旅游项目建设必要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇旅游项目建设必要性，期待它们能激发您的灵感。

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【摘要】旅游项目可行性研究报告（以下简称可研报告），是在投资决策之前，对拟建项目社会、经济、技术等方面进行的全方位的论证方法，旨在为决策层提供较为详细的决策数据和依据。本文通过报告主要事项编制，明确报告编写重点及主要事项，以期与业内同仁相互交流，共同提高。

【关键词】旅游；可研报告；编写

1旅游项目可研报告主要内容

1.项目概况；2.项目建设的背景及必要性；3.项目建设的可行性；4.项目风险及不确定性分析。

2各部分编写要点

2.1项目概况

2.1.1地理位置及地形地貌

旅游项目所处省市自然地理位置，距离省会、中心城市、机场、码头、高速铁路、高速公路、国省干道、繁华商业区的最短路径及距离，周边基础设施配套状况等。项目主要地形地貌，应以各部分海拔高度数据描述。

2.1.2项目投资规模及资金来源

重点描述项目预计投资总额、资产或股权结构、资本金来源、国有资本持股比例等。

2.1.3项目组织机构及组织形式

组织形式如：国有全资公司、国有控股公司、国有参股公司、有限公司、有限责任公司、股份有限公司等等。根据项目组织形式不同，其组织机构大致分为董事会、股东大会等。

2.1.4主要景观特色

重点描述项目自然景观、人文景观、人造景观特色。人文景观应有历史成因、形成年代、保存及开发意义等的相关描述。

2.1.5分阶段投资建造计划及项目预计投用时间

2.2项目建设的背景及必要性

重点论证依据什么提出建设该项目的构想；项目建设前的现状如何，预计项目建成后对领域、区域、社区等，会带来经济、社会、环境、生态等哪些方面的效益与效果，能满足人们哪些方面的迫切需求，能填补哪些方面的空白等；反之，不建设该项目，会对所在领域、区域、社区等带来哪些制约因素和负面影响。

上述论证要求坚持定性与定量分析相结合、以定量分析为主的原则。论证要从实际出发，实事求是，避免假大空式的夸夸其谈。

2.3项目建设的可行性

项目建设的可行性可从经济、技术、财务可行性三个方面进行论证。

2.3.1经济可行性

通过对旅游项目市场前景的预测，测算出经营期内预计年收入总额，减去年运营成本、税金及附加，测计算出年净收益。如果将每年净收益按照市场利率折现后的净额大于零，即可断定该项目在经营期内，其收入能够支撑起成本费用开支，效益为正，项目在经济上可行。反之，不可行。

能否较为准确的预测项目未来经营期内的收支状况，是进行经济可行性分析的关键。

2.3.2技术可行性

技术可行性，可以概括为项目构想和前期设计内容，能否借助工程、信息等技术方面的一系列计划、方案、措施而达到。内容主要包括：旅游项目设计施工图，不同区块施工方案、施工方法，施工进度计划和要求，现场安全环保措施及要求，工程质量保障措施等等。

通过上述方案、措施等的具体实施，旅游项目达到预定可使用状态，其功能基本符合项目前期构想，其投资总额控制在估算范围之内，其质量符合国家或行业标准，其安全、环保、生态保护目标得以顺利实行，因此可以评价其在技术上可行。

2.3.3财务可行性

财务可行性主要从以下几方面来反映。

（1）项目投资资本金能否及时到位，能否保障项目按计划开工。

（2）项目建设期间每年投资计划所需资金能否及时落实，保障项目建设顺利进展。

（3）项目建成投入运营后，自身能否带来持续现金流，来保障其生存能力。

如果上述几个方面均有足够的资金做支撑，才能保证财务可行性。

在财务可行性分析中，主要依据大量的数据计算与比较分析来完成，因此主要以定量分析为主，较少适用定性分析。

2.4项目风险及不确定性分析

2.4.1项目风险

项目风险是指因各种不可控制因素的作用，而给项目目标带来不利影响的可能性。这种可能性能否发生、何时发生、一旦发生带来的损失有多大等，都具有不确定性。

项目风险管理过程主要包括：风险识别、风险评估、风险应对等几个重要环节。

2.4.1.1风险识别

包括识别内在风险及外在风险的识别

旅游项目内在风险是指项目在运营过程中，由于决策失误、管理不善而带来的风险。因此，识别内在风险时，应从项目决策、管理层着手，分析其决策程序的合规性、管理制度的缺陷、管理人员执行力等方面。这些内在风险，往往存在于项目的决策、管理过程中，一般而言是较容易控制的。编写过程中，重点描述内在风险的成因及规避措施。

旅游项目的外在风险，是指客观存在的，不以管理者意志为转移的风险，如市场需求风险、政策风险、战争、自然灾害等。这些风险一般难以控制，一旦发生，损失巨大。编写过程中，重点阐述其规避措施。

2.4.1.2风险评估

风险评估，指风险事件给旅游项目造成的影响和损失的可能性M行量化的工作过程，即量化测评事件带来的影响或损失的可能性的大小以及出现的频次高低。

编写过程中，以定量分析为主，对影响旅游项目的每个风险事件及其诸多因素的危害性，逐一进行预测评估，找到对项目影响较大的事项，并予以排序。

2.4.1.3风险应对

风险应对主要包括风险承担、风险转移、风险规避。旅游项目应重点从风险转移、风险规避方面，着重编写转移、规避的具体措施，并通过比较不同措施的实施成本，最终提出较为切实可行的措施。

3小结

旅游项目可行性研究报告编写，是一项艰巨而细致的工作，在项目前期决策工作中，其重要性不容忽视。其编写内容远不止上述几项。随着旅游项目决策分析工作的日益深化，可研报告的编写的纵深度逐渐加大，需要大量的一手调研资料作支撑。为此，编写人员必须尽早介入项目，采取切实可行的办法，力争把可研报告做实做细，为决策者提供依据。

参考文献：

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(一)项目管理理论

项目指的是某个独特产品或服务在一定的条件限制下为完成目标而做出的一次性努力。通过一套有效的技术手段来指导、利用各项资源是项目管理的特点，从而达到资源在时间、质量、复杂和唯一以及费用上合理的分配，提高项目实施的质量，制定一系列的方法、辅助手段、原则和技巧是项目管理的核心内容，在一定的组织环境下，项目管理能有效的对进度和资源进行调整，以确保项目的时效性，项目管理具有在特定的范围内控制项目的作用，为整个项目的运作提供人力资源和管理方法，充分发挥主人翁意识和团队精神，有利于提高项目工作者的积极性，项目管理同时也是一种风险管理，有效的降低项目中不稳定的因素带来的风险。

(二)旅游建设项目管理与模式创建

旅游的项目管理理论正如同其他行业，都拥有三个各具特色的项目管理，分别是基层管理、中层管理和高层管理。其中基层管理的主要作用是对各个项目任务进行实施，同时也要分配和计划工作;中层管理的作用是为了针对一些项目内部的管理问题，是为了监督项目的成本、进度和质量，连带处理项目中的事物所产生的矛盾;然而较为重要的高层管理主要是处理与外界的关系，首要是和正在开发中的旅游项目所在地的行业管理部门和政府的行政部门进行沟通和协调，是项目建设的最高策划层。现今，各地的旅游项目当中出现了愈来愈多的外资企业或是民营企业对项目的建设投入资金的，应当按照外资或民营企业在项目建设当中所起到的用途和构成，创建出良好的旅游管理模式。

二、基于项目管理理论的旅游管理模式创建

(一)加强对项目的评估工作

项目评估工作是旅游项目建设的重点环节，在项目的准备阶段要进行具体的预测，对项目的可行性展开评估，旅游管理部门要对项目采取严密的调查和分析，研究出项目实施的可行性与必要性，同时将数据文件提交给专家组或有关行政部门进行审议，这有利于旅游项目可以达到预期的执行效果，充分发挥可持续利用旅游资源的优势，开发当地旅游资源，从而促进旅游行业的经济文化的发展。对旅游项目进行有效的评估，就是对项目的进度、成本、质量等进行管理，旅游项目管理的进度是指活动执行的排序、计划、时间的安排;成本管理是针对项目执行中的费用，包括预算成本和控制成本。质量管理体现在对项目质量的要求，如按照IS09000进行质量评价和提高。在项目完成后进行评估，是对项目执行的质量实行总的考核，评定项目实际成果与目标效果的差异度。在旅游资源的开发前，要设想对当地居民的生活环境是否造成影响，有利于项目在实际操作中能够有序进行。

(二)完善项目管理理论体制

由于我国大部分的旅游项目都是在政府部门对外界招商引资所进行开发管理的，而投资主体在开发过程中更多的是追求实际利益，从而导致景区项目的建设混乱，破坏性的开发和浪费旅游资源。在管理项目理论上，要宏观考虑旅游项目的建设，政府部门要加大对旅游项目开发的监督力度，突出旅游项目主管部门的领导作用，保证旅游景点的可持续开发。在许多城市与县城中，都出现旅游局局长身兼其它管理部门领导的情况，他们都根据当地旅游资源的类型而兼任相关部门的领导职位。虽然能够很好的解决在旅游项目开发过程中遇到的问题，但也在职权管理上存在纰漏。因此，可以更改以往的旅游管理模式，设立旅游行业的审制体系，从政府部门和旅游局中抽取一部分人员组成旅游业务的主管部门，并突出其决定性的重要地位。在项目管理过程中，针对旅游项目方案进行评议和研究，保证旅游景点方案的可行性，提高景点开发的可持续发展。

(三)结合信息化手段实施项目管理

特别是针对一些大或是特大的旅游项目建设，当建设项目进行到实施阶段时，需要尽量运用信息化的管理手段。建设项目通过信息化的管理大可引进建设行业中工程项目的先进管理系统，其中的核心手段是对整个项目开发所存在的三项目标实施更加优化的管理，同时也对项目建设的实施过程进行费用、质量和进度这三者的统一管理，从而建立起具有个性化需求的项目管理综合体系。通过设立一个以表格、图形、数据为基础项目数据库，对实施项数据和信息进行全面的动态管理，比如对建设成本进行更加科学的管理，实现建设费用的动态管理。创建灵活的，依照实施项目的发展规律，从而进行协调的、系统化的层次分解，作为对组织中项目实施过程的一个较为清晰的工作目标。同时还可以充分运用现代的多媒体技术和图文处理手段等工具，进而实现项目管理理论过程中的自动化、网络化和系统化。

三、结语

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一、我县旅游发展现状

在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%；旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

二、目前我县旅游发展存在困难和不足

我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少；二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难；三是旅游产品促销和市场开发水平不高；四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。

三、几点建议和对策

面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。

1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境；要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。

2、践行科学发展观，全面拓宽旅游业发展的新思路。一是注重旅游与区域经济社会整体发展，整合区域旅游资源，提升旅游文化内涵，打造区域旅游品牌和特色旅游。二是注重城乡旅游协调发展，积极发展农牧家乐旅游、工业旅游等旅游项目。三是注重区域旅游共同发展，积极发展区域旅游互补和联动，利用我县有利的交通优势，积极打造人流、物流平台，为红河州旅游大市场做好服务。充分利用我县的自然风光、民俗风情等资源，大力引项目、引资金、引创意，不断改善旅游业基础条件，提高景区规划、管理、服务水平，逐步把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业。

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与一般的工业项目或工程项目不同，城市花卉主题公园改造项目要突出休闲娱乐、游览休憩、绿色生态、环境友好的提升功能，具有较强的政策导向和社会公共服务性质。具体地，就城市花卉主题公园改造项目的可行性研究而言，笔者认为，在一般工程项目可行性研究的基础上，应当结合国家宏观政策、区域经济社会发展战略、城市生态旅游规划以及花卉主题公园的特点，侧重功能提升、环境改善、文化展示、公共服务等的要求，创新评价体系。城市花卉主题公园改造项目的可行性研究应从建设的必要性、技术的先进性、实施的可能性、环保措施及社会效益四大方面展开，具体分析框架如下图1所示：

图1 城市花卉主题公园改造项目的可行性研究框架

一、城市花卉主题公园改造项目的建设必要性

（一）现有项目面临的挑战

随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们对于旅游的特色需求、方式选择等越来越多样化，除一些传统旅游项目外，文化旅游、商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游，以其新颖、别致、时代性强和内容丰富多彩等特点吸引游客，取得了很好的经济效益。国际、国内旅游市场发展的新趋势给现有城市花卉主题公园项目带来了巨大的挑战，如何更好地开发旅游资源、吸引更多的旅游者是城市花卉主题公园项目存活的关键，对此类项目进行提升改造势在必行。

（二）现有项目的不足

面临国际、国内旅游市场发展的新趋势带来的挑战，现有城市花卉主题公园项目的传统优势逐渐丧失，功能不能满足市民的精神需求，特色不再突出，难以吸引大量的旅游者参观游览，公园的生命力不足。因此，从园区游览、景观布局、综合功能、既有建筑、花卉主题等方面剖析现有城市花卉主题公园项目存在的问题和不足，是项目进行提升改造的出发点。

（三）项目建设的背景

项目建设的背景是分析、论证项目开工建设必要性的重要依据。针对现有项目不能满足国际、国内旅游市场最新发展带来的挑战，从政府支持、市民日常需求、游客参观游览、改善城市生态等方面阐述项目提升改造的背景，可以为项目的开工建设提供有效的支撑。

二、城市花卉主题公园改造项目的技术先进性

（一） 项目工程技术方案情况

科学、合理的工程技术方案是衡量项目的技术先进性的重要依据。工程技术方案应该涵盖工程设计目标、工程设计原则和依据、工程设计方案；其中，工程设计方案是主体，主要包括拆迁安置、山体水系、景区道路、停车场、景点配套设施和绿化工程等几部分。

（二）项目新技术的应用情况

按照住房和城乡建设部的要求，工程建设项目要做好节能、节地、节水、节材和环境保护的“四节一环保”工作。尤其是在原工程基础上进行提升改造的项目，更要根据合理的用能、用地、用水标准及节能、节地、节水设计规范，鼓励采用新技术、应用再生资源和能源、做好垃圾分类分拣和生化处理，从而确保项目建设的经济效益和生态效益。

三、城市花卉主题公园改造项目的实施可能性

（一） 项目的资金筹措情况

资金是工程建设项目、市政建设项目的血液。由于项目建设前期只会产生大量的负现金流，需要建设单位充分考虑到资金筹措能力和时间保障，以确保项目建设有充足的资金保障，从而连续施工、按时、高质量地完成。

（二）项目的招投标方案

项目招投标是工程建设流程中重要的环节，直接关系到项目建设的公开公平，并与建设工程质量的好坏有直接的关系。科学合理的招投标方案有利于控制工程投资，减少交易费用，节省人力、物力、财力；有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平；有利于保证工程质。[2]

（三）项目的进度控制与组织管理

进度控制与组织管理是采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划与资源供应计划，进行进度控制，在与质量、费用、安全目标协调的基础上，实现工期目标。在项目施工过程中必须不断掌握计划的实施状况，并将实际情况与计划进行对比分析，必要时采取有效措施，使项目进度按预定的目标进行，确保目标的实现。进度控制与组织管理是动态的、全过程的管理，其主要方法是规划、控制、协调。[3]

四、城市花卉主题公园改造项目的环保措施及社会效益分析

（一） 项目的环保措施情况

项目环评（EIA）是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。项目环评从国家的技术政策方面对新建项目提出了新的要求和限制，以减少重复建设，杜绝新污染的产生，贯彻“预防为主”的环境保护政策；对可以开发的项目提出了超前预防对策和措施，强化了建设项目的环境管理；为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条件。[4]

（二）项目的社会效益分析

项目社会效益评估是以国家各项社会政策为基础，对项目实现国家和地方社会发展目标所作贡献和产生的影响及其与社会相互适应性所作的系统分析评估。项目社会效益评估主要包括项目的社会效益和影响评估以及项目与社会互相适应性分析两大方面；其中，前者主要包括对社会环境影响指标、对自然与生态环境影响指标、对自然资源的影响指标以及对社会经济影响指标的分析。[5]

总之，城市花卉主题公园改造项目与一般的工业项目或工程项目不同，对其进行可行性研究应特别注意结合城市主题公园的特点、把握分析的重点，有针对性地从建设必要性、技术先进性、实施可能性以及环保措施和社会效益分析等方面进行展开，才能有效地保证城市花卉主题公园改造项目的前期规划和建设论证，从而为科学、合理地决策提供支撑。

参考文献：

[1] 施俊雅,褚凯凯,董雅清.城市花卉主题公园设计内容探析[J].今日科苑,2011(06):173.

[2] 王洋.我国工程项目招投标管理规范化研究[D].西安科技大学硕士学位论文,2009.

[3] 张笑星.论建设项目进度控制与管理[J].北京建筑工程学院学报,2009, Vol.25(1):

67-73.

[4] 张传秀,裴娟.我国建设项目环评中存在的问题与对策建议探讨[J].环境工程,

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一、项目背景

黄山区地处黄山北麓，是华东“四名”（上海名城、杭州名湖、苏州名园、黄山名山）国际旅游线的重要一极，是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）黄金旅游区的集散地和休闲度假中心。是集名山、胜水、茂林、幽谷、奇洞、飞瀑于一体的旅游资源大区，每年游客量达150多万人次。仙源镇距离黄山区城区6公里，是一个有着千年历史的古镇，历史古迹纵多，生态良好，旅游资源丰富；仙源镇也是一个农业大镇，是黄山区蔬菜花卉主产区。

随着全民消费水平的提高，旅游行业的进一步发展，人们不再满足走马观花式的旅游模式，而更加提倡参与性和体验性，因此产生了很多集农业生产、科技示范和观光休闲为一体的综合性农业旅游园区。观光农业就是利用农业生产过程的知识性、趣味性、可参与性，开发规划出观光、休闲、度假等旅游产品，满足游客需求，促进旅游农业发展的模式。仙源镇龙山千亩蔬菜基地位于103省道边，拥有500亩钢管大棚蔬菜基地、50亩花卉苗木基地和30亩大棚葡萄园，非常适合开发生态农业观光园，并以此为契机发展现代农业项目，不仅有利于做大做强黄山区的生态旅游项目，也有利于提高当地农民的收入。

二、项目建设的必要性

1、丰富黄山区旅游项目的需要。黄山区的旅游项目多以自然风光为主，很少有参与体验性项目，特别是农业体验性项目没有。通过本项目的实施，游客可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，增加了黄山区旅游项目，丰富了旅游的内涵。

2、拓展农业功能，增加农民收入的需求。休闲观光农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，拓展农业功能，增加农民收入的新途径。

3、是建设现代化蔬菜基地的需要。通过完善基础设施、设施装备的集成应用、提升集成配套生产技术水平、示范辐射联动，达到一流的生产水平、一流的产品质量、一流的生产效益，使龙山蔬菜基地成为我区高效生态农业的核心区。通过展示农业成果、普及农业知识、弘扬农耕文化、传播农业文明，成为我区教育实践的科普区。

4、是仙源镇旅游兴镇的需要。“旅游兴镇”是仙源镇党委、政府的战略决策。通过本项目的实施可开发高质量的体验性、参与性、多样性现代农业旅游产品，形成自己的核心优势产品和独特性卖点，推动全镇旅游产业的发展。

三、项目区的现有基础条件

1、龙山千亩蔬菜基地地位于103省道旁，麻川河沿岸，交通便利，水资源丰富，生态优美。

2、基地基础设施较为完善，现水、电、机耕路、生产用房基本配套；大棚设施齐全，拥有550多亩钢管大棚设施和5亩连栋温室。

3、基地现有蔬菜、花卉、苗木、果木等产业，品种较为丰富，一年四季产品不断，可满足游客周年观光、体验生活的需要。

4、基地从09年开始摸索发展农业旅游模式，近二年到基地采摘或体验农业生产的游客约有2000多人，且多为铜陵、芜湖等外地游客。

四、项目建设内容

主要是在龙山千亩蔬菜基地的基础上规划建设一个集生产、示范、旅游观光、采摘、体验为一体的休闲旅游现代农业基地。项目建设集生态农业开发建设、科学管理示范运作、观光了解农业生产，互动参与农事劳作、农产品采摘、获取农业知识为一体，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（一）基地的布局：

1、以连栋温室为核心的新奇特生产区：主要生产新奇特蔬菜；

2、以葡萄园为核心果蔬采摘区：主要体验采摘樱桃番茄、葡萄为主；

3、花卉区：以观赏花卉为主。

4、生产区：以钢管大棚为主的蔬菜生产区。

（二）主要建设内容：

1、农业生产基础设施的完善。按照现代农业生产和休闲观光旅游的需要，进一步完善基地内水、电、路等基础设施。

2、引进新的园艺设施装备。改造连栋温室，新增加温、通风设备，基地配套全部喷、滴灌设备。

3、科普文化长廊建设：沿主干道建设拱型科普文化长廊，制作相关的农业知识及黄山区和仙源镇的文化历史知识展板。沿途建设一些石椅、石桌。

4、农产品销售店。主要以销售本基地生产的蔬菜花卉水果为主，兼营其他旅游商品。

5、附属设施建设。主要包括大门、停车场、厕所、管理房、休息亭等建设。

五、投资估算与资金筹措

（一）项目投资估算

1、基础设施建设：30万元；

2、园艺设施装备：20万元；

3、科普文化长廊建设：30万元；

4、农产品销售店：20万元；

5、附属设施建设：30万元；

1-5项合计共130万元；

（二）资金筹措

镇、村自筹80万元，申请贵单位资金扶持50万元。

六、效益分析

1、黄山区每年平均接待游客150万人次以上，保守估计园区每年将接待游客10万人次，以每人在园区消费50元计算(包括特色产品和休闲娱乐)，一年旅游收入将达到500万元。

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（一）我国发展森林生态旅游项目的优势分析

最初，我国发展森林生态旅游项目的社会价值与社会效益都较高，这与森林地质环境的特殊性有关。人们在满足基本的温饱消费需求以后，对自身精神层面以及身体健康的关注度较以往有所提高，因此，森林生态旅游项目的开发就迎合了人们的此类需求。与此同时，我们不得不看到的是，在一段时期以来，由于森林生态旅游管理不善，参与生态旅游项目的人数与日俱增，这就给原本寂静的森林环境带来了较大的负担，如果保护好环境则利大于弊。

1.发展森林生态旅游项目的社会价值较高。

随着我国各地方旅游项目建设的开展，地方旅游事业蓬勃发展。总体来看，发展地方旅游事业是带动我国区域经济向好的重要策略之一，更是吸引外部资金注入，促进森林产业以及相关城市、村镇快速发展的重要手段。由此看来，发展森林生态旅游项目的社会价值极为明显，这也就不难理解为何当前我国森林生态旅游进行得如火如荼了。

2.发展森林生态旅游项目的经济效益明显。

在种植了大片森林植被的地质环境中，人们能够体验到平时城市氛围中所体会不到的畅觉，来此地游玩的游客们不仅可以呼吸到含有高浓度的负氧离子的清新空气，还可以欣赏到生机盎然的秀美景色，尽情地享受森林生态旅游所带来的块乐，释放在日常工作和生活中所造成的身心压力。当感受到大自然的熏陶之后，游客还可以品尝到自然对人类的馈赠佳品——用来自森林环境中的食材所制作的饭点等，这是我国在开发森林生态旅游项目时所考虑的重点环节。从现实的情况来看，若想要更好地发展我国地方森林生态旅游事业以及林业经济，则要从重点旅游项目进行突破，突出森林生态旅游的特点，将绿色旅游、绿色健康食品等卖点与森林生态旅游项目结合起来。与此同时，要在旅游事业的带动下以及政府政策的指引下，积极促进地方林业产业发展转型，从而改善该地区整体的社会环境及经济发展状况，用森林生态旅游项目的发展来吸引更多的旅游者来此观光洽谈。

（二）我国现阶段发展森林生态旅游项目的实际状况

从我国现阶段的旅游产业项目的发展与管理情况来看，森林生态旅游正在迅速占据旅游产业发展市场的核心，同时，森林生态旅游项目的管理也是当前旅游界的一个热门话题。

1.森林资源的可持续发展遭到一定程度的破坏。

现实中我们可以看到，在森林资源配置的领域当中，森林物种提供木材的功能逐步消退，随之而来的是，森林环境改善及为公众提供休憩的功能正在逐步被加强，人们乐于在森林负氧离子的环境中呼吸新鲜空气。森林生态旅游越来越为人们所关注，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业发展必不可少的重要内容。我们看到，在大量的森林资源被消耗与破坏的状况下，森林资源的可持续发展成为了一个难题。森林生态环境每况愈下，一次次的自然灾害的发生给世人敲响了警钟，是时候采取措施来强化森林生态旅游管理了。以我国东北某地区的森林生态保护区的日常管理为例来看森林资源的开发与利用情况。在该地区，由于每天都有大量的游客来到森林环境中，偶尔会出现林地中滥砍滥伐的现象，同时，人们非法买卖“山货”的情况也时有发生，这就给森林资源的科学化管理造成影响，也给当地人们赖以生存的林业资源的维护带来负担。在国家有关部门明确了森林资源保护的相关政策以后，此种情况得到了有效遏制。由此可见，森林生态旅游还需当地政府以及旅游项目管理者加强管理。

2.森林生态环境每况愈下。

由于森林资源的过度开发以及森林环境中生物种群数量的下降，给我们赖以生存的生态环境造成了较大的破坏，给森林地质环境中的整个生态环境所带来的负面影响巨大。这种后果的产生，引发人们对森林生态环境保护管理的反思——这是由于人类对旅游与环境之间的关系理解不够清晰所造成的，其中也不乏人类贪婪的本性所致。我国某些地区进行的森林生态旅游项目开发过程中，在缺乏科学化指导的前提下，滥用森林资源，甚至造成了诸多不可再生资源的绝迹，给森林生态环境带来无法弥补的损失。相对而言，对森林生态旅游环境造成最大伤害的参与主体是旅游群体。在我国，每年都有大批游客来到森林中享受绿色的生态环境，但他们没有注意到，他们离开时留下大量的生活垃圾，对于森林生态环境是一种严重的污染和破坏。可以说，一个旅游者就代表着一个“污染源”，再加上森林生态旅游项目的开发不可能没有旅店、餐馆的建设，在经济利益的驱使下，原本良性的森林生态环境被改建得面目全非，这种情况在实际生活中屡见不鲜。森林旅游景区自然资源破坏、环境污染程度也日趋严重。森林动植物生存空间受到严重侵扰，一些珍贵的、稀少的森林动植物数量不断减少，甚至濒临灭绝的边缘。因此，加强森林旅游资源环境的保护，开展森林生态旅游己成为大势所趋。生态旅游，特别是森林生态旅游在我国开展的时间较短，森林生态旅游管理在理论上和实践中都存在着很多不足和问题。

二、基于参与主体的森林生态旅游管理分析

在我国，对于地区旅游项目发展建设而言，首先需要国家以及省级有关部门加大对区域化旅游开发项目的投入力度，允许各方主体参与项目的实际运作，并且，要出台与之配套的指导意见与政策文件，以便于基层执行者以及各参与主体遵照并严格实施。从总体情况来看，我国各地方的森林生态旅游管理需得到加强。在实践过程中，需要社会林业种植管理、旅游项目开发管理以及地方生态环境保护管理等部门的协作与配合，强化森林生态旅游管理的实际效能，还给人们一个健康的森林环境。

（一）参与主体

社会林业项目开发、森林利益主体、生态旅游管理层、游客等等都可以被认定为森林生态旅游管理的参与主体，因其中各方与森林生态环境管理都是息息相关的。

（二）参与主体影响下的森林生态旅游管理的实际状况

对于森林生态旅游项目的开发及其发展而言，创新旅游发展体制建设、解决项目资金投入问题是我国地方森林生态保护部门及政府机构一直以来都十分重视的问题。从我国森林生态旅游管理的执行状况来看，各环节的推动不仅依赖政府政策的支持以及大批旅游建设投入资金的支撑，而且，还需要科学合理的开发策略来推进森林生态旅游项目的运作。随着国家经济的转暖，森林生态旅游项目迅速发展起来，我们可以看到，很多从事旅游项目运作的机构都打着“森林生态旅游”的旗号来招揽游客。从实践来看，强化参与主体影响下的森林生态旅游管理极其必要，国家有关部门需要采取相关措施来提高管理效能。

（三）应更好地完善参与主体的森林生态旅游管理

近几年来，我国各地区所开发的森林生态旅游项目的发展态势较为迅猛，为地方经济的腾飞起到了积极的助推作用。在实践过程中，旅游项目的经营不仅依赖当地文化及特色建设以及森林资源的利用状况，而且还要看政府对其发展的投入力度是否足以支撑森林生态旅游项目的运作。由此可见，对于森林生态旅游综合管理而言，仅凭社会当中任何一方的努力是远远不够的，还需要各参与主体来共同配合。从具体的情况来看，首先，我国当前急需构建一整套相对完善的基于国家政府机关、旅游项目管理部门、社会利益机构等参与主体的森林生态旅游管理制度；其次，各参与主体要履行各自的权责与义务，明确各自的管理目标；最后，需要在全社会宣传森林生态保护的重要性以及具体的操作模式，借助舆论来强化人民群众对于森林生态环境保护的意识，促使其在参与森林生态旅游项目时能够严以律己，从不丢垃圾，不攀折树木、花草，不猎杀森林保护动物等细节做起，积极参与到森林生态环境保护的队伍中来。

（四）应强化森林生态旅游管理所带来的经济效益与社会价值

目前，人们逐渐意识到森林生态旅游项目发展的背景及其存在的必要性，但却未能明确生态旅游项目与自然环境保护之间的关系，这就造成了我国某些地区森林生态旅游管理缺失，进而影响该项目的经济效益及社会价值的提升。从根本上来看，森林生态旅游项目的开发初衷良好，是人与自然界最佳的交流方式。一段时期以来，森林生态旅游吸引了绝大多数爱好旅游的群众参与其中，获得愉悦的感受，森林生态旅游甚至是全世界人民所关心的一个共同话题，拉近了人与人、人与自然界之间的距离。但我们不得不承认，森林生态环境本应有其独立的发展空间，但由于人类对它的索求，造成了森林生态功能的紊乱，最终受到牵连的终归是人类乃至生物界本身。

三、结束语

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关键词：生态农业；生态旅游；可持续发展；并行对策

目前，我国城镇化进程不断加快，农村人口开始大量涌向城市，城市的人口压力增大。改革开放的三十年间，我国的城镇化率从改革开放之初的17.9%增长到目前的51.27%，城镇人口也从1.72亿增长到6.9亿。因此，也造成了现阶段较为严重的环境污染、食品安全和资源短缺问题。现在很多长期居住在城市的居民不仅要承受城镇化带来的经济压力，还要承受较大的精神压力。为了缓解自身压力、品尝绿色食品、寻求精神快乐，城市居民开始选择旅游，尤其是乡村旅游、农业旅游以及生态旅游等。由此，一种以体验农村为概念的农村旅游悄然流行，城市居民可以体验到农村的日常生活，包括农事、农耕等。农村旅游集合了生态农业和生态旅游两大内涵，生态农业旅游越来越受到人们的关注。然而在生态农业旅游不断向前推进的同时，也暴露了诸多问题，失去了原有的“生态”与“农业”的本质。所以，必须将生态农业和生态旅游并行可持续发展，才能达到效益的最大化。

一、生态农业与生态旅游并行发展

（一）生态农业与生态旅游的内涵。

“生态农业”是指利用生态学与经济学原理、现代管理与科学技术方法以及传统农业发展经验等，能够获得生态、经济、社会效益都比较高的一种现代化高效农业。生态农业的发展在内围要求农业生产、农业种植和林牧渔业结合发展，在要求农业与第二、三产业协同发展，做好农业发展和环境保护之间的协调工作，力求降低资源利用与环境保护之间的矛盾，形成一种良性的可持续发展循环。“生态旅游”一词，最早在1983年由世界自然保护联盟首先提出，到了1993年，由国际生态旅游协会将其正式定义，赋予了生态旅游自然环境保护以及旅游地居民保护的双层含义。由此可见，生态旅游更注重保护自然景观，更能体现出可持续发展的理念，从而更好地依托自然生态环境和人文生态系统，开展各类生态旅游活动，如生态体验、生态教育及生态认知等。

（二）生态农业与生态旅游并行发展的必要性。

生态农业与生态旅游并行发展有利于人们身心健康，有助于广大旅游者身心愉悦、减轻压力、促进健康。生态农业与生态旅游并行发展有利于提高环保意识，提高旅游者对环境保护的主动性。生态农业与生态旅游并行发展有利于农村经济发展，提高农村社区财富积累。生态农业与生态旅游并行发展有利于改善生存面貌，一方面可以促进农村产业结构的调整和优化，使其社会结构逐步转向多样化与合理化；另一方面，“生态”理念的不断深入，有助于提高农村劳动者素质，进一步消除城乡差距。

二、生态农业旅游开发中存在的问题

（一）生态农业之“生态”难体现。

从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。

（二）经营项目单一，缺乏创新理念。

现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。

（三）经营项目分散，缺乏专业性能。

农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效规范。

在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。

（五）配套设施简陋，缺乏高效服务。

我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。

三、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策

（一）突显生态，重点建设。

在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。

（二）保持特色，勇于创新。

生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。

（三）科学规划，统一布局。

生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。

（四）完善管理经营制度，提高服务质量。

应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。

（五）农业与旅游并行发展，提高其附加价值。

生态农业是生态旅游得以顺利发展的关键基础条件，生态旅游发展过程中一方面增加了农产品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了农产品的销售量，这则带来了更多的农业价值。因此，生态农业与生态旅游之间必然有结合发展的支点，两者相互依赖而又相互独立，具备并行发展的能力和条件。通过“生态”理念的植入，创新生态农业与生态旅游产品种类和样式，在此过程中，应当力求“生态”一词名副其实，避免以“生态”为旗号的欺骗行为发生，不利于生态农业旅游的可持续发展。

四、结语

生态农业与生态旅游本是两个各具特色的独立的发展形势，两者的并行可持续发展将有利于自身特色资源的充分发挥，从而获取更高的社会经济效益。然而由于现代化的生态农业旅游所存在的多种问题，必须将“生态”充分发挥、保持特色、勇于创新、科学规划、合理布局、健全供销体系、提高服务质量、并行发展等一如既往，才能使得经济与社会效益最大化。

参考文献

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［2］丁培卫.近30年中国乡村旅游发展现状与路径选择［J］.东岳论丛，2011，32（7）

［3］张芝敏.农业生态旅游经济的可持续发展探析［J］.农业经济，2012（6）

篇8

旅游产品不断升级，区域旅游特色逐步鲜明。全市共有成规模、较规范的旅游景区(点)42处，其中皇城相府和王莽岭为国家4a级景区，9个2a级景区，7个国家级工农业旅游示范点，a级景区和国家工农业旅游示范点数量名列全省第一。以来，我市旅游公路建设投资达到2.6亿元，新建旅游专线20条，全市旅游公路累计达到28条，总里程达到318公里。目前，以市区为中心、1小时车程为半径、连接各大景区的旅游公路环线网络已经形成，极大地改善了旅游景区通达条件和便捷程度。

文化与旅游融合的效应明显。作为全国围棋发源地，有着极其深厚的文化内涵，8月，我市举行了第一届全国围棋文化节，围棋文化节的举办充分展示了的悠久历史和灿烂文化，展示了的时代风采和独特魅力，为经济社会又好又快发展提供了良好的文化条件;拍摄了电视《康熙大帝》、《关中女人》、《别拿豆包不当干粮》、《赵树理》、《铁血长平》、《红窗花、白雪花》有效地提高了旅游地的知名度。

二、十一五期间，我市促进旅游文化产业发展的主要做法

(一)加大政策引导力度。十一五期间，市政府大力实施精品名牌战略，推动旅游与文化融合，出台的《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出把旅游业培育成为我市支柱产业之一。随后，相继出台了《市旅游文物业十一五发展规划》和《关于进一步加快旅游业发展的意见》，从指导思想、奋斗目标、工作思路、政策和措施等方面作了具体的阐述，为旅游的持续、健康发展提供了政策保障、环境保障。8月出台的《市服务业发展大纲》和《关于加快发展服务业的实施意见》，又把旅游文化产业作为服务业18个重点领域中的重中之重来培育发展。

(二)拓宽民间融资渠道

市政府以科学发展观为统领，积极探索资源型城市可持续发展的道路，大力鼓励和倡导全社会举办旅游业，一是鼓励资源型企业将旅游业作为接替产业，由地下向地面发展。提出了一矿一业的发展思路。兰花集团开发王莽岭景区，三八煤矿开发珏山景区，竹林山煤矿开发蟒河景区，市煤运公司开发棋子山景区，晋煤集团王台矿开发丹朱岭景区。二是加大文化旅游业对外开放招商引资的力度，积极引导外地和民间资金开发文化旅游项目。河南客商孙先生投资4000万元，承包经营柳氏民居，沁水白云洞由个人投资开发，历山风景区被省城客商孟翠萍承包经营，陵川县凤凰欢乐谷景区由北京亿信通开发建设。

(四)突出重点项目管理。，山西省把服务业作为四大攻坚产业之一，而且放在第一位，其中旅游产业是作为新兴产业进行重点培育。在山西省服务业18个领域1+10项目中，我市皇城相府和王莽岭作为重点项目拟列入其中。在省建立旅游煤炭可持续发展基金项目库时，我市14个旅游项目，争取全部纳入该项目库，可为我市旅游文化产业争取更多的煤炭可持续发展基金打下坚实的基础。同时，加强对旅游文化产业项目基本建设程序的完善，完成旅游项目的审批、核准和备案手续。截止到上半年，共审批、核准、备案旅游项目13个，其中省审批、备案9个，为项目建设投融资打下坚实基础。

三、存在的主要问题

近几年，在政府主导开发文化资源、发展旅游业的战略措施下，我市旅游产业迅猛发展并取得了一定成绩，但是随之也暴露出来一些问题需要引起关注和重视。

(一)观念陈旧，认识还不太到位。我市许多地方旅游发展最缺乏的不是资源，不是资金，而是观念。各级、各部门普遍对发展旅游业的重要性以及旅游业在经济效益、社会效益和环境效益等方面的巨大作用缺乏足够的认识，尤其是缺乏对旅游业在调整产业结构中紧迫性、必要性的高度认识。

(二)宣传促销力度不够。近年来，我市游客接待人数及旅游收入均呈较大幅度增长，但多数是来自周边省市的游客，沿海地区、经济发达地区游客和境外游客相对较少，这就需要我们下一步在巩固原有市场基础上，进一步加大对沿海地区、经济发达地区和境外市场的宣传促销力度，优化游客结构，增加旅游收入。

(三)旅游相关产业发展滞后。多数景区的主要收入来自门票，旅游与文化还没有很好的融合在一起，没有对当地丰富的旅游资源进行有效开发，没有培育出有当地文化特色的相关产业，没有形成以文化为龙头的旅游产业链。游客在我市停留时间短，人均花费不高，旅游业对经济的拉动效应没有得到很好体现。

(四)开发与保护的问题。我市自然风光秀丽，文化底蕴深厚，但是在对丰富的旅游资源保护和开发方面，有着诸多亟需解决的问题。目前部门旅游景点的开发管理涉及到文物、旅游、林业等多个部门，在一定程度上存在着各自为政，政出多门的现象。如何妥善解决开发与保护的矛盾，还需要加大综合协调的力度。

四、我市旅游文化产业发展的潜力

虽然，我市旅游产业获得了一定的发展、有了一定的市场基础，但总体来说作为旅游目的地的吸引力还不够强，游客停留时间较短，客源输出多输入少，景区知名度不高，难以融入山西主要旅游线及中原旅游经济圈，旅游文化产业对经济的拉动效应还有很大的潜力。

拥有得天独厚的自然景观，包括王莽岭、围棋起源地棋子山、世界奇观挂壁公路和世外桃源锡崖沟。全市地处黄土高原与中州平原断裂带之最险要处，由高低错落的五十多个山峰组成，是太行山风光的典型代表;又如蟒河旅游风景区，是以保护猕猴和亚热带植被为主的国家级自然保护区，有山西动植物资源宝库之美誉;珏山风景区，则有晋魏河山第一奇、小华山，小武当之美称;而大峡谷则是喀斯特地貌的著名自然遗产。近年来，我省初步形成了晋北佛教文化、晋中晋商文化、晋南黄河根祖文化三大文化旅游区为主的旅游业发展格局。其中，尤以晋商文化的迅速崛起为典型代表。与全省以人文景观为主的旅游业发展特点相比，风光独特的自然景观旅游资源独树一帜，恰好弥补了全省旅游资源的缺憾和不足。据专家论证：旅游必然成为全省继三大文化旅游品牌之后，以自然风光独占鳌头、沁河古城堡独具特色的第四大旅游区。

其次，拥有客源市场优势。与中原一大批诸如郑州、洛阳、新乡、安阳、焦作等具有极大潜在客源群体的大中城市紧相毗邻;第三，拥有旅游交通环境优势。已拥有或即将拥有侯月铁路、郑太铁路和晋焦高速公路、晋长高速公路、晋侯高速公路、晋洛高速公路等一批重要旅游交通设施。

第三、发展旅游业时不我待。河南已经抢先一步，利用我市的自然资源，做成了知名景点。我市必须奋起直追，加大发展服务业力度。近年来，河南省旅游业的发展，尤其是周边地区如焦作、济源、洛阳、开封等市的旅游业迅猛成形有目共睹。这些城市旅游发展的一个重要特征就是自然类风光景观的迅速崛起。云台山、小浪底就是其中最为典型的代表。仔细分析，这些自然类旅游品牌的景观主体绝大多数在境内。而的自然风光绝不逊色于她们，丰厚的人文景观更具市场吸引力。为此我们将以特有的太行山水风情为灵魂，以青莲寺、炎帝文化、长平古战场及沁河流域古城堡群为文化内涵，以棋子山、王莽岭、珏山、舜王坪、蟒河、太行山大峡谷为舞台，打造融自然风光与人文景观为一体的旅游品牌。争创出我省继三大文化旅游品牌之后，以自然风光独占鳌头的第四张王牌，构建旅游业美好的明天。

五、几点建议

根据我市旅游文化产业存在的问题和潜力，我们认为，在今后要进一步加大旅游文化产业发展的力度。主要应抓好以下几个方面。

(一)进一步加大对旅游文化产业的政策支持力度。政府各有关部门要充分认识旅游文化产业在整个经济发展中的重要作用。把旅游文化产业的发展当作区域经济社会发展的大项目来抓，在规划土地、税收、财政等方面给于大力支持。

(二)进一步加大对旅游文化产业的资金投入。要加大对旅游文化产业的资金扶持，一是根据财力状况和旅游文化产业发展的需要，逐年适当增加投入，引导旅游文化产业的品牌培育、项目示范等。二是安排一定数额的旅游文化发展基金，作为导向性投入，加快基础设施建设。三是安排一定数额的旅游文化产业的贷款贴息，扶持重点旅游文化产业项目建设和带动社会资金注入。

篇9

论文关键词：钦州,旅游文化,资源,问题,对策

文化是人类社会发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和。文化作为一种社会现象，是以一定的物质基础为前提的，其内容随社会物质的生产而发展，具有很大的内涵性，人类社会的发展实质上是一种文化的变迁。文化与旅游密切关联，旅游活动的每个过程与内容，都与文化发生密切接触，可以说有旅游必定要有文化，文化是旅游业发展的基础。

一、钦州市旅游文化建设必然性的理性分析

1845年，英国的托马斯·库克成立了世界第一家包括食、住、行、游等旅游活动在内的旅行社，标志着近代旅游业的诞生。旅游业在人类社会发展中的实践作用，使旅游业发展受到世界各国的普遍重视。人类社会进入21世纪，旅游产业的发展出现的诸多新的特征。文化将成为21世纪旅游的灵魂，旅游文化建设在旅游经济发展中的理论及实践作用引起学术界的普遍关注与研究。

（一）旅游文化建设是旅游文化实践应用研究的必然

国内从20世纪80年代开始研究旅游文化，20世纪80年代主要研究旅游文化的理论，涉及旅游文化概念的界定、旅游文化研究的必要性、中国传统旅游文化的挖掘、旅游文化学科体系的研究。20世纪90年代以来，旅游文化的研究则显示出与旅游产业结合、与旅游教育结合的显著特点，反映出旅游文化研究的应用性特点。旅游文化的研究理论体系逐渐完善，旅游文化实践应用的研究在国内部分旅游经济发展中取得成功，如北京的胡同文化、山东曲阜“孔子文化节”等传统文化遗产的开发与利用，促进北京、曲阜旅游经济的快速发展。实践表明“凡举旅游业昌盛之国，莫不以旅游文化取胜”。世界上旅游业发达的国家十分重视旅游文化的建设，通过实施“文化经济”的战略，使旅游文化与现代旅游业紧密结合，创造了很好的社会效益和经济效益。奥地利的旅游活动与施特劳斯等音乐大师密切相关；法国巴黎街道的名称具有法兰西民族的历史文化内涵；意大利每年对文化性旅游业收缴增值税是保护费用的27.5倍。据美国旅游部门1997年6月公布的统计数字表明：文化旅游是美国旅游中“增长最快的项目”，仅纽约市的文化活动就产生了近100亿美元的经济效益，文化旅游的发展带动了美国30多个州竞相开拓文化旅游项目。

（二）旅游文化建设是满足旅游需求的必然

根据马斯洛的需求层次理论，旅游需求属于高层次的需求，旅游者追求物质享受的同时，更注重精神方面的享受。旅游者的旅游需求受到诸多因素的影响，其中旅游者的文化背景对旅游需求影响较大。据统计：在美国人中，27%的人每年要把数十亿美元花在文化旅游上。另外，日本人来华旅游的兴趣分类大体是：了解中国历史文化、古迹的占49%，体察民俗风情的占22%，观赏文艺美术的占7%，品尝风味佳肴的占17.5%，其它的占4.5%。吸引国际游客的主要不是观光型的旅游产品，而是具有我国独特的文化魅力的文化旅游产品。据1996年中国国内旅游抽样调查数据表明：旅游者大专及以上人员占31.9%，中专及高中占35.8%，初中占22.1%，且与往年相比，大专以上人员出游的比重呈显著上升趋势。改革开放30多年来，我国在政治、经济、文化教育方面取得巨大的成就，大学生入学率逐年增加，大学教育平民化的趋势越来越明晰。国家重视职业教育，完善各种培训机构，国民的文化修养与文化素质普遍提升。随着知识经济时代的到来与旅游者文化素质的提高，无论是国际旅游者，还是国内旅游者，旅游需求中文化的成分会越来越高。

（三）旅游文化建设是钦州旅游经济蛙跳发展的必然

钦州位于广西北部湾经济区的中心地带，是中国——东盟自由贸易区的前沿城市。区位优势有利于钦州在旅游区域经济格局中定位发展，有利于旅游客源市场的开拓、旅游区域经济的联动，有利于将旅游资源优势转化为现实经济产业优势。近几年来，钦州市委、市政府围绕大旅游的发展目标，加强对景区、景点和旅游线路为重点的项目建设，延伸、调整和优化旅游产品，不断建设、完善旅游产品体系和目的地体系，全市旅游业得到了快速发展。2007年11月28日，钦州市成功创建“中国优秀旅游城市”，钦州市旅

表.1钦州市旅游核心企业一览表（2009年）

旅游景区

旅游饭店

旅行社

    4A级3个、3A级2个、全国工业旅游示范点1个、全国农业旅游示范点1个、广西工业旅游示范点2个、广西农业旅游示范点7个

五星级旅游饭店1家、三星级旅游饭店8家、二星级旅游饭店7家

篇10

各位领导、同志们：

近年来，××市立足海滨生态旅游城市的定位，，全国公务员公同的天地按照“适度超前，注重精品”原则，集中财力，集约投入，不断加快城市建设步伐，膨胀城市规模，完善城市功能，提升城市形象，先后荣获“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等称号。××市财政部门紧扣于全市中心工作，立足部门职责，一手抓筹资，不断加大城市建设投入力度，一手抓管理，积极开展财政投资项目评审工作，在城市建设和财政监管方面取得了一定成绩。下面，借这次会议机会，将我市的有关工作汇报如下：

一、加大投入促发展，进一步提高城市建设水平和档次

××是一个海滨旅游城市，城市建设的好坏，直接影响到××的经济发展。为了做好城市环境这张“名片”，××市不断加大城市建设投入力度，每年都确定实施一批对经济发展有重大影响的建设项目，使城市建设不断上档次、上水平。从2003年到今年8月底，××市累计投入财政资金9.4亿元用于城市建设和旅游项目建设。在完善城市道路交通设施方面，新建了南环路、黄海路、海市路、富民路等，修建改造了南关路、北关路、西关路、登州路等主要干道，对××东、南、西出口和蓬水路进行拓宽改造，使××的城市交通做到四通发达，畅通无阻。在美化亮化城市环境方面，高标准建设了海滨旅游观光大道。开工建设了黄海城市公园工程，今年以来，又重点实施烟蓬观光大道绿化工程、蓬寨路、睡虎山绿化和生态谷绿化工程、海滨公园和海水浴场改造工程、城市拆墙透绿和大环境整治工程，努力建设绿色生态旅游城市；在建设人居工程方面，进一步完善城市水、暖、电、气等基础设施，改造扩建了城市污水处理厂、垃圾处理厂等民心工程，进一步提高了××的人居生活环境质量。特别是从2003年以来，我们成功与国家开发银行进行信用合作，签订了总额度××亿元的信用贷款协议，重点用于推进水城保护开发旅游项目建设和城市基础设施项目建设，为××的建设和发展提供了强有力的资金支持。

经过几年的建设和发展，××的城市面貌发生了巨大变化，城市功能进一步完善，投资环境进一步优化，经济发展潜力更加雄厚。近几年来，××的经济发展速度不断加快，招商引资等经济指标连年名列××市前茅，财政收入连续三年保持40%以上的高速增长，成为全省在全国百强县排名中上升位次最快的县。财政的大投入，直接换来了财政的大增收。

二、严格监管提效益，全面推行建设项目财政投资评审制度

加强财政资金管理，提高资金使用效益是财政部门的职责。作为资金管理部门，财政干部最深知筹资的艰辛和不易，深知财政监管的必要性和重要性。近年来，我们不断强化财政投资项目的监管措施，全面推行财政投资项目评审制度，最大限度节约使用资金，提高财政资金使用效益。具体工作中，主要是把好四个关口。

（一）严把项目预算评审关。坚持财政投资项目预算财政评审制。每年财政投资工程计划确定后，所有项目投资预算必须由财政部门组织评审，评审结果作为确定项目投资总额、安排基本建设项目支出预算的依据。凡是未经财政预算评审的项目，不得列入财政投资项目范围。预算审核完毕后，财政局根据年度财力状况和项目排序筛选项目，编制基本建设支出预算草案，列入市本级部门年度预算。通过工程预算评审，有效避免了乱上项目、乱开工、任意扩大工程投资规模等现象，保证了财政投资工程的计划性和科学性，也使财政筹资和安排支出做到心中有数。

（二）严把项目现场跟踪审查关。对财政性投资建设项目实施现场全过程的跟踪评审监督是财政评审的重要工作手段。我们对所有财政投资工程实行项目专管员跟踪监督制度，根据每个建设项目实施情况，适时派驻跟踪评审员或跟踪评审组，对项目实施现场跟踪评审监督。在向项目派驻跟踪评审人员，以书面方式通知受审项目的建设单位。跟踪评审员进驻项目后，全面参与工程造价有关的全部工作，评审员每天填写评审日志和有关报表，定期召开工作例会，及时汇总掌握工程进展情况；建立健全了财政投资工程台账管理制度，对所有建设项目，按施工单位和项目类别进行登记，实施动态管理，详细掌握每一个工程造价和完成进度情况。对工程施工中的隐蔽工程与现场签证、施工中出现较大的设计变更和招标项目新增内容等经济签证，必须有财政审签才能认可，设计变更涉及工程价款调整的，经财政部门审核同意后才能调整合同价款。

（三）严把项目决算审查关：建设项目竣工后，项目决算经工程主管部门初审后，财政对《工程结算书》以及工程施工相关结算资料组织进行三轮审查，最终出具《工程决（结）算报告书》。财政评审一审小组首先对工程预（结）决算资料组织审核查验，并核实工程价量，出具一审报告。二审小组在规定时限内对一审结果全面复核，出具二审报告。三审小组在评审项目资料的基础上，并对一审责任人、二审责任人的评审工作质量进行评价，评价内容包括评审深度和广度，评审人员业务水平、工作责任人、廉政情况、评审人员工作效率等各个环节。出具三审评价结论后，三审小组与一审、二审小组进行对审，验证三审评价结论，找出三审评价与一二审的差距，对一些具体问题允许相互探讨求得一致，在不能达到一致的情况下以各方会签的三审评价结论为准。工程预（结）决算送审资料由财政评审部门指定专人登记、评审与保管，评审人员不准私自接受工程预（结）决算资料，评审任务由领导统一安排，并下达评审通知单，充分保证工程决算审查的严肃性。

（四）严把项目招标采购关。全面推行财政投资项目政府采购制度，对所有财政投资的建设工程、工程监理、规划设计、材料购置和城市拆迁工程，全部纳入政府采购范围。工程投资预算经财政评审确认后，全部转交政府采购办公室进行政府采购。政府采购办公室通过组织招标论证会，确定需进行政府采购的范围、招标方式和评标方法，形成论证报告，严格按照规定程序组织招投标。根据采购项目性质，对相同类别的项目尽量做到统一汇总进行采购，以降低工程成本。对设有标底的招标项目，标底由财政部门负责组织编制。从2003年以来，共实现政府采购额6800万元，累计节约资金1780万元，节约率达20%。

三、建章立制理程序，建立财政投资评审长效机制

加强政府投资工程监督管理是一项复杂的工作任务，××在推行财政评审制度方面虽然起步较晚，但是通过学习借鉴先进地区的成功经验，使我们在这方面少走了不少弯路，做到高起点，快到位。

一是加快财政投资监管制度化建设。从2003年开始，我们先后专门组织人员到海阳、福山和湖南长沙等地学习加强财政投资工程监督管理方面的经验，结合××的实际情况，起草制定了《××市政府投资工程监督管理办法》，并以政府文件的形式正式下发，进一步明确部门职责分工，突出强化财政监督管理作用，成为了××财政投资工程管理的指导性文件，为发挥财政职能作用提供了强有力的依据。同时，我们进一步协调和理顺好与各工程主管部门间的工作程序，充分发挥他们的积极作用，全力配合好财政的监管工作。

二是加强财政投资评审专业队伍建设。做好财政投资工程管理工作，必须要有一支高素质的专业人才队伍。我们从××的实际情况出发，将基本建设和城市资产经营职能进行调整合并，进一步整合财政内部人力资源，配齐配强财政投资管理专业队伍。从去年开始，我们通过人才市场，招聘充实了6名基建专业人才，成立三个评审小组，专门负责财政投资项目评审和日常监管工作。在资源配备上，我们根据工作需要，及时购置配备专业设备，为充分行使财政监管职能提供有利条件。

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一、工作目标

全年服务业增加值达83亿元，同比增长13%；服务业增加值占GDP比重达46.6%，同比增长3%；全社会消费品总额83.8亿元，年增幅16%。

二、工作重点

（一）加快发展商贸流通业。一是推进专业市场升级改造。加快鳌江钢材市场搬迁，提升昆阳毛线市场和通讯市场，扶持和培育萧江华东农贸市场和水头皮件市场，启动轻工商贸城建设和鳌江地下商业广场招商工作，昆阳汽车交易市场和山门农贸市场实现开业。二是加快商业特色街区建设。加快昆阳特色街、鳌江江滨商业广场二期工程、鳌江花鸟一条街、萧江步行街和南雁商贸特色街建设，不断提升特色街区的品位，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。三是培育商贸流通业骨干企业。通过引进和培育，完善和提高经营管理水平，逐步形成一批大型流通企业。全年培育年销售额超10亿元企业1家，超5亿元企业2家，超亿元企业21家。四是做好商业规划，积极发展现代流通业态。编制鳌江镇现代商业中心规划、万全轻工园区生产生活配套设施规划，确定鳌江屠宰场选址。大力发展电子商务，开展百家电子商务活动，积极引进大型购物中心、综合百货、大型卖场、配送连锁等商贸流通新型业态。五是促进创意研发行业发展。积极发展创意研发等其他生产业，鼓励闲置厂房用于发展文化创意产业，大力培育广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计、软件开发等创意产业。六是发挥在外商会和人营销网络作用，鼓励商会开展产品展销活动。七是构筑城乡一体现代商贸流通体系。引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡（镇）、农村延伸。深入推进“万村千乡”和“千镇连锁”以及“家电下乡”工程，完善农村服务网络，方便农民群众生产生活。八是整顿和规范市场经济秩序。加强流通市场监管，开展各类专项重点整治行动，建立健全市场监管长效机制，加强对肉品、酒类等重要商品及煤炭、典当、再生资源回收等特殊行业的监管，强化小美容美发行业的整治。

（二）大力推进现代物流业。依托鳌江火车站、甬台温高速、104国道和鳌江港口，加快建设以浙南物流园为中心，北港、万全和萧江物流园为节点的物流圈。编制完成全县现代物流规划，做好浙南物流园招商、万全物流园选址和萧江双赢物流园建设工作，积极引进新型管理模式和经营业态，改造传统物流企业，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休闲旅游业。一是加快景区设施建设。以南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典为契机，实施南雁创省级旅游强镇活动，实现景区开发建设有大突破。抓好南雁荡山东西洞景区入口形象改造和雁荡村整治，加快碧湖篁岛提升工程和顺溪知音涧景区延伸性开发项目建设。加快旅游接待设施、重点旅游景区、旅游交通网络建设，重点推进三和大酒店、皇家大酒店、萧江晨光酒店和西湾头沙旅游服务中心建设。二是精心设计，推出山上、海上、晚上、文化、乡村5条旅游线路，加快资源整合，发展特色旅游。三是采取多种形式，搞好旅游宣传促销。举办好南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典、南麂国际海钓节、西湾美食节等节庆活动，提升我县旅游品牌知名度。四是加强区域合作，打破地域界限，着力营造旅游大市场。促进旅游相关商品的开发，优化“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。五是出台政策，创新体制机制。研究出台《加快旅游发展的若干意见》，多渠道筹措旅游资金，加大招商引资力度，创新景区旅游项目的开发机制。进一步明确部门乡（镇）职责任务，形成合力，再创体制优势。

（四）提升发展房地产业。一是积极推进城镇危旧房和旧住宅区综合改造、整治工程，加强城镇房屋拆迁管理工作，不断改善老城区群众居住条件和居住环境。二是鼓励合理住房消费。实行二手房交易税收减免，加大对自住型及改善型住房的信贷支持力度。三是落实房地产信贷政策，支持房地产市场平衡健康发展。支持普通商品房和政策性住房开发建设，引导房地产开发企业针对普通居民住房需求，适当增加普通商品房开发。四是优化供应结构。规划一批住宅新区，增加经济适用房，不断改善中低收入居民居住条件。严格控制独门独户建设，坚决打击非法联建套房。五是加强土地资源调控和利用。落实土地供应、项目规划和开发建设年度计划，把握土地出让节奏，控制建设规模，保障房地产市场供需平衡。充分利用地下空间资源，鼓励房地产项目多建地下停车位，缓解社会停车难问题。六是不断提高商品房科技含量。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。提升商务楼宇和精品楼盘规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。七是加强房地产市场管理。规范物业管理，加强物业管理从业人员职业培训，提高物业管理水平。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍。完善房地产市场信息管理系统和信息制度，积极引导全社会形成健康的房地产市场预期和合理的住房消费观念。

三、实施步骤

（一）部署动员阶段（8月上旬）。各有关乡（镇）、部门要提高思想认识，根据今年全县第三产业项目建设计划（见附件）进行全面部署，结合各自实际，制订详细的实施方案和工作时间表，分解任务，落实责任。要根据时间节点要求，加快进度；主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，确保项目按时保质完成。

（二）推进提升阶段（8月中旬—12月上旬）。全面实施“三产提升年”各项活动，各乡（镇）要按照项目建设时间表，认真抓好工作落实，确保计划顺利进行。深入重点企业进行调研，及时了解企业项目建设方面存在的问题，认真听取企业的意见和建议，积极为企业出主意，想办法，千方百计为企业排忧解难。“三产提升年”活动领导小组要定期召开专题会议，建立健全项目领导联系、上下联动、项目督查等工作机制，及时了解重点项目进展情况，研究讨论需解决的重大问题和难题。各乡（镇）（责任单位）要在每月25日前向县“三产提升年”活动领导小组办公室（以下简称县“三产办”，设在县经贸局）上报项目进度和攻坚活动进展情况。

（三）总结考核阶段（12月底）。各乡（镇）和有关部门要认真总结“三产提升年”活动开展情况，梳理项目进展情况，及时将活动开展情况上报县“三产办”。县政府将抽调有关人员成立考核组，对有关单位进行考核，考核结果将作为年度工作目标考核的依据之一。同时，为鼓励先进，县政府将组织评选“三产提升年”活动先进单位和先进个人，同时实施行政问责制，对因工作不主动、协调不及时、服务不到位而影响项目建设和发展大局的，将予以通报批评。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要以科学发展观为指导，进一步提高对开展“三产提升年”活动重要性和必要性的认识，把提升年活动作为“扩内需、保增长、促转型”的有力措施，狠抓落实，抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。“三产提升年”活动由县“三产办”统一组织实施，各乡（镇）和有关单位要切实加强对“三产提升年”活动的领导，进一步明确分工，落实责任。各有关单位要加强联系沟通，对项目推进遇到的问题，主管单位要主动协调解决，相关单位要积极支持配合，按照各自职责分工全力推进项目建设。

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一、充分认识加快旅游业发展的重要性和必要性

旅游业是促进我市实现“两个率先，一个努力”的动力产业，建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。大力发展旅游产业，对于加快转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会具有十分重要的意义。

1、发展旅游业是我市实现“两个率先，一个努力”目标的重要推动力。根据世界旅游组织预测，中国将在2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。省委、省政府对旅游业的发展一贯高度重视，把旅游业列为服务业的龙头和全省产业发展的十大主攻方向之一，旅游业已成为我省的主导产业和重要的经济增长点。随着我市旅游产业的进一步发展壮大，旅游业必将对实现“两个率先，一个努力”、“经济发展进入全省第一梯队”的宏伟目标产生重大的推动力。

2、发展旅游业是落实科学发展观，调整产业结构，加快转变经济发展方式的必然要求。近年来，我市工业经济发展迅猛，工业销售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成长性好、发展潜力巨大的优势企业。但是，第三产业占国民生产总值比重呈现下降的趋势，服务业的滞后已经不能适应全市经济高速增长的需要。旅游业是综合性产业，关联度强，乘数效应明显，可以大规模带动人流、物流、信息流、资金流，有效集聚人气、财气、名气，并同现代金融、交通、餐饮、电子商务充分配合，从而形成参与面广、包容量大、最具成长性的现代服务业。加速旅游业发展，是促进我市现代服务业快速增长，为工业经济可持续发展提供保障的有效途径，是转变经济增长方式、调整产业结构的重要着力点。

3、发展旅游业对促进就业、增加地方财政收入、构建和谐社会有着重要的作用。随着现代旅游业的发展，旅游产业链将越来越长，广泛联结城市与乡村、发达地区与欠发达地区，带动作用将进一步加大。旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，对各个知识层次的劳动力都具有很强的吸纳性，每增加一名直接就业人员，能带动五至六个就业岗位；每产出1元产值，可带动相关产业产出4.8—10元。旅游业的发展不仅有利于满足当前群众的物质需要，而且能够满足人民群众对精神文化的需求，加快各民族、各地区文化的交流。同时，发达地区游客到欠发达地区旅游，可将社会财富进行有效转移，促进旅游目的地的经济发展，促进和谐社会建设。

二、理清思路，明确旅游产业发展目标

1、发展思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”原则，打造以仙女湖和大岗山为“龙头”，以*中心城区为“核心”，以北部蒙山区块和东部百丈峰为“两翼”的“飞鸟型”旅游发展空间结构布局。

2、发展目标。到2010年，全市旅游接待人数达650万人次，旅游总收入突破35亿元，把旅游业培育成为现代服务业的支柱产业，将我市建设成为中部地区著名的观光度假休闲旅游目的地。

三、科学规划，打造旅游精品

1、科学规划安排旅游产业发展。

坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则。各地各部门要加强旅游资源调查和保护，科学制定旅游产业发展规划，合理安排旅游产业布局和要素建设，并在经济社会及各相关产业发展规划和年度计划中予以安排落实。要加强城市、景区、小城镇和乡村旅游点的规划建设，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套设施，强化旅游产业综合功能。交通规划要充分考虑旅游发展需要，优先安排建设通往景区（点）的公路项目。要加强旅游规划管理，强化执行机制，规范操作程序。全市景区（点）开发建设项目要围绕《*市旅游发展总体规划》布局要求，征求旅游行政管理部门意见，按程序报批立项，防止重复建设和低水平开发，确保旅游资源合理开发和永续利用，构建全市一盘棋的旅游发展格局。

2、加大景区开发建设力度，实施旅游品牌战略。

围绕“佛教圣地江西五台山、情山爱水*仙女湖”整体形象品牌，以景区建设为中心，整合旅游资源，优化产品结构，打造旅游精品。

⑴进一步壮大培育龙头，倾力打造仙女湖。

科学定位仙女湖景区的发展方向，把仙女湖景区建设成江南最大的佛教圣地和中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。从仙女湖短缺的旅游要素入手，丰富“游”的内容，扩建“吃、住、购、娱”四大要素。高标准、大手笔规划建设圣集寺和禅修中心，倾力打造江南最大的佛教文化园。建设七仙女下凡主题公园，在已有的“中国仙女湖情人节”的基础上，打造“中国*·东方情人节”，丰富节庆内涵，聘请全国著名的导演，创造编排一台反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，争创国家5A级景区。

⑵构建以中心城区为核心的旅游区域。

要以*中心城市强有力的旅游辐射和带动为支撑，充分发挥经济优势、文化优势和区位优势，重点开发《天工开物》主题园，加快自然科学博物馆的建设，力争成为*旅游叫响全国、走向世界的一张名片。重视开发具有产业优势的“钢铁是怎样炼成的”、“太阳能是怎样利用的”工业旅游产品，真正把中心城区建设成为既是全市旅游发展的组织和集散中心，又是全市文化旅游和商务旅游中心。

⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽区。

要充分利用蒙山溶洞群作为华东地区密度最大的溶洞群这一地理资源的独特性，打造以旅游探险、洞中漂流为主的新形式旅游景区，发挥我市旅游资源协调、旅游形式互补的特色旅游优势。

⑷开发建设罗坊——百丈峰“修身养性”休闲区。

利用百丈峰森林公园丰富的森林资源，将其开发建设成为乡村型生态观光、体验式旅游为主的景区。在“罗坊会议”和“兴国调查”为主题的红色旅游资源的基础上，扩建罗坊会议纪念馆，建成著名的爱国主义教育基地。在姚圩、罗坊*蜜桔基地的基础上建设现代农业科技示范园，展示现代农业的科技成就，开展水果采摘、土菜采集、体验农家生活等活动，打造“快乐老家”休闲区。

3、以开放姿态精心设计独具特色的精品旅游线路。

根据我市旅游资源特色，在仙女湖旅游产品的基础上调整旅游产品结构，开发主导型旅游产品和旅游精品，充实旅游线路产品内容，构建观光旅游产品、休闲养生度假产品、文化体验旅游产品和专项旅游产品为主的旅游线路产品体系，提升旅游的综合竞争力。

⑴市区旅游线路：仰天岗森林公园—孔目江湿地公园—抱石公园—抱石纪念馆—孔庙—特色街区购物城区风光游；*钢铁有限公司—赛维LDK太阳能高科技生产基地—渝州绣坊工业旅游；*职业技术学院—*高等专科学校—渝州科技学院—赣西学院—太阳能职业学院职业教育特色游。⑵市域旅游线路：孔目江湿地公园—仙女湖—九龙狩猎—神牛洞观光休闲游；抱石公园—仙女湖—罗坊会议旧址—姚圩七里山果园—百丈峰森林公园休闲养生度假游；抱石公园—仙女湖—卢肇读书台—万年桥—严嵩故里—邓氏围屋—天工开物博物馆（规划）文化体验游。加速推出“井冈山上唱红歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品线路，精心培育庐山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造蓝色仙女湖、绿色明月山、红色武功山（安源）赣西旅游区域协作圈。

4、加快发展乡村旅游。

要把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的重要内容，充分利用各级对新农村建设的政策和资金扶持，紧密结合农村的自然山水、特色产业、古民居等优势，建设生态新村镇，突出文化品位，大力挖掘民间传统民俗、工艺和美食资源，扶持一批新农村旅游示范点，通过典型引路，形成一批新农村旅游小村镇。

5、加强旅游与文化的结合。

文化是旅游业的灵魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化内涵，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。景区开发建设要注重文化的构建，充分渗入文化元素，真正做到景区体现文化内涵，文化提升景区品位和魅力。要充分利用各种文物古迹、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆等文化旅游资源，结合自然、人文资源，展示文化魅力，提升旅游审美价值。要充分发挥全市文化、电视传媒的优势，调动文化专业队伍、民间艺人、院校和社会中介机构等方面的积极性，推动旅游文化产业的发展，打造我市旅游文化的知名品牌。

四、政府主导，加大旅游产业的扶持力度

1、设立市旅游发展专项资金。从*年起，由市级财政设立市旅游发展专项资金，重点用于对全市旅游整体形象和旅游精品线路的宣传推广，举办全市性重点旅游节庆活动和区域联合促销，对创建旅游品牌和为旅游发展作出突出贡献的单位和个人进行奖励等方面。由市财政局会同市旅游局制订旅游发展专项资金管理办法。

2、扩大旅游产业对外开放。凡法律、法规、规章没有明令禁止的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游领域，都要向外地企业开放。加大旅游资源开发、景区经营性项目和高星级旅游饭店向国内外投资者开放力度，重点策划推出一批优势旅游项目，列入市政府的项目库，以优势项目为载体，引进有实力、有旅游开发理念的大客商、大财团来我市进行旅游开发。

3、加强旅游宣传促销。整合旅游行政管理部门、业界与媒体的宣传资源，围绕整体形象，建立和完善政府引导、企业为主、部门协调、上下互动、口径一致、形式多样的联合宣传促销工作机制。各地各部门要把宣传*旅游整体形象作为对内对外宣传工作的重要组成部分。*日报、*电视台等主流媒体要将全市旅游整体形象作为公益广告，在固定的栏目和时段中进行宣传。要在主要交通干线、城市出入口和重要的公共场所设置旅游形象公益广告，并纳入相关市政建设规划；要加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体、社会公益性质的游客服务中心。努力争取各种全国、全省性的会议和公务活动在*举行，鼓励委托旅行社、宾馆安排会议和活动的交通、住宿、餐饮、会务等事项，开拓旅游市场。

4、支持旅游项目建设。各地在制定土地利用和城乡建设总体规划等相关规划时要充分考虑旅游产业发展需要。旅游行政管理部门要根据发展需要，适时提出用地需求，由国土资源部门列入年度计划。实力雄厚的国内外大企业来余投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和旅游规划的前提下，列入全市重点建设项目进行调度并安排用地。为降低旅游企业一次性投入成本，企业可以租赁方式取得国家建设用地使用权。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。对符合土地利用总体规划的保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，允许其非基本建设部分的土地，在不改变土地用途且承包农户自愿的前提下，由用地者向集体土地所有者租赁使用。涉及林权的，依法按程序申办林权证。鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地，与开发商合作开发中小型旅游项目。

5、强化旅游从业人员培训机制。对各级旅游行政管理人员、各类旅游企业管理人员、红色旅游和乡村旅游从业人员，有针对性、有计划地组织开展岗前培训、岗位培训和职业技能培训，逐步实现全员持证上岗，全面提高旅游行业队伍的整体素质。对取得导游资格证的导游，经劳动保障部门认定的培训机构培训合格后，符合享受职业培训和职业介绍补贴条件的未就业人员，每人一次性享受培训补贴300-600元和职业介绍补贴120-150元，所需资金由市再就业资金支付，用于旅游行政管理部门及培训机构对导游人员的培训。

6、支持创建旅游品牌。对新获评世界遗产名录的旅游景区、世界地质公园，新获评国家2A级以上旅游景区（点）、国家级风景名胜区、国家地质公园、江西旅游强县，新获评全国乡村旅游示范点、全省乡村旅游示范点，首次获得中国驰名商标、中国名牌和江西名牌的旅游商品生产经营企业，新获评三星级以上旅游饭店，首次获得全国“双百强”的旅行社、省级明星旅行社、市级明星旅行社，新获得其他旅游创建或评定称号的，分别给予一定的一次性奖励。

7、鼓励做强做大旅游企业。严格兑现市政府已出台的支持旅游企业发展的优惠政策。

8、大力开发旅游商品生产和推进游客购物一条街建设。鼓励发展具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游定点购物商店，改善旅游购物环境，推进我市旅游购物精品街的建设，推动商贸旅游的发展，鼓励支持有关部门行业组织举办具有地方特色的优秀旅游商品的征集、评比和展示、展销活动。

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关键词：荆州旅游；楚文化；楚文化旅游；比较优势

中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0075-02

荆州作为楚文化的发源地，国家首批的24座历史文化名城之一，拥有深厚的历史文化底蕴，名胜古迹众多。但荆州地区的旅游业刚起步，旅游潜力远没有被开发利用。荆州只是作为游客的一个过境站。本文通过对荆州地区现有旅游状况的分析和对荆州地区楚文化旅游资源的特征及开发研究。以楚文化为切入点探讨荆州市旅游业如何推介自己的特色旅游。并针对现状提出一些对策和建议，以期能为荆州楚文化主题旅游的进一步发展壮大提供帮。

一、荆州发展楚文化主题旅游的比较优势

1.1 纵向比较优势

ゾV菟淙挥幸恍兄名度的旅游产品如荆州古城墙、荆州博物馆、关帝庙、盆景园、章华寺等,但没有像北京的故宫、陕西的兵俑、桂林的山水等享誉世界、唯我独尊的拳头产品。松滋水风景区、石首天鹅洲湿地、石首桃花山、洪湖、监利瞿家湾等自然景观也都不是独一无二的景观，与鄂西生态文化旅游圈内的宜昌等地比较更是缺乏优势；三国旅游资源并非为荆州所独有(例如：鄂西生态文化旅游圈内的襄樊),且“三国旅游热线”没能真正热起来；水文化资源由于资金和管理水平的限制其开发严重滞后，与周围城市的水文化资源相比明显落后；红色旅游在湖北本省也有不少优秀的经典线路，但荆州开发红色旅游受资源和本身旅游业落后等限制。

ツ敲,荆州最具特色的、“唯我独尊”的文化旅游资源是什么呢?荆州作为楚国政治、经济、文化中心，它的楚文化资源是荆州独具特色,“唯我独尊”的优势资源,其他旅游资源无法与之抗衡。荆州发展的三国文化主题旅游、水文化旅游、红色文化主题旅游等都是适应旅游业发展文化旅游的需要，但楚文化主题旅游的发展更应该作为开发重点。

1.2 横向比较优势

ナ紫龋相比较于襄、宜、随地区，秭归区，武汉区，荆州有着得天独厚的优势。荆州作为楚国的发源地，楚文化中心区域中的中心，有着最深厚的文化底蕴，有着享誉全国的知名度。荆州楚文化对游客的吸引力要远远大于其他几个地区。

テ浯危荆州楚文化的可感性也是襄、宜、随地区等所不能比拟的。众多的遗址、大量的出土文物、“古化石”的地方戏曲等等。这些是荆州发展楚文化主题旅游的基础优势。

ピ俅危荆州地处江汉平原腹地，东临武汉、黄冈、与赤壁，南接岳阳、张家界和湘西凤凰，西邻“长江三峡”、神农架和重庆，北靠襄阳古隆中、武当山。沪蓉高速公路贯通荆州，万里长江奔流而下，是一个天然的旅游集散地。良好的区位条件也是荆州市发展楚文化主题旅游必不可少的条件。

プ詈螅随着旅游市场的不断壮大,文化旅游市场也不断扩大。越来越多的人对文物古迹、风俗人情、古建筑、宗教文化和特色村镇等人文类旅游资源感兴趣。相对于楚文化其他的几个地区，荆州旅游业处于刚起步阶段。荆州旅游起步晚给荆州旅游业发展带来了不利因素，可也使荆州在发展楚文化主题旅游上具有了可以大刀阔斧开发的可能。其他几个地区的旅游业经过多年的开发已形成自己特色，开发楚文化主题旅游会对已形成规模的原有旅游资源造成冲击。

二、现状分析

ゾV荻猿文化遗址的开发利用存在着畏首畏尾的情况，虽然前几年提出了纪南城遗址公园建设项目，与英国一家旅游公司的引资数亿欧元的协议签约。由清华大学制作的规划是以楚都遗址纪南城为中心，占地2万亩修建楚王城、楚王宫和楚人街等楚式建筑，再现楚纪南城故城的古朴繁华风貌，实地展出漆器、青铜器、丝织品等楚国工艺品及其制作工艺。但时至今日还没有能够得到落实。

ゼ湍铣堑钠灯当坏练从吵鼍V菔卸猿文物及遗址的保护力度补足，从侧面反应出了荆州对纪南城的资金投入不足，开发滞后。纪南城资源未能得到开发，未能给荆州带来社会效益、经济效益，反而让犯罪分子有可乘之机。而旅游工艺品发展依附于荆州旅游大环境的发展，所以荆州楚文化主题旅游开发力度不够，工艺品的发展就受到制约。

ツ壳熬V莸姆鹿沤ㄖ和纪念建筑大多是明清风格或三国主题建筑，但也有寓意楚文化精髓的建筑。例如金凤广场的“金凤腾飞”城标，荆州古玩城里的雕塑――楚人崇凤。楚人崇凤，视凤为至尊、至善、至美的神鸟，惯以凤鸟为图腾。荆州古城以金凤腾飞为城标，既鲜明生动地体现了楚地先民们尊凤崇火的历史渊源，又突出展示了如今古城人民意气风发、拼搏腾飞的精神风貌。但体现楚文化主题的建筑少而分散，文化内涵突出不够。多年来，荆州虽然对部分景点进行了保护性维修和整理，但由于对景点缺乏统一的筹划与包装，突出楚文化特色和优势不够，使部分景点显得空洞无物，缺乏观赏价值和文化品味，难以形成较大的吸引力和市场竞争力。

三、问题根源

3.1荆州对开发、发展楚文化主题旅游的重要性、必要性认识还未形成强大共识。政府的开发力度不足，社会重视不够。楚文化主题旅游政策扶持少，缺少社会支持。

3.2荆州楚文化主题旅游没有完善科学的发展规划，不能突出楚文化主题旅游的发展优势。即楚文化主题旅游的开发、发展无科学完善的理论依据。

3.3管理机制不健全，楚文化主题旅游无健全的体制管理。

3.4资金投入机制不完善，资金不足，制约景点和基础设施建设。

3.5宣传促销力度不够，市场有待拓宽。即荆州楚文化主题旅游无知名度。

3.6缺少与周边城市的合作。

3.7缺乏氛围，缺少韵味。

四、荆州市开发楚文化主题旅游的对策和建议

4.1依托周边大中城市

ゾV葜鼙叩拇笾谐鞘薪隙,大中城市具有较为完备的基础设施,便捷的交通线网和通讯网络,较完善的旅游服务机构、服务体系和产业体系,舒适的购物、娱乐环境,为楚文化专项旅游产品的开发提供了良好的外部条件。荆州要发展楚文化主题旅游发展只剩的同时，必须与武汉、荆门、随州、襄樊、宜昌等城市相互配合，整合楚文化主题旅游的资源。即增加了这些城市的内涵也扩大了荆州自己的知名度。可以大大减少开发成本、增加游客数量。

ハ喽约中、统筹协调、形成整体优势

ゾV莩文化遗存相当丰富,由于诸多原因,不可能凡是有楚文物、遗址的地方都搞一个楚文化旅游景点。在进行专项楚文化旅游开发时,应做到相对集中。某些文化藏量较少、偏离旅游交通线较远的楚文化遗存,依据可移置原则应相对集中于楚文化的富集地区,尽量扩大每一个楚文化旅游景区的楚文化藏量。文化旅游资源有些是不可移动的,如古建筑、大型遗址、城址等,有些是可移动的,如出土文物、传世文物、民俗歌舞等,不可移动的文化旅游资源必须原地开发,而可移动的文化旅游资源应向不可移动的文化旅游资源较为丰富的地区集中。对可移动的楚文化进行相对集中开发,可以使分散的楚文化整合成更具吸引力,更具开发价值的旅游资源。各楚文化旅游景区在内容的设置安排上,要统筹协调,切勿各自为政,搞小而全式的重复项目。小而全式的做法只能是低水平的重复建设,这不仅不能提高荆州楚文化旅游产品的吸引力,恰恰相反,会削弱它的吸引力,降低楚文化旅游的品位,破坏楚文化旅游专项产品的整体形象,所以应统筹规划,协调合作,各具特色,这样才能提高楚文化旅游产品的品位,发挥出整体优势。

ゾV菔卸约湍铣且胖返目发就很好的考虑到了集中优势资源开发的原则。

4.2主题鲜明、特色鲜明、系统开发

ノ幕旅游产品与其他旅游产品相比更强调主题明确性、特色的鲜明性、产品的系统性。楚文化旅游专项产品就是要向旅游者尽可能多地展示楚文化丰富的文化内涵。楚文化是我国先秦时期在长江中游地区成起来的既与中原文化有密切联系又有自身独立个性的具有鲜明地域民族特色的一种古老的文明,因此楚文化不能泛化,它是特定时期,特定地域内产生的一种地域文化,当然,楚国文化中一直被后代保留、传袭下来的民俗亦应纳入楚文化之列,它们是楚文化的活化。旅游决策行为研究表明,与旅游者所在地文化差异越大就越易于被选择,楚文化旅游开发的特色性,就是以发掘楚文化的个性文化为目标,为旅游者营造一种异域、异时、异族的文化风情氛围,将处于不同地域不同文化的旅游者吸引到楚文化旅游中来,特色性尤其显得重要。这种特色性不仅应体现在游览的具体内容上,还应体现在旅游项目的编排、旅游接待、娱乐等旅游活动的各方面,全方位地营造出一种楚文化氛围。文化本身是一个严密的系统,它由许多的子系统组成,在设计楚文化旅游景区时,应注意楚文化的系统性,根据各地楚文化旅游资源的特点,构筑不同小主题的具有特色的若干子系统,共同组成一个大的楚文化旅游产品系统,从各个不同的侧面展示楚文化风采。

ダ硭程逯疲强化政府主导推动作用

コ文化主题旅游，发展潜力巨大，前景十分广阔。全市上下要进一步统一思想，形成共识，转变观念，明确思路，特别是开发楚文化主题旅游真正摆到重要位置。为了充分发挥各级政府在开发中的主导推动和综合协调作用，建议市委、市政府加强领导，组建荆州市楚文化旅游开发管理委员会，并强化旅游管理部门的职能，形成齐抓共管、整体联动的格局。在制定具体措施时，要把着力点放在理顺管理体制、制定优惠政策、有效整合楚文化旅游资源、发挥资源规模效益上，按市场化的理念和市场经济规律推动楚文化旅游开发，动员全社会共同关心支持楚文化主题旅游开发。 ヌ乇鹗亲プ》⒄埂岸跷魃态文化旅游圈”的机遇，挖掘荆州楚文化特色、在总体规划布局和整体运作下，最大限度地整合自己的旅游资源，形成系统集成效应，大限度释放旅游潜能，展示旅游魅力，打造荆州市楚文化旅游名片。

五、整合文化资源形成精品名牌

5.1 加大楚文化主题旅游项目策划和包装力度

ノ绕“楚国故都，文化荆州”的旅游发展主题的发展思路，按照“先于游客，先于市场”的思路，对楚文化主题项目立足“起点高，定位高”作为旅游目的地的要求，精心构造使其成为融合文化和旅游双重性质的最能代表荆州自身楚文化，最能形成市场影响力和竞争力的文化旅游精品。

5.2 加大楚文化主题旅游项目建设的推进力度

パ裼衅放啤⒂惺盗Α⒂杏攀频拇笮吐糜纹笠导团为战略合作伙伴，开发建设荆州楚文化旅游品牌景区。例如，、纪南城遗址公园与熊家冢遗址的开发。

加大重点项目招商引资力度

按照“全民招商”的思路，不断创新招商引资思路，拓宽招商渠道，有力推进招商引资工作促进项目有效落户。

六、广泛宣传

6.1多种媒体方式对外宣传

ダ用报刊、杂志专刊，制作荆州风光和“楚都荆州”的专题光盘以及旅游画册等全方位的开展宣传促销互动，进一步扩大荆州楚国故都的影响力和知名度。

6.2举办各种荆州楚文化特色的文体活动

ダ如，在高开全国性的屈原、庄子、“荆河戏”等等学术研讨会；以屈原为切入点开发荆州端午专题活动；承办“荆楚小姐”乃至“中国小姐”等有影响力的跨省性的全国性的文体活动。

七、结束语

ケ疚奶教至司V菘发楚文化主题旅游的优势与必要性、可行性，通过对荆州楚文化旅游资源以及开发楚文化主题旅游的重要意义等方面的论述，指出荆州旅游开发的现状和目前存在的问题，并提出了荆州开发楚文化主题旅游的基本原则，针对现状和存在的问题结合“鄂西生态文化旅游圈”提出了笔者自己的看法，包括开发优势、产品、宣传、以及与“鄂西生态文化旅游圈”圈内城市合作等相关问题，最终得出本文。以期能为荆州市如何推介“楚文化”主题旅游问题提供参考。

おげ慰嘉南祝

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