流动人口普查的目的精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇流动人口普查的目的，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、基本概念

关于流动人口的界定，要界定流动人口的口径，首先需要对流动人口进行定义。国际上一般只有“人口迁移”、“迁移人口”概念，而没有“人口流动”、“流动人口”的概念。人口流动是我国独特的现象，流动人口也是我国独特的人口群体。为此，在定义流动人口之前，有必要先考察一下迁移人口。国际上一般把人口迁移定义为人口在空间上的位置变动。根据国际人口科学联盟主持编写的《多种语言人口学辞典》，人口迁移就是“在一个地区单位同另一个地区单位之间进行的地区移动或者空间移动的一种形式，通常它包括了从原住地或迁出地迁到目的地或迁入地的永久性住地变动”。发生人口迁移活动的人则是迁移人口。这个概念强调了两个方面的因素：一是“时间”因素，定义里的“永久性”并非指一旦一次人口迁移发生以后就不能够有第二次人口迁移，而是指人口迁移活动应该有“足够长”的时间;二是“空间”因素，即人们要在两个相距“足够远”的空间位置之间发生位置移动。我国由于户籍制度的存在，大家常常把人们的地区移动或者空间移动区分为人口迁移和人口流动两种，发生迁移和流动行为的人则分别称为迁移人口和流动人口。人口迁移和迁移人口伴随有户口的相应变动，人口流动和流动人口则没有户口的相应变动。

人口流动：一般指为工作、求学、旅游、探亲和从军等原因离家外出但未改变定居地的人口移动。我国流动人口包含的内容相当广泛，它不仅指那些因公出差、旅游、探亲等短期流动的人员，也包括在流入地经商、务工、居住而又无本地常住户口的人口。目前，急剧增加的人口流动实际上包含两种主要类型：一类是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口，他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，时间和空间分布相对平衡;另一类就是进入城市寻找工作机会的劳动力，这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也更大。后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”，又被理论界戏称为“中国特色的流动人口”。

所以，不论定义迁移人口还是流动人口，都应选择明确的“时间”和“空间”标准。换句话说，并不是所有的空间位置变动都被当成人口迁移或人口流动，只有超过“一定”时间限度、跨越“一定”空间范围的位置变动才被视为人口迁移或人口流动;发生这种行为的人才能被视为迁移人口或流动人口。原则上讲，这种时间和空间范围不能太大，太大则会使许多位置变动不能恰当地被纳入人口迁移和流动的视野之中;也不能太小，太小则事无巨细，甚至连人们由楼房的一层到另一层、甚至连由一个房间到另一个房间的移动都被当作人口迁移或流动了。这两种情况都不利于准确反映人口迁移或流动的状况。所以，应选择“合适的”时间和空间标准。

二、我国流动人口统计

自1982 年第三次全国人口普查以来，我国历次人口普查和1%抽样调查的数据都可以用于关流动人口的分析研究。这些普查和调查有关流动人口的数据收集方式时有变化，依据每次普查和调查数据得到的流动人口统计口径也相应地有所变化。

1982 年第三次全国人口普查将“常住人口的户口登记状况”区分为以下五种类型：常住本地（指本县、市、区，下同），户口在本地;常住本地一年以上，户口在外地;人住本地不满一年，离开户口登记地一年以上;人住本地，户口待定;原住本地，现在国外工作或学习，暂无户口。根据此种划分方法，一个地区的第二种和第三种人口可视为该地的流入人口。这两种人口在“空间”上跨越了本县（市、区）的范围、在时间上则是离开户口所在县（市、区）一年以上、同时也没有发生相应的户口变动，因而符合前述关于人口流动的定义。简而言之，依据1982 年普查数据得到的流动人口是“跨县”、“一年以上”的流动人口。

1990 年第四次全国人口普查将“户口状况和性质”分为五类：常住本县、市，户口在本县、市;常住本县、市一年以上，户口在外县、市;人在本县、市不满一年，离开户口登记地一年以上;人住本县、市，户口待定;原住本县、市，现在国外工作或学习，暂无户口。调查结果表明，“已在本县、市常住一年以上，常住户口在外地的有19829712 人，占总人口的1 .75 %;在本县、市居住不满一年，但已离开常住户口登记地一年以上的1523911 人，占总人口的0 .14 %”。将上述两类人口之和作为1990 年人口普查时我国的流动人口，则1990年年中我国的流动人口为21353623 人，占全国总人口的1 .89 %。和1982 年人口普查的口径一样，前述1990 年流动人口也是“跨县”、“一年以上”的流动人口。

1995 年全国1 %人口抽样调查将“调查对象状况”分为与1982 年“常住人口的户口登记状况”及1990 年“户口状况和性质”相似的五类，但划分的时间和空间标准则作了较大调整。时间标准由一年缩短为半年，而空间标准则由县（市、区）缩小为乡（镇、街道）。调查结果表明，1995 年的流动人口即“常住本乡、镇、街道半年以上户口在外乡、镇、街道”和“在本乡、镇、街道居住不满半年、离开常住户口所在地半年以上”的人口合计达7073 万人，占全国总人口的近6 %。

2000 年人口普查将“户口登记状况”分为五类：居住本乡（镇、街道），户口在本乡（镇、街道）（以下简称第一款人）;居住本乡（镇、街道）半年以上，户口在外乡（镇、街道）（简称第二款人）;在本乡（镇、街道）居住不满半年，离开户口登记地半年以上（简称第三款人）;居住本乡（镇、街道），户口待定（简称第四款人）;原住本乡（镇、街道），现在国外工作学习，暂无户口（简称第五款人）。对于第二款人和第三款人，2000 年人口普查进一步收集了他们的户口登记地信息，包括：本县（市）其他乡;本县（市）其他镇;本县（市）其他街道;本市区其他乡;本市区其他镇;本市区其他街道;本省其他县（市）、市区;省外。

三、流动人口统计的主要问题及建议

由于我国流动人口研究与统计中关于流动人口的概念界定模糊，外延口径不统一，各级各类政府部门为满足自身统计资料的需要，制定出了不同的流动人口统计口径。以至于我国关于流动人口的统计相当混乱，没有可比性，准确度较低。主要表现在：

国内有关流动人口研究和统计的资料文献中出现了与流动人口相似的许多术语，如非户籍迁移人口、暂住人口、外来人口、盲流、民工潮等。统计时有的部门用暂住人口，有的部门用流动人口，有的部门用外来人口。每种称谓都是从某个角度来定义一类发生移动的人口。它们之间存在互相交叉甚至混淆的情况。但它们之间又存在一些差异。如外来人口和流动人口之间显然有交叉现象，但外来人口中有一些人的户籍可能迁移，也就是说它们之间又有不一致的情况。再如流动人口与民工潮，我国流动人口中很大一部分是民工，因此它们之间是一种包含与被包含的关系。

国际上，对构成“流动”行为的时间限定为离开原居住地半年以上，而国内关于时间的限定较为混乱。目前，公安部门的暂时人口统计，划分为居住三天以上一个月以下、一年以下和一年以上三项。国家计划生育委员会对流动人口的统计基本上把三个月确定为最低时间标准。国家人口普查对时间的限定更是不确定。

我国流动人口统计对跨越行政区的大小界定也不一致。从全国性的几次人口普查统计来看：对流动人口来源地的调查，1990年第四次全国人口普查、1995年全国1%人口抽样调查均细化到县、市、区一级，而2000年第五次人口普查，对于本县、市、区以内的流动可以细化到乡镇街道一级;对于现居住地的调查同样存在一定的不一致性，1990年第四次全国人口普查中对现居住地的调查是细化到县、市、区一级，而1995年全国1%人口抽样调查和2000年第五次人口普查中对现居住地的调查细化到乡、镇、街道一级。

篇2

安排安排我区的人口普查工作。刚才，今天召开全区人口普查动员暨试点培训会的主要目的贯彻落实国务院、省、市政府关于开展第六次全国人口普查的有关文件精神。崔区长分析了区人口普查工作的特点，安排安排了下一阶段工作，都赞成。请大家依照要求，认真贯彻落实。下面我再强调三点：

一、切实提高对人口普要性的认识，站在落实科学发展观的高度。

国经济继续快速发展，人口普查是一项十分重要的国情国力调查。2000年第五次全国人口普查以来。社会结构不时变化，人口状况也有了很大改变，需要开展新一轮人口普查。人口众多是国最基本的国情，只有如实掌握人口数据，才干科学采取相关措施，切实维护我国能源资源平安、粮食平安、耕地平安和经济社会平安。

事关人民生活改善，希望大家站在事关经济社会发展。事关国家和民族未来的高度动身，充分认识普查的重要性，进一步增强搞好人口普查的自觉性。

二、突出重点，精心组织。全力做好第六次全国人口普查各项工作

工作头绪很多，人口普查是十分庞大而复杂的社会系统工程。任务十分艰巨，现在离11月1日普查登记时间已经很近了时间紧迫，时不我待，从现在起，要全力进入普查工作状态，将人口普查的各项工作圆满完成。

（一）切实加强组织领导。建立健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键。村（居）委会也要在6月底前完成人口普查机构的组建，并落实专人负责普查工作。

（二）认真做好普查指导员和普查员的选调和培训工作。

将熟悉当地情况、工作认真负责、协调能力强的同志选聘到普查队伍中来。要按市区的要求及时启动培训工作，乡镇、街道、村（居委会）选调和聘任普查指导员和普查员时要严格把好关。采取课堂讲授、案例分析、现场演练、观摩总结、业务考核等多种方式，使普查指导员和普查员弄懂、学透普查方法，并不折不扣地贯彻到普查的全过程中，确保人口普查工作顺利进行。

（三）深入开展普查宣传发动工作。

必需要有广大人民群众的自觉参与和积极支持。各级普查机构要把宣传动员作为一件大事来抓，人口普查是一项群众性的工作。营造良好的人口普查氛围。要充分利用电视、电台、广播、报刊、墙报、板报等宣传媒体和方式有计划、分步骤的宣传人口普查，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造良好的社会舆论氛围。特别要加大流动人口、外来务工人员的宣传发动工作力度，使广大流动人口真正认识到人口普查的重要意义，积极配合普查员做好现场登记工作。

（四）突出工作重点。

特别是跨区、跨镇的地区，一是要突出重点地区。要以城乡结合部、流动人口集中的地区为重点地区。要提早摸清情况。二是突出重点人群。对于流动人口、外来务工人员、外出人员、国外人员等，各级普查机构要因地制宜开展工作，做好这类人群的普查登记工作。三是突出重点时段。要在做好机构组建、人员抽调、宣传发动等工作的基础上，制定出户口整顿、流动人口清查摸底、地图制作、业务培训、入户登记的工作流程，规定时间内，全力做好普查各阶段各项具体工作。

（五）落实好普查经费。

各乡镇和街道要依照分级负责的原则，依照《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》精神。认真落实人口普查工作经费，要根据市政府的有关要求，各乡镇、街道应依照每个普查对象12元的规范切实落实好普查经费。普查业务培训、质量检查、宣传、办公、交通工具等所需经费一定要落实到位，普查指导员和普查员的劳动报酬不能拖欠。不能因为经费问题影响全区乃至全市普查工作的进度和质量。有关部门和单位也要根据实际情况，安排必要的人口普查经费，确保本部门、本单位人口普查工作顺利开展。同时也要厉行节约，精打细算，把有限的普查经费管好、用好。

三、落实目标责任，明确工作任务。确保切实做好人口普查各项工作。

篇3

    一、人口如何登记中存在的主要问题

    (一)群众缺乏参与的意识。虽然在开展人口普查之前,政府都会进行大力的宣传,但在正式开展普查活动时,仍然会出现部分居民不配合的现象。人口普查人员在入户、要求居民出示证件等方面都会受到一定阻碍,需要进行详细的解释才能够进行调查,有些时候还会出现被拒绝的情况。出现这一情况的主要原因有两个方面:一方面是居民对普查人员缺乏一定的信任度,另一方面是没有将普查工作和居民的切身利益放在同一高度。

    (二)普查表填写困难。我国曾在第六次人口普查活动中使用长表和短表相结合的方式,进行人口普查。长表中除了包含短表中的所有内容,还增加了人口婚姻、生育、职业、住房等项目。在长表的部分项目中,由于存在一定的复杂性,所以比较不容易进行区分。普查表一般试用数字识别的方式进行录入,即需要对信息进行编码,然后再利用计算机进行录入。我国的大部分普查员缺少相关的经验,并且文化层次也比较复杂,这也给登记工作造成了一定的困难。

    二、开展人口普查入户登记的具体对策

    (一)改变原有的宣传口号,将居民的利益放在首位。国家进行定期的人口普查工作是为了了解我国人口的结构、素质、数量和分布等情况,从而为国家制定社会和国民经济发展规划、安排国民文化和物质生活、构建和谐社会和实现可持续发展战略提供可靠的依据。随着经济社会的发展,居民的个人觉悟也在不断地提高,但仍然有一些居民不愿意主动的配合国家进行人口普查。所以国家在进行人口普查宣传的过程中,一定要将人们比较关心的医疗、教育、住房等问题作为切入点,做好人口普查的宣传工作,并动员群众积极地加入到人口普查工作中。

    (二)对普查内容进行合理安排和修改。有关人口普查工作的很多学者都对我国人口普查表提出了相关的意见,有些专家认为我国的普查表应该借鉴国外的经验,调查的问题应该简单并且不宜过多,主要包括新别、年龄、姓名、民族、居住情况、与户主关系等;其他例如职业、教育程度、社会保障等问题可以采用抽样调查的方式进行了解。还有些专家认为应该取消死亡人口、出生人口、住房等项目,保留人口数量、出生日期、年龄、民族、文化程度等。普查表中的问题越少,调查起来越方便,也便于群众接受,普查的结果也具有较高的准确性。普查对于调查人员的经验和素质要求较低,不容易在调查中出现错误。在人口的社会经济调查方面需要使用长表,这时需要任用经验和专业性较强的人员进行调查,这样才能提高调查的准确性和科学性。

    (三)针对重报和漏报情况,应该采取以下措施:1.对普查的项目进行修改。我国进行人口普查的主要原则是填写现住地址,同时还要填写户口信息。填写这一信息的主要目的是为了核查居民的现住地,防止出现漏报或错报的情况。但由于存在一定的客观原因,许多人口普查数据中都存在着一些错误信息,这就给复查工作造成了严重的阻碍,许多重报和错报的信息难以分辨出来。在对普查项目进行修改时,应该将原来的出生年月删除,改为身份证号码,由于身份证号码具有唯一性,这样就能有效的避免在普查过程中出现重复的现象,也能够防止遗漏的情况出现。身份证号码能够在户籍系统中找到,这样便于对姓名、户籍所在地和年月日进行核对,也能够发现和纠正普查表中的错误信息;2.加强对流动人口的管理。在城市化发展过程中,人口流动的速度和规模也在不断增加,这在一定程度上给我国的人口普查工作造成了一定的影响。针对这一问题,应该切实做好摸底工作,并对户籍进行合理的整顿。在开展摸底工作的过程中,应该查出准确的流动人口总量,并在绘制小范围调查地图时,对流动人口的住房进行标注;3.将人口普查工作作为一个独立的项目,不能将其和乱收费、超生罚款等事项联系在一起,这样就能从根本上消除群众的抵触心理。尤其在农村开展人口普查工作的过程中,应该对普查活动进行重点宣传,让群众对普查工作更加放心,并严格禁止出现借机收费和罚款的情况。

    (四)在普查工作中注入专家力量,并对调查的数据进行及时公布。我国现阶段对人口的普查工作都由统计系统负责,为了增加其透明度和科学性,应该让更多的人加入到普查工作中。普查工作开展的整个过程都应该接受社会各界的监督,这样不但能够调高人口普查在社会中的影响力,也能够在多方面的监督下发现和解决问题,从而能够及时的对问题进行纠正,这样就能增加数据的真实性和可靠性。及时、详细的对我国人口普查的数据和结果进行公布,不仅能够让群众了解到我国人口的状况,也能方便地方政府和企业开展规划工作。由于人口普查活动花费的都是纳税人的钱,所以普查的数据和结果应该让社会各界的人们共同分享。

篇4

尊敬的各位领导、同志们：

为探索第六次全国人口普查工作经验，推动全区“六普”工作的顺利进行，市第六次全国人口普查领导组办公室将全市的人口普查综合试点工作放在我区办事处海楼路、南温泉、黑泥地三个社区进行。我们召开这次会议的目的，就是动员全区相关部门积极参与到试点工作中来，共同为“六普”工作探索和总结经验。今天，市“六普”领导组组长、市统计局王崇明局长及市试点领导组相关领导也应邀到会作指导，在此，我谨代表区人民政府及区人普领导小组向市“六普”领导小组组长、市统计局王局长及办公室所有成员的到来表示热烈欢迎！对大家长期以来给予我区的关心支持表示衷心的感谢！

刚才，市普查中心副主任同志介绍了试点方案，区委宣传部副部长同志对试点宣传方案作了说明，我认为方案是可行的，措施是到位有力的。区级相关部门也作了发言，大家的发言都很好，我很赞同。随后，王局长要作重要讲话，请大家按照王局长的指示，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、统一思想、高度重视，充分认识综合试点工作的重要意义

区是市政治、经济、文化中心，外来、人户分离和流动人口规模在全市最大，人口信息最为复杂，在全市最具代表性。办事处是区政府所在地，辖22个社区居委会，截止到末，有入住户数34382户，人口97849人。在全区20个乡（镇）、办事处中经济发达程度最高，交通便利、人户分离现象较为严重，流动人口规模较大，有利于取得人口普查所包含的各种复杂信息。办事处所辖的社区具有城区、城郊结合部、村庄三种不同的城乡结构，在全区和全市都具有地域代表性。选取的海楼路、南温泉、黑泥地三个社区分别代表三种城乡结构，能充分反映人口普查的复杂性和代表性。综合试点工作将对三个社区居委会的25个普查小区，4414户人家，14467人进行试点，要求从普查的组织、宣传、“两员”选调培训、小区划分、户口整顿、摸底、入户登记、复查、事后质量抽查、快速汇总、质量控制及数据处理等环节都真实地模拟全过程演练。通过综合试点，发现问题，找出解决问题的方法和措施，获取人口普查各个环节和各个方面的经验，为我区及全市人口普查工作探索和总结出行之有效的工作方法和经验，为正式的普查登记奠定扎实的基础。综合试点在我区进行，是对我区人口普查组织协调工作、各部门分工协作、以及普查队伍业务素质的一次综合检验。试点的成败不仅关系到我区“六普”的进展，而且关系到全市人普工作的全面推进。同时，本次试点是正式普查的一次预演，是为了探索经验，锻炼队伍，培训骨干，为人口普查工作顺利开展奠定基础，涉及到人口普查的全过程。同时，通过它可以检验我区人普组织工作；搞准人口总量的各项措施和对普查方案的理解和熟悉程度。为此，各级各部门一定要把思想统一到市人普领导组的安排部署上来，统一到区委、区政府的相关要求上来，进一步强化责任、狠抓落实，举全区之力搞好此次综合试点工作。

二、明确目标、精心组织，扎实开展好这次综合试点工作

（一）进一步明确这次试点的目的

一是演练人口普查流程，检验普查方案的科学性和可行性。试点是确保普查方案科学可行、普查组织保障有力的必要前提，是普查成功的必要保证。通过对试点方案的完整演练，认真研究试点中出现的新情况、新问题，发现方案实施中的重点、难点，详细总结各环节工作过程，检验普查方案和各项细则是否科学可行，检验各项组织工作是否严密有效，为全市执行好国家的人口普查方案和细则、组织实施好人口普查工作提供经验借鉴。二是积累组织普查的经验。需要通过试点，模拟普查的全过程，查找实际操作中的问题，积累组织实施的经验。区普查办、办事处，各成员单位要明确和界定各相关部门的责任，切实担负起人口普查的日常组织和协调职能，牢固树立责任意识，切实增强工作的主动性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多提出建议，多研究措施，多总结经验，努力把综合试点工作做细致、做扎实、做出成效。三是锻炼普查队伍，提高“两员”选调和培训的针对性和有效性。人口普查需要一支素质好、能力强、热情高的普查队伍去执行，普查指导员和普查员的选调和培训是搞好普查工作的关键。要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、抓重点搞好培训工作，尤其是要做好入户登记的业务培训。通过试点参与普查全过程的演炼，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，为下一步组织和指导全区、乃至全市大规模的业务培训打下坚实基础。四是发现问题并提出解决问题的办法或措施。此次普查存在锁定调查对象难度加大、不可预见因素增多、提高数据质量压力增大、普查成本不断增加、普查员选任、入户登记困难等问题。这些问题在普查中如何解决，都要通过试点来回答。

（二）熟练掌握人口普查的各项业务要求，认真研究试点中可能遇到的新情况、新问题

综合试点一定要严格按照试点方 案和市人普办制定的各项实施要求去执行。我区参与此次试点的人员要系统地掌握人口普查工作流程，认真研究和分析入户登记中的新情况、新问题和特殊情况、特殊问题，结合实际组织好各地的业务技术工作和入户登记工作。

三、强化领导、落实责任，确保试点工作取得实效

（一）加强领导，明确分工

此次试点工作参与人员规模大，人数多，认真组织好参与人员的住宿、学习和观摩工作任务繁重。我们作为具体承办者，要当好东道主，为参会人员提供一个好的学习和试点环境，营造良好的学习和实践氛围。各成员单位要按照区第六次人口普查部门职责的要求，统一思想，服从大局，发挥部门优势、积极主动配合相关部门做好试点和正式普查登记工作。

一是区普查办：接受市普查办的业务和技术指导，负责与市普查办进行业务联系，与相关单位进行沟通协调，拟定试点区域具置；负责指定地域的实地勘察、划界、划分普查区与普查小区并绘图；负责组织抽调相关基层普查员、普查指导员；进行人口情况摸底、填写住户摸底底册；负责组织相关基层普查员、普查指导员参加培训并开展入户普查登记；负责进行手工过录及计算机数据处理等。

二是区公安分局：负责户口整顿及试点工作，摸清户籍人口、流动人口、人户分离人口、应落未落户人口、应销未销户人口等情况，并将有关资料提交区普查办，供普查登记时参考。我区此次试点要求户口整顿和摸底工作同时进行。此项工作，由区公安分局牵头，开展户口整顿和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是计生局：负责查准出生人口方面的协调配合工作。提供搞准全区出生人口所需的育龄妇女及生育情况资料，流动人口资料。组织基层计生干部和群众参与、配合普查登记工作。每月7日以前提供各乡镇出生、死亡人口台帐。

四是区委宣传部：负责牵头宣传工作的组织实施。要求调动广播、电视、报纸、网络等媒体组织开展多种形式的宣传工作。联系电视台在试点期间进行全市人口普查综合试点的新闻报导和宣传，营造普查氛围，使广大群众尤其是试点区域的群众理解和支持人口普查工作，做到家喻户晓。对有关的领导宣传试点的意义，特别要讲清试点数据仅为总结经验、指导普查工作服务，不作为评价本地区相关工作的依据。同时，要做好群众的宣传工作，告知所有参与试点的单位和工作人员，为被调查户提供的家庭和个人信息保密，以消除他们的顾虑，如实反映情况。认真组织好有关单位和人员，精心排练，圆满完成7月1日的普查试点启动仪式的文艺演出任务。

五是办事处：负责协助区普查办组织开展好普查综合试点工作，完成“两员”选调和搞好群众宣传工作。配合区人普办公室对选定的区域按社区划分普查区，并在普查区内25个普查小区中再按标准确定普查员和指导员，“两员”的选调工作必须在6月5日前完成。绘制试点普查区、普查小区地图，并标明普查区、普查小区的边界线、主要建筑物、道路和人员情况等，此项工作必须在6月10日前完成。负责试点区域群众的宣传动员工作，在适宜的地方悬挂和张贴普查标语和宣传资料并认真组织入户登记工作。

（二）严格纪律，依法普查

担任入户登记任务的普查指导员和普查人员要注意依法进行普查，合法取得普查资料，严禁使用非法手段，伪造普查数据。对弄虚作假或干扰人口普查工作的，要依法严肃查处，追究责任。

（三）积极探索，认真总结

参与试点的普查指导员、普查员要勤于思考，勇于实践，把试点中摸索出的一些好经验、方法及时总结出来，为正式开展普查工作提供参考。同时，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，向市、区人普办提出意见和建议。区人普办要认真总结试点工作过程，真实反映试点存在的困难和问题，分析原因，提出解决办法，为市普查办积累组织实施经验，提供具有可操作性的原则和方法，用以指导全市人口普查工作。

篇5

为探索第六次全国人口普查工作经验，推动全区“六普”工作的顺利进行，市第六次全国人口普查领导组办公室将全市的人口普查综合试点工作放在我区**办事处海楼路、南温泉、黑泥地三个社区进行。我们召开这次会议的目的，就是动员全区相关部门积极参与到试点工作中来，共同为“六普”工作探索和总结经验。今天，市“六普”领导组组长、市统计局王崇明局长及市试点领导组相关领导也应邀到会作指导，在此，我谨代表区人民政府及区人普领导小组向市“六普”领导小组组长、市统计局王局长及办公室所有成员的到来表示热烈欢迎！对大家长期以来给予我区的关心支持表示衷心的感谢！

刚才，市普查中心副主任***同志介绍了试点方案，区委宣传部副部长***同志对试点宣传方案作了说明，我认为方案是可行的，措施是到位有力的。区级相关部门也作了发言，大家的发言都很好，我很赞同。随后，王局长要作重要讲话，请大家按照王局长的指示，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、统一思想、高度重视，充分认识综合试点工作的重要意义

**区是**市政治、经济、文化中心，外来、人户分离和流动人口规模在全市最大，人口信息最为复杂，在全市最具代表性。**办事处是**区政府所在地，辖22个社区居委会，截止到2009年末，有入住户数34382户，人口97849人。在全区20个乡（镇）、办事处中经济发达程度最高，交通便利、人户分离现象较为严重，流动人口规模较大，有利于取得人口普查所包含的各种复杂信息。**办事处所辖的社区具有城区、城郊结合部、村庄三种不同的城乡结构，在全区和全市都具有地域代表性。选取的海楼路、南温泉、黑泥地三个社区分别代表三种城乡结构，能充分反映人口普查的复杂性和代表性。综合试点工作将对三个社区居委会的25个普查小区，4414户人家，14467人进行试点，要求从普查的组织、宣传、“两员”选调培训、小区划分、户口整顿、摸底、入户登记、复查、事后质量抽查、快速汇总、质量控制及数据处理等环节都真实地模拟全过程演练。通过综合试点，发现问题，找出解决问题的方法和措施，获取人口普查各个环节和各个方面的经验，为我区及全市人口普查工作探索和总结出行之有效的工作方法和经验，为正式的普查登记奠定扎实的基础。综合试点在我区进行，是对我区人口普查组织协调工作、各部门分工协作、以及普查队伍业务素质的一次综合检验。试点的成败不仅关系到我区“六普”的进展，而且关系到全市人普工作的全面推进。同时，本次试点是正式普查的一次预演，是为了探索经验，锻炼队伍，培训骨干，为人口普查工作顺利开展奠定基础，涉及到人口普查的全过程。同时，通过它可以检验我区人普组织工作；搞准人口总量的各项措施和对普查方案的理解和熟悉程度。为此，各级各部门一定要把思想统一到市人普领导组的安排部署上来，统一到区委、区政府的相关要求上来，进一步强化责任、狠抓落实，举全区之力搞好此次综合试点工作。

二、明确目标、精心组织，扎实开展好这次综合试点工作

（一）进一步明确这次试点的目的

一是演练人口普查流程，检验普查方案的科学性和可行性。试点是确保普查方案科学可行、普查组织保障有力的必要前提，是普查成功的必要保证。通过对试点方案的完整演练，认真研究试点中出现的新情况、新问题，发现方案实施中的重点、难点，详细总结各环节工作过程，检验普查方案和各项细则是否科学可行，检验各项组织工作是否严密有效，为全市执行好国家的人口普查方案和细则、组织实施好人口普查工作提供经验借鉴。二是积累组织普查的经验。需要通过试点，模拟普查的全过程，查找实际操作中的问题，积累组织实施的经验。区普查办、**办事处，各成员单位要明确和界定各相关部门的责任，切实担负起人口普查的日常组织和协调职能，牢固树立责任意识，切实增强工作的主动性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多提出建议，多研究措施，多总结经验，努力把综合试点工作做细致、做扎实、做出成效。三是锻炼普查队伍，提高“两员”选调和培训的针对性和有效性。人口普查需要一支素质好、能力强、热情高的普查队伍去执行，普查指导员和普查员的选调和培训是搞好普查工作的关键。要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、抓重点搞好培训工作，尤其是要做好入户登记的业务培训。通过试点参与普查全过程的演炼，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，为下一步组织和指导全区、乃至全市大规模的业务培训打下坚实基础。四是发现问题并提出解决问题的办法或措施。此次普查存在锁定调查对象难度加大、不可预见因素增多、提高数据质量压力增大、普查成本不断增加、普查员选任、入户登记困难等问题。这些问题在普查中如何解决，都要通过试点来回答。

（二）熟练掌握人口普查的各项业务要求，认真研究试点中可能遇到的新情况、新问题

综合试点一定要严格按照试点方案和市人普办制定的各项实施要求去执行。我区参与此次试点的人员要系统地掌握人口普查工作流程，认真研究和分析入户登记中的新情况、新问题和特殊情况、特殊问题，结合实际组织好各地的业务技术工作和入户登记工作。

三、强化领导、落实责任，确保试点工作取得实效

（一）加强领导，明确分工

此次试点工作参与人员规模大，人数多，认真组织好参与人员的住宿、学习和观摩工作任务繁重。我们作为具体承办者，要当好东道主，为参会人员提供一个好的学习和试点环境，营造良好的学习和实践氛围。各成员单位要按照区第六次人口普查部门职责的要求，统一思想，服从大局，发挥部门优势、积极主动配合相关部门做好试点和正式普查登记工作。

一是区普查办：接受市普查办的业务和技术指导，负责与市普查办进行业务联系，与相关单位进行沟通协调，拟定试点区域具置；负责指定地域的实地勘察、划界、划分普查区与普查小区并绘图；负责组织抽调相关基层普查员、普查指导员；进行人口情况摸底、填写住户摸底底册；负责组织相关基层普查员、普查指导员参加培训并开展入户

普查登记；负责进行手工过录及计算机数据处理等。

二是区公安分局：负责户口整顿及试点工作，摸清户籍人口、流动人口、人户分离人口、应落未落户人口、应销未销户人口等情况，并将有关资料提交区普查办，供普查登记时参考。我区此次试点要求户口整顿和摸底工作同时进行。此项工作，由区公安分局牵头，开展户口整顿和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是计生局：负责查准出生人口方面的协调配合工作。提供搞准全区出生人口所需的育龄妇女及生育情况资料，流动人口资料。组织基层计生干部和群众参与、配合普查登记工作。每月7日以前提供各乡镇出生、死亡人口台帐。

四是区委宣传部：负责牵头宣传工作的组织实施。要求调动广播、电视、报纸、网络等媒体组织开展多种形式的宣传工作。联系电视台在试点期间进行全市人口普查综合试点的新闻报导和宣传，营造普查氛围，使广大群众尤其是试点区域的群众理解和支持人口普查工作，做到家喻户晓。对有关的领导宣传试点的意义，特别要讲清试点数据仅为总结经验、指导普查工作服务，不作为评价本地区相关工作的依据。同时，要做好群众的宣传工作，告知所有参与试点的单位和工作人员，为被调查户提供的家庭和个人信息保密，以消除他们的顾虑，如实反映情况。认真组织好有关单位和人员，精心排练，圆满完成7月1日的普查试点启动仪式的文艺演出任务。

五是**办事处：负责协助区普查办组织开展好普查综合试点工作，完成“两员”选调和搞好群众宣传工作。配合区人普办公室对选定的区域按社区划分普查区，并在普查区内25个普查小区中再按标准确定普查员和指导员，“两员”的选调工作必须在6月5日前完成。绘制试点普查区、普查小区地图，并标明普查区、普查小区的边界线、主要建筑物、道路和人员情况等，此项工作必须在6月10日前完成。负责试点区域群众的宣传动员工作，在适宜的地方悬挂和张贴普查标语和宣传资料并认真组织入户登记工作。

（二）严格纪律，依法普查

担任入户登记任务的普查指导员和普查人员要注意依法进行普查，合法取得普查资料，严禁使用非法手段，伪造普查数据。对弄虚作假或干扰人口普查工作的，要依法严肃查处，追究责任。

（三）积极探索，认真总结

参与试点的普查指导员、普查员要勤于思考，勇于实践，把试点中摸索出的一些好经验、方法及时总结出来，为正式开展普查工作提供参考。同时，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，向市、区人普办提出意见和建议。区人普办要认真总结试点工作过程，真实反映试点存在的困难和问题，分析原因，提出解决办法，为市普查办积累组织实施经验，提供具有可操作性的原则和方法，用以指导全市人口普查工作。