高标准农田建设的必要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇高标准农田建设的必要性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施

【中图分类号】F205：F301.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高标准基本农田

所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。

二、项目建设的必要性

大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。

三、当前高标准基本农田建设的管理现状

新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。

但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。

四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策

1　提高管理的思想认识

据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。

2　加强法律监督，推动节约集约用地

我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。

3　搭建基本农田项目建设的新平台

面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。

4　加强基础建设的管理，提升队伍素质

科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。

篇2

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

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篇3

关键词：盐城；耕地质量建设；现状；对策

中图分类号 S15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-66-04

党的十把生态文明建设放到了更加突出位置，提出“完善最严格的耕地保护制度” [1]，要“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”[1]，彰显了党和政府对保护耕地的重视。人口增加和经济发展导致我国耕地总体质量不容乐观[2-3]乃至呈下降趋势[4-5]。保护耕地刻不容缓，然而提及保护耕地，大多数人忽视对耕地质量的保护。相对于耕地数量的有形减少而言，耕地质量的下降是隐性的，难以察觉，但其影响绝不亚于耕地数量减少，耕地质量的变化正对粮食安全、生态环境和社会经济发展构成严重威胁[6]。本文分析了盐城市进行耕地质量建设的必要性、现状、存在的问题及发展对策，以期对盐城乃至我国耕地保护的可持续发展提供参考。

1 加强耕地质量建设的重要意义

耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力[7]。耕地数量刚性减少，耕地质量提高速度落后于社会发展速度，粮食需求又不断增加的背景下，提升耕地质量成为确保粮食安全的重要措施。盐城市是农业大市，肩负着保障粮食安全和保证农产品有效供给的重任，加强耕地保护和质量建设，在发展现代农业、建设农业强市中的基础地位不能动摇、至关重要。

1.1 保证粮食等农产品有效供给的需要 粮食增产丰收是农业生产的首要任务。加强农田基础设施建设，改善生产条件，改良培肥土壤，提高抗灾能力，是保障粮食安全、保证主要农产品有效供给的前提基础。近年来，盐城市各地大力实施标准粮田建设、测土配方施肥、商品有机肥应用和土壤有机质提升等重大项目，为盐城市粮食总产“十连增”、农业持续丰产丰收作出了重要贡献。在全国耕地数量下降不可逆转的形势下，要实现粮食产量连增，切实保证主要农产品有效供给，迫切需要进一步加强耕地质量建设，挖掘农业生产潜力。

1.2 夯实现代农业规模发展基础的需要 盐城市耕地类型多、人均耕地少、中低产田面积大，严重阻碍了标准化生产和规模化经营。现代农业的一个最显著特点，就是标准化生产和适度规模化经营[8]。加强耕地质量建设，因地制宜消除土壤障碍因素，改善生产条件，从根本上提高耕地基础地力，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系，切实提高集约化种植水平，为推进农业标准化生产，实行适度规模经营创造前提条件，奠定坚实基础。

1.3 促进农业增效和农民增收的需要 农业增效、农民增收很大程度上依赖于耕地质量的提高。实践证明，只要耕作层深厚、土壤质地适中、营养条件均衡、肥料使用科学，农田基础设施完好，就能保证耕地高产。因此，将良种、良法、良田有机结合起来，从提高单产上下功夫，能有效提高农作物产量、农产品品质，进而提升农产品市场竞争力，为实现农业增效、农民增收奠定牢固的物质、技术基础。

1.4 实现农业可持续发展的需要 耕地质量对农业的可持续性有直接影响。农业可持续发展需要有可持续的农产品数量和质量作保证，而农产品的数量和质量又依赖于耕地的生产力和清洁度。加强耕地质量建设，不仅能提高耕地质量水平，提升耕地的抗灾、抗逆能力，还能促进化肥等农业投入品的合理使用，有效减少环境污染，改善农村生态环境、农业生产环境，实现农业的可持续发展。

2 耕地质量建设的现状分析

近年来，盐城市各地认真贯彻落实中央和省、市关于耕地质量建设的决策部署，以提高农业综合生产能力，建设资源节约型、环境友好型现代农业为目标，开拓进取，勇于创新，扎实工作，耕地质量建设与管理取得明显成效。

2.1 耕地质量水平稳步提高 按照高标准农田建设标准要求，切实加强高标准农田建设项目管理，落实关键措施，高质量地完成了高标准农田建设的任务，盐城市高标准农田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指导农民科学利用好人、畜、禽粪便，减少资源浪费，提高农家肥利用效果。加快有机废弃物无害化和资源化利用，每年推广商品有机肥5万t以上。目前盐城市耕地土壤肥力普遍提高，与第二次土壤普查相比，土壤有机质含量上升了6.77g/kg，增幅达49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅达26.45%。

2.2 测土配方施肥技术全面推广 盐城市测土配方施肥工作，2005年开始试点，2008年全面实施，2011年启动整建制推进，2013年开始推进“全覆盖”。截至2013年底，盐城市先后实施了近4 500万元的国家和省测土配方施肥项目，形成了多项技术成果，获得省推广一等奖1项、三等奖1项，市科技进步奖2项，近30篇，累计推广测土配方施肥技术466.7多万hm2次。通过采土测土和田间试验，掌握了盐城市耕地质量状况、变化规律和作物需肥规律，建立了土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系，建成了县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家系统，实现了测土配方施肥数字化。积极开展宣传培训和示范推广，测土配方施肥技术迅速得到普及应用。建立了“统一测配、定向生产、连锁供应、指导服务”的运行机制和“五个一”测土配方施肥技术服务模式（县有一个耕地资源管理信息系统、镇有一幅施肥分区图、村有一张施肥推荐表、户有一张施肥建议卡、经销网点一次性供齐配方肥）。农民施肥方式由“经验”施肥走向了“精准”施肥，有力地提高了肥料利用率，减少了农业面源污染。

2.3 耕地质量监管效能显著提升 盐城市完成了2个国家级、43个省级、86个市级和129个县级耕地质量监测点标准化建设工作，建成了覆盖全市、功能齐全、运作规范的耕地质量监测体系，对耕地质量开展动态监测。扎实开展耕地地力评价，各县（市、区）完成了对耕地地力等级的科学划分，定期耕地质量监测报告，为指导农民科学施肥、辅助政府宏观决策提供了依据。

2.4 土肥新技术逐步推广 根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善[9-10]。先后实施“平衡施肥”、“补钾工程”、“农作物秸秆综合利用”、“有机质提升”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、秸秆还田、化肥深施、少免耕技术等耕地利用综合技术，截至2013年底，推广商品有机肥40万t，应用面积14.3万hm2；保有秸秆还田机械近3 000台，机械化秸秆还田19.33万hm2；境内拥有有机肥企业11家，消纳有机肥17.5万t[11]。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。

2.5 耕地质量管理工作取得突破 《江苏省耕地质量管理条例》于2012年4月1日起正式施行，标志着江苏省耕地质量建设和管理走上了法制化的轨道[12]。盐城市及时召开了学习贯彻《条例》座谈会，各地充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，掀起宣传贯彻热潮，提高了《条例》的社会影响力。各级农业部门根据《条例》要求，调整完善了工作机构，健全了工作机制，强化了责任落实，努力做到管理有机构、工作有手段、行为有规范，为履职尽责奠定了坚实的基础。此外，盐城市成立了全市耕地质量评定委员会，开展了耕地质量评价、补充耕地质量验收、毁损耕地质量鉴定等工作，耕地质量管理工作逐步走入规范化运作轨道。

3 耕地质量建设存在的问题

第二次土壤普查距今已有30a时间，由于生产方式变革、土地利用强度增加以及外源物质的大量投入，土壤理化性状发生了巨大变化，土壤质量变化剧烈，原有的土壤信息已不能反映土壤质量现状。

3.1 基础设施老化，农田基本建设弱化 受建设时经济和技术条件限制，许多田间工程建设标准低，配套设施简陋，运行时间长，老化严重。尽管近些年来，各级逐步加大灌区改造工程和生态环境建设力度，部分骨干水利设施状况有所改善，但田间工程的整治相对滞后，抗御旱涝灾害能力脆弱。

3.2 耕层厚度变浅，耕地养分失衡 近年来，由于农业投入品过度施用及不合理耕种，土壤中有益微生物和小动物减少，耕层平均厚度由第二次土壤普查时的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影响到土壤水、肥、气、热条件和作物根系在土壤中的生长，从而影响作物产量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板结，地力下降，农产品受到严重污染，质量逐步下降[13]；长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加[14]。盐城市耕地养分非均衡化现象日趋严重，与第二次土壤普查相比，30a来含钾肥料使用少，全市土壤速效钾平均含量下降4.74%，部分长期进行粮棉生产的地区，正由“富钾”向“缺钾”转变；含磷肥料过量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度达384.96%，但区域分布不平衡，部分粮棉主产区缺磷，城郊菜地则明显过量；土壤pH有下降趋势，平均由7.93下降到7.45，长此以往将严重影响农作物的正常生长。

3.3 “三废”排放加剧，耕地污染加重 大量未经处理的工业“三废”、生活污水、规模养殖场畜禽粪便等肆意向农田排放，以及化肥农药的过量施用、重金属累积等，已造成耕地的显性和隐性污染。耕地被污染后，不但农作物产量降低，而且严重影响农产品质量，危害人类的身体健康。与2006年相比，43个省级监测点土壤样品6个土壤重金属指标中5个指标、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤环境质量存在退化趋势，但土壤总体清洁。

3.4 耕地占补重数量轻质量，以次补好[15] 各种建设用地占用的多为城郊的良田沃土，而补充的耕地则是沿海滩涂、荒地，土壤肥力低，后续培肥措施跟不上，地力明显不如被占耕地。这些补充耕地即使采取积极有效的培肥措施，也需要几年的耕种，粮食生产能力才能达到一定水平。

4 加强耕地质量建设的对策建议

耕地是农业最基础的生产资料，也是农民最基本的生产保障，耕地质量关系国计民生，加强耕地质量建设是一项既紧迫又艰巨的任务。

4.1 深入开展测土配方施肥，着力提高科学施肥水平 在完善粮食作物施肥指标体系的基础上，向经济、果蔬、园艺作物拓展，扩大技术覆盖面，力争到“十二五”末，盐城市测土配方施肥技术实现所有农户、主要作物“全覆盖”的目标。大力推广数字化技术，做到配方单到厂、建议卡到户、配方肥下地。一是深化农企合作。按照“双方自愿、优势互补、公平公开、择优合作”的原则，选择积极性高、信誉好、实力强的肥料企业参与配方肥生产与供应。鼓励企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建基层肥料直供网点，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的配方肥料。二是加强培训示范。加强对基层农技人员和肥料经销商的培训，在关键农时季节，开展田间巡回指导和现场指导服务。突出抓好肥料经销商技术培训，努力将肥料经销网点打造成帮助农民选肥配肥的助推器、测土配方施肥技术的传播者、数字化测土配方施肥技术集成应用的展示窗、配方肥销售推广的主力军。要按照有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌的“四有”要求，确保“示范片”到村。三是及时更新成果。积极开展周期性采土测土和针对性肥效试验工作，及时更新县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家咨询系统数据，适时指导基层智能化配肥供肥网点根据最新的数据配肥供肥。要扩大触摸屏查询和智能化配肥机的配备，扩大测土配方施肥手机短信平台的运用，方便农民快捷地查询主推肥料施用配方、施用数量、施用时期和施用方法。

4.2 扎实推进高标准粮田建设，不断提高耕地产出能力 实施标准粮田建设项目是提高农业综合生产力的重大举措，也是促进农业增产和农民增收的重要抓手。要以实施好高标准粮田建设项目为抓手，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的建设标准，大力推进高标准农田建设。一要加快项目实施进度。统筹考虑建设条件和施工季节，科学合理安排工期，加强田间灌渠、排水沟、排灌站及涵洞、闸门等配套小型农田基础设施建设，实施土地平整、沟系疏浚、机耕道路、农田林网建设，做到早建设、早收益。二要加强项目建设管理。严格按照项目批复文件组织实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和拖延建设工期。严格实行项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制，提高工程建设质量，确保建设成效。三要做好建设项目储备。科学制定总体规划，选定建设区域，明确建设内容，合理安排年度计划，按照省农委印发的高标准农田建设项目编制大纲要求，提前编制下年度项目可行性研究报告，建立项目储备库，做好后续项目储备和申报准备。

4.3 切实加强有机肥推广应用，稳步提升耕地地力水平 千方百计引导农民增加对农田有机肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要规范推广应用商品有机肥料。根据无公害与现代农业的发展要求，积极推广应用商品有机肥料和有机无机复混肥料，消纳规模畜禽养殖等产生的农业有机废弃物，改善土壤生态环境。要优选项目实施区域，做到相对集中连片。加强对中标企业所供肥料质量的监督管理，确保农民用上放心肥。力争每年全市商品有机肥推广应用规模达10万t以上。另一方面，要积极推广多种形式的秸秆还田技术。积极推广机械化秸秆还田、墒沟埋草、秸秆覆盖、行间铺草、生物腐熟等行之有效的秸秆还田技术，努力实现秸秆全量就地还田，杜绝田间焚烧秸秆现象。同时，在沿海盐碱良地区，积极发展冬季绿肥种植。

4.4 全面强化耕地质量监测，掌握耕地质量变化动态 建立健全耕地质量监测预警机制，为耕地质量建设提供科学依据。一要建立完善耕地质量监测体系。积极争取地方政府的重视和支持，着力推进市县两级配套监测点建设，建立长期定位综合监测点和试验示范区，改善监测设施装备，推进装备水平优化升级，逐步形成较为完备的全市耕地质量监测体系。二要扎实推进耕地地力评价。全面建成全市县域耕地资源管理信息系统，建立基本农田质量管理数据库。启动全市区域地力评价，对耕地进行分等定级评价。同时，以补充耕地质量评定为切入点，积极推进补充耕地质量建设与管理，切实提高补充耕地质量。三是建立完善耕地质量信息与预警报告制度。充分发挥耕地质量管理数据中心功能，对耕地质量监测、耕地地力评价数据进行开发应用，规范耕地质量动态信息与预警报告，为耕地质量保护和建设提供宏观决策依据。

4.5 切实加强组织协调，做好耕地质量管理工作 耕地质量建设与管理是一项系统工程，各级农业部门要加强统筹协调，创新体制机制，确保工作措施落实到位。一方面加强组织领导。积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，建立完善的领导工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。稳定和加强耕地质量建设与管理机构和技术队伍，进一步明确职责分工，规范工作程序，细化工作措施，完善工作制度，保障工作条件，确保组织领导到位、宣传培训到位、资金保障到位和技术指导到位。一方面加强多方合作。耕地质量建设与管理工作涉及面广，各级农业部门要进一步增强合作意识，加强沟通协作，形成共赢局面。通过信息沟通、工作交流、项目合作、联合执法等，加大农业系统内外联系，提高耕地质量建设与管理的社会影响力，推动耕地占补平衡、量质并举目标的实现。与企业合作，全方位、多模式推广应用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶颈，不失农时，供肥到点，应用到田。与科研院所协作，联合攻关，推进技术创新与集成，为科学施肥水平的提高、退化与污染土壤的修复治理、耕地质量提高和农业生态环境改善提供有力的技术支撑。

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一、指导思想

以党的精神为指导，深入贯彻落实新时代绿色发展理念和国务院、省政府对保护耕地的相关文件要求，继续以我县“两山”理论实践创新基地建设为抓手，不断推进造林绿化工作由原来的数量型向高质量方向转变，全力打造生态宜居的美丽重岗。

二、目标任务

2021年全年计划营造成片林265亩，新建农田林网1200亩，建设省级绿美村庄1个，公益林恢复675亩。

三、重点工程

重点围绕生态公益林恢复、宜林地及采伐迹地造林更新、绿美村庄建设、农田林网建设、绿色通道建设等工程,开展造林绿化活动。

（一）生态公益林恢复工程。我街道省级生态公益林主要分布在老濉河堤东侧（中韩居西侧部分）、濉北河堤两侧、新扬高速绿色通道、早陈河西堤梁庙段等地，在进行严格保护的同时，对已经采伐的地段或长期没有植树的地块要及时绿化到位。按照成片林标准栽植乔木树种。采伐迹地未及时更新到位的居委会将影响林木采伐报批。

（二）宜林地及采伐迹地造林更新工程。围绕宜林地、采伐迹地等开展造林绿化工作，做到“应栽尽栽、全面覆盖”，确保栽植到位。

（三）绿美村庄建设工程。以创建省级绿美村庄活动为抓手，开展造林绿化工作，村庄绿化要突出生态效益，兼顾经济效益，因地制宜、因村而异，充分彰显地方特色。省级绿美村庄建设要按照《省林业局关于印发〈省绿美村庄建设工程实施方案〉（试行）的通知》（苏林造〔2020〕2号）进行创建，计划创建1-2个。

（四）农田林网建设工程。农田林网建设与农田水利工程建设、高标准农田建设、沟渠路配套建设相结合，做到“树随路走、树随水走”，在保证农田林网发挥最大防护效益的同时，减少树荫胁地。

（五）绿色通道建设工程。主要以沿线道路两侧行道树进行新（补）植。造林技术要求和树种选择参照2020年2月份编制的《县造林绿化导则》执行，乔木树种主要选择杨树雄株及乡土树种，村庄绿化可搭配经济树种及观赏树种。严禁栽植“断头树”、“光杆树”。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段。各村居通过召开造林绿化动员会等形式进行宣传发动，全面启动造林绿化工作，确保任务落到实处。

（二）栽植准备阶段。做好春栽苗木采购、土地整理、开挖树塘等春季造林准备工作。要提前整地挖塘，让土壤充分风化，以提高造林成活率。

（三）春季造林阶段。全面开展春季造林绿化工作，迅速掀起造林绿化，3月底前全面完成造林绿化任务。

（四）验收考核阶段。街道组织验收组对各居委会2021年造林绿化栽植面积、成活率和保存率进行考核验收，考核结果计入年终目标考核。

五、保障措施

（一）强化宣传，营造氛围。各居委会要通过广播、条幅、微信等媒体，积极宣传造林绿化重要性和必要性，提高全民造林绿化意识，营造造林绿化工作的浓厚氛围。

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关键词：土地；开发整理；社会主义新农村

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0033-1

1 加强土地开发整理对促进社会主义新农村建设的必要性

1.1 加强土地开发整理有利于促进社会主义新农村的“生产发展”

农村的土地开发整理应按现代农业的要求，将分成小片的农田进行整理，使之适应水利化、机械化和产业化的要求，拉长产业链，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境，有力地促进农村生产力的提高。

1.2 加强土地开发整理工作是社会主义新农村“生活宽裕”的基础

首先，土地整理增加了耕地面积，提高了耕地质量，有利于提高耕地产出，增加农民收入。其次，土地整理为农业走向机械化耕作、规模化经营、现代化生产打下了基础，有效减少了农业劳动力，剩余劳动力可以流向城市，通过从事非农产业增加收入。

1.3 土地整理是社会主义新农村“村容整洁”的基础

我国农村许多地方存在着脏乱差的现象，主要是由于农村的建设缺少规划，功能区没有区分；另外农村的垃圾及各种污染物没有经过科学处理，各种各样的废弃物、粪便随处可见。土地整理必须要做好村庄整理土地规划，村庄整理可以做到村容整洁、合理的节约用地、新增有效高质量耕地。

2 加强土地开发整理，促进新农村建设应坚持的原则

2.1 维护农民利益，尊重农民意愿的原则

加强土地开发整理必须坚持以人为本，切实维护农民利益。把改变农村面貌，促进农民增收，增进农民福祉作为加强土地开发整理，建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。使每一个开发整理项目都让广大农民群众得到实实在在的好处。尊重农民意愿，从农村地域多样性和经济发展差异性的实际出发，不搞一刀切，不搞强迫命令。涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属。维护农民合法权益，维护农村社会稳定。

2.2 统筹规划，规模发展的原则

土地开发整理项目的选择必须符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，合理确定土地开发整理的规模和布局。申报的规模项目区要相对集中连片；土地整理项目区新增耕地面积要达到项目区面积的10%以上；复垦项目区新增耕地面积要达到项目区面积的40%以上；农田整理项目区新增耕地面积要不低于项目区面积的3%；基本农田整理后的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。

2.3 因地制宜，分类实施的原则

土地开发整理项目的选址，实施的形式必须因地制宜，分类实施。土地利用相对粗放的地区以土地整理为重点，对田、水、路、林、村实施综合整治；经济欠发达地区可以结合中低产田改造进行土地整理，完善道路、渠系、电力等配套工程，提高土地产出效益；资源枯竭型的重点矿区和砖、煤窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃地以复垦为重点。

2.4 点面结合，整体推进的原则

面上土地开发整理应优先对各大灌区耕地进行集中整理，扩大灌区有效灌溉面积，发展节水灌溉设施，充分利用水资源。对地下水资源丰富地区，减少明渠输水，发展暗管输水，保护和合理利用水资源，发展高效农业。点上土地开发整理应兼顾丘陵、山区等一些贫水地区，这些地区水资源匮乏，但局部也有部分水资源，可也适当上一些项目，要因地制宜确定项目规模和范围，帮助农民解决一些实实在在的问题。

2.5 质量第一，协调发展的原则

把质量建设作为加强土地开发整理，促进新农村建设的“生命线”。把补充耕地的质量作为考核耕地占补平衡的重要内容，进一步完善土地开发整理的质量标准，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。注重全面协调发展，把是否有利于土地资源的可持续利用、是否有利于改善生态环境、是否有利于提高农业综合生产能力作为评价土地开发整理的重要标准。充分发挥整理和复垦在改善农村和矿区生态环境中的重要功能。

3 加强土地开发整理，应把握的重点

一是紧紧围绕耕地保护目标开发土地整理。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，全面推进土地整理工作。二是紧紧围绕基本农田保护和建设开展土地整理。基本农田是耕地的精华，基本农田保护在保障国家粮食安全、促进节约集约用地、推进农民农业增收、维护农村自然生态方面发挥着最核心、最积极、最有力的作用。有些地方基本农田还存在着基础设施老化、不配套问题，基本农田抗灾能力低；高产稳产的标准粮田比例偏少。因此，我们要坚持以建设促保护，大力开发基本农田建设，设立基本农田保护示范区，提高基本农田质量、改善基本农田生产条件，土地整理专项资金主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容。

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省政府决定在嘉兴市召开全省土地执法监察暨土地整理开发工作会议，主要有两个目的：一是总结全省土地执法监察工作情况，进一步加大全省土地执法监察工作力度，巩固土地市场治理整顿成果；二是总结表彰全省耕地保护目标责任制考核先进单位，进一步推进土地整理和围垦造地工作，确保完成省政府下达的标准农田建设任务，为我省经济社会全面协调可持续发展服务。

昨天，大家参观了海宁市的海涂围垦、秀洲区的土地整理和嘉善县的村庄整治项目现场，会议还印发了海宁、嘉善、安吉、温岭、嵊州等5个书面典型材料，这些现场和典型材料都很好，希望大家认真学习借鉴。刚才对**年度全省耕地保护目标责任制考核先进单位进行了表彰，等一下，省检察院、省监察厅的领导还要发言，省委常委、常务副省长章猛进同志要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我讲三个问题，供同志们参考。

一、通报近二年来查处的典型土地违法案件（材料另发）

二、认清形势,依法履职,进一步加强土地执法监察工作

（一）近年来我省土地执法监察工作的主要成效。

土地市场秩序治理整顿以来，全省各级国土资源部门按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，在相关部门的大力支持配合下，严格执行土地管理法律、法规，深入治理整顿土地市场，取得了明显的成效。

一是严肃查处了一批土地违法案件，土地市场秩序明显改观。据统计，**年至今年上半年，全省国土资源部门共查处土地违法案件2.5万件，面积13.82万亩，其中耕地8.96万亩，没收建筑物2600万平方米，拆除建筑物750万平方米，罚没款8.32亿元，收回土地3.9万亩。对181名违法案件的责任人员给予党纪政纪处分，有46人受到刑事处罚。

二是认真抓好执法巡查工作，防范了一些土地违法行为的发生。据统计，**年和**年，全省巡查发现土地违法行为3.54万起，涉及土地面积14.04万亩，其中耕地7.16万亩。及时制止了3.31万起违法用地，挽回经济损失8.02亿元。

三是努力做好土地工作，维护人民群众切身利益，维护社会稳定。严格按照国务院新《条例》的要求，进一步畅通渠道，规范工作行为，努力把群众土地化解在基层，解决在当地。通过扎实工作，我省土地量已开始下降。今年上半年，全省国土资源系统共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到国土资源部的量下降了41%，重复信、重复访、集体访均有不同程度下降。对征用农民集体土地补偿与安置专项清理中发现拖欠的4.53亿元征地补偿费，已于**年底全部归还到位。

四是开展了非法买卖农村集体土地专项整治，有力地打击了土地违法行为。全省共查处非法买卖农村集体土地3011件，拆除违法建筑57万平方米，没收违法建筑108万平方米，罚没款7120万元，维护了人民群众的合法权益。今年，我厅会同省纪委、监察厅、农业厅在全省范围内继续开展了村官非法买卖农村集体土地的专项执法检查。

五是锻炼了执法监察队伍，维护了土地法律法规的尊严。近几年来，我省执法监察队伍承担了土地市场治理整顿的大量工作，不辞辛苦，任劳任怨，顶住压力，勇挑重担，较好地完成了各项任务。队伍素质在工作磨炼中得到提高，执法工作制度、工作程序也在实践中不断完善。同时，通过积极参与市场治理整顿和宏观调控，查处违法案件的力度明显加大，查处的效果逐步提高，少数违法违纪的党员干部受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任，以案件查处树立了国土资源部门的执法权威，维护了土地法律法规的尊严。

（二）当前土地执法监察工作面临的形势和存在的主要问题。

虽然我省土地执法监察工作取得了一定的成绩，但是形势不容乐观，土地违法案件依然居高不下，土地增量虽有下降，但总量依然很大，甚至出现一些。土地执法监察工作确实还面临着比较严峻的形势和问题。

1、地方政府成为违法用地和违法征收征用土地的主体。从近几年土地执法情况来看，土地违法的突出问题是地方政府违法，多数性质严重的违法行为，几乎都直接或间接与地方政府有一定关系。据我厅最近调查，全省**年至今年6月底1428个国家、省、市重点项目中，有违法用地的项目202个，占重点项目总数的14.15%，违法用地面积10.97万亩，其中耕地6.79万亩（基本农田2.85万亩）。1999年新《土地管理法》实施以来，国土资源部门查处的土地违法案件中，属政府和法人违法用地的面积占查处总面积的70%以上。土地管理法律法规对征收征用土地有严格的规定，但有的地方政府违反规定，擅自大量“协议征收”农村集体土地。据统计，**年以来，全省市、县、乡镇政府和各类开发区擅自“协议征收”土地63.5万亩，已占用20万亩，已支付征地款251亿元，严重违反土地管理法律法规，损害了农民的利益，同时，政府自身也背上了沉重的债务。政府土地违法往往冠以“发展经济”的帽子，即所谓的因公违法，而且违法用地面积大，有的甚至大量占用基本农田，造成土地违法案件处理难到位、执行难到位。从省国土资源厅等六部门近期组织的土地出让金收缴使用情况检查看，**年—**年，全省拖欠减免土地出让金128.42亿元，违规使用土地出让金22.73亿元。

2、因违法用地和违法征收征用土地引发的成为影响当前社会稳定的突出问题。我省土地量在国土资源部的排名长期名列前茅。最近，国家局又专门通报了我省43件土地问题，这些问题大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各级国土资源部门共受理群众来信9501件，来访3418批次、8323人次，总量仍然在高位上运行，尤其是重复率较高，结案率较低。今年5月1日国务院新的《条例》实施以来，复议诉讼案件大量增加，赴省、进京上访事件和自杀、自焚、拦截车辆等恶性事件时有发生，影响了社会稳定。

3、一些地方土地违法现象有所抬头，甚至出现反弹趋势。经过两年多的治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴”依然存在，一些地方以土地换发展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，反弹就会成为必然。这是当前我们面临的最严峻考验。据省国土资源厅统计，今年1-8月全省各级国土资源部门共发现土地违法案件9547件，立案查处8986件，涉及土地面积6.45万亩，其中耕地4.6万亩。近段时间以来，一些地方村官卖地、企业违法占地、城镇居民非法买卖农村集体土地建房问题仍然时有发生。今年国土资源部对我省杭州市和宁波市主城区进行了卫星遥感土地执法检查，从检查情况看，**年2月至**年7月期间，杭州市建设用地宗数为404宗，用地面积2.4万亩，其中，违法用地宗数达到117宗，面积4900亩，分别占29%和20%。宁波市建设用地宗数1718宗，用地面积5.0万亩，其中，违法用地宗数达到729宗，面积2.2万亩，分别占42%和44%。这些情况说明，违法用地已经出现反弹趋势，有可能再度蔓延，形成新的违法用地风潮，执法监察的形势依然严峻，绝不可掉以轻心。

4、土地执法工作自身还存在着许多问题和困难。一是执法难问题尚未从根本上得到解决。对发现的土地违法行为，国土资源部门下达停工通知书后，违法者反而加快了施工进度，国土资源部门缺少进一步的制止措施。对国土资源部门作出的行政处罚决定，当事人不自觉履行，申请法院强制执行的，由于多种原因，往往难以得到落实。对应依法追究土地违法行为责任人行政或刑事责任的，国土资源部门提出的处分建议或土地犯罪移送书，不少案件石沉大海。二是案件查处工作反应机制不够灵敏，抓典型违法案件的准确性不高。对已经发生的违法行为，有的甚至是比较严重的违法行为，国土资源部门不能及时掌握情况，不能作出快速反应，不能尽快查处。很多情况是在领导批示、媒体报道或群众举报后国土资源部门才发现，案件查处工作常常处于被动应付的局面。对于已经发现的一些违法案件线索，国土资源部门投入了相当多的精力进行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，准确度不高。三是执法不严的现象普遍存在。严格执法是土地管理的最后一道防线，而查处违法案件是土地执法工作的核心。从目前国土资源部门查处案件的情况看，失之于宽、失之于软的现象较为普遍，尚未形成国土资源部门的“拳头”和“利剑”。

（三）进一步加大土地执法监察工作力度的主要措施。

1、深入学习贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格依法行政。各级政府和国土资源部门要牢固树立遵守土地法律法规的意识，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管理土地，在法律法规允许的范围内合理利用土地，对违法批地、占地的，必须承担法律责任。要贯彻落实国务院《决定》中关于要加强土地执法监察工作，建立公开的立案标准、查事与查人相结合、加强与监察等部门联合办案、加大执法力度等一系列具体要求，严肃查处违法案件，维护和巩固土地市场治理整顿成果。对法律规定的土地征收征用、具体建设项目供地审批、国有土地使用权出让、土地登记发证等规定，各级政府和国土资源部门必须严格依法办事，不得违法违规。这里，还要特别强调一下，各级政府和国土资源部门必须依法加强对土地出让金的收缴管理。要禁止非法压低地价招商，不得擅自减免和返还土地出让金。要按土地使用权出让合同的约定，收缴土地出让金。凡土地出让金没有交清的，不得发放土地使用证。对在这次审计和土地出让金收缴、使用检查发现的违规行为，各地要积极主动、认真纠正。要按照国土资源部《查处土地违法行为立案标准》和省国土资源厅《土地违法案件立案标准和管辖的规定》，依法查处土地违法案件。当前，各地检察机关正在集中开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，其重点之一是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、案件。各级政府和国土资源部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不要认为自己是因公违法，或者是只要不贪污受贿就事不关己。按照这次最高人民检察院部署的集中查办渎职犯罪专项工作，对非法批准征用、占用土地的，低价出让国有土地使用权的7种情形，即使不落个人腰包，也要追究有关人员的法律责任。对此，我们必须保持清醒头脑，一定要依法行使职权，严格依法办事。

2、严格依法征地，切实维护被征地农民合法权益。要进一步落实省政府27号文件精神，严格实行征地区片综合价，安置补偿要到位；扩大被征地农民基本生活保障面，实行即征即保，政府出资的30%的保障金要及时到位；多渠道、多形式安置被征地农民就业。要严格执行土地征收程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当组织听证，做到程序依法，群众信服。对未经依法报批擅自“协议征收”农村集体土地的问题，省厅通过调查研究，提出了处理意见，省政府主要领导已原则同意，请各地在处理此类问题时把握好以下三条：⑴凡符合土地利用总体规划和城市规划、已落实农用地转用指标及符合其他用地条件且尚未填土动工的，可按照法律规定的程序予以报批。用地指标除了可使用国家下达的计划指标和省土地整理折抵指标外（额度之内），也可以使用盘活的1999年以来转而未供的农用地指标。⑵对未批先建或已填土破坏耕作层致使土地难以复耕的，依法查处到位后，对符合土地利用总体规划和城市规划的，可按我厅《关于印发违法用地补办审批手续意见的通知》（浙土资发〔**〕16号）文件的规定，补办用地手续。对未动工建设或未填土破坏耕作层的土地，应由当地政府组织农民耕种。⑶对已支付的部分征地补偿费用，对符合报批条件的土地，征地依法批准后，可在支付给村集体经济组织征地补偿费中予以相应抵冲，但征地的补偿安置费标准，应按照现行规定执行。

3、严格依法履行职责，狠抓查处到位。查处案件是执法监察工作的“杀手锏”，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。一定要查清事实，分清是非，跟踪处理。我要特别强调一下查清事实和分清是非问题。查不清事实，就抓不住违法者的要害，人们就不会敬畏法律；分清是非，才能树立正气，打击邪气，才能树立执法的权威。通过近几年的执法实践，大家都有一个共同认识，违法者主要有“两怕”：一怕丢官背处分，二怕建筑物真的被拆除。针对这一心理，只有强化处罚到位，才能真正起到杀一儆百的效果。土地违法行为一经立案，必须有处理结果，对人、对事都要依法处理。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为，要警惕通过查处“洗地”。对商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性项目违法用地，依法查处后，必须收回土地使用权，重新实行招标、拍卖、挂牌出让。对国务院《决定》后的顶风违法行为，要有案必查，坚决从重从严进行处罚和处理。违法用地及其建筑物，法律规定应当拆除或没收的，必须做出相应的处罚决定，不得以罚款、补办手续取代。该申请法院强制执行的，要坚决申请；对违法责任人，该政纪处分的，要坚决提出处分建议，涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关处理。案件查处不能隔靴搔痒、敷衍了事，必须让违法者付出沉重的代价，承担始料不及的风险和责任。还要强调的是，下级国土资源部门查处有困难的案件，必须及时报请上级部门查处，否则就是失职。对有案不查、执法不严、避重就轻、处罚不到位的，上级国土资源部门要依据《土地管理法》第72条的规定责令其做出行政处罚决定或直接给予行政处罚，并追究有关人员的责任。要按照国发[**]10号文件的规定，对市、县政府及国土资源部门的违法案件，由省国土资源厅直接查处。要抓好典型案件的公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光。违法者最怕公开曝光。这是很好的查案方式，对其他想违法的单位和个人有震慑作用。这次会议以后，全省国土资源系统要组织开展一次全面的土地执法检查，对省国土资源厅交办的土地违法案件和国土资源部卫星遥感发现的土地违法案件，要一一查清，依法处理，并于今年底向省国土资源厅写出报告。要从群众举报中，发现土地违法案件，并严肃查处，取信于民。要切实做好国庆和党的十六届五中全会期间的工作，确保节会期间无人进京上访，不发生重大。

4、加强动态巡查和卫片执法检查，防范违法案件的发生。查案不是目的，我们的最终目标是建立良好的土地市场秩序，保障资源的可持续利用。通过积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。针对出现的违法用地反弹趋势，当前及今后相当长的一段时期内，必须强化动态巡查，落实动态巡查责任制，加强考核、兑现奖惩。各市、县（市、区）都要划分责任区，落实责任人，进行多点多面、循环往复的检查和排查，形成“全场紧逼、盯人防守”的态势。要把违法行为高发区作为巡查、检查的重点区域，加大巡查力度，尽最大努力降低发案率。要进一步发挥卫星这一“天眼”的作用，科学地运用卫星遥感监测成果，了解土地利用的基本态势，发现和查处违法用地。省国土资源厅决定，从明年开始，实施全省土地利用动态监测制度，每2-3年对全省所有县级以上城镇建成区建设用地规模进行卫星监测，除了国土资源部确定的监测杭、宁、温重点县（市、区）外，省里每年再确定5—10个县（市）进行监测，及时发现和查处土地违法案件。

5、积极争取有关部门的支持与配合，建立横向联动办案机制。国土资源违法案件的查处及执行，离不开纪检监察及公安、司法等部门的支持和配合。各级国土资源部门在查处土地违法案件中，要建立工作制度，积极争取纪检、监察、公安、检察、法院等部门的大力配合。对拆除违法占地上的建筑物和处理违法责任人，要依法移交、移送有关部门，跟踪到底，保证案件查处一起，处理到位一起。各级国土资源部门要经常向当地党委、政府汇报土地执法监察工作，争取领导的重视与支持。

6、加强执法监察制度和队伍建设，提高素质和执法水平。一是要建立、完善和落实违法案件查处会审制度、报告备案制度、督办制度、案件移送制度、责任追究等执法监察工作制度。二是要加强执法监察机构和队伍建设，把政治上强、业务上精、作风上实的优秀干部选拔到执法监察岗位上来。三是要结合当前国土资源系统正在开展的“完善体制、提高素质”活动，加强教育、培训、考核工作，不失时机地加强执法监察队伍的自身建设，不断提高执法监察人员的思想政治素质和执法工作水平，提高队伍的战斗力。

三、统一思想认识，加大扶持力度，保质保量完成土地整理开发任务

（一）充分肯定我省土地整理开发工作取得的成效。

在各级党委、政府的正确领导下，在省耕地保护和造地改田领导小组成员单位的大力配合支持下，我省土地整理和标准农田建设取得了显著成绩。至**年底，全省通过土地整理等方式建成标准农田1194.38万亩，新增耕地达182.07万亩，为我省连续9年实现耕地占补平衡提供了重要保障。核拨土地整理折抵指标131.09万亩，使用折抵指标批准的耕地104.26万亩，占全部批准建设占用耕地179.27万亩的58%，大大缓解了我省建设用地计划指标严重不足的矛盾。同时，通过土地整理和标准农田建设，提高了耕地质量，改善了农业生产条件。通过农村居民点综合整治，改善了农村的交通环境、生态环境、生活居住环境，开辟了村级集体经济收入财源，壮大了村级经济，为村民办了一些实事、好事，既调动了基层干部的工作积极性，又增强了村级班子的凝聚力，促进了农村基层建设。

但是，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题，主要是：有的地方土地整理、标准农田建设的质量达不到省政府规定的要求；个别地方弄虚作假，虚报面积；有的地方开展这项工作征求农民意见的工作做得不细不实，引发农民上访；有的地方工程项目没有实行招投标，在土地整理和标准农田建设资金、指标管理上存在漏洞，引发违法违纪甚至犯罪行为。这些问题已经引起了我们的高度重视，已经或者正在进一步采取措施，加以纠正和防范。对我省前一阶段土地整理和标准农田建设工作，一定要有一个正确的认识。我们要充分肯定成绩，理直气壮地加以宣传。

（二）进一步提高对土地整理开发工作重要性和必要性的认识。

1、土地整理开发是保护耕地、保证我省粮食生产安全的必然要求。在当前的科学技术水平条件下，粮食安全是以一定数量的耕地为前提、为基础的，没有耕地这个基础，没有足够数量的标准农田，粮食安全就是一句空话。我们国土资源部门的同志要保持清醒头脑，不能只考虑如何解决建设用地，而忽视保障粮食生产能力。我省提出建设标准农田，正是基于这种考虑。建设1500万亩标准农田，按照“吨粮田”标准，就可以保证相当于300亿斤的粮食生产能力，如果将1500万亩标准农田真正建成了，保护好了，那么浙江的粮食安全就有了保障。

2、土地整理开发是保障经济社会发展用地的必然要求。有的领导同志认为，只要有建设用地指标就可以批准农用地转用了。其实，这只是批准农用地转用的一个条件。要批准农用地转用，除了有用地指标以外，还必须符合土地利用总体规划和城市规划，占用耕地的，必须实现占补平衡，依法可以占用基本农田的，还必须补划等面积的基本农田，同时还必须依法给被征地的集体经济组织和农民予以补偿和安置。这是批准农用地转用最基本的条件。当前，有些地方虽有用地指标，但农用地转用报批报不上来，一个重要原因是补充耕地方案和补划基本农田方案不能落实。同时，国务院领导同志已明确表示，“十一五”期间，耕地占补平衡只能在本省范围内进行，不能跨省补充平衡。因此，各地必须把土地整理开发，增加耕地面积，作为保障经济社会发展用地的重中之重来抓。否则，光有建设用地指标，也是无剂于事的。换句话说，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理开发是改善农村生态环境，推进城乡统筹发展的必然要求。十六大报告提出，要统筹城乡经济社会发展。国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。我省正在开展的“千村示范、万村整治”活动，就包括了村庄整治、宅基地复垦的工作，而且是一项重要内容。宅基地整理是土地整理的重要内容，也是我省建设用地整理的潜力所在，搞好这项工作，不仅有利于改善农村生态环境，而且有利于调整和优化我省城乡土地利用结构，为统筹城乡发展创造有利条件。

（三）明确目标，完善政策，确保完成土地整理开发任务。

在本届政府任期内建成1500万亩标准农田，是省政府确定的一项重要工作目标。预计到今年底，全省将建成标准农田1300万亩。明后两年还需要再建设标准农田200万亩。明年是“十一五”计划的开局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近达到5000美元测算，每年需新增建设用地30万亩左右，其中占用耕地20万亩左右。这意味着，全省每年要垦造20万亩耕地才能实现占补平衡。因此，土地整理开发的任务十分繁重，我们一定要进一步统一思想，完善政策，加大力度，采取切实有力的措施，确保完成省政府下达的土地整理开发任务。

1、提前谋划，强化规划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，各地、各部门要按照省政府确定的总体工作目标，落实土地整理标准农田建设、滩涂围垦、黄土丘陵开发等专项规划，开发项目要落实到具体区域和地块。要提高规划的科学性和可操作性。标准农田建设的区块，必须在城镇规划区范围之外，避免城镇建设发展占用标准农田。对城镇规划区之外已明确建设的交通、能源、水利等基础设施项目用地范围，也不能安排标准农田建设和垦造耕地项目。

2、制定激励政策，调动方方面面开展土地整理开发的积极性。针对当前土地整理开发难度加大、投资增加的实际，省里正在研究制定更加优惠的政策措施。一是适当放宽土地整理和标准农田项目立项的连片面积标准。二是实行超额完成标准农田建设计划任务与奖励使用土地整理折抵指标使用额度挂钩制度。对超额完成上级下达标准农田建设年度计划任务的地区，按超额完成面积的一定比例奖励土地整理折抵指标使用额度。同时，提高标准农田建设的奖励标准。三是适当提高开荒垦造耕地项目的资金补助标准，提高农村宅基地复垦补助资金标准。降低向省申请资金补助的开荒垦造耕地集中连片面积标准。四是鼓励向省统筹土地整理折抵指标和补充耕地指标。凡向省统筹专户调剂土地整理折抵指标的，省里原则上参照市场调剂价支付统筹款，并按统筹折抵指标数量的一定比例奖励相应市、县（市、区）土地整理折抵指标年度使用额度。凡**年及以后动工建设的滩涂围垦项目，必须按实际围垦面积的20%由省里统筹用于国家和省重大建设项目补充耕地指标，并按省委托垦造耕地项目补偿标准给予资金补助。五是补充耕地易地委托垦造的资金补偿标准按双方当地耕地开垦费就高标准确定。标准农田易地代建的，由双方国土资源部门商定资金补偿标准。这些政策措施，将同省财政厅进一步协商沟通后，报省造地改田领导小组讨论，省政府同意后实施。各地也要根据实际情况，制定出台进一步鼓励土地整理开发的政策性措施。

3、加强项目管理，确保土地整理开发的数量和质量。国土资源部已经发出通知，今后耕地占补平衡要按等级折算，既要保证新开发耕地的数量，又要保证质量，真正实现粮食生产能力不降低。一是要加强立项管理。补充耕地项目实施前必须严格履行审查报批手续，经有权批准的人民政府批准后方可立项、实施。补充耕地易地委托垦造和标准农田跨县（市、区）代建的，由双方国土资源部门商定，并经县（市、区）人民政府同意（跨市的还须由双方市国土资源部门和市人民政府鉴证），报省国土资源厅同意后实施。二是要保证土地整理开发的面积和质量。这么多年来，地表比较平坦、土层较厚的农地多数已被整理，土地整理和标准农田建设逐步向偏远的土层较薄的地方转移。在这些地方建设标准农田，除了做好沟渠道路配套外，更要注意耕作层土壤的厚度。鼓励占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。三是坚持省、市、县三级验收制度，国土资源、农业、财政、水利等部门同时参与验收，经验收合格的土地整理标准农田建设项目，由国土资源部门交由农业部门管理，继续培肥地力。对弄虚作假、虚报面积的土地整理标准农田建设项目，一经查实，除了扣回已核发的折抵指标以外，还要严肃追究相关人员的责任。

篇7

关键词：基本农田；保护工作；浅析

中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：

1 我国基本农田保护中的问题

1.1 基本农田保护的责任体系有待完善

国家有关文件规定要建立耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，这些规定对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但在当前以经济建设为主的大环境下，在众多的考核指标中，招商引资、经济增长等指标排在前头，被放在突出位置，而耕地保护指标所占权重过小。因此，当经济建设和基本农田保护发生冲突时，通常是基本农田保护处于劣势。

1.2 保护基本农田的经济机制尚未真正建立

这个问题可以从三个层面来分析：一是对于各级国土资源部门来说，基本农田建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实，即使部分地区落实了经费，但由于经费有限，远远不能满足工作需要；二是对于农户来讲，并没有足够的经济收益刺激其保护耕地及基本农田；三是对用地者的成本而言，国务院第28号文件和第31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实，从征收补偿上，基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来，也是基本农田被轻易占用的重要原因。

1.3 基本农田质量不断下降

目前有四大因素直接造成基本农田质量下降，带来的损失不亚于基本农田的乱占滥用。加剧了基本农田资源的供需矛盾。一是酸雨侵害的面积大、频率高、PH值偏高，直接影响到土壤酸碱度和农作物根系对土壤有效成分的吸收。二是农药、化肥、添加剂、农用薄膜的滥用，农田中有机废弃物含量高，污染了农田环境，恶化了土壤结构，不仅影响农作物产量，而且影响农产品的质量达标和市场准入。三是地表水污染严重，经农作物有害物质的吸附效应和生物链的传递累积，最终影响到人类的健康。四是工矿企业、乡镇企业、建设工程项目的排污、倾渣占压土地、破坏灌溉和生态植被，造成土质恶化、地力衰退，有的甚至使农业生产无法进行。因此，做好基本农田质量管理工作是依法洽农、依法兴农的一项重要工作，是造福子孙后代的大事。

1.4 农业生态环境变劣

由于城乡工业的发展，大量有毒、有害物质进人农田，城市垃圾占地，化肥、农药、农膜使用不当，造成水体和农田污染。据报道，我国因重金属超标而造成经济损失达100亿元，全国面源污染面积近20％如过量施用氮磷肥，不但起不到增产作用，反而防碍作物对养分的吸收，病虫发生严重；除造成经济损失外。还污染土壤造成水体富营养化。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需防止土壤污染和土壤退化。

1.5 基本农田保护的规划不够科学

我国有关土地管理法规明确指出。各级人民政府在编制土地利用总体规划时。应将基本农田保护作为规划的一项重要内容。明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，应将优质农田优先划为基本农田。然而当前基本农田保护规划方法基本上沿用计划经济时期的传统思维，由上级政府向下级政府进行层层指标分解。不少地方政府并不认同上级下达的基本农田保护指标，而是把地方经济建设放在第一位，将大量优质高产的农田划定为经济发展区域。优先考虑将远离建设需求区的耕地划为基本农田，“划远不划近”、“划劣不划优”现象很普遍。

1.6 基本农田的占补不够到位

根据“基本农田占补平衡制度”，建设占用多少基本农田，就必须补划数量相等、质量相当的耕地。确保本行政区域内基本农田面积不减少。但在实施的过程中。由于对“质量相当”并可操作的硬性指标无法控制，对基本农田的“占优补劣”已成为一种通病，占补变成了单纯的数量平衡，补划的基本农田的生产能力不及被占用的基本农田，最为典型的就是城镇四周或交通要道沿线两旁的大量生产条件优越的高产稳产基本农田被占用，而补划的却是区位偏远、农田基础设施差的耕地，结果造成基本农田数量虽然没有减少，耕地质量却大大降低，使区域基本农田总的生产能力下降，从而违背了基本农田占补平衡的本质要求。

1.7 基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊

划定为基本农田的耕地，就意味着只能从事粮食等社会需要的农产品生产，而不允许其非农化，也就等于放弃了发展权。基本农田的使用者、所有者就不能实现其非农化带来的土地增值，这种发展权的放弃，应该得到社会的补偿，因为基本农田保护带来的种种好处是由全社会分享，社会必须为此支付相应的成本，然而目前我国对基本农田保护并没有进行相应的补偿，基本农田的使用者、所有者几乎承担了全部的保护成本。这种不公平的现象无疑会打击基本农田保护区农民、村集体及地方基层政府保护基本农田的积极性。这也是造成目前我国基本农田保护的执行主体缺位的根本原因。

2 针对上述问题应采取的措施

2.1 提高对基本农田保护的认识

开展基本农田保护是加强农业法制建设，保护农民利益的一项重要的工作。各级领导在重视农业生产的同时，要将基本农田保护，特别是基本农田的质量保护纳入重要议事日程。农业部门要积极主动争取各级领导的支持。

2.2 依法加强对基本农田的保护

强化土地执法，遏制违法占地，对越投批地和各类违法占地行为要严格运用土地监察手段依法查处，加大基本农田保护法规建设的力度。在保护区内，不准挖沙取土，不准打坯烧砖，不准建房，不准闲置抛荒，严格加强基本农田管理制度。

2.3 加大改造中低产田力度

要广辟有机肥源，扩大绿肥种植面积，增加有机肥施用量，推广秸杆还田，开展化肥质量监测及地力监测工作。大力开展测土配方施肥和改造中低产田，提高农民科学施肥水平，实现用地和养地相结合、改良和利用相结合、有机肥和无机肥相结合、地力建设和良种良法相结合、当前利用和长远利用相结合，逐步把各类型耕地建设成具有较高生产能力的高产、稳产农田。

2.4 加强农业生态环境保护

严格控制工业企业“三废”排放量，定期检查，经常监测。使“三废”排放量控制在标准范围内。合理施用化肥、农药、农膜，减少化肥、农药、农膜的残留，加强对土肥新技术的推广和应用，通过工程措施、生物措施和农艺措施相结合、农林牧相结合的方法，实行山水田林草综合治理，发展生态农业。

2.5 加强基本农田保护的舆论宣传

土地管理部门应求真务实地开展一场基本农田保护宣传活动。让社会各界充分认识基本农田保护的必要性和重要性。强化基本农田保护法制意识，形成一个人人知道农田保护、人人遵守农田保护、人人监督农田保护到社会环境，将我国的基本农田保护工作做得扎扎实实，深入持久。

3 结束语

农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。保护现有耕地数量，提高耕地质量是农业发展的基础。因此，必须十分珍惜、合理利用每一寸土地，使有限的土壤资源发挥最大的经济效益和最佳生态效果。耕地数量的变化比较直观，容易引起重视；而耕地质量的变化是缓慢的、隐形的，不易引起关注；但如不引起全社会的足够重视。将进一步制约农业生产、农村经济和人民生活水平的提高，制约国民经济持续、快速、健康发展。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需特别重视耕地质量。

参考文献：

[1] 于海清 陈常优.浅议洛阳市基本农田保护问题[J].农村经济与科技.2009，（1）.

篇8

这次全省农业综合开发工作会议，是在奋力推进全省“两个加快”、推动农村改革发展上台阶和在我省农业综合开发刚刚走过二十年历程、正迈入新的发展阶段的形势下，召开的一次重要会议。今天上午，大家参观了遂宁市四个农业综合开发项目现场，普遍感到很受启发。刚才，帅克同志全面总结了二十年全省农业综合开发工作的成效，对下一步工作作了具体安排，我都赞成。遂宁市、绵阳市和简阳市，以及省农业厅、省水利厅作了交流发言。希望大家结合实际，认真学习借鉴各地的好做法好经验，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、全面认识当前形势，进一步增强做好全省农业综合开发工作的责任感和紧迫感

上世纪八十年代末，国务院作出实施农业综合开发的战略决策，决定设立国家土地开发建设基金。1989年全省农业综合开发正式拉开序幕，以大规模改造中低产田为重点，大力推进田水路林山综合治理。二十年来，全省农业综合开发走过很不平凡的历程，范围不断扩大，内容不断拓展，投入不断增长，成为财政支持“三农”的重要组成部分，对促进农业发展、农村繁荣、农民增收贡献很大、功不可没。

二十年来，特别是近年来，各级党委、政府高度重视、加强领导，各有关部门履职尽责、密切配合，我省农业综合开发工作取得了巨大成绩。一是改善了农业生产条件，在提高农业综合生产能力上成绩巨大。通过大力改造中低产田，改善农田水利设施条件，推广先进实用技术，提高了抵御自然灾害能力，农业生产条件得到较大改善。二是壮大了龙头企业，在推进农业产业化经营上成绩巨大。通过扶龙头、建基地，发展壮大了一大批产业化骨干龙头企业，建设了一批优质农产品基地，促进了农业规模化、标准化生产，为培育我省农业主导产业、提高市场竞争能力作出了积极贡献。三是提高了项目资金使用水平，在创新投入机制上成绩巨大。通过不断完善创新农业综合开发机制，探索出了整合资金项目资源、集中连片开发、土地治理与产业化经营项目相结合等诸多好做法，形成了较为有效的项目资金管理和实施运行体系，确保了项目资金的安全运行和高效使用。四是强化了助农带农作用，在促进农民持续稳定增收上成绩巨大。无论开发项目的筛选，还是开发方式、机制的创新，都始终把促进农民增收作为出发点，积极组织引导农民参与农业综合开发，从而在不断提高农业综合效益过程中促进了农民持续稳定增收。这些成绩的取得，包含了各级各有关部门的努力与付出，更凝聚了全省农业综合开发战线广大干部职工的智慧和汗水。在此，我代表省委、省政府，向所有关心、支持、参与农业综合开发工作的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定全省农业综合开发工作取得巨大成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着我省农业农村经济快速发展，农村基础设施仍然薄弱的矛盾更加凸显，加快现代农业发展的要求更加迫切，促进农民增收的任务更加繁重，农业综合开发的重要性不是弱化了而是突出了，农业综合开发的必要性不是减小了而是增大了，农业综合开发的紧迫性不是降低了而是增强了。对此，我们要有充分的认识，更加重视、更大力度地推进农业综合开发工作。

第一，我省农业基础设施仍然薄弱，需要通过农业综合开发进一步改善。从目前的实际情况来看，我省农业基础设施投入欠账较大，农业抗御自然风险能力不强，全省耕地有效灌溉面积比重仅占43%，旱涝保收面积比重仅占30%，中低产田比重高达60%左右，自然灾害、病虫害多发重发，农业科研与生产结合不够紧密，机械化生产水平较低，这些都制约着我省农业综合生产能力的提高。因此，要继续将加强农业基础设施建设作为农业综合开发一项重点工作来抓，着眼于提高土地产出率、土地利用率和抗风险能力，进一步加大投入，建设高标准农田，实行田水路林山综合治理，大幅改善农业生产条件，努力改变农业靠天吃饭的局面。

第二，我省现代农业发展仍然滞后，需要通过农业综合开发进一步提升。我省是农业大省，但农业现代化水平不高，农业生产规模化、标准化、组织化、商品化水平较低。农业综合开发将实现农业区域化布局、专业化生产、产业化经营作为重要目标，对构建现代农业产业体系具有促进作用；将治理和改善生态环境、发展节约型农业、循环农业、生态农业作为重要内容，对促进农业可持续发展具有保障作用。可以说，推进农业综合开发，是提高农业整体素质和效益的重要手段，是推动农业发展方式加快转变的强大力量，是发展现代农业的必由之路。要突出把加快现代农业产业基地建设和现代畜牧业发展，推进农业产业化作为农业综合开发工作的中心任务，进一步优化资源要素配置，加快构建现代农业产业体系，促进我省由传统农业大省向现代农业强省跨越。

第三，我省农民持续增收压力加大，需要通过农业综合开发进一步带动。当前整个经济发展仍处在保增长的关键阶段，农业农村经济发展特别是农民增收面临着诸多矛盾和困难。比如，农民增收面临着财政收支矛盾突出、大幅增加对农业投入压力增大的困难，面临着农产品价格下行压力较大、农业生产效益下滑的困难，面临着农民转移就业难度加大、工资水平增长缓慢的困难。在这种情况下，要通过大力实施农业综合开发，一方面调整农业产业结构、品种结构和品质结构，提高农业综合效益，促进农民增收；另一方面，通过项目实施，提供更多就业岗位，促进农民务工增收。可以说，农业综合开发是克服当前不利形势的重要手段，是促进农民持续增收的重要途径，必须坚持不懈地抓紧抓好。

二、准确把握工作着力方向，进一步提升全省农业综合开发实效和水平

推进新形势下的农业综合开发工作，要认真贯彻省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，稳定相关政策，增加资金投入，创新开发机制，为巩固发展农业农村好形势作出积极贡献。当前和今后一个时期，要着力在以下三个方面下功夫：

（一）进一步突出重点，集中支持现代农业发展上台阶

省委九届六次全会对新形势下推进我省农村改革发展作出重大部署，明确了“六个上台阶”的目标，制定实施了《四川省农业发展上台阶建设项目规划》。贯彻省委九届六次全会的部署，省政府已组织制定和实施《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》、《四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》和《四川省国家优质商品猪战略保障基地规划纲要》等三个规划纲要，大力推进现代畜牧业发展和现代农业产业基地建设及产业化经营。全省农业综合开发要围绕省委、省政府着力推进的重要工作，坚持有所为有所不为的原则，发挥优势、突出重点，加大投入、集中力量，大力支持现代农业发展上台阶。

一要突出农业基础设施建设。总体看，我省农业发展面临“水缺”、“土弱”两个最突出的不利因素制约。因此，农业综合开发要始终坚持以改造中低产田、建设高标准农田为重点，做好“水”和“土”的文章。农业综合开发要围绕省委、省政府确定的新增有效灌溉面积1000万亩、新增高产稳产农田面积1000万亩的目标，以农业主产区为重点，加大投入，推进中低产田改造和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。特别要着力提高耕地质量，简单的“土地平整”已“无地可平”，要在土壤、水网、路网、林网上下功夫，搞好规划、统筹安排、连片推进，实现旱涝保收、高产稳产。

二要突出现代农业产业体系建设。要以现代农业产业基地建设为载体，将农业综合开发的项目资金重点投向现代畜牧业和现代种植业两大产业。要围绕把我省建成国家优质商品猪战略保障基地，支持标准化适度规模养殖小区建设和适度规模养殖农户，推进现代畜牧业试点提质扩面工作。要围绕把我省建成全国重要的有竞争力的优质特色农产品生产和供给基地，支持省上重点打造的优质水稻、马铃薯、茶叶、柑桔、蔬菜（食用菌）、烟叶、油菜、中药材、林竹等九大产业，通过农业综合开发进一步调整农业产业结构，优化区域布局，推进集中连片的规模化开发和标准化生产，加快建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益明显的主导产业集中发展区。要支持加工企业、专合组织和专业市场等产业化龙头，促进区域优势主导产业发展。要支持农业科研成果转化和技术推广，支持发展市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，完善现代农业支撑体系，提升农业现代化水平。

三要突出新农村示范片建设。新农村示范片建设要求整合项目，聚集资金，整体打造，综合示范，成片推进。农业综合开发的项目资金要围绕新农村示范片建设进行集中投入，形成合力，进一步改善示范片内基础设施条件，促进农业产业结构调整，培育壮大特色优势产业，推进农业产业化经营，带动农民持续稳定增收，从而全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设目标。要注意围绕推进扶贫连片开发，将农业综合开发的一些项目资金向试点片区倾斜，重点落脚到基础设施建设、产业发展和民生改善上，增强贫困地区自我发展能力，做到建设一片、脱贫一片、致富一片。

（二）进一步创新机制，提高财政支农资金使用绩效

农业综合开发投入毕竟有限，要通过机制创新，使有限的资金发挥出最大的效益。重点要抓好以下三个方面：

一要创新投入激励机制。在农业综合开发的省、市、县三级投入体系中，县级既是上级投入的承接主体，也是本级投入的实施主体。因此，调动县一级参与农业综合开发的积极性十分关键。要建立竞争立项机制，通过项目招投标和比选，让那些真正有意愿、有基础的县参与实施农业综合开发项目，充分发挥其主体作用，从而确保项目顺利实施，并实现最大开发效果。要重点支持一批现代畜牧业重点县、现代农业产业基地强县和新农村示范片建设。需要指出的是，实行竞争立项并不是所有的县不论发展水平、发展基础都在同一条件下参与竞争，而是区别不同类型，按照发展水平相近、条件相似的原则进行竞争比选。农业综合开发既要锦上添花，更要雪中送炭，要重点支持那些初步具备一定条件正在爬坡上坎，通过农业综合开发帮一把、扶一下就能跃上新台阶的县。

二要创新投入引导机制。农业综合开发在加大财政投入的同时，要进一步突出市场化扶持手段，通过市场机制，充分发挥以奖代补、财政贴息、财政担保等工具杠杆作用，大力吸引工商资本、民间资本、信贷资金、外来资本参与农业综合开发，充分放大财政资金的乘数效应，形成财政引导、多元投入的格局。要进一步创新农业综合开发设施特别是小微水利设施的产权管理机制，完善民办公助机制，充分调动广大农民群众积极参与农业综合开发、自觉自愿筹资投劳的积极性，变“要农民建”为“农民要建”，使他们成为小微型农田水利建设的参与者、所有者、管理者和受益者。

三要创新带动农民机制。我们反复强调，现代农业发展要始终坚持以农民为主体，以增收为核心目标，农业综合开发也是如此，要积极支持和组织农民参与到农业综合开发项目实施中来，并成为农业综合开发带来收益的分享者。要做到这一点，最现实的途径就是发挥农民专合组织的作用。有些农业综合开发项目由公司实施，结果中间利润让公司赚了钱，农民只得到很少的务工收入。今后凡是有条件的农业综合开发项目，要尽量通过以农民为主体的专合组织来承担实施。要积极探索公共财政支持农业产业化经营的有效途径，财政无偿资金补助的重点应该是基础性、公益性和示范性的环节，突出对农民持续增收的带动作用。

（三）进一步搞好统筹，正确把握和处理相关关系

一要处理好土地治理和产业化经营的关系。农业综合开发通过土地治理对项目区实行田水路林山综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田，为发展产业化经营奠定了基础。同时，农业产业化经营进一步提高了农业综合效益，使土地治理后形成的增产增收潜能得到充分发挥。要防止“两张皮”，既不能安排土地治理项目时不考虑今后产业发展需要，也不能安排产业化经营项目时不考虑土地状况是否满足要求；既不能单纯追求土地治理的规模，也不能单纯追求扶持产业化项目个数。要将土地治理和产业化经营有机地结合起来，根据“321”专项工作所涉及到的地域空间范围，统筹安排，相互促进，形成良性发展的机制，落实到促进区域主导产业发展上，从而使土地治理项目区成为优势农产品生产基地，成为区域化、规模化布局的现代农业产业集中发展区。

二要处理好扶持龙头企业与支持农民的关系。农业综合开发的根本出发点和落脚点是带动农民增收。农业综合开发要坚持以农民为主体，但这并不是说农业综合开发就不能扶持龙头企业，关键是扶持什么样的龙头企业。对龙头企业的财政扶持要将带动农民持续增收作为前提，看它是否与农户建立了紧密的利益联结机制，是否具有较强的实际带动效果。要“带动”农民而不是“代替”农民，如果龙头企业与农户没有形成紧密的利益联结机制，没有真正带动农民，那就不能说支持龙头企业就是支持农民。在农业综合开发中对龙头企业的支持，既要注意带动规模化、标准化的产业基地建设，更要注意带动农民持续增收致富，形成和强化带动效应。要引进龙头企业进入农户家庭和农民专合组织干不了的良种繁育、精深加工、流通市场建设等关键环节和产业发展的薄弱环节，从而促进农业持续发展，带动农民持续增收。

三要处理好实施农业综合开发项目与整合其他涉农项目的关系。农业综合开发多管齐下、多措并举、多策配合，本身就是一项“综合性”开发特色鲜明、财政资金带动效应较强的政策手段。无论农业综合开发项目还是其他涉农项目，都可以以项目区为平台进行整合，最大限度发挥综合效益。整体上要建设的重点，实际上也是相关支农投入的重点，农业综合开发项目与其他涉农项目的整合，事实上是互相整合，不存在谁整合谁的问题。关键是通过农业综合开发平台，将相应的资金（项目）汇集到一起，实行“同炒一盘菜，各报各的帐，各记各的功”。这样，在农业综合开发项目区，各部门都有工作，都有贡献，都有成绩。省政府下发了《关于进一步推进财政支农资金整合的意见》，除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊要求的救灾资金外，各级政府安排的涉农资金（项目）都可以整合。要支持以县为单位进行整合，各系统、各部门到县的涉农资金（项目），在渠道不乱、用途不变的原则下，要尽量打捆使用、集中投放。同时，要围绕重点和试点示范，积极整合省级层面资金，确保重点推进、见到实效。

三、强化保障措施，努力推动我省农业综合开发工作迈上新台阶

全省农业综合开发的目标任务和政策要求已经明确，关键要抓好贯彻落实。各级各有关部门要进一步加强领导，明确责任，强化保障，切实抓紧抓好农业综合开发各项工作。

一要加强组织领导，严格落实责任。各级党委、政府要高度重视农业综合开发工作，切实加强领导，落实责任制度，及时研究解决工作中突出问题。要根据农业综合开发的安排部署，及时细化工作方案，层层落实项目、资金、管理等各个环节的任务和责任。对中央和省上安排的农业综合开发项目，市、县要按有关规定认真落实配套资金，确保项目顺利实施。要健全组织运行机制，稳定工作机构，充实人员力量，确保领导到位、投入到位、管理到位。

二要加强协调配合，增强工作合力。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及发改、财政、水利、农业、林业、土地等多个部门，必须协调各方面力量，调动各级积极性，形成强大的工作合力。要坚持农业综合开发工作“政府负责、农发机构牵头、部门协同配合打总体战”的组织管理体制，在继续发挥农发机构牵头作用，坚持项目资金统一管理的前提下，充分发挥好主管部门的专业技术优势，既各司其职、各负其责，又加强协作、密切配合。各级农发机构要健全管理制度，加强内部管理，确保规范运行。

篇9

二、基本原则

根据中央、省、市有关支农资金整合的文件精神，围绕我县经济发展中长期规划，确定以小型农田水利重点县为平台的资金整合方案和工作重点，作为小型农田水利建设资金整合的基本原则。

一）坚持依据规划、统筹安排的原则。按照县域农田水利发展规划和重点县立项建设要求，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中使用。

二）坚持集中投入、重点建设的原则。围绕重点县建设，集中投入、连续投入，打造重点区域，建设重点项目，达到投资一项，建成一片、发挥效益一片的农田水利建设目标。

三）坚持创新机制、提高效益的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，上级扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高整体投资效益。

三、资金整合范围

按照《县财政支农资金整合工作实施办法》除救灾、国债、退耕还林等特殊用途资金外，通过财政部门下达的农田水利建设资金和县财政预算中用于农田水利建设的资金以及其它相关部门的农田水利建设资金，全部列入资金整合范围。重点整合围绕农业结构调整、农业综合开发、农村基础设施建设、新型高效节水农业建设为主的项目资金，主要包括农林特产财源建设资金、农业产业化建设资金、农技推广及基地示范建设资金、农业综合开发资金、农田水利专项建设资金、水利信息化建设资金、农田整理项目资金等。

四、资金整合方法步骤

一）统一申报立项。县直涉农主管部门结合中央财政小型农田水利重点县资金整合平台，建立重点建设项目申报档案。对申报的项目按照集中项目、集中地点、集中投入的要求进行可行性论证后，报县小型农田水利建设资金整合领导小组会审核决定，需要联合上报的由财政局会同有关主管部门联合申报，以确保重点县建设任务的全面完成。

二）统一下达计划。县财政局要会同相关项目的主管部门，依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，按照支农资金领导小组的统筹安排，统一下达项目计划并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。

三）统一项目管理。项目确定下达后，财政局会同县级有关部门按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金运行、统一项目竣工验收、统一实施财务报帐制。对政府采购目录中要求采购的物资材料按有关规定实行政府采购。项目实施过程中，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。项目的竣工验收分为自验、初验和复验三个环节，县农田水利建设资金整合领导小组对整合资金作用绩效进行监测评价，以进一步规范项目资金管理，提高使用效益。

四）统一整合使用。对需要实行县级报帐的项目资金，县水务局设立财政支农资金整合报账专帐，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，将中央、省、市下达的财政支农资金和县级安排的支农项目资金，按照县小型农田水利建设资金整合领导小组的统筹安排进行管理和使用，同类项目之间根据实际需要，可重新调整资金的分配，以利于小型农田水利建设项目的顺利实施。

五、资金整合方案

根据县近三年项目建设情况，提出以小型农田水利重点县为平台的三年资金整合方案。

一）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、土地、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金812万元，计划整合的具体项目是

1.红沙梁乡1万亩高标准农田建设项目。重点建设内容为水利措施、农业措施、田间道路、林业措施和科技措施等，项目概算总投资1286万元，其中水利措施是红沙梁乡化音、建设、花寨、复指挥等四个村，配套机电井10眼，衬砌斗农渠26.12公里，衬砌农井渠24.68公里，扶持农民用水者协会3个。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。计划整合水利措施资金662万元，由县农发办和红沙梁乡政府负责实施。

2.县水资源管理信息化建设项目。现有的智能化设施基础上，依靠互联网和移动通信技术，全面建设水资源信息化管理网络，七干灌区红沙梁乡的孙指挥、复指挥等村先行开展试点，研发地下水信息化管理软件系统，建立水资源信息数据库，具备信息处理、查询、上传、统计和辅助管理等多种功能，为全县水资源信息化管理建立基本模型。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。计划整合项目资金40万元。由水务局负责实施。

3.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积22.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资190万元，计划整合项目资金50万元，集中在重点县年计划建设的红沙梁乡和泉山镇两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年9月底前实施。由农牧局负责实施。

4.县泉山镇西陆村基本农田整理项目。泉山镇西陆村修建农渠3.2公里，整理土地面积1500亩，计划整合农田水利项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。由县国土资源局负责实施。

二）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门实施的农田水利设施及节水项目资金810万元，计划整合的具体项目是

1.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金90万元。集中在重点县年计划建设的大滩和双茨科两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

2.大滩乡0.5万亩中低产田改造项目。大滩乡衬砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5万亩。项目投资590万元，计划整合项目农田水利资金280万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底前完工。由县农发办和大滩乡政府负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。依托省水利科学研究院节水灌溉试验示范基地建设项目，建设大滩乡上泉、下泉村综合节水示范点，研究示范生态-经济型绿洲优化种植结构模式、节水型储水灌溉技术、农田水分化学调控技术、免储水灌注水播种等新技术，研发大田粮经作物节水灌溉新技术、节水高效型大田经济作物农业技术新模式，集成节水高效设施农业技术新模式、灌区水资源管理新技术等，发展高效综合节水农田0.5万亩，衬砌渠道6.2公里，计划整合项目资金170万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年10月底前完工。项目由省水利科学研究院配合县水务局负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。双茨科乡发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。项目由农牧局负责实施。

5.双茨科乡节水灌溉示范项目。建设双茨科乡中路村和二分村两个综合节水示范点，衬砌渠道6.2公里，主推垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，建设高效节水农田3000亩，计划整合项目资金120万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由水务局负责实施。

6.县大滩乡基本农田整理项目。大滩乡东大村修建农渠3.4公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

三）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金820万元，计划整合的具体项目是

1.东坝镇中低产田改造项目。计划在东坝镇衬砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范农田节水技术600亩，改良土壤6万亩。计划整合项目农田水利建设资金370万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由县农发办和东坝镇政府负责实施。

2.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金100万元。集中在重点县年计划建设的东坝和夹河两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。计划建设夹河乡中坪村、东坝镇连丰村两个综合节水示范点，示范垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等重点田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，计划示范面积0.5万亩；衬砌斗农渠及农井渠12公里，示范以渠道衬砌为主的工程节水技术，配套完善项目区末级渠道，项目资金从全县科技三项费中安排，计划整合项目资金150万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由科技局和相关乡镇政府负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。东坝镇发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由农牧局负责实施。

5.东坝镇拐弯村农民用水户协会项目。东坝镇拐弯村衬砌斗渠1.2公里，农渠1.6公里，修建建筑物8座，新增节水灌溉面积1500亩，计划整合项目资金50万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底前完工。由东坝镇负责实施。

6.县东坝镇基本农田整理项目。东坝镇中岔村修建农渠3.2公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

六、保障措施

一）成立领导小组。为保证小型农田水利建设资金整合工作顺利开展，县上成立以县长任组长，分管县长任副组长，监察、发改、财政、审计、扶贫、水务、农牧、林业、畜牧、国土、科技、农机、统计等部门和各乡镇负责人为成员的小型农田水利建设资金整合领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，具体负责处理整合资金工作的日常工作。

二）强化部门配合。为切实建立起财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主的资金整合工作新机制，县财政资金整合领导小组办公室要定期召开资金整合项目协调会议，各部门要明确职责，相互联系，相互支持，重大项目相互通报，信息资源共享，逐步探索建立科学、规范、高效的财政支农资金使用管理新体制。被整合项目单位要统一思想，服从安排，县财政局要跟踪监管，确保整合工作顺利推进。

三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传整合资金的重要意义和必要性，帮助各部门、各单位正确认识资金整合对我县小型农田水利建设的推进作用，引导其积极配合农田水利资金整合工作。通过宣传力争使各部门、各单位就资金整合工作达成共识，相互理解，互相支持，共同促进资金整合工作迈上新台阶，取得新成效。

四）建立整合机制。

1.建立项目统一管理机制。由财政局牵头，各部门参与，专家评审，编制资金整合方案，做到规划科学合理，计划切实可行。建立项目“打包”申报机制，避免项目和资金的分散和“跑”冒”滴”漏”等现象。

2.建立项目实施管理机制。项目实施单位要做到一个项目有一套实施方案，确定专人负责，项目建设中，切实推行项目法人负责制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程审计监督制。

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一、切实增强农业生产和农业产业结构调整的紧迫感和责任感

稳定发展农业生产，推进农业结构调整，保障农产品有效供给，是落实“两加一推”主基调、实施“三化同步”战略、有效解决“三农”问题的关键环节和重要任务。抓好农业生产和农业结构调整，是实现全年粮食增产、农民增收和农村繁荣稳定的重要基础和前提，是促进我区农业农村经济社会又好又快、更好更快发展的重要保证。各镇乡办事处、区直有关工作部门一定要充分认识抓好农业生产和农业结构调整的重要性和必要性，进一步强化政治意识和责任意识，按照省委、市委农村工作会议的部署要求，以科技兴农为重点，以提高农业综合生产能力为核心，以加快推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道为根本，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，全力推进农业生产和农业结构调整各项工作，确保全区农业农村经济持续健康发展。

二、明确目标重点，切实抓好农业产业生产和农业结构调整

（一）种植业方面。紧紧围绕“特色农业产业大发展、农业结构调整大提升、农业产业化大跨越”的总目标，不断优化种植业结构，实现全区农业大丰收。2012年，确保完成种植玉米65万亩（其中杂交玉米60万亩），玉米移栽55万亩；马铃薯种植65万亩，其中脱毒马铃薯40万亩，蔬菜生产42万亩；水稻栽插9万亩，其中杂交水稻4.5万亩，优质有机稻0.1万亩的目标任务，努力夺取秋季粮食丰产和全年农业丰收。

（二）畜牧养殖业方面。大力发展畜牧业．逐步提高畜牧业在农业总产值中的比重，积极稳定生猪生产，着力发展牛羊养殖和特色养殖业。2012年，全区新增牛存栏量1.25万头，羊存栏量2.4万只。大力发展特色养殖业，增加青饲料种植面积，完成人工种草1.7万亩，确保畜牧业产值同比增长10％以上。

三、着力抓好农业生产和农业产业结构调整的各项重点工作

（一）扎实抓好春耕生产。一年之计在于春，抓好一春是一年。各镇乡办事处、区直有关工作部门一定要把春耕生产作为当前农业、农村工作的首要任务，集中精力，集中时间，集中力量，全力抓好春耕生产的各项工作。一是强化规划落实。各镇乡办事处要切实搞好统筹规划，按照2012年粮经结构调整计划，迅速把各项生产任务分解到村，跟踪管理到组和农户，落实到田间地块，确保各项计划落到实处。二是强化科技支撑。要在基础条件好、增产潜力大、科技水平高的优势产区落实好春播样板示范。全区春播样板15万亩，其中：区级样板5万亩（核心样板1万亩），乡级样板10万亩（核心示范样板2万亩），区级样板主要规划在毕威线（长春堡镇、撒拉溪镇、杨家湾镇、放珠镇、大河乡）、毕纳线的（朱昌镇、千溪乡）、毕赤线（八寨镇、燕子口镇、亮岩镇、清水）、毕杨线（大银镇、对坡镇、田坝桥镇、生机镇）、海龙线（小吉场镇、层台镇）五线十七个乡镇实施。乡级样板由各镇乡规划实施，每个镇乡3000亩。在样板中杂交玉米育苗移栽100%，核心样板单株移栽率达到100%。水稻样板2万亩，朱昌镇、海子街镇、小吉场镇、层台镇各5000亩，蔬菜10000亩（其中，朱昌镇3000亩，鸭池镇3000亩、八寨镇1000亩、普宜镇1000亩、大新桥办事处500亩，流仓桥办事处500亩、三板桥办事处500亩、观音桥办事处500亩）。在示范样板建设中，确保“优良品种覆盖率、标准化种植、测土配方施肥率、病虫鼠害综合防治率”都达到100％。通过样板的辐射带动，提高农业科技覆盖率。三是强化农资供应和监管。种子和农资部门要迅速盘点种子、农膜、农药如化肥等农用物资库存情况，抓紧做好农用生产物资的调剂和调运，确保各类农资及时到位、储备充分。农业、工商、质监等部门要切实加强农资市场监管，扎实开展农资打假专项活动，整顿规范农资市场秩序，加大对假冒伪劣农资的查处力度，保证广大农民用上放心农资。四是强化夏收作物田间管理。农业部门要组织技术人员深入田间地头，查苗情、查墒情、查病情，指导好小麦、油菜等夏收农作物的田间管理，组织开展清沟沥水、培土护根、增施有机肥和喷施叶面肥，促进苗情升级转化。要注重病虫害防控工作，切实做到早发现、早预警、早防治，保证夏季粮油作物丰收。

（二）强力推进农业产业结构调整。坚持“因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导”的原则，建立完善“政府推动、市场导向、农民主体、科技支撑”的推进机制，做大做强特色优势产业，切实加快现代农业发展步伐。一是着力调优农业产业结构。适度调减粮食作物种植面积，不断优化粮食内部结构。加大蔬菜种植面积，完成蔬菜种植42万亩，马铃薯种植65万亩，中药材2万亩，精品果业3万亩，刺梨6000亩、魔芋2万亩、恢复和发展优质蚕桑2万亩，无刺花椒0.5万亩、茶叶2万亩。逐步调整农经作物种植结构，逐步提高畜牧业在农业总产值中的比重，稳定生猪生产，大力发展牛羊养殖，积极促进大鲵、野猪、野鸡等特色养殖业发展；二是调大农业产业结构。紧紧围绕山区现代农业示范区的目标，实施好朱昌现代农业园区、3个千亩蔬菜示范园、2个茶叶标准示范园、精品果业示范园、22个标准化规模养殖场。建成1000亩以上蔬菜、1000亩以上中药材、5000亩以上高山生态有机茶、2000亩以上精品果业、千头牛场、万头猪场、千只羊场、万羽禽场。通过核心示范点辐射带动，加快形成一批特色优势产业带、产业集群和产业领取功能区；三是着力调强农业产业结构。大力扶持发展农民专业合作组织，为农民提供低成本、便宜化的生产经营服务，全面完成新增134个专业合作社建设任务，加大招商引资工作力度，重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地。加大农产品加工业结构调整与升级力度，支持发展绿色食品和有机食品，加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度，打造一批具有较强影响力的品牌。大力实施“龙头企业升级工程”，推动种植良种化、基地规模化、生产标准化、产品商品化、经营产业化、产业园区化发展，努力实现土地大流转、基地大建设、产品大流通、产业大发展、农民大增收，确保产业结构调整取得实效，力争引进5个龙头企业，落地项目4个，到位资金3亿元，新建专业乡3个，专业村9个，专业户450户。

（三）促进生态畜牧业大发展。高度重视动物防疫、牧草种植、规模养殖场(小区)建设和春繁等工作，切实推动畜牧业生产平稳健康发展。一是加强草地生态畜牧业建设。做好草地建设和草场防虫防火工作，确保完成全年人工种草任务的50％以上。整合项目资金，做好草畜配套、圈畜配套、技术配套、人员到位，稳步提高养殖效益。抓好种羊扩繁场建设和种羊购置，全力推进标准化圈舍建设，确保5月底完成新建圈舍任务的60%以上，全面完成22个规模养殖场(小区)的建设任务。二是加强动物防疫。坚持“当地政府保密度、业务部门保质量”的原则，严格按照“不漏户、不漏畜、不漏针、不漏量”的要求，全面做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病强制免疫工作，重大疫病的免疫率、免疫标识佩戴率和免疫档案建档率都达到100%，免疫抗体监测合格率达70％以上，确保不发生区域性重大动物疫情。三是加强动物繁育。要抓紧安排液氮、冻精采购资金，及时将物资采购发放到品改点，新点建设重点为牛改空白乡镇和能繁母牛达500头以上的规模养殖场(小区)。大力推广猪人工授精技术，增加优惠公猪推广面，加大对公猪的监管力度，推行种公猪编号挂牌制度，不断提高繁育质量。四是加强畜牧业投入品市场监管。大力开展以打击非法添加“瘦肉精”等违禁药物、“三聚氰胺”等违禁物质为重点的畜牧业投入品市场督查活动，严厉打击无证销售兽药、无证生产饲料行为，进一步规范兽药、饲料市场，确保畜产品质量安全。

（四）统筹抓好农业农村各项工作。注重工作统筹、协调推进当前农业农村有关工作。一是进一步加强农田水利设施建设。针对我区水旱灾害频发的实际，制定切实有效的工作措施，调动一切积极因素，加快推进大中型灌区建设与节水改造，全力抓好“五小”水利、烟水配套、抗旱水源点建设等工程项目，强化水资源管理与调度，搞好提灌机具检修和水库山塘蓄水，统筹处理好生产与生活、抗旱与防汛、水能与水利的关系，保障农业生产持续稳定发展。二是进一步推进高标准基本农田建设。抓紧实施中低产田造、土地开发整治、小流域治理和农业综合开发等工程，同时扩大测土配方施肥规模，大力推广机械深松整地、秸秆还田、绿肥聚垄等适用技术，着力建设高标准基本农田，不断提高耕地的产出能力和综合效益。三是进一步抓好植树造林和森林防火。是植树造林的最佳时节，要抢抓有利时机，加快实施各类林业生态建设项目，确保完成年度营造林任务。同时，要高度重视森林防火工作特别要着重抓好清明节的森林防火，严格管控野外火源，深入宣传教育，落实防范措施，做好应急保障，确保全区不发生大的森林火灾。四是进一步抓好农村沼气池建设。各镇乡办事处、区直有关部门要高度重视，集中心思和精力，强化工作措施，算好当前建设任务账和时间账，倒排工期，明确阶段目标．足额落实工作经费和后续管护经费，大力推广玻璃纤维增强塑料沼气池，严禁推广不符合标准的成品沼气池。进一步加强农村沼气池的施工监督与管理，杜绝无证上岗和农户模仿建池，建立质量可追溯制度，保证建池质量，确保6月底前全面完成项目建设任务。五是进一步抓好农机推广应用。全面贯彻落实国家和省的农机具购置补贴政策，积极推广适宜山区特点和特色农业发展的先进农机具，不断提高我区农业装备的科技含量和农村综合生产力水平。切实抓好各类农机具的检修维护，提高农机装备水平和服务能力。在重点农时季节，组织机耕机收服务队、抗灾专业队，加快农作物抢种抢收进度，确保关键农时季节生产顺利进行。六是进一步搞好防灾减灾工作。各乡镇有关部门要超前做好防汛抗旱、重大病虫害防治等工作，强化自然灾害监测预警体系建设，进一步完善应急处置预案，采取先进的综合防治技术，确保全年农业丰收。同时，要广泛发动农民群众，强化宣传培训，构建群防群治体系，努力提高农民群众避灾自救能力。

四、切实强化农业生产和农业产业结构调整的保障措施

（一）强化责任落实。各镇乡办事处、区直有关部门要牢固树立季节意识，增强工作的紧迫感和责任感，把春耕备耕及农业结构调整作为当前农业工作最重要、最紧迫的任务，加强领导，精心组织，制定科学的工作方案，扎实抓好农业生产及农业产业结构调整，为全年农业生产奠定扎实基础。认真落实工作责任制，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要负实责、具体抓，尤其要经常深入春耕生产第一线，靠前指挥、科学指导，及时有效地解决工作中的困难和问题。各镇乡办事处要认真履行职责，密切配合、加强协作、齐抓共管，扎实推进农业生产及农业结构调整各强工作。

（二）加大资金投入。各镇乡办事处、区直有关部门要多方筹措资金，进一步加大农业生产及农业结构调整的投入力度。同时，要围绕贯彻落实国发﹝2012﹞2号文件、《农业部省人民政府共同推进特色农业发展合作备忘录》精神，积极争取国家项目支持，坚持集中力量办大事的原则，围绕支持产业发展这条主线，充分整合种子种苗种畜禽繁育、动植物疫病防控、质量安全、农业机械、基层农技服务、三江源等项目资源，集中力量，连片开发，重点突破。积极协调农田水利、农业生态、农村交通、市场物流、技术服务、信息支持等向特色优势产业集聚，以镇乡为单位加大资金整合力度，提高资金使用效率，建立完善多元投入、合力推进的工作机制，保障农业结构调整深入推进。农行、农信社等金融机构要采取积极有鼓措施，及时发放支农贷款，全力支持农业生产。

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关键词：小流域治理；发展农村经济；服务农村经济

1基本情况

天祝藏族自治县地处甘肃省中部，降水量265～630mm，年蒸发量1 600mm以上，年均气温-2 ℃，无绝对无霜期。土地总面积7 193km2，其中耕地面积55 693hm2，草原面积462 499hm2，森林覆盖面积170 338hm2(乔灌)，工矿企业、居民等用地16 133hm2，未利用地14 637hm2。（上述数据摘自天祝县土地详查资料）。全县总人口22万，其中农牧业人口18万人，是一个传统的以牧业为主的半农半牧县。境内有两大水系，即黄河流域和石羊河流域，以乌鞘岭为界，岭南为黄河流域上中游生态区（流域面积3 634km2，占全县总面积的50.50%）是黄河一级支流大通河的重要水源补给涵养地和庄浪河的发源地；岭北是河西商品粮基地，石羊河流域（流域面积3 559km2，占全县总面积的49.50%）的水源涵养区。他们养育着下游200多万人民，保证了数百家工矿企业用水，是河西地区重要的生态屏障和农业生产命脉。长期以来，受自然和人为因素的影响，草原严重退化，森林线逐年后退，农牧业生产结构失调，农业生产条件及水平日趋低下。林草覆盖由五六十年代的87%下降到现在的35%左右，水土流失面积逐年增加，导致农业发展缓慢，农村经济受阻，人民生活水平低而不稳。

2坚持综合治理的必要性

天祝县依据甘肃省水土流失类型区划分，主要有两大区域，即干旱草原区和土石山区。根据1994年《武威地区小流域普查成果汇编》，境内有小流域115条，其中：黄河流域69条，内陆河流域46条。水土流失总面积4 675km2，占全县土地总面积的65%，平均侵蚀强度4 800t/(km2・a)，平均风速3～5m/s。尤其是各流域的浅山地区（主要指内陆河流域）和干旱草原区（主要指松山水系和庄浪河东岸各流域）由于受全球干旱气候的影响，年降水不足300mm，本来就不甚茂密的植被越来越稀疏，“三化”现象越来越严重。就全县范围来讲，全县总面积7 193km2，总人口达到23万，人口密度32人/km2，超出国际环境组织提出干旱、半干旱山区人口最大负载能力20人/km2，每平方公里超载12人。因此环境承载能力明显超载，过牧、滥垦乱种等人为破坏现象日趋严重，水土流失逐年加剧。在尊重自然规律，正确树立人与自然和谐相处的前提下，开展水土流失综合治理工作势在必行。同时，也是当前全面建设小康社会的要求。

3近几年小流域治理成果及效益

3.1小流域治理成果

开展以小流域为单元的水土流失综合治理，是缓减小流域生态环境，调节小气候，合理利用流域水土光热资源，促进农、林、牧、副等各业协调发展的十分有效途径。从1992年起至今十几年间，我们围绕这一思路，在小流域水土流失综合治理示范点、中央财政预算内专项资金水土保持项目（冰鲁家沟流域、宽沟流域、打柴沟流域、小壕沟流域），累计完成水土流失治理面积89.50 km2，其中新修梯田889.30hm2，使项目区人均基本农田达到0.13hm2，新修涝池两座,配套灌溉渠道4.60km,使100hm2梯田能够得到有效的灌溉；造林、封禁、种草等措施计7 248hm2，使林草覆盖平均达到45.20%；铺设自来水管道7.50km,解决了两条小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林（草）综合配置，达到了除害兴利，立体开发区资源的目的。

3.2治理效益

3.2.1经济效益显著，群众收入提高。从项目规划到实施方案的落实等方面，注重考虑了努力提高群众收入这一根本性任务。一是修建梯田，增强基本农田的抗旱能力，提高粮食产量。在项目区，1990年与2002年相比，虽然因退耕还林（草）粮田面积减少，但粮食总产量却呈现上升的势头。冰鲁家沟流域2001年退耕还林（草）100 hm2，粮食面积减少，但因在流域治理中，新修梯田113.20hm2，粮食总产量由31.30万kg提高到34万kg，人均增长近100kg。宽沟小流域的石板湾村通过流域综合治理，新增基本农田163hm2，其中新增水浇地8hm2，粮食单产治理前为2 250kg/hm2，治理后通过各种兴农措施，单产提高到4 500kg/hm2（2002年调查数），创出了我县农业开发的奇迹。二是群众得到了实惠。通过农、牧、草（林）等结构的调整，使土地得到了合理的利用，农村各业增产增值，使山区人均年收入由1994年的526元增加到1 050元（2002年调查），经济收入近翻一番。封禁治理措施的落实，解决了各类乏弱畜的补饲困难，为山区畜牧业发展打下了一定的基础。

3.2.2社会效益显著。通过水保治理，项目区新增高标准基本农田899.30hm2，维修和利用旧输水管道，新修涝池调蓄灌溉,发展水浇地近100hm2；解决了两条小流域的人畜饮水困难,解放了农村剩余劳动力；增大了劳务输出,发展农副业,为流域群众全面走向小康创造了有利的条件。

3.2.3生态环境改善。生态效益的发挥需要一个过程和一定的时期。从目前几个示范流域的治理成果看，累计完成封禁3 368hm2，种草（含当年人工草）2 251hm2，造林1 629hm2。只要加强对治理成果的管理力度，相信生态环境及农业生产条件恶化的趋势一定会得到改善的。

4今后的治理设想

天祝县80%的人居住在自然条件差、生产生活条件严酷、经济落后的山区。只要全面开展以小流域为单元的水土流失综合治理，通过各项治理措施配置，依托退耕还林（草）政策，调整产业结构，建设适合天祝县情的生态型农业，构建可持续发展的生态屏障，进而推动县域农业和农村经济向又好又快的发展。

4.1宣传到位，政策保障

在全社会范围内广泛宣传《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《环境保护法》等法律法规，加强执法监督和预防保护，使群众牢固树立法制观念，把小流域综合治理和生态环境保护有机地结合起来，自觉投入到水土流失综合治理和管理工作中去，依法合理开发利用水土资源，使水土资源的开发利用逐步走上法制化的轨道。同时也要健全基层执法机构，提高执法人员的素质。依法制止乱占耕地，乱垦荒地，超载过牧等不合理的经济行为，改变边治理边破坏，治理成效不长久的弊端。在执法过程中要同环境保护、国土资源、草原、林业等执法队伍加强配合，并取得公、检、法的支持，要充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，做好预防监督执法工作。

4.2因地制宜，合理规划

以黄河流域特别是庄浪河东岸小流域为重点，以“统一规划，综合治理，发展经济”为主导思想，根据各小流域的立地条件，在农田、林地、草地、荒地、道路、村庄等比例调整中，做到互相协调，宜农则农、宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，并依托先进的农业科技措施，促进农村生产经营活动向产业化、商品化的方向发展，加快山区经济的增长速度。对降雨相对较小的松山水系各小流域，根据当地气候特性和土地条件、农业经营方式以牧业为主的特点，大力提倡封禁治理，引导农牧民因地制宜地采用分区禁牧、轮封、轮牧等方式，积极推行舍饲养畜；同时利用“三个亮点”工程实施的有利时机，发展牧区水利，解决好牧区水源，充分发挥大自然的自我修复能力，通过封育养护来恢复植被，建立牧业饲草料基地。内陆河流域，以生态自我修复为主线，以基本农田建设为重点，正确处理自然修复与人工重建生态环境的关系，突出封禁保护、草场改良、配套轮牧和禁牧等措施，加大生态修复等水土流失治理措施力度，带动农村经济的健康发展。

4.3生态移民，加快小城镇建设

我县有农业人口已近20万左右，占全县总人口的82%，特别是居住在各流域山区的群众居住条件差而且比较分散。此区域坡耕地及草原面积在2 900km2以上。因此，把居住过于分散的各流域山区水源涵养地的农户搬迁到交通便利，发展速度较快的地方实施小城镇建设，将坡耕地退耕还草，实施封禁治理，使植被自我恢复。在小城镇周围发展集约型生产经营性项目，鼓励农民发展特色种植、特种养殖业和第三产业，这样既可为小流域综合治理提供便利的条件，又能为改善群众生活、发展农村经济提供良好的环境，做到从根本上解决人为破坏生态植被而造成水土流失，影响县域经济发展的问题。

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2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，中央审时度势、果断决策，加强和改善宏观调控，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，实现了“十二五”规划的良好开局。从农业和农村经济发展来看，针对自然灾害多发、农业成本上升、部分农产品价格剧烈波动等突出问题，中央及时研究出台有力、有效的调控措施，强农惠农富农政策力度进一步加大，各地区、各部门同心协力，奋发进取，认真抓好政策贯彻落实，农村经济继续保持2004年以来稳定发展的良好势头。初步统计，2011年全国粮食总产量达到11424亿斤，比上年增长495亿斤，增幅4.5%，实现历史罕见的“八连增”，粮食产量连续5年超万亿斤，标志着粮食生产能力稳定跃上了新台阶。全国农民人均纯收入达到6977元，比上年增长11.4%，连续八年保持在6%以上，实现了“八连快”，增幅也是1985年以来最高的，并再次超过城镇居民收入增长速度。与此同时，农村基础设施建设顺利推进，现代农业加快发展，农村社会事业得到加强，农村社会保持和谐稳定。农业农村的好形势，为促进国民经济平稳较快发展、控制物价总水平、保障和改善民生做出了重要贡献，提供了坚强有力的支撑。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十，做好包括农业农村经济工作在内的各项经济工作意义重大。去年年底召开的中央农村工作会议和日前印发的中央1号文件，对党的十六大以来的我国农业农村工作和强农惠农富农政策体系的建立进行了系统总结，对今年“三农”工作做了全面部署。中央农村工作会议和今年1号文件“亮点”很多，主要是：在工作要求上提出绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改变而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈；在工作思路上提出围绕强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民增收，努力维护农村和谐稳定；在政策体系上明确了强农、惠农、富农“三大指向”，提出持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。做好今年“三农”工作要突出抓好两件事。

（一）抓好粮食和农业生产，保障农产品有效供给

在连续多年增产之后，今年保持农业生产稳定发展的难度明显加大。一是产量基数已经很高，支撑粮食和农业生产的各种力量已经绷得很紧。二是农业生产成本居高不下。据农本调查，2005―2010年我国三种粮食亩成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主产区小麦、早稻的亩均成本又分别上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的亩均成本上升15%左右，玉米的亩均成本上升了18.6%。在生产成本上升的同时，粮食和部分农产品价格已出现下行压力或下滑势头，两者共同作用将使农业效益走低，可能会挫伤农民生产积极性。三是在连续多年增产增收之后，一些地方出现了盲目乐观的倾向，一旦工作放松，农业生产就很容易出现滑坡或拐点。

保障农产品有效供给，首先要千方百计稳住粮食生产，确保粮食不出现滑坡。要继续提高粮食最低收购价，加大农业投入和补贴力度，实施好新增千亿斤粮食能力规划，继续开展全国粮食增产行动，深入开展粮棉油糖高产创建，大力推广先进适用技术，做好农业防灾减灾工作。要积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉等“菜篮子”产品生产，大力推进标准化生产，实施全国蔬菜产业发展规划，切实加强农产品质量安全监管。要加强农产品流通和市场调控，加快全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，推进大宗农产品仓储物流设施建设，完善鲜活农产品物流体系。加快清理、规范农产品流通环节各种收费，有效降低流通成本。通过最低收购价政策、临时收储、储备吞吐和进出口调节等措施，努力保持农产品价格合理水平。要抓紧建立健全生猪、牛羊肉、主要蔬菜品种等鲜活农产品的市场调控机制。

（二）大力推进城镇化，扩内需促增长

当前，推进城镇化要着重解决好三个突出问题：

一是农民工的进城落户问题。目前我国农民工总量超过2.5亿人，其中到乡镇以外务工的约1.6亿人，1980年之后出生的新生代农民工超过1亿人。外出农民工有许多人长期在城镇工作，有3000多万人已经举家外出，特别是新生代农民工很少干过农活，融入城市的愿望非常强烈，但由于体制政策等方面原因，目前他们中的绝大多数还难以在城镇安家。推进城镇化首先要解决进城务工农民的城镇化问题。为此，要加快户籍制度改革，着力改革附着在户籍制度上的城乡二元的各种社会福利制度。要加快建立城乡平等的就业制度，使农民工及其子女公平地享受所在城镇的基本公共服务，多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的地方将农民工纳入城镇住房保障体系，采取措施让具备条件的农民工逐步安家落户。要特别注意做好中小城市、小城镇吸纳农民工落户工作。近年来，中西部地区吸纳就业的能力大大加强，外出农民工在中西部地区就业的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地区外出农民工在本省务工的比例达到43.1%，比上年提高了2.2个百分点。与此同时，全国2.5亿多农民工中，在县域内就业的占60%左右。要顺应这一趋势，进一步放宽中小城市、小城镇的落户条件，合理引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业、落户。

二是土地问题。一方面，要明确农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。农民进城后是否保留或者如何处置这些权利，要充分尊重农民的意愿，坚持依法自愿有偿的原则。另一方面，城镇化过程中不可避免要占用农民土地，关键在于如何保护农民的土地权益，决不能再靠牺牲农民的土地财产权利来降低工业化、城镇化成本。要加快推进农村集体土地征收制度改革，依法保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，解决好被征地农民的就业、生活和长远生计问题。城乡建设用地增减挂钩试点要严格按照国家有关政策规定执行，防止出现违背农民意愿、侵害农民利益的问题。

三是城镇化与新农村建设的关系问题。我国人口众多，未来几十年即使城镇化水平进一步提高，也仍将有数亿人生活在农村。必须长期坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，在大力推进城镇化的同时，坚定不移推进农村建设。要抓紧研究制定我国城镇化发展的中长期规划，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。要按照统筹城乡发展的原则，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，科学规划村镇建设。要加强对新农村建设特别是对农村建房的规划指导，继续改善农村生产生活条件，提高农村社会事业发展和社会保障水平，加快城乡一体化步伐。要注重保持农村的特点、田园风光和生态环境，建设农民幸福生活的美好家园。当前，特别要积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题，保持农村和谐稳定。

二、关于加快推进农业科技创新问题

（一）加快推进农业科技创新的必要性和重大意义

中央1号文件明确提出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。”这集中传递出中央下决心推动农业科技跨越式发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力的信号和决心。

1、稳定增加粮食产量必须依靠科技创新

我国人口总量持续增加和城镇人口比重不断上升使粮食需求总量刚性增长，而提高粮食生产能力的制约因素却在日益强化。一是随着工业化和城镇化进程的加快，人地矛盾、人水矛盾将更加突出，靠继续增加播种面积、大量开发利用水资源来提高粮食产量已难以为继。二是增加单产又受到边际效益递减的制约。我国化肥施用总量从上世纪70年代初的365万吨增加到2010年的5562万吨，亩均施用量从2.4公斤增加到30.6公斤，但调查显示，每公斤化肥带来的粮食增量已从9公斤降到5公斤左右。突破农业边际效益递减规律，唯有通过科技创新。据测算，2011年良种对我国粮食作物增产的贡献率达到35%以上，测土配方施肥比传统施肥技术可增产8%到15%。科技对于提高粮食单产，进而增加粮食产量的作用已越来越明显。2011年我国稻谷、小麦、玉米亩产约为446公斤、325公斤和383公斤，分别相当于2009年单产排在世界前5位国家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高单产的潜力仍很大。

2、提高农产品品质和质量安全水平必须依靠科技创新

一方面，随着国内消费结构不断优化升级，人们对优质农产品的需求不断增加，对农产品质量安全的关注度越来越高、容忍度越来越低。另一方面，近年来发达国家在产品检验检疫、生产环境标识等方面的技术贸易壁垒逐渐加强，而我国农产品的质量标准与国外先进标准相比有较大差距，增加了我国优势农产品出口的难度。据调查，我国有90％的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒影响，每年损失约占出口总额近1/3。提高农产品品质和质量安全水平，同样离不开科技创新。

3、提高农业物质装备水平必须依靠科技创新

农业装备品种的增加、功能的完善、技术性能的提高、作业效率的提升等也依赖于科技进步。我国农业机械化水平近年来快速提高，2011年主要农作物耕种收综合机械化水平已达到54.5％，但仍明显低于发达国家水平。农机产品结构性矛盾突出，高端产品不多、低端产品过剩，大马力拖拉机进口依存度高，小型农机质量差，适宜广大丘陵、山地沟壑区使用的农机严重缺乏。因此，必须依靠科技创新，加快解决主要农作物重点环节农业机械化面临的突出难题，提高农机产品的适用性、便捷性和安全性。同时，还要通过科技创新大力发展设施农业，大力发展农业信息技术。

4、促进农业可持续发展必须依靠科技创新

资源环境代价大是我国农业发展面临的突出问题。我国化肥利用率仅为30―40%，而发达国家为50―60%，欧盟国家的氮肥利用率更是高达70―80%。我国农药利用率只有30%多，低于发达国家20个百分点。畜禽粪便年产生量已超过30亿吨，相当部分未经任何无害化处理就直接排放。促进农业可持续发展，必须紧紧依靠科技创新。

尽管农业科技为我国农业发展做出了重要贡献，农业科技进步贡献率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于发达国家70―80%的水平，也不能适应我国农业发展面临的新形势、新任务。从实际情况看，我国农业科技创新和技术推广存在不少亟待解决的问题：农业科技创新评价体系不合理，科技与经济脱节，资源配置效率不高，用人机制不活，投入严重不足，结构不合理；农业技术推广体系定性定位不准，管理体制不顺，运行机制不活，队伍素质不高，推广经费不足。

（二）深入领会中央1号文件关于农业科技创新的精神

今年中央1号文件对加快推进农业科技创新、强化农业技术推广做了全面的阐述，不仅明确了战略定位和基本思路，而且出台了含金量高、打基础管长远的政策措施。概括起来看，主要包括以下四个方面。

1、鲜明地提出了农业科技的定位定性和农业科技创新的总体要求

一是明确了农业科技“三是三性”的定位定性。中央1号文件明确指出：“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束压力的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”这不仅凸显了新时期我国农业科技重大作用，更重要的是，进一步明确了农业科技的公共性地位，表明政府应在农业科技发展中起主导作用，公共财政应在农业科技投入中承担主要责任。这就有效解决了长期以来对农业科技创新和技术推广的公益性特征认识不清、定位模糊的问题，有利于充分发挥国家设立的农业科研机构、涉农教学单位和农业技术推广机构在我国农业科技活动中的主导作用，增加财政农业科技投入。

二是提出了农业科技发展的总体要求。中央1号文件明确提出，“着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”对于我国这样人多地少、人均资源紧缺的国家来说，在提高农业劳动生产率的同时，必须高度重视提高土地产出率和资源利用率，通过科技进步走资源集约节约利用的道路，这是我国农业科技创新的基本方向。必须有效解决农业科技创新中存在的分割分散、资源配置效率不高的问题，就要“打破部门、区域、学科限制，有效整合科技资源，建立协同创新机制”。

2、对完善农业科技创新机制做出了重要部署

一是深化农业科研院所改革。1号文件提出：“要按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。”农业科研院所改革，要进一步明确农业科研院所承担基础性科研的公益性定位，改革管理体制，实行政事分开，进一步落实农业科研院所的法人自，建立健全法人治理结构；深化人事制度改革，健全聘用制度和岗位管理制度，加快推进职称制度改革；深化收入分配制度改革，实施绩效工资，推进社会保险制度改革。

二是完善农业科研立项机制。1号文件提出：“实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合”。对于基础性农业理论和技术的研究，可采取定向委托的方式确定科研选题，择优委托课题承担单位，并在经费上予以长期稳定支持、连续投入；对于一些应用性较强、贴近产业化的课题研究，应更多地引入市场竞争机制，通过适度竞争，以强化科研单位的激励机制，推动形成科研领域的优胜劣汰氛围。

三是完善农业科研评价机制。1号文件提出：“坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。”这就要求建立和完善科学、合理、操作性强、以解决产业实际问题为出发点的农业科技成果分类评价机制，根据不同项目、不同机构、不同人员等确定不同的评价指标、评价方法和评价尺度。农业科研成果的评定，要更加重视获得自主知识产权、对行业领域的实际贡献和成果的实际应用效果。

四是支持企业参与农业科技创新。1号文件提出：“落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业”。这些支持企业参与农业科技创新的政策措施，将有效地鼓励和引导企业增加农业科技创新投入，促进政府农业科技创新资源向企业集聚，也必将极大地激发企业加强农业科技创新的活力，使企业尽快真正成为农业技术创新的主体。

3、对改革和完善农业技术推广体系做出了重大部署

一是明确提出实现在岗农技推广人员工资与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。这“一个衔接、两个覆盖”，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层农技推广人员的长期盼望，是激励和发挥他们作用的关键所在。

二是明确了对基层农技推广人员推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评。要将服务人员的工作量、工作绩效和农民满意度作为主要考核指标，将考评结果与农技人员的聘用上岗、工资报酬、职务晋升、职称评定等紧密挂钩，努力创造有人干事、愿意干事、高效干事的政策环境。

三是进一步理顺了乡镇农技推广机构管理体制。强调以县为主，加强对乡镇农技推广工作的管理和指导。近年来，安徽等10多个省份大力推行“三权在县”的管理体制，将乡镇农技推广机构的人员、业务、经费收归县农业主管部门管理。从实践效果看，这有利于解决管人与管事分离的问题，在保证乡镇农技人员业务工作时间、提高人员素质、保障工资待遇、落实工作经费、加强条件建设等方面，都体现出较强优越性。下一步，要进一步深化这种管理体制改革。

四是支持发展多元化的农技推广服务组织。近年来，高等院校、科研院所、农民合作社、涉农企业等组织在农技推广服务中的作用越来越大，地位越来越重要，成为新时期农技推广服务队伍中的重要力量。因此，1号文件分别围绕“引导高等院校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量”、“扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务”进行了部署，努力形成一元为主、有机结合、互为补充的农技推广服务体系。

4、明确了建立农业科技投入保障机制

今年1号文件把持续加大农业科技投入作为“三农”投入的“三个持续加大”之一，要求确保增量和比例均有提高。1号文件还明确指出：“发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制”，同时提出，“支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业”。同时，要求更加注重优化农业科技投入结构，财政投入突出保基础、保基本、保基层，农技推广支出重点向基层农技推广服务倾斜，保证它们既能“养兵”又能“打仗”。

另外，我国农户数量众多、生产规模较小、经营高度分散，这一特点也是导致农业技术推广效率不高的一个重要原因。一方面，小规模、半自给的单个农户采用新技术、新农艺的动力不足；另一方面，农户数量众多，经营规模小，又大大增加了基层农技推广的成本和难度。解决这一矛盾的出路在于发展农民专业合作社。农民专业合作社下联千家万户、上联推广机构，可以有效解决一家一户技术需求差别大、技术服务要求动力差、技术推广服务成本高等问题。1号文件对此也提出了明确要求。

三、扎实做好今年发展改革系统农村经济工作

（一）稳定抓好粮食等主要农产品生产

在高水平、高基础上确保今年粮食生产不滑坡、主要农产品供给有保障，是今年“三农”工作的中心任务。要组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强东北及内蒙古四省（区）、黄淮海、长江流域等优势产区粮食综合生产能力建设，改善西北、西南低产潜力区粮食生产条件，稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质，加快提升800个产粮大县生产能力，力争今年粮食产量保持在1万亿斤以上。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，力争棉花、油料、糖料产量分别达到650万吨、3350万吨、12500万吨。实施好良种工程、植保工程和保护性耕作和农产品质量安全检验检测体系建设项目，加大基层农业技术推广服务体系项目建设投资力度，加快优良品种繁育和先进实用技术推广，加强农作物病虫害防控，促进良种良法配套。配合有关部门推进粮食稳定增产行动和粮棉油糖高产创建活动。

（二）切实抓好“菜篮子”产品的生产和供应

抓好菜篮子，必须建好菜园子、管好菜摊子。要实施好《全国蔬菜产业发展规划（2011―2020年）》，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种植，支持重点蔬菜生产基地建设，保障蔬菜稳定供给。提高海南冬季瓜菜生产能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供应。在落实好现有生猪生产扶持政策的基础上，加快推进生猪标准化规模养殖，大力加强动物疫病防控工作，完善生猪生产预测预警机制和调控预案，促进生猪生产稳定发展。深入研究我国牛羊肉生产问题，提出针对性和可操作性强的政策建议，促进牛羊肉生产稳定发展。继续落实奶业扶持政策，加强奶牛标准化规模养殖小区建设，促进奶业持续健康发展。推广生态养殖模式，加快发展名特优新水产品，促进水产业持续稳定发展。加强农产品检验检测体系和追溯体系建设，强化食品安全监管综合协调，切实提高监管效果。

（三）加强农业科技创新和技术推广工作

要继续抓好水稻、小麦、玉米等粮食作物优良品种选育、土肥等基础生产要素高效利用等方面部署的国家工程实验室建设，实施好生物产业基地生物育种公共服务平台建设项目，力争在主要农作物、畜禽水产、林木新品种的选育及其产业化方面取得新进展。要抓紧编制《全国种业发展规划（2011―2020年）》，组织实施生物育种产业创新发展工程，加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设。要按照中央关于今年农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇的要求，加快基层农技推广体系建设进度。同时，其它农业建设项目也要积极支持农业科技创新和技术推广工作，如粮棉油基地建设项目要向积极推广农业新品种、新技术倾斜。

（四）加强以农田水利为重点的农业基础设施建设

以水利为重点的农业基础设施是保障农业丰收的坚实基础。要加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面积，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设。抓紧实施全国抗旱规划，加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，维修完善机井、泵站和灌溉设施。完善水资源管理体制，大力发展高效节水灌溉，发展牧区水利。抓紧制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多方筹集资金，加大投入力度，集中力量加快旱涝保收高标准农田建设。加快推进农业机械化，促进农机农艺协调发展。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。

（五）继续推进农村民生工程建设

农村民生工程直接关系到农民的生活质量。要加快农村饮水安全工程建设步伐，提高农民饮水安全水平，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到81％。加强农村电网改造，加快无电地区电力建设和农村水电电气化建设。继续支持农村公路建设。稳步发展户用沼气，加快建设小型沼气工程和大中型沼气工程，完善沼气科技支撑和服务体系。扩大农村危房改造，推进林区、垦区危房改造和游牧民定居工程。加快农村社会事业发展，加强农村教育、文化基础设施、公共卫生和基本医疗服务能力建设，继续加大农村低保、新农保、新农合等农村社会保障投入。落实《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，全力推进集中连片地区扶贫攻坚，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

（六）搞好生态建设和环境保护

要全面实施天然林资源保护二期工程，搞好“三北”防护林体系建设五期，长江、珠江流域防护林体系和太行山绿化、平原绿化三期建设，沿海防护林体系建设等工程建设。加快青海三江源自然保护区生态保护和建设、青海湖流域生态环境保护与综合治理、生态安全屏障保护与建设工程实施进度。全面完成京津风源治理一期工程，启动二期工程建设，扩大岩溶地区石漠化综合治理范围。启动实施黄土高原综合治理工程，加强石羊河流域防沙治沙及生态恢复。加强水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推进敦煌、石羊河、太湖等重点地区与河湖水生态修复治理。全面实施草原生态保护补助奖励政策，继续实施天然草原退牧还草工程，加强山洪地质灾害易发区草地植被恢复建设。推进农业清洁生产，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。

（七）强化农产品市场调控和价格管理

做好农产品市场调控和价格管理是管理通胀预期的重要内容。要充分发挥粮油保供稳价工作小组、部门会商等现有机制的作用，督导各地落实地方成品粮油储备达到当地15天市场供应量的要求，加强对棉花临时收储政策和冬春蔬菜储备制度落实情况的监督检查，保证市场供应和平稳运行。落实好大豆、油菜籽、玉米、棉花等临时收储政策，扩大猪肉储备规模。加强重要商品的产运销衔接，特别要抓好新疆棉花调运，推进农产品流通环节税收政策调整，加大对粮油仓储设施、粮食现代物流、农产品批发市场、农产品冷链物流等流通基础设施建设的支持力度。稳步提高粮食最低收购价并适时，配合有关部门合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花临时收储价格，稳定社会预期，保护农民利益，稳定农产品生产。做好农资市场调控，切实加强对化肥等农资市场的监测和价格监管，落实化肥淡季储备政策和化肥用电用气运输优惠政策，组织调运淡储化肥在春耕、夏播等用肥旺季及时投向农村基层市场。

（八）积极稳妥推进城镇化

要抓紧编制《促进城镇化健康发展规划（2011―2020年）》重点专项规划，进一步明确未来10年我国城镇化的发展方针和目标，提出推进城镇化健康发展的体制改革和重大政策举措。要充分考虑不同规模和类型城镇的承载能力，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展，培育发展一批资源承载力强、辐射带动能力强的小城镇。加强小城镇规划管理，实现城镇面积扩张与人口产业集聚的科学匹配。加快小城镇保障性住房、交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，强化产业功能，提高综合经济实力和管理水平，增强小城镇公共服务和居住功能。积极推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有城镇居民同等的权益。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力。组织开展好第三批全国发展改革试点镇工作。

（九）加强投资和项目管理