的监理服务低质问题；监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视，引发人才培养不力、 经营模式和经营范围单一等问题。

二、我国建筑工程监理存在的问题

1、监理市场未完全实现招投标制度，监理单位监理难度大。

由于目前的许多监理单位地属于地方政府、机关、事业单位，并不是独立化的社会组织。因此建筑单位会利用相关人员的职权对建筑监理单位实行强行压价、越权或者相关的阻碍监理行业良性发展的手段； 同时有些监理单位搞地方主义、出现非法的不正当竞争。

2、认为监理工作就是质量监理。

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控（ 即投资、进度、质量管理） 职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。导致投资和进度控制疏于管理，大大影响了整个工程的建设。

3、工程监理相关制度规范化欠缺。

由于我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分工作范围仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。

三、解决问题的对策

1、监理市场应实现招投标制度。

建筑工程监理市场应该引入招、投标机制，实行公平竞争势在必行，有利于公开公正地做好监理工作。所以，针对我国当前监理机制的不公平竞争、暗箱操作等现象，缺乏信誉机制的约束是一个非常重要的原因，要使监理机制规范化、公平化，就必须建立信誉机制，使那些信誉等级低的监理单位无法被社会所接受。

当前，我国已经加入WTO ，国内监理企业要进入国际市场，就必须设法提高自己的信誉，具有良好声誉，这样才能使自己在激烈的国际竞争中处于不败之地。

2、从法规制度上来完善监理制度，使得监理行业有章可循、有法可依。

国家应该制定相关的监理制度，对我国工程监理企业的相关责任制度进行详细的规定，同时对于考取工程监理工程师的资格必须进行严格的规定，对于不同级别的监理工程的指责和责任以及相关监理的水平进行严格控制和监督，这样才能提高我国工程监理的水平。

3、业主对工程监理单位的正确定位。

业主认为监理是其雇用的“监工”，监理的一切行为要符合业主意愿。实际上，业主和监理间是委托和被委托的关系，通过委托合同，监理代表业主工作，但是业主无权干涉监理工作，否则势必造成侵权行为； 同时监理亦应明确自己的责任，要敢于坚持公正原则以维护业主和承包商的正当利益。所以必须加强业主对工程监理单位的正确定位。

4、提高工程监理人员的素质。

对于工程监理人员的素质培养主要从以下两个方面来进行，一是道德素质培养，二是技术素质培养。道德素质培养，要提高监理人员道德素质，做到既不能，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。

技术素质培养可以从以下三个方面来进行，一是工程监理人员应该注重平时经验的积累，注意对施工工程中的各个工序出现的常见问题进行总结和汇总，在每道工序施工前，监理工程师应针对该工序出现的常见问题，实现提醒施工人员注意，并提出相应避免产生问题的措施。二是政府相关部门需要对工程监理人员的资格、知识结构以及相关的监理技术装备、经历和管理水平进行评估。随着时间的推移，监理单位的人员、资质水平和相关设备都会变化，相关单位应该定期或者不定期的对监理单位进行审查和资格的评估。三是对监理工程师的培训和考核资格进行严格的管理，注重监理工程师责任的培养和相关知识的掌握，针对其掌握的情况，对监理工程师分等级的发于相关证书，不得越等级进行监理工作。

参考文献：

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关键词：建筑工程；监理工作；要点

引言

建筑工程监理制通过委托监理合同和相关建筑工程合同对参与方的行为进行监督约束，规范建筑工程参与方的建设行为，最大限度地避免发生不当建设行为，或最大限度地减少其不良后果。另外，监理单位可以向建设单位提出合理的建议，从而避免建设单位的不当建设行为的发生，起到一定的约束作用。但是监理企业必须首先规范自身的行为，并接受政府的监督管理。

一、建筑工程项目施工监理概述

建筑工程项目施工监理是依据建设单位的委托，具有工程项目监理资质的监理企业对某部分项目进行管理，同时代表委托企业控制承建企业的建设施工行为的管理服务活动。工程监理企业进行建筑工程监理应当在获得建设企业委托后进行，并同该单位签订书面委托合同，明确监理的责任、义务、权利和内容，然后在相应范围内进行管理。因此，监理企业的主要业务内容就是接受建设企业的委托，对工程进行造价、进度、质量控制。与此同时，项目中的监理工作贯穿于工程的前期准备期、施工期、竣工期，而对工程进行质量控制的核心环节是对施工期的质量控制。

二、工程建筑施工过程中监理工作的意义及作用

经济的高速发展和社会的急剧进步直接为我国建筑行业的发展创造了良好的客观环境，而对于建筑领域来说，只有做好建筑工程监理工作，才能促进施工的顺利进行，施工质量和施工进度以及利润才能从最大程度上得到保证。建筑工程监理工作并不是一项阶段性的工作，它存在于建筑工程项目的全过程，施工的每个阶段、每个环节都会得到鲜明的体现，为什么我们如此的强调建筑施工工程监理工作呢？通常来说，建筑工程的施工质量是评价一个工程项目是否成功的主要指标之一，而建筑工程的质量依靠的就是建筑施工工程监理工作，只有现场的监理工作做到位，工程质量才能得到保证，才能增强建筑工程施工单位的核心竞争力，为其谋求更大的市场份额，在竞争如此激烈的建筑市场立于不败之地甚至是处于领头羊的地位，实现经济效益和社会效益。

三、建筑工程中的监理工作要点

1、建筑工程施工现场质量监理

建筑工程施工质量关系到企业的生存、发展和经济效益。作为企业管理工作的重要环节，建筑工程的施工现场质量的监理对于企业来说是至关重要的。所以，企业要建立和完善施工现场质量的管理体系。在质量监理的管理工作中，加强对施工现场的材料检验管理，加强施工现场材料存放管理，来确保建筑工程施工材料符合工程施工要求。

2、建筑工程施工现场成本监理

施工成本监理是对企业经济利益进行有效管理的一项关键工作，建筑工程施工企业要结合施工成本的因素从而对施工现场的成本进行管理。做好现场监理管理工作，必须合理安排现场施工材料的数量和时间，适当地减少施工材料存放管理费用，尽量避免存放不当从而影响材料质量、材料采购进度不能满足施工进度导致成本增加。在施工现场中，必须对机械设备进行科学的养护管理，才能确保施工的顺利进行。在施工过程中，施工现场管理人员要进行对施工人员的监督与管理。

3、建筑工程施工现场技术监理

建筑工程现场施工技术监理作为施工企业管理工作的关键，对建筑工程施工的影响非常明显。在施工现场监理管理工作中，施工企业技术人员要根据施工技术的重点来进行管理，达到提高技术管理工作的效果，确保工程的顺利发展。施工现场技术人员必须依据施工设计方案的要求来进行管理施工中的技术参数，监督施工设备操作参数，才能保证施工技术是符合设计方案的要求，满足工程建设质量的需求。

4、建筑工程施工现场安全监理

建筑工程施工现场的安全管理作为现场监理管理工作的重要环节，这与施工人员的生命安全、施工设备的安全有着密切的联系，一旦安全监理管理工作不到位，企业的损失将会很惨重。施工企业要制定和健全安全管理制度来确保施工人员的安全，避免因设施设备不完善导致的安全事故，尽量减少因安全事故带来的成本增加。施工企业要正确认识安全管理的重要性，完善设施设备，引进新技术来减少安全事故的发生，对施工现场进行临电管理、对施工现场设施设备的严格检查、严格要求施工作业人员在工作中必须佩戴安全帽，才能确保施工人员的生命安全。在确保施工现场安全的同时，提高人员施工安全性，避免施工安全事故的发生。

四、我国建筑工程监理的发展趋势

1、向全方位、全过程的工程项目管理发展

目前我国工程监理主要是以施工阶段监理为主，表现为“三控二管一协调”。监理企业要从单一的施工阶段监理向全方位、全过程的工程项目管理发展和从单一的质量控制向投资、质量、进度、安全控制发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为建设单位提供全方位、全过程的项目管理咨询服务。

2、项目管理人才将成为监理企业竞争的核心

在激烈的国际市场竞争中，由于缺乏大量优秀的熟悉国际相关法律、操作规范以及国际通行惯例的国际化项目管理人才，我国工程咨询设计企业在海外业务拓展中遇到很大的障碍和困难。为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型、高素质的项目管理人才已成为我国政府和企业刻不容缓的艰巨任务。新时期的工程监理人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型、高素质项目管理人才。

3、建筑工程监理市场竞争将更加激烈

监理企业不仅要与来自不同行业的更多的竞争者竞争，而且要受到越来越多的国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国外知名工程咨询公司相比，不管是在经营理念、经营范围和经营规模上，还是在管理理论、管理手段和管理方法等方面，我国工程监理企业均远远落后。国外工程咨询公司将在建设市场与我们展开激烈的竞争，尤其是人才竞争。因此，在未来相当一段时期内，建筑工程监理市场竞争将更加的激烈。

结束语

总而言之，只有健全和完善监理制度、做好管理工作，才能使建筑工程的施工顺利实施。加强现场施工监理管理工作，不仅工程施工质量有保障，施工企业的经济利益也会得到保障。现场监理管理工作在技术上、质量管理和人员素质上进一步提高，对管理人员进行相关的培训，来提高企业施工现场监理管理水平。

参考文献

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关键词：工程建设监理；问题；对策

Abstract: the main problems existing in the current construction engineering supervision and the causes were analyzed, and made preliminary discussion on Countermeasures to solve the main problem.

Keywords: engineering construction supervision; problems; Countermeasures

中图分类号： U415.1 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前 言

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，在保证工程项目质量，保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认可。中国自成立第一家监理单位以来，监理单位有如雨后春笋，迅速发展，监理人员急骤增多，监理覆盖面越来越大，不少监理企业开拓了外省市场。但是无论从我国引进建设监理的目的，还是与国际咨询工程师协会接轨，当前建设工程监理中还存在的许多急待解决的现实问题，并且形势不容乐观。

一、当前建设工程监理存在的主要问题

1、监理市场行为不规范

监理市场中的许多监理行为不规范，影响建设水平的提高，严重影响和阻碍建设监理制度的完善和发展。当前监理市场中存在的主要问题概况如下：

1.1监理单位过度膨胀，恶性竞争较为普遍

随着一九九八年三月一日《中华人民共和国建筑法》的正式施行，工程建设监理全面推行，建设监理队伍迅速扩大，特别是上述行业和地方分割，保护主义因素的普遍存在，使得有些地方监理单位一哄而上，迅速膨胀。（笔者所在的地级市区，就有十几家监理单位），监理单位过多，造成了部分地区“僧多粥少”，监理业务难以承接的现象，致使有些监理单位竞相压价，有的甚至采取给回扣、给好处费等不正当手段承揽业务；有的搞补充协议、阴阳合同，以低于合同价的取费承担业务。虽然大多数地区都由主管部门监理协会制定了行业自律公约，但缺乏监督和管理，使自律公约流于形式。监理单位之间不合理的甚至恶性压价，导致最终监理取费远远低于标准取费，有的甚至仅为标准的20%，严重干扰了建设监理市场的秩序。

1.2监理单位经营缺乏有效的管理

我国将监理单位分为综合、甲、乙、丙四个等级，规定了不同等级的营业范围，通常情况下监理单位不能越级承揽监理任务。由于监理单位近年在一些地区发展过快，出现了暂时的供大于求的现象，致使一些监理公司任务严重不足，也出现了资质等级普遍偏低，经营范围不广的现象，必然出现违反《建筑法》、《工程建设监理规程》等违法违规的现象。如低质高挂，一些有“能耐”的监理公司越级承揽到监理任务后以“合作监理”的名义挂靠在等级符合要求的监理公司名下；挂牌监理，有些自带项目的非专职人员挂牌在某些监理公司名下开展工作，监理人员从中收取管理费等等。从实质上讲都是出卖资质，非法转包的情况，严重损害了工程建设监理的社会声誉。

1.3行业和地方割据，市场竞争欠规范

由于种种原因，目前大多数建设监理任务没有推向市场，而是由一些依附政府部门的开发企业的监理单位所垄断。此外，条块分割，行业和地方政府保护主义严重，有些行业主管部门和地方政府存在“肥水不流外人田”的思想。将本行业本地区的工程项目委托给所属单位，形成“同体监理”。有的名曰指标，但实行“内部操作”，这样难免出现一些不完全具备监理能力和监理资质的单位从事监理业务，也不利于监理服务质量的提高，使这些监理企业缺乏竞争力。同时也使得独立于建设监理市场的社会监理单位难以有一个公平竞争的市场环境，最终不利于监理企业的长远健康发展。

2、业主行为不规范，没有真正实行“全面监理”

建设工程监理范围应该是全方位的，建设部、国家计委决定从1996年开始全面推行监理制，“全面推行”包括两个方面的内容，一方面不仅对工程项目施工现场质量进行控制，还应对工程进度、投资效益进行控制，另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展（如设计阶段）这样才能使工程项目的经济性、实用性、可靠性以及整体功能达到最优，也只有这样才能提高工程建设的投资效益和我国工程建设的管理水平。但目前普遍情况多数工程监理只局限于对施工阶段的质量控制这一范围，造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益的需要，为减少费用，不把进度、投资的控制权给予监理单位。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才能实施，开工前的勘察设计预算等必要的监理工作范围就更不能监理了。

3、监理单位的自身建设有待进一步加强

3.1监理人员总体素质不高

监理是新兴行业，我国虽然已建立了监理工程师执业资格制度，并培养了一批注册监理工程师，但数量还远不能满足开展监理工作的需要，由于监理工程师报酬普遍较低，多数仅是挂靠在监理企业，事实上并不到岗。目前国家还没有专门的院校对监理人员进行系统培训，真正一线监理人员主要由施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的人员构成，他们文化层次高低差别大，文化水平低的占大多数，且未进行一段时间专业培训就匆匆上岗，不能有效地发挥组织协调、管理、监督的作用，难以取得很好的监理成效。

3.2监理单位内部管理水平普遍不高

监理单位存在不同的经营模式，其内部管理水平高低不一。有的监理单位内部有严格的管理制度，行之有效的管理方法，充分发挥了监理人员的工作积极性和创造性，取得了较好的经济效益和社会效益，而大部分的监理单位由于起步较晚，缺乏一整套管理措施，缺乏对管理人员进行严格的科学管理，监理人员的考核、继续教育、职业道德教育等没有从制度上加以规范，分配上未能体现贡献与报酬相协调，造成人浮于事，得过且过现象，不能发挥监理人员应有的潜能。

3.3监理工作不到位，未充分发挥工程建设监理在工程项目管理中的作用

监理单位由于工程项目监理费用普遍较低，为了保证经营利润，在项目上配备监理人员数量偏少，专业不配套，难以保证配备必备的检测仪器设备，这些造成监理工作不规范，不能有效地进行“三大”控制，不能确保工程质量；有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，仅凭现场监理机构总监理工程师或总监代表的个人想法来开展工作。也没有制定或落实各级监理人员责任制，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站、未能发挥监督管理作用。

二、对策

为改变当前建设工程监理的现状，提升工程建设监理水平，发展壮大监理企业，充分发挥工程建设监理在工程项目管理上的作用，使建设工程监理制度化、规范化、科学化，从而高效益、高质量、高水平完成工程项目的建设，提高项目投资效益和工程建设管理水平，笔者对存在的主要问题提出如下对策：

1、完善立法，加大监理宣传广度和深度

当前建设监理制度进展缓慢的主要原因是工程建设监理方面的法律法规实施的“强制力”不大，因此应当加强立法，完善和健全监理制度的法律体系，从制度上确保监理事业的健康发展。在制定了完善的法律法规后，要广泛加以宣传，使各界对国家推行“全面”监理的目的有一定的理解，认清工程建设监理在项目管理中的巨大作用，从而使工程建设监理真正成为业主自觉自愿的行为。同时要抓好早期监理知识的普及教育，在各专业院校增设有关建设监理知识的课程，有条件的可以增设监理专业，从而为今后的监理行业储备专业人才。

2、建设行政主管部门应加强监理市场的管理，加大监督和执法力度，推进“全面监理，发挥工程建设监理应有的作用

2.1严格监理资质管理，规范监理单位的市场行为

严格监理单位的资质管理，是保证良好秩序的重要措施。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是监理单位必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，只有这样才能形成真正的监理行业。对“同体监理”的根本措施就是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。对某些监理单位在与母体分离后暂时还不能独立的，可以通过合并加强的方法，将其改组成独立的监理法人实体。

改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行，建设行政主管部门应将监理单位的违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效遏制监理企业过多，素质较低的现象。另外由于地方保护部门分割的问题尚未得到根本解决，政府应尽快理顺政出多门的现状。

2.2规范业主的行为，加大监管力度，推进全面监理

当前业主行为的不规范，严重制约着监理单位的发展，虽然近年来国家出台了《建筑法》、《招标·投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依，但大部分业主法律意识淡薄，政府主管部门应在以下几个方面加强对业主行为的监管：第一、逃避监理；第二：恶意压价，签订阴阳合同；第三：减小监理工作范围；第四干预监理的工作。只有通过对业主行为的规范，监理单位自身才能取得长足进展，才能在项目管理中充分发挥监控作用，真正做到全方位、全过程控制。

3、加强监理单位自身的能力建设，使之真正成为高智能、科技型企业

3.1加强监理人员培训，提高监理队伍素质

监理行业发展的基础是监理人才队伍的培养。目前还缺乏系统的监理人才教育培养体系。提高监理队伍素质应做好以下几点工作：①监理协会应组织实力较强的师资队伍，制定相应的培训计划，系统的开展监理人员培训工作②监理单位也可利用自身的技术优势，不定期的对监理人员进行培训学习，扬长避短，共同提高③除了继续搞好当前的监理上岗前系统培训外，还要加强对注册监理工程师的继续教育培训，优化知识结构，造就一批综合素质较高的项目总监理工程师，带动监理人员整体素质的提高④加强监理人员的思想道德建设，增强责任心，保持廉洁的工作作风。

3.2创新监理企业机制，提升自我发展

①制度创新：深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，建立一套科学和严格的目标考核责任制和标准化管理机制。从总监到一般监理人员明确责任，各负其责，使各个岗位工作规范化、标准化、制度化，实行总监、专业监理工程师竞聘上岗，工资待遇和收入分配与经济责任制挂钩，贡献和效益与岗位挂钩，只有严格的规章制度和科学管理办法才能激励和约束企业每个部门和人员。②管理创新：要培育企业的核心竞争力，以核心竞争力和品牌效应，取得竞争优势③技术创新：采用现代的管理技术、管理方式和管理手段，检测手段，坚持用新的 ,新的技术、新的管理和新的装备，提高传统的监理效率，建立企业的技术创新体系④发展思路要创新，监理企业应注重企业经营结构的调整，不断开拓市场对工程咨询业的相关要求，不断提高和完善企业的社会服务功能，形成监理企业服务产品的多样化、多元化⑤文化要创新，要建立积极进取，有社会责任感和不断创新精神的企业文化，对加强监理企业的凝聚力及提高企业的社会竞争力，获得社会的认同感和调动监理人员的积极性具有非常重要的作用。

3.3严格履行监理职责，严格按照合同和工程建设标准规范对工程项目进行监督管理，对施工过程中出现的多种导致发生质量安全事故的行为，要及时下达监理指令，要求承包单位限期整改。

4.落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。

首先，要解决总监是空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为‘监理’人员，而实际监理工作并没有到位的情况。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

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【关键词】建设工程；监理；招投标制度；投标工作

监理的投标工作是监理单位通过实力的展示与公平的竞争，获取工程的监理任务，为单位谋求更长远发展的一项重要工作，也是其最佳选择，推动了我国监理行业的良性发展。监理工作是一项智力密集型的工作，而不是人们所想的对投标书的简单复制，在监理投票工作中，所涉及到的知识面非常广，需要对项目管理、经济管理、人力资源管理、公共关系工程技术等多领域多学科的知识都进行深入的学习和了解，进行综合性运用。

1.获取工程信息和招标文件

议标、邀请招标、公开招标是目前最常用的三种监理招标的招标方式。其中邀请招标和公开招标具有明显的竞争性，通过是由建设单位或是其机构制定招标文件，监理单位则按招标文件上的要求来领取。

监理单位可以通过报刊、电视新闻、网络等多途径获取工程建设信息，但由于信息化时代信息传播的各种重点，在该信息时，工程可能就已经动工了，导致从这些途径获取的信息在可信度与时效性方面都不强。最有效信息获取方法就是通过社会关系的不断累积，从而直接或间接的获取第一手工程信息，但使用这种方法的大多是一些经营范围区域性很强的监理企业。第一信息资源的获取，可以了解到项目的最早建设动态，为企业的监理投标工作赢得先机，掌握主动权。所以，监理企业在日常的经营管理当中，一定要注意经营范围的扩大，多交朋友，加强对外联系，打通企业与外界的人事关系，便于及早的了解到一些拟建项目的信息，做好工程动态的跟踪工作。

2.投标班子的组建

监理企业在获得招标文件后，就要进行投标班子的组织了，投标班子内一般要包括投标活动人、项目总监、监理方案编制人、文字处理等人员。投标班子内部的成员，虽然各自都有明确的分工，但在实际的工作中，通常都是相互协作，共同的完成整个投标书的编制工作。

项目总监要根据招标文件要求选用，应有类似工程的监理经验。总监应尽早熟悉拟监工程的情况，根据招标文件准备总监答辩，对重要的工程监理公司应成立临时专家组对总监进行模拟答辩演习，通过实战提高总监答辩的能力。监理方案的编撰人应有较高的监理理论水平、文字能力和对类似工程的监理工作经验。

3.对招标文件的整体把握

了解与理解是进行行为活动的前提，投标班子要进行投票书的编制，前期工作必不可少就是要对招标文件进行详细的通读，对招标文件进行深入的了解与分析，充分理解招标文件的意思与内涵，吃透文件精神。在进行标书的通时过程中，应注意以下几个方面：

3.1建筑单位的监理要求

从对招标文件的详细阅读中，我们往往了解到招标业主对监理服务的期望，也就是对监理服务所持有的要求及兴趣点，这必定会成为业主在进行监理单位选择中的一个考察重点。

3.2对监理工作的限制条件

除了投其所好，在进行投标书的编制时，也要注意标书的有效性，这就需要对抬标文件中的限制性条件把握好，把这些要求与条件时刻记在心里，在标书的编制工作中尽量避免因为一时的疏忽而造成整个投标的失败。这些限制条件可以是截止日期、文件的签认要求、标书的密封要求等，投标班子只有对招标书内容的重难点与疑点进行深入的讨论与分析，得到统一的认识，才能加强对招标文件的认识与了解，避免在工作中对招标文件重要信息的理解偏差或是遗漏。

4.现场考察和标前答疑会

对比较大型的项目，在投标前业主通常会组织投标单位进行现场考察和标前答疑会，不仅给了各监理单位一个展示的平台，还能帮助业主进行一些前期的选择。现场考察和标前答疑会也是投标单位进一步获取业主信息和竞争对手信息的途径。标书编制的主要人员要参加现场考察和标前答疑会，并做好以 下几个方面的工作：

（1）现场考察要了解拟建工程所在地的地形地貌及水文地质情况，在标书中可根据类似工程经验，对拟建工程可能出现的设计、施工难点问题提出合理化建议。

（2）利用考察机会多和业主接触，使其加深对本企业的印象并了解业主有关意图和拟建工程的管理方式方法等。

（3）通过标前答疑会不但要澄清己方疑问，同时要注意倾听其它投标单位的问题及业主的答复，做好纪录以加深己方对标书的理解。从业主答复和补充信息中仔细揣摩业主的强调重点和用意。

（4）在答疑会中了解竞争对手有哪些，其实力强弱，和业主有无合作经历，和业主的熟悉程度等情况。

5.投标文件的编制

投标文件是在投标活动中投标单位向业主提交的最终正式文件，是评标和 决标的主要依据。标书编制质量的好坏很大程度上决定着本次投标活动的成败与否，因为业主及其评标人员主要依据投标文件来了解监理单位的企业实力、社会信誉、管理水平、人员设备情况等来作为评标依据，所以监理单位一定要重视投标文件的编制工作。 但一份好的标书是在以上各步骤出色工作的基础上才能编制出来，因为没有投标信息的全面收集整理，就不可能有对拟建工程情况的整体把握，也不可 能制定出正确的投标策略，没有正确的投标策略，投标文件的编制就失去了方 针的指引，很可能和业主的意图南辕北辙，而导致投标活动的失败。可见投标 活动中各步骤环环紧扣，密不可分。

业主在选择一家监理单位的时候，对监理单位的某些方面有特殊的要求，这可能是专业技术上的，或是敬业精神方面的，或是对工程项目的某些技术问题或管理问题希望监理单位能提出合理化建议。对这些业主明示的和潜在的关注问题，标书应给于明确的响应，或着力体现监理单位完全可满足其特殊要求，或根据以往工程经验对技术和管理问题给出自己的建议。处在业主的位置，替工程着想，这样能有助于增进双方的信任关系。另外，标书文件的组织编排要条理清晰、重点突出，让业主和评委和很容易找到 感兴趣内容，也让重点内容很容易引起业主和评委的兴趣。

6.结束语

监理投标工作是一项综合性与技巧性都比较强的工作，面对日前激烈与残酷的竞争竞争压力，要想获得监理投标工作的成功，最重要的就是要选派优秀的监理人员进行投标工作，但由于在进行人员的选择时要兼顾现有工程人员的配置工作，所以选择出来的人除了具有竞争力之外，还要对工作具有一定的统筹安排能力。各监理企业只有不断地增强企业实力、提高监理水平、累积社会人脉、及时总结经验，才能做好监理投标工作，为企业赢得发展空间与市场前景。 [科]

【参考文献】

[1]袁纪红.浅谈建设工程监理投标[J].辽宁建材，2010（09）.