公共管理的特性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共管理的特性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

2、公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负 。

4、公共管理强调多元价值 。

5、公共管理强调政府绩效的重要性 。

6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法 。

7、公共管理以公共福利和公共利益为目标 。

篇2

公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对?传统的公共事务管理提出了挑战’公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新担:纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地

二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式；第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二）服务性

在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么？其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它：（1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。（2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。（3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用；反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示：政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面——去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性：公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置；国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长；传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自主权甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实：全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战：首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化；其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化；再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果便得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社E组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移一向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。

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关键词：园林工程；施工类型；管理特点；施工组织

Abstract: the landscape engineering since multiple single project, if in the construction organization, construction with, cost control problems in, the progress of the construction can be affected. So in landscape engineering construction construction process, must pay attention to scientific management, so as to guarantee the smooth engineering construction.

Keywords: garden engineering; Construction type;characteristics of management; Construction organization

中图分类号：TU986.3文献标识码：A文章编号：

1、园林工程的施工类型

1．1园林工程的施工类型园林工程的施工类型通常有两类，一种就是基础性的工程施工，另外一种就是建设的施工主体。其中基础性的工程可以分为以下几个方面：① 土方工程施工：主要指动用土方的一些工程建设项目，比如说开池筑山、平整场地、挖沟埋管、开槽铺路、安装园林设施、构件、修建园林建设等均需动用土方。土方工程是园林工程建设的重要内容。②装配式结构安装工程施工：现代化园林建设中，装配式的结构安装工程越来越多，许多园林建筑、构件和设施在小品的景观建设中，装配式结构安装工程均有所涉及。③ 钢筋混凝土工程施工：主要分为预应力钢筋混凝土工程和普通钢筋混凝土工程施工两种。这两种的方法、设备、操作技术要求等要求各不相同。当现代技术、先进材料在园林工程建设中得到广泛运用的时候，钢筋混凝土工程已经成为园林工程建设密重要的工程建设项目之一。④ 装饰园林工程施工：包括抹灰工程施工、门窗工程施工、玻璃工程施工、吊顶工程施工、隔断工程施工、面板工程施工、花饰工程施工等。⑤给、排水工程及防水工程施工：很多园林工程由于景观的需要，都要进行给、排水工程及防水工程的建设，这些工程的质量对于园林景观的影响很大。⑥ 园林供电工程施工：主要指供电系统的安全技术措施在园林施工过程中的制定和落实，同时还包括电的来源的选择、设计与安装，照明用电等的布置与安装等工作。

园林的建设施工另外还包括建设施工，其中主要有：① 假山与置石工程的施工：假山工程目的与意境选择何种表现手法，另外，采用什么方式来进行假山材料的选择与搬运，同时，还要对于置石方式来进行确定，要注重置石和周围景色及字画的合理搭配，注重意境的表现能力。②广场与园路的施工：对于园林建设中的活动广场进行特色和主题设计，一定要突出原来计划的效果。③水景工程与水体的施工：对于园林的水系进行规划，对于主要的水景进行工程建设，同时做好小型水闸的设计与建设。④做好种植与栽植的施工：对于园林工程建设的绿化工程，一定要按照园林工程建设的施工程序来进行。可以先进行山水的建设，再进行地形的改造，同时还要开辟道路，对于场地进行合理铺装，对于建筑的构筑工程设施合理进行构筑，同时在这些项目结束之后展开绿化工作。

2、园林工程的施工管理特点

园林工程施工管理的特点表现在：①在工程项目实施和工程施工管理过程中，要科学合理地编制施工组织设计。因为这对于园林工程的施工而言极为重要。通常情况下，施工程序的安排往往与拟建工程项目的规律和性质相关，对于其设计要求和施工条件而言，施工条件和使用功能不断发生变化，要对固定程序上的客观规律来进行相应的了解与分析。另外，在施工的管理过程中，施工组织设计的编制与施工程序的安排是工程项目施工组织中最重要的两项内容。同时，工程项目要想顺利实施，离开开对这两项内容的合理安排，这是实现预期目标的重要因素。②在园林工程的施工现场，管理水平的高低是施工管理的重要组成部分，其对于园林工程的质量也有着重要的影响。由于当前社会中对于园林工程的竞争程度非常激烈，只有向用户提供质量佳，造成价低和工期合理的新产品，才有可能在激烈的市场竞争中占有一席之地，而生产一个优良产品主要靠施工艺的合情性及施工工艺的有效施工现场管理来进行保证，当然，另外一方面就是设计和材料供应等因素的影响。

3、园林工程施工管理的组织形式要合理

1）根据工程项目的特点，不同的管理组织形式常常由施工企业自身的特点来进行决定。通常情况之下，如果想确定管理组织的形式，可以遵循以下几点原则：首先，关于整体效论的原则，项目的组织形式是为了项目的整体运作而服务的，如果想确定一个合适的组织形式，那么就是为了能够高效而优质地来完成此项目的整体任务。其次，要对于项目组织的设计适当的进行授权，同时，还要明确各组织单元的职责与权力，从而明确各组织单元的职责与权力中，职责与权力可以保持一致。另外，对于管理跨度与管理层次而言，要掌握一个合理的原责，因为管理跨度与管理层次成反相关的关系，所要根据实际情况来充分考虑项目组织设计中影响跨度的各种因素，并要根据实际情况进行管理层次的确定。另外，关于项目组织的弹性结构一定要注重，当工作任务与技术特性等内外环境出现变化的时候，项目组织的形式也要随之产生相应的变化，及时进行动态的调整，以便更好的完成项目的组织工作。

2）高效的几种管理组织形式不同的组织管理形式各不相同，都有自己的使用范围和优缺点。要根据项目的具体特点不同而有分别的进行选用。挑较好的组织管理来促使其作用进行发挥。直线式组织形式：主要是指在施工的过程中，上级对于下组统一进行指挥，而下级则只接受惟一的上级的指令，由此形成自上而下的权力系统，这种直线的控制被称之为直线式组织形式。

职能式组织形式：当以职能为标准来进行部门的划分时，要进行专业的分工，将相应的管理职责与权力由职能部门来行使，从而实现各职能部门可以在本职能的范围之内做到可以对下级直接指挥，在这种情况之下，可以充分发挥职能机构进行专业的管理，同时对专业人才而言，也得到了很好的人尽其用，有利于当专业技术问题产生的时候及时进行解决。但是这种形式的缺点就是容易发生政出多门的情况，让项目部的人员成了具有双重上级的下属，从而产生不必要的矛盾，导致施工过程受到影响。

篇4

关键词:特殊地形；钢管塔；双抱杆组立；施工工艺

中图分类号：TD82 文献标识码：A

随着电力建设事业的不断发展，输电线路施工技术也在不断提高，输电线路路径的选择越来越困难，有时输电线路不得不通过江河、湖泊及大峡谷，设计从保证线路运行的安全性和可靠性出发，通常将输电线路通过江河、湖泊及大峡谷段按大跨越进行特殊设计。

在进行大跨越特殊设计时，通常根据大跨越塔位的地质和荷载情况来决定大跨越杆塔采用高强度杆塔，设计往往采取钢管塔。

现以乐山东——乐山南天500千伏双回线路新建工程N23钢管塔为例，讲述特殊地形钢管塔施工。

一、N23钢管塔基本情况介绍

1塔型：SZK1

2钢管塔呼高（全高）：83（120.3）m

3接腿长度：A腿19m；B腿16m；C腿13m；D腿17m

4铁塔重量：337.25t

二、钢管塔组立施工特点

1 N23位于大渡河边山丘顶部，铁塔组立现场地势陡峭，施工场地极其狭窄。

2单件（不含焊接件）最重达到3526.24kg,全重达到337.25t,运输量大、重件多，运输困难。

3 因场地狭小，塔件运输与钢管塔组立同步进行，工序多且复杂。

三、工艺选择

1 由于N23位于大渡河边山丘顶部、单件重、运输极其困难的特点，常规过道运输已经不能满足施工要求，经过综合考虑决定采用重型索道运输。

2由于N23单件重，正侧面根开达到25m、地势陡峭，经过综合考虑决定底段（15段以下）采用750x750x35m全钢双抱杆外拉组立，顶段（15段及15段以上）采用750x750x35m内悬浮外拉线全钢抱杆组立，此方法具有工艺成熟、功效高、控制方便、起吊系统稳定安全等特点。

四、钢管塔施工工艺流程及注意事项

1前期准备

（1）杆塔组立过程中，会临时占用大量山地，施工前做好地方协调工作。

（2）提前架设好重型索道，进行试运行，检查各系统运转情况。

（3）施工前必须合理规划施工现场，确保材料堆放区、上料区、下料区、抱杆移位区以及两套牵引系统区域互不影响。

2 重型索道架设

（1）索道路径选择的基本原则：

（a）装货点尽量靠近车辆能到达的位置，并方便材料的堆放；

（b）索道沿线尽量避免电力线路、通信线、公路交叉，通道清理量尽量小；

（c）相同条件下，取档距高差较小者；

（d）尽量利用地形至高点设立支架。

（2）重型索道架设及运行注意事项

（a）将连接在支架上的拉线的另一端连接丝杠后固定于锚坑上，通过丝杠调整使得所有拉线受力均匀，调整拉线期间同时调整立柱的长短；

（b）将多余长度的牵引绳切除，将两个绳头穿插编织，使得牵引绳形成闭合；

（c）索道架设完成后，经技术、安全部门联合验收后，方可进行试运行。试运行是一个重要的环节。先挂上吊钩及料桶，载1／3～1／2的负荷试运行。检查通道障碍物，调整受力系统。

3 受力计算及主要工器具选择

根据N23钢管塔单件重量情况，单件最重3526.24kg,考虑焊接件最重不超过5t,在受力计算时按5t计算。

4双抱杆移位与各受力系统

双抱杆组立钢管杆时，各抱杆间的牵引系统、风绳系统、上拉线系统、承托系统、提升系统、倒板等相互独立，互不干涉。

起抱杆前在抱杆底部垫一块钢板，外拉适当松驰，绊脚绳葫芦适当松弛，慢慢向移位侧收紧葫芦，适当调整外拉、反向侧葫芦，让抱杆整体往移位侧移动。

（a）上风绳处于松弛状态， 在抱杆底部1/3处绑一滑车，在铁塔的对角线拉一根Ф15的钢绳，钢绳穿过滑车，抱杆自重由钢绳承受，承托绳处于松弛状态；

（b）在抱杆底部绑定另一钢绳，用绞磨慢慢起动钢绳，抱杆底部慢慢向移位侧靠近，在移位过程中，适当调整上风绳，抱杆顶部与底部同步移动；

（c）待移到位后，调整承托绳、上风绳受力，准备起吊塔件。

（2）抱杆的起立

采用650x650x28m铝合金抱杆起吊钢管抱杆。

（3）抱杆的起吊系统布置

悬浮式抱杆依靠拉线系统和承托系统将其可靠紧固在塔腿附近，牵引钢绳从机动绞磨出来后穿过地滑轮、腰滑轮，穿过朝天滑车组，然后返下与起吊物相连，组成一个起吊系统。起吊过程中，被吊构件另用调整大绳控制，使其在起吊过程中不与塔身碰撞，同时方便塔材进位。调整大绳的布置应尽可能在被吊构件两侧对称布置。

（4）抱杆本身的提升系统布置

抱杆本身的提升是通过抱杆底部的朝地滑轮来实现的，当抱杆提升时，即在抱杆身部分装上下两个腰环，一般将上腰环设置在已组好的塔段的最上部，而将下腰环设置在抱杆提升后的根部位置，并使上下腰环间保持不小于3米的距离。当打好腰环后即可松出上拉线系统，将早已穿过朝地滑车的提升钢索一头固定在已组好的塔段顶端，另一头通过一组转向滑轮上绞磨，通过绞磨的牵引使抱杆匀速上升，抱杆到位后收紧上拉线系统和承托系统，并松出腰环拉线，使腰环处于不受力状态。

（5）上拉线系统

上拉线系统由四根钢丝绳以及相应的卡具组成。拉线上端用U型环固定在抱杆顶部的上拉线固定板上，下端用卡具固定在塔的四角主材的节点上。当起吊重物时，由于牵引侧与起吊侧钢丝绳对抱杆的夹角不等，造成抱杆承受偏向起吊侧的水平力，因此拉线系统也只有牵引侧的两根钢丝绳受力，另两根钢丝绳处于不受力状态。

（6）承托系统：由卡具、钢绳平衡滑车组成。

（7）腰滑轮的布置：腰滑轮的设置是为了避免牵引钢绳与铁塔本身或抱杆等发生摩擦，同时满足牵引侧钢绳与抱杆轴线的夹角要求。每根牵引绳应单独使用一个腰滑轮。

（8）吊装构件的起吊

首先应根据抱杆的升起高度、承受能力等来确定构件的吊装。主要塔件从塔内起吊，塔件离地0.5m后暂停起吊，进行振动实验，检查各受力系统，确认一切正常后再进行起吊，吊件到达进位点后，绑好风绳，用葫芦慢慢收紧风绳，调整吊件位置，进行进位点螺栓安装。

5钢管杆组立注意事项

（1）因钢管杆有爬梯、脚钉安装孔，施工过程中注意对其保护。

（2）在吊装过程中，指挥人员注意风绳受力，随着吊件的升高慢慢释放风绳，确保吊件不接触杆塔即可。

（3）在起吊过程中，绞磨档位由高速 低速调整，便于机手知道牵引力大小。

（4）在吊装第一个地线横担过程中，先在地上打两根反向临时拉线，两拉线间呈“八”字型，待第一个横担吊装好后，利用横担打好反向临时拉线。其余横担利用已吊好的横担结合抱杆“走3”起吊，注意吊件重量。

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关键词：大型工程人员船机设备防护安全管理

大连临空产业园填海造地工程为特大型工程施工，工程量巨大、交叉作业多、施工组织难度大、安全风险高。其中，特大型施工安全管理模式和经验有待探讨，这就需要我们在借鉴以往安全管理模式的基础上，不断地去探索，边学习、边运用、边总结、边完善、边提高，以其适应特大型工程施工建设。

工程概况

本工程通过陆上开山取得开山土石，用来在海上填筑矩形人工岛，长6113m，宽3500m，填筑矩形人工岛面积2141万平米，投资金额130亿。人工岛通过长4.1km、宽100m的施工通道和陆地相连。本标段（一标段）范围为临空产业园人工岛护岸和陆域形成西侧1200m部分，具体施工内容包括开山采石、运输；爆炸挤淤、填筑围堰、清淤、吹填、斜坡护岸、直立护岸等，主要工程量：陆域、护岸、围堰全部回填方量约8620万m3，清淤量约2578万m3，混凝土23万m3。一标段合同金额38.15亿。

施工条件和难点

1、工程量大

本项目工程规模浩大，劳动强度高，工期存在较大的不确定性，资源投入巨大，其高效的施工组织协调管理是本工程的重点和难点。

2、交叉作业多

本工程属于一个围海造地（人工岛形式）类的整体项目。划分为三个标段来进行施工组织，施工干扰极为严重，各参建单位之间、项目部内部建立有效的沟通、协调、联动机制是本工程能否顺利实施的重点。

3、投入设备多

本工程高峰期将投入约1500台的较大型的运输设备，道路交叉、施工中设备的完好率控制、建立有效的交通组织和维修保养体系及相关后勤服务体系是本工程安全和进度控制的关键。

4、施工组织难度大、安全风险大

大连临空产业园填海造地工程为特大型工程施工，施工点多线长，山体开采爆破量大，周围安全影响因素复杂：有高压线、隧道、高速公路、公安培训中心、驾考中心等。施工组织难度大，施工中不确定风险因素较多，施工风险较大。

抓住重点，不断探索和完善特大型工程施工安全管理模式

1、完善责任制，全员参与安全管理

项目部坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，明确分工，熟悉本岗位安全生产职责。

成立以项目经理为组长，项目副经理、书记、总工为副组长，项目部各部门负责人及安全员的安全生产管理委员会，制定现场值班表，领导带班，全员参与现场安全管理。

2、分包队伍的安全管理措施

“以人为本、安全第一”，项目部安全管理的重心放在分包队伍上。分包队伍为经过公司审核的合格分包商，项目部严格遵守这一防范分包队伍风险的基本规则。项目部所属分包队伍共有8支。人数最多达到986人。项目部与分包单位在签订承包合同时，同时签订安全协议，明确双方责、权、利。

项目部所属分包队伍的人员作业分布在绵延13km。针对作业现场广、人员较分散，为加强分包队伍安全管理工作，项目部要求各分包队伍明确安全第一责任人，现场必须设置1-2名专职安全员，分包安全负责人执行项目部安全规章制度的情况、施工现场安全隐患整改情况以及各安全负责人工作情况统一评价后，进行奖罚和签认工程量。实践证明，以上方法对搞好现场安全管理起到了实质作用。

3、召开安全会议，加强安全教育、培训

项目部定期、不定期地召集各层次、各类人员开安全会议，发放各类通知、传达有关安全文件内容精神，第一时间落实下去。项目部通过组织开展各种安全活动，（见表1），大张旗鼓地开展安全宣传。

2012年―2015年分批组织一线工人3092人次，参加安全知识培训，观看安全录像，学习市政府安监局编发的“警示录”中案例分析等，积极开展安全教育，以此推动全员学习和掌握《安全生产法》和有关安全知识，了解发生事故的规律和预防措施，提高全员自我保护和相互保护意识，大大减少和防止人身伤害事故的发生。

项目部还加强对特殊工种作业人员的管理。年对特殊工种作业人员的持证情况进行了登记，并建立登记手册，确保特殊作业人员100%持证上岗。采取定期、不定期地对持证人员进行安全教育。

安全管理是强制管理，一层压一层绝不手软，狠抓措施落实，对抑制事故隐患、保障安全、杜绝违章、落实责任、规范操作起到了良好的效果，确保了工程安全。

4、实行机械设备安全准入制度，保障施工船舶机械设备的安全

4.1大型船舶的安全

施工区域使用的大型船舶，如挖泥船、起重船等，船上配置的锚机及锚缆、救生设施、消防设施、船舶检验证书、船员适任证书等进行检查核验。

4.2机械设备的安全

所有施工大型机械、运输车辆进场前车况良好，证件齐全，车辆必须办理保险，经过审批后方可进场作业，所有审批合格车辆均发放管理车贴，确保在现场车辆均为审核后运输车辆，施工时保证车辆处于良好的安全状态。确保机械设备处于动态的监管之下。

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关键词：企业；行政管理；特殊性；考核

企业作为市场经济发展过程中一个重要的组成部分，能够加快社会发展的进程，因此在社会发展过程中需要加强对企业的管理，从而保证企业的有序发展。行政管理工作是企业发展过程中一项重要的管理工作内容，该项工作贯穿在企业的发展始终，对企业不同部门的工作具有协调作用，有利于提升整个企业管理工作的效率和质量，促进企业的出长足发展。但是企业的行政管理工作具有较强的特殊性，对管理工作人员的工作能力需求比较高，因此需要企业管理人员做好人员的考核工作，从而有效保证企业行政管理工作的质量。

1企业行政管理工作的特殊性

在企业的发展过程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服务和协调，工作的主干内容在于管理，而管理工作的核心内容是协调，行政管理工作的根本内容在于服务。事实上，服务就是行政管理工作的实质。行政管理部门在进行企业行政管理工作的过程中需要做到认真和细致，帮助领导分担繁重的行政工作内容，促使领导可以集中精力进行企业的发展工作的研究，有利于提升企业的市场竞争力。通过行政管理部门的设计，企业管理人员能够将更多的心思放在企业的组织架构优化和企业发展战略等方面，从而保证企业的更好发展，同时还会选聘工作能力比较强的工作人员进行企业管理工作，从而解决企业的实际问题，极大的提升企业管理工作的效率和质量。企业行政管理部门在进行行政工作管理的过程中，比较注重的是行政工作的内容和工作实质，对企业的一些管理上的流程和程序尽量简化，企业的其它部门比较看重的是为企业带来较多的社会经济效益，而行政管理部门注重的是时效性，做好服务工作。在具体工作过程中，行政管理人员需要立足于企业的实际情况，调整和简化企业存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行驶等，促使更加的合理和科学，在一定程度上，能够节省企业的经营管理成本。企业行政管理工作具有较强的而灵活性，能够为企业的发展提供一体化的服务模式，是在企业实际发展需求的基础上进行企业相关制度和程度的创新和删减，促使企业发展符合社会发展的趋势。企业行政管理工作的特殊性比较强。行政管理部门的工作内容比较多，因此工作压力和难度就会比较大，以至于造成领导的工作任务没有及时的完成，这样一来，企业其他部门就会出现反感和排斥的情绪。还有就是企业的规模比较大，行政管理人员没有全面的掌握行政管理工作业务，促使日常的管理工作与企业各部门的实际需求出现偏差，造成行政管理工作效率和工作质量低下的情况。为了使这种现象得到较好的改善，需要企业行政管理工作人员转变传统的管理理念和管理模式，从而使工作职能得到较好的转变，有利于企业行政管理工作用效率和质量的提升，为企业其他部门的协调发展提供良好得服务。

2企业行政管理工作的考核

我们认为，对于行政管理人员的业绩考核和素质考评也必须采取先分后合，综合形成被考核者的考核总分的方法。为使考核的价值取向趋于积极，引导员工成为积极有为的开拓者而不是谨小慎微的谦谦君子，企业考核必须侧重于业绩方面的考核，这有利于提高考核结果的客观、准确性。考核制度与计划管理的紧密结合，也就是把行政管理工作人员的业绩考核用计划管理统一起来，能够比较好地解决这个问题。计划管理用一定质量要求下的“工作量”和“工作进度”为指标，把非业务人员的工作转换成可以用比较精确的数字来加以衡量的东西。计划管理的原则一是适度从高、从严的原则；二是周密、完备的原则；三是充分量化的可衡量性原则；四是“民主”与“集中”、“自报”与“公议”相结合的原则；五是依法制订、依法执行、依法修订的原则。素质考核必须体现积极的价值导向。在对企业管理人员的素质考评中，应作三个层次的要求:对其廉洁奉公、遵章守纪、尊重同事等素质的考察，是对干部的基本要求，处于基础地位，分数可以占一定比例。应当侧重考察其管理素质，即主要从其计划、组织、用人、指挥和控制等方面的能力来考察，其核心是协调能力，这是对干部的主要要求，居主干地位，分数应占最大比例。能否通过自己的创新能力而对企业经济效益、企业文化和社会形象做出较大贡献，则是对管理者的最高要求，占顶峰地位，分数比例虽不大，但体现了公司的价值导向，这是极为重要的。

3改进企业行政管理人员绩效考核的主要对策

首先，明晰行政人员的岗位职责，明确考核目的。对行政人员进行绩效考核之前，企业应先让其明晰自己的岗位职责，对其工作予以清晰的界定和说明，用绩效考核来引导行政管理人员提高工作效率，改进工作中的问题，在促进自身发展的同时实现企业发展，从而使绩效考核落到实处，发挥其应有的引导作用。其次，合理运用考核结果，进行绩效改进。成功的绩效考核一定是有利于企业自身发展的，对于绩效考核的结果，企业可将其用于对员工的薪酬调整、职位变动等，以及员工对企业的培训需求确定和员工对自身的职业发展规划。结束语综上所述，企业在社会发展进程中具有重要的作用，为国民经济的增长做出了很大的贡献，因此需要采取有效的措施提升企业的管理水平。行政管理工作作为企业发展过程中一项重要的工作内容，对企业管理水平的提升具有重要的影响，因此在企业发展过程中需要加强对行政管理工作的重视，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和质量。为了做好这项工作，需要企业完善考核机制，保证行政管理工作人员的素质和能力，为企业的进一步发展奠定坚实的基础。

作者:顾建玲 单位:重庆市轨道交通（集团）有限公司

参考文献:

[1]余元春.对办公室行政管理工作的认识及体会[J].科技创新与应用，2012(29).

[2]江虹.浅谈企业的行政管理工作方法[J].经营管理者，2011(19).

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电大开放教育是以开放教育为主，以自学为主。开放教育是相对于封闭教育而言的。开放教育具有这样几个基本特征：以学生和学习为中心，而不是以教师、学校和教学为中心；采用各种教与学的方法和手段；取消和突破种种对学习的限制和障碍。开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。开放教育学生与电大其他学生有几点不同：一是入学方式不同。开放教育的学生经水平测试入学；电大其他类型的学生则需通过普通高考或成人高考录龋二是学习方式不同。开放教育的学生以自主学习为主，接受必要的面授辅导和学习支持服务；电大其他类型的学生则往往以传统的班级建制进行学习，学习的开放性与自主性较校三是对各种学习资源的利用和学习支持服务的需求不同。开放教育的学生对各种学习资源的利用更具有多元化和个性化的特点。

二、电大教育管理工作的特殊性

1、电大特殊性：俗称的电大并不是指某一所具体的学校，它是由中央广播电视大学，省级广播电视大学，地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统。与其他成人高校一样，主要面向高考落榜或因为其他种种原因丧失学习机会的社会人员，和需要提高学历层次的在职人员。与高等教育自学考试类似，宽进严出，学习形式有脱产（即全日制，类似普通高校）、半脱产（半工半读）、业余等多种选择。不同的是自考以自学为主，电大通过计算机网络、卫星电视等现代传媒技术进行学习，参加国家安排的统一考试，获得专科本科学历。

电大是我国高等教育的重要组成部分，与普通高校（所谓的“正规大学”）一起承担培养各类专门人才，提高劳动者素质的任务，国家同样承认学历。电大发挥现代远程开放教育的优势，多快好省地培养了我国改革开放和现代化建设急需的大批专门人才。作为专门举办现代远程开放教育的高等学校，与所谓的“正规大学”有着本质的不同，也有区别于其他成人高校的特点。如：

1）具有远程教育特征。以教育技术和媒体手段为课程载体，使教与学的过程可以异地异步或异地同步进行，学生主要是分散在各地自主学习。

2）采用多种媒体教学。学生以文字教材为主进行自主学习，同时较多地利用音像教材、CAI课件和计算机网络等学习媒体。

3）共享优秀教育资源。汇集全国高校和科研院所优秀教师和专家，由他们担任课程中讲教师和教材主编，为全国各地的学生提供了高质量的课程及其教材。

4）开放的学习模式。学生根据自己的情况选择课程。媒体教材、时间地点、学习方法、学习进度等，方式方法灵活多样。

总起来说，电大是没有围墙的学校，其教学信息通过国家提供的卫星电视系统覆盖全国，并已开始利用计算机网络面向全国实施网上教学。同时，由各级电大组成的遍布全国的现代远程开放教育教学系统，可以在不同层面上分工.协作，为各地的求学者提供必要的学习资源和学习支持服务。因此，电大的办学规模是任何一所普通高校都达不到的，这也使得广播电视大学能够把高等教育延伸到基层和边远落后地区，为这些地方就地培养了大批留得住、用得上的各类专门人才。

2、电大生特殊性：

1）所取学历及学习方式特殊。“电大生”的称谓是相对“大学生”来讲的，目的是与大学生相区别。严格意义上电大的学历在中国唯一指定学历查询网“中国高等教育学生信息查询网”上能够查询，且学历联合国教科文承认。广义上说，电大生是指在中央及省市各级电大注册学籍，通过老师集中当面，授课，解答，及利用业余时间以广播、电视、计算机网络等现代传媒技术进行学习，参加国家统一考试，取得本专科学历的“利用业余时间学习的学员”统称。

2）学员经历特殊。全国各地电大主要以“非全日制”在职人员为主要招生对象，此类人中多数是现已在工作岗位上工作多年具备一定工作经验，或是已为人父母者。因此从学生素质来说社会绝对应该给予肯定。其中非全日制电大学生中有不少通过业余时间自学，将自身学到的书本知识与工作经验结合，在工作中得到周围人肯定的。有些非全日制学员英语达到四级后更获得诸如：东北财经大学等一本学院授予的学士学位像上海电视大学还出过李斌这样的为社会主义经济建设作出贡献的全国劳动模范。

3）学生质量特殊：现在电大由于扩招，部分地区电大为了经济利益又介入了“全日制办学”等领域。因此教学质量确实难以保证，更有地区电大的学生考试时作弊。加上电大本来是“宽进严出”的招生政策，更是让社会用人单位误解为电大现在只有“宽进”没有“严出”远离了原先电大办学的招生本意。同样的，在招生时地区电大为了经济利益，招全日制学生时忽略了学生的的素质......可是全国也有如：中央广播电视大学，上海电视大学等把关严格的地区电大，它们绝对具有一定品牌，也是当地的文明单位。其毕业的学员里具有工作经验的业余自学的学员在全国的劳动市场上具备一定的竞争力，很多已有工作的学员也是社会主要劳动力承担者。

正是电大生身份的特殊性，我们教育管理工作者要注意学生身份不同，注意她们是成人，因此更要尊重和关心学生，创设各种条件，尽可能满足学生的学习要求，比如大力发展计算机课件和网络等多种媒体开展教学，弥补时间和空间上的不足。在平时教学管理过程中，要结合电大生的特殊性，更好的为其提供教学平台，这对于电大生和电大教育都有十分重要的意义。

参考文献

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1.1煤化工企业性质决定了技术工作的重要性

现代煤化工是以技术为主导，以一体化、大型化、园区化、循环化为特征的资金、技术、资源密集型企业。其投资动辄数十亿元，甚至数百亿元，引进了国内外大量高新技术，吸引了大量专业技术人才，形成了煤化工项目复杂的工艺技术流程以及大型化、集成化的生产设备、辅助设施。设备装置的高度集成、工艺技术的高度耦合，对技术工作提出了极高的要求。煤化工项目选用什么样的工艺技术，采用什么样的工艺流程以及每个生产装置的技术细节都是技术工作的范畴，并在很大程度上影响了煤化工企业的投资方向、资金用量以及资源的聚集方式。因此，构建一支专业齐全、素质过硬、数量保证的专业人才队伍，积极开展煤化工技术工作，对于现代煤化工企业是极其重要的。

1.2企业管理内涵决定了技术工作的重要性

煤化工属于高危行业，存在高温高压、易燃易爆、有毒有害等风险。鉴于煤化工特殊的行业特色，现代煤化工企业的管理工作内容要比一般企业更为丰富，标准要比一般企业更为严苛，技术管理工作在日常管理工作中的地位也更加突出。以煤制天然气企业为例，项目在开展可行性研究、总体设计、工艺包引进、基础设计、详细设计等各阶段工作中充斥着大量的技术工作。各项技术工作的深度、广度和各环节的协调程度，影响项目建设进度、工程投资、工程质量以及项目投产后的日常运营管理。但一些大型煤化工项目业主和设计单位重速度轻质量，不顾设计规律，拼命索要设计图纸，压缩设计时间，甚至采取“边设计、边施工、边修改”的做法，导致项目建设中不断变更设计，建成后麻烦不断。因此，要做好企业的日常管理工作，首要是尊重技术工作规律，以良好、扎实的技术工作为基础，进一步规范企业管理，杜绝系统无计划停车，实现经营的连续稳定。

1.3企业的生产运营决定了技术工作的重要性

现代煤化工企业日常生产运营的目标是安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。就是要求场内外主体生产装置、公用工程、辅助设施以及其他相关的配套工程能够形成一个完整的系统的生态链。各个环节有效衔接，协调运转自如，信息流转顺畅，发现问题能够及时有效地解决。要实现上述运营目标，离不开强有力的技术支撑，需要建立一支有丰富煤化工企业运营经验的技术团队，渗透到企业生产运营的各个环节，加强技术攻坚，及时发现和高效解决现场的各类技术故障。

1.4技术工作复杂性决定了技术工作的重要性

现代煤化工技术的成熟度应当以其使用的普及程度来确定。目前除了美国、南非以及前民主德国外，现代煤化工项目在其他国家尚没有实现规模化量产。大唐克旗煤制天然气项目仅开车运行1个月后就发生故障，不得不停产检修，恰恰证明煤制天然气技术看似成熟，实则还有部分问题尚未解决或在实践中尚未体现。单个系统、单个装置在中试时可能是正常的，而一旦工业化放大后就可能出现很多不确定因素；单个系统、单个装置在独立运行时可能是正常的，可一旦融入整个生产系统就可能出现各种各样的问题。这说明现代煤化工技术是极为复杂的，不能轻言成熟。目前，现代煤化工项目，离规模化量产还有一定的距离。但社会对现代煤化工的期望值很高。技术工作的复杂性，凸显了技术工作的重要性，要求煤化工企业从一开始就要考虑未来项目的经济运行环境，考虑项目的安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。

1.5项目肩负的示范任务决定了技术工作的重要性

当前，许多现代煤化工项目从政府批复项目“路条”起，就担负着许多示范任务。这些是国家下达的硬指标，必须要完成。示范任务本身具有探索性、开拓性，需要通过部分项目先行先试，了解相关指标后才能进一步推广，实现规模化、产业化。通过技术攻关，完成示范任务，推动某一产业逐步成熟，有利于避免盲目投资造成的巨额经济损失，有利于引导产业健康发展。这对技术工作提出了很高的要求。不过从煤化工企业的建设运营实践工作来看，部分企业的化工专家话语权不够。在上层的决策中，专家的声音无法传递到决策层中，出现了外行管理内行、重大技术问题决策不征求化工专家意见的现象，甚至有部分企业认为以前搞煤炭、搞电力的一样可以搞好煤化工，导致部分项目设计不合理，不能实现满负荷运转以及项目决策失误。煤化工企业发展实践证明，在项目决策中需要尊重技术人员的意见，在顶层设计、制度安排、体制机制、业务流程等方面保障化工专家的话语权。

2现代煤化工企业技术工作标准

当前，煤化工产业借力煤炭价格下降、煤炭企业延伸产业链和转型发展的需求，已经进入深度调整期和发展酝酿期。现代煤化工产业将快速发展，对技术工作提出了很高的要求，主要体现在以下几个方面：①可靠性。就是要求技术人员全程参与项目前期、建设期、联动试车以及竣工后的生产运营，熟悉生产工艺，处理技术难题，确保尽快打通生产工艺流程，尽快产出合格产品，实现满负荷运转。可靠性是对技术工作的最基本要求。②合理性。是指工艺技术方面的合理，就是要求在选取什么样的工艺技术、选用国内的还是国外的工艺技术、考虑工艺装置的设计能力等过程中进行充分研究论证，提出论证意见，确保在满足生产系统和环保要求的前提下，控制工艺装置裕量和工程造价。③经济性。就是要求在开展总体设计、基础设计和详细设计过程中借鉴在建和建成项目的经验教训，通过对项目工艺技术路线的合理优化，简化工艺流程，控制工程造价，提升装置运行效率，提升企业经济效益。④严谨性［1］。就是要求技术人员，是化工专家能以审慎的态度、科学的精神和严谨的作风开展技术工作，说出来的话、出具的审查意见需要有科学依据作为支撑，不能信口开河、人云亦云，要始终保持战战兢兢、如履薄冰的精神状态解决示范项目推进过程中的技术问题。⑤风险性。就是要求技术人员在开展技术工作过程中，一方面关注项目自身各类技术拼盘相互衔接的技术风险，另一方面关注现代煤化工最新技术进展，关注常规能源和非常规替代能源的勘探开发技术进展，了解煤化工产品的市场需求和国家产业政策走向，掌握示范项目的示范效果，以便及时调整工作思路，降低、规避技术风险［2］。⑥示范性。就是要求技术人员在开展技术攻关时能突出重点，在没有成熟经验可供借鉴的示范任务上，要倾注更多的工作精力，集中更多的工作资源，确保圆满完成示范任务，为国家制定产业政策、确定产业走向、推动产业升级积累可供借鉴推广的先进经验和参考依据。

3推动煤化工企业技术管理的思路

现代煤化工企业技术工作难度大、责任重，从企业高级管理人员、技术人员到基层岗位操作员工，哪一个环节出现问题，都可能造成事故，轻则经济损失，重则人身伤亡、威胁环保，造成巨大的社会影响。就必须要有一个好的工作思路，一套好的制度安排以及一支好的技术团队。

3.1形成一个统筹全局的工作思路

开展技术工作，需要形成宏观的、系统的、战略的、缜密的、逻辑的思维，善于将点滴问题放在系统中去思考。通过制定系统化的解决方案，统揽全局、总体安排、分步实施、逐个攻破，从而解决整体问题。统筹全局的工作思路还要求技术工作不能发现问题才被动地应对问题、解决问题，而要对工作有超前性预判，解决问题于未萌之中。具体到项目建设中，就是要对项目基础设计进行独立自主地、认真细致地审查，不能对设计单位有依赖思想。因为出发点的不同，设计单位承接项目业主单位的设计任务、签订设计合同，所需要做的就是按照既定的输入条件，完成设计任务，提供符合要求的设计产品。

3.2建立一套科学规范的制度安排

一个好的制度体系可以让坏人变好人，让散兵游勇变成技术尖兵团队；一套设计不合理的制度体系，会让好人变坏人，更谈不上团队合作。目前，现代煤化工企业正处于深度调整期和发展酝酿期，有业内专家提出，现代煤化工企业“煤质对路则成，管理对路则顺”［3］。整个产业酝酿一场发展的大风暴。要想在这场发展风暴中前行，就必须建立一整套科学规范的制度体系，加强对人的管理、对物的管制、对流程的规范、对结果的考核奖惩。当前，部分企业出台了一些基本制度及配套管理办法和操作细则，但总体来说还是亡羊补牢式的管理模式，缝缝补补，缺乏系统性，缺少统筹规划，下一步需在实践中不断完善。具体到煤制天然气项目来说，项目对人才的需求旺盛，但市场上人才不足，部分技术人员是刚从高校毕业的学生，没有经验积累。要使这部分技术人才快速成长起来，必须要坚持会议制度，通过会议互通有无，教学相长；必须坚持安全教育先行，从项目建设期就要开展对员工的安全教育，不能等到试生产以后再开展，应通过长期教育，形成良好的安全习惯；必须坚持从严考核、刚性约束，对不符合企业要求的员工要坚决淘汰；必须不断完善管控体系，随着项目的建设推进，形成一整套技术规范，使员工工作有规范，企业管理有基础，考核奖罚有依据。

3.3打造一支坚强有力的技术团队

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1．1路政管理的性质无论那一种定义，对路政管理性质的认识是一致的，即路政管理是行政行为。这一定性的主要法律依据是《公路安全保护条例》第五条规定:县级以上人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。既从职能上保障了“行使公路行政管理职能”，又从财政预算体制落实了政府的财政保障义务。1．2路政管理的范围路政管理的范围即公路安全保护的范围，依据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，包括路产、公路建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区以及其他涉及公路安全保护的区域。1．3路政执法管理的行为种类路政执法管理的行为种类有路政许可、路政处罚、路政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、路政收费。除上述直接影响路政相对人权利与义务的路政行为外，交通主管部门或者公路管理机构还有路政命令、路政确认等行为。

2农村公路路政管理的特殊性分析

2．1农村公路管理体制特殊性2．1．1国家政策上的农村公路管理体制根据国务院办公厅〔2005〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的要求，政策上的农村公路管理体制为:县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级人民政府交通运输主管部门具体负责管理养护工作，主要职责是负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。同时，交通运输部还制定并出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件，指导各地及时做好包括村道在内的农村公路建设、管理和养护工作。2．1．2法律法规上的农村公路管理体制农村公路不是法律法规上的名词，在法律法规上县道、乡道和村道的管理体制:(1)县道:根据《公路安全保护条例》的规定，县道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护实施由具有资质的养护单位实施。(2)乡道:根据《公路安全保护条例》的规定，乡道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护法定义务主体是乡人民政府，养护实施由具有资质的养护单位实施。(3)村道:根据《公路安全保护条例》的规定，村道的保护由乡人民政府参照《公路安全保护条例》中乡道的管理规定实施。法律法规与政策不一致时，应当执行法律法规。2．2农村公路路政管理法律法规适用特殊性与国道、省道的路政管理相比，农村公路路政管理的特殊性主要包括三个方面。(1)国道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》是完全适用的。(2)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:县道、乡道是完全适用的。(3)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:村道仅是“参照”适用。考虑到乡镇人民政府无专职人员，而县级农村公路管理机构有专业人员，因此根据行政处罚法、行政许可法的规定，由乡镇人民政府委托县级农村公路管理机构进行路政和养护的管理，并聘任路政协管员方式实施。乡镇人民政府可与县级农村公路管理机构签订村道路政管理委托协议，以便从法律上来保证村道路政执法的专业性、权威性和有效性。2．3农村公路路政管理主体特殊性农村公路中的县道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护实施由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的乡道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护法定义务主体是乡级人民政府，其行为属于政府招标行为。养护具体实施可以招标由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的村道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是乡级人民政府，其管理是行政行为。养护的实施没有法律法规规范。2．4农村公路路政管理内容的特殊性(1)公路建筑控制区的范围。农村公路的路政管理与国道、省道的路政管理在内容上有特殊性:从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m;属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30m;公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定的距离;村道没有法规规定。(2)公路规划控制区。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离为国道、省道不少于50m;县道、乡道不少于20m;村道没有法规规定。(3)公路安全保护区。国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100m，乡道的公路用地外缘起向外50m;公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道没有法规规定。

3结语

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行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。

一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矫扛鋈说那猩砝妗?

企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三作一探讨，期望引起讨论。

一、企业行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。

专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。

行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次，才算是一个合格的企业的行政管理者。

从"管理"方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手"，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一个档次。

从"协调"方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。

从"服务"上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是"润物细无声"。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成"门难进，脸难看，事难办"的官府衙门。管理是要执行制度的；但执行制度也是一门，并不一定要搞得剑拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方，更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。

?quot;管理"上做好斓嫉牟文焙椭郑诔浞止低ǖ幕∩献龊?quot;协调"，在"服务"上当好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各种因素，并不容易达到，我们只能是尽力而为之，努力趋近于这种境界。

二、企业行政管理的特点及其要求

一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。 但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点：

一、 企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企 业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。

政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。

二、 由于上述特点，因而也就派生出企业行政管理的又一大特点，那就是它比政府机关的行政管理更注重和实质，而尽量减少不必要的表面文章、繁文缛节、形式主义。企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。

三、 企业行政管理的第三个特点，在于它或多或少地与企业的经济效益相联即更讲究实效。虽然我们不能说要直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，也就是说，不能直接对某个具体的行政行为问"你这种做法能为企业赚多少钱"；但是，企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。

四、 行政管理的第四个特点，在于要比政府机关的行政管理来得灵活。政府机关的行政管理中所采用的一系列制度、程序、图表等，与管理对象的实际情况有一定距离甚至严重脱节；为了照顾方方面面的关系，"多一事不如少一?quot;，一般都有较长时间的延续性，有的甚至几十年一贯制的老面孔。因此，政府机关的行政管理往往不可避免地带有保守、僵化、死板、生硬、不近人情、不合时宜等特点。而企业的行政管理往往根据公司实际需要经常进行变革、增删、剪裁、变通，因而带有很强的灵活性，比较能符合的发展和公司实际。

五、 企业行政管理的第五个特点，在于它"为企业的前线服务"的色彩比较明显。企业行政管理部门及其人员在企业中比较"低调"，不象政府机关的工作人员那样往往高高在上，趾高气扬。当然究其实质而言，政府机关的行政管理也应该是为企业、为、为民众服务的；但在实际情况中，由于政府机关距离每个具体的服务对象比较远，受到服务对象的和制约都比较间接，客观上就使这种服务与被服务的关系往往被"异化"、被颠倒过来了，"公仆"变成了"主人"。而在企业中，一般不会允许这种情况出现，行政部门为技术、业务等一线部门服务的关系一般比较明确。

企业行政管理的上述特点就给企业的行政管理人员提出了这样一些要求：企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的利益服务，反对"为管理而管理"；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧；最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。

三、反对企业行政管理中的 "游击作风"和"衙门习气"

在企业的实际操作中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃"机关习气"，完全凭主观意愿办事的"游击作风"。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有的、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。往往是老板忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；老板总觉得干部员工拿得太多，做得太少；干部员工又对老板一肚子怨气，怪老板不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成劳资双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的"公道"和"规矩"，造成企业中"公说公有理，婆说婆有理"，互相扯皮，互相推诿；尔争我夺，辩论不休；或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。企业处于一片"打乱仗"状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。

另一种倾向，是一些"机关作风"较重的企业行政管理干部，完全不考虑公司的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、表面文章；繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样一种行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情；把一个企业的行政管理部门变成了旧时代?quot;衙门"。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响公司效益。

以上两种倾向，都是我们应当大力反对的。企业需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、有一定程度的规范性的行政管理模式，并且随着公司的发展不断进行调整，以避免"游击作风"、打乱仗，提高员工士气、工作效率和公司效益；但是任何企业必须时刻牢记，行政管理的目的和实质在于为企业的根本目的服务，为公司领导和各个部门、干部员工服务，而决不可本末倒置，陷入过重的"机关习?quot;，否则同样会降低员工士气和工作效率，损害公司利益。

四、企业行政管理切忌脱离实际

企业行政管理普遍存在一种现象，即行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，管理时常脱离各部门实际，的规定无法推行或根本不宜推行，引起其它部门的反感和排斥。各业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚，甚至是手脚太长，巴不得他们永远不要在自己的部门露面，不要干扰自己的工作；自己这方面则是除非有什么必须要行政部门帮助解决的事，否则宁愿与行政部门老死不相往来。行政人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪，干脆大家有事说事，没事散伙；如果再加上前面所说的"老爷作风"、"衙门习气"，双方的隔阂和抵触就更深刻、更剧烈了。这样就陷入了恶性循环：行政部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解，管理就越脱离实际；反过来，行政管理越脱离实际，就越遭受各部门的排斥，从而也就越不了解各部门情况。

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关键字：公路；景观设计；动态特性；美感特性；景观敏感度

0.引言

优美、和谐的公路景观对于保障车辆的行驶安全，提高司乘人员的舒适性，实现人与自然的和谐发展具有重要意义。近年来，我国公路建设突飞猛进，2004年，全国公路通车里程达187.07万公里，居世界第四位，其中高速公路3.43万公里，列世界第二位，有力的支撑了国民经济的健康发展，但与此同时，公路建设带来的生态破坏、景观割裂以及由此引发的交通事故等负面影响日益凸现，对我国经济社会的可持续发展构成了严重威胁。因此，对公路沿线进行环境保护和景观设计，成为我国公路建设中的迫切任务。

1.国内外公路景观设计现状及存在的问题

西方发达国家的公路景观设计总体上可以分为三个阶段: 第一阶段，仅注重提高道路的通行能力，确保行车安全通畅，主要着眼于道路线形设计、结构设计、力学计算等公路本身的建设，尚未提出系统的公路景观设计理论；第二阶段，开始重视道路以外的附属设施、环境保护、管理等配套设施建设，使道路的功能得以更充分地发挥，但公路景观设计大多作为环境保护的一部分提出，初步的公路景观设计理论开始出现；第三阶段，着眼于道路的多功能利用，不仅使用路面，还利用立体空间(诸如立体交叉及地下空间)，公路景观设计理论出现与其他学科相互融合的态势。现代公路景观设计正在成为一门涵盖土木工程学、生态学、计算机、植物学、美学、心理学等诸多学科的边缘性科学，公路景观成为信息化时代的多信息载体。当前国内外公路景观设计中存在的问题主要有以下方面：

(1)公路景观设计滞后于路基路面及其他附属设施的设计，有的甚至忽视了景观设计，条块分割，人工雕凿痕迹明显。许多已经出版的书籍和已经成文的规定都把公路的景观设计等同于“美化设计”或“绿化设计”。

(2)设计中过分注重形式美，对司乘人员实际的景观体验重视不足。设计者常采取传统的园林景观设计手法来设计公路景观，许多公路被“装饰”成富丽堂皇的绿化带；缺乏全局意识，过分注重形式美，忽视了人们在车辆高速运动中的景观体验，造成过往旅客和驾驶人员眼花缭乱，易产生视觉疲劳和不良情绪。

2.基于动态特性的公路景观设计的基本思想

公路沿线的周边环境不仅要满通功能，而且还应该赋予人们优美、宜人的景观视觉。公路的景观设计， 一方面要强调公路与沿线的自然环境、交通设施、车辆等的协调统一，使公路成为环境的一部分，实现与自然环境的和谐；另一方面也要强调根据车辆高速行驶的动态特点，实时调整景观的表现形式，既满足静态视觉的要求， 同时也满足车辆行驶中人的动态视觉的要求，为司机和乘客提供实时变化的审美效果。

动态中人的景观尺度感、动态中人对环境的参与特点和人的心理感受是公路景观设计中至关重要的因素，公路景观设计应充分考虑人的视觉及行为特点，满足动态变化的要求。基于动态特性的公路景观设计方法是指根据司乘人员的动态视觉特性，充分考虑行车速度对景观尺度、人的美感特性、景观组合方式等方面的影响， 从人的动态体验出发，对公路沿线各种景观要素进行组合和优化设计。

公路景观设计面对的关键问题是如何处理速度（V）、时间（T）与景观效果的关系问题。这里的V和T不是传统物理学意义上的车速和时间，不能简单的理解为两地之间的位移跟速度和时间的线性关系。动态景观设计理论对V、T的理解，需从景观设计角度进行如下阐释：以车辆为参照物，V可以理解为公路景观以及与公路相关的自然景观（包括大地景观、气象景观、植物季相变化景观等）、人文景观(城市、河堤、名胜古迹等)的不断运动；T 应该理解为上述一系列运动景观的动态组合。也可以这样表述：公路景观设计应该营造出一系列闪现在人视野中犹如电影胶片般的动态、连续的画面。由于公路上的车辆一般都会经历起步、提速、持速运行、减速、再提速、再持速运行……这样一系列不断反复的运动，相应的，这一系列动态画面景观也经历着同样的运动和变化，设计人员进行公路景观设计时应充分考虑这种变化，区分具体情况下人的不同视觉感受，而不能采取一刀切式的设计。

3.基于动态特性的公路景观设计基本要素

3.1.动态中的景观敏感度

景观敏感度是指景观引起人们注意力难易程度的量度，相对于静态景观而言，车辆行驶过程中，公路景观的动态敏感度在很大程度上将会被弱化，因此，欲使道路景观对行驶中的司乘人员起到与静态相同的视觉效果，就必须通过专门设计，弥补车速对动态景观敏感度的弱化影响。

动态中景观敏感度（S）的大小和车速（v）、司乘人员前方视野中能清晰辨认景物的最大距离（Dmax）、清晰辨认景物的最小尺度（Hmin）、路侧能清晰辨认景物的最小距离（Dmin）四大因素密切相关，其关系可用下式表示：

S＝f（v， Dmax， Hmin， Dmin）

根据相关研究成果，为了达到最佳动态景观敏感度（Smax），不同车速（v）与Dmax， Hmin， Dmin之间有一定的对应关系，见表1。

表1 车速（v）与Dmax， Hmin， Dmin关系表

(Table.2 relation among speed-v，Dmax，Hmin and Dmin)

V(km/h) 20 60 100 140

Dmax前方视野最大晰辩距离（m） 150 370 660 840

Hmin前方视野晰辩最小物质尺度（m） 0.35 1.10 2.00 3.00

Dmin路侧晰辩最小距离（m） 1.71 5.09 8.50 11.9

以限速60 km/h为例（当处于特定路段比如起步区、隧道内、急弯区时，需慢速行驶），司机前方的景观或景观单元的最远距离不应大于370m；不应小于5.09 m；它们的高度应大于1.10 m。当景观或景观单元的三维尺度超出这些阈值时，司机的景观敏感度为零，即对这个速度下行驶的司机来说是“视而不见”的。

导致动态中景观敏感度变化的因素很多，除了本文列出的v、Dmax、Hmin、Dmin等四大因素外，敏感度的变化还受景物表面相对于视线的坡度、景物在视域内出现的机率、景物的色彩、质感、明度和人的视力、情绪以及天气的变化等很多不确定因素的影响，由于篇幅所限，本文不再详细叙述。

3.2.动态中人的景观尺度感

静态中人的景观尺度感是在人的生活起居中形成的，包括人的对周围环境形成的空间感、场所感，一般是宜人的小尺度；而在车辆行驶情况下，车辆的运行使人们对公路沿线景观的尺度感发生了变化，进而带来道路与周围环境产生新的比例关系，路边景物一晃而过，只有尺度较大的物体才能看清，这种大体量的景观尺度是人们视觉的需要，符合动态中人的心理感知和生理特点。高速行驶下的汽车只有穿行于大尺度的景观空间，司乘人员才能产生融入自然的感觉而不是被排斥感，所以，动态中人的景观尺度感常是宜车的大尺度。因此，公路景观设计中景观尺度的确定，应充分考虑动态中人的视觉、心理和生理的变化，根据路段的性质、车速等因素来综合确定。

3.3.动态中人的视觉特性

（1）公路上司乘人员的视点一直以一定的速度在运动，对景观的视觉感受也在不断地变化，在不同的路段环境中视觉感受是不一样的。在直线路段，沿前进的方向，视线正前方的画面呈单灭点，且视点在该画面上的位置保持不动，两侧景物稍瞬即逝；在曲线段，视线正前方的画面变为双灭点，画面虽在不断地变化，但因视野开阔，视觉停留的时间较长；而在互通式立交的匝道上，视点沿着某一半径的圆弧运动，圆心部位往往是视线的焦点，视觉停留的时间最长。

（2）根据人机工程学（Human Engineering）理论，行人在街上行走或在车辆低速行驶时，眼睛视力最强的部分看到物体细节时的视场角为3°，如集中精力观察某物体时人眼的舒适角度为18°，有些情况下人们观察物体时头部不动而需转动眼球，一般眼睛容易转动的角度为30°，其最大界限为60°，如看不清，在身体不动情况下转动头部，视场角范围可扩大40°～120°。公路上的司机和乘客，随着速度逐渐提高，头部转动的可能性也渐渐变小，注意力被吸引在车道上，视域会越来越窄，注视点也会逐渐变远。

（3）驾驶员只有在慢速的情况下才能观察到街道两旁的景物，车速越大，驾观员和乘客对面不容易注意到的范围就越大，当景物相对运动很快时，现象连续而且不清楚，一旦辨认不清就失去了机会。根据相关研究， 至少需要5秒的注视时间人们才能获得景物的清晰印象，也就是从开始注视到看清楚必须有一定时间。5秒注视时间获得景物印象的车速与距离关系如表2。

表2 五秒注视时间获得景物印象的车速与距离关系

(Table.1 relation between speed and distance about five minute's image)

车速/km.h-1 20 40 60 80 100

距离/m 8.55 16.95 25.45 33.95 42.5

若公路干道车速为80～100 km/ h ，从表1 可以看出辨认距离为33.95～42.5 m。而单向道路一般为三车道，宽度为9～11 m，顺行车辆是无法看清路边景物的，因此只有加大景观的尺度才能满足要求。而公路服务区内道路是生活性的， 公路出入口空间是集散性的，均以低速交通方式为主，景观设计时要优先考虑人的静态视觉特性。

4.基于动态特性的公路景观设计基本原则

公路上所有的人造景观（包括人造自然景观，公路配套设施、公路上的桥梁及各类人工构造物），均应遵守统一与变化、节奏和韵律、均衡、尺度与比例等形式美的普遍原则，同时也要注意到动态中人的审美感受的特殊性。

（1）透视性原则

景观的布置不应影响公路的行车透视性要求，线路上的各组成部分的空间要充裕，保证有足够的视野和视距，使人们始终感到线路流畅，前方永远是大道康庄，视野开阔，景观协调，安全而舒适。

（2）诱导性原则

景观的布置，应能使司机在视觉上可以预知路线前方的路况和方向的变化，并且在空间上留有余地，使司机可以及时地采取有效的操纵措施，保证行车的安全，并使车辆的运动状态的改变不至于太突然而导致司乘人员的不适。

（3）景观兼容性原则

景观的布置要以环境中的自然景观为主、人工景观为辅，并且二者应相互兼容。公路周边的自然景观包括地形、地貌、山林水石、甚至云影天光，均是十分宝贵的景观元素，具有重要的景观价值，因而在设计中，应该尽一切可能，保留这些景观要素，并使之成为公路景观的一部分。图2列出了七种景观兼容性高低示意图。

（4）景观统一性原则

公路的基本功能是满足车辆的运行，是运用一切可能的物质技术手段，去实现车辆运行的速度。与速度这一概念相协调，公路的整体景观在形象上应该是简洁而大气、流畅而轻盈，在色调上则应该是和谐而明快。在公路景观设计中， 除把中央分隔带、路堤路堑边坡、两侧绿化带、互通立交、服务区和收费站、桥梁作为一个整体通盘考虑使得景观有统一风格外， 还要根据各自功能和服务对象设计不同的景观， 在统一中求变化、变化中达统一。以绿化为例:主线绿化应采用远乔木、中灌木、近花草的布置手法， 同时进行大分段设计不同形式且逐步过渡、连续不断、动中有变的“绿色长廊”。

（5）景观协调性原则

在确定公路的线型和路域内的景观时，要考虑其与环境景观要素在视觉感受上的协调，使路域内外的景观浑然一体，共同构成符合形体美学、均衡完美而又变化多姿的景观，使人们在使用公路系统的过程中获得舒适和愉悦（图3）。对于环境中景观不良的区域，可在线路选择时避让或远离从而弱化其影响。当无法避让时，也可通过设置隔离屏障或集密的绿化，将路域外的不良景观隔离开来，即要遵循“佳则收之，俗则屏之”的原则。

5.基于动态特性的公路景观设计方法

5.1.景观要素的布置

针对动态中人的视觉特性，在公路景观要素的布置时，要考虑不同路段上视觉停留时间的长短所带来的影响。对灭点位置变化较小的长直线路段，可以考虑布置对景；对视线停留时间较长的部位（如曲线路段、互通立交、匝道等），景观要素宜作强化处理，以加深景观的视觉印象；而对视觉停留时间短的部位，景观要素的处理可以适当淡化。

此外，还要考虑不同车速时司机视域和注视点变化所带来的影响。在速度逐渐提高的路段，由于司机的视域会越来越窄， 注视点也会逐渐变远，设计具有警示和导向作用的路标、绿化等景观时就应首先根据动态中人的注意力集中和视域变化的规律来确定其有效尺寸和距离。

5.2. 景观尺度的确定

由于动态中人的景观尺度感是宜车的大尺度，因此，随着车速的提高，人的尺度感不断加大，景观体量也要相应得加大。比如对于在公路景观中起重要作用的绿化植物，其风格可以是小巧精致和玲珑剔透的，也可以是一挥而就而气势磅礴的，但公路大范围绿化种植，一般情况下，“大手笔”绿化种植与现代化公路在内涵上更为协调，更符合人的动态视觉感受。

5.3.公路动态景观设计的表现手法

公路在视觉效应上应该是一条动态景观的廊道。由于此廊道具有长度大，并且视点又以一定速度运动的特点， 因此，在公路景观设计中，应重视人的视感的变化及由此实现的美感特性中序列、节奏、韵律等法则的应用，这些法则的应用是实现富于动感、协调、优美的景观效果的重要手段。视点运动着的人们，希望看到优美、和谐、变化和有序的景观，并存在坚持追逐这些景观，且不到终点就不停止的愿望。因此，遵循形式美的普遍原则并充分考虑动态中人的美感特性是公路景观设计成败的关键。

（1）韵律节奏

自然界中许多现象，常是有规律的重复出现，有节奏的重复变化。韵律节奏是指某些组成因素作有规律的重复，在重复中又有规律的进行组织变化。重复是获得韵律的必要条件，但只有简单的重复则易感单调，故在韵律中应体现组织节奏上的变化。韵律节奏也是公路景观艺术构图的重要手法之一。公路景观构图的韵律节奏方式有很多，常见的有：（a）简单韵律，即由同一组成因素反复等距出现的连续构图，如等高、等宽的爬山型声屏障，等距离种植的行道树等；（b）交替韵律，即由二种以上的组成因素交替等距出现的连续构图，如公路选线时直路与弯道的交替布置，两种行道树的间种，两种不同的花坛交替布置和等距排列等；（c）起伏曲折韵律，即由一种或一种以上的组成因素在形象上出现较有规律的起伏曲折的变化。如连续布置的桥梁、边坡挡土墙、花坛、林带、建筑物等，为了防止呆板，宜遵循一定的节奏规律，体现起伏曲折的变化。

（2）景观序列

对于公路这样一个景观廊道，除了可以通过节奏和韵律的设计，沿着道路主线一层一层地展现景观的魅力外，还可以通过景观序列的安排，在节奏和韵律的基础上，营造一些景观的，使人们在公路运行的过程中，获得层次更高的、更为完美的精神享受。

景观序列是景观元素为了达到某种目的而做的有意义的组织，是一种高度条理化的次序安排，一个景观序列单元要有开始和结尾，并且至少有一个。公路中的一座桥梁、一处立交、一个收费站、一处具有景观特征的自然风景或人工构造物，都可以成为景观中的而通过序列去引导、去预示、去渲染和去展现。从序列的开始到序列的结束，通过这些引导、预示和渲染，人们就会体验到完美的视觉感受。因此，公路景观设计中应充分合理的利用景观特色带和景观过渡带，形成有张有弛的景观序列，避免视野过于复杂或过于单调。同时，应立足于沿线原有的景观特色，通过视线的引导，创造视觉的兴奋点。

6.结语

公路景观设计应遵循人性化的设计理念，结合公路空间的美学特点和司乘人员的视觉特性，充分考虑到速度因素对景观形式、景观尺度、景观组合方式等方面的影响， 从人们的实际体验出发， 运用各种手段，科学、合理、经济的设计各种景观要素， 使公路不仅成为一条方便、快捷的运输通道，同时还可以成为一道靓丽的人造风景线。

参考文献

[1] 夏本安.高速公路景观绿化设计研究，[J]，《中外公路》

[2]林万明，高速公路的空间环境与景观设计， [J]，《中国园林》，2003

[3]《公路环境保护手册》，[M]，人民交通出版社，2004年

[4] 希百.驾驶员的视觉特性， [J]，《汽车实用技术》

[5] Jane F.garvey：Flexibility in Highway Design，[M]，1998

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关键词：监狱建筑 施工现场 管理 特殊性

中图分类号： TU721 文献标识码： A

近十几年，根据司法部大规模进行全国监狱调整布局的要求，全国各省，各监狱根据自身的建设特点都不同程度的进行建设，新的监狱基本构架已经形成。各个监狱在改、扩建和新建过程中承担了大量的基建任务。这些基建工程全部都通过招标的方式发包给了建筑企业施工。由于中标施工队伍较多，不同的施工队伍之间，其施工的组织能力和工人的技术素质等方面都存在着较大的差异，工程施工情况也是各有不同。这里就工程施工的人员、质量、进度、安全和文明施工等管理的特殊性进行研究。

1.图纸会审

施工图纸是工程施工与现场管理的依据。项目管理人员只有在熟悉和正确了解施工图的内容之后，才能检查施工现场是否按图施工，保证设计意图的实现，从而确保工程质量。图纸设计的质量直接关系工程建设的质量、工程造价，影响到工程的进度。因此在设计阶段，应充分考虑监狱的特殊性，如禁闭室、接见中心、监舍楼等建筑的监管安全和使用要求，并向管教、武警等部门征求意见。在图纸会审阶段，设计单位先进行技术交底、提出技术要求和施工时应注意的事项、修改错漏的必经程序，施工人员在认真审读图纸后，找出问题并做好记录。会审时，会同各方进行修改和补充，透彻理解图纸的施工要求。

2.人员管理

监狱建设的施工现场大多设在监狱内部，这给监狱的监管工作造成了极大困难。要缓解这一矛盾，就要求加强施工人员的管理，用制度来保证监管工作和建筑施工的正常进行。现场的人员管理包括施工、监理单位的人员管理和参与施工的服刑人员的管理两方面。在订立合同阶段，就应该把对施工、监理单位的人员管理纳人合同条款中。如要求项目经理、技术负责人等工地管理人员常驻工地，所有施工人员必须办理出人证，不得与服刑人员私自接触、打电话、私带信件、买东西等等。上述措施在施工现场应当严格执行。对参与施工的服刑人员的管理就要求带队干警落实各项监管制度。如禁戒线的设置、三人联保、监督岗的设置等。带队干警应根据服刑人员的基本情况，选择案情较轻、认罪服法、服从管教、积极改造的罪犯在施工现场出工。

3.施工质量管理

建筑工程的工程质量主要依靠施工队伍来保证，并经监理、质检部门把关。但由于不同施工队伍所承建的工程施工质量也往往是各有不同。因此，项目管理人员要高度重视对施工质量的检查与监督。工程质量的标准应以施工图纸、设计技术交底会议纪要、施工操作规范以及验收规范等文件为依据。检查工程质量时，要重点抓住建筑材料质量和各工序质量控制两方面。按《工程质量监督工作导则》的规定，严格监督建设、勘察、设计、施工、监理单位和工程质量检测、施工图审查机构的质量行为。强调按基建程序办事，按法律法规办事。督促各责任主体建立健全质量保证体系，认真落实质量责任制，满足“可追溯性”要求。

原材料、半成品的质量好坏是影响工程质量的重要因素。没有优质的原材料就不可能做出优质的产品。所以，对建筑工程采用的主要材料，成品、半成品、建筑构配件、器具和设备应当进行现场验收。凡涉及安全、功能的产品，都应按各专业工程质量验收规范进行复验，杜绝伪劣建材流人施工环节中。

各个工序应按施工技术标准进行质量控制，每道工序完成后都应检查。相关各专业工种之间，应进行交接检验，并形成记录。不符合标准的不许进人下道工序，国家质量标准强制性条文必须坚决执行。在实践中应当对隐蔽工程的质量特别加以重视。隐蔽工程大都是结构工程。结构是建筑的骨架，结构工程的质量是建筑质量的核心。同时，隐蔽工程的验收记录还是工程竣工验收和竣工结算的重要依据，其将直接影响建筑的安全性和造价的准确性。比如对钢筋工程隐蔽前验收，就必须对照设计图纸详细检查，钢材要抽样做强度试验，符合强度要求的才准予使用。同时，要核对钢筋的品种、数量、规格、间距、下料长度及钢筋安放的位置，浇筑混凝土时，还要检查已布好的钢筋是否走位，随时校正错位钢筋等。

4.施工进度管理

工程的施工进度决定着工程建设的投资效益，是基建施工现场管理的一项重点工作。按照原计划如期竣工就是施工进度管理的目的。在施工中，紧紧围绕关键施工线，采用倒排工期法进行排队，编制计划目标，分解网络图，明确各责任单位的具体目标，建设中始终抓住重点工程施工线，切实保证工程建设速度。建筑施工中，影响施工进度的因素较多，如图纸修改、停电、停水、施工力量组织安排不当等。项目管理人员要随时了解工地动态，掌握施工形象进度。一旦出现施工进度脱期的情况，要及时同相关人员分析原因，采取措施挽回进度。

5.安全施工和文明施工

做好安全文明施工不仅有利于施工人员的安全，而且更是保障监狱建设任务顺利完成的重要条件。任何一起安全事故都会扰乱工程的施工计划，影响施工进度与工程造价。项目管理人员首先要了解施工组织设计中有关安全生产、文明施工措施的内容，并严格在现场落实各项措施。比如进人施工场所必须佩戴安全帽，严格规范用电，防火灾的措施，防高空掉物的措施等。在施工建设中还要提倡文明施工，尽可能减少施工对周围环境的影响。如明确施工用地的范围和界限，施工单位项目经理等工程管理人员照片上墙，制定施工现场管理制度等。

6.强化竣工验收

工程竣工验收监督，是指监督机构通过对建设单位组织的工程竣工验收程序进行监督，对经过勘察、设计、监理、施工各方责任主体签字认可的质量文件进行查验，对工程实体质量进行现场抽查，以监督责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准的情况。主要工作是监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存有严重缺陷，工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。

工程竣工验收是非常重要的关键环节。工程竣工验收是交付使用前的最后一道关口，必须把好，否则，将使存在严重质量缺陷的建筑物投人使用，留下质量隐患。对不符合程序和不具备竣工验收条件的工程决不同意建设单位组织竣工验收，并责令整改直到符合要求为止。

7.结语

随着我国监狱布局调整工作的深入，监狱基本建设的任务更加繁重，我们要不断提高对施工管理重要性的认识，向管理要效益、要质量。事实证明，只要敢于坚持原则，强化施工管理，齐抓共管，就能不断的提高工程质量，充分发挥国债资金的经济效益和社会效益，为监狱事业发展奠定坚实的物质基础。

参考文献：

【1】.吴宗宪著，《当代西方监狱学》，法律出版社，2004年版

【2】.《现代化文明监狱的标准》，法律出版社，2002年版

【3】.齐德玉，《论现代化文明监狱的优化设计》，监狱法制，1995-8

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关键词：高速公路，养护，施工，安全，管理

中图分类号：U412文献标识码： A

前言：“公路养护” 就是通过对公路的保养与维护来保持道路使用性能， 采取正确的技术措施， 及时修复破损部分， 一方面保证行车过程中的安全、 舒适， 及道路的畅通， 达到节约运输时间和成本的目的； 另一方面延长道路的使用年限， 推迟重建时间。 保养侧重于从建成通车开始的全过程养护， 维护侧重于对被破坏的部分进行修复。

1 高速公路养护管理的特点

高速公路的养护是指通过有效的管理方法，采用一些养护施工维护等手段来保证高速公路的正常使用，使得高速公路在交通运输中能够正常发挥作用。但是与一般的公路养护施工不同的是，高速公路的养护工作存在着一些特殊性，包括高速公路养护施工的随机性很大、养护成本非常高、养护范围广、对养护施工人员的专业能力要求比较高等。由于高速公路在养护施工中的各种特殊性，使得高速公路在养护管理方面也存在一定难度和问题。

2 高速公路养护施工中存在的安全问题

2.1高速公路养护施工的组织工作薄弱

良好的组织工作有利于施工的进行，但是在实际的高速公路养护施工中，往往缺乏良好的组织工作。在我国的高速公路养护施工中，一些高速公路养护施工单位对于经济利益过分地追求，而对于高速公路养护施工中的安全管理却没有给予太多的重视，在组织工作方面也没有认真地落实安全规章制度等，这就导致我国高速公路在养护施工中存在着严重的问题。高速公路养护施工的组织工作包括对养护人员的专业培训、施工路段的考察等，这些问题都阻碍了高速公路的养护施工，并且影响了高速公路的正常运行。

2.2施工现场的管理不规范

在高速公路的养护施工中，必须对施工现场进行规范的管理，才能使养护施工的安全得到保障。但是在实际的高速公路养护施工中，施工现场的管理存在着杂乱无章的现象，有些负责高速公路养护施工的单位经常为了追求经济利益，减少施工现场专职安全员的数量，使得施工现场的安全管理工作不到位。一些养护人员对于施工现场的安全管理没有太多的重视，有的随意堆放材料和杂物，有的骑车横穿高速路，这些都是非常危险的行为，给高速公路的养护施工和自身安全带来了很大的威胁。

2.3高速公路养护施工中的专业化人员数量太少

在高速公路的养护施工中，负责养护施工的专业人员是养护工作的主体，其专业化能力的高低直接影响着我国高速公路的养护工作效果和质量。在我国高速公路的建设中，虽然对高速公路的修建给予了很大的支持，但对于高速公路的养护工作却没有给予足够的重视，尤其是在高速公路养护施工人员的专业化培训方面做得不是很好，导致我国高速公路养护施工中的专业化人员数量过少，高速公路的养护施工进度和安全受到了严重的影响。专业化人员的缺失导致养护施工的执行能力难以达到预期的效果，工作能力低下，从而加大了高速公路养护施工的危险性。

2.4高速公路养护设备的机械化水平不高

随着经济的发展，在商品的运输过程中需要更加发达的交通，高速公路在这个方面发挥了关键性的作用。虽然在高速公路的修建方面已经达到了很高的机械化水平，我国的高速公路数量和质量也有了很大的提升，但是在高速公路的养护施工中，施工设备的机械化水平却呈现着落后的状态。尤其是近年来高速公路的宽度和质量不断提高，对于养护工作的要求也越来越高，养护设备的机械化程度对于养护施工的进度和安全有着重要的影响，而机械化水平低的养护设备严重影响着高速公路养护的效率。

3 加强高速公路养护施工安全管理的措施

3.1加强教育培训力度

在高速公路的养护施工中，专业化的施工人员是养护工作的主体，控制着高速公路养护施工的进度和质量，影响着高速公路的养护施工安全。为了加强高速公路养护施工的安全管理，必须对专业施工人员进行教育培训，提高养护施工人员的安全生产素质，规范养护工作人员的施工行为，提高养护工作人员的积极性，从而实现更好的安全施工。对于专业人员的教育培训，不仅包含基本的施工人员，还要对养护施工中的管理人员进行教育培训，在现有教育培训的基础上，还应当加强教育培训力度，提高整体的安全意识，提高高速公路养护施工的安全管理。

3.2做好施工现场交通管理

在高速公路的养护施工中，高速公路的正常运行必然受到影响，如果没有做好养护施工现场交通管理，还容易引发一些安全事故。近年来，由于高速公路养护施工过程中的交通管理不良而导致的安全事故非常多，这就说明不仅要加强高速公路养护施工的安全管理，还要做好施工现场的交通管理工作。在高速公路的养护施工中，要做好合理的交通管理方案，还要在现场设置好清晰的施工警示标志、限速标志、导向标志以及其他必要的安全标志，在一些非常特殊的时期，应当配合交通和路政部门，对高速公路的养护施工地段进行交通管制，争取做好交通管理工作，使事故发生率降到最低。

3.3 注重安全教育

从提升公路养护人员的安全生产素质出发来考虑， 需要对其进行安全培训， 这样能够让公路养护人员出于主动状态， 营造一个相对较好的安全生产氛围， 有效规范公路养护人员的安全工作行为。可以按照现场安全施工职责的差别来安排培训的方式， 可以参考的培训方式是:(1)对管理人员， 要对其重点讲述各级安全目标、 养护施工中的隐患和安全职责等。(2)对施工人员， 把养护施工隐患、 现场安全纪律、 安全防护、 高处作业的安全要求和施工标志牌摆放标准等作为主要内容进行讲述。

3.4建立健全安全生产责任制

安全生产责任制作为安全管理制度的主要内容， 是各项安全规则制度能够顺利落实的坚实基础， 建立健全以安全生产责任制为主要内容的各项安全管理制度， 在很大程度上能够为安全生产提供重要保障。做到把安全管理责任化、 规范化、 标准化及精细化可以减少重大伤亡事故出现的频率， 确保公路养护人员的人身安全。

3.5注重养护机械设备安全管理

在高速公路的养护施工中，养护机械是必备的装备，如果对养护机械使用或者管理不当，也容易引发一些安全问题。因此，要想加强高速公路养护施工的安全管理，还要对养护机械进行安全管理。加强养护机械的安全管理，不仅能够保证养护机械的完好率，还能保证施工现场的安全生产，有效地提高高速公路养护施工的安全管理。注重机械设备养护， 维护设备完好性在很大程度上能够确保施工现场安全生产。高速公路要做到:(1)严格要求养护工区的公路养护人员的技术水平和对操作流程的熟练程度， 保证公路养护人员依据机械设备操作规程进行科学合理的作业;(2)规定养护施工作业车辆不能在出现故障的情况下作业， 更不允许任意掉头和逆向行驶。要做好大型施工机械的安全防护措施， 进而降低施工现场的安全隐患。与此同时， 在夜间行驶的车辆一定要提高警惕， 杜绝疲劳和违规驾驶。采取加强设备管理的办法， 一方面能够确保施工安全， 满足生产需要，另一方面也能有效的控制安全事故的发生频率。

4 结语

随着经济的发展，高速公路在运输方面发挥着越来越重要的作用，高速公路的正常运行离不开日常养护施工，加强养护施工中的安全管理尤为重要。

参考文献：

［1］ 苏淑芳.高速公路养护施工安全管理措施探析［J］.交通标准化，2013，（16）:94-96.

篇14

关键词：企业行政；行政管理；功能；特点；要求

abstract: enterprise's administration system, may say that is enterprise's central nervous system. it is take general manager as the highest leadership, by the administration vice-total labor division with individual responsibility, organizes by the special administrative department to implement, the operation, its antenna penetrates into enterprise's each department and a branch office's aspects complete system, the network.

key word: enterprise administration; administration; function; characteristic; request

前言

一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁

 

行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。

企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。

一、企业行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。

专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。

行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。

从"协调"方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。

从"管理"方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手"，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一个档次。

从"服务"上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是"润物细无声"。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成"门难进，脸难看，事难办"的官府衙门。管理是要执行制度的；但执行制度也是一门艺术，并不一定要搞得剑拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方，更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企业行政管理的特点及其要求

一、 企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企 业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。