水资源的开发利用与保护精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水资源的开发利用与保护，期待它们能激发您的灵感。

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1 依法治水，实现水资源的统一管理

水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。

2 我国水资源主要问题

2.1 我国水资源人均和亩均水量少

我国水资源总量为28124亿m3，其中河川径流量为27115亿m3，居世界第六位。但我国人均水资源量只有2710m3，约为世界人均水资源的1/4，列世界第88位。亩均水资源量也只有1770m3，相当于世界平均数的2/3左右。因此，虽然我国水资源总量并不少，但人均和亩均水量并不丰富。

2.2 水资源时空分布不均匀，水土资源组合不平衡

我国水资源的时空分布很不均匀，与耕地、人口的地区分布也不相适应。我国南方地区耕地面积只占全国35.9%，人口数占全国的54.7%，但水资源总量占全国总量的81%；人均而北方四区水资源总量只占全国总量的14.4%，耕地面积却占全国的58.3%。由于季风气候的强烈影响，我国降水和径流的年内分配很不均匀，年际变化大，少水年和多水年持续出现，旱涝灾害频繁，平均约每三年发生一次较严重的水旱灾害。

3 建立和健全水资源保护

科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。

4 科学利用和完善水资源保护的长效机制

建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源 目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化 水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

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关键词:水资源 环境 保护 开发 利用

0 引言

当今世界已经进入一个水资源紧张的年代，出现全球范围内的水危机。而与世界各国相比，我国水资源和水环境更令人堪忧：一是我国水资源相对数量严重短缺。1998年我国人均水量为2251立方米，仅为世界人均水平的1/4预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多，而人均占有量东缺西丰，成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日趣恶化，导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何解决水资源供给不足而需求不断增加的矛盾已成为一个亟待研究和解决的重大课题。

1 充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源

水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然， 电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。

水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。

水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。

2 健全水资源保护和科学利用的保障体系

科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。

加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。

无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。

把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。

工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。

工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。

3 完善水资源保护和科学利用的长效机制

从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。

但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。

健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财 政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。

注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。

制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机 制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。

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摘要：绍兴市在经济社会快速发展的同时，越来越关注城市经济、社会和生态环境的高效和谐与持续发展。笔者立足绍兴市生态兴市的指导

>> 林业生态工程建设与水资源开发利用 宿迁市水资源开发利用与保护对策研究 新疆水资源合理开发利用与生态环境保护 水资源的开发利用与保护 浅谈中国水资源的开发利用与保护 节约型社会建设中的水资源保护与开发利用 石家庄市水资源开发利用现状及保护对策分析 延安市水资源开发利用现状及保护对策 大理市水资源开发利用现状及其保护问题浅论 丽江市水资源开发利用及保护分析 澄城县水资源开发利用配置方案 中国水资源的开发利用和保护 浅谈水资源合理开发利用和保护 保定市水资源开发利用对策 我国水资源开发利用与保护的思路与建议 延安市水资源开发利用问题及对策研究 焦作市水资源综合开发利用问题研究 佳县毛一渠渠首水资源开发利用与保护 罗闸河流域水资源开发利用与保护对策 马龙县水资源开发利用与保护问题探讨 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 政治 > 绍兴生态市建设水资源开发利用与保护方案研究 绍兴生态市建设水资源开发利用与保护方案研究 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，请告知我们")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘要：绍兴市在经济社会快速发展的同时，越来越关注城市经济、社会和生态环境的高效和谐与持续发展。笔者立足绍兴市生态兴市的指导思想， 从绍兴市水资源持续利用的角度出发，分析了绍兴市水资源开发利用现状，预测了绍兴市水资源供需的趋势，并根据绍兴市水资源开发利用的有关 规划，提出了绍兴市水资源调控的主要对策。 关键词：水资源供需；生态用水量；水资源调控 中图分类号：X37

文献标识码：A

文章编号：1001―6929(2004)04―0025―04

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科学开发利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用，让水资源满足经济社会可持续发展的需要，是树立和落实科学发展观的重要保证。从酒泉市现实水情，水资源承载能力、水环境承载能力、水患防御能力依然有限。全市既受到洪涝的威胁，又存在水少为忧、水脏为患的威胁；既有资源型缺水，又有水质型缺水。水资源将成为我市经济和社会可持续发展的制约因素。因此，要紧紧把握全局，搞好统筹兼顾，必须正确处理好水资源管理工作中几个重要关系。

一、正确处理好人与自然的关系，科学开发利用和保护水资源。

统筹人与自然和谐发展是“五个统筹”的重要内容之一。水资源是有限的自然资源，自然有其不以人的意志为转移的运动规律。虽然，我们在治水方面取得了一定成绩，但也严重存在违背自然规律的问题，如在瓜州、肃北、阿克塞县都大量放牧，过度开垦土地，造成大面积水土流失，江河淤积、生态恶化。归根到底是没有处理好人与自然的关系。因此，我们要树立人与自然和谐相处的理念，坚持人水相亲、人水两利，科学开发利用的重大问题如饮用水水资源保护、地下水利用、城市水务运行机制等问题进行超前研究，以促进经济、社会和生态的协调发展。

二、正确处理好水资源承载能力和经济社会发展需求的关系。

水资源是经济社会发展重要的物质基础，经济社会发展必须充分考虑水资源条件。水资源是有承载能力的，经济社会发展在水资源、水环境承载能力以内，就能实现可持续发展，否则，发展就会失去物质基础，造成生态系统破坏、生存环境恶化。如地下水过量开发超过地下水资源的承载能力，造成大量植被枯死、土地沙化等环境问题，给工农业生产，人民生活造成危害。为此，我们要科学分析每一个区域的水资源、水环境承载能力，认真分析资源承载能力与经济社会发展之间的关系，从中找出制约区域发展的问题和原因，以利研究对策，确保水资源满足经济社会可持续发展的需要。如对我市来说，要做好全市水资源综合规划工作。摸清我市的水资源和水环境承载能力现状，全面制定水资源开发、利用、配置、节约和保护的规划方案。特别是对建设项目来说，必须要建立建设项目水资源论证制度。

三、正确处理好水资源开发利用和节约保护的关系。

在《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提到，中国的水污染已经到了十分严重程度，今后我们将为此付出越来越沉重的代价。长期以来，我们习惯于建设蓄、引、提等工程来开发利用资源，而忽视了水资源的节约和保护，造成部分地区水资源短缺和水污染，日趋严重，使水资源供需失衡。事实上，开发利用和节约保护是合理利用水资源不可分割的两个方面，它们的共同目的是追求水资源的供需平衡。为此，必须坚持水资源开发利用和节约保护同时抓。在节约用水方面，要提高公众参与程度，通过用水定额管理、用水者协会、节水志愿者组织等方式，提高人们对水资源的重视程度和对水资源管理的参与意识。保障贫困人口的用水需求。在水资源保护方面，水行政主管部门要切实履行职责，开展入河排污口普查登记工作，强化对饮用水源区、水功能区和入河排污口的管理，逐步建立排污总量控制制度，必须采用先进科学技术手段管理水资源，加强水质监测。目前各大水库、河流上游虽然采取了一些措施，但缺少观察设施，只能用肉眼观察能见度，这样的问题也难以解决。

四、正确处理好依法管理和市场机制的关系。

在社会主义市场经济条件下，一方面，水资源不仅要依法利用水资源论证，取水许可等行政手段进行管理；另一方面，要遵从经济规律，充分发挥市场机制的作用，做到两手抓、两手都要硬。首先，要进一步健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制，同时，要依法管理水资源、严格取水许可审批，并做好取水后用水、排水的监督工作。其次，要强化水资源费征管，实现资源有偿使用。

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水资源开发利用的合理性首先要符合可持续发展原则，做到不过分开发水资源，节约用水，同时保护水资源不受污染，以此保障生态环境用水，实现水资源与生态环境的协调发展，进而使水资源的开发利用不给生态环境带来负担和难以承受的负面影响。其次，水资源开发利用合理性要坚持社会公平的原则，其中最重要的是要满足人民群众正常的生产和生活用水，并秉承社会公平原则，最大限度的满足社会弱势群体的生活用水要求，进而保障人们正常生活的有序进行。最后，水资源开发利用合理性要坚持经济可持续发展原则，水资源开发利用的合理性一方面是为了满足生态环境的可持续发展，保护环境和资源，但同时也是为了经济收益的可持续发展，所以，应该努力用最低的成本满足人们的用水需求，与此同时，要利用最有限的水资源创造出尽可能多的利益和经济收益，通过水资源开发利用合理性实现经济利益的最大化。

2水资源开发利用合理性规划

规划的目的也是为了以最合理和最优的方式满足社会各层面对水资源的需求，目前，我国针对水资源开发利用合理性的规划思路主要是：以流域和含水系统为主要的基本单位，同时对地下水和地表水进行统一的调配，最大限度的利用当地可开发的水资源，进而提高水资源的利用率，与此同时，要充分利用目前已有的水利工程，并充分发挥水利工程所能起到的作用，统筹各种社会、经济和生态的元素，优化目前的供水体系，在实现改善生态环境的基础上，尽可能的满足农业、工业以及生产、生活用水等。基于此目的，首先要根据水资源的具体条件，以及社会经济发展和城市化对水资源的需求，同时还要考虑到城乡供水的现状，还有在供水过程中以及在水资源开发利用过程中出现的一系列问题，进行合理的规划，与此同时，还要结合供需平衡分析的结果和水资源评价体系，提出地下水和地表水的合理配置方案，评价水资源对社会经济发展的保证程度，并分析工农业与城乡生活的主要供水方向，制定出改善供水结构的具体措施，并在此基础上，进行水资源的规划和分区，其中涉及到开采方案的调整和开采数量的增减，划分增强开采区、控制开采区、调减开采区和禁采区，并针对一些专门的问题提出意见和建议。在进行水资源开发利用合理性规划的同时，要根据水资源的具体条件，以及社会经济发展对水资源的需求进行合理的规划，在规划的过程中，还要结合经济技术的发展水平、水利工程的建设情况、城乡供水现状设计方案，其中应该包括不同水源开发利用的总体布局，并且要对开采量有初步的预定和评估。同时，在查明水文和地质条件的基础上，建立起包括地下水和地表水在内的水资源系统的概念和数学模型，并对模型进行识别，所以，模型要尽量简化，以便日后的工作，之后，要将之前的设计方案输入模型，通过不同程度的计算和调节，观察并总结模型的输出，进而分析水资源系统在不同激励下的长期反应。最后，在大量的方案之间进行选择，并按照特定的决策目标进行理性选择，选择好相对满意的方案之后，按行政区划分资源的目的就实现了，这样不仅能够保证开采数量，还有具体的开采布局作为指导，将现有的方案与选定的方案相比较，就可以分析出现有方案合理性与否，以及该如何进行调整和修订，这样一来，就可以轻松的做出水资源开发利用中重大问题的论证。但是，在计算的过程中，必须以流域或含水系统为基本单位进行计算，同时，也必须将地表水和地下水作为一个统一的整体，孤立的规划会降低其规划的价值和意义，最后，在水资源开发利用合理性规划的过程中，要充分考虑到相关的生态环境的问题，并准确评估目前水资源开发利用合理性的现状，以确保降低开采水资源引发的生态问题。

3结语

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［关键词］水资源;水文监测;开发利用;问题对策

辽宁本溪市境内有着较为丰富的水资源环境，据水文水资源监测数据显示，市域内平均每年的地表水径流量在35亿m3左右，而可供市内居民应用的水资源总量达到30亿m3左右。丰富的水资源为区域内居民的生产、生活带来较大的便利，但随着近年来人们开采力度不断加强，区域经济发展不协调等问题的出现，使得在对水资源的开发利用上表现出较多的矛盾之处［1］。基于此当前加强区域水文水资源监测，促进水资源的科学开发利用表现出十分积极的意义。

1水文水资源监测与水资源开发利用关系

水文水资源监测与水资源开发利用之间有着较为密切的关系，通过加强水文水资源监测，能够更好的掌握水资源动态变化状况，从而对水资源开发利用形成指导，保证水资源开发的可持续性。从整体来看，加强水文水资源监测能够起到以下三点积极作用:1)优化区域水资源配置，提升水资源利用效率。根据水资源监测结果，能够从中了解到区域水资源的自净化能力，了解到区域内对水资源的需求，然后在水资源开发利用上做出合理的调配，避免局部区域对水资源需求过大，对水资源污染严重的情况发生，促进区域产业与水资源开发利用的协调发展;2)提升水资源管理水平，避免洪水灾害。通过加强区域内水文水资源监测，能够及时掌握区域内水量、水位的变化，及时针对可能出现的洪水灾害采取必要的防护措施;3)提升对水资源的保护效果。区域内地下水资源过度开采、污染程度超过水资源自净化能力等，这些都将影响到区域水资源可持续性开采应用，而在严密的水文水资源监测下，能够及时发现异常状况，并采取措施加以制止，形成对水资源的良好保护效果［2］。

2本溪市水资源开发利用存在问题分析

从辽宁本溪市水资源开发利用的现状来看，在水文水资源监测上仍旧显得较为不足，以致开发利用表现出较多的矛盾之处，不仅影响到区域经济发展，而且对水资源的可持续开发利用也十分不利，辽宁本溪市可供开采水资源情况如表1所示。

2．1存在较为明显的地域性缺水

地域性缺水是辽宁本溪市水资源开发利用较为显著的问题之一，西部区域是该市主要经济发展建设的主要区域，聚集较多的人口和产业，但是可供开发利用的水资源总量却相对较少(据相关资料数据显示，西部区域每年可供开发利用水资源总量在330mm左右，东部区域每年可供开发利用水资源总量在448mm左右)，在此种情况下辽宁本溪市西部区域在经济发展建设中呈现出地域性缺水情况，对区域经济发展造成较大的阻碍［3］。

2．2水资源开发利用体系存在缺陷

当前辽宁本溪市在对水资源的利用效率上仍旧显得较为不足，整个开发利用体系表现出较多的缺陷。从具体来看，首先市域内水利工程主要以水库、塘坝为主，并以此为农业灌溉提供所需水资源，但许多水利设施都显得较为老旧，在引水灌溉的过程中造成较多的水资源浪费，影响到水资源开发利用效率;其次，缺乏节水方面的宣传，市域内居民普遍节水意识不强，对水资源的应用表现出较高的随意性，造成日常生活用水量普遍较高;最后，缺乏健全的规章制度，虽然我国出台了《中华人民共和国水法》，但是在具体执行和实施过程中，却缺乏对管理权限、管理职责的落实，以致在对水量管理、水污染管理等方面缺乏有效的管理，进而影响到水资源开发利用的可持续性［4］。

2．3水污染情况严重

在城市化建设发展过程中，市内工业数量、畜禽养殖点与日增多，城市居民数量呈现大幅增加，相应的对水资源的需求量也不断增多。在此过程中不仅加剧对水资源的开采应用，同时各种废水的大量排放，也加剧了水体的污染程度。水库蓄水、区域河流都受到不同程度的污染，呈现出水体富营养化特征，对区域水资源的可持续应用造成较大的阻碍。

3本溪市水文水资源监测措施

从辽宁本溪市目前水资源开发利用的现状来看，目前已经呈现出过度开发利用的情况，尤其是在本溪市西部区域，地下水位一直处于不断下降的趋势，地下水资源过度开采较为明显，预计在未来的几年中，区域水资源短缺现象将更加的明显。为此，当前应高度重视区域内水文水资源监测，并结合监测数据信息，制定科学合理的水资源开发利用措施，以此来达到区域水资源的可持续性开发利用。

3．1完善水文监测内容，促进水资源开发利用

随着现代科学技术快速发展，在水文水资源监测方面出现较多先进的技术设备，使得水文水资源监测工作开展变得更加高效、全面。在此种情况下，辽宁本溪市内各水文站应加大在基础设施建设上的投入，引入更多先进的水文监测设备，从而实现对区域范围内地下水位、地表径流量、年降水量的实时监测和记录，为区域内水资源开发利用提供充分的数据资料，坚持以水资源可持续开发利用作为基本原则，制定对应的水资源管理措施［5］。如:从本溪市水资源开发应用监测结果可知，在对太子河、浑河水资源的开发利用上相对不足，而在西部地区地下水资源开采过度，面对此种情况应适当转变水资源开采渠道，适当降低对地下水资源的开采，加大对太子河、浑河水资源的应用，以维持水资源开采应用平衡，构建良好的水生态循环。

3．2利用水文监测数据，提升水资源利用效率

在现代水文水资源监测中，已基本实现数据信息化，各水文站在监测过程中收集到较多的数据信息，通过现代信息技术、计算机技术，实现对这些数据信息的自动分析和挖掘，以统计表格或折现图的形式将一些潜在的规律表现出来，以此能够对水资源开发管理工作提供较大的帮助，对提升区域水资源利用效率将产生较大的帮助。如:通过监测到的水文水资源数据，采用按需配置水资源的措施，以形成对居民用水、工业用水、灌溉用水的约束和管理，从而达到提升水资源利用效率的目的［6］。例如在面对工业用水方面，可根据国内同类性企业用水情况、该企业既往用水数据等，对企业用水量做出限定，超出部分将收取较高的费用，以此将促进该企业降低水资源利用量。以同样的方式，也可以实现对居民用水、灌溉用水的合理分配，保证水资源开发利用的平衡性，促进区域水资源可持续性利用。

3．3加强水资源污染程度监测，及时采取有效防治措施

随着工业化、城市化建设步伐的加快，国内各地区水资源都面临着污染程度加重的现象。从辽宁本溪市水资源的实际情况来看，不管是地表水，还是地下水，都遭受较为严重的污染，水生态环境遭受较为严重的破坏，间接降低区域内可用水资源量，同时也对区域内人们的身体健康造成较为严重的威胁。面对本溪市水资源表现出来的问题，主要还需针对污染源采取有效的防治措施，及时针对区域内乱排乱放做出处理，从而保证具备良好的水资源环境。而从实际开展情况来看，在水污染防治方面常表现出后知后觉的情况，往往当流域水体出现较为严重的污染时，才着手调查造成污染的来源，由此在水资源污染防治工作上表现出来的效率较为低下。基于此当前应当利用先进的水文水资源监测技术，在监测区域内水量、水位的同时，对市域内各主要污水排放点进行水质监测，及时发现不达标水质的排放，对相应工厂、污水处理企业做出惩处，并要求其做出整改，达到从源头上控制水体污染。此外，考虑到农业生产中大量农药、化肥的使用，较容易给水资源造成较为严重的污染，还需积极联合农业部门，号召区域农业生产降低对农药、化肥的应用，改用物理防虫、生物防虫等方式［7］。

3．4利用水文监测数据，加强宣传教育工作

本溪市水资源的有效保护工作，还需区域内广大水资源应用者共同来完成，为此在水资源开发利用过程中，应积极利用水文监测数据，对区域内居民展开节水宣传工作，通过直观的数据信息，让广大居民能够认识到水资源短缺的严重性，从而提升广大居民的节水意识。从本溪市水资源开发利用情况来看，在居民用水、灌溉用水、工业用水等方面都有着较大的提升空间，当人们具备较高的节水意识后，将自觉在生活中和工作中做好节水工作，由此将能够达到较好的节流效果，对促进本溪市水资源可持续性利用有较大的帮助。

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关键词：地下水；开发利用；保护

Abstract: In order to maintain the economic and social development, a lot of places have to exploit groundwater to supply the daily needs of the masses, thus leading to groundwater extraction showing a sustained growth trend. Groundwater is a precious resource development, effective protection and sustainable utilization of groundwater resources is our duty. This paper first describes the status of the development and utilization of groundwater and, secondly, on how to effectively strengthen the protection of groundwater development and utilization of in-depth discussion and put forward their own proposals and views, with some reference value.

Key Words: groundwater; development and utilization; protect

中图分类号：S273.4 文献标识码：A 文章编号：

1. 前言

我国受特殊地理位置的制约，生产力、土地资源布局和水资源分布极度不相匹配，再加之人类活动和气候变化，导致我国大部分地区明显减少了水资源量，同时受到供水保障程度、现有工程调蓄能力的限制，导致我国水资源供需矛盾日益严重，水资源越来越不能满足社会的需要。为了维持经济社会的发展，我国很多地方都得不大量开采地下水来供应人民群众的生活需要，这样就导致地下水开采量呈现出一个持续增长的趋势。地下水是珍贵的资源，合理开发、有效保护，实现地下水资源可持续利用，是我们义不容辞的责任。

2. 我国地下水开发利用的现状

在全国各个地区，由于实际情况不同，地下水开采利用的程度也不同，但总的来说全国地下水平均开采利用率基本都接近30%以上。南方较少，而北方较多，北方15个省、市、自治区中以华北地区最高,地下水开发利用已经占到了当地总用水量的三分之一地下水供水量占全国总用水量的52%,，而其余十四个省、市、自治区地下水平均开采利用率接近50%,同时，以京、津、冀三地已经多年处于超采状态，地下水供水量所占当地总用水量的比例最高。在地下水供水量中，居民生活用水占11%，工业用水占18%,农业用水占71%。东北的吉林等省和西北的青海、宁夏、新疆等地地下水供水量所占的比例较小,不足20%。

南方地区各省，总供水量中地下水供水量占的比例较小，一般小于5%。而在北方地区，总供水量中地下水供水量占的比例较大，在城镇生活用水总量中约占60%，在工业用水总量中约占50%,在农业用水总量中约占25%。随着环境的逐步恶劣，近年来地下水开发利用在南方地区也呈日趋增大之势。据调查，南方41个重要城市中，仅以地表水为水源的占41%，以地下水为辅、地表水为主的占39%，供水水源以地下水为主的占20%。

我国地下水科学的研究取得了长足的进展，大规模的地下水开发利用对提高人民生活水平、促进经济发展和社会进步做出了十分重要的贡献。但是地下水的过度开发利用也带来了一些新的棘手问题,如海水入侵、含水层受到污染、开采条件恶化、区域性地下水水位下降、地面沉降、地下水资源枯竭等。在我国很多地区,多年可开采量都大大低于平均地下水实际开采量，导致过度开采，由此而引发了一系列环境和生态问题,在北方表现尤为突出。

3.如何有效加强我国地下水开发利用的保护

（1）让全民懂得地下水资源短缺的紧迫性。

认真贯彻落实国家和各省市出台的一系列关于地下水管理工作的政策和措施，宣传贯彻好相关法律法规，继续抓好水务工作建设；加强水行政执法力度，严厉打击各类涉水违法行为。严格审批制度，在各开采区内的同一取水层组段，平面井间距达不到要求的严禁审批。严格控制各开采区域和各含水层组段的水井面布局，控制超深井密度。科学规划超深井垂向布局，进行严格的分层取水和多级止水。严格控制每眼井、每个取水组段、每个开采区域的开采强度。水行政主管部门根据取水用户的要求，统一调配、科学配置水资源。根据超深层地下水的特点合理开发，综合利用，科学保护。同时，切实搞好回灌。回灌时必须严格采取科学措施，防止地下水路堵塞，减少回灌量。

（2）认真搞好地下水资源开采利用总体规划。

各级政府应对本区域内的水资源进行认真调查，搞好水资源综合利用规划编制工作，通过开展对水资源综合性评价，掌握水资源现状和变化趋势，优化水资源配置，实行城乡水务一体化管理，按灌区制定地表水和地下水开采利用总体规划及科学合理开采地下水资源方案。明确界定超采区、禁采区、限制开采区。对水资源要坚持合理配置，加强调控，优先利用地表水，严格限制打井开采地下水。对禁采区和地下水已经超采的区域，要采取强制性措施，坚决控制取水量，不得再打井超采，从根本上解决地下水位下降过快的问题，实现地下水采补基本平衡。

（3）切实加强地下水资源的管理。

对地下水开采，实行打井申报制度和取水许可证制度。辖区内打井开采地下水资源，每年初由打井单位向县（市、区）水行政主管部门提出申报计划，经水行政主管部门审查后，列入年度水利建设计划，并公开公告，由县级人民政府审批同意，办理取水许可证。打井必须坚持先办证，核定取水量，然后打井，其他任何单位不得自行作主批准打井，更不得擅自打井或先斩后奏。严格控制打井开荒，凡是新开发项目，特别是土地开发项目，要坚持以水定开发、定项目，需要打井提取地下水的，首先由县级或县级以上人民政府的水行政主管部门进行水资源论证，通过后方可办理取水许可证，否则不得立项。针对目前地下水资源管理中出现的新情况、新问题,及时制定相关的规章办法，完善法规体系，将各方主体行为纳入更明确、更具体、更便于操作、更具针对性的法规规范之中。

4.结语

有理由相信，随着保护措施的深入实施，我国地下水资源就一定能步入有序、合理开发利用的良性循环轨道。珍贵的地下水资源就一定能惠及人民!

参考文献：

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关键词：水污染；防治；综合利用

水是宝贵的自然资源，又是人类社会存在的必要的生活资料，目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2.5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有86%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，随着各地工农业和城乡建设的迅猛发展的需要，各地区对水源的需求量迅猛增长，水源紧缺问题也将日益严重。现有的水资源没有得到充分应用和保护。

中国是水资源相对不足的国家；水资源总量居世界第6位，而人均占有量居世界第109位。并且呈现日益增加的趋势。在人口和耕地压力下，水资源短缺已经成为一个严峻的现实问题。由于我国水资源分布，在地区和时间上的不均一性；致使我国年年水、旱两灾不断；水资源分配不合理，重复利用率不高，浪费和污染严重。中国是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%-70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.目前我国水资源管理还没有完全按照水资源的形成规律加以管理，缺乏统一的行政管理部门，使已经紧缺的水资源形势更加严峻。我国水资源利用比例农业占70%-80%，农业用水渠系利用系数低，许多地区大水漫灌，渠系又不完善，导致沼泽化，盐渍化面积扩大。

我国水污染已相当严重，加剧了供水不足的矛盾，其中80%未经处理就排入水域，造成河流及地下水污染。污水资源化已成为许多国家解决水资源紧缺的一项重要措施。

目前，工业用水重复利用率低，减少万元产值耗水指标，同样是缓解水资源供需不平衡的一个重要方面。农业用水浪费，工业用水重复率低，地表水和城市地下水污染加剧，是目前，也可能是一个相当长时期内的突出矛盾。为加强水资源保护，防止对水资源的破坏、浪费和严重污染，应加强水资源的保护工作。

1 水资源开发缺乏科学的规划与管理

一方面水资源严重不足，另一方面管理不善。工农业之间、地区之间的争水矛盾尖锐，现有的水资源没有得到充分应用和保护。工农业及城市发展与水资源条件不协调，一些地区水资源的开发超过了水资源的承受能力，加剧了水资源的紧缺局面。这说明，随着人类开发利用水资源，水资源系统除了受自然因素影响外，还受人为因素的影响。通过对水流系统的研究，对可控输入部分或对可控输出变量的操纵，可使水流系统达到整体的最优化。而目前这方面研究还是局部性的或是单纯性的，缺乏把水资源与宏观经济调控联系起来研究。这里既有管理体制的局限，也有对水资源系统或地下水流系统的认识程度的差异，没有自觉地借助于科学管理提高对水资源的利用程度。

2 水资源合理开发利用的对策建议

我国按人口、耕地平均占有水资源量相当低，人均占有水量只有世界人均占有量的四分之一，我国是一个水资源并不富裕的国家，研究水资源开发利用必须立足我国实际水情，这样方能有效管理。科学、合理地开发利用资源，需要从多方面做好工作。

3 遵循经济规律管理水资源

水资源作为国土资源的一个重要组成部分，亦是有价值的，按照经济规律管理水资源，已经成为刻不容缓的任务。开发利用水资源应遵循经济规律，供水是有成本的，要改变目前基本上还是无偿供水或低偿供水的局面。开发利用水资源，如不按经济规律办事，就难于筹集水资源工程建设的资金，污水得不到妥善处理，人工补给地下水也难于开展，可见把水资源作为商品，实是缓解水资源紧缺问题的重要措施之一。遵循自然规律开发利用地下水资源。

4 涵养水资源，避免片面强调地表水利用，而破坏地下水资源

要从社会和经济发展角度，把山区和山前地表水资源与地下水资源科学的联合利用，实现地下水与地表水的科学利用。

节约用水，逐步实现污水资源化，减少水污染，提倡节水农业，实行节水灌溉和计划供水，使有限的水量用于保证农业粮食总产量逐步增长。由于农业用水在全国是用水大户，即便有效利用率提高5%，工业和城市用水应限制用水定额，提高重复利用率，减少万元产值的耗水量。工业用水重复利用率亟待提高，如能将目前全国平均的城市污水资源化是开辟水资源的另一途径。

将目前污水处理率不到10%提高到20%，就可以为城市提供约40亿m的水资源量。城市污水经过两级处理，既可减少水污染，又可解决水资源短缺。充分合理利用当地水资源，综合开发是缓解区域水资源紧缺的有效措施，一个地区经济发展的规模和速度应立足于当地水资源的承受能力，对跨流域引水必须有充分的论证，特别是引水后对环境产生影响的论证，包括对调出区和调入区环境变化趋势的预测评价。水资源的开发，不仅要考虑水资源有多少，而更重要的是考虑水资源开发后可能引起的环境问题。从根本上说还是立足于当地水资源的充分利用和综合开发为宜。

5 水资源开发和环境保护相结合

长期以来，我国许多地区由于不注意或缺乏把水资源的开发利用与地质环境、生态环境变化作通盘考虑和统筹规划，不合理开发利用地下水资源，造成资源与环境双向恶性循环的状况，给国家建设和人民生活带来无法估计的损失。为了克服在开发水资源中忽视保护环境的倾向，应在政策上加以约束，实行开发水资源和保护环境相结合的原则，加强这方面的立法，应进行水源地建设对环境影响的综合性预测评价。

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关键词：水资源，排放污水，开发利用。

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：

前言：人们对水资源的配置利用提出了越来越高的要求。如何提高水资源的利用效益，合理开发利用水资源，已经是摆在各级各部门的重要议事日程上。就杭锦后旗如何合理开发利用水资源谈一些看法。

一、对水资源的认识

水资源是重要的自然资源，是人类赖以生存和发展不可缺少而又无法替代的物质资源，包括地表下和地下水。变化原因一是气候自然的变化，二是人类活动影响的变化。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，世界名列110位是全球人均水资源最贫乏的国家之一，缺水已成为影响我国经济发展，人民生活和环境改善的主要制约因素。

近年来我旗要实现 “兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的总体目标，都离不开水资源的保障，尤其是工业化、城镇化的发展和农牧业产业化的发展，使工业用水量快速增加，加之黄河水资源的日益紧缺，对水资源的合理开发利用提出了重大挑战。这就要求我们必须认真对待水资源问题，把水资源的合理可持续利用做为当前乃至今后工作的重点来抓，一刻也不能放松。

二、全旗水资源现状

我旗年平均水资源总量为8.81亿立方米,其中地表水资源量为8.70亿立方米（即引黄水量），地下水资源量为2.89亿立方米。30％属于淡水，70％属于咸水，全旗地下水年平均埋深1.94米，平均矿化度5.28克/升，总体属咸水范围。

2010年全旗水资源利用总量为9.72亿立方米，其中引黄水量9.12亿立方米，地下水开采量0.59亿立方米。在地下水中，淡水资源可开采量约0.45亿立方米，现已超采0.14亿立方米。陕坝镇城市水源地其允许开采量为2.0万m3/日，现开采2.7万m3/日，日均已超采7000 m3。由于淡水资源贫乏，农村人畜安全饮水水源地50%建于乌后旗山前水源地。总体来讲，我旗淡水资源零散交错分部于咸水中，不宜大量开采，是一个水质型缺水地区，所以说杭锦后旗合理开发和保护水资源显得尤为重要，势在必行。

三、全旗水资源开发利用存在的主要问题

总体来讲，我旗水资源开发利用存在着“认识不高、投入不足、机制不力、法制不强”的问题。突出表现在以下各方面：

一是杭锦后旗地下水资源比较贫乏，但开采量呈逐年上升趋势，供需矛盾十分突出，需要进行合理调配；二是工业用水重复利用率低，农业用水灌溉方式落后，灌溉水利用系数仅为0.36，利用效率与效益低下；三是陕坝镇城市污水排放量高，治理程度低，污染严重；四是陕坝镇城市水源地超采严重。五是社会节水意识淡薄，水资源浪费严重；六是涉水部门没有实现统一管理。

四、合理开发和利用水资源的建议

面对严峻的水资源形势，对全旗水资源合理开发利用提出如下建议：

一是要加强宣传教育，提高节水意识。围绕“严格水资源管理，保障可持续发展”这一主题，在“世界水日“、“中国水周”、“法制宣传日”期间，集中宣传水资源的节约保护，要充分利用多种媒体进行宣传，以增强全民节水意识，提高全民节约用水的自觉性。

二 是要大力推进水务一体化管理体制建设。我旗由于历史原因，涉水部门较多，由于管理部门多，管理权限分散，各部门之间存在管理建设情况不详，水量、水质及排污等情况难以掌握，且在涉水事务中存在职能交叉的问题。长期以来缺乏统一管理、统一调度和统一调配用水的机制，形成不利于管理的弊病。所以，我旗要努力实现水务一体化管理，实现地表水和地下水，供水和排水、排污，城市用水和农村用水的统一管理。已有实践证明，水务一体化管理是水资源合理利用的重要体制保证。

三 是对水资源的利用实行总量控制，定额管理。以结合各个企业的产品、产量和重复用水量，根据各行业单位产品用水定额，确定出各个企业的总用水量。即把水的使用权分解到各用水企业，进行水量核定后，控制超额用水。

四 是建立水权交易市场。用水户在水资源的总量控制、定额管理的基础上，扩大再生产，增加用水量，一是改进生产工艺或种植技术，采用先进技术和管理方法来减少单位产品耗水量，用节约的水量来扩大再生产；第二个途径也就是水市场理论，即通过经济手段向其它用水单位购买水资源或者投入资金帮助其它用水单位改进生产工艺，采取节水改造措施，然后把节约出来的水量由投资者自己使用。实行水权转换和交易，是水资源优化配置的重要手段。

五 是加强宏观调控，充分发挥政府的组织推动作用。第一，政府要重视和加强对水资源的开发利用，节约和保护。要组织和发动社会各界积极参与水资源的目标规划、政策制定和措施落实。创建节水型城市、节水型社区、节水型企业；要正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调，增进沟通，寻求合作共赢；第二，政府要有资金投入。水资源管理是政府职能的重要组成部分，管理也要有经费的投入。但目前，政府用于保护水资源的经费没有，这是需要政府有待研究的问题。

六 是合理调整水价，加大征费力度利用市场经济杠杆搞好节水。水资源的节约管理，要特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆调节作用。要通过水价改革形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，有效促进水资源优化配置、节约和保护，并建立起自律式发展的节水模式。

七 是要继续加强取水许可的审批力度。对取用地下水水量较大的生产建设项目，必须要进行水资源论证，并需经过有关水行政部门的审查，审查认为取水是可行的，方可打井取水，并给予办理取水许可证。否则，严禁打井取水。

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第二条本办法所称水资源是指地表水和地下水。

在本市境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。

第三条水资源属国家所有。

农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。

依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。

第四条水资源管理必须贯彻统一规划、合理开发、综合利用、有效保护、节约用水、讲求效益的原则，以发挥，最大的社会、经济和环境效益。

第五条市、县(市)水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责组织辖区内的水资源统一管理和保护工作。市水行政主管部门直接负责咸阳市城市规划区水资源的统一管理工作。秦都、渭城两区水利部门是两区人民政府的水行政主管部门，负责咸阳市城市规划区外区辖范围内的水资源管理和保护工作。

咸阳市城市规划区由城区、渭河南规划区、机场规划区、渭河电厂规划区、西南部水源地保护区、沣河东部水源地保护区、东郊水源地保护区、五陵原规划保护区组成，面积三百平方公里。

第六条市人民政府的水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理。下设“咸阳市水政水资源管理办公室”、“咸阳市水政监察支队”一套机构，两个牌子。其主要职责是：

(一)贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水法律、法规，负责水行政执法工作，对违反水法规行为进行处罚、裁决，负责全市水行政复议和市级应诉、理赔；

(二)会同有关部门统一进行水资源调查、评价、组织编制全市水资源开发利用综合规划；

(三)会同有关部门组织制定水的长期供求计划，负责制定水量分配、调度方案，审定有关部门水资源开发利用专业规划；

(四)统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配和协调，处理水事纠纷，依法对水事活动进行监督检查，查处地区水事违法案件；

(五)负责全市取水许可制度和水资源费征收管理办法的实施与监督管理，负责咸阳市城市规划区范围内取水许可的审批发证和水资源费的征收，并按有关规定收取县区市应上缴的水资源费；

(六)负责水资源保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；

(七)归口管理全市节约用水工作，负责对咸阳市城市规划区内各取水单位下达用水计划，编制咸阳市城市规划区各取水单位用水规划；

(八)负责全市水政监察大队工作的指导和监督检查；配合同级公安、司法机关查处水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法规规定应当履行的其他职责。

第七条县市人民政府水行政主管部门下设“水政水资源管理办公室”和“水政监察大队”一套机构两个牌子，属事业性质，财政全额拨款。其具体职责，参照前款规定。

第八条市人民政府有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责城市污水处理设施的建设；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治措施进行监督管理。

县市区人民政府有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。

第九条开发利用水资源必须进行综合科学考查和调查评价。水资源的综合科学考查和调查评价由水行政主管部门会同有关部门统一进行。

水资源调查评价成果必须经上一级水行政主管部门审定后，方可作为编制水资源开发利用规划的依据。

第十条开发利用水资源，应当在水资源调查评价的基础上，按流域或区域制定统一规划。经批准的规划是开发利用水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

第十一条开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其它用水。在水源不足的地区，应当限制经济效益和社会效益差、耗水量大的单位用水。

第十二条开发利用水资源，要讲求环境效益。在条件许可的地方，应充分开发利用地表水。开采地下水要因地制宜，合理布局，保持采补平衡。深层地下水应限量开采。在己经超采和地面发生沉降的地区，不准继续加大开来量，不准再凿深井，并应采取人工回灌等补源措施，保持生态平衡。

第十三条任何单位和个人引水、蓄水、提水、排水，不得损害公共利益和他人合法权益，不得影响行洪和堤防安全。

第十四条新建、改建、扩建的水资源利用工程及其他建设项目，如影响原用水户的合法效益所造成的损失，由新建、改建、扩建单位采取补救措施或者予以补偿。

第十五条市、县市区的水长期供求计划，由同级水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管部门制定的水长期供求计划和当地实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批。

第十六条凡直接从地下或河流取水的，实行取水许可制度。制度实施统一由水行政主管部门负责。下列少量取水可不申请取水许可证:

(一)非企业管理，为家庭生活、畜禽饮用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他办法取水，月取水量不超过50立方米的；

(三)为农业灌溉单项取水工程，年取地表水不超过5000立方米的；

第十七条新建、扩建、改建的建设项目，需要取水或者增加取水量的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请的机关的书面意见。

第十八条市、县市区水行政主管部门依据规划对开发利用水资源的，按下列权限审批:

(一)地表水取水口设计流量1-3立方米砂的农业取水，日取水量1-2万立方米的工业与城镇生活取水；地下水日取水量0.5-1万立方米，咸阳市城市规划区内地表、地下取水，由市水行政主管部门审批、发证和管理；

(二)开采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三门组顶板以上，由市水行政主管部门审批、发证和管理；

(三)开来已探明的地热水、矿泉水的，由市水行政主管部门先办理取水许可证，确定开采限量。办理取水许可证时，只能收取工本费。

(四)跨行政区域的取水，由市水行政主管部门审批、，发证和管理;在咸阳市城市规划区周边外500米内取水，应征得市水行政主管部门同意;

(五)市水行政主管部门审批管理权限限额以下的取水，由县市区水行政主管部门审批、发证和管理。

第十九条取水许可证实行年检制度。年检内容按省水行政主管部门规定执行，年捡费用由被检单位承担。

取水单位和个人必须按批准的使用目的和条件取水，取水许可证不得转让。连续停止取水满一年的，由水行政主管部门核查后，撤销共取水许可权，收回取水许可证。经发证机关核准同意保留的除外。

第二十条有下列情况之一者，水行政主管部门会同有关部门对用户的用水量进行限制或调整:

(一)自然原因使水源供水能力减少；

(二)社会总的用水量增加；

(三)地下水严重超采或者因开采地下水发生环境地质问题；

(四)用户的产品、产量或工艺发生变化；

(五)其它特殊情况。

第二十一条在干旱缺水季节，当人民生活用水量严重不足时，水行政主管部门经同级人民政府批准可在其管辖区域内，临时限制、暂停其它取水；或临时调用国家所有的水工程的水。

第二十二条对直接从地下或者河流取水的单位或个人征收水资源费。农村农、林、牧等灌溉用水缓征水资源费。地表水、地下水水资源费征费标准按市政府有关规定执行。水力发电取水的水资源费按发电量计征。

市自来水公司取水工程的水资源费，由市水行政主管部门负责征收。

第二十三条水资源费实行分级留成统一管理，各级分成比例按有关规定执行。

水资源费作为水资源管理的专项资金，全部用于下列支出，不足部分由同级财政给予补贴。

(一)水资源的监测、调查、研究、评价、规划；

(二)城市公用水源建设；

(三)水资源保护及地下水补源回灌；

(四)节约用水技术的宣传、推广及节水工程项目补助；

(五)水资源管理工作人员培训；

(六)水资源管理设备、装备购置；

(七)水资源智理工作先进单位和个人的奖励。

第二十四条取水单位必须安装量水设施，无量水设施的，接工程设计取水量或设备铭牌取水能力计征水资源费。

取水单位必须实行计划用水，在计划用水量内按规定逐月缴纳水资源费。逾期不缴者，按日征收千分之三的滞纳金。连续三个月不缴纳水资源费的，水行政主管部门有权限制或停止其取水，并加倍征收水资源费及滞纳金。

超计划取水者，其超出部分按累进制办法收费，即:超计划取水量在20%以内的(含20%)，其超出部分按规定征收标准增加一倍计征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按规定征收标准增加二倍计征；在40-50%的，其超出部分按规定征收标准增加三倍计征，井责令其停止取水。企业或个人超计划取水，增纳的水资源费从税后留利中支付，不得推入生产成本。

第二十五条开发利用水资源中发生的水事纠纷，按《中华人民共和国水法》和水利部《水行政处罚实施办法》有关条款进行处理。

第二十六条县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人各方必须服从。

第二十七条一切用水单位和个人都有保护水资源的责任，并有权对破坏和污染水质的行为进行检举和控告。直接受害者，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二十八条严禁向河流、渠道、水库、水塘内倾倒弃土、石、废渣、尾矿、垃圾等妨碍行洪、输水的物体和造成水体污染的物质。

在河道设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申请之前，应当事先征得水行政主管部门的同意。在水库、渠道设置或者扩大排污口，必须经水行政主管部门批准。

第二十九条在开发利用水资源或进行勘探、采矿、兴建地下工程及其它活动时，不得污染和破坏水资源。对己造成水污染和破坏的，要采取治理或保护措施，使其尽快恢复良好状态，所需费用由责任单位或责任人负担。

第三十条对水资源有污染的新建、扩建、改建工程项目，必须和水污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。

第三十一条凡履行过审批手续的各类水资源开发利用工程设施和按有关规定建立的保护区、旅游区，任何单位和个人不许侵占和破坏。

在水工程保护范围内，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。

第三十二条水行政主管部门应当会同环保、地质、卫生等有关部门认真做好水质监测和地下水动态观测工作。

水行政主管部门有权追究水污染源并配合有关部门提出治理意见。被检查单位应当提供有关资料，予以配合。

第三十三条在下列方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励:

(一)在合理开发利用和保护水资源工作中成绩显著的；

(二)对科学用水、节约用水有重大贡献的；

(三)在水资源开发利用和科学研究方面有重大创新和发明的；

(四)为维护本办法而同违法行为进行斗争表现突出的。

第三十四条在水资源开发利用和管理中有下列行为之一，由水行政主管部门或者授权的本政监察机构责令其停止违法行为、赔偿损失和采取补救措施，可以并处警告、罚款、查封取水设施、撤销取水许可证等行政处罚；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法转让水资源开发、使用权的；

(三)违反取水条件或擅自改变用水目的的；

(四)严重超采地下水，不服从水行政主管部门限量开采决定的；

(五)不按规定安装量水设施和缴纳水资源费的；

(六)侵犯他人取水权或用非法手段获得取水权的；

(七)以暴力或威胁方式，阻碍水行政主管部门依法执行公务的；

(八)在水事纠纷发生和解决过程中，单方面改变水的现状的。

第三十五条对违反本办法的责任单位或责任人进行罚款处理时，罚款数额按中华人民共和国水利部《水行政处罚实施办法》执行。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内，向同级人民政府或上一级水行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在，收到复认决定书之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院。当事人逾期不申请复认或者不向人民法院义不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条水行政主管部门以及水资源管理工作人员、水政监察人员，、、的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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关键词：都江堰灌区；水资源开发利用；可持续发展

都江堰位于我国四川省西部地区，是我国发展历史较长的大型水利工程之一，其灌区总面积约为2.3万平方千米，总覆盖范围囊括涪江，沱江和岷江三大流域。广阔的地域范围和丰富的蓄水量，为都江堰的水工建设和水利管理的发展创造了前提，加之我国水利现代化发展进程的推进，也对都江堰水资源的可持续开发利用提出了更高的要求。在近年的水力资源的规划管理中，政府进一步加大了对都江堰的水资源开发投入，灌区工程的开发，水利渠道的整治以及水资源的调配都得到了不同程度的优化，但随着都江堰水利工程建设工程的深入开展，也暴露出了水资源开发利用中的问题，因此对不同问题开展针对性的处理措施，对于都江堰水资源的可持续开发利用至关重要。

1 都江堰水资源开发利用面临的主要问题

1.1 水资源管理落后，开发利用效率低

都江堰的水利资源管理，长期以来采用的都是水利工程修建之初的管理模式，而在都江堰社会经济形势转变和水资源调配方式日渐优化的背景下，传统水资源管理模式已无法有效的保障水资源开发效率的进一步提高。此外，在水资源的开发利用中，由于水资源管理机制没有与市场运营相结合，也使得水资源的开发成本和供给所得无法得到协调，水资源的开发与调配无法统一，进而阻碍了水资源可持续开发利用这一过程的循环。

1.2 水土流失加剧和供需矛盾的加剧

岷江作为都江堰水利资源来源的重要组成，其水质特点会直接影响到都江堰的水资源属性。在近些年的发展中，由于岷江上游土地开发工程的推进，使得土地荒漠化程度不断加重，水土流失问题日益严峻，这也使得都江堰水资源的开发利用面临水土流失的问题。水土流失问题的加剧，使得都江堰水系中的平均含沙量不断增加，水系周边沙泥的迅速流失，不仅会影响灌区水资源的可持续开发，甚至会导致洪涝灾害，为都江堰的水利工程建设带来不可挽回的损失。

1.3 灌区工程老化，阻碍水资源开发与整治

由于都江堰水利工程的修建多始于1950年左右，在长期的水利工程运作中，多数灌区工程已处于严重老化的状态，例如在灌区的渠道系统构建中，老化的水渠无法有效的提高水资源调配效率，并且由于其结构中没有修筑内衬支护结构，因此在水利输送的过程中，也无法有效的降低水损失。工程的老损不仅极大地降低了灌区水利资源开发与管理的安全性，也阻碍了都江堰现代水资源可持续开发利用效率的提升。

2 都江堰水资源可持续利用对策分析

为了更加有效地处理都江堰水资源开发利用中的问题，就要以水资源的管理工作为入手点，通过完善相关法令法规，实现对水资源开发的优化，并在此基础上，进一步完善水利工程设施，通过提高水资源开发利用策略的现代化水平，促进都江堰水资源的可持续发展。

2.1 加强都江堰水资源开发工程建设

为了实现都江堰水利资源的可持续开发，必须首先强调灌区的水资源工程建设，通过完善并开展节水工程的修建工作，为水资源的可持续开发创造前提。为了实现都江堰水资源工程建设的全面加强，要首先构建起灌区的节水主框架工程，并通过渠系的配套构建加以完善。在灌区水资源开发工程修建的基础上，为了进一步提高水资源开发的可持续性，还要有效地落实计量用水原则，通过水资源的计量收费培养地方居民的节水意识。在水资源的现代化开发与管理中，为了提高水资源管理效率，还要构建起信息网络管理结构，通过对灌区内不同地区的水资源调配信息进行收集与反馈，提高都江堰地方的水资源调配效率，从而进一步推进水资源的可持续开发与利用。

2.2 完善水利建设资金保障机制

资金保障机制的改革与完善，能够更加有效地调动都江堰地方的水利工程建设积极性，从而有力地推进灌区水资源的可持续开发。在资金保障机制的改革中，应首先设立工程建设专项资金，地方政府通过拨款支持工程修建，从而为水利资源开发工程的修建提供资金保障。为了进一步提高水利建设资金的利用效率，地方政府还可以将不同部门的水利建设资金进行整合，从而使政府的资金调配职能得到更为充分地发挥，也为水利工程的完善和修建提供更为有力的支持。此外，多元化的资金投入也能够在一定程度上带动工程的开展，政府也可以在整合多部门水利工程资金的同时，鼓励民间资金的投入，并通过分配投入方以一定的管理职能，促进水利工程建设的融资。

2.3 加大灌区水资源生态环境保护力度

灌区水资源生态环境的稳定直接关系到都江堰居民的用水供给和用水安全，因此为了保证水资源的可持续开发与利用，就要着重强调对水资源生态环境的保护。由于都江堰水资源主要来源于地表水和地下水，因此为了提高用水质量，就要针对地表水和地下水制定水源保护机制，并采取针对性的保护措施提高水源质量。为了更加有效地防止水土流失对水资源可持续开发的影响，在生态环境的治理中，还要强调对水资源周边地质资源的保护，通过控制树林和植被的砍伐量，阻止水土流失的进一步恶化，从而实现对灌区水资源生态环境的有效维护。

2.4 强化水利工程和用水的现代化管理

在灌区水资源可持续开发工程建设的基础上，为了进一步保证工程的稳定运行与发展，必须针对水资源的开发与用水分配建立起科学有效的管理机制。水资源可持续开发工程的建设管理必须以实时的监控提供保障，因此在水利工程的管理中，要针对工程运作特点制定执勤方案，提高工程人员的工作效率。为了进一步实现水利工程的现代化管理，还要注重对综合素质较高人员的任用，并通过培养高素质，高技术水平的管理团队，为灌区水资源可持续开发工程的管理提供更为全面的保障。在水资源的利用的现代化管理中，为了提高灌区水资源利用效率，就要将管理机制落实到法律法规中，通过落实合同用水，并建立对应的水费收缴机制，实现对灌区居民用水的有效控制。

3 结束语

都江堰水资源的可持续利用与发展，对于灌区的社会经济进步有着巨大的推动作用，为了更加有力地保障都江堰社会经济的稳定发展，就要在水资源开发与利用的同时，更为深入地发掘当前水资源管理中的问题，并及时采取针对性的措施加以处理，从而更为有效地促进灌区水资源的可持续开发与利用。

参考文献

[1]王俊梅.都江堰灌区可持续发展评价体系[J].水利学报，2008（5）：12-17.

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[关键词] 水资源 水环境 水利创新 水资源保护

[中图分类号] TV21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-327-1

0引言

水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方，随着经济的发展和人口的增加，人类对水资源的需求不断增加，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度。再加上存在对水资源的不合理开采和利用，很多国家和地区出现不同程度的缺水问题，同时有许多地区也濒临水资源利用不平衡。随着水资源短缺问题的日益突出，水资源的保护也在世界范围内越来越受到重视。

1水资源概况[2]

1.1世界水资源概况

地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但淡水资源却极其有限。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.003%左右，而且分布不均。约65%的水资源集中在不到10个国家，而约占世界人口总数40%的80个国家和地区却严重缺水。

1.2我国水资源概况[1]

中国水资源总量并不丰富，人均占有量更低。中国水资源总量居世界第六位，人均占有量约为世界人均的1/4。地区分布不均，水土资源不相匹配。年内、年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见。

1.3我国的水资源危机

（1）我国的水资源总体偏少，在世界范围内属于轻度缺水国家；（2）水资源时空分布不均匀，这是造成我国水资源危机的主要原因；（3）水资源的污染比较严重，尤其以工业废水、农业污染和城市生活污染最为严重；（4）浪费现象严重，群众节水意识淡薄；（5）地下水过度取用，造成水生态环境严重破坏；第六，水利工程设施技术落后，水资源的利用率较低。

1.4水资源的保护措施

首先，要加强立法，将水资源的污染和治理写入法律，同时强化监督和执法，增强居民节水意识，最终保护我们的水资源，保障水资源的可持续利用。其次，我们要大力推行清洁生产，要预防污染，要对工业、农业以及城市污染的源头进行控制，实现对资源的合理利用，我们还要大力倡导节水型产业，提高水资源利用率。最后，水资源的使用过程中要实现循环利用，在缺水地区更应大力实现废水的资源化，利用处理后的废水拿来开展市政建设，城市基础设施建设等，缓解水资源的矛盾。

2水利施工新技术与水资源保护

一直以来，我国对于水资源的保护采取了诸多措施，随着科技的进步，水利工程的施工技术也在逐步完善，对于水资源的开发利用率明显提高。一大批引水灌溉工程、节水工程、水土保持工程、防洪抗旱工程、蓄水发电工程等先后兴修，原有的水利工程进行了翻修加固，新的水利工程施工技术应用到了水资源保护的工程之上[3]。

我国的水资源空间分布不均。以华北地区为例，该地区人口稠密、工业发达，但水资源的严重不足已经越来越明显地制约着该地区工农业的发展，国家先后建设了引滦入津、引滦入唐等跨流域调水工程，但是城市间调水还是不能很大程度上缓解华北地区的缺水压力，而国家正在实施的大型“南水北调”工程，将从根本上缓解华北地区的缺水情况。当然，后者跨地域输水工程与前者跨城市输水工程相比，技术要求高，施工难度更大，这就要求工程设计及施工人员在工程技术方面要不断完善与提高。

我国的水资源时间分布不均。仍以华北地区为例，该地区降水主要集中在7～8月份，这两个月份的降水量占全年降水量的80%，另外该地区年际降水量也不同，修建蓄水工程是解决季节性降水的主要办法，因此该地区各条河流的中上游应大力修建水库。建国初期，华北地区修建的水库蓄洪能力不强，降雨较多的季节容易诱发洪涝灾害，而在降雨较少的季节又容易引发干旱灾害，因此，随着施工工艺的提高，在原有水库的基础之上进行了加固翻修，提高水库的蓄洪发电能力，使得该地区枯水期的水资源得到了补充。先进的施工设备是高质量水利工程的基本要求，先进的施工工艺是高质量水利工程的进一步保证，而高质量的水利工程是水资源保护最有效的途径。目前我国水利工程建设正处于高速发展的态势，包括水利工程的基础工程、岩土工程、地下工程、常态混凝土坝工程、碾压混凝土坝工程、混凝土面板堆石坝工程等，各项技术都已经趋于成熟。以大体积碾压混凝土技术为例，该技术就是使用填筑土石坝的大型运输，振动碾压机械，压实非常干硬的混凝土拌和物，采用大体积，薄层碾压上升的浇筑方法，该技术速度快、投资小、效益高，目前已经被世界广泛采用。正是由于这些施工技术的提高，才促进了我国水资源利用率的提高，使得我们可以按照生产生活需要，人为地控制和分配水资源，从而能够确保水资源在旱涝季节的合理使用。另外，施工技术的创新，降低了工程修建难度，方便我们在自然条件相对恶劣的环境下依然充分开发水资源，避免了自然条件相对较好地区的水资源过度开发，同时保护了水环境，维持了“水资源—经济—环境”三者的平衡与协调[4-5]。

3结语

水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，水资源是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。由于水资源利害的双重性质，在水资源的开发利用过程中尤其强调合理利用、有序开发，以达到兴利除害的目的，水资源开发利用，是改造自然、利用自然的体现，随着工农业不断发展，我们要有计划有控制地开发利用。当前各国都强调在开发利用水资源时，必需考虑经济效益、社会效益和环境效益三方面，既不能够过度开发又要保证生产生活正常用水，所以通过水利施工技术创新，提高水资源的利用率，至全世界目前的广泛共识。

参考文献

[1]万仪，杨娟.我国水资源的严峻性及其治理对策[J].福建水土保持.2001（01）.

[2]谢宗惠.加强水资源保护.综合利用水资源[N].中国水运报.2006-03-13.（008）.

[3]我国水资源现状与节水技术[J].现代农业科技.2008（16）.

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【关键词】地下水资源；开发利用；保护；对策

【abstract】the analysis and the development and utilization of groundwater resources in xinjiang the status quo, xinjiang average total groundwater recharge capacity of 33.66 billion m3, the status quo for the development and utilization of groundwater resources in xinjiang, there is a major issue, utilization and protection of groundwater in xinjiang response.

【key words】groundwater resources; development and utilization; protection; countermeasures

        地下水具有水量稳定、水质一般较好、调蓄能力强、不易受到污染等特点，是 工业 、生活、城镇供水的重要水源。开发、利用、有效保护地下水资源对新疆干旱缺水地区具有战略意义。

        1. 新疆地下水资源量及开发利用现状

        1.1  地下水资源量。

        据新疆水资源综合规划成果，新疆地下水年平均总补给量336.6亿m3，其中：降水入渗补给量13.2亿m3；山前侧向补给量31.9亿m3；河道渗漏补给量123.6亿m3；灌区转化补给量168亿m3。

        1.2  开发利用现状。

        近期地下水可开采量151.9亿m3，中期地下水可开采量111.2亿m3。2005年全疆机电井总数达到51439眼，其中配套机电井数49633眼（地方39096眼、兵团10537眼），年开采量68.45亿m3（地方51.45亿m3、兵团17.00亿m3），继河北、河南、黑龙江、山东、内蒙之后，在全国排名第六。

        2. 存在的主要问题

        2.1  基础工作薄弱。近几十年来，全疆各地州陆续做了一些水文地质勘察和地下水资源评价工作，但是由于前期工作经费投入少，勘探试验工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系统，难以为地下水资源的开发利用提供 科学 准确的依据。原地矿系统仅完成了绿洲区1/20万水文地质普查和山区1/50万水文地质普查。水利厅从1997年开始部署开展了地下水资源开发利用规划工作，到目前为止，已审查通过7个地州、42个县市的地下水资源开发利用规划报告。

        2.2  缺乏地表水与地下水的统一规划。以往水资源评价、规划工作中，对地下水资源不够重视，缺乏地表水与地下水的统一规划。一些地区地下水开发利用布局不合理，地下水开采对生态环境产生了负面影响。一些地区地下水开采存在一定程度的盲目性，使得机电井利用效率不高。地下水开发利用没有同农业节水、盐碱地改良很好地结合，地下水开发利用的综合效益难以发挥。

        2.3  地下水开发利用不均衡。地下水超采区主要分布在 经济 较发达或水资源紧缺的哈密盆地、吐鲁番盆地、天北经济带、塔城盆地，年超采量17.2亿m3。而塔里木盆地地下水开发利用程度较低，灌区地下水埋深小于3m的面积占44％，土壤盐渍化较为严重。全疆灌区盐碱地面积1919万亩，其中塔里木盆地1175万亩，占全疆盐碱地面积的61％，占南疆耕地面积的45％。现状地下水开采量16亿m3占可开采量的21％，增加地下水开采量即可缓解供需水矛盾又有利于治理土壤盐碱化。

        2.4  地下水管理工作薄弱。在实际工作当中，很难执行“两水”统管、统调、统价，尤其是统调、统价方面，很难做到，未能充分发挥地下水的调节作用。重建设轻管理的现象比较普遍。有很多机电井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上电力供应不足、运行费用较高、维护费用难以落实等原因，难以达到设计水平。地下水资源管理力度不够。由于机电井的所有权、使用权比较复杂，管理难度较大。没有施行一井一表计量，地下水实际开采量的统计不准确，难以做到对地下水资源的有效管理。

        2.5  监测网不健全，缺乏动态监测资料。由于 历史 原因，地下水监测工作一直没有固定经费来源，使得新疆至今没有建立起较为完善的地下水监测站网，个别地区开展的一些零星监测工作也难以维持。新疆现有的监测井多是生产井、报废井或者简易民井，专用监测井很少，符合《地下水监测站建设规范》（sl360-2006）要求的监测井更少。目前，能收集到监测数据的地下水监测312眼。现行地下水监测手段落后，主要是人工监测，监测设备就电线、万用表、卷尺、记录本，不仅耗费大量人力物力，监测质量也难以提高。

        2.6  用水结构不合理。农业开采量比重过大，全疆农业、工业、 农村 生活和城镇生活地下水开采量分别占总量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地区甚至盲目开采深层地下水用于农业灌溉，不但造成巨大的浪费，而且难以持续。地下水占总供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占总供水量的比例过低，吐鲁番地区、哈密地区、昌吉州等地下水超采区又过高。

        3. 地下水资源保护对策

        针对以上新疆地下水资源现状开发利用存在的问题，提出新疆地下水资源利用与保护的对策与措施如下：

        3.1  定期的地下水资源调查与评价。

        新疆地下水补给量中有86%是地表水转化形成的，地下水补给量与地表水的用水量、用水结构、用水效率等关系十分密切，地下水补给量、可开采量以及开发利用中存在的问题等都是动态变化的。随着经济社会高速 发展 、水利工程建设的快速发展和地表水利用效率的提高，这种变化更加剧烈。因此，应定期开展地下水资源调查与评价工作，及时调整地下水资源补给量及可开采量，发现利用中存在的问题，为合理利用、有效保护，为政府部门科学决策提供科学依据。地下水资源调查与评价工作要统一部署、规范技术要求、严把质量关，使评价工作真正落到实处、达到预期目的。

        3.2  严格控制地下水超采的措施。

        超采区地下水位持续下降已造成严重危害。塔城盆地地下水超采，造成库鲁斯台草原生态环境不断恶化。天北 经济 带地下水超采引起地下水位持续下降，造成机井出水量减少，报废率大大提高，地下水质有恶化趋势。吐哈盆地地下水超采使得坎儿井大量干涸、报废。鄯善县南盆地地下水位以每年2m的速度下降，地下水源有面临枯竭的危险。哈密盆地南部含水层厚度较薄，地下水位持续下降，有可能造成含水层疏干。地下水超采问题如不及时解决，不仅对当前经济社会 发展 和生态环境造成很大危害，而且将对今后水资源可持续利用和经济社会可持续发展构成严重威胁。地下水超采是国民经济发展对水资源的需求，远远超出了水资源承载能力的表现形式之一，要站在流域水资源可持续利用的高度，采取综合措施进行治理。(1)是加强水资源的统一管理，特别是超采区范围内的地下水资源管理，严格施行取水许可制度，严格控制地下水的开采；(2)(是建设节水型社会，大力推行节水措施，提高水资源的利用效率和效益。对地下水的开采施行一井一表计量制，严格控制地下水的开采量；(3)是进一步加强对地下水资源的动态监测工作，提高监测资料的精度，为今后对地下水超采区的治理提供依据；(4)是积极寻找替代水源。如污水处理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域调水等。

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关键词水资源;开发利用;现状;问题;对策;青海互助

水资源是社会经济发展的重要物质基础和不可替代的自然资源。水资源的可持续利用作为经济和社会可持续发展的重要保证，在互助县经济和社会发展中处于重要的保障地位。实现山川秀美、生态良性发展、经济与社会的持续快速健康发展绝对离不开水的支持。“十二五”期间要实现水利的可持续发展，就必须坚持科学的发展观，实现水资源的合理开发、利用、配置和保护[1，2]。

1互助县水资源开发利用现状

互助县境内有6条流域面积较大的河流，年水资源总量为5.103 3亿m3。其中，湟水入境水量12.2亿m3，出境水量16.9亿m3;大通河入境水量22.04亿m3，出境水量26.72亿m3。经对现状年水资源利用分析，该县多年平均降水深为482.4 mm，折合降水总量16.5亿m3，占青海省2 064亿m3的0.8%，天然降水明显不足。全县年产水模数为15.2万m3/km2，按37万总人口和6万hm2耕地面积计算，人均占有水资源量1 379m3，为全国人均占有量的55%，平均占有水资源量7 365m3/hm2，为全国平均占有量的27.9%，远远低于全国平均水平，属贫水县。

20世纪60年代以来，互助县修建了大量的蓄、引、堤水工程，为水资源的开发利用创造了良好的条件。截至2004年7月，全县共建成各类水利工程622项，其中水库37座(中型水库1座、小(一)型水库7座、小(二)型水库29座)，涝池50座，治沟骨干工程15座，淤地坝29座，电灌站87座，机井48眼，水电站8座，水轮泵站3座，万亩灌区10个，民营渠道71条，人畜饮水自流工程223项，人畜饮水机井工程3座，人畜饮水小高抽工程9座，人畜饮水人工井工程22座，喷灌工程6项，集雨利用工程1项，完成坡改梯3.2万hm2。上述工程可控制灌溉面积1.42万hm2，可解决17.6万人、18.05万头(只)牲畜的饮水困难。这些大小水利工程，在合理开发利用水资源方面发挥了重要的社会、经济和生态效益。

2存在的主要问题

2.1资源型缺水问题突出，缺水程度加剧

一是天然降水资源地区间差异较大。互助县水气主要来自印度洋孟加拉湾上空的暖湿气流和太平洋副热带高压与东南沿海台风输送的暖湿气流，因水汽历经山脉，受高山阻挡，进入境内已成强弩之末，含量甚微、造成干旱少雨。又因全县各地海拔高低不一，年降水量地区差异较大。位于湟水河谷地区的沙塘川、哈拉直沟、红崖子沟等地区以南，降水量在300~400mm，中部浅山地区，包括蔡家堡、西山、东山乡以及五峰、威远镇、丹麻、五十、松多等乡南半部，降水量在400~500mm，靠近仙米达板山南侧的南门峡、边滩、林川、东和以及东沟等乡北半部地区年降水量在550mm以上，属大通河流域区的扎隆沟、浪士当沟和甘冲沟等地区的降水量在500~600mm。二是水资源时空分布不均。降水的年内分配很不均匀，6~9月降水量占全年降水量的69%~78%，10月至翌年3月降水量仅占全年降水量的10%左右，降水的年际变化较大，反映年际变化的Cv值一般在0.13~0.22，并且存在着Cv值随海拔的增高而减小的趋势，经分析计算，多年平均降水量519.6mm，不同频率的年降水量分别为:P=20%时，降水量596mm;P=50%时，降水量513mm;P=75%时，降水量454.1mm;P=95%时，降水量380.3mm。三是地下水资源开发利用价值不大。根据互助县河流水系分布状况，地形地貌及水文地质特点，将全县分为马圈沟流域区，沙塘川流域区，哈拉直沟流域区、红崖子沟流域区、水磨沟流域区、湟水干流区、大通河流域区等7个水资源利用分区，根据2003年《互助县水资源开发利用现状分析报告》，只有马圈沟流域与沙塘川流域水资源利用属于绿区(有开采潜力区)，而其他5个区为红区(即无开发利用区)。全县地下水实际年开采量为1 119.49万m3(2003年基数)，除了沙塘川流域区地下水开采量大外，哈拉直沟流域区、红崖子沟流域区地下水目前开采量很小，而水磨沟流域区、湟水干流区、大通河流域地下水只有个别地段有开采价值外，总的开采价值不大，属无开采价值区。

2.2工程型缺水严重，保障措施不力

一是综合开发利用程度低。虽然互助县水利基础设施建设成效显著，但由于受经济、技术等因素的制约，水利工程的建设速度远远跟不上社会发展的需求，水资源的开发程度仍处于一个较低水平。互助县各类水利工程年供水总量7 879.57万m3，其中按水资源类型分，地表水6 671.45万m3，利用率为13%，地下水1 028.12万m3，利用率为16%;按供水用途分，农业用水6 654.42万m3，工业用水291.06m3，城镇生活用水706.04万m3，农村生活用水229.45万m3，年需水总量8 369.05万m3，其中农业灌溉需水量7 141.9万m3，平均灌水量5 400m3/hm2，工业企业城镇生活、农村人饮需水量1 227.15万m3，供需相差489.48万m3。二是拦蓄骨干工程少。互助县水资源之所以匮乏，最根本的原因是拦蓄骨干工程少。虽然境内有湟水河、大通河经过，但2条河流6~9月占全年径流量52%的洪峰径流，白白流走，没有发挥应有作用。三是水资源利用率低。由于基础设施落后，管理水平低下，互助水资源的利用率低，浪费现象严重。农业灌溉渠系配套率低，农业灌溉水的利用系数平均为0.4，大多数地方存在大水漫溉的现象，农业用水浪费现象十分严重。加上长期以来工程维修费用不足，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少为20%以上，严重影响了供水工程效益的发挥。

2.3水资源管理水平较低

一是近年来国家虽已制定了一系列涉水法律，互助县也制定了一些相应的配套法规，但仍然存在着执法难的实际和执法不严、执法水平不高的问题。二是水资源开发利用缺乏统一规划，水资源的开发利用配置缺乏科学依据，影响了水资源的合理开发利用和配置。三是水资源的管理体系还未完全理顺，虽然成立了水务局，但水资源统一管理的体制尚未形成，有些部门和单位往往站在局部利益的立场上，不重视水资源的节约保护和管理工作。四是全社会的水忧患意识还未形成，对浪费和污染水资源的现象缺乏自觉的抵制和监督。

3对策

3.1围绕资源型缺水实际，大力开展节水改造，推广节水措施，推动建设节水型社会

建设节水型社会，是通过社会制度的建设来解决缺水问题，要形成以经济手段为主的节水机制，从而使水资源利用效率得到提高，生态环境发展能力得到增强，推动整个社会走上生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3.1.1要在水资源管理体制和运行机制上突出政府调控、市场引导和公众参与。政府调控，就是充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用，加强水资源的统一管理。通过制定规划、建章立制、形成制度保障，为实行城乡水务一体化管理提供体制保障，为建立总量控制和定额管理2套指标体系，奠定技术基础，将全县的用水权总量分配到乡、村、社，明晰到户，配水到地，初步做到“水权明晰”。市场引导，就是积极引入市场机制，发挥市场对水资源配置引导作用，利用经济杠杆促进节水。一是建立合理的水价形成机制。合理核定基本水价，定额内用水执行基本水价，超定额用水实行累进加价制。二是允许水量自由交易，鼓励用水户将节约的水量有偿转让出售，出售价在政府宏观指导的前提下，随行就市。三是农业灌溉用水实行 “水票制”，由用水户持水权证向水管单位购买亩灌溉轮次水量，水管单位给票供水，确保总量控制，促进水价到位，方便水量交易。公众参与就是建立公开透明，公众参与的民主管理水资源机制。

3.1.2在普及常规节水措施的基础上，积极推广高效节水技术。一是加强输水设施建设，搞好节水灌溉工程;二是加强水量监测控制设施建设。包括建设地表水引水口门的取用水计量设施和机电井地下水取用水计量设施。三是积极引进和推广农业高新节水技术，建成以管灌、滴灌、渗灌、喷灌为主的高效节水项目。四是加快企业节水技术改造。新建、改建、扩建项目必须配置节水设施，采取循环用水、一水多用等节水措施，提高水的重复利用率;五是在城乡生活用水中大力推广节水技术和设施，并全部实行以表计量制。六是大力推广“U”型渠、FA旱地龙等水利科技新技术，以科技促进节水。

3.1.3加强水资源保护，实行水资源的论证制度。对境内的河流划分功能区，重点加强源流区水源保护和饮用水源地的保护。重大经济建设项目用水要服从流域或区域水资源规划中对生活及重要生态环境用水的安排，对重大经济建设项目的供水、用水、排水的可行性与合理性进行分析论证。各类项目立项前需征求水行政主管部门的意见，要充分考虑当地水资源的承载能力和水环境承载能力，限制建设高耗水、重污染、影响水安全的工业项目。坚决制止造成新的生态环境破坏，努力做到与自然和谐共处，实现自身的可持续发展[3]。

3.2围绕工程型缺水实际，努力做好工程建设与管理

3.2.1 充分认识水资源在国民经济发展中的重要作用，提高全民水忧患意识。利用每年的“世界水日”、“中国水周”、互助县传统的“二月二”物资交流大会、社会治安综合治理宣传日等时机用广播电视、散发材料、张贴标语、悬挂条幅、设立咨询点、举办知识竞赛等形式宣传《水法》《水土保持法》等法律法规。通过大张旗鼓的宣传，不断提高人民群众的水忧患意识，水法制意识。同时，对广大群众加强节水意识宣传教育，水环境保护意识宣传教育，引导和动员全民植树种草，涵养水源，减少水土流失，制止水环境污染。

3.2.2加强水资源的统一管理，建立水资源统一管理体系。为合理有效地配置全县的水资源，应下大力气，抓好水资源的综合规划编制工作，在科学合理评价水资源的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，制定规划。严格实行依法治水、依法管水、合理用水，通过法律手段促进计划用水和节约用水，尤其要严格实施取水许可制度，加强水资源管理和水行政执法，有效制止乱开乱挖水资源现象，严厉打击破坏水利设施的各类水事违法案件，使有限的水资源实现优化配置[4]。

3.2.3大力加强以水资源调控为主要功能的骨干工程建设，合理开发利用水资源。水资源调控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域调水等。“十一五”期间，要继续抓住国家西部大开发机遇，从互助县川水、浅山、半浅半脑、脑山地区的实际出发，积极争取实施一批水利骨干工程，通过骨干调控工程的建设，变无水为有水，变无用水为有用水，提高水资源的综合利用率，从根本上解决缺水地区工农业生产和生活用水问题，促进经济与社会的全面发展。未来5年，主要计划建设以下工程:引水工程方面，积极争取新建南门峡水库灌区四支渠续建配套和节水改造、红崖子沟老灌区中低产田改造、前头沟水库中低产田改造等13项工程，以此来逐步改变农用灌溉用水中的水资源浪费现象，切实把有限的水资源利用到农业灌溉中。水土保持生态建设方面，积极争取实施哈拉直沟流域综合治理、互助县淤地坝系、互助县水土保持生态自然修复、湟水流域二期综合治理等9项工程，以此抓好干旱山区综合治理工程，以小流域为单元，科学规划，综合治理，实现人均1 333.33hm2标准基本农田，并采取打水窖、建涝池等工程措施，大力发展节水补灌，保证人均666.67m2旱涝保收田。治理开发“四荒”地，扩大林草植被;加强水保预防监督，防止人为破坏。初步实现山变绿、水变清、生态环境大为改善。蓄水工程方面，利用青海省实施的湟水北干渠项目，新建松多水库，总库容800万m3以上，以此来缓解红崖子沟流域的水资源紧缺问题。在农村人畜饮水工程方面，积极争取新建西山乡至蔡家堡乡人饮、东沟乡石窝至东山乡人饮、柏木峡至威远镇小寺村人饮等人畜饮水工程，基本解决全县人畜饮水困难问题。提水工程方面，根据实际需要，建设3项以上的提灌站工程，使局部地区水资源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面，在现有小寺供水水源的基础上，开辟新的水源地，以满足城镇居民生活用水。

3.2.4全力抓好已建水利工程的维修及水利管理，确保其发挥效益。经过多年的努力，互助县已建成了大、中、小型的各类水利工程，这些工程为水资源的合理开发利用起到了非常重要的作用。但互助县的水利工程大多数是从20世纪60年代起开始修建，由于受当时设计和建设技术等影响，加之建设年代久，目前一部分水利工程老化失修，不能正常发挥效益。因此，“十二五”期间，还要积极筹措资金，突出重点，以点带面，做好已建水利工程的维修工作，特别是对已有蓄水工程进行治理、对病险水库进行除险加固处理，增加蓄水量;对已有渠道逐步进行更新改造和防渗处理，提高渠系利用系数;大力开展农田基本建设，平整土地。在保证每一项水利工程发挥效益的基础上，重点做好水利管理工作，狠抓水利管理和乡(镇)水利水保站规范化建设工作，努力使全县形成以县水管队为龙头，乡(镇)水利水保站为骨干，村社水管组织为基础的水利管理网络。同时，把水费征收和综合经营作为水管工作的重中之重，并带领工程管理人员进行水利产权制度改革，为逐步走上“以水养水”的道路，增加水资源管理经费，扩大水利经济实力打下良好的基础。

4参考文献

[1] 张得俊，任虎成，齐国亮，等.互助水资源开发利用现状及发展对策[J].青海农林科技，2009(3):90-92.

[2] 韩永荣.青海省水资源开发利用中存在的主要问题及对策[J].水资源保护，2003，19(4):49-51.