招商引资法律法规精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇招商引资法律法规，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：西安市；投资环境

引 言

自我国加入世贸组织及西部大开发以来，西安市不断创新招商引资方式，努力扩大利用外资规模。尤其近两年增幅较大，发展势头良好。2005年全市新批外商直接投资项目157个；批准合同外资额14.05亿美元，增长33.0%；外商直接投资5.71亿美元，增长107.0%，比上年全年增加2.95亿美元，创西安市历史最好水平。

尽管西安市在招商引资方面发展迅速，但从总体来看，依然存在不足。首先，从全国利用外资的发展形势看，西安市利用外资相对其它省市仍很少。其次，从吸引外资的行业结构来看，近几年吸引的外资主要集中在工业领域，而在电力煤气及水的生产和供应业建筑业交通运输业仓储业及邮电通讯这些行业的投资额为零。因此，需要通过具体分析找出影响西安市投资环境的关键要素。

一、投资环境的各要素及其内涵

投资环境指影响投资活动各有关环境因素的总和。它包括一个地区社会经济政治法律自然条件地理位置以及人们的文化素质。

投资环境包括投资硬环境和投资软环境。投资硬环境指影响投资活动的自然资源禀赋，基础设施和公共服务设施状况及人力资本水平等物质因素的总和，通常包括区位特征、运输系统通讯系统能源系统水处理系统和公共服务设施六个要素。投资软环境指影响投资活动的政治文化法律政策市场公共安全和公共服务等非物质因素的总和，通常包括法律法规环境金融税收政策环境市场制度环境工作生活环境和公共安全环境五个要素。

本文对西安市招商引资中投资环境的分析主要以区位特征、运输系统、通讯系统、能源系统、水处理系统、公共服务设施、法律法规环境、金融税收政策环境、市场制度环境、工作生活环境和公共安全环境十一个要素作为分析内容。

1.投资硬环境

（1）区位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然资源和生态环境。

（2）运输系统：指该特定区域的水陆空立体交通情况的总和，通常用运力和运量来表示。

（3）通讯系统：指该特定区域各类通讯通道的总和。通常用通讯工具数量，通讯载量和电信，邮政实际业务量来表示。

（4） 能源系统：指该特定区域各类能源供应渠道和能力的总和。

（5）水处理系统：指供排水通道和处理设施的总和。

（6）公共服务设施：指土地标准厂房住宅酒店学校医院文化体育休闲健身和商业服务。

2.投资软环境

（1）法律法规环境：指国际投资法规和本国涉外法律法规公司法合同法外商投资企业法涉外合同法；鼓励外商投资条例，改善投资软环境的规定等。

（2）金融税收政策环境：指提供市场准入和税费优惠金融支持的指导性规定。

（3）市场运行环境：指与法律政策环境密切相关的经济运行环境，包括企业生产经营等的外部规范和商业惯例及物流网络。

（4）工作、生活环境：指涉及投资活动的社会和社区公共服务体系，包括出入境管理劳动就业管理土地管理物业管理物流管理教育管理社保管理社区公共服务等。

二、分析投资环境中的关键因素

下面通过建立解释结构模型来找出影响投资环境的关键因素，然后从关键的因素入手，提出改善投资环境的方法。

解释结构模型是根据一个系统中各要素间的相互关系，建立一个可达矩阵，然后按一个因素影响的其他因素的多少进行排列，找出单位矩阵，再根据单位矩阵的个数，画出一个层次图，从而得出解释结构模型。

建立解释结构模型， 找出影响投资环境的十一个因素如下：

硬环境中的区位特征（P1）,交通系统（P2）, 通讯系统(P3),能源系统(P4)，水处理系统(P5)，公共服务(P6)和软环境中的法律法规（P7），金融税收政策(P8)，市场运行(p9)，工作生活环境(p10)，公共安全环境(P12)。

经从事招商引资研究工作的有关人士的评判和运用理论知识分析论证后得出：区位特征（P1）影响投资环境（P12）,所以在区位特征这一行中找到与投资环境两列相交叉的空格，记上“V”； 法律法规（P7）影响公共服务（P6），则在公共服务这一行中找到与法律法规两列相交叉的空格记上“A”，依此类推。如果上面的因素影响下面的因素就在两个因素交叉的空格处记上“V”,如果下面的因素影响上面的因素就在两个因素交叉的空格处记上“A”。如图（一）所示：

按图所示的关系建立可达矩阵。如第一行的因素与第一列因素可达，即p1与p1可达；则在可达矩阵第一行第一列的位置上记上“1”；又如，p1与p4，p12有关，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分别记上“1”；因p1与p3没有关系，则在第一行与第三列交叉的位置上记上“0”。依次类推，可建立下列可达矩阵：如图（二）所示：

在矩阵中按“1”的个数由少到多从上到下排列，然后找单位矩阵，得出结果如下：见图（三）

根据单位矩阵得出如下结构简图：图（四）

根据结构简图得出解释结构模型如下所示：图（五）

从解释结构模型可以得出，影响投资环境的关键要素是区位特征和法律法规。

第一，在区位特征上，西安市所处的地理位置是无法改变的事实，在招商引资的区位优势方面无法与东部沿海城市相比。但是我们可以根据西安市所处的地理环境因地制宜地进一步改善交通设施。如能建立起更加高效快捷的交通运输系统，使投资者进一步降低运输成本，加上西部的劳动力成本较低、科技实力雄厚的优势，将更有利于吸引更多的外商来西安投资。

第二，法律法规是影响投资环境的另一个关键因素，它不仅使招商引资的过程规范化、程序化，而且也是实现东道主和投资商双方利益的法律保证。因此，政府必须在国家法律法规允许的范围内制定更加完善的规章条例，制定出切合西安市的实际政策，从而改善投资环境。

另外，根据解释结构模型看出，应通过改善第二层的交通系统和通讯系统来进一步改善第三层的公共服务环境；根据西安市所处的区位特征，加强能源建设、电网建设，加快水电资源开发，改进城市供水等工程的建设，突出加强水资源的节约和合理利用，改善第二层的能源系统和第三层的水处理系统；加强社会治安管理，完善社会保障体系，促进保险业的发展。通过改善第三层的公共安全服务公共服务体系水处理系统来改善第四层的工作生活环境，从而从整体上改善西安市的投资环境。

作者单位：西安工程大学管理学院

参考文献：

篇2

一、提前介入，认真做好注册前的服务工作。

一是积极加强与相关主管部门的沟通。省工商局要求各级工商部门主动加强与发改委、商务局(招商局)和各级开发区招商部门的联系，及时了解当地政府招商引资的安排、部署，使企业登记管理工作与当地招商引资工作有机结合起来。登记注册机构应积极参与政府组织的重大招商活动。及时了解和掌握重大招商引资项目的基本情况及进展情况，及时提供政策咨询服务。要建立招商引资项目库，主动参与、积极协助配合有关部门和投资者做好项目的论证、策划及名称核准、合同签约、章程制定等工作。

二是积极做好相关法律法规的宣传工作。省工商局要求各地主动地向重大项目招商工作人员、投资者宣传与投资项目相关的法律、行政法规、规章及有关登记条件、登记程序，提供有关登记注册的文书表格。项目名称核准后，登记注册机构即应指定专人跟踪服务。

三是积极参与外资并购内资大项目的前期论证工作。省局要求各级工商部门对外资并购内资的大项目要应提前介入，帮助制定合理的并购方案，解决并购后设立外商投资企业的名称核准、投资方式、设立方式、管理机构、公司类型、经营范围核定等具体问题。

二、建立登记注册绿色通道，认真做好注册中的服务工作。

一是提高登记工作效率。省工商局要求各地要认真落实政务公开、服务承诺、首问负责、一次告知和限时办结等制度，简化登记程序，缩短办照时间，提高登记工作效率。对重大招商引资项目，要坚持做到急事先办、特事特办，要根据企业的需要，实行预约服务、延时服务、加班服务，对主要登记材料已提交并符合要求的，应做到当天受理、当天审核、当天发照。

二是营造良好投资环境。省工商局要求各地本着能宽则宽、能简则简、能快则快的原则,在企业名称、经营范围、出资方式的核准和材料提交等方面尽可能地降低准入门槛，放宽条件，努力营造一个招商引资的良好环境。对法律法规规定需办理前置审批的，如企业承诺在办理前置审批前不生产、不经营，可采取发筹建执照方式给予支持。对有的主要登记材料已提交并符合要求，缺少个别一般次要材料的，在要求企业承诺一定时间内补交的情况下，可本着规范操作、方便企业的原则，采取先发照后补齐材料的方式给予支持。

三是做好跟踪服务工作。对需经国家和省级工商机关办理名称核准或其他审批事项的项目，登记注册机构应明确专人跟踪服务，协助企业办理审批手续。对由国家部委审批应在国家工商总局登记的项目，应积极争取国家工商总局授权省局或所在市局登记管理，以方便企业。

三、积极支持企业做大做强,认真做好注册后的服务工作。

一是建立工商提示卡和建议书制度。在登记窗口向企业发放工商提示卡和建议书。提示新登记的企业按期出资和办理有关行政审批，以及经营活动中应注意的一些事项。推动企业实施商标广告战略、争创守合同、重信用企业、依法参与市场竞争，增强抗风险的能力和市场竞争力，引导企业通过股权出质登记和股权出资等途径拓宽融资渠道，扩大投资规模。

二是建立工商联络员制度。地方政府重点招商引资项目、规模大的招商引资项目都应确定一名企业工商联络员，以加强与企业的联系。要加强对工商联络员的法律法规宣传、培训和业务指导，通过工商联络员主动掌握企业的需求，及时提供指导和服务。

三是建立回访制度。重大招商引资项目登记后三个月内，登记机关应回访一次。通过回访，了解企业需求，重点帮助企业解决项目实施和生产经营中遇到的与工商职能相关的问题和困难，积极拓展为客商和企业服务的领域和范围，改单一为企业提供办照服务为围绕工商职能的全方位、多角度提供服务。对企业提出的注册、商标、广告、合同、维权等方面的问题和需求应认真进行梳理分析，做到“一企一策、一事一议”，落实责任部门、责任人，限时办结。

篇3

(一)划入原区对外贸易经济合作局(区招商局)承担的除协调推进小寨商圈开发建设以外的工作职责。

(二)划入原区商贸旅游局承担的商业贸易工作职责。

(三)加强与国内其他区域间的经济交流与合作，完成实际利用内资市考目标任务。

(四)加强招商引资工作，有效引进和利用国内外资本。

二、主要职责

(一)贯彻执行国内外贸易、经济合作、招商引资方面的法律法规和方针政策，结合实际研究拟订全区招商引资中长期发展规划和年度工作计划。

(二)指导全区外商投资工作;依法核准并审批外商投资企业的设立、变更事项，监督检查外商投资企业执行有关法律法规情况，协调解决有关问题。

(三)负责全区的招商引资工作，定期综合分析、研究提出招商引资工作的建议，协助政府修订招商引资优惠办法。

(四)组织并检查全区内外资项目的落实工作，协调服务内、外资项目落实中的相关事宜。

(五)负责内外资企业的后期服务，组织开展改善投资环境的调查研究。

(六)负责国内区域经济技术合作，推动我区与全国各地间的经济技术交流与合作。

(七)负责全区对外贸易因公出国(境)商务团组的审查上报和相关工作。

(八)负责全区商品流通和商贸服务业、“放心早餐工程”等管理工作;研究制定行业管理规章和标准，并监督执行。

(九)监督执行重要消费品市场调控、重要生产资料流通管理以及盐、肉、糖、菜等重要商品的储备供应;监督执行国家及省、市、区有关盐业、酒类等行业条例的实施。

(十)拟订全区商品流通和商贸服务行业科技发展规划，组织指导行业科技进步、教育培训和技能鉴定工作。

(十一)负责成品油行业的发展规划，行业监督管理和从业人员的法规和业务知识培训工作。

(十二)承办区政府交办的其他工作。

三、内设机构

根据上述职责，区经济贸易局(区招商局)内设3个行政科室：

(一)办公室

负责全局机关政务工作，督促检查工作制度、任务的落实和完成;负责机关会议的组织和决定事项的督办;负责人事、财务、工资、文电、机要、档案、保密、、接待、后勤服务等工作;负责人大议案、建议和政协提案的办理;负责全局干部的教育培训工作;负责精神文明和党风廉政建设工作;负责对全区各街道办事处及相关部门招商引资工作的考核与通报工作;监督执行国家及省、市、区相关行业管理条例的实施;组织指导商贸行业科技进步、教育培训和技能鉴定。

(二)招商引资科

负责全区招商引资工作;负责全区实际利用内、外资指标的完成;负责全区外商投资项目核准以及外商投资企业合同、章程的审批与转报工作;负责重大招商活动签约项目的收集、上报、审核、合同履约及资金到位情况跟踪服务;负责全区招商资源整合、项目包装策划、推介招商及跟踪服务工作;负责相关开发区、基地实际引进内、外资指标的协调划转工作;负责与国内其他地区间的经济技术交流合作事项，组织经济技术合作相关活动。

(三)商业贸易科

负责研究拟订设立全区商贸服务设施的中长期发展规划，会同有关部门编制全区商业网点发展规划;负责宣传贯彻国家关于商贸业发展的法律法规和规章制度;负责检查指导全区大型商业网点的布点开设;负责全区大型商贸设施引进及前期调研洽谈工作;负责我区大型零售商业服务业开设听证会的组织协调及会议决议的落实工作;负责全区商贸环境及商贸业态的调查研究工作。监督执行重要消费品市场调控、重要生产资料流通管理以及盐、肉、糖、菜等重要商品的储备供应;负责全区商品流通和商贸服务业、“放心早餐工程”等管理工作;负责成品油行业的发展规划，行业监督管理和从业人员的法规和业务知识培训工作。

篇4

我局的“五五”普法工作，在县委、县政府的正确领导下，在县法建办的具体指导下，坚持紧密结合招商局的实际，按照昌委[2006]91号文件对县"五五"普法规划的要求，开展法制宣传教育，推进依法治理，依法行政工作，为构建和谐社会，营造良好的法制环境，现将我局“五五”普法工作开展情况总结如下：

一、加强领导，精心组织

为保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理，确保法制教育取得实实在在的效果，我们主要从以下几个方面狠抓落实：

1、加强组织领导。根据局领导班子情况成立了"五五"普法工作领导小组，由党组书记、局长任组长，分管副局长为副组长，各相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，配备了兼职工作人员，全面负责普法工作日常事务，为"五五"普法顺利开展提供了有力的组织保证。

2、根据"五五"普法规划制定了当年普法计划。年初，我局遵照县法建办的要求，结合招商局的实际工作，制定了《“五五”普法工作实施规划》。做到年度有计划，平时有检查，年终有总结。使"五五"普法工作有目标，有步骤，稳步推进。

3、保证经费，强化培训。局在年初的财务预算中将法律知识宣传培训落到实处，确保普法宣传教育活动的正常开展和硬件的添置。每年的“12.4”普法宣传日积极参加县法建办组织的宣传活动，和县安监及公安组织的"安全生产月"和"119"消防日，法律法规知识有奖竞赛等。组织招商局职工开展"安全在我心中"主题宣讲和安全生产法律法规知识竞赛活动，经过一系的法律法规知识宣传，培训、学习和教育，干部职工的普法教育率达100%。

4、狠抓制度落实，做到依法行政。根据"五五"普法的要求，我们定期召开普法工作领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，确定法制教育活动安排，分析矛盾纠纷隐患，研究排查调处措施，征求意见和建议。同时征订法律法规等方面的书籍和报刊,结合创建学习型机关活动，要求大家参加集中组织学习与自学相结合,普法学习与实际任务学习相结合,做到定期检查,督促落实,确保学法、用法、依法治理工作不走过场，扎实有效。

二、突出重点，形式多样

五年来，我们按照"五五"普法的总体要求，采取走出去，请进来等多种形式，开展法制学习宣传教育工作。

一是利用局召开的各种会议组织干部职工学习《"五五"普法读本》等法律知识。并根据学习的内容，分解到人，局领导班子成员分别带头进行学习辅导，做好学习辅导讲解点评，同时请党校、公安局等部门领导进行法律法规知识辅导讲座；二是结合招商局的本职工作，重点学习了《公务员法》、《突发事件应对法》、《物权法》、《政府信息公开条例》等法律法规知识；三是积极参加市、县举办的各类法律、法规知识培训班，共有6人（次）参加相关部门举办的《公务员法》、《政府信息公开条例》、《统计法》等法律法规知识培训。通过这些活动，使全体干部职工提高了理论修养，增强了法制观念，拓宽了思路，密切了党群，干群关系，有效的避免了"不作为"、"乱作为"的现象。三、围绕中心，坚持标准

围绕县委、县政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革，发展，稳定的大局。几年来，我局紧紧围绕县域经济“2十2”发展这个中心，全面推进各项工作的正常开展。

一是我局在普法宣传教育中坚持以下原则

第一，服务大局的原则。围绕全县"十一、五"规划的总体目标和阶段性中心工作，结合招商局的具体任务，安排和落实法制宣传教育工作，使招商引资工作服务于全县经济持续稳定健康发展。

第二，以人为本的原则。坚持从县域经济发展需要出发，从服务于群众切身利益工作的实际出发，着力解决群众关心的热点难点问题，宣传内容与人民群众生产生活密切相关，宣传方式为群众喜闻乐见，保障群众的要求，原望得到及时反映，在服务群众中教育群众，提高自己。

第三，求实创新的原则。坚持适应新形势新任务的要求，研究落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对普法工作的新要求，探索招商局法制宣传教育和依法治理的内在规律，转变思想观念，增强工作的主动性，创新工作方式。

第四、注重实效的原则。坚持一切从实际出发，坚持权力与义务并重，守法与依法维权并重的宣传方针，弘扬法治精神，克服片面性，制定切实可行的年度工作计划，提高法制宣传教育的针对性和实效性。

二是普法宣传教育中坚持二个结合

第一，坚持"五五"普法工作与做好本职工作相结合，促进招商引资工作全面发展。2009年全县开工招商引资项目25个（新建14个、续建11个），到位国内省外资金总额4.34亿元，占年初市下达我县目标任务的112.7%。全县在册外来企业22家，其中15家重点外来企业实现产值3.31亿元，上交税金2483万元，安置就业1063人。

第二、坚持"五五"普法工作与及矛盾纠纷排查和维稳工作相结合。在工作上，建立了接访工作首问接待和领导接待制的办事程序，做到件件有答复，不允许推办，拖办，不办的现象发生。几年来未出现因工作失误而导致的越级上访，群体上访，静座等，招商局上下、内外团结稳定。

四、存在的问题和今后的打算

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>> 仲裁司法审查程序的性质探析 司法审查行政程序强度的研究 行政立法的司法审查制度讨论 论行政裁量行为的司法审查 行政合同的司法审查研究 一般行政程序及其司法审查 行政程序司法审查研究 浅析行政合同司法审查 行政行为司法审查强度的研究 对行政自由裁量权的司法审查 试论我国行政垄断的司法审查 浅议行政合同的司法审查原则与路径 行政规定的司法审查与救济方式 论司法审查对抽象行政行为的监督 行政不作为的司法审查救济制度 论行政行为违法性连带的司法审查 论抽象行政行为的司法审查 行政允诺行为探析 司法审查行政程序裁判类型研究 行政裁量司法审查之思考 常见问题解答 当前所在位置：. 。亦有针对特定人的单独允诺，例如政府承诺帮助见义勇为牺牲者的子女解决工作问题。那么，是否只要是政府的许诺都可以视为法律意义上的行政允诺呢？本文认为，无论行政允诺的形态如何多元，能够被诉的、具有法律效力的行政允诺只能是针对特定的相对人，因为只有针对特定的相对人才能产生行政行为所具有的公定力、确定力、拘束力、执行力，才能产生行政法上的效果。

综上，作为可诉行为的行政允诺是行政主体为了实现一定的行政目的，单方决定向特定相对人作出的自我课以义务，表示将来为一定行为或不为一定行为的意思表示。在以上的判决书中，招商引资文件并不是行政承诺行为本身，而是行政允诺行为的依据。

（二）行政允诺案由的确立标准

1.独立行政允诺案由之确立

既然招商引资奖励文件不是行政允诺，那么，是否意味着我们在北大法宝上搜索到的以上案件都不属于所谓的行政允诺案件。研读判决书，我们发现有几起案件比较特殊――在判决书中出现了政府与特定相对人签署的“承诺书”，例如在“高玉祥与青铜峡市邵岗镇人民政府允诺及行政赔偿上诉案”中，邵岗镇人民政府工作人员葛继平给原告出具承诺书1份，载明：“兹有邵岗镇政府在大整治、大绿化工程实施期间，将201省道（沿山公路）西侧200米范围内，大沟村四队高玉祥的住房全部拆除，今承诺为高玉祥在小坝镇申请购置一套面积70左右的经济适用房壹套，房款由拆迁补助款进行抵扣相抵，在两个月内将住房手续处理完毕”

高玉祥与青铜峡市邵岗镇人民政府允诺及行政赔偿上诉案（2015）吴行终字第24号。。在“段广艮诉和县姥桥镇人民政府补偿案”中，和县姥桥镇人民政府于1995年兴建官塘、官林村级道路时占用段广艮承包耕地2亩，当时未与段广艮签订补偿协议，但镇政府的副书记胡业山曾书面承诺补还段广艮承包地2亩，至今未兑现承诺

段广艮诉和县姥桥镇人民政府补偿案（2015）马行终字第00001号。。在“黄银友等诉湖北省大冶市人民政府、大冶市保安镇人民政府行政允诺案”中，当黄银友等向保安镇政府表达了引资的意向后，保安镇政府向黄银友等出具了一份“承诺书”，约定“若黄银友从市外引进资金项目在保安镇落户，引进资金在一千万元以上的，经验资后将按实际到位资金的千分之八给予奖励。具体奖励付款方式按项目工程实际进度，对方实际投入资金同步比例付款”[4]。在“陈增月与东台市富安镇人民政府履行行政允诺义务案”中，在陈增月响应号召，招商引资后，富安镇政府向陈增月作出一份《关于兑现陈贞月同志招商引资奖的意见》，其中规定“在2006年底，经考核，若嘉能公司年缴纳税金400万元（肆佰万元）以上，即给予陈贞月同志兑现奖金3万（叁万元）”

陈增月与东台市富安镇人民政府履行行政允诺义务案（2006）东行初字第00047号。

。那么，这些案件中的“承诺书”，特别是政府在招商引资奖励文件之后签署的，意义何在？本文认为，正是籍由“承诺书”这一载体在政府与特定相对人之间形成了一个具有明确内容的行政法律关系； 也就是说，“承诺书”才是具有单方意思表示的行政允诺行为，行政相对人由此获得了请求行政主体兑现承诺的权利，而招商引资奖励的规范性文件只是政府做出行政允诺的依据。政府正是通过“承认书”这一中介实现实现了从抽象的规则向具体行政承诺行为的转化。

2.行政允诺为行政奖励之吸收

在招商引资奖励系列案件中，除了以上几个政府通过“承诺书”的方式实现了抽象的规则向具体行政允诺行为的转化外，其他没有实现转化的案件中涉及到奖励的纠纷到底是按行政允诺还是行政奖励来确定案由呢？在理论上，行政允诺和行政奖励在规范依据的要求和内容范围上是有区别的。一般而言，行政奖励的规范依据比行政允诺要严格，行政奖励主体虽有一定的自由裁量权，但在奖励的内容、范围以及方式等方面要有法律、法规的依据；相对而言，行政允诺具有较大的灵活性，在行政职权范围内能够自我设定相关的行政允诺内容。与此同时，行政允诺虽然有包含行政奖励的内容，但还可以允诺其他事项，例如解决工作、支付学费等，所以两者存在着交集，但不完全等同。本文认为，在政府没有通过明示的“承诺书”或者默示的承诺表示将抽象的允诺转化为可诉的行政允诺行为的情形下，招商引资奖励引发的纠纷可以被行政奖励行为所吸收。之所以能够被吸收主要是基于以下两方面的考量：首先，虽然政府通过规范性文件的颁布给不特定的相对人发出了承诺，但相对人最终不满意的不是政府的允诺文件，而是政府拒绝兑现允诺文件中所规定的奖励，也就是说，允诺文件是行政奖励的前阶段行为，是前提和基础；而行政奖励则是行政主体履行行政承诺的结果，是最终目的[5]。因而，司法审查的对象应该是被告拒绝奖励的行为，进而应纳入到行政奖励不作为的范畴。其次，司法实务中将招商引资奖励纳入行政允诺案由，将举报奖励纳入行政奖励案由的二分格局由只是一种人为的划分，缺乏理论根据，对此，我们将没有经过转化程序的招商引资奖励案件统一纳入行政奖励案由，可以从理论和实践上实现行政奖励案由的归口。

3.行政允诺与行政合同之区分

针对有学者将招商引资奖励案件归为行政合同案由的观点，本文认为，虽然从行为过程上来看，政府的“单方意思表示”和相对人的“响应”符合行政合同要约和承诺的两阶段，但行政合同和行政允诺还是有本质区别的，两者的分界点在于“第一种情况是双方的，而第二种情况是单方面的”[6]。政府招商引资奖励文件设定之后，行政相对人没有与其协商的余地，亦没有履行抗辩权，因而，不符合行政合同的构成要件。对此，最高人民法院在“黄银友案”中亦明确指出应将行政允诺认定为单方行政行为为妥，“首先，行政机关做出允诺，是否符合国家法律，是否具备履行承诺的能力，是一种客观判断，而非双方合意；其次，公民实施了允诺所设定的行为，客观上会存在公民原先并不知晓有行政允诺存在的情形； 再者，通常意义上的合同缔结过程，存在当事人的履行抗辩权，双方在实际履行前可以互设义务，而行政允诺形成过程中显然不存在；最后，行政允诺的撤销需要行政机关经过严格的程序，这并非是以受诺人的意志为转移的。”[7]

综上，针对招商引资奖励系列案件，如果政府在制定招商引资奖励文件之后，与特定的相对人签署了“承诺书”，就实现了从抽象到具体的逻辑转换，应纳入行政允诺的案由；如果没有实现此种转换，由此引发的兑现奖励纠纷就可以被行政奖励案件所吸收。

（三）司法审查规则的重塑

1.双阶审查模式的确立

作为一种新型的行政行为，行政允诺不像已经定型化的行政处罚、行政许可在构成要件、识别标准方面那般清晰，因而，在审理行政允诺案件时，通常需要经历两个阶段：首先，确定是否属于行政允诺行为，是否存在行政允诺法律关系；其次，如果存在行政允诺法律关系，则需进一步审查行政允诺是否合法，从而决定政府是否要履行相应的给付义务或赔偿补偿责任，进而“转入履行法定职责之诉的审查思路” [8]。

2.不同效力行政允诺的司法审查

（1）合法行政允诺效力的司法审查

与一般规制性行政行为须具有明确的法律、法规依据所不同的是，当下我国的行政允诺并没有明确的规范依据。那么，如何来判定行政允诺的合法性呢？根据依法行政两个最为重要的支柱性原则即法律优位原则和法律保留原则的判断标准，具有授意性且是自我课以义务的行政允诺更多属于行政主体的行政裁量，从促进行政允诺，实现给付行政目标的功能来看，行政允诺并不需要受法律保留的拘束，只要不违反法律优位原则即可。换言之，行政主体是否作出行政允诺、作出何种行政允诺以及如何履行行政允诺不需要有明确的法律依据，只要不违反现有的法律、法规规定即可，这也是当前法院判断行政允诺是否合法所采取的标准

在“岳阳经济技术开发区管理委员会诉岳阳市金皇房地产开发有限公司行政允诺再审案”中，法院认为“该行政允诺意思表示真实，且未违反国家法律法规，应为有效。”在“四川元聪现代农业投资有限公司诉双流县人民政府允诺案”中，法院认为“允诺内容不违反法律、法规的强制性规定。因此，相对人据此向行政机关提出兑现允诺申请时，行政机关具有履行允诺的义务。”在“陈增月与东台市富安镇人民政府履行行政允诺义务案”中，法院认为“被告作出的允诺事项属于被告有权自由裁量的职权范围，具有合理性，不违反政策、法律。”在“张炽脉、裘爱玲诉绍兴市人民政府不履行招商引资奖励法定职责案”中，法院认为“绍兴市人民政府的绍政发[2002]6号文件系关于招商引资的规范性文件，是其对符合招商引资条件的单位、个人进行奖励所设定的义务，在与上位法没有抵触的情况下，应属有效。”。在“辽宁省本溪市民族贸易公司清算小组与荣成市人民政府经济行政允诺纠纷上诉案”中，针对被上诉人开发区管委会“经济行政允诺不是我国现行行政法律法规认定的具体行政行为，并未为被法律所确定，因此不应作为法律立案的依据”的辨称，二审法院“在现代行政背景下，公共行政的领域急剧扩大，行政机关作出的具体行政行为不断增加，要求所有的管理均具有行为法上的依据并不现实。在服务于公共利益的前提下，政府有权在缺少法律依据的情况下从事积极的管理活动。而宪法与政府组织法已经对政府承担的职责作了概括性规定，对缺少行为法依据，但具有组织法依据的行政允诺行为，不能以缺少行为法上的明确授权而否定其效力。因此，第二被上诉人认为未被法律所确立的具体行政行为不应作为立案依据的理由不符合形势发展的客观要求和行政诉讼法的立法精神。所以，原审法院以经济行政允诺案立案审理并无不当”

辽宁省本溪市民族贸易公司清算小组与荣成市人民政府经济行政允诺纠纷上诉案（2000）鲁行终字第1号。的论证逻辑即体现了当前司法实务对行政允诺合法性认定的态度。

（2）违法行政允诺的司法审查

违法行政允诺是指虽然发生效力，但存在瑕疵的行政允诺。根据《行政诉讼法》第70条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）的；（六）明显不当的”的规定，判断行政行为违法的标准只要满足其一即可。由于当前行政允诺没有特定的法律法规或者事实证据要求，也没有严格的程序可予遵循，行政允诺的违法主要存在于超越职权和两方面。而无论是针对超越职权还是，撤销判决是法院采取的一般处理方式。需要注意的是，在撤销判决作为常态处理方式的同时，当违法的行政允诺产生信赖利益时，这时就需要平衡信赖利益和公共利益。当撤销所保护的公益大于值得保护的信赖利益时，自可撤销；反之，当信赖利益大于撤销所保护的公共利益时，则产生了撤销的阻却，应根据具体情况作出判决[9]。

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近年来，我县建设工程招投标工作管理逐步到位，操作比较规范，既达到了从源头上预防腐败的目的，也为建设单位节约了大量资金。但还存在着规避管理，逃避监督和违规操作现象，扰乱了全县招投标工作秩序，影响了全县建筑市场的繁荣稳定。为此，按照有关法律法规和省、市要求，结合我县实际，对我县建设工程招投标管理工作提出如下意见。

一、认真做女子招商引资建设工程项目的招投标管理和服务工作。县招投标管理办公室要依据国家有关法律、法规，结合我县实际情况，为外商创造一个既宽松又合法的投资环境。招投标服务中心要为招商引资项目提供便捷、优质、高效的服务。招商引资投资额50万元以下的工程项目，可直接发包，县招投标管理办公室实行备案管理；投资额50万元至200万的工程项目必须招标，使用私有资金的可采取邀请招标的方式发包；投资200万元以上且关系到公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程项目，一律实行公开招标方式发包。

招商引资建设工程项目的招投标工作一律由招商单位负责牵头办理，到县招投标服务中心交易。评标委员会在招商引资建设工程项目招标评标工作中，重点帮助投资商对投标施工方案的科学性和投标报价的合理性进行审核把关，凡是项目施工方案评审下合格，不得作为中标候选人。

二、切实加强对房地产开发项目的招投标管理。房地产开发页目是国家明令强制招标项目之一，必须实行招标。凡开发对外七售的商品住宅，包括经济适用房；其它营业性用房等凡没有实亍招投标的，建设部门不得颁发施工许可证。

三、进一步加强对专业性工程招投标的管理。根据国家法律法规的规定及省、市专项治理领导小组提出的“交通、水利、电力、电信等专业工程的招投标工作由各系统自行管理，但必须进场交易”的要求，凡在我县境内施工的交通、水利、电力、电信；各专业工程，都必须到县招标投标服务中心公开交易，接受统—管理和监督。

四、进一步重申世行贷款和各级扶贫资金投资建设工程项目的招投标管理规定。使用世行贷款和上级扶贫资金的建设工程，必须严格按照涟发[*]6号、涟政发[*)15号有关规定办理报建手续并进场交易，任何单位和个人都不得打折扣。

50万元以上的桥、路、涵闸、防渗渠以及成片开发的水利基础设施工程建设必须采用公开招标方式；50万元以下的桥、路、涵闸、防渗渠等水利基础设施工程建设，可以采用邀请招标或法律规定的其他采购方式。

五、进一步规范招标人、投标人和评标委员会成员行为。工程招标时，招标人必须落实建设所需的资金，提供银行出具的付款保函或第三者的担保证明，禁止垫资、压价和拖欠工程款的行为；对资金来源已经落实，但不能及时到位的项目，司法机关要进行法律公证或由工商机关对合同进行鉴证。投标人应根据企业自身的情况、市场价格信息、招标人提供的招标文件要求等进行投标报价，禁止串通投标，抬高或压低标价，进行恶意竞争；禁止以他人名义投标或弄虚作假骗取中标，违者除依法给予罚款，追究有关直接责任人和主管人责任外，县招投标管理办公室要按国家有关规定取消其三个月以上一年以下的投标资格，并予以公告。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。评标委员会成员在评标中没有严格按照国家建设部等七部委30号令规定的程序和要求进行评标的，出现循私舞弊违反评标纪律的，招标办和县纪委驻场监察室要依法追究有关人员的责任。

篇7

各位领导：

市委决定开展“111111”主题教育活动，非常必要，非常及时，这是我市在深入实施三大战略、全面建设小康社会的关键时期做出的又一重大决策，特别是我局是新建政府序列局，搞好这次主题教育活动，贯彻落实市委三届四次常委会议精神尤为重要。现将我局“111111”主题教育活动开展情况汇报如下：

一、加强组织领导

一是成立了以主要领导任组长的主题教育活动领导小组，指定专人具体负责；二是研究制定了活动方案，明确了开展这次主题教育活动的目的、意义、方法和步骤，让全体干部职工知道要学什么、怎么学、达到什么目标；三是于5月12日召开了全局“111111”主题教育活动动员大会，传达全市领导干部会议精神，对这次主题教育活动作了全面安排部署。

二、狠抓学习教育

这次学教活动，学习是基础，解放思想是关键，促进经济发展是目的。我们制定了严格的学习考勤制度，每个职工都建立了专门的学习笔记。按照市委统一部署和我局制定的活动方案，在“双创”任务十分繁重的情况下，正确处理工学矛盾，采取集中学习和分散学习相结合的方式，组织干部职工认真学习了规定的篇目（《省学习考察团赴江苏、上海、浙江学习考察报告》、《城阳招商引资工作情况考察报告》、《市人大常委会考察组赴外地学习考察招商引资情况的报告》、书记、市长在20__年度全市招商引资总结表彰暨20__年度招商引资工作动员大会上的讲话）和青岛、济南、广州、长沙等相对集中行政处罚权试点城市的经验，吃透了领导讲话精神和外地经验的精髓。结合单位实际，围绕为谁执法、怎样执法的问题，如何发挥部门职能作用服务招商引资软环境建设、服务经济建设的问题，如何正确处理严格执法与发展经济的关系问题，如何创新思路、争创一流工作业绩的问题深入展开大讨论。通过学习讨论，大家看到了先进地区改革的力度，发展的势头，思想解放的气魄，感到自身存在的差距与不足，增强了搞好服务、加快发展的紧迫感和责任感。

三、深刻查摆问题

前段时间，在市政府组织下，先后到青岛、杭州、长沙、广州等地学习考察相对集中行政处罚权工作，感到我们在城市管理方面与先进地区相比，还有一定差距。我们这个城市是在矿区基础上建立起来的，城市管理欠帐多、市民城市意识差；局刚刚成立，规章制度、工作机制、协调机制还不够健全；队伍素质有待于进一步提高。为此，我们迅速调整工作思路，确立了“以人为本，带出一流队伍，抢抓“双创”机遇，争创一流业绩。加强网底工程建设，夯实城管基础，健全规章制度，落实执法责任。把我局建设成为人民满意、政府放心的执法机关，努力打造我市城市管理的信用名片的指导思想”。提出了“一队全职、一人多能”的建队原则，重心下移，构建两级政府、三级管理、四级网络的工作格局，调动街道办事处、居委会、东营区城管力量的积极性，力争一年打基础、二年上水平、三年形成一套具有我市特色的城市管理经验。

四、寓整改于工作中，把主题教育活动落到实处

针对查摆出的问题，分类制定了整改方案，确定整改措施、步骤和计划，把整改过程化为工作实践。我们在人员、职能还不完全到位的情况下，依托现有城管执法人员开展工作，“双创”任务的艰巨性、执法对象的复杂性，要求我们必须找准位置、严格执法的同时，切实树立“服务”意识，在“服务”中打出牌子，在这方面我们按照市委常委会议要求，突出抓了队伍管理，一是建立健全了内部规章制度，对队容、风纪、办事程序等进行了规范，做到说话有依据，办事有规矩，以制度管人；建立了与城市管理相关部门联系协调机制，及时解决城市管理中遇到的热点、难点问题。二是教育执法人员牢固树立亲商爱民的服务观念，在执法过程中，说话和气，耐心细致，坚决杜绝冷、横、硬的衙门作风，把群众当亲人，把企业当上帝，对于违反城市管理法律、法规、规章的单位和个人，既让他们明白不该怎么办，也让他们明白该怎么办，到哪个部门办，帮着他们办，争取当事人对我们工作的理解和支持，切实把执法过程变为树政府形象、密切党群和干群关系的过程。对于接到的8份人大代表建议和政协委员提案，局班子高度重视，认真研究落实，面对面的予以答复

，满意率100％。三是加大工作力度，推进我市城市管理工作。以燕山路、商河路、商贸城集中整治为重点，到目前，已拆除和规范各类户外广告、门头牌匾10288块，拆除乱搭乱建32303平方米、沿路洗车台821个，清理铁皮房、活动板房135个、店外经营8870处、乱堆乱放274处、乱扯乱挂1070处、乱挂条幅1216条，清理乱写乱画乱贴1546处、乱停乱放车辆4123辆，查处车辆带泥上路371辆，为巩固治理成果，签订“门前三包”责任书3220份。经过整治，城市面貌发生了较大变化。队员们自4月20以来，放弃节假日，超负荷运转，从不叫苦叫累，表现出了旺盛的斗志。

下步，我们将认真总结前段工作的经验，把主题教育活动贯穿今后工作的始终，常抓不懈，以此推动我市城市管理工作再上新水平。

二、活动中存在的问题

（一）招商引资工作重视程度不够，招商任务落实不力。在今年的“双创”工作中，我局治理任务异常繁重，为全面完成“双创”任务，我局全体干部职工自4月份以来放弃节假日和星期天，加班加点，苦干实干，把主要精力投入到了“双创”工作中去。通过近两个月的整治，“双创”工作取得了很大成效，城市市容和环境得到了很大改善，但是却因此影响了我局招商引资工作的开展，致使招商工作进展缓慢，成效不大。有的职工对招商工作重视程度不够，有的职工存在畏难发愁情绪。

（二）服务意识还不够强、不够热情。为维护良好的市容市貌和城市环境，确保“双创”工作目标实现，在今年的城管执法中，我局执法队员认真履行职责，行法行政，敢于碰硬，加大了管理力度，依法拆除了大量违法搭建取缔了乱摆摊点、马路市场，整治了户外广告、门头牌匾，查处了店外经营、乱倒垃圾等违法行为，不可避免地影响了相关业户的非法利益。由于部分业户的素质不高，对“双创”工作的支持不够，队员们在管理中多次遇到阻挠执法、遭受无理馒慢甚至暴力抗法的现象。这些事件的发生，在一定程度上给队员们心里造成了阴影，影响了队员们的服务热情，致使严格执法和热情服务没有得到有机结合。

（三）个别队员的执法行为存在不规范问题。由于我局在今年的“双创”工作中担负着“六乱”治理的任务。“六乱”治理任务时间紧迫、任务繁重、要求很高，为此我局队员早出晚归，奋力拚搏，真抓实干，不叫苦、不叫累，目的就是一个，确保按时保质保量地完成“双创”治理任务。但是，整治中多次发生部分业户无理取闹、阻挠执法、暴力抗法，无疑影响到了“双创”工作的顺利有效开展，影响到了部分工作任务的进展。在对这些业户进行说服教育、思想工作成效不大的情况下，导致少数队员产生了急燥情绪，执法行为发生了不十分规范的现象。

二、对策措施

城市管理水平是重要的招商载体。执法局是城市管理的综合执法部门，承担着招商软环境建设的重任。一方面严格执法城市规划建设的法律法规；另一方面，又要积极帮助外来客商合法选址，兴建投资项目。为此，着重从队伍素质抓起。

(一)抓好执法人员的政治素质培训。制定文明执法，礼貌用语的规定，开展“温情执法”评比活动，建立因不文明执法被相对人投诉的责任追究办法，切实增强队员的服务意识、大局意识和责任意识。把文明执法当作树立政府形象的首要任务切实抓好，坚决杜绝不文明执法现象。开展学习培训活动，完善执法队员的法律法规知识，提高正确运用法律法规水平，确保做到依法行政，规范执法。

（二）严格依法办事。首先严格履行执法程序，组织每名执法人员就执法程序都要制出流程图，做到心中有数，严格依照执法程序处理违法行为。其次，明确执法权限，将国务院授权的职能细化，制成小册子，人手一册。第三，弄清城市规划基本情况，为依法办事奠定良好的基础，确保队员们都能够严格按照执法程序执法，准确适用法律法规和规章。

（三）提高服务质量。首先，提高办事效率，在法律规定的时限内，最大限度地缩短，实行限时服务承诺，真正把承诺服务落到实处，以言必行、行必果来取信于民、服务于民。其次，减少执法扰民，对重大招商项目，抓住检查关键环节，改进检查方式。严格执行市里和委里的各项政策规定，坚持急事急办、特事特办的原则，切实为外来投资者提供最热情、最优质、最高效的服务。

（四）做到管理和服务的有机结合。牢固树立管理就是服务观念，视管理为服务，寓管理于服务之中。在执法工作中，针对违法者在自行拆除违法建设、乱挂横幅时，队员做到不怕脏、不怕累、不怕危险，主动帮助业户进行拆除，或为其协调铲车、升降车等作业工具。在清理店外经营者的乱摆商品时，队员主动帮助业主将商品搬到规定的位置。

（五）加强招商引资软环境教育，加大招商引资工作力度。组织全体队员认真学习WTO知识、市里和我委出台的招商引资文件、执法管理方面的法律法规、我局的规章制度等。学习中，组织“假如我是投资者”、“我为招商做什么”、“如何加强行风建设”等大讨论活动。通过学习，增强队员的大局意识、服务意识、宗旨意识、依法行政意识、廉洁自律意识，形成加强行风建设、改善投资环境的良好氛围。同时，进一步强化措施，加大我局招商引资工作力度，确保完成招商任务。

（六）实行政务公开，简化办事手续，提高行政效率。向社会公布临建规划许可证办理所提供资料、办理程序、办理时限、法规依据以及支队的职能权限、管理范围；对临建规划许可证的办理，要进一步减少办理环节，简化办事手续，对办理中的“重复性”资料和“有关资料”坚决予以剔除，最大限度地方便服务对象，提高办事效率。

（三）认真做好工作，积极解决群众反映的热点难点问题

支队以对党、对人民高度负责的态度，以学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，认真扎实地做好工作。今年来，支队接到的市民关于违反城市管理法规的举报和反映城管工作热点难点问题的投诉比较多，其中有来信、电话、上访等方式，有委里批转来的、有市长公开电话形式交办的、有市长电子邮件方式转来的、有市安全局直接交办的等多种来信来访渠道。对市民和群所反映的各类问题，支队都认真做好登记，安排专人进行调查处理、限期解决，并及时向有关上级部门和当事人作出书面汇报和答复；对南二路拆除工作引起的沙营村上访群众，热情、真诚地接待他们，对他们做了大量耐心细致的宣传、解释、说服工作，稳定了他们的情绪，尽最大努力避免激化矛盾和产生消极影响，积极稳妥处理上访问题；对我市“行风热线”节目中群众反映的问题要限期整改，做到“三个不放过”：对群众意见态度不端正的不放过，整改效果群众不满意的不放过，建章立制不落实的不放过。。全年支队共办理群众来信、电话举报（投诉）所反映问题660多个，接待沙营村等上访群众20余次；共办理“行风热线”节目交办问题10个，处理情况满意率达100，解决了许多热点难点问题，为维护群众的利益和社会稳定作出了积极的努力和贡献。

（十一）成立了督查大队，促进了各项规章制度的落实

篇8

根据《__县人民政府办公室关于印发__县人民政府政府信息公开工作评议考核办法的通知》（陆政办发[20__]102号）、《__县人民政府关于印发__县政府信息公开施行办法的通知》（陆政发[20__]57号）文件精神，我局领导高度重视，安排政府信息公开专人对20__年政府信息公开工作进行总结，现将有关情况综合如下：

一、基本情况

__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，现在正常运行的有商务部提供的__县商务之窗和__县商务局政府信息公开网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自行监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。

1、领导重视，机构落实

为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、外事科科长刘双林、政策法规科李翠娥为成员的__县商务局政府信息公开领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。在出现安全事件后，对计算机系统和网络安全事件的处理提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，提出事件统计分析报告。

2、专人专管，务求实效

自20__年初__县人民政府办公室下发《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（陆政办发[20__]10号）以来，我局领导就安排专人对我局的政府信息公开工作进行全面准备，认真学习政府信息公开的有关文件，积极参加政府信息公开培训，对涉及商务的有关法律法规、发展规划及行政认可的事项进行全面梳理，编制公开目录和公开指南，并按时上报到县政府信息产业办。至20__年12月10日，我局共各类信息70条，其中：机构职能信息4条，法律法规依据信息16条，行政执法信息4条，商务发展规划4条，招商引资信息2条，四项制度信息5条，公开指南信息2条，商务动态信息29条，其它信息4条。

3、双网并用，加强宣传

20__年，我局充分利用政府信息公开网站和商务之窗加大对我县商务、招商引资政策的宣传力度，

二、存在的问题

下一步工作将围绕__县政府信息公开网站监测情况通报情况进行完善。

1、进一步全面规范政府信息公开目录，做到目录内容与站内信息的一致性，及时更新目录内容；

2、进一步完善政府公开内容。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完整性；

3、进一步做好政府信息公开网站建设工作。及时更新图片，合理布局网站页面，做到图文并茂，保证页面美观。

4、全面梳理和整理商务法律法规、行政执法信息，做到每天至少有2条信息。

为科学应对互联网网络与信息安全突发事件，建立健全互联网网络与信息安全应急响应机制，有效预防、及时控制和最大限度地消除互联网网络与信息安全各类突发事件的危害和影响，按照《__县人民政府办公室关于印发__县互联网网络与信息安全事件应急预案的通知》要求，结合我局实际，对我局互联网网络与信息安全情况进行自查，现将有关情况综合汇报如下：

一、基本情况

__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县

电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。二、主要做法

（一）领导重视，责任明确

为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、招商局工作人员刘双林、李翠娥为成员的__县商务局互联网网络安全应急领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。

（二）防范为主，加强监控

我局随时宣传普及互联网网络与信息安全防范知识，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对互联网网络与信息安全突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高基础网络和重要信息系统的互联网网络与信息安全综合保障水平。加强对互联网网络与信息安全隐患的日常监测，发现和防范重大互联网网络与信息安全突发性事件，及时采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。

（三）责任到人，监测到位

我局明确了由计算机水平较好的他石红、刘双林、李翠娥对我局的四个网站及网络安全进行管理，在出现安全事件后，向委托管理计算机系统和网络的单位报告，由其提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，处理发生问题的系统，检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失，提出事件统计分析报告。

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一、提高认识，转变作风，把会议精神落实到行动上。联系本单位实际情况，认真学习广播电视大会精神，逐条逐项地贯彻落实到实际工作中去。充分发挥工商部门的作用，出台新举措，创造新方法，全力以赴，为发展县域经济保驾护航。项目建设发展到哪里，我们就支持到哪里；招商引资搞到哪里，我们就服务到哪里。

二、实施阳光行政，优化发展环境。为全面落实广播电视大会精神，推行政务公开，实施阳光行政，我局制定了《关于服务项目建设，打造企业登记绿色通道的实施意见》，对项目建设和招商引资工作实行“一简一缩四放宽”（“一简”：就是简化审批手续。“一缩”：就是缩短企业登记注册时限。“四放宽”：一是放宽企业冠名条件。二是放宽企业注册资本限制。三是放宽企业经营范围。四是放宽企业集团设立条件。），围绕“五重”搞服务（重点企业、重点项目、重点产业、重点市场、重点园区），把全县筛选出家重点企业、个重点项目、重点产业、个重点市场、个重点园区作为我们的重点服务对象。我局领导班子对重点企业建立了分包服务责任制，将张印有工商管理职能、姓名、职务、办公电话和手机号码的联系卡分发给企业，确保随联随通，随叫随到，急事急办，特事特办。

三、打造服务平台，全心全意为县域经济搞好服务。对照广播电视大会精神，我们在全系统开展了“如何为企业搞好服务大讨论”，每位工商人员都要为支持县域经济发展献计献策，首先从局机关服务窗口做起，转变工作作风，为企业服务做到：“三到位”（对当事人宣传、解释法律法规到位；给当事人以违法事实讲危害到位；执法服务到位）、“四个一”（一站式服务、一窗口办事、一口清告知、一次性办结）、“五满意”（满意在投资者、满意在生产经营者、满意在消费者、满意在市场、满意在工商窗口）；打破登记注册30个工作日的法定期限，手续不全，一次告知；手续齐全，随到随办，一次办结。

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一、领导重视，机构健全

一是及时成立领导小组，健全组织机构。依法治国，建设社会主义法制国家，是党和政府管理国家，社会事务的基本方针。为巩固“四五”普法成果，切实做好“五五”期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，我办领导班子高度重视，认真规划全面部署“五五”普法工作。在9月成立了五五普法和依法治理工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。

二是制定规划，将普法及依法治理工作纳入议事日程。，我办研究制定了《市经合办和行政审批便民服务中心五五普法和依法治理工作规划》。在每年年初，都制定了一个当年的《五五普法工作计划》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了——各年度工作计划；纳入了党支部和职工学习计划；纳入了年度工作目标考核。

三是保障经费。每年都拿出一定经费购买法律书籍，为开展普法教育准备资料。

二、开展多种形式的法制宣传教育活动

（一）领导带头学法

我办坚持把学习法律知识作为一个重要内容，办领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并积极改进。牢固树立了依法行政、依法招商的观念。

（二）认真组织职工学法

1.进行集中学法。不定期组织职工开展政治、业务、廉政、法律法规学习。五年来，采取集中学习与自学相结合，组织职工学习了《公务员法》、《公民法律知识读本》、《公司法》、《行政许可法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《合同法》、《担保法》、《反不正当竞争法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》、《森林法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《劳动法》、《继承法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《食品 卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》和市政府工作规则等有关法律法规及制度。通过集中学习和自学，我办职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了(来源：文秘站 ）进一步提高。

2.开展自学活动。为了搞好普法教育，我办为全体职工购买了“五五”普法有关的《公民法律知识读本》、《公务员法教程》、《物权法普及读本》、《公务员行为规范读本》、《公务员素质读本》、《全面推进依法行政实施纲要概论》、《中华人民共和国政府信息公开条例概论》、《公务员依法行政读本》等法律、廉政学习资料，不断增加“五五”普法所学的法律、法规内容，方便职工开展自学。

3.通过网络、电视学法。在信息网站上及时下载国家新颁布的行政法律法规，组织职工集体学习。同时，鼓励职工收看中央电视台的《今日说法》等电视节目，通过多种形式学法。

4.积极参加学习培训和考试。五年来，班子成员积极参加市委中心组组织的各种政治、廉政、法律、法规培训学习，并积极组织职工参加上级组织的“五五”普法考试，参考率100%，合格率100%。，积极参加市委依法治市办组织的县处级领导干部法律知识讲座，并积极组织参加市委依法治市办组织的科级干部法律统一考试，参考率100%，合格率100%。，参加了市人事局组织的公务员应对突发事件方面的考试，参考率100%，合格率100%。

三、坚持学法用法，积极推进普法工作落实

（一）依法规范管理和自觉接受监督。认真修改完善了我办各项管理制度，加强了作风效能建设，规范机关管理，领导班子坚持民主集中制原则，民主讨论决策重大事项，积极推进党员民主，保障党员的权益，自觉接受来自市委、市政府及市人大、市政协和上级业务部门、以及新闻媒体、人民群众和外来投资客商的监督，认真对待群众，及时答复群众或客商在政务网上的信函3件，认真办理回复省人代会提案1件。

（二）坚持学法用法。随着市对外开放的不断扩大和深入实施，来我市投资的客商成倍增加，到我办咨询了解和索取投资政策、投资指南和投资项目等资料的客商也大幅增加，使得招商服务工作的涉法面不断扩大，面对这一新变化、新形势，我们主要采取了以下应对措施：一是在主动、热情接待好四方来客的同时，认真组织工作人员学习掌握投资政策及法规，准确把握对外开展招商推介的政策要点和投资程序。二是坚持依法依规依程序编印招商手册（投资指南）、招商项目等文件资料。三是按照《合同法》有关条款和我市投资条件等法规政策，协助市政府草拟有关投资协议等文书，为外来投资项目进入我市提供了服务。四是依法依规维护投资者利益，积极协调化解投资项目建设过程中的矛盾和纠纷。五是依法依规解决本办急、难问题。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真协调解决干部群众反映的热点、难点问题。

（三）加强法律法规学习，不断完善管理制度。五年来，我办除按照上级要求学习了“五五”普法读本等有关法律法规外，还重点学习了市政府《政府工作规则》，法制政府、责任政府、阳光政府等制度，并结合单位实际，制定了法制政府、责任政府、阳光政府实施细则，为今后坚持用制度管人、按规定办事打下了良好基础。

四、务实高效，普法依法治理工作成效显著

一是提高了领导干部依法决策能力和依法行政水平。领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，在管理经济和社会事务方面，自觉转变领导方式，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理转变。

二是增强了全办职工的法制观念。通过学法教育，全办职工法律意识和法制观念不断增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高，有问题找律师，解决问题靠法律的观念已初步确立，基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变。

三是促进了招商引资和便民服务工作的开展。通过“五五”普法,全体职工加强了招商引资方面的法律、法规知识，单位制定完善了各种管理制度，为做好招商引资工作和便民服务工作提供了保障。

五、存在不足和今后打算

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一、切实加强环境保护，坚持又好又快发展

加强环境保护是我市在新时期学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神的实际行动，是深入落实科学发展观，推进和谐社会建设的内在要求，是全面实施环三都澳开发战略、全力推进海西东北翼中心城市新跨越的重要举措。在全市上下抢抓机遇，乘势而上，谋求发展的同时，进一步重视和加强招商引资工作中的环境保护，对确保实现节能减排目标，推进又好又快发展有着重要意义。各级各部门要进一步提高认识，正确处理经济发展与环境保护、生态建设的关系，决不能把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不能在接受发达地区产业转移中接受污染转移，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，真正坚持环保优先，坚持节约优先，坚持保护和治理相结合，促进经济、社会、环境和谐发展、永续发展。

二、严格执行国家产业政策，提高招商引资的质量

各级各部门要认真学习国家产业政策，结合当地发展优势和发展计划的安排和部署，积极引进国家产业政策鼓励的项目，不断提高招商引资的质量。对于国家产业政策限制、淘汰的项目，坚决不予引进、审批。严格控制能耗高、水耗大、污染重又难以治理的项目，不上破坏资源的项目，不上污染环境的项目，严禁污染项目和高危项目进“区”入“园”。要加快淘汰落后产能，依法淘汰不符合产业政策的水污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备和产品。对于涉铅、钢铁、造纸等采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法予以处理。对小制革、小冶炼、小化工、小造纸、塑料造粒等“十五小”、“新五小”企业，要组织拉网式清查，切实加强日常监管，防止死灰复燃。要加强制革行业环境监管，鉴于制革行业是一个高污染且污染物处理难度大的行业，对此类项目的引进、环评审批及环保验收，必须慎之又慎、严管严控，谁审批、谁负责。对未经审批和验收的制革项目，不得生产。

三、严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度

环境影响评价和环境保护“三同时”制度是从源头控制环境污染和生态破坏的重要手段。招商引资的建设项目首先要符合环境保护的要求，项目协议合同中必须注明业主环保责任。环保、发改、经贸、规划、国土资源、建设、水利、农业、林业、海洋与渔业、文化、工商等部门要进一步加强协调配合，互相把关。对未落实环保“三同时”制度，未经环保部门验收合格的项目，主体工程不得投产使用。

各级政府要摒弃把降低环保要求作为优惠政策的招商引资方式。在招商引资项目核准时，不得降低环境评价相关要求，不得以牺牲当地生态环境为代价，不得出台违反环保法律法规的“土政策”，已出台的要按照市政府《关于对违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件进行清理的通知》的要求，坚决清理到位。

各级环保部门要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》的要求，加大执法力度，加强执法检查，杜绝在招商引资中降低环境保护门槛、在项目建设中采取“先上车，后补票”的行为，切实提高环评和“三同时”执行率，确保从源头控制环境污染和生态破坏。

四、增强污染物排放总量控制意识，科学筛选招商引资项目

节能减排是贯彻落实科学发展观，促进海西东北翼中心城市又好又快发展的重要措施。到年，我市二氧化硫排放总量要控制在1.16万吨以内（电力行业总量不超过0.2万吨位），化学需氧量排放总量控制在3.23万吨，比2005年削减4.4%。其中年二氧化硫控制在8280吨，化学需氧量控制在3.55万吨。对完不成“十一五”总量控制目标和年度主要污染物削减计划的地方，省里将严格执行区域限批制度，停止审批新增污染负荷的建设项目。新建项目所需的总量必须在区域内削减调剂获得，对没有总量来源的建设项目，不得予以审批。因此，各级各门在招商引资工作中，要增强主要污染物总量控制意识，一方面认真贯彻节能减排政策，通过污染治理、技术改造、调整产业结构、淘汰落后产能等措施，努力削减辖区内的主要污染物排放量，腾出总量空间，为上大项目创造条件；另一方面，要科学筛选招商引资项目，鼓励和支持技术起点高、采用清洁工艺的项目，严格控制高耗能、高污染、难以治理的行业和项目。市里将按照省政府的要求，对没有完成总量控制目标和年度削减计划的县(市、区)，实行区域限批制度。

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一、建立项目建设优质高效服务机制

1、建立协调即时响应制度。为进一步促进招商项目建设，行政服务中心在深入推进并联审批、现场服务、项目预审等工作的基础上，积极创新服务方式，对项目落地的前期、中期和后期工作进行跟踪服务。各服务窗口、各科室，对招商项目建设服务中出现的问题，无论是责任单位还是配合单位，只要提出协调需求的，所有涉及各方都应第一时间响应，积极主动地研究解决问题，并严格实行缺席默认、超时默认制度。

2、提供全程服务。行政服务中心加强与乡镇、园区中心联系，建立项目服务库，对招商引资大项目提供快速办理服务，并视项目单位实际需求提供个性化服务。

二、改革项目建设行政审批许可管理

3、全面推行“不能办事项登记报告”制度。在行政审批许可中，因申请单位（个人）报件不齐不能办理的，审批许可部门应向申请单位（个人）出具《不能办事项一次性告知单》。因对法律法规、政策理解和界定等原因不能立即办理的，还应填写《不能办事项签办单》，逐级研究处理意见，限期回复申请单位。

4、面实行审批许可“现场即办”制度。对法律、法规没有明确规定必须进行现场踏勘、核验、专家论证，以及须报经上级机关审批的审批许可事项，一律现场即办。对法律、法规和行政规章没有明确规定的辅审批许可要件一律取消。

5、实行申报单位“书面承诺”办理制度。全县招商引资大项目实行申报单位“书面承诺”办理制度。对国家规定的部分许可前置条件和部分非重要、审核量大的申报材料，申报单位书面承诺保证达到规定条件或在规定期限补齐相关材料的，在相关单位提供书面审批意见后，审批窗口可先行审批，并将审批结果与承诺书一并移交本单位有关执法责任部门。承诺书应包含承诺事由、承诺事项、兑现时限及承诺责任等内容。

该单位执法责任部门接到审批窗口移交的审批结果与承诺书后，要及时落实专人跟踪监管服务。如发现申报单位未兑现承诺的，通知其限期整改。逾期未整改达标的，给予黄牌警告并责令改正。如仍不改正的，依法以“虚假申报”撤销其许可决定，并作为不良信用记入其信用档案。

6、实行企业年检“一站式”受理服务。整合我县现行的企业工商营业执照、广告经营资格、税务登记证、组织机构代码证、房地产开发企业资质、工程监理企业资质、建筑业企业资质、市政建设施工企业资质、勘查设计单位资质、园林绿化企业资质、旅行社资格、医疗器械生产许可证、药品生产许可证、自理报关企业资格等年检事项，县行政服务中心牵头，组织实施“一站式”集中办理。相关单位应积极配合。

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县委学习实践活动办：

县招商局学习实践科学发展观活动在县委学习实践活动办和第三检查指导组的帮助指导下，自2009年3月开始，于9月圆满结束。活动中，紧紧围绕×ד农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略，紧密联系全县招商引资工作实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，查找出影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题4个。为切实解决好存在问题，进一步推动我局工作全面发展，制定符合实际的整改落实方案，把查找出的存在问题、整改思路和对策措施进一步目标化、具体化、责任化，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体措施、整改时限和责任人进行整改。共提出整改事项4项、主要措施10个，截止2010年1月，已全部整改落实。情况如下：

一、整改措施落实情况

（一）整改落实事项

1、思想僵化保守，本位思想严重，对招商引资工作认识不到位，部分单位和干部群众缺乏大局意识，大招商的氛围没有形成，招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。

2、项目的引进缺乏必要的竞争机制，项目的推进过程中服务不到位的问题。

3、优势资源水电、矿产开发基于饱和，招商部门因项目储备少，难于走出去宣传、推介，项目研发急需加强的问题。

4、项目推进困难较大的问题。

（二）整改落实情况

1、思想僵化保守，本位思想严重，对招商引资工作认识不到位，部分单位和干部群众缺乏大局意识，大招商的氛围没有形成，招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。

主要措施及成效：

（1）进一步解放思想、更新观念，提高对招商引资工作的认识。县委、县政府把招商引资工作作为重要战略任务来抓，主要领导亲自抓，各相关部门积极做好对外来投资企业的服务工作，招商局积极宣传招商引资在我县经济社会发展中的地位和作用，提高全县各级各部门对招商引资重要性、必要性和紧迫性的认识，在全县上下广泛宣传“重商、爱商、亲商、护商”的理念，打造“人人都是投资环境、处处都是招商形象”的良好社会氛围，全县上下已初步形成大招商格局。

（2）抓好招商队伍建设。加强政治理论、法律法规和招商引资工作业务知识学习，提高招商干部队伍整体素质。积极“走出去”学习，开拓视野。派出人员参加县委、政府和市招商局组织的考察团，赴广西、深圳、浙江、安徽、江西、内蒙古、凤庆和腾冲考察学习，学习外地的成功经验和做法，了解掌握外部经济形势，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把思想统一到谋划科学招商上来，着力解决思想观念、干部作风、党性党风党纪等方面与科学发展不符合，不适应的突出问题，更新观念，转变作风，适应新形势，寻求新思路，扎实推进招商引资工作。

（3）制定和完善机关内部规章制度。组织力量认真做好促进科学发展、科学招商的体制机制、政策法规和规章制度的“废、改、立”工作，重点围绕决策、服务、激励机制上抓落实，形成一套既管当前又管长远、有利于推进科学发展、科学招商的长效机制，完成对《招商局学习制度》等6个原有制度的修改完善，建立《××县招商局领导班子领导决策与议事规则》和《××县招商局考勤及请销假制度》。

2、项目的引进缺乏必要的竞争机制，项目的推进过程中服务不到位的问题。

主要措施及成效：

（1）落实招商引资工作竞争机制。一年来，我县在项目引进的可行性上进行充分论证，做到科学决策；对优势项目（水电、矿产、地产等）的引进认真落实好公开、公平、公正、透明的竞争机制，按招商程序自下而上，形成层层把关，使招商引资工作进一步公开、透明，克服招商引资工作的主观性、盲目性和因招商不当而造成难于挽回的损失。

（2）强化服务意识，努力为外来投资企业提供优质的服务。认真开展好对外来投资企业走访服务工作。认真贯彻落实《县委办、县政府办关于印发〈××县领导干部定期接待群众来访工作制度〉等三项制度的通知》（龙办发〔2009〕31号）和《××县外来投资企业走访服务制度》，随时深入外来投资企业进行调研走访服务，帮助企业协调解决生产运营过程中存在的困难和问题；组织开展好外来投资企业公开评议管理服务部门工作。根据保山市人民政府办公室《关于认真做好2009年度外来投资企业公开评议管理服务部门工作的通知》要求，结合我县实际，于2009年12月，组织全县辖区内25家外来投资企业对市、县所有涉及服务外来投资企业的部门进行公开评议。通过评议，使管理服务部门强化了服务意识，转变了工作作风，提高了工作效率和服务质量，切实改进了部门和行业作风建设，营造了良好的投资环境。

（3）建立必要的招商激励机制。为实现全方位、多领域开发××，鼓励全民招商，树立大招商的观念，推进招商引资提速增效，提请县委、县政府适时出台招商引资激励机制，考虑除优势资源水电、矿产、房地产外，对工业产品、农产品、旅游资源、生物资源、基础设施建设、教育、卫生以及其它开发项目的引进给予必要的奖励，把各行各业的力量集聚到招商引资上来。起草《××县招商引资奖励办法（试行）》、《××县招商引资目标管理考核办法（试行）》（征求意见稿）上报县委、政府研究。

（4）解决好招商引资工作中的质量和效益问题。牢固树立科学招商理念，改变传统的招商思维，克服急功近利思想，通过全县上下的共同努力，扎实推进两个转变：一是推进招商引资由数量型向质量效益型转变。一年来，我县招商引资过程中注重引资的质量，把好引入关，既兼顾当前利益又考虑了长远发展；二是推进招商引资向择商选资转变。招商引资中克服“饥不择食”的思想，确保招商引资的质量和效益，把有实力、有技术、懂管理和有社会责任感的客商引进××。成功引进云南省旅游投资集团、云南方业房地产、潞西市云红茶业等企业进驻××、开发建设××。

3、优势资源水电、矿产开发基于饱和，招商部门因项目储备少，难于走出去宣传、推介，项目研发急需加强的问题。

主要措施及成效：

（1）进一步加大招商项目的研发工作力度。提请县政府成立项目研发领导机构，组织人力、财力有计划的研发、储备一批符合产业导向、具有可持续发展的好项目、大项目。起草《××县关于招商引资项目储备工作的实施方案》（征求意见稿）上报县委、政府研究。

（2）做好项目储备、包装和推介工作。积极主动争取并会同相关部门做好项目的储备、包装和推介工作，编制《××县投资指南》、《××县投资宣传册》，包装、储备项目10个，充分利用昆交会、保山商贸旅游节契机进行宣传推介，让国内外客商和有识之士进一步了解××、投资××。

4、项目推进困难较大的问题

主要措施及成效：落实服务机制，抓好签约项目和在建项目的推进落实工作。2009年4月，县委办、县政府办印发《关于××县2009年县级领导干部挂钩重大项目的通知》（龙办发﹝2009﹞21号），按照“一对一”挂钩方法，县级领导干部挂钩重大项目，各职能部门明确职责，积极推进签约项目和在建项目的推进落实工作，保证项目的有序推进。

二、取得成绩

通过整改措施的落实，招商引资工作取得了较好成绩。2009年，全县招商引资签约项目5项，协议资金9.76亿元，完成县政府下达签约项目3项、协议资金8亿元的166.7%、122%。招商引资实际到位资金项目11项，实际到位资金7.71亿元。其中：省外到位资金3.23亿元，完成市政府下达任务3.19亿元的101.2%；省内市外到位资金3.94亿元，完成任务3.39亿元的116.2%；市内县外到位资金0.54亿元。外来投资企业累计完成投资5.79亿元，占全县固定资产总投资27.1亿元的21.4%。上缴税金0.53亿元，占全县财政总收入2.74亿元的19.3%。

三、下步工作打算

以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥资源、区位、环境和政策等优势，紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，解放思想、更新观念，强化招商引资工作，创新招商思路，改进招商方式，规范招商程序，改善投资环境，构筑投资平台；继续实施“走出去、请进来”战略，以市政建设、旅游资源开发、生物资源开发和硅产品深加工为重点进行包装、推介，促进招商引资项目向高科技、低能耗、优环保方向发展，借助外力，推动全县经济社会又好又快发展。重点做好以下工作：一是大力实施“走出去、请进来”战略，积极参加各种商务洽谈活动，利用××的资源、区位和环境优势，进一步宣传××、展示××，把更多的投资商请进××、投资××。二是创新招商机制，营造全民招商大氛围。争取县委、县政府尽早出台《××县招商引资目标管理考核办法》和《××县招商引资奖励办法》，营造全县上下招商的良好氛围，努力构建大招商格局。三是积极配合工业园区管委会推进工业园区建设，构筑招商引资平台，让更多的外来企业入驻园区。四是优化投资环境，强化服务意识，提高服务质量和水平，尽力为外来投资企业解决生产运营过程中遇到的各种困难和问题。五是加大在谈项目洽谈的协调和服务工作力度。积极主动地为县城西北片区综合开发、年产100吨太阳能级多晶硅试生产建设、县城松树坡三星级酒店建设、华辉水泥预制品厂建设等项目洽谈做好协调服务，以便项目尽快签约、落户××。六是不断提高党员干部的思想认识，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，努力解决影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，积极探索招商引资工作的新思路和新方法，创新有利于科学发展、科学招商的体制机制，使机关建设和招商引资工作更加符合科学发展观的要求。

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    针对中考加分水分过大等问题,河北今年将严格控制和规范中考加分或降分录取项目,并特别强调不准把普通高中招生与招商引资、吸引人才等各种经济因素挂钩。

    日前,河北省教育厅下发2010年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意见的通知,要求除按照法律法规和有关国家政策规定对品学特别优秀学生、烈士子女等优抚对象以及华人华侨、港澳台学生、少数民族学生等实行加分或降分录取之外,不准把普通高中招生与招商引资、吸引人才等各种经济因素挂钩,也不得将任何学科竞赛成绩作为加分因素。

    今年河北省“两会”期间,曾有政协委员指出,一个中学中考600分以上考生295人,其中加分生达121人,比例之大令人匪夷所思。中考加分水分过大有失公允,一个重要原因是中考加分政策管理不善,造假现象严重。这让学生在人生之初就感到不公平,对其成长极为不利,影响孩子心理健康。

    为此,河北省教育厅要求,学校应及时将享受加分(或降分录取)待遇的学生名单、所享受的优惠政策项目、分值向社会公示并公布举报电话,接受群众监督,确保加分政策公平。