经济体制改革的影响精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇经济体制改革的影响，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[论文摘要]面对经济全球化的大环境，新的科技革命掀起一场新的革命，与此同时，我国正处于一个长期经济体制转轨时期，市场机制发育尚不完全，互联网快速地走进我们的生活，对于我国经济体制改革的进程起到了一定影响。电子商务逐渐向传统的经营模式提出挑战，将带给我们更多的机会和挑战。  

 

在经济全球化新纪元，我国经济体制改革已经进入一个新的阶段。然而，我国加入wto后，给我国经济改革留下的时间和空间都十分有限。经济体制改革的迫切性更是尤为突出。加入wto，参与经济全球化，我国经济转轨的紧迫性从来没有象今天这样强烈，改革受到严格的时间限制。同时，改革又要面临国内外的双向压力。既有国内压力，又有国际压力。知识经济爆炸的今天，高科技不断充斥着生活的今天，经济体制改革应该放眼全球，走在科技的尖端。 

互联网时代正在飞速的向前发展，现在已有1．3亿人学会了使用互联网。电子商务已经成为主流的经营模式。电子商务是指对整个贸易活动实现电子化。从涵盖范围方面可以定义为：电子商务是交易各方以电子交易方式而不是通过当面交换或直接面谈方式进行的任何形式的商业交易；从技术方面可以定义为：电子商务是一种多技术的集合体，包括交换数据（如电子数据交换，电子邮件），获得数据（共享数据库，电子公告牌）以及自动捕捉数据（条形码）等。电子商务是因特网爆炸式发展的直接产物，是网络技术应用的全新发展方向。因特网本身所具有的开放性、全球性、低成本、高效率的特点，也成为电子商务的内在特征，并使得电子商务大大超越了作为一种新的贸易形式所具有的价值，它不仅会改变企业本身的生产、经营、管理活动，而且将影响到整个社会的经济运行与结构。 

要理解电子经济，首先必须认识到网络是一个新的媒介，有着巨大的发展潜力。考虑到网络给人们之间的沟通以及企业的发展所带来的经济效益，很多人认为更多的贸易往来很有可能完全在互联网上实现。可以肯定的说，即使网络即使不是未来生活中最重要的东西，也至少回成为必不可少的东西。 

自从新的科技革命开始以来，我国的经济不断受到冲击，面临挑战的同时，也遇到各种机遇。电子商务对于市场经济影响在于：首先，它将会淡化有形市场作为商品交换场所的概念和功能。电子商务的出现和发展将改变人们对千百年来对市场的理解和认识，在电子商务环境下，有形市场在商品交换中的作用和地位无疑会淡化，而更加广阔频繁，多样化和实时性的商品网络虚拟交易市场将逐渐兴起和扩大。第二，市场范围会变得更加广阔，市场发展的一个重要标志是作为市场主体的商品交换活动当事人数量的增加，以及交换关系在空间上的扩展。第三，市场交易方式发生根本的转变，电子商务对于传统商品交易活动是一种前所未有的创新和革命，在未来的商品交易过程中，将大量使用包括电子目录，电子广告，电子交易系统，电子邮件，电子合同，电子商品编码，电子报关，电子纳税，电子库存管理，网上交易谈判，电子保险索赔和电子结算等在内的各种电子手段。 

同时，对于消费者的消费方式也存在着影响。第一，在收集信息上更为便捷。借助于互联网，既能使消费者购买决策更加迅速，果断和趋于理性，同时也可以减少因为搜索这些信息而产生的辛劳和时间。第二，消费者在购买时间和空间的选择上有更大的灵活性。第三，付款方式，由于电子支付使商品生产企业，流通企业和消费者个人之间能够随时随地的使用电子方式支付有关贷款，完成电子交易，作到“足不出户”就能完成整个交易过程。第四，消费者将享受到即时周到的销售指导和售后服务，通过网络信息查询和网络沟通方式，消费者杂从选择产品开始到商品购后的整个过程中，自始至终可以享受到高标准的销售服务。与传统的销售方式比较，网络服务系统将更加及时，有效，全面地向所有消费者提供各种销售知道和售后服务。 

随着电子商务的发展，它对企业经营和管理也存在着一定的影响。首先，以现代计算机技术为基础的电子商务将使企业面对的市场发生巨大的变化。我们的市场将面临这样一种趋势：从狭小，传统，有形的小市场逐步走向广阔，现代和无形的大市场。其次，电子商务具有低成本进入市场的特点。第三，互联网的使用有利于提高企业经营管理的科学化水平和管理效率，同时又对企业管理提出新的要求。

我国目前经济体制的改革，很大程度上要求各个方面提高科技含量。但是，目前，我过仍是传统的经营模式占主导地位，这就要求全面提高科技含量和改变人们的普遍传统意识。但随着经济全球化的不断发展，我国市场逐渐融入到世界经济当中，电子信息化是我国经济走向世界的是一个必然的趋势。 

正在进行中的经济体制转轨是一个长期的过程，它不仅是一种运行机制代替另一种运行机制，它本质上是体制创新与新体制结构因素不断积累的过程，并且这个转轨过程必然是经济结构、社会结构以及政治结构有机结合、整体转变的过程。顺应效率和发展的要求逐步推进和实现这种结构性的调整和改革，对经济转轨国家来说最具实质意义。事实上，在经济全球化背景下，适应于发展环境的深刻变化，推进结构性改革，为经济的持续稳定增长寻求出路，也是当今许多发展中国家和发达国家正在共同致力实现的目标。 

加快推进产权制度改革，打造与新体制有效运行相适应的制度性、社会化的基础。改革进入新的阶段，实现产权制度改革的突破至关重要。产品短缺是计划经济体制突出的特征和现象。但从制度的缺陷讲，传统计划经济体制最大的短缺是产权主体的短缺，它的基本特点是产权主体的单一化。这是传统经济体制下不可能产生竞争、没有经济活力的制度原因。经过20多年的改革进程，我国的产权制度改革在某些方面已经有所突破，已形成以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本格局。但同时也应看到，我国产权制度改革的任务还远未完成。随着市场经济的逐渐展开和深入，产权主体的社会化成为一个必然的要求和趋势。结合我国经济改革的实际进程，以无偿和有偿相结合的原则，多种途径实现企业家、尤其是创业型企业家的价值，规范推进具有我国特色的职工持股制度，有效构建企业与职工的利益共同体，由此推进产权主体由单一化向多元化、社会化的转变，打造社会主义市场经济的微观制度基础，是新时期经济改革的重要任务。此外，要从法律上赋予和保障农村土地产权关系，为农民增收创造根本性的制度条件。 

在新的时期，中国加入wto的契机结合我国不断完善的市场经济体制转轨，我国的市场经济也面临着更多的机遇和挑战。与国际接轨和自己国情相结合，找到真正具有自己特色的经济发展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘风破浪。 

 

参考文献 

[1]电子零售时代，（英）亚历克斯·伯奇著，杨哲慧译，机械工业出版社 

[2]21世纪商业革命，李骏阳等著，21世纪经济科学出版社 

[3]中国传媒市场大变局，黄升民，周艳主编，中信出版社 

[4]南方网，迟福林，中国经济体制改革的下一步，2002年6月 

[5]论文中心，当代经济与科技发展，何祚庥，2003年11月 

[6]包头之窗，迎接知识经济挑战 

篇2

关键词方向标关键改革创新

中国古代孙子兵法中的谋略思想影响了几千年而不衰，其中的精华更是日久弥新，专注于军事的谋略思想同样适用于经济建设，研究军事谋略与制度建设的关系会惊喜的发现有异曲同工之妙和强大的借鉴意义。

一、经济制度的“谋略”性质决定着经济体制改革与经济发展的方向

就战争而言，兵事凶险不可轻启，在二战期间，希特勒种族灭绝的战术固然对实现他的法西斯梦想立竿见影，收效甚快，但他的这一谋略显然是凶残的、毫无人性的，暂不说这一战略的含金量与智慧度有多少，任何违背人民意愿的谋略注定失败，可见战争中谋略战术的性质定位直接决定着战争结果。

经济制度的性质决定着经济改革的方向，我国的基本经济制度是以公有制为主体，那么我国经济体制无论怎样改革都脱离不了经济制度所规定的性质方向，我国在改革开放以后经济体制改革越来越频繁，例如在我国国有企业的控股问题上，越来越多的国有企业允许、加大外国资本、民营资本的控股比例，但国家资本在国有企业资金比例上依然坚挺，话语权依然无可动摇，这是由我国经济制度性质牢牢决定的，扩大资金来源能国有企业更有活力、竞争力，但绝改变不了永远开头的“国有”二字；在改革分配制度的问题上，在当今社会主义市场经济条件下，劳动者的“劳动”不再是马克思所规定的直接社会劳动，因为高度单一的公有制特别是国有经济占绝对主导地位的局面已经打破，那种除劳动以外，资本、土地等要素由国家或相关公有组织占有、支配、使用的情况也随着市场化改革而出现了很大的变化，按劳分配也由此失去了一统天下的基础，但不能忽视的问题是经济制度的社会主义性质，决定我国不可能像资本主义国家完全放开生产要素分配，那样会是收入差距固化，无法实现共同富裕，由此可见，经济体制的改革离不开经济制度规定的方向。

经济制度的性质决定着经济发展的方向和路径，市场经济的活力和生命力在于竞争，有竞争才有效率和竞争力，有效率和竞争力才能在全球经济发展中发展壮大并立于不败之地。所以，市场经济是一个允许和鼓励所有合法经济主体进行公平竞争的制。所以，如果只有公有制经济而没有非公有制经济，那样的市场经济就没有活力和生命力，而且在制度逻辑上也是没有存在理由的；在社会主义市场经济中，虽然不再有“实现国家指令性计划指标”的国家意志和要求，但仍然有保障国家安全、保证人民当家作主、实现重大国计民生目标、应对重大突发危机、保障国民经济运行和基本民生需要以及增强战略性产业国际竞争力等重大国家意志目标。因此，坚持公有制经济的主体地位具有重要价值。公有制经济的主体地位保证了市场经济的社会主义性质，巩固了人民当家作主的政治体制，保证了经济社会发展的社会主义方向。

二、经济制度“谋略”内容直接影响经济体制改革的成效和经济发展的前景，但需要经历一定的过程，且影响具有正负两面性

“凡战者，以正合，以奇胜”，战争中审时度势，以奇制胜这一谋略成就了许多大胜的典型，草船借箭、木马城战，谋略选择的推陈出新直接影响战争结果，同样，经济制度如何选择，有多少创新意识关乎经济改革、发展成败。我国经济制度的创新就出现了许多的案例。

就其对经济体制改革的影响来看，最近中国人民银行行长周小川在公开场合表示，我国应减少对国外信用评级机构的依赖，国内的大型金融机构应加强内部评级的研究，更多做出自己的判断、避免盲目跟风。这是对金融业界评级制度一次新鲜的信号，虽然这项制度并未完全普及，但我们绝对能够预感到将来市场评级将会有的巨大变化甚至是深刻变革，也许整个评级机制完全改变也不是没有可能，一种经济制度的变革必然能影响一种经济体制的变革，通过上述案例我们能清楚地认识经济制度的变革与经济体制改革鱼与水的密切关系，一改则改，一动则动的密切关系让经济制度的作用更显突出地位，换句话说，经济制度的变革对经济体制改革的影响是绝对的，且不论是正面、负面，只是时间问题。

当然一项经济制度的选择并不一定完全对经济发展产生绝对的好或不好，对经济发展的影响一定是有好的影响和不好的影响，只是哪方面的影响大一些，中国选择多种所有制经济共同发展一定促进了经济的蓬勃发展，但随之出现的问题同样不可忽视，社会贫富差距加大、泡沫经济、投机经济、经济的大波动，这些问题也是经济制度确立后不得不面对的问题，如果不及时控制也会制约经济的发展。

正如兵书所说，“庙算知胜”、“兵者诡道”、“上兵伐谋”、“兵以诈立”和“运兵计谋”，如何运用谋略以及谋略选择的重要是孙子兵法的核心，一国的经济制度的选择又何尝不是这样，一种经济制度的选择就是一国经济发展的一种谋略选择，没有谋略便没有胜利，没有先进切实的经济制度，便不能引领经济的发展，更不能在全球没有硝烟的经济战争中取得胜利。

参考文献：

[1]张五常.中国的经济制度.

[2]周其仁.产权与制度变迁――中国改革的经验研究.

[3]中国制度变迁――从“路径依赖”角度.现代商业.2011(33).

篇3

关键词： 农村经济；财税；改革；对策建议

中图分类号:F320.3文献标识码:B文章编号:1007-4392(2008)05-0063-02

一、农村财税体制改革带来的新问题

（一）减免农业税导致旗乡财政加大对中央和自治区转移支付的依赖

由于农业税是两级财政的一项重要来源，减免农业税直接导致可用财力进一步缩小，财政支出缺口将加大。目前，转移支付占财政支出的20％左右，主要投向农林、水利、医疗卫生及义务教育。但是，费改税后转移支付没有完全弥补财政收支缺口。如乡镇基础设施、教育达标、道路维修改造、保护生态环境、封山育林禁牧和移民等项支出，都需要各级政府提供配套资金。如果中央和自治区转移支付的覆盖面不能够进一步扩大，农业性旗县的财政状况将面临新的困难。

（二）因土地引发的不稳定因素增加

农村费改税前，由于农民负担重，土地效益低，一些农民弃耕离乡进城务工。费改税后，农民负担大大减轻，因土地引发的矛盾成为农村的主要矛盾。一是免征农业税和粮食直补资金到户后，大批外出务工农民和封山禁牧后的移民纷纷返乡争要土地，出现了争地上访事件。二是政府征地后地价上涨，农民不愿退耕还林还草、甚至出现侵蚀林地、毁林种地等问题。

（三）经济总量小，公共需求多，政府债务负担沉重

首先，财政收入来源有限。四个税种（增值税、营业税、所得税、资源税）通常占农业性旗乡税收收入比重的85％，且均为共享税种。近几年，国家又相继出台了减免屠宰税、特产税、牧业税政策，使得本身有限的税源更加短缺。其次，财政性支出却不断增加。农村税费改革前很多政策的出台没有配套的资金，需财政出资金，财政收入的增长远落后于支出的不断扩张。除了要保证政府机构运转外，还需要承担义务教育、计划生育、医疗卫生、兴修水利、维护社会治安、促进经济发展等社会经济事务性支出的不断增长需求。第三，财政债务问题严重。在财力不足的情况下，财政向地方金融机构借款或拖欠欠款，形成沉重的政府债务。由于负债形成的原因较为复杂，加之乡村财力薄弱，乡镇收缴“三提五统”费的口子已堵死，乡村级组织无力偿还各种债务，对地方金融机构的贷款也形成潜在的风险。

（四）农村公益事业受到影响

长期以来，包括计划生育、农村卫生医疗、济贫助困、农田水利、乡村公路等在内的基础设施投入主要靠地方政府和“一事一议”来解决。减免农业税后，村级经费将纳入财政支出范围，而财政无力满足大量的公益事业建设资金的需求，如果不明确划分农村公益事业的公共管理责权和财政支出责任，势必影响农村公益事业的发展。

（五）转制企业问题应引起关注

农林、水利、文化、卫生等基层公益性事业单位过去工作经费由财政专项补贴供给，因转制将事业身份转变为定额、自收自支或完全转为企业，职工供给体制和身份转换后，职工仅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困难，入社保难的问题日益显现。

二、对策和建议

（一）加快农村后续财源建设，构建多元化财源新格局

要把财源建设作为今后的长期工作任务，把农民增收与财政增收有机的结合起来，不断开辟符合当地实际的新财源。在确定财源建设思路时，应立足乡情，因地制宜，发展具有地方特色经济、发展创税型企业。要改变以农为主的财源结构，大力发展物流配送、饮食服务、旅游业为主的第三产业，构建起以工业经济多元化的财源建设新格局。

（二）完善与税费改革配套的财政体制

进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。按照事权与财权统一的原则，适当调整旗乡的事权，赋予其必要的财权，提高旗乡财政的自我保障能力。有条件的地方，财政运行模式在保留乡级财政的前提下，坚持预算管理权、资金审批权和资金使用权“三权”不变，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和“以奖代补”等体制和办法。

（三）规范一般和专项转移支付制度

在一般转移支付上，要科学界定各级政府的事权，分清旗级政府的责任与义务，规范旗对乡镇财政收入体制，调动乡镇政府组织收入的积极性，增加旗对乡镇的一般转移支付，建立和完善一套测算及分配较为科学合理，规范透明的一般转移支付制度。在专项转移上，要逐步减少专项转移支付的类别和规模，并将其补助范围相对集中到义务教育、社会保障、扶贫救灾、环保、公交、卫生等主要项目上，发挥好财政部门的宏观调控作用，解决旗对乡专项转移支付分散、支付规模小，随意性的问题。

（四）妥善解决债务问题

防范和化解乡镇债务，要切实转变依赖等待输血的思想，增强自我造血功能、增强风险防范意识和财政运行危机意识，注意加强政府利用外债的计划性，严格控制债务规模和总量，建立与财、税、库相连接的财政运行信息监测反馈系统以及预警分析体系。按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，建立与税费改革相配套的控制和偿还债务机制。采取先“刹车”后“消肿”的办法，尽快回收债权、债权债务对转、债转股、拍卖闲置资产、节余偿债、破产核销和建立偿债准备金、压缩支出等处置办法来积极稳妥地进行化解财政风险。

（五）完善公益事业建设制度

首先要进一步完善和规范“一事一议”的财务管理、会计核算制度、内容、程序和方法，把“一事一议”界定在村民受益、村民自愿、村民民主决策范围之内，不准固定筹资筹劳，不准强行或变相强行以资代劳，确保议事资金安全运行，逐步建立起政府资助农村社会公益事业发展的制度。其次，财政资金要重点投向农村义务教育、卫生保健、基础设施、生态环境建设、农村人畜饮水、小城镇建设等公共领域。并引导鼓励农民自愿出资出劳，办好与自身相关的公益事业并引入市场机制，吸引民营资本进入农村公益事业和基础设施建设领域，进一步改变农村公益事业资金短缺的现状。

篇4

我国农村经济体制改革是从上世纪70年代开始的，伴随着经济形态的变化可以划分为几个不同的发展阶段，主要包括：第一阶段（1978-1984）：这是我国农村经济体制改革的第一个阶段，被首次提出，代表了农村经济制度的正式形成。第二阶段（1985-1992）：这是我国农村经济体制改革的第二个阶段，这个阶段实现了对农村商品流通体制的改革，同时将土地承包实践延长为15年。在这个发展阶段，市场竞争机制被引入到农村市场，为农村经济体制改革的不断深化创造了更多机遇。第三阶段（1993-1998）：这个阶段是农村经济体制改革的重要阶段，不仅将土地承包时间延长到30年，而且在计划经济体制转变为市场经济体制的大背景下，实现了农村生产方式的转变，奠定了坚实的改革基础，同时也形成了农村经济体制改革的良好条件。第四阶段（1998-至今）：这一阶段是农村经济体制改革持续深化的阶段，无论是在农村经济发展还是在农村的政治和文化发展方面都取得了重要的成果，农民的收入持续增加，农村精神文化生活变得日益丰富，无论在物质方面还是在劲射方面都距离新农村建设的目标越来越近。

2农村经济体制改革存在的问题

如今，农村土地产权管理制度也不断完善，农村市场结构正在不断发生变化，代表农村经济正在向着健康的方向发展。然而需要认识到的是，在农村经济体制改革的过程中仍然存在一些问题亟待解决，主要表现在：

2.1农业生产经营组织化程度低

由于农村市场的特殊性，形成了与统分结合的双层经营体制，在提高农民生产积极性、改变农村市场效益方面发挥了重要的作用，同时也加快了我国农村市场分散化经营的转变，农民逐渐成为是市场的主体，他们直接参与到市场竞争，分散的生产和经营模式直接导致他们应对风险的能力较弱，无法有效的获取市场信息，不利于促进农村经济体制改革的深化。

2.2缺少健全的农产品市场

农民生产方式的转变促进了农产品数量的快速增加，但是由于缺乏准确的市场定位与资源配置，农产品在市场上缺乏竞争力，而且农产品的加工与转化技术不强，使得农产品的流通率较低，这对于农村市场的发展产生了一定的阻滞作用，也在很大程度上打消了农民的积极性。

2.3缺乏完善的农业社会化服务体系

农业社会化服务体系可以为农村生产和农民提供足够的组织机构与金融服务，但是从当前农村市场的发展来看，尚未形成完善的农业社会化服务体系，由于组织机构不健全，无法为农村提供专业的、规范的服务。同时由于缺少足够的资金支持，无法形成科学金融服务体系，不能为农业生产提供资金和金融服务。2.4城乡经济发展体制的完善长期以来存在的二元经济结构是影响农村经济体制改革的重要因素，在二元经济结构的影响下，城乡收入差距持续扩大，农民无法在经济体制改革中获得更多利益，容易形成消极的情绪，不利于农村经济合作组织以及协同生产的实现，无形中拖慢了农村经济体制改革的进程，对农村经济发展也产生了较大的影响。

3农村经济体制改革的发展趋势

通过上述问题的分析可以发现，农村市场有着巨大的发展潜力，在农村经济体制改革的进程中，如何协调农村与农民市场之间的矛盾是关键问题，通过农村合作社的建设与发展，可以缓解小生产与大市场之间的矛盾，从而为农村经济体制改革形成良好的平台。首先，在市场经济的背景下，农村生产方式和经营方式都发生了较大的改变，集体统一组织的关系逐渐弱化，逐渐演变为单一的农民直接面对市场，这就无形中增加了农村经营的生产成本，小农户要直接进入市场造成了资源和产品的浪费；其次，农村人口数量的不断增加使得人均占有的土地面积不断减少，分散式经营方式无法形成规模效益，这对于农民来说无疑是经济效益的损失，无法通过规模化生产促进农产品生产和加工效率的提升，而且不利于现代种植技术的应用与普及。另外，农村地区的信息沟通渠道不够顺畅，这导致了不同程度的信息不对称的问题，农民对于市场的多变性不能很好的掌握，容易造成生产决策的失误，导致生产经营与市场需求脱节。因此，农村经济体制改革的核心任务，是实现农村资源的科学配置，加快农业生产现代化程度的不断提高，从根本上改变农村生产方式，才能实现农村经济的自由和健康发展。

4结语

综上所述，市场经济的快速发展为农村经济体制改革创造了良好的条件，在农民合作经济组织形态下，可以为农民参与市场竞争提供更好的平台，而这与农村市场和农业经济的发展相契合，是增加农民收入的主要途径，随着农村市场的的不断发展，需要不断深化农村经济体制改革，实现农村经济健康、稳定的发展。

作者:徐丽华 单位:龙江省齐齐哈尔市依安县委党校

篇5

【关键词】政府公权;行政体制;行政改革;政治改革

改革开放20年来我国行政体制改革理论进展,对于切实推进21世纪我国行政体制改革具有重要的理论价值和实践意义。

行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间,是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革。1992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务,明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。实际上,行政体制改革是政治体制改革的有机组成部分。政治体制改革在总体上难以推进的情况下,行政体制改革便从政治体制改革中剥离出来进而取得自己独立地位。因此,将行政体制改革从政治体制改革中剥离出来,既有利于推进行政领域自身的发展,也可以适应经济体制的变迁,从而带动政治体制变革。这也是由我国具体历史条件所决定的。

中国的行政改革是以经济改革的理论和经济改革的要求来推动行政改革的。所以,行政体制改革应从外源式转向内源式,从适应性调整转向形成自我积极改造机制。正像西方学者所说的:“我们不能被动地经历改革。我们要创造变革”。

建国以来的行政改革大致经历了六个不同目标内涵的历史阶段,各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约,而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。其中民主和效率之间的张力尤为明显。与此相应,行政体制改革的目标也可以划分为效率导向的内在目标和民主导向的外在目标两类,关键在于科学把握两者的主次秩序。

行政效能的提高有赖于政府权力在结构DD功能上的合理化,构造出现代化的政府权力。增强行政效率、建设效能政府是行政体制改革的根本目标,在此目标下,对行政权力结构的合理化和功能的合理化,即“机构改革”和“职能转变” 。行政结构的合理化即政府机构改革的实质是行政权力主体的合理分化、增减和重组,主要是行政体制形式上的变革;行政功能的合理化即政府职能转变的实质是行政权力作用的空间、领域和形式的合理变化,是行政体制的内在变革。

这种对行政职能转变与机构改革的内外关系的分析,较之单纯的机构改革无疑是一个认识上的进步。虽然在1988年提出政府职能转变以后,机构改革获得了深层次的动力,但由于政府职能转变的目标并不明确,机构改革也受到了各种阻力,因而无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。这实际上是至今尚未彻底解决的根本问题。

因此,行政体制改革的关键是要促进政府权力结构――功能的协同发展,在我国当前就是要形成机构改革和职能转变良性互动机制。在职能定位、机构设置以及管理方式等方面,有效地加强政府的宏观调控。同时,由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约,行政效率的提高和行政结构、功能两个层面上的改革,都必然受到经济体制改革和政治体制改革的根本影响,尤其是经济体制改革的决定性作用。

在不断推进行政体制改革的进程中,随着政府职能转变目标的提出,改革的内容逐步从行政体系内部延伸到行政体系外部,又从行政体系外部反射到行政体系内部。表明在行政体制改革的进程中,必须确保实现内容变革与形式变革的有机配合和整体推进。形成功能的良性互动机制。因此,必须重视政府权力功能双向合理化及协同发展。

行政体制改革难题及对策是综合配套改革。需要从以下几个方面来做:

首先,经济体制、行政体制和政治体制三大改革之间未能形成良性的互动关系,经济体制和政治体制在一定程度上制约了行政体制改革的深入发展。因此,行政体制改革的深化必须与市场经济的进一步推进和国家-社会二元化、党政分开、政企分开、依法治国等改革协调进行,行政体制改革应取得上下两个体制环境优化配套。而目前模糊的社会主义市场经济体制模式、不完全的市场经济发展和政治体制改革的滞后,对行政体制改革的发展形成了障碍。

其次,由于受外部环境的影响,行政体制改革存在着“不配套”和“不适度”的问题。不利于中国“政府主导型”行政体制改革的推进;中央集权过度,影响地方积极性的发挥,行政体制改革的贯彻缺乏彻底性。不适度的行政体制改革无法实现改革过程中的“帕累托改进”,而只能使历次改革彼此消解,使改革停留于循环往复的同水平状态。

最后,行政体制改革面临机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻,构成了行政体制改革的最大阻力。

目前我国外部环境比以前有了显著的改善,但在具体的实施过程中遇到很多困难:人员分流、“翻牌公司”、精简对象的具体标准以及精简后的管理整合等。行政体制改革形成的阻力具体概括:(1)利益和权力调整产生的阻力;(2)习惯和官本位意识产生的阻力;(3)对行政体制改革的不确定性而产生的阻力;(4)依赖性而产生的阻力;(5)曲解而产生的阻力等。

中国行政体制改革要走出目前的困境,关键是要进行主动的综合配套改革,而首当其冲的则是配套改革,为行政体制改革创造良好的外部环境。

行政体制改革和政治体制改革协同前进具有战略性和长远性。因此,在推进行政体制改革的同时,必须要借以政治体制改革措施的相应协调、配套和保障。在社会转型过程中,经济的发展、利益的分化、民众政治参与期望的提高等新因素,会与政治体制之间形成冲突,为避免矛盾的激化,必须相机进行政治体制改革。

行政体制改革“上下结合部”不是简单的“经济――行政)政治”的机械顺序,因为在具体的改革实践中,由于行政体制改革本身就是政治体制改革的一个子系统,政治与行政之间具有密不可分的联系;同时,由于中国行政体制与经济体制之间高度统合的性质,经济与行政之间存在着未完全分化的关系;再加上经济、政治与行政三者之间的客观互动联系,因此,在行政体制改革的实际进程中,有一个改革的边界,即行政体制改革谋取与经济体制改革和政治体制改革互相配合。

作者简介:

篇6

关键词:和谐社会;经济体制;深化改革

1经济体制改革与构建和谐社会的目标具有一致性

随着社会主义改革开放与现代化建设的进行，社会发展中产生了诸多矛盾与困难。深化经济体制改革，就是为了化解在改革中出现的问题，平衡各经济利益之间的关系，使得经济能够正常运行，为社会主义和谐社会的建设提供良好的物质支持。与此同时，加强构建社会主义和谐社会，既是建设社会主义现代化的必然要求，也是全面推进小康社会奋斗目标的要求，能使社会发展朝着稳步，健康的方向迈进，能为经济体制改革的深化提供稳定的社会环境。随着改革开放现代化的全面推进，经济体制改革就越发重要，改革越深入，越能化解社会中出现的问题。经济体制改革对于加快推进富强、民主、文明、和谐的现代化国家有着独特的作用，在经济全球化背景之下，各国之间经济、政治、文化各方面都在相互竞争。这时候，建立和谐稳定的内部环境就显得尤为重要，深化经济体制改革就是促进经济发展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。构建和谐社会是社会主义现代化建设的必然要求，经济体制改革与构建和谐社会的目标大致相同，即力图化解改革中出现的问题，使国民经济持续健康发展，改革深入进行。

2经济体制改革的核心问题和构建和谐社会

的要求具有一致性一方面，市场的自发性与盲目性导致市场经济的运行的紊乱，市场调节的失衡，使得国家难以进行有效的宏观调控，市场经济运行不确定性带来国民经济失衡，经济波动幅度大，物价无规律变化，人民生活水平难以提高，这不利于和谐社会的构建。另一方面，经济的发展需要强大的后劲支持，但是当今中国科学技术创新能力与水平的尚待提升，人才储备不足，专业性人才的缺乏使得经收稿日期:2016－11－18作者简介:樊园杰(1983－)，女，山西大同人，硕士，助教，研究方向为经济学。基金项目:山西省软科学研究计划项目(2016041016－4);山西大同大学2014年度科研基金(2014K9)。济后劲明显不足。要大力提升科学技术创新能力，在全社会提倡创新创业，为经济的发展、改革的深化、和谐社会的构建提供良好的技术支持。构建和谐社会需要的不仅仅是科学技术的支持，还需要经济、文化、政治等多方面的支持。而经济体制改革的核心问题就是化解改革中出现的矛盾，力图提供良好的社会环境，提升国民经济水平，这与构建和谐社会的要求相一致。解决社会主义市场经济与企业生产经营活动之间的失衡状态，利用经济体制改革，将企业资本的所有权还给企业，企业自身控制内部生产活动，不断提升经济效益，促进经济的发展，与构建社会主义和谐社会同步发展。

3不断深化经济体制改革是构建和谐社会的必然要求

改革开放三十多年，社会主义市场经济取得了巨大成就，人民生活水平有了极大提升。在经济全球化与信息一体化，国际形势日益紧张的背景之下，经济全球化的背景不可逆转，这不仅仅是机遇，更代表了竞争的加剧。政治一体化的出现，欧盟联立，导致贸易壁垒现象日益加剧，如果中国不加强改革开放政策，固守自封，必然会落后在世界潮流之下，不断深化经济体制的改革，促进社会主义市场的发展构建，这是社会主义和谐社会成为稳定国内形势的必然要求。而深化文化体制改革也是构建和谐社会的必然要求。深化文化体制改革，就要切实解决改革中出现的问题。例如:生产力水平较为低下，科学创新力不足，经济发展后劲不足，收入分配不均等等诸多问题。要解决这些矛盾与问题，必须深化经济，文化体制改革，解放和发展生产力，加大科学创新研发支持力度，鼓励大众创新，万众创业，为经济发展提供强大后劲支持［2］。与此同时，一方面要平衡好市场调节与国家调控间的天平，合理调控市场经济，使垄断性权力达到遏制，为新的经济力量产生提供良好环境，另一方面，国家要适当下放国家权力，发挥政府职能作用，建立监督制约机制有效监管市场经济的运行，发挥市场经济的独特性与优越性，维持市场经济的健康运行。改革中出现的矛盾是不可避免的，也是难以完全消除的，旧矛盾没有得到解决，新的矛盾又出现，深化经济体制改革就是依次化解层出不穷矛盾的过程。在改革经济体制和不断解决市场经济和社会发展不同的矛盾下，要不断抓住主要矛盾，集中主要力量，将经济体制改革和促进社会主义和谐社会同时搞好的情况下，才能促进社会主义市场经济又好又快的发展。可想而知，这是一个极为漫长而艰难的历史过程。富强、民主、文明、和谐的现代化主义国家的建设离不开经济体制改革的不断深化，也离不开社会主义和谐社会的构建。当前，经济全球一体化趋势逐步加强，经济的不稳定性也在愈演愈烈，为了极大降低全球经济对中国经济的不利影响，形为一个较为稳定和谐的内部环境就成为必然要求。不断深化经济体制改革，不断化解改革中出现的问题，使经济平稳运行，为和谐社会的构建提供必要的物质支持［3］。

4结语

随着改革开放的进行，改革中不断出现问题，深化经济体制改革成为经济正常、有序发展的必然要求，构建和谐社会也是力图解决这些问题的条件。构建和谐社会与深化经济体制改革既存在着相辅形成、不可分割的关系，又一脉相承相互促进，一方面，经济体制改革为和谐社会的构建提供物质条件，为和谐社会的建设化解困难，另一方面，构建和谐社会也为经济体制改革提供良好环境。二者具有相一致的要求和目标，不断深化改革也是构建和谐社会的必然要求。改革的复杂性与长期性，社会经济发展的不稳定性要求把深化经济体制改革与构建和谐社会二者有机结合起来，推动经济社会健康持续平稳发展。推动社会主义现代化建设。

作者:樊园杰 王婷 单位:山西大同大学

参考文献:

［1］丁妮．和谐社会视角下经济体制改革的深化［J］．商场现代化，2015，09:265．

篇7

经济体制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要试点的先行和推进，从而对改革试点的评估提出了新的挑战。第一，经济体制改革的细节突破性要求评估具有极强的专业性和科学性，促进改革有效突破已有的经济体制障碍。第二，经济体制改革的动态探索性需要基于流程和过程的动态评估，同时要求评估具有极强的公正性。经济体制改革的深化是我国经济发展的时代要求，是有效推进中国经济全面发展的历史使命，而对于这一改革进程中试点的有效评估更是我国面临的重要课题。同时，经济体制改革试点工作的推进具有强烈的探索性、动态性及过程性。首先，经济体制的深化改革是探索性的，需要改革试点的先行和推进，从而为改革政策的全面实施做好基础。党的十八届三中全会《决定》指出：“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大经济体制改革试点工作”，目前我国已建立了12个国家综合配套改革试验区和部署了若干重大经济体制改革政策的试点工作。经济体制改革试点是新时期完善现代市场体系和加快转变经济发展方式行之有效的重要方式，有利于探索路径、积累经验、防范风险、提供示范。其次，经济体制改革试点工作是动态的，会面临各种复杂要素的关系和不确定。最后，经济体制改革试点工作是过程的，要经历试点前的准备、试点中的管理及试点后的经验总结等环节的全过程。

二、我国经济体制改革试点第三方评估的方法

1.基于互动过程的动态评估方法由于改革试点的先行和推进是探索性的，历时发展的思维成为必然要求，时间因素必须考虑。“针对研究设计中的时间问题，研究者有两种主要的选择：截面研究和历时研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是对一个代表某一时间点的总体或现象的样本或截面的观察。历时研究（longitudinalstudy）是一种跨时段观察同一现象的研究方法。”（巴比，2009）不可断然认为经济体制改革试点评估要拒绝截面研究方法，但是，可以肯定其更侧重于历时研究方法，关注互动过程。因此，本研究主张选用“通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的”质性研究（qualitativeresearch）策略进行评估。质性研究“强调社会现实的建构性，强调研究者与他（她）所研究的对象之间的密切关系，强调研究问题受情境的限制”。质性研究者“强调研究的价值承载性质”。而量化研究“强调变量间因果关系的测量和分析，而不是过程。”（邓津,林肯,2007）侧重于过程的探索性改革试点工作，质性研究策略是最适宜的。（1）扎根研究在质性研究层面，以理论构建著称的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于数据的研究中发展理论，而不是从已有的理论中演绎可验证性的假设。”(Charmaz,2006)扎根理论的提出进一步奠定了质性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理论研究方法给予了第三方评估有效的启发，及评估需要扎根于改革试点的过程数据进行评估。（2）案例研究案例本身是活动、事件或问题的集合，通常是按时间序列对能够反映活动或问题的一系列现实事件的描述(Dooley,2002)。从而，案例研究强调一系列事件、条件及其之间的关系研究，关注历时性、动态性数据（Eisenhardt，1989），过程性地对现象与情境综合分析，通过对案例数据的挖掘与分析发现其存在的问题，解决“为什么？怎么样？”等之类的探索性研究。案例研究是一种社会研究方法，对某一个体/群体/组织/事件等进行描述性、探索性或解释性的分析，理解情境下的动态过程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的价值在于：突出情境、展示过程和揭示关系。首先，案例研究对情境的关注有助于解答‘为什么’的问题，有助于研究者深入聚焦于管理现象，进而有助于理解并应用学术研究的成果。其次，案例研究对过程的展示突出了历史因素和时间因素的重要性，有助于实践者进行过程设计。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、复杂的现象之后的各种关系，而截面式研究则难以挖掘这些关系。”（黄江明，李亮和王伟，2011，p.119,引用Elsbach的观点）改革试点的运行过程本身就是一个案例，运用案例研究的思想对其进行评估能够有效发现试点过程中的问题、经验、创新及其影响。

2.基于政策仿真平台的改革试点评估研究当前复杂的经济形势给我国经济体制改革过程中宏观财政货币政策的制定带来了很大难度，提高决策的科学性、合理性和定量性对于提高我国决策水平具有重要意义。经济体制改革试点第三方评估的核心内容之一即是模拟改革试点政策实施效果，但是现行的政策评估工具门类庞杂，不同的政策仿真工具基于不同的理论背景，具有不同的适用条件。通过资料收集，总结现行的主要宏观经济政策仿真模型，归纳不同模型的适用条件及其应用领域，梳理不同政策仿真工具之间的关联关系，构建宏观经济体制改革第三方评估政策仿真平台。（1）改革试点政策仿真平台。政策决策的科学性推动着以可计算一般均衡模型和动态随机一般均衡模型为代表的政策仿真模型的快速发展以及在现实问题中的广泛应用。例如，可计算一般均衡模型被广泛应用于财政改革政策分析，动态随机一般均衡模型被广泛应用于金融货币改革政策分析。传统宏观经济仿真模型具有成熟的经济学基础和丰富的国外应用案例，如何将现有的政策评价模型与中国经济本身具有的独特性相结合，实现现有政策仿真平台的本土化是政策仿真模型在评估第三方应用的过程中需要重点关注的问题。（2）改革试点政策仿真情景设计。我国经济正在经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。随着经济步入新常态，我国财政也进入了新常态。以财政政策为例，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政支出从建设型财政向服务型财政过渡，财税体制改革由局部试点向全面深化。经济体制改革第三方评估机构在实际操作过程中面临的关键问题是政策仿真情景设计如何全面反映中国经济固有特征以及经济新常态背景下的时代特征。要在归纳总结我国经济经济特征的基础上，重点论述政策仿真情景设计对于第三方评估机构得到的政策模拟效果的影响。（3）改革试点政策仿真平台。政策仿真模型的应用是保证改革试点方案决策科学性的重要保障，第三方评估机构一方面要普及政策仿真平台的广泛应用，一方面要确保政策仿真平台的合理应用，确保最大限度发挥政策仿真平台相应的政策辅助功能。但是政策模拟过程采用了大量的研究假设以及情景设计，均会对模拟结果产生影响，如何在第三方评估过程中合理应用政策仿真结果，即为决策过程提供科学依据，又不盲从于模拟结果，是政策仿真平台在应用过程中面临的主要问题。本课题重点研究政策仿真平台模拟结果在第三方评估过程中合理运用问题，明确政策仿真结果对于第三方评估的重要意义以及局限性。

3.基于大数据理论与技术的试点实施效果评估研究近几年来，评估理论与方法发展十分迅速。在指标体系的构建和指标权重的确定方面，更加强调节能、环保、创新等价值导向功能；在信息融合和评估结果的应用方面，更加强调可信性、合理性和可操作性，面向证据不完全可靠、概率不完全可知条件下的证据推理规则等新方法获得了广泛的应用。在互联网与大数据时代，随着移动智能终端、社会媒体、电子商务平台和互联网金融的快速发展，产生了具有规模性、高速性、多样性和重要价值的大数据资源，这为基于大数据的评估理论与方法研究提供了宝贵的数据源，也为提高各类评估的时效性、客观性和科学性提供了重要保障。大数据资源既可以作为传统评估数据的重要补充，进一步丰富和完善传统评估理论与方法，也可以作为独立的数据资源，推动建立新的评估理论与方法。新一代的交互式互联网技术的普及应用为第三方评估理论带来了巨大变革。大数据时代，数据已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，同样深刻影响着宏观经济体制的变革方案的实施过程。对还海量数据的挖掘和运用，预示着传统第三方评估理论及方法已经无法满足现实的需求，需要新的评估理论及方法的产生。课题组在总结原有第三方评估理论框架的基础上，基于大数据时代背景创新原有评估理论和方法，为第三方评估机构适应时代变化提供参考。因此，总结和分析国内外互联网技术在第三方评估应用方面已取得的进展，重点分析国内外网络技术在第三方评估领域应用存在的差异，分析差异的来源及提高国内第三方评估效用的途径，总结现有网络技术在第三方评估典型应用过程中存在的经验及教训，为我国基于大数据理论的第三方评估有效规避风险提供政策支持。重点研究在不同改革方案试点领域国内外基于大数据的第三方评估应用情况，结合国内外经验教训及国内实际情况，为我国全面、深入地推广互联网技术在第三方评估领域的应用提供建议。

三、结语

篇8

摘要:市场经济的前沿问题,就是指我国在推进市场经济的过程中,经济改革与发展中所产生的最新动态。既包括经济理论上的最新动态,也包括经济实践上的最新动态。也就是说,我国经济体制改革的一个主要的方向就是推进市场化的改革,这种市场化的改革引发了我国经济体制在实践上的根本性变革,同时也使我国的经济理论发生了深刻的变化。

关键词:市场经济 改革 发展 前沿问题

市场经济的前沿问题,就是指我国在推进市场经济的过程中,经济改革与发展中所产生的最新动态。既包括经济理论上的最新动态,也包括经济实践上的最新动态。这些最新动态反映了我国经济体制改革的全部过程及内容,同时也表明了我国经济体制改革的方向及趋势。

一、市场经济是社会经济体制的一个极为重要的组成部分

当人们在一起谈论社会经济体制的时候,一般都会涉及到很多方面的内容,似乎社会经济体制是一个非常复杂

的庞大体系,但实际上社会经济体制有两个最基本和最核心的内容:一个是财产制度,即生产资料的所有制制度,有时也叫所有制结构,财产制度反映社会经济成分的状况及构成;另一个是资源配置方式,即社会通过何种方式配置资源,例如,是采取计划经济方式,还是采取市场经济方式,或者是采取其他的方式:也就是说,一个国家的所谓社会经济体制,主要是由财产制度和资源配置方式这两个部分组成的,财产制度与资源配置方式构成了社会经济体制的最基本框架,社会经济体制的其他构成部分都是由这两个组成部分而演化出来的,是这两个组成部分的延伸和具体化,最终都是由这两个构成部分决定的。因此,我们在谈论所谓的社会经济体制的时候,虽然会涉及到许多方面的内容,但实际上主要的是指社会的财产制度和资源配置方式。

在现代社会经济条件下,财产制度与资源配置方式有着与现代生产力相适应的特殊表现方式。首先,财产制度现在主要体现在企业体制上。也就是说,财产制度往往通过企业的所谓产权制度、法人治理结构等内容表现出来。其次,资源配置方式在现在就是表现为市场经济,也就是说,现在的资源配置方式就是市场经济这种配置方式。因此,人们要研究现在的社会经济体制,当然就既要研究企业体制,同时也要研究市场经济,因为这两个内容基本上构成了一个国家的社会经济体制最基本的框架。

二、市场经济是我国经济体制改革的一条极为重要的主线

我国的经济体制改革虽然涉及到许多方面,但实际上主要是从两个方面进行的,或者说有两条极为重要的改革主线,这两条改革主线贯穿于改革的整个过程。

第一条改革主线是以财产关系的改革为中心,可以称之为以财产制度改革为中心的改革主线,这就是人们通常所讲的所有制制度的变革。主要表现为承认非公有经济的作用及力量,大力推进个体经济及私营经济的发展,同时强调深化国有制企业改革,实行股份经济,探索公有制经济的新的实现形式,构建多种经济成分并存的混合性所有制结构。也就是说,我国经济体制改革的第一条主线,实际上就是指围绕财产制度的变革来推进改革。

我国经济体制改革的另外一条主线,就是以市场经济为中心的改革,通过发展市场经济来推进改革,我们叫市场化改革,也就是围绕着市场经济的内在要求这条主线来推进我们的改革。按照市场经济的内在要求改革我们的经济体制,表现为对市场经济的重视和充分发挥市场经济的作用,按照市场经济要求,建立市场化的经济体制,即市场经济体制。

由此可见,市场经济改革与发展反映了我国经济体制改革与发展的全部内容及过程,当然也表明了我国经济体制改革及经济发展的方向。因此,研究我国的经济体制改革及经济发展,当然就要研究市场经济改革与发展的前沿动态。

三、市场经济是我国经济体制改革尚未完成的一个极为重要的任务

我们虽然在1992年就已经提出要搞市场经济,但是市场经济改革的任务还远远没有完成,而且离最终建成市场经济体制的目标还比较遥远。因为市场经济并不仅仅是建立市场体系及制度的问题,而是要按照市场经济的内在要求改革整个经济体制,包括建立与市场经济的内在要求相适应的企业体制、金融体制、财政体制、税收体制、收入分配体制、农业经济体制、区域经济体制、宏观经济体制、社会保障体制等,也就是要建立一整套完善的市场经济体制。

由此可见,市场经济改革的任务是极其庞大和繁重的。我们现有的经济体制与市场经济的内在要求还相差甚远,还无法完全适应市场经济的内在要求。实行市场经济不是一个口号的问题,不是提出要搞市场经济,市场经济体制就会马上形成,非市场经济体制就会很快转化为市场经济体制。市场经济体制的建立是需要较长时期的艰苦努力的。

从我国的现状来看,我国的市场经济体制还并末真正建立起来,还需要加速市场化改革。为了深化我国的市场经济改革,我们必须要研究市场经济改革与发展的前沿问题。也就是说,为了回答下一步我们怎么样深入地推进市场化改革,使市场经济体制快速而有序地尽早建立起来,我们就必须要研究市场经济改革与发展的前沿动态的问题。

市场经济在人类历史上虽然已经有了几百年的发展历史,但是它仍然是最具有活力的经济形式,因为它一直随着生产力的发展在不断变革。在现代经济条件下,它仍然在变革和发展。这就是说,市场经济本身也在随着生产力发展及国际化进程而变化。

篇9

一、进一步提高认识，以改革创新精神全面推进发展

我们一定要以党的十七大精神来统领我市的改革。务必充分认识到：改革是推动发展的强大动力，是实现制度自我完善、机制与时俱进、提高发展效率的有效手段。务必充分认识到：改革的目的是实现全社会共享发展成果，改革的保障是社会公众参与。只有这样，我们才能在具体改革实践中始终保持正确方向，真正做到以改革创新去推动经济社会又好又快发展。

二、确立攻坚目标，正确处理好改革中的几个关系

随着我市经济体制改革的不断深化，改革涉及的面越来越宽，矛盾越来越多。需要下大力气去攻坚克难：一是经济发展方式转变和经济结构调整的体制保障问题；二是农村经济持续发展和农民收入稳定增长的体制保障问题；三是社会管理一体化和公共服务均等化的体制创新问题；四是社会分配体系中促进效率和保障公平的制度协调问题；五是市场配置资源和政府职能转变的制度建设问题；六是经济体制改革和其他领域改革的衔接配套问题。这些难点问题，触及现有体制的层次更深，改革的联动性要求更高，新体制的设计和新机制的建立难度更大。因此，必须正确处理好以下关系。

（一）正确处理好改革与发展的关系

从市的实际情况看，最根本的问题还是发展不足、总量不大的问题，我们得天独厚的资源优势与我们的发展还不相称。因此，必须牢固树立科学发展、跨越发展的思想，牢牢扭住经济建设这个中心不放松，把发展置于一切工作的统领地位。要做到又好又快地发展，就必须解决好发展动力、发展协调、发展统筹等问题，而改革就是解决这一系列问题的根本手段和根本方法，只有通过改革才能不断释放生产力，激发发展活力，解决发展动力的问题；只有通过改革才能协调好全社会各方利益，真正实现全社会共享发展成果；只有通过改革才能建立科学发展机制，真正做到统筹发展、均衡发展，从而实现又好又快发展。所以，在具体工作中一定要处理好改革与发展的关系，坚持从发展入手研究改革，从改革着手解决发展，做到“发展出题目，改革做文章”。

（二）正确处理好改革与稳定的关系

改革的实质是各项制度的自我完善，这就必然导致社会利益关系的调整，触及相关社会成员的利益，引发利益受损者的抵制，形成一些不稳定因素。如果怕触及矛盾而不敢改革，必然导致阻碍发展，最终损害全社会整体利益；如果计划不周，违规操作，贸然行事，引发不稳定，也必然影响发展环境，欲速则不达。正确处理好改革与稳定的关系，关键要抓好以下几个环节的工作。首先要判断改革的方向是否符合建立社会主义市场经济体制的需要，是否有利于我市发展的需要。凡是背离改革方向，违背人民群众根本利益的“改革”，必然导致不稳定，要坚决防止这种情况的发生。其次要认真做好改革前期的研究工作，特别是对现有体制的成因、历史、涉及利益相关者的情况，改革的法律和政策依据，新体制设计的法律、政策和理论支撑，改革的时机等关键问题一定要摸准吃透，要坚决防止凭经验、“拍脑门”决策。三是一定要按程序制定和审批改革方案。在具体改革方案制定过程中，必须充分尊重改革涉及群众和利益相关者的意见，必须坚持公开、公正、透明的原则，必须做好改革衔接和统筹。凡是未经职工群众（职工大会、职代会、工会）通过的企事业改革方案、未充分征求相关部门意见的各类改革方案，不得进入审批程序。四是切实抓好各类改革方案的组织实施。在方案实施过程中，必须明确实施方案各具体环节的责任，认真做好改革涉及对象的思想政治工作和相关疏导工作，坚决防止责任人缺失和“责任真空”问题出现。五是认真做好各类改革的后续和遗留问题处理工作。各项改革的牵头责任单位也是该项改革后续和遗留问题处理的责任单位，若因机构调整，单位（部门）撤销或重组，其职责、职能调整时，必须将原单位（部门）承担的改革后续和遗留问题处理责任明确到新的相关单位（部门）上。

（三）正确处理好单项改革与全局的关系

随着我市改革的领域不断扩大，内容不断深化，各项改革的“震波”效应也比以前大，这就要求我们必须正确处理好改革的局部与全局关系。只有正确处理好这对关系，我们的改革才可能做到事半功倍。要正确处理好改革的局部与全局关系，首先就必须加强全市改革的综合统筹规划，切实抓好各项改革的政策平衡、力度平衡，强化改革的系统性，防止改革顾此失彼；其次是要处理好单项改革与相关配套改革的整体联动问题，要围绕我市当前的重点改革，切实研究制定好相关配套改革方案和配套政策，确保重点改革平稳推进；三是要准确把握各单项改革实施的秩序和时机，要认真研究分析我市发展实情，根据发展需要和实施条件，分清轻重缓急，有序实施；四是要进一步加强改革和发展的信息收集、通报工作，要随时了解和掌握国家、省里的改革和发展方针、政策，收集各地先进经验和做法，分析我市改革和发展动向，真正把改革工作融入到全市各项工作中去，形成改革发展一盘棋的工作格局。

（四）正确处理好旧体制破除与体制创新的关系

在处理改革破旧立新这对矛盾时，我们要坚持两个基本原则。一是要坚持新旧制度无缝对接，防止制度缺失原则。我市特殊的发展历程形成了特殊的市情，在我市由计划经济向市场经济转型的过程中，无论是思想认识还是体制基础，计划经济的惯性都比大多数城市大得多，这就是我市改革的个性所在。因此，需要我们破除的旧思想和旧体制的任务也十分艰巨，从我市的实际情况出发，在制度的破与立的问题上，既要尊重历史，也要面对现实，只要条件具备，能一步到位的改革，就尽力一步到位，以降低改革的成本。但条件不具备一步到位的改革，则采取循序渐进，稳步推进的改革方法。总之，在破旧立新过程中，要坚决防止制度缺失问题的出现。二是要坚持从发展实际出发，求实创新的原则。从我市改革的总体进程上看，社会主义市场经济体制的基本体系已建立，已进入进一步完善阶段。在这一阶段中，改革重点要从经济和社会发展的需要出发，不断完善制度建设，优化发展环境，做到制度创新。

（五）正确处理好促进效率与保障公平的关系

改革的根本目的是提高效率，促进生产力发展，以更好更快的发展去满足全社会物质和精神文化的需求。要充分认识到，经济体制改革促进效率和保障公平的关系，是辩证统一关系，要避免把改革促进效率与保障公平对立起来，只重视其一的错误思想和做法。一方面，要依据政策法规，在建立提高效率体制的同时，充分保障企事业职工的合法权益；另一方面，要加快和深化投融资体制，公共财政体制，政府管理体制，就业、分配、社会保障体制，农村综合体制，科、教、文、卫等社会事业公共服务体制的改革，促进我市社会公平、公共服务均等，共同分享经济发展成果，努力形成全市人民各尽所能、各得其所、和谐发展的良好社会环境。

三、加强组织领导，完善工作机制，全力推进各项改革

明年，我市经济体制改革的基本格局是“一个重点，三项试点”，即：以钢城企业总公司移交地方改革为重点，启动县统筹城乡综合配套改革试点，稳步推进城镇居民医疗保险改革试点和盐边县扩权强县试点。除了以上主要改革任务外，还有很多单项改革，每项改革的任务都十分繁重而艰巨。各项改革的牵头部门还要专题研究改革工作，在此，我就不再对各项具体改革任务一一提要求，重点讲讲改革统筹协调的问题。

（一）加强对改革工作的总体指导

总体指导、统筹协调，是发展改革部门在经济体制改革中承担的重要职责，也是推进经济体制改革工作的基本手段。各级发改部门要充分利用把握发展全局，熟悉宏观调控手段，对地方社会经济发展了解比较全面的职能优势，进一步加强各级、各类改革的整体指导和统筹协调。发展和改革是密不可分的，发改部门的各级领导和全体职工都要牢固树立这一思想，在工作中形成发展改革一盘棋的格局。各部门要进一步加强联系，及时通达改革情况，履行好改革职责。

（二）完善工作机制，统筹协调推进各项改革

根据今年3月全省经济体制改革工作联系会议上省政府的要求，结合我市经济体制改革的实际，市发改委起草了《关于进一步加强各类经济体制改革统筹协调的意见（征求意见稿）》，请大家认真研究，提出修改意见。这个《意见》进一步落实了发改部门在我市经济体制改革中的职责，明确了发改部门对我市重要的经济体制改革方案进行政策协调论证和风险评估的统筹平衡职能，具有可操作性，符合党的十七大精神，对于进一步加强我市各类经济体制改革的统筹性，完善改革决策机制，增强改革决策的科学性和改革措施的协调性具有重要意义。市发改委要进一步加强改革政策和相关经济理论的学习，进一步提高政策水平、业务能力和理论素质，确保履行好改革职责。

篇10

【关键词】经济奇迹 经验 经济体制 可持续性

中国自1978年实施改革开放以来，经济发生了翻天覆地的变化，2011年中国大陆的GDP总量达到472564亿元，合7.3万亿美元，居世界第二位，按照可比价格计算比上年增长9.2%，人均GDP达到5434美元，首次突破5000美元大关，而在1978年，我国GDP总量仅为3645亿美元，人均只有190美元，33年来我国GDP年实际增长率为9.9%，而世界平均水平仅为3.3%，人民的生活水平每十年就翻一番，而同样的成绩美国花了30年。改革开放以来的中国经济被公认为是一个奇迹，33年的改革实践我们虽然付出一些惨痛的代价，但也积累了大量成功的经验。

一、中国经济成功的经验

（一）渐进式的经济体制改革。

20世纪后期世界出现了两种经济体制转轨方式即俄罗斯的激进式改革和中国的渐进式改革。苏联解体后俄罗斯采取了激进式的改革即休克疗法，对经济体制各方面进行全面变革，改革的结果是，总产出大幅度下降，经济增长呈L型曲线，通货膨胀严重，社会失业大幅度增加，汇率贬值，出口不振，经济陷入严重的衰退之中，休克疗法的失败使俄罗斯GDP几乎减少了一半，GDP总量下降到美国的1/10。而同期中国的渐进式改革，却使中国摆脱了贫困的苦恼，经济实力大为增强。我国渐进式的经济体制改革主要有以下表现，第一是摸着石头过河，有计划，有步骤，循序渐进。我国改革首先由农村开始，在农村改革取得一定成效后开始在城市进行经济体制改革，减少了改革中可能出现的障碍。第二是定点实验，以点带面，全面推广。我国的改革开放是从深圳，珠海，厦门，汕头四个特区开始的，1989年扩展到大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等十四个沿海城市，1985年在城市开放的基础上又将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放带。1992年以来，又决定对外开放一批边疆城市和内陆省会、自治区首府城市。这样，中国就形成了沿海、沿江、沿边、内陆地区相结合的全方位、多层次、宽领域对外开放的格局。

（二）政府强有力的经济干预。

中国改革开放以来取得的巨大成就离不开政府对经济的干预，我国政府的宏观调控在经济发展中起着重要的作用，我国政府对经济的干预主要表现为两个方面，一是政府制定连续的经济发展规划，我国在上个世纪80年代就制定了到2050年的奋斗目标，而且每隔五年都有一个五年规划，落实本期奋斗目标，正是这些宏伟的规划指导者中国经济一步一步向前迈进。二是政府对经济的宏观调控。当我国需要哪些产业优先发展时政府可以集中力量支持优势产业的发展，同时也可以对一些落后产业进行淘汰，例如我国重点支持的航空，高科技产业，高铁等。当经济出现问题时政府通过调控可以使经济尽快脱离危机，2008年的金融危机，我国也受到了严重打击，政府及时出台措施，出台了4万亿投资政策，拉动了经济的发展。

（三）正确处理改革发展稳定的关系，稳定优先。

中国经济之所以能保持30年的快速增长，其中重要原因之一就是正确处理了改革、发展与稳定的关系，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。中国过去30年的改革并非是一番风顺的，1985年出现了第一次经济过热，1988由于采取了放开价格的办法，导致了两位数的通货膨胀，80年代末90年代初受东欧剧变和苏联解体的影响，我国社会也出现了一些动荡，但是我们始终维护了社会的稳定，正确处理了改革发展稳定之间的关系，使中国经济体制改革保持了正确的方向，成就了中国30年的辉煌。

（四）一切从我国的国情出发。

每个国家选择什么样的制度，什么样的道路，都必须从自己实际情况出发，既不能急于就成超越历史阶段，也不能骄傲自满，裹足不前。改革开放前由于急于求成，超越历史阶段，结果不但不能促进社会进步，反而阻碍了社会的发展。我国处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，资源相对匮乏，这是我国的基本国情。改革开放后，中国从自身的国情出发，制定了适合自己国情的一些了政策方案，促进了经济的快速发展。

二、中国奇迹的可持续性分析

中国经济经历了30年的辉煌，但中国经济能否取得持续发展，是否会重蹈日本的覆辙，这是众多学者专家所关注的一个问题。目前中国经济中虽然存在着诸多问题，但同时也存在着许多的有利条件。这些有利条件足以支撑中国经济的持续发展。

（一）我国拥有强大的人力资源和广阔的国内市场。

人力资源是决定一个国家经济发展重要因素之一，对经济的持续发展起着重要作用。我国是世界人口第一大国，人力资源丰富，随着我国高等教育和职业技术教育的普及，我国人口素质不断提高，人力资源优势逐渐显现。强大的人力资源为我国经济发展提供的保障。另外我国国土面积广大，人口众多，消费市场广阔，如果把居民的消费市场开发出来将会极大地促进我国经济的持续发展。

（二）积极进行经济体制改革，适应经济的发展。

我国政府根据经济发展的经验和教训，积极的改革我国的经济体制，使我国的经济体制与我国的的经济发展相适应，从制度上促进我国经济的可持续发展。

（三）政府强有力的宏观调控。

我国政府强有力的宏观调控可以减轻经济的波动，把资源用在国家急需的行业，促进新兴产业和高科技产业的发展。

（四）充足的外汇储备。

目前我国是世界第一大外汇储备国，虽然我国资源相对匮乏，但是充裕的外汇储备可以为我国在国际市场上购买资源和原材料提供了保障。

参考文献：

[1]王琼琼.中国经济增长奇迹解析及对可持续增长的思考[J].知识经济，2010，（10）.

[2]陈兴芜.我国经济体制改革的主要历程及基本经验[J].重庆社会科学，2008，（12）.

[3]宗寒.我国经济体制改革的巨大成就和基本经验[J].理论学习，2008，（9）.

篇11

在党的十报告中指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心和战略制高点。国内外的理论和实践充分表明，市场经济体制是人类配置资源的一种有效方式。根据现代经济学的分析，政府有“三只手”，即无为之手、扶持之手和掠夺之手，在建立和完善市场经济体制的过程中，要发挥政府无为之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠夺之手，充分发挥市场的作用。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府在调解经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺陷，促使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

在8•19讲话中强调“经济建设是党的中心工作……党的以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，集中精力把经济建设搞上去、把人民生活搞上去。”在新时期新形势下，深化改革仍然要坚持以经济建设为中心，推进经济体制改革，保证国民经济持续健康发展。

在党的十八届三中全会全会中指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。过去让市场在资源配置过程中发挥“基础性的作用”，其作用还要受政府等其他方面的影响。现在改为“决定性的作用”，则排除了其他方面的作用，更多的发挥市场在资源配置中的作用。这一新提法，更加准确地反映市场机制对资源配置的支配作用，反映了价值规律的内在要求。

二、正确处理好政府和市场的关系

政府和市场关系理论不断发展，我国在从传统计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，也经历了一个政府逐渐放权，市场机制逐渐培育的过程。在这样一个转型阶段，定位政府角色，规范政府行为，正确认识并处理好政府和市场的关系，对于建设服务型政府，充分发挥市场活力至关重要。

正确处理政府与市场的关系，恰当运用“两只手”，关键就是“看不见的手”——市场，发挥资源配置的决定性作用，使经济活动应该更多地由市场来进行，充分发挥市场活力，依据市场规则、市场价格、市场竞争来推动资源配置，争取实现效益最大化和效率最优化，实现资源最佳配置。而政府“有形之手”应该在公共服务领域发挥更大的作用，立足社会及市场需要，以“放权”为重点深化行政审批改革，以平等竞争为原则，深化国有企业改革，坚定地推进垄断行业改革，着手解决政府对资源配置干预过多的问题，完善市场体系，真正形成公平竞争的市场环境，使非公有制经济在经济增长、扩大就业等方面进一步发挥重要作用，实现到2020年建成比较完善的社会主义市场经济体制，使市场经济的稳步发展与政府效能的提高相互促进、协调发展。

篇12

一、综合配套改革试验区理论的形成特点

我国综合配套改革试验区理论的提出有着明显的实践背景。2005年6月，在浦东新区成立15周年之际，国务院批准上海浦东新区为综合配套改革试点，给予在制度创新方面的先行先试优先权。随后，浦东新区陆续在跨国公司外汇资金管理、成立货币经纪公司、建设高效的公共服务性政府、建立国家知识产权试点园区等方面推出了多项改革试点项目。2006年5月下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，要求坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓宽改革的领域，通过先行试验一些重大的改革开放措施推进天津滨海新区开发开放。随后，天津滨海新区在金融改革与创新、设立东疆保税港区、加大土地管理改革等方面积极展开了改革论证及其实践，并设计了内容广泛的改革试验总体方案。国内其他一些地区也自行提出了建设综合配套改革试验区的设想。伴随这一颇具特色和影响的改革实践的进行，特别是全国综合配套改革试验区概念的正式提出，理论界开始了对这一课题的理论探讨。最初做出较为系统的理论探讨的论文为《试析国家综合配套改革试验区》，随后陆续有一批论文公开发表。上海、天津、深圳还就此召开了专门研讨会。综合分析看，这些研究成果具有一些特点。一是研究方向的针对性；二是研究路径的实践性；三是研究内容的高层性；四是研究成果的阵地性。上述特点从一定意义上表明，综合配套改革试验区研究已经成为我国体制改革理论发展中一个值得特别关注的新课题。

二、综合配套改革试验区的理论价值

就国家综合配套改革试验区的实践做出理论探讨，并对这种理论发展的作用进行评价是很有必要的。我觉得，其理论价值在于，既对推进深圳、浦东、滨海新区等地区发展及其深化改革开放具有直接指导意义，更对推动我国改革与建没理论向纵深发展有着重大意义。

1.使我国经济体制改革的方法论得到升华。对于我国经济体制改革应采取什么方法或步骤问题，一直存在理论上的不同见解。早在20世纪80年代中后期，经济学界就发生过“一揽子改革”与“渐进式改革”的争论。“一揽子改革”论认为，经济体制是一个系统，零敲碎打的改革无法打破原有旧体制机构，一旦新体制在执行中发生问题，旧体制会随时取而代之。另外，“渐进式改革”会带来“双重交通规则问题”。这种新旧双重体制的长期并存及产生的摩擦，会使新体制的运行原则难以长存，使改革付出巨大的代价。这种认识很大程度上反映了当时东欧经济学一些代表者的见解。我国许多经济学家从中国国情出发论证了实行“渐进式改革”的原因。实践证明，中国经济体制改革由于面临着十分复杂的情况，无法求得理想的环境与条件，从而走上了渐进式道路。这种方式使改革的力度与社会承受程度相吻合，减轻了改革的阻力，推动我国在20多年实践中建立了社会主义市场经济体制的基本框架。但是，正如“一揽子改革”论所提出的，渐进式改革的确有不少局限性。改革的渐进性意味着推行单项改革占突出位置。这种缺乏统筹安排的改革措施往往存在不少风险和后遗症。我国2005年发生的关于经济体制改革的争论，从一定程度上也反映了这一点。“一揽子改革”论尽管也有局限性，但其精神实质是要求重大改革措施出台应同步配套，当然做到这一点离不开环境与条件。从现阶段看，贯彻科学发展观与构建社会主义和谐社会的重任已要求我国进入更深层次的经济与社会全面变革时期，涉及面之广、部署力度之大是空前的。特别是我国即将结束加入世界贸易组织的过渡期，改革不仅要面对自身国情，也要有利于与国际接轨，有利于深入广泛参与经济全球化并从中获益，从而提升国家竞争力。因此，实施综合配套改革将成为我国的必然选择。综合配套改革试验区的核心是实施综合配套改革，这种改革理念不仅顺应了我国深化经济体制改革的大势，而且是在新形势下对经济体制改革方法论的提升和完善。就此方面所进行的理论研讨，无疑会极大地推进我国经济体制改革理论。

2.使我国综合体制改革理论得到深化。综合配套改革试验区的任务决定了全面迅速推进我国体制改革理论。首先，现阶段我国体制改革的历史任务已经不再是仅仅通过转变经济体制来推动经济快速健康发展，更重要的是通过变革经济、政治、文化和社会管理体制，保证落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。对这种领域更为宽广、目标更为远大的实践做出深层次理论探讨，将会推动经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革的实践与理论的全面创新。特别是改革由单项分进转为整体设计与推进时，更会为理论前进提供更大的需求与动力。其次，即使单方面的改革由单项实施转变为综合配套进行，也将推动各领域的改革实践及其理论取得新进展。如作为综合配套改革试验区的天津滨海新区将在金融体制、土地管理体制、保税港区及海关特殊监管区域管理体制等方面进行具有深远意义的改革探索，这必将促使我国经济体制改革理论更加深入与全面。再次，综合改革配套试验区的重大优势在于改革的先试先行，局部试验的某种简便性有利于较快总结出经验，通过解剖麻雀而提炼出的理性认识可再用于指导全局实践，这必然对我国整体体制改革理论的推进起到先导和加速作用。

3.使我国社会主义和谐社会建设理论更加丰富。在构建社会主义和谐社会的整体理论框架中，体制改革是一个不可或缺的组成部分。因为只有通过深化体制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城乡、区域发展差距扩大趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，创新型国家加速建设，资源利用效率显著提高。可以说，解决建设和谐社会的现实问题无不与加快改革、提高改革决策的科学性和改革措施的协调息相关。因此，以促进构建和谐社会为重任的综合配套改革试验区，通过自身的实践，会积淀出独特的理论，支撑和谐社会建设，充实和谐社会建设理论。

三、综合配套改革试验区的阶段特征

对于综合配套改革试验区这一新生事物，首先使用这一概念的国家职能部门没有给出明确的定义。经济学界结合各地实践对其内涵、特征等进行了探讨，各抒己见。我认为，给出概念并统一认识尚非当务之急，从实际出发弄清特征却是理论研讨的突出任务。这将有利于深刻把握国家综合配套改革试验区的涵义和主要任务，为各个区域确定建设目标奠定不可缺少的基础。

认识综合配套改革试验区的特征首先要解决方法论问题。有的同志指出，特征在于改革在广度、深度、路径方面不同。有的同志认为，特征在于关注社会发展、注重经济增长质量和协调性。这些分析看问题角度不同，都是很有道理的，使人深受启发。但是我觉得，全面把握综合配套改革试验区的基本特征，既要与以往的改革比较，也要看到未来、着眼阶段性。就我国完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要而言，改革的任务是长期的艰巨的；推出重大改革特别是综合配套性改革要进行区域性先期试验也是有依据和需要长期坚持的；现有国家级综合配套改革试验区的实践还处在起步阶段。考虑到上述因素，我国的综合配套改革及其试验区具有长存性。我们没必要也不可能概括综合配套改革试验区的长期特征，可以立足于现阶段我国体制改革的突出任务，明确一定时期内综合配套改革试验区的阶段性特征。就此应注意把握如下几点：

1.从改革的阶段背景看：综合配套改革试验区应顺应一些特定历史时期的需要。一是完善社会主义市场经济的攻坚时期。我国社会主义市场经济体制改革虽然取得了巨大成绩，但完善和深化改革的任务依然很重，特别是在加入世贸组织过渡期结束之后，要在大力发展和积极引导非公有制经济、建立健全现代产权制度、加快推进金融行业改革、创新土地管理方式、深化金融改革、完善宏观调控体系、全面提高对外开放水平等众多方面继续迈出有力步伐。二是转变经济增长方式的突破时期。以往的经济改革措施主要是和推动粗放型经济增长相伴随的。科学发展观要求我国今后要在转变经济增长方式上迈出大步，体制改革必须服务于推动向集约型增长转型、建设创新型国家方面取得实质性进展，率先探索出新的区域发展模式。三是构建社会主义和谐社会的关键时期。我国建设和谐社会是一个长期历史任务，但是根据国际经验，在人均GDP为1000美元至3000美元之时为矛盾突显期，我国已就此规定了至2020年的构建目标与主要任务，改革要特别体现这一重任的要求。

2.从改革的综合性看：顺应现阶段要求，综合配套改革试验区实行的改革必须具有扩展性和全面性。改革的举措不能再局限于单个领域或单一方案。一方面，将改革由经济领域逐步扩展到上层建筑领域。当前要注重推进政府管理体制改革，转变政府职能，改革政府行政体制；推进收入分配制度、社会保障制度改革；促进并保障实现社会公平正义；推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营体制；推进社会管理体制改革，建设法制社会，建立和完善社会管理体系及其机制。另一方面，某一领域的内部改革也要体现全面性。如经济体制改革在现阶段就要根据经济发展需要和解决突出经济社会矛盾的需要，注重推进金融体制、土地管理体制与耕地保护制度、保税港区的海关特殊监管管理体制、劳动就业制度等方面的改革。

篇13

关键词：经济体制；政治体制；城市规划理论

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

Abstract: This paper discusses the possibility of China's urban development based on planning, whose premise is developde under the exploration of the current reform of society, politics and economy. Only a deep understanding and mastering of the reform can make the planning for urban, and the urban planning need development with ideal. Although the ideal can not be realized completely, by the efforts of action can we reach to the place which is near the ideal. How near we are away with the ideal is depending on our action, and the goal is to promote it future close to the the ideal state.

Key words: economic system; political system; urban planning theory

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

任何城市规划制度或体系都是与一定国家的社会经济状况相关，因此。其发展是并不一致的，也是不尽平衡的。城市规划作为城市社会经济发展的建制之一，直接是在社会、经济、政治体制运作所许可的范围内生存、发展和发挥作用的，因此，社会、经济、政治等因索对城市规划具有先决定性。在讨论中国城市规划的未来发展时，也就必须从具体的社会背景开始，揭示城市规划理论在社会体系中所处的地位和所能发挥的作用，用以指导中国城市规划的未来发展趋向。

1 我国政治体制改革带来城市规划的转变

1.1 经济体制改革与城市规划的作用

我国现阶段所实施的市场经济体制，是在以产品经济为基础的计划经济体制的长期施行过程之后，尽管起因于自下而上的努力但主要还是经过自上而下的倡导而推行起来的。

回顾中国经济体制改革的历程，国家经济计划及其相关经济体制的重大改革基本上始于1978年，基本成型于1992年前后，具有中国特色的社会主义市场经济体制正是在这一时期逐步建立起来的。虽然至今为止，还不能说完全完成了由计划经济向市场经济的过渡，但国家主要的经济体制框架基本上已经完成了这种根本性的转变，这已经成为不争的事实。概括来说，进入改革时期以来，对中国城市规划体制制度创新影响比较大的相关经济制度、管理体制变化有：（1）计划经济及其相关投资、价格及市场体制等方面的重大变革；（2）土地有偿使用及其转让制度、管理制度的变革；（3）房地产开发、产权处置、房地产金融以及相关行政体制改革。但是中国城市规划体制制度改革，无论在理论上还是在实际运行体系中尚未出现根本的结构性变革。城市规划属性从过去偏重于作为经济发展的技术手段向构建和谐社会的公共政策的转型，是新时期城市规划改革最根本、最深刻的内涵，也是当前城市规划工作者转变观念和转换工作思路的基本指导思想。城市规划编制特别是法定规划的编制，是体现城市规划公共政策属性、履行政府社会管理和公共服务职能的重要载体和基本依据。我们要明确新形势下城市规划的属性和职能定位，强化城市规划的公共政策属性意识，充分发挥规划编制咨询工作对城市规划公共政策和管理的技术支撑功能，体现城乡规划公平合理地配置公共资源的作用，促进城镇化和城镇的科学发展、和谐发展。规划编制咨询机构和规划编制工作者要以规划的公共政策属性为轴心，以依法编制规划为支撑，以维护公共利益为主线，推进规划编制工作和编制咨询机构的改革和发展。城乡规划编制工作要切实落实科学发展观、构建和谐社会的战略思想和宏观调控的要求，坚持可持续发展原则，注意城乡规划与其他相关规划的衔接和整体作用的发挥，强化和深化城乡就业、产业结构、人口转移、社会发展、节约土地、资源集约利用、环境保护、区域与城乡统筹和协调发展、历史文化遗产保护等内容，注意研究和合理解决与广大人民群众切身利益关联度最大的人居环境改善、旧城拆迁改造、中低收入阶层住房保障、公共交通发展、基础设施和公共服务均等化等热点问题，从而为实现城市规划的公共政策属性、有效发挥规划的引导和调控作用提供坚实基础。

1.2 政治体制改革和城市规划的地位和相应变革

经济体制改革和政治体制是两个相辅相成的过程，从更为理想的角度讲，这应该是同一过程的两个方面。政治体制的改革也就不仅仅是政府职能的转换，而是一场社会总动员。从比较狭义的角度讲，政治体制改革所面临着的是对各类机构的再界定，以及各类规范的再定义。政府职能的转变是当今中国政治体制改革中的一项比较直接而显在的内容。在中国，城市规划管理权的转变是随着政治经济体制的改革而进行的。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，中央政府向地方政府下放财政权和政府管理权，使地方政府获得了推动地方经济发展的巨大动力，因此也推动了城市规划管理体制的转变。在城市时代即将来临之际，我国的政治经济体制改革将进一步深化，相应地，城市规划管理的权限也面临着新的变化：

(1)城市之间的合作增强

篇14

[关键词]非正式制度变迁；市场经济；经济体制改革

[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市场化进程中，我国经济体制改革在实践上取得了重大进展。与此同时，在非正式制度领域，却出现了许多令人担忧的现象：经济信用的严重失常，急功近利的短期市场行为，各种各样的寻租等现象，这些在市场化体制变迁过程中出现的问题，不仅带来了严重的社会问题，而且越来越影响社会主义市场经济体制的稳固和完善。为此，笔者针对我国经济体制改革的实际，着眼于进一步完善社会主义市场经济体制，从非正式制度变迁的角度提出一些自己浅薄的看法。

1我国市场经济体制改革中非正式制度变迁滞后的表现市场化制度变迁中的正式制度主要是以求强求富为目标取向，通过自上而下的人为选择过程而导入的，而初始的制度框架中延续的非正式制度却更多地表现为以适应传统的自然经济和计划经济为特征的意识形态和风俗习惯体系。在制度变迁过程中两种不同层次的制度之间产生了强烈的摩擦、震荡和冲突。相对于市场化的正式制度，非正式制度变迁滞后，主要体现在以下几个方面：

11社会信用的缺失

我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制的进程之中，信用缺失现象还相当普遍。例如：商业交易中大量的欺诈行骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为屡禁不止；资本市场中欺骗瞒报、虚假信息披露和恶意炒作不乏其例。信用缺失已对社会经济生活造成严重危害，不仅严重破坏了市场秩序，而且大大提高了市场交易成本。

12行为方式的非理性

所谓行为方式的非理性，就是指人们在追求利益最大化的过程中，行为决策缺乏可靠的基础，主要受情绪的支配。例如在投资领域，当投资者情绪乐观时，乐观的预期导致投资激增，经济扩张，反之，投资萎缩，经济衰退。在当前表现尤为突出的是一些盲目的从众行为，人们的行为普遍缺乏理性思考和冷静分析，这与市场经济文化中“经济人”的理性预期和理性经济行为是相违背的，这种情况不仅导致了支撑市场经济的文化基础的缺失，还导致了因重复建设和从众决策而产生的低水平、低技术含量的产品严重过剩和产业结构的严重趋同，最终影响了社会主义市场经济配置资源功能的正常发挥。

13价值目标偏向，价值判断失衡

目前，由于市场经济体制的不成熟性和计划经济体制的惯性。造成了一些人价值取向的混乱、偏离和失衡。如诚实劳动和守法经营未能蔚然成风。而过度投机和一夜暴富的心态却有着广泛的社会基础。传统关系社会的影响依旧普遍存在，凡事均通过关系来加以解决。这说明社会价值观念和社会心态已被严重扭曲，社会经济运行的文化基础离市场经济所要求的公平、公开、公正等观念和秩序相去甚远。

2导致我国市场经济体制改革中非正式制度变迁滞后的原因导致我国在建立和完善社会主义市场经济体制进程中非正式制度变迁严重滞后的原因是多方面的。既有非正式制度变迁自身具有的自发性、渐进性等特点导致的原因，也有传统文化的历史积淀、道德规范缺位和政策实施力度不足等原因。

21非正式制度变迁受其内在的传统根性和历史积淀的影响传统道德文化经历了两千多年的思想传播和渗透。已深深积淀在人们的思维方式和行为方式中，形成了种种陈旧的价值观念、生活习俗等。这些因素必然以各种各样的表现形式阻碍和迟滞着社会主义市场经济体制的进一步完善。首先，传统道德文化中“重义轻利”的价值观，在经济生活中的直接危害就是造成人们商品经济观念淡薄、时效观念较差、平均主义严重。其次，对和谐与谦让人生态度的过度崇尚，是导致市场经济所要求的竞争精神和开拓精神消减的原因。再次，德智传统的盛行和法治传统的缺失，导致发展社会主义市场经济所必须坚持的法制原则难以落到实处。最后，重群体轻个体，抑制了个人的自主精神和创造精神的发挥，使市场经济的发展缺乏足够的原始推动力。

22道德规范缺位是我国非正式制度变迁滞后的主要原因在转轨过程中，与旧的经济形态相适应的那一套价值观和道德规范体系，由于失去了赖以生存的经济基础，从而开始消解，并逐渐丧失了对人们社会行为的调控功能，而新的价值观体系和道德规范体系尚未完全建立起来，从而造成了社会道德领域的真空状态。长期以来，以小农经济和产品经济为主要特征的经济形态所出现的种种弊端，迫使我们不得不打破这种经济结构模式和经济运行方式，而引入新的经济运作方式和结构模式。以多种所有制经济结构、大工业经济、市场经济等为主要特征的新的经济形态，本质上需要一套与之相适应的价值取向和道德规范体系，然而，在发展市场经济过程中，新道德的传播及其为人们普遍接受并发挥作用是一个缓慢渐进的过程。在旧的道德规范体系被批判和否定，而新的道德规范体系又无法马上建立的这段时间里，由于缺乏统一的价值评判标准和行为规范，人们的思想和行为必然是盲目而混乱的，表现出对新旧道德规范的困惑和迷茫。在这种困惑中。不可避免就有很多人超越于旧的伦理规范之上来行事，并出现大量的越轨行为。

23正式制度的不完善制约了非正式制度变迁的进程

正如任何正式制度作用的有效发挥，都离不开一定的非正式制度的辅助作用一样，任何非正式制度作用有效发挥，也依赖于正式制度的支撑。以当前诚信危机为例，除涉及上述原因外，法律制度建设中的滞后就是一个尤为重要的原因。从法律的角度分析，导致当前我国社会中产生诚信危机的原因主要有以下四方面：①我国缺乏一套统一的健全的诚信法律体系。②我国市场经济关系的产权不够明晰，产权制度建设滞后。现代诚信的核心是尊重其他经济主体和公共的产权边界，存在理性的激励，而我国的市场经济体制是从传统的计划经济体制脱胎而来，在我国原有的体制下，缺乏经济主体独立产权的概念，不能给守信者以激励，相反却产生了大量不道德竞争等违反诚信原则的商业行为。

3对深化我国市场经济体制改革中非正式制度变迁的几点思考31坚持以人为本，树立社会主义市场经济的科学发展观所谓“以人为本”，就是指发展要体现对人的关怀，满足人的基本权利和需求，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。社会主义制度是把人的全面发展当做社会最高发展目标的社会制度。社会主义初级阶段的目标就是要不断满足人民日益增长的物质文化生活需要。而达到这个目标的办法就是社会主义与市场经济相结合，用社会主义市场经济解放和发展生产力，这是社会主义初级阶段促进人的全面发展的最有效途径。因此，建立和完善社会主义市场经济体制，必须沿着“以人为本”的目标推进。推进市场经济体制改革，制定经济社会发展战略，既要考虑现在，又要考虑未来。以人为本中的“人”，既是自己身边的人，又是全社会的人；既是现在已经存在着的人，也是将来要出现的人。想问题，做事情，搞改革，谋发展，即要在单个人身上体现以人为本。

32以诚信为基础，构建社会主义市场经济发展的信用体系市场经济是信用经济，信用是市场经济的基石。市场经济越发达越要求诚实守信，这是市场经济的内在要求，也是现代文明的基石。针对我国市场经济发展过程中的诚信缺失问题，借鉴国际经验和一些发达地区的成功做法，分步实施，有序推进。首先必须净化恪守信用的社会环境。当务之急是要大力普及信用文化，努力营造诚实守信的社会文化环境。一是通过各种宣传、教育方式，利用学校、企业、社区、行业协会等组织机构广泛开展行之有效的信用道德培养和教育。二是提高社会主体的守信意识和维权知识，并能自觉参与监督和抵制失信行为。三是引导和培养市场主体重视自身信用程度的社会评价，努力提高自己的信用等级。其次必须加强恪守信用的法制建设，建立市场经济的诚信机制客观上需要有一个强有力的法律支持体系。为此，要健全法律体系，对各种非诚信行为有明确的法律规范、限制和惩处，做到有法可依。最后，必须规范恪守信用的企业行为。鉴于当前的实际情况，加快企业信用建设要结合企业制度创新来进行。要通过现代企业制度的建立，使企业尽快成为真正意义上的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的市场主体。避免产权不清、司法公正性欠缺和透明度不够等给企业失信创造机会。要着力完善企业内部信用管理机制，特别是企业内部有效的授信管理和严格的获信管理，加强企业控制自身信用风险的能力，以促进企业不断拓宽市场、最大限度地降低财务费用开支。培养企业品牌意识、形象意识，树立信誉就是市场、信誉就是客户的观念，不断增强企业维护自身信用的自觉性。要重视企业文化的创建，用先进的文化理念武装企业，使依法治企和依德治企得以很好地落实。

参考文献：