经济社会发展问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇经济社会发展问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

(一)我市农村经济社会发展的基本情况

1.农村经济快速发展，农民生活水平明显提高。到2以刀年，全市农村工农业总产值3326亿元，实现农业总产值165.4亿元，实现农业增加值105.6亿元，农民人均纯收人5764元，同比增长7.5%。

2.农业产业化水平不断提高，龙头企业发展势头良好。全市已经形成具有一定规模的创汇蔬菜、榨菜、蔺草、竹笋、茶叶、水果、花卉、名优水产养殖、生猪、禽蛋等1o大主导产业。农业龙头企业发展加快，全市目前已有四家国家级龙头企业，产值超亿元的农业龙头企业达25家。么刃3年我市新增市级龙头企业3O家，市级农业龙头企业已达到149家。龙头企业扶持政策激发了企业技术改造的积极性，加工型龙头企业块状经济加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等农产品加工园区也正在规划建设中。

3.行政区划有序调整，城镇规模趋于优化。(l)撤销郸县设立郸州区，使城区的发展布局有了一个很好的空间条件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149个乡镇和16个街道及4少协个行政村调整为100个乡镇和47个街道及3843个行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及镇海等全部撤销城关镇，成立设街道的中心城区，宁海撤销城关镇改建街道的方案也正在报批中;(3)根据行政村人口过少、面积过小的实际，进行了行政村撤并工作，同时中心城市逐步撤销“城中村”、“城中乡(镇)”，设立相应的居委会和街道办事处，理顺城市管理体制，以适应城市建设、管理的要求。通过上述三个层次的行政区划的调整，中心城市、副中心城市、中心镇和重点村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心镇—般镇多层次的城市体系初步形成，城镇规模趋于优化，人口和产业集聚的条件进一步完善。

4.中心镇改革加快，农村城市化进程进一步推进。各中心镇立足自身的发展实际和功能定位，不断拓展改革领域，针对深层次的体制，加大攻坚克难的力度，取得明显成效:(l)通过加大旧城改造、新区开发及基础设施和公共设施建设的投人，完善城镇功能，拓宽发展空间。据统计，仅2(X犯年各中心镇城建投人就达5亿元，其中财政投人3.19亿元，占63.8%。一些中心镇还尝试在上级部门授权或委托下实行综合执法，致力于提高城镇管理水平，城镇面貌日新月异，城镇档次和承载能力不断提升。(2)通过政策引导乡镇工业向工业园区集中，产业集聚效应明显。以刀2年，全市中心镇的工业园区面积达到28.8平方公里，落户企业655家，销售收人154亿元。(3)各中心镇通过对城镇功能的重新定位，建筑特色、产业特色、文化特色等已经逐步显现。在城镇功能定位明确后，产业特色也更为鲜明，工业品如周巷的小家电、洒门小路下的电线、梁弄的灯具等，农产品如泅门的榨菜、溪口的雷笋和水蜜桃等。

5.社会保障体系逐步完善，促进农民转产就业。2(X犯年，我市相继下发了《宁波市被征地人员养老保障试行办法》、《关于促进市区被征地人员就业的若干意见》，逐步建立、完善被征地人员养老保障制度，促进市区被征地人员实现就业。慈溪、余姚、镇海已列人省新型农村合作医疗试点县。目前，在全市所有乡镇、街道已建立了集就业、救助、医疗等服务于一体的社会保障和救助服务站。在农民转岗就业方面，按照市委今年4号文件的精神，在原安排的培训经费基础上，从市和县级土地出让金净收益中提取1%，重点用于对农村劳动力转岗培训的补助。凡参加实用职业技能培训的，每人次补助21叉)元;参加国家规定实行就业准人技术工种资格培训的，2以)元以内按实补助，超过部分补助50%。对就读职校农业专业的学生，一般每人次补助6〕汉)元。此外，为打破城乡二元经济结构，促进城乡劳动力的合理流动，我市正积极探索，稳步推进劳动力市场的城乡一体化建设。

6.农村生态环境整治和基础设施建设步伐加快。近年来，我市加大了对农业基础设施建设和农业生态环境的投人力度，农村生产生活条件得到明显改善。“九五”期间，市本级财政在以完善水利为主体的农业基础设施体系建设方面投人89650万元，2〔x反年市本级财政投向农村生态环境综合治理1以X〕万元，农田水利建设1.9亿元，使我市农村道路、用电、用水、环境治理等方面得到极大改善。目前，“千里清水河道工程”、农村规模畜禽场粪便无害化处理及园林式村庄建设顺利，园林式村庄累积已达到印余个。“百千”工程开局良好，全市已有74个村开展示范村建设，302个村开展村庄整治。全市通车行政村达86.99%，通等级公路行政村已达79.7%。

(二)我市农村经济社会发展尚存问题

在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市农村经济社会的发展与党的十六大提出全面建设小康社会和市委九届八次全会提出的“全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的奋斗目标还存在很大差距，我市“三农”问题还在相当程度上长期存在。

1.农民收人增长放慢，城乡居民收人差距趋于扩大。(l)农民人均纯收人增长趋缓。1982一1992年，农民人均纯收人增加了3.6倍，年均增长16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，递增135%;1997一2(X犯年，仅增加了0.26倍，递增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7个百分点。(2)与城镇居民收人差距拉大。1982一1992年我市城镇居民人均可支配收人年均递增18%，高于同期农村增幅15个百分点，城镇人均可支配收人与农村之比从1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21个单位;1992一2仪口年城镇居民人均收人增长17.1%，高于农村36个百分点，城乡人均收人之比从1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6个单位，远高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城乡居民收人差距之比达到225:1，为改革开放以来最高。

2.农业土地资源日趋紧张，农地保护难度加大。随着我市工业化和城市化的快速推进，有限的农业耕地资源趋于萎缩，大规模的经济建设对土地尤其是农用地的占用与日俱增。农用地占土地总面积的比例从1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，减少51436公顷。耕地占土地总面积的比例从1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，减少了22779公顷。而且由于我市耕地后备资源不足，实现耕地占补平衡的难度加大。特别是港口工业兴起，环杭州湾产业带建设，城市建设、交通、水利等基础设施建设，对土地需求的大幅度增加，农用地的保护难度将越来越大，耕地大幅度减少的势头仍将持续。

3.失地农民增多，农村劳动力转业困难。在现阶段我市农业资源逐渐减少的情况下，农业生产最多能容纳5O万左右劳动能力，这样就有4O多万农村剩余劳动力需要有别的就业出路。近年来，随着城市建设规模的扩张，城郊失地农民逐渐增加，使得农村就业矛盾显性化。据统计，我市“九五”期间年均征地5万亩，从1996一2001年，需安置农业人口21万人。“十五”期间若仍按每年征用土地5万亩计算，每年将新增失地农民6万人。从城市劳动力需求来看，一方面城市下岗职工和外来劳动力增多，农民进城寻找就业机会相对减少，乡镇企业吸纳剩余劳动力有限。从二、三产业农村劳动力转移来看，全市农村劳动力非农化进度放慢，就业数量从1卯5年的143.4万增加到2001年的170.4万，年均只增加3.86万人。农民就业不足是影响我市近期农民收人增长放慢的重要原因。

4.农业龙头企业规模不大，农业产业化水平有待提高。(1)龙头企业带动能力较弱。在全市1277家年加工经营产值100万元以上的龙头企业中，上亿元的只有25家，占总量的2%以下，真正能带动广大农民致富的企业为数不多。(2)农产品加工率低，农产品加工增值链条短，生产经营组织化程度低。农产品加工率发达国家为so%，我国为45%，我市2001年为35%，低于全国平均水平。全市农村专业合作经济组织的人会(社)农民占全市农民的比重不足2%，低于全国2.5%的水平。(3)农业标准化程度不高。生产者质量安全意识淡薄，许多农产品还没有统一的生产技术标准和质量标准，与国际市场接轨还有不少距离。(4)农业龙头企业科技创新能力较弱。新产品、新技术推广步伐滞后于市场的发展要求，农业龙头企业开发研究力量不足，科技创新能力亚待加强。(5)农业龙头企业的资金约束较大，税收负担较重。银行信贷部门对贷款企业有严格的抵押条件和审批手续，在利率上没有任何优惠。农产品加工企业税收负担过重，出口退税也影响了部分企业的资金周转。

5.农村工业发展与城市化相脱离，农村城镇化进程缓慢。“离土不离乡”的乡镇工业发展模式使得农村工业化与城镇化严重脱节，农民就业的变化没有带来身份的变化。总体上，农村城镇化进程依然缓慢:(l)工业园区建设趋于分散化。目前全市有各种类型的工业园区127个，面积350平方公里，已开发面积120平方公里，开发率仅36.4%。工业园区配套设施投人不足，过多过散的布局在一定程度上影响工业的聚集。(2)工业园区建设与城镇建设相脱离，园区产业的聚集没有带来人口的聚集。(3)农村工业和人口聚集的载体—一中心镇建设滞后。中心镇在城市和农村之间起着“承上启下”的作用，既接受中心城区的辐射，又是广大农村地区的增长极。我市早已确定巧个中心镇，但没有足够的优惠政策支持，中心镇的作用没有得到有效发挥。

6.农村社会事业、基础设施和生态环境明显滞后于城市。(l)教育水平的差距。城市拥有良好的教育设施和软件条件，城市高中教育普及率与平均受教育年限等要远高于农村。教育水平的差距在相当程度上制约了农村人口素质的提高，影响着农村发展的后劲。(2)医疗保障和社会保障方面的差距。我市农民个人对社保的意识不强，造成农民社会保障低水平;加上农村人口众多，不仅存在大量的需要社会救济的“三无”(无收人、无劳动能力、无经济来源)对象，而且仍有许多农村贫困人口，各级政府缺乏足够的资金为农民提供养老保险和大病统筹等，使得农民的社保覆盖面不大，这些都影响了农村社会保障体系的建立和推广。此外，城郊失地农民的社会保障也是我市经济发展过程中的一个阶段性的突出问题。(3)基础设施和生活环境方面的差距。目前全市范围内仍有774个行政村没有等级公路;农村垃圾处理、污水处理也不理想，镇区和部分村基本实现了垃圾集中处理，但全市农村污水集中处理率几乎为零，自来水饮用水水质合格率仅为82.3%，还低于19以〕年全面建设小康社会农村安全卫生水85%普及率的要求，部分地区水质情况不容乐观;到2《X)2年底，全市城乡用电同价覆盖率达料.72%，已完成农网改造的行政村数2831个，占总数的74%，仍有637个行政村未进行农网改造。

二、我市农村经济社会发展的总体思路和主要目标

按照市委九届/、次会议提出的“全面建设小康社会、提前基本实现现代化”的目标和我市农村经济社会发展的实际，今后五年(2003一2之X)7年)，我市农村经济社会发展的总体思路是:以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业集聚为支撑，以体制创新为保障，提高农民收人，增加农业效益，用城市化和工业化联动农业农村，统筹城乡经济社会发展。力争到2《X)7年，我市农村基本建成与城市发展相适应的经济繁荣、科技进步、生活富裕、社会文明、环境优美的现代化新农村，为农业农村现代化奠定坚实基础。根据上述总体思路，我市农村经济社会发展的基本目标是:在经济上，农业综合生产能力和竞争力显著提高;农村产业结构进一步优化，基本实现工业化;农村人口的比重大幅度降低;农民收人不断增加;农村社会保障体系比较健全，就业比较充分;农户家庭财产普遍增加，农民过上更加富足的生活。在政治和文化上，农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;社会秩序良好，农民安居乐业;农村教育事业有较大的发展，形成比较完善的现代教育体系，基本普及高中阶段教育，农村卫生、文化等设施比较完备，农民享有较好的卫生保健和较丰富的精神文化生活;农村可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，整个农村社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

1，农村经济进一步发展。农业生产组织化和农业社会化服务水平显著提高。农产品商品率达到so%。农民人均纯收人达到以X刃元以上，争取达到10〕仪)元。城镇居民与农村居民的人均收人差距不再进一步扩大。

2.农村工业化和城镇化。农村经济结构优化，农村非农从业人员比重大于7O%，转移农业人口巧万人左右。城镇常住人口比重超过55%。

3.农村基础设施日趋完善。交通顺畅、通讯便捷、水电供应充足，自来水普及率卯%，平原地区100%。农村用电与城镇同网同价。村村通等级公路，达到“标准化”，大部分农村道路实现“硬化”，构建县、乡、村公路运输站场网络系统。在有线电视网进村到户的基础上，公众信息互联网到村，电话普及率55%以上。

4.农村生态环境优美。继续实施“千村整治，百村示范工程”，改善农村生态环境。实现镇区污水集中处理达标排放，垃圾集中处理到村，卫生厕所普及率9O%。

5.农民素质进一步提高。高标准普及九年制义务教育，农村高中教育普及率达到85%。农村青壮年劳动力高中以上学历比例超过35%。新增劳动力人均受教育达到高中阶段水平。农村劳动力人人享有职业教育机会。6.农村社会保障逐步完善。全市农民参加社会养老保险和农村社会医疗保险的比例分别达到so%以上。

三、今后五年我市农村经济社会发展的对策建议

(一)调整优化农业结构，构筑都市型农业框架

以农业增效、农民增收为出发点，以农业和农村现代化为主题，以市场为导向，以科技为依托，加快农业结构的战略性调整。大力发展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。优化农业生产布局，建设创汇蔬菜、草食禽畜、名优水产和林特花卉四大区域化特色农业产业带，培植十大主导产业，形成水产、蔬菜、禽畜、茶叶、蔺草、榨菜、饲料和林特产品等农产品加工基地，创立一批农产品名优品牌。拓宽都市农业功能，强势打造绿色农业、创汇农业、海洋生态渔业、生态旅游农业等成长性的现代农业产业。

1.绿色农业。顺应“绿色农业、都市农业”的发展要求，充分发挥生态优势，重视农产品安全生产，加快绿色无公害农产品开发，重点在余姚、慈溪、奉化、宁海等县(市)区为主的笋、茶叶、花卉苗木、水果等产业建立绿色无公害农产品基地，以推动全市绿色无公害农产品生产。

2.创汇农业。以创汇蔬菜、水产品为突破口，通过发展一批专业生产、出口基地，扶持若干农产品加工企业，进一步加快创汇农业的发展，提高当地农产品在国际市场的竞争力。其中创汇蔬菜生产基地建设继续加大结构调整，依托龙头企业等措施，扩大基地规模，形成余姚、慈溪、镇海、北仑等北部为主的花菜、豆类创汇蔬菜生产基地;以象山、宁海、奉化等东部为主的花菜、块茎类创汇蔬菜生产基地。水产品出口基地建设以依靠科技投人扩大养殖规模，发展水产品加工，提高水产品附加值为目标，通过技术引进、产品开发，形成具有较强竞争力的水产品出口加工基地和鲜活水产品出口基地。

3.海洋生态渔业。把开发海洋资源放在突出位置，确定发展主题，以建立蓝色经济为目标，大力发展海水养殖业，深化水产品加工业，开发海洋生物、海洋食品业，发展海洋旅游业。其中海水养殖业以象山港、三门湾、东南沿海、杭州湾为主，建立贝类、渔虾蟹类及坛紫菜等养殖基地，逐步形成养殖、加工、销售产业一体化。

4.海洋旅游。以象山为重点，拓宽发展思路，充分挖掘旅游资源潜力，大力发展休闲渔业，积极开发生态旅游、休闲度假旅游及特色旅游项目，使之成为海洋经济新的增长点。

5.生态旅游农业。加快生态旅游农业建设，建立“山、河、湖、江、田”等生态旅游农业基础框架。尤其发挥河姆渡文化遗址、四明山区革命传统教育等项目，实现旅游产业与农业产业相互渗透、协调并进，相得益彰，推动生态旅游农业产业的发展。

(二)加快农业龙头企业的发展，提高农业产业化水平

发展农业龙头企业是农业产业化的一个关键环节，也是实现农业增效、农民增收的最有效载体。要积极落实市里对农业龙头企业的各项政策，继续加强对农业龙头企业的扶持力度。

1.抓龙头企业的发展。继续扶大扶强2O家亿元骨干企业，重点培育3一5家5亿元以上的加工企业集团和百家市级农业龙头企业，推进农业产业化经营。继续加大对优势龙头企业的技改投人贴息，适当减轻税负，增加信贷支持，开展农产品加工园区建设。对农业龙头企业的扶持要与带动农民就业和致富结合起来。政府应集中财力，着力培育一批市场前景好、发展潜力大、抗风险能力强、带动农民就业作用大的中小型农业龙头企业，重点支持带动农民致富能力强的大型龙头企业尤其是加工型龙头企业的发展。政府对农业龙头企业的扶持也要与创建和发展龙头企业的知名品牌结合起来。通过实施品牌战略，促使生产要素和市场需求向优势名牌企业集中。

2.大力扶持农产品深加工。加大对农产品深加工的支持力度，把扶持农产品加工企业尤其是龙头企业作为提高农民收人的主要途径来抓紧抓好。安排一定财政资金用于骨干龙头企业开展农产品精深加工。进一步加大对龙头企业外向型经济的扶持，对龙头企业的出口退税优先到位。结合重要农产品基地建设，优先安排优质农产品生产基地建设资金，对重点农业加工企业的原料生产基地加大支持。

3.健全和完善农业社会化服务体系。构筑农村服务社会化体系，为农业产业化经营提供多方面的服务。当前和今后一段时期，主要是健全和完善五大服务体系:(l)信息服务体系，市里建立联系各县(市)区、有关镇(乡)的农村经济信息网络，为广大农户、龙头企业、基层政府及时提供农产品市场信息和科技信息;(2)科技推广服务体系，依托各级农业技术推广服务中心、农民专业协会，形成科研成果转化和技术推广普及网络;(3)加快农村新型合作组织和行业协会的发展，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，增强农业抗风险的能力。(4)物资服务体系，实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务一条龙;(5)运销服务体系，以各类流通企业、经销公司、供销合作社、专业购销合作社为主体，扶持发展农民购销队伍，形成农产品流通、运销服务网络。

(三)推进园区化，促进产业集聚

产业集聚是小城镇工业发展的主要支撑力量，也是在经济上打破城乡二元结构，促进城乡一体化的重要途径。在今后的一段时期内，我市农村的经济发展很大程度上还是要依靠工业的发展，并进一步带动农村城市化的发展，因此要以各类园区作为小城镇产业集聚的主要载体，科学认证，合理规划，加强管理。

1.高起点规划建设中心镇的特色工业园区。加大对特色工业园区建设的投人，园区建设要走市场化道路，多渠道筹资，完善各项配套设施，健全服务体系。进一步规划建设慈溪、郸州、余姚、象山等农产品加工园区，促进加工型龙头企业块状经济加速形成。

2.加强园区产业集聚。吸引企业向园区迁移落户，引导分散布局的企业向园区集聚，有条件的项目都要进人园区，并适度控制园区外企业的建设，严格限制农村工业新的零星布点。

3.加大招商引资力度。形成有特色的产业集聚群和块状经济区，创造更多的就业岗位，发挥产业的人口集聚效应。推动乡镇企业的体制改革和管理、技术创新，着力推进乡镇企业发展从量的扩张转向质的提高，增强市场竞争力。政府有关部门对小城镇发展的计划、土地指标等要给重点镇开绿灯，在重大项目布局和资金安排上要树立全大市整体协调发展的全局观念，适当优先考虑小城镇的园区发展，并对小城镇园区的招商引资在信息渠道、业务管理等方面给予指导和协助。

(四)统筹城乡规划，加快中心镇的建设

统筹城乡规划，加快中心镇的发展，对解决“三农”问题来讲无疑是一个非常重要的环节。

1.统筹城乡规划。根据新修编的城市总体规划要求，抓紧修订完善城镇规划体系。小城镇发展要按照“聚、细、严”和城乡一体化的原则，从区域和社会整体发展的角度科学规划，即按照集中紧凑、功能完备、有利于产业发展的要求，以增强城镇集聚能力为重点，高起点规划布局，推进城镇建设格局创新;围绕集聚功能的配套完备，对重要地段、重要基础设施和产业发展方向制定控制性详规和专项规划;维护规划的权威性和严肃性，把规划落到实处;围绕城乡一体化，加强农村城镇的基础设施与社会事业的发展水平与城市的对接，加快政府提供的公共服务与城市的对接。同时做好总体规划与专项规划之间的衔接工作。在新一轮五年规划的编制过程中，把城乡一体的要求体现进去。

2.进一步突出中心镇在整个城市框架中的地位。明确发展方向，按照现代化小城市的要求来定位，并布局相关的基础设施和特色产业园区。规划建设由中心城市或副中心城市到中心镇的快速交通，完成中心镇的上下水管网与主干管网的连接。加强中心镇的统一规划。在遵循宁波市城市总体规划的前提下，加强对中心镇规划体系的修订完善，围绕集聚功能的增强，对重要地段、基础设施和产业发展方向制定控制性详规和专项规划;提高中心镇规划的前瞻性和权威性。

3.加强中心镇的基础设施建设。加大对中心镇基础设施建设的投人力度，对中心镇的用水、电网、道路和其他基础设施的建设给予倾斜;建设用地指标优先安排重点基础设施和公用设施;对中心镇的垃圾处理、污水处理和环境保护等项目给予支持。

4.完善财政管理体制，增强中心镇的自我发展能力。着眼于全市的发展大局，建议给予中心镇必要的调控手段。市级财政应在每年财政预算中划出一块，作为中心镇建设的专项资金;确定中心镇的财政收支基数，其超收部分应大部分留于镇级财政;按照分税制和调动县、镇两级积极性、财权和事权相结合的原则，合理划分收支范围;可考虑对重点中心镇扩大财权试点，通过少取多余或在未来五年内财政单列的办法，促进重点镇建设发展。

(五)提高土地利用率，合理保护基本农田

在土地制度方面，遵行“利用、开发、整治、保护”相协调的原则，认真落实“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，从全市经济社会发展的大局、可持续发展的角度出发，加大基本农田保护力度，努力实现耕地总量动态平衡。树立科学、合理、依法、节约用地的观念，贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。确保耕地保护责任、措施、投人三到位，达到耕地数量、质量和生态保护三方面的协调统一，不断增强对我市经济社会发展的保障能力。

1.拓展发展空间，缓解用地矛盾。为确保耕地占补平衡和基本农田保护面积，要根据土地开发整理专项规划，充分挖掘耕地后备资源潜力，加大土地开发整理力度，增加投人，加快海涂围垦、农地整理和标准农田建设、农村居民点整理步伐，提高农地质量，增加耕地和基本农田数量。同时，结合新一轮土地利用总体规划修编，调整规划布局，拓展发展空间。

2.加强农田基本建设，合理保护基本农田。加强对以农田水利工程为重点的农田基本建设工作的领导，防止水土流失、土地盐演化和土地污染，大力改造中、低产田，改善农田生产条件和生态环境，提高农地产出能力和抵御自然灾害的能力。继续保持85%基本农田保护区率，并将基本农田保护工作纳人国民经济和社会发展计划，对基本农田保护区进行划区界定，即把符合质量要求的农田以落实到地块的方式划人基本农田保护区，对其进行动态监测管理，实行“定位、定量、定质、定档案、定责任、定措施”的“六定”政策，进行特殊的有效保护。

3.优化资源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投资强度和容积率。认真执行省关于《建设项目用地控制指标(试行)的通知》要求，强化投资密度和容积率的“双控”。严禁低价协议出让土地，协议供地要提前公布供地方案。同时调整工业绿化用地比例，促进我市土地资源从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，提高土地利用效益。(2)抓好闲叠土地的处置。认真抓好我市土地市场秩序治理整顿工作，加强建设用地批后跟踪检查，切实加强对开发区建设用地的整顿，对少数开发区的闲置用地或违法用地行为，严格按照土地管理法有关规定进行严肃查处。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引导镇、村走村庄整治、旧村改造之路。此外，对于确认征用的农用地，在征地过程中，要认真做好征地拆迁补偿工作，完善征地补偿机制，切实维护农民群众利益。

(六)加强农民培训，促进农村劳动力转移

必须进一步加大对农村教育的农民培训的支持力度，提高农民转产就业的水平。我们认为宁波农村劳动力转移应明确近期和远期两个目标。从近期来看，工作的重点是研究被征地人员安置办法，从长远来看应该逐步建立起一个劳动力在城乡之间、各产业之间自由转移的新型劳动力就业机制，以及与之相配套的城乡一体化的社会保障体系。

1.加强对被征地人员培训。要根据被征地人员的不同情况，加大投人。加强培训，使他们掌握一门以上的劳动技能，增强他们就业创业能力，使他们尽快实现就业，尽快适应角色转换，不能让失地农民再失业。鼓励失地农民采取各种途径实现再就业。

2.有针对性地制定农民就业培训政策。对具有初中文化程度的青年劳动力，让他们通过成人教育等方式继续接受高中或中专的学习;掌握更高的文化知识、专业知识和技能;对具有高中以上文化程度的劳动力，多开展职业中等、高等教育，使他们在具有一定文化知识的基础上，再掌握较高水平的专业技术知识和技能;其他的社会劳动力则应根据劳动力市场的需求，多开办一些短期培训班，对申请就业者开展短期职业技术培训。要切实抓好九年制义务教育，积极发展职业技术教育。根据市场需要，定期职业需求和职业技能要求方面的信息，引导农民学习，增强农民适应转移的能力。要鼓励企业对农民工进行岗前、岗中职业技术培训，帮助企业和农民工建立长期化、稳定化的雇佣关系，使农民和企业的利益都得到保障。

3.加强农民农业技术培训。充分发挥农村原有农技力量和农技校的作用，利用好可以利用的各类教育资源，加强对农民的指导和培训，切实把农业发展转移到主要依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来。结合当地实际，加强农业新知识、新技术培训，有针对性地开展职业技术教育。

4.实施新型农民科技培训工程，提高农民科技文化素质。要把绿色证书培训作为农民科技培训的基本制度长期坚持下去。以实施“绿色证书”工程为基础，继续实施“青年农民科技培训工程”;启动“新型农民创业培训工程”，从绿证学员中选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持;启动“农村富余劳动力转移培训工程”，根据不同地区特点，开展职业技能培训，促进农村劳动力有序流动，提高就业率;实施“农业远程培训工程”，运用现代信息传媒手段，扩大技术传播援盖面，快捷有效地向农民提供技术、信息服务。加强县、乡农民科技教育培训基地建设，对重点农业中专、农业广播电视学校、绿色证书培训教育设施建设进行引导性资金投人，整合资源，改善农民培训条件和手段，建设新型农民科技教育培训体系。

(七)逐步建立社会保障体系，提高农村保障水平

农村社会保障体系不健全和低水平是导致农村农民无法转为市民和因病致贫的重要原因，当前抓紧建立“低水平、广覆盖”、“低进低出”的城乡统筹的社会保障体系。1.逐步推广以医疗、养老、失业保障为核心，通过政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人帐户相结合、覆盖全市的社会保障制度，积极制定出符合农村实际的社保办法。经济发达的中心镇要根据“低门槛进人，低标准享受，低水平保障”的原则积极探索研究土地征用后的农民和“撤村建居”后农转非人员的基本生活和养老保险问题。可考虑镇里或村里建立养老基金，实行“三个一点”(镇里、村里、后代各出一点)的办法。农村社会保障逐步纳人城市社会保障范畴，增强保险的包容性，让农民真正无后顾之忧。进一步完善农村合作医疗制度，有条件的中心镇和重点镇可考虑建立大病救助基金或实行大病统筹，努力解决农民因病致贫、因病返贫的问题。2.打破农与非农的户籍界限，允许农民以自由职业者身份自愿参加城镇职工养老保险。规范企业用工制度，不论所有制一律参加社会保险;进城农民可参加个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人帐户养老保险。对经济发达的城郊城镇，对广大农村要积极探索新办法，出台相关政策，分批分层实行农村养老保险。3.全面实施农村最低生活保障制度。农民转人城镇后自愿放弃土地承包权的，逐步与城市居民享受同等最低生活保障;切实做好扶贫帮困工作，做到扶贫帮困到户，保障城区和农村弱势群体的基本生活。逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖范围和提高保障水平。

(八)加强农业墓础设施建设，改善农村生态环境

农村生态环境的改善是全面建设小康社会的关键环节，也是建设现代化新农村的重要内容，更是提高农民生活水平和质量的重要途径。因此必须进一步加强农业基础设施建设，改善农村生态环境。

1.加强农业农村基础设施建设。增强农业抵御自然灾害的能力。加快标准农田建设，加大土地整理力度，到2以刀年，实现滩涂围垦19万亩。加大流域治理力度，重点建设郸东南甭新河工程和溪北排杭州湾工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加强防洪防涝体系建设，重点完成市区“三江六岸”及宁海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天气预警系统和区域农机维修服务中心建设。

2.实现农村交通顺畅、通讯便捷、水电供应充足。进一步加大自来水管网建设，提高农村自来水普及率。实现农村用电与城镇同网同价。构建县、乡、村公路运输站场网络系统，实现村村通油路。在有线电视网进村到户的基础上，加大公众信息互联网到村的力度。

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关键词：区域经济发展 运输经济 对策建议

中图分类号：F512 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）008-159-02

1 区域经济发展与交通运输之间的关系

区域经济的发展和交通运输之间是较为复杂的关系。目前对于这个问题的研究，存在不同结论，但主要存在以下三种观点，这三种观点也成为了当前制定区域交通运输发展政策和规划的基本指导思想。第一种观点主要认为交通运输是区域经济发展的引致需求，交通运输的发展就是要满足区域经济活动引发的交通运输需求；第二种观点则认为交通运输的发展能促进区域经济发展，强调并突出交通运输在区域经济发展中的作用；第三种观点则综合了前两种观点的结论，认为交通运输既是区域经济发展的原因，也是区域经济发展的结果，两者相互依存，相辅相成。虽然上述两种观点都部分地反映了区域经济的发展和交通运输之间的相互关系。但笔者更同意第三种观点，认为区域经济与交通运输两者间是相互促进相互制约的关系。

1.1 两者可以相互促进

区域经济的发展促进交通运输水平的提高。完善的区域经济发展环境可以吸引更多的投资，形成工业聚集效应。随着该区域供给水平的不断增长以及扩大辐射范围所带来的需求量的不断增加，反过来又对城市交通运输的发展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通运输自身加快发展和完善。运输发展满足了产品输出以实现比较利益的要求，而追求规模经济和聚集效益将推动更为发达的城市交通运输提供支撑。经济发展所产生的经济效益也能够为城市交通运输的良性发展提供资金保障，从而使得城市交通实现可持续发展。

1.2 两者可以相互制约

区域经济发展与交通运输不仅具有相互促进的关系，而且也存在着相互制约的关系。如果区域经济发展落后，无法为交通运输提供有利的发展条件及雄厚的资金支持，那么就会阻碍交通运输的发展。而交通运输是经济发展的一个重要因素，反过来又会阻碍经济社会的发展。

区域经济发展的滞后影响交通运输的发展。区域经济发展的滞后最明显的结果就是影响当地的消费和需求，同时也会使政府的财政收入相应减少。落后的经济不能为当地创造良好的经济效益，因而也制约了交通的发展。而且政府也没有认识到道路建设的重要性，往往在城市整体规划中缺乏科学性、合理性，交通基础设施也不完备，不能给交通建设提供有效的支持。

2 区域经济社会发展中存在的运输经济问题

2.1 区域经济发展与道路运输发展不相协调

交通运输与区域经济同是社会经济系统中两个密切相关的子系统。完善的交通运输系统为区域经济发展的提供重要支撑，也在一定程度上保证了区域经济的可持续发展；同时，区域经济的发展水平又是决定交通运输设施的数量和质量的重要因素。但是，从目前情况来看，区域经济发展与道路运输发展不相协调，主要表现为交通规划水平不高，应变能力和整体协调性也相应缺失，不能使交通道路的建设与一个城市或一个地区的规划相协调，导致当地城市不能更好地全面的发展；交通堵塞的情况也愈发严峻，究其原因就是，道路交通设施建设的速度远远落后，跟不上需求。交通堵塞必然影响到客货运输、商业洽谈等经济活动的顺利进行；同时经济水平相对落后地区的道路建设规划的延后，严重阻隔了这些区域和外部地区的联系，不能使外界了解当地的有利资源状况，就更不谈不上资源的开发了，相应地，由于缺乏足够的资金支持，也就更加延缓了当地经济社会的发展，加重了区域经济发展不平衡的问题。

2.2 经济社会发展对于运输建设缺乏资金支持

（1）在国家全面发展的新时期，由于我国经济社会的迅速发展，各种经济活动的增加导致原材料、产品、人员的流动增长和位移的增加，从而使交通运输的需求也呈现出急速增长的态势。虽然如此，但由于种种因素的制约，致使我国当前对交通运输方面的资金投入量相对于其他方面较为有限。

（2）由于区域经济发展的不平衡，也导致我国各地区的交通运输设施建设情况参差不齐，造成各地区间存在很大差距。尽管国家和各地方政府都在经济规划中加大了对交通运输设施的投入，但是政府总体上对交通建设还是缺乏资金支持，从而导致交通运输建设不能与区域经济协调发展。

2.3 落后的交通基础设施导致运输成本过高

在区域经济落后的地区，交通基础设施也比较落后，以城市为中心的地区和周边地区难以形成产业高度集聚，物质高度集聚，资金高度集聚，技术高度集聚，人才高度集聚的经济优势，因此缺乏完整的交通运输网络，使得地区间的运输难度增大，运输成本提高。另外，影响运输成本高低的因素较多，其中运输工具的成本也是不容忽视的因素之一，若运输工具的效率较低，也会造成运输成本的增加。

3 解决区域经济发展中的运输经济问题的措施

3.1 促进区域经济发展与道路运输发展相协调

交通运输与经济的协调发展是指：交通运输与经济两个系统之间相互依存、相互促进、相互适应、协同发展的状态和过程。交通运输系统与经济系统之间或系统组成要素之间在发展演化过程中彼此和谐一致的程度称为交通运输与经济系统的协调发展程度。

交通运输与区域经济相互作用，形成协同发展的内在机制。首先交通运输能力的提高，不但可以强化区域经济系统内外的经济联系，加大和提升系统开放的程度和效率，而且随着区域交通运输系统结构的改善和功能的增强，区域经济系统内的分工协作愈加明显和集中，主导产业得到加强，反过来区域交通条件的改善，可以增大区域经济的聚集效应，增强地区规模经济效益，加强区域经济子系统间既有的联系，促使区域主导产业前向、后向扩散范围和程度扩大。同样地，区域经济水平的增强，可以促进区域交通运输的发展，因为经济水平的增强意味着经济活动的加强，这又导致对交通运输需求的增长，并且区域经济实力的增强，会加大对区域交通运输基础设施的投入，会进一步构建交通运输与区域经济相互作用的多环正反馈系统。

3.2 增加地区对交通运输建设的资金支持力度

区域经济发展阻碍交通建设的一个主要因素就是对交通运输建设的资金支持力度不够，只有提高政府对交通运输建设的资金支持，扩大交通网络，大力拓展城市内部交通及周边地区的交通建设，缓解城市交通压力，提高周边地区与中心城市的人员、商品、信息的流动，才能实现交通运输对区域经济发展的集聚效应和扩散效应。

3.3 加快建设交通运输设施，推进交通运输整体发展

（1）良好的交通基础设施和畅通的运输网络，可以缩短运输相对距离，压缩企业的运输成本，特别对以交通运输作为大量成本发生点的企业，压缩这方面成本的要求就更迫切了。

（2）在规划方面要注重协调性、综合性，使交通基础设施的建设与社会其他系统的发展相互结合，相互促进，共同为区域经济的增长助力。

（3）针对不同的区域，应提出具有针对性的建设计划。例如，对经济发达地区，可以适度超前建设交通设施，以适应快速增长的运输需求；而对经济相对欠发达地区，则要更加重视基础交通设施的建设，为这些地区以后的经济发展，做好最基本的交通保障。

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城市的聚集扩张，有利于城市功能的提升，区域中心城市的发展和功能提升，是城市经济实力和区域经济发展的重要标志。由于中心城市一旦形成，就具有极化效应和扩张效应，将城市区域经济的增长点，并极具带动效应，将由此来满足新型工业化、信息化、服务产业的发展要求，产生最富活力的规模效益。在此基础上，择优加强中、小城市(镇)建设，形成二者之间的互补互动的关系。即中心大城市具有较强的聚集辐射功能，中、小城市(镇)具有城乡中介功能。针对我国农村人口多特点，必须通过大、中、小城市共同分流，实施城市带动战略，因此，在经济社会发展过程中，必须加强城市化进程，大力加强城市的配套改革和制度创新。

一、以市场化推动城市化加快发展

市场体制和市场环境是推动城市化的内在动力。市场化是城市化进程中不受外在制约和影响的规律，从市场化这个城市化制度层面来看，就是排除外在人为的干预，让城市化在市场机制作用下自发进行。按照市场化的要求，一是把城市工业园区向乡镇企业开放，乡镇企业要利用工业结构调整升级的有利时机，加紧进行技术创新与改造，为向城市转移奠定基础：二是改革户籍制度，促进人口流动，用城市的社会保障换取流动人口原所在地的土地使用权，这既有利于经营规模的扩张，更有利于城市化的进程。

二、保证城市基础设施建设的投资力度

为优化可持续发展的条件，要按照建设现代化都市的要求，在路、桥、水、电、气、热、环保、通讯等基础设施上，进行科学的规划并进行建设。一是要采取多样化的投、融资形式，开阔投、融资渠道：二是要利用好国家的特殊政策，抓住机遇，努力争取更大的优惠，并设立专项资金实施可持续发展战略；三是要争取国家对城市改造的财政支持，如“老工业基地改造”、“生态环境保护”等，切记经济效益与社会效益、环境效益的关系，要三者并重，以保证在和谐的社会环境中高速发展。

三、坚持城乡一体化发展

为实现资源的合理配置，城市化进程中要把协调和整合城乡利益关系作为着眼点，大力促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，理顺二元结构下的城乡关系和工农关系，从根本上解决“三农”问题。从经济发展规律来看，只有大量减少农村人口，土地才有可能实现规模化、专业化、集约化经营，农产品的成本才能下降，品质才会提高，市场竞争力才会更强。只有大量吸纳农村剩余劳动力，才可能实现城市化。

四、城市化与经济一体化要协调统

我国加入世贸组织后，很大程度上催化了城市进程，经济一体化已成为发展的必然趋势。因此，产业结构优化调整也成为城市化发展的内在动力。结合城市实际制定产业政策，调整产业结构，优化产业部局，做到既发挥聚集经济效应，又通过分工、协作降低城市发展进程中的风险和成本。

五、完善城乡土地及城市建设用地制度

实现城市化。必须割断农村人口与土地的联系，农村人口是城市化变革的对象。同时又是城市化进程的参加者，所以。要建立有效的土地流转制度，包括土地所有权和土地使用权的流转。同时，国家管理一级土地市场，建立土地价格体系时，应着力寻求城市建设合理用地需求与建设用地指标控制的衔接点，保证公共设施建设用地，尽量满足经营性用地，批租土地的收益则应用于城市的基础设施建设。

六、发挥中心大城市整合经济及增长作用

城市尤其是中心大城市，在完善产业结构、基础设施建设和环境建设的基础上，要加强城市要素、产业与职能的扩散。追求城市区域化。从城市区域发展的角度，发展从中心城市为依托的区域城镇结构体系。一是要加快近域的城镇结合，根据城市与城镇之间要素和产业的差异性和相似性，制定城市整合目标，构建一体化结构与功能体系，确定城市整合点；二是要加快广域城镇整合，使城镇间产业合理分配及区域城镇整体功能的增强，突出区域性基础设施及生态环境的协调发展。

七、充分发挥政府宏观调控、协调、服务功能

政府在城市化进程中主要作用是，提供完善的城市基础设施、教育、医疗、养老、保险、就业等服务性机构和保障制度及体系，建立和维护经济秩序，调控和协调城市经济发展中的问题，为城市发展提供财政、政策、法规、信息、规则、制度等支持，为城市化提供更多的发展机会和降低发展成本和各种服务。

八、前瞻性的进行城市整体规划

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关键词：交通运输；区域经济；区域经济发展

交通运输作为人类的基本活动之一，其影响已远远超出了运输业的本身而深入到社会经济生活的各个方面，成为国民经济发展的重要基础。近年来，虽然我国交通运输业也有了飞跃的发展，但我国的经济增长却呈现出了区域化的发展。我国的经济主要是由东部沿海地区的经济飞速发展带动起来的，而这种增长是离不开交通运输的支持。东部地区仅占我国面积的1/3，但我国基本上所有的港口以及大部分的铁路、公路都集中在东部地区。

一、交通运输与区域经济发展的关系

长时间以来，交通运输与区域经济发展之间的关系是一个重要的实践和理论相结合的问题。交通运输与区域经济的发展之间相互作用，二者之间的关系非常复杂。总起来看，人们对其因果关系主要有三种认识。

第一，交通运输促进区域经济发展。这种观点认为交通运输的发展能够较好的促进区域经济的快速发展，交通运输条件的不断改善不仅使得人们的消费空间距离缩小，也加大了不同区域间人们的经济活动，形成了相互合作的关系，同时能够促进产业的优化，吸引大量的投资，促进区域经济的发展。

第二，区域经济发展促进交通运输能力提高。这种观点认为区域经济的发展引导着交通运输的发展。随着区域经济的不断地发展，也对交通运输能力有了新的要求，进一步推动交通运输的发展和完善，使其不断适应日益增长的经济。

第三，二者相互影响。这种观点认为交通运输的发展能够带动区域经济的发展，反过来区域经济的发展也促进交通运输能力的提高。即交通运输的发展既是区域经济发展的原因，也是区域经济发展的结果。二者是相互影响，相互联系，协调发展的。

二、我国交通运输与区域经济发展的基本状况

1、城市交通运输问题

目前我国的城市除了部分大城市外，大都处于规划水平低，缺乏有效的应变能力和协调能力。虽然交通运输的发展十分迅速，但交通拥堵现象的状况并没有得到解决。其重要的原因就是大量的人流、车流增加的速度远远大于道路的建设，而交通工具却发展的非常缓慢。除了像北京、上海等大城市建设了地铁、轻轨等缓解交通运输压力的现代化交通工具之外，大部分城市还没有做出大的变化。

2、交通运输问题影响经济发展

由于交通规划水平、应变能力等的限制，使得交通运输的建设不能与一个城市或一个地区的规划相协调。道路容量的不足，致使交通拥堵问题越来越严重。在像北京、上海的这样的大城市，交通拥堵必然会影响到人们各方各面的经济活动，从而影响到该城市的经济。相反的，像西部及偏远的地区交通运输的建设发展缓慢，这些地区与外界的沟通将会受到很大的阻碍。一方面，当地的大量丰富资源得不到很好的利用，另一方面，大量的投资商不来这些地方投资，使得这些地区的经济发展与其他地方的差距越变越大。所以，在交通运输发展的过程中，不管是交通运输的拥堵问题还是交通运输能力的缺乏都相应得制约着地方经济的快速发展。

3、区域经济的发展影响交通运输

长时间以来，由于我国的经济建设一直处于一种不合理的制度之下，导致经济的发展呈现出一种非均衡发展的现象。例如，东西部之间、城乡之间的经济发展差距越来越大，这样将会导致东西部之间、城乡之间的交通运输能力的差距也越变越大。在发达地区，经济的快速发展最明显的结果就是可以强烈的刺激当地的消费，同时增加政府的收入。当经济得到高效的发展，创造了巨大的经济利益时，而交通运输能力没有进行相应的提高，进行必要的建设，就会出现一系列问题，在城市整体的建设和规划中缺乏其科学性。

三、区域经济发展中对我国交通运输发展的建议

以上分析了一些区域经济发展中交通运输的现状，同时也显露出了许多问题，下面提出了四条解决区域经济发展中交通运输问题的建议。

1、交通运输与区域经济发展一体化

交通运输与区域经济发展一体化就是要实现交通运输与区域经济发展的从实质到内容的一体化，使二者相互协调发展。交通运输与区域经济发展的一体化不仅促进了人流、物流等的畅通，而且支撑和推动了区域经济合作的发展，对于相对落后的地区而言，更重要的是促进了人们对于交通运输观念的转变。对于中国的西部而言，区域经济长期处于落后状态的根本原因是缺乏现代文化的教育。而交通运输与区域经济一体化的发展，从很大程度上加速了发达地区对落后地区文明思想的传播，加速了中西部地区人们思想观念转变，使人们能够逐步的建立与之相适应的文明，这对区域经济差异的缩小具有很大的意义。

2、交通运输发展的差别战略

在充分了解交通运输与区域经济发展的状况后，应针对当前区域经济的发展，对交通运输设施实行差别对待，制定不同的战略，使得交通运输的发展能够很好的适应当前的经济发展，充分的发挥交通运输对区域经济产生的各种效应，最终使得交通运输与区域经济得到共同的发展。例如，针对像北京、上海、天津等这样的大城市而言，其公路、铁路的建设已经相当完善，其存在的主要问题是城市中的交通拥堵现象，这就需要建设技术要求更高的交通运输设施，如地铁、轻轨等。但对于经济发展相对落后的西部地区而言，仅仅需要建设能够满足其基本条件的铁路、公路就可以了。

3、发挥交通运输的聚集效应

依据点轴开发理论，随着像铁路、公路这些重要的交通干线的建立，连接重要干线地区的人流、物流将会迅速增加，生产和运输成本将不断降低，形成有利的区位条件与投资环境。经济区域的发展首先是从具有有利区位条件和投资环境的中心城市开始，并以此为中心，形成一定的经济带。在此产业、物质、技术、市场、人力、资金等高度聚集，这就大大降低了区域经济的运输费用和运输水平的提高。当费用降低时会提高产品的竞争能力，吸引大量的产业向区位条件和投资环境有优势的地方聚集，使得这些地方有了较大的空间进行发展，以促进区域经济的快速发展。

4、以交通运输为干线，快速发展经济

随着经济的发展和交通运输的完善，区域经济和交通运输的联系也日益密切，逐步形成了以交通运输干线为发展轴的经济聚集带。在发展的过程中，人员、资金、技术等在交通干线上集聚，不断改善区域经济的发展。劳动力产业等也会受到新的交通干线的吸引，向交通干线集聚，促进产业的形成和发展。例如，甘肃省依据"提速中部，东联西拓"战略，以兰州为中心，形成一个半径为100km的1h交通运输圈，同时甘肃省的东部地区以天水为中心，融入国家中部、西南经济的交通运输，是甘肃的交通运输东连陕西、南连四川，与国家的中东部以及西南部地区经济相互融合，发挥了甘肃省的优势。

四、总结

综上所述，交通运输与区域经济的发展是相互协调的。在我国社会经济发展的过程中，应重视交通运输与区域经济发展的关系，认识到发展过程中出现的各种问题，选择合适的方式进行解决，以保证经济快速、持续、稳定的发展。

参考文献:

[1]徐庆斌，荣朝和，马云. 《运输经济学导论》. 北京：中国铁道出版社，2006年

[2]赵坚.《交通与运输的含义及交通经济学问题》.《综合运输》.2007年，第8期

[3]张云，孙启鹏，丁海鹰.《交通运输与区域经济有关问题的探讨》.《长安大学学报》.2004年，第6卷（第3期）

[4]段增英.《公路运输经济发展研究》.《现代商贸工业》.2009年，第13卷（第18期）

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[关键词] 统计 失真 对策

统计数据质量是统计工作的生命。随着统计体制改革的逐步深入,统计数据质量问题已经上升为当前我国统计工作的主要矛盾,成为社会各界议论统计工作的中心话题。关于统计数据质量,国际上并没有一个统一的定义。从使用的角度来看,统计数据质量取决于准确性、及时性、完整性、适用性和简便性五个方面。当前,统计数据质量问题主要表现为:数据失真(统计数据与实际情况相差甚远)、数据适用性不强。本文重点讨论数据失真的问题。我国统计数据总体上是可信的,统计数据的质量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,当前统计数据失真的问题确实存在。统计数据的失真,影响了政府统计的社会公信力,也影响了国家对国民经济运行的准确掌控。那么,统计数据失真是什么原因造成的呢?

一、统计数据失真的原因

一是统计管理体制改革不到位;二是统计制度落后;三是统计执法不力具体表现为:有法不依和执法不严。四是过多的行政干预;五是统计人员的素质不高;六是统计调查方法、手段落后是统计数据失真的技术原因。随着社会主义市场经济体制的建立,利益格局发生了变化,统计起报单位有了变更,被调查对象合作程度降低,这些都使原有的统计调查基础发生了动摇。而新型的统计调查管理模式还未真正全面运用,现行的以全面统计报表为主的调查格局越来越不适应社会主义市场经济发展的需要,很难搜集到准确的统计数据。此外,目前我国统计技术手段十分落后,手工汇总仍然是广大基层统计人员处理统计数据的主要手段,不可避免出现技术性误差等等,我们必须采取相应对策。

二、应对统计数据失真的对策

1. 狠抓统计职业道德教育

加强职业道德教育是做好任何一项工作的首要环节,一个没有职业道德或职业道德修养不高的人是不可能搞好本职工作的。就统计工作而言,把中国统计职业道德贯穿于每一个统计工作者脑海里,并付诸于实际行动中是统计工作的重中之重,必须持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利时机,通过定期培训,严格考核,奖惩兑现等形式和措施,提高统计工作者的职业道德素养,强化其责任心,培养他们求真务实的工作作风,为搞好统计工作奠定坚实基础。

2. 定期组织开展统计业务培训

工欲善其事,必先利其器。为了提高统计人员的业务素质,使之适应不断发展变化的现代统计工作需要,各级统计主管部门要定期组织开展统计业务培训工作,下延两级、培训业务骨干,并建立相应机制,如培训考核制(每年至少两次)、缺席单位补课制等,利用制度的形式将培训工作规定下来,贯穿到底。通过业务培训使基层统计人员能够及时吸收新知识,掌握新技能,破解工作中遇到的技术难题,以较高的业务素质去完成各项统计工作。

3. 加强统计普法教育

统计工作是一项系统工程,仅靠统计人员的力量来做好统计工作力量十分有限。统计数据质量的提高还有待于全体公民的共同应对。因此,我们要想千方设百计采取多样措施,通过各种渠道,进行统计普法教育。通过设立专栏、张贴标语、发放传单,广播电视宣传,统计知识法规竟赛等形式,使统计法律法规及统计工作的重要意义家喻户晓、深入人心。从思想上强化人们对统计工作、统计数据质量的认识,促使其在实际行动中实事求是依法办事。只要人人从我做起,统计数据质量提高指日可待。

4. 实行统计部门垂直管理

统计工作的真实性,决定了统计工作是一项十分严肃认真的工作,容不得半点水分,受不得一点干扰。。实行统计部门垂直管理是现实工作的需要,也是国际通用的统计管理模式,将统计部门人财物上划统一管理,工作由上级统计部门管理,既可以从体制上阻断人为干扰因素,确保统计数据质量,又能够最大限度地实现统计部门独立报告权。

5. 加大打击力度

统计部门要综合运用行政、法律和经济等手段,加大打击力度,提高违法成本,震摄不法分子。对统计工作中出现拒报、瞒报、篡改统计数据等违法事件,相关责任人不管是企业业主、统计工作人员还是行政领导,一经查实,必须依法从严、从快处理,行政、法律、经济三管齐下,让违法者得不偿失,望之胆寒。

6. 建立健全统计制度,各方协调,加强统计数据管理

应在政府统计和部门统计之间建立协调统一的机制,在指标设置、统计口径等方面统一管理,以取得政府统计和部门统计双方都能得到满足的统计资料,以减轻基层企业的压力。此外,要加强业务、统计、会计三大核算之间的协调,特别是加强会统核算协调显得更为重要。

建立和完善统计数据质量保障体系。其个体可以包括:建立健全数据质量责任制;完善数据质量评估制度;建立数据质量的调查制度;建立数据质量的管理和奖惩制度;建立健全统计数据质量评估制度。统计数据的正确与否与整个统计调查活动息息相关,虚假不实的统计数据,大者危害国家,小者贻害百姓。还要建立主要数据审核评估制度。

7.重视“人力开发”,提高统计人员素质

领导干部要带头学统计、懂统计,并运用统计法规真正承担起保障统计数据质量的责任。上级主管部门在考察干部工作实绩时应全面客观,要经常深入群众中调查了解实际情况,不要习惯地沉溺于一些统计数据,从而消除干部们虚报、瞒报统计数据的不良动机。

要加强统计人员的职业道德教育和业务培训,提高其综合素质。首先要提高统计人员的责任感,牢固树立统计数据质量是统计工作生命线的思想。在统计工作中,做到“不惟上、不惟财、只惟实”,并敢于抵制和大胆揭发统计上的弄虚作假行为。其次要提高统计人员的业务素质。要有计划、有步骤地对所有统计人员进行统计专业知识和经济理论、会计、计算机、法律等相关知识的培训。所有统计人员必须通过严格考核,获得专业技术证书才能持证上岗。只有这样,才能使统计队伍整体素质得到提高。统计人员更应该明白,他们是统计数据的生产者,他们的素质决定着统计数据的质量。

8.改进统计调查方法,加大基础设施投入

应不断改进统计调查方法,建立一种具有中国特色、科学合理的统计调查方法体系,以适应社会主义市场经济的需要。要将以周期性普查为基础,经常性抽样调查为主体,必要的统计报表、重点调查、典型调查和科学推算为补充的新型统计调查管理模式真正落到实处。实践表明,过去实行的以全面统计报表为主的调查格局越来越不适应新形势的要求,因其获取的数据费时费钱又费力,而且由于参与人员水平参差不齐,难以保证数据的真实性;相反,利用精干的专业队伍等进行的抽样调查方式,既快捷又省事,数据的质量也可大大提高。

增加统计的人、财、物力的投入。没有无投入的产出,增加投入人为先。应加快培养统计人才的速度,不断更新统计新知识,可以引进人才,也可以送出去培养,学习国外先进经验。财力、物力投入也是统计信息质量提高的必备条件,要加大基础设施的投放,配备相应的设备,如中高档计算机,开发先进的数据处理软件,以减少技术性误差。

总之,近年来,愈演愈烈的统计数据失真现象给社会发展带来极大危害。它的存在与我国目前经济转轨时期的体制以及多方面原因密切相关。提高统计数据质量迫在眉睫,这需要各方共同努力,增强全民统计意识,建立适应社会主义市场经济需要的统计调查管理体系,以促进整个国民经济健康发展。

参考文献: