近代经济管理方式精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇近代经济管理方式，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：后金融危机时代;企业经济管理;财务指标

在当前经济全球化大背景下，经济危机的影响席卷全球，世界各国为此付出了惨痛的代价，期盼经济能够快速复苏。后危机时代，我国各个行业遭受了严重的打击，市场竞争愈加激烈，生产企业的货物积压严重，为我国企业生存和发展带来了巨大的挑战和机遇[1]。如何能够有效的化解金融危机带来的影响，创新变革经济发展模式是十分有必要的，加强企业经济管理的创新改革，能够保证企业获得所需的各种资源，并在一定程度上提升企业的生产效率、增加利润，降低生产成本，从而推动企业健康持续发展。

一、后金融危机时代企业经济管理创新必要性

后金融危机时代背景下，世界各国均采取了一系列措施，来缓解金融危机带来的创伤，大大加深了我国企业对经济管理创新的需求，主要是基于我国企业生存和发展的客观环境影响。金融危机席卷全球后，世界范围内经济出现了大幅度的下滑，全球市场竞争愈加激烈，加剧了企业之间的竞争，致使众多企业破产倒闭。在这种时代背景下，迫切的要求我国摒弃传统经济发展方式，转变为资源集约型的经济发展方式，只有这样，才能在激烈的市场竞争浪潮中获得优势，占据主导地位。此外，相较于国外企业而言，我国企业存在众多突出问题，包括对企业归属感和认同感较低、人员素质不高、科学技术水平落后以及管理存在缺陷等问题，在不同程度上影响着我国企业的持续发展。随着全球范围内金融危机的爆发，进一步催化了我国企业内部矛盾的产生，加强企业经济管理已经成为当前首要研究课题。由此，企业在发展过程中，创新经济管理方法能够显著提升生产效率，降低生产成本，谋求更大经济效益，推动企业健康持续发展，可以看出，后金融危机时代，加强企业经济管理的创新改革是十分有必要的。

二、后金融危机时代企业经济管理概述

后金融危机时代背景下，世界各国经济发展水平极速下滑，加剧了我国企业经济管理创新改革的需要。就我国企业经济管理发展现状而言，可以总结出三个具体表现方面[2]。首先，企业经济管理同其他管理工作联系密切，金融危机席卷全球后，企业为了谋求持续发展，内部所有的管理工作均涉及到资金的合理使用和调配，经济管理和其他管理工作的联系性愈加密切。基于此，企业内部管理人员以及下属部门人员的薪酬待遇，同企业经济管理水平好坏息息相关，企业只有结合自身发展状况，营造良好的经济管理氛围，才能在工作开展中取得预期成效，确保企业其他管理措施的有序开展。经济管理中财务指标能够直接反映企业经营现状。企业在经营和发展过程中，高层领导决策水平的高低直接影响到经济管理工作成效，而企业的经营状况是在年度、季度以及月份财务报表直接反映的。企业管理者需要根据财务报表中所呈现的生产经营状况，制定相应的管理方针，调整生产经营方式、营销手段以及工作开展方向，进而确保企业能够在实现既定经济管理目标的同时，全面提升企业综合实力。

三、后金融危机时代企业经济管理创新改革对策

（一）经济管理观念的创新

无论是任何企业管理活动，与时俱进，观念的创新显得尤为重要。所以，在后金融危机时代背景下，企业在开展经济管理工作过程中，加强员领导阶层以及下属员工的观念创新十分有必要的，能够营造良好的管理氛围，为后续工作的有序开展奠定基础[3]。此外，企业经济管理工作开展中，应强化战略危机意识，确保企业领导者在制定相应的方针和管理目标时，能够有效结合企业实际发展水平，具备大局观念。由于企业经济管理工作同其他管理工作联系较为密切，涉及范围广，所以企业在创新经济管理观念时，应注重管理方法以及生产技术的创新。

（二）经营策略的创新

企业经营策略的创新是企业经济管理改革中不可或缺的组成部分，企业需要秉着与时俱进的态度，转变传统经营方式，形成更为虚拟化和柔性化的组织结构，健全相应企业经营组织结构，进而确保后续企业管理工作的深度和广度。企业经营策略的创新方式主要有企业间经营联盟以及品牌，企业间经营联盟主要是指同行业发展水平类似的企业之间联合，形成固定的经营联盟，来应对企业经营发展中所面临的问题，谋求共同发展。品牌的创新是指转变传统代加工的生产模式，创新属于企业自身的品牌，通过这种方法来提升企业知名度和影响力，从而在激烈的市场竞争中占据更大优势。

（三）健全和完善财务管理机制

后金融危机时代背景下，企业首先需要健全和完善相应的内部规章制度，诸如经费管理制度、财务人员的约束制度以及其他内部管理制度，进一步强化企业经营生产过程中费用的支出明细，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相应管理制度后，在执行过程中需要严格遵循规章制度进行，一方面保证制度的有效实施，另一方面能够最大限度的节约成本，提升资金利用效率。建立部门预算制度，详细记录部门经营过程中出现的各类预算明细，进而全面提升企业财务管理能力，促进资金的合理配置。

综上所述，后金融危机时代背景下，全球经济发展呈现萎靡状态，企业为了谋求持续发展，只有加强企业经济管理的创新，从经营策略、管理观念以及管理机制三个方面着手，才能确保企业在激烈的市场竞争中，占据更大市场份额，获得长远发展的资本。

作者:苏一丹 单位:江西财经大学国际学院

参考文献：

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一、后金融危机时代企业经济管理创新必要性

后金融危机时代背景下，世界各国均采取了一系列措施，来1的需求，主要是基于我国企业生存和发展的客观环境影响。金融危机席卷全球后，世界范围内经济出现了大幅度的下滑，全球市场竞争愈加激烈，加剧了企业之间的竞争，致使众多企业破产倒闭。在这种时代背景下，迫切的要求我国摒弃传统经济发展方式，转变为资源集约型的经济发展方式，只有这样，才能在激烈的市场竞争浪潮中获得优势，占据主导地位。此外，相较于国外企业而言，我国企业存在众多突出问题，包括对企业归属感和认同感较低、人员素质不高、科学技术水平落后以及管理存在缺陷等问题，在不同程度上影响着我国企业的持续发展。随着全球范围内金融危机的爆发，进一步催化了我国企业内部矛盾的产生，加强企业经济管理已经成为当前首要研究课题。由此，企业在发展过程中，创新经济管理方法能够显着提升生产效率，降低生产成本，谋求更大经济效益，推动企业健康持续发展，可以看出，后金融危机时代，加强企业经济管理的创新改革是十分有必要的。

二、后金融危机时代企业经济管理概述

后金融危机时代背景下，世界各国经济发展水平极速下滑，加剧了我国企业经济管理创新改革的需要。就我国企业经济管理发展现状而言，可以总结出三个具体表现方面[2].首先，企业经济管理同其他管理工作联系密切，金融危机席卷全球后，企业为了谋求持续发展，内部所有的管理工作均涉及到资金的合理使用和调配，经济管理和其他管理工作的联系性愈加密切。基于此，企业内部管理人员以及下属部门人员的薪酬待遇，同企业经济管理水平好坏息息相关，企业只有结合自身发展状况，营造良好的经济管理氛围，才能在工作开展中取得预期成效，确保企业其他管理措施的有序开展。

经济管理中财务指标能够直接反映企业经营现状。企业在经营和发展过程中，高层领导决策水平的高低直接影响到经济管理工作成效，而企业的经营状况是在年度、季度以及月份财务报表直接反映的。企业管理者需要根据财务报表中所呈现的生产经营状况，制定相应的管理方针，调整生产经营方式、营销手段以及工作开展方向，进而确保企业能够在实现既定经济管理目标的同时，全面提升企业综合实力。

三、后金融危机时代企业经济管理创新改革对策

（一）经济管理观念的创新

无论是任何企业管理活动，与时俱进，观念的创新显得尤为重要。所以，在后金融危机时代背景下，企业在开展经济管理工作过程中，加强员领导阶层以及下属员工的观念创新十分有必要的，能够营造良好的管理氛围，为后续工作的有序开展奠定基础[3].此外，企业经济管理工作开展中，应强化战略危机意识，确保企业领导者在制定相应的方针和管理目标时，能够有效结合企业实际发展水平，具备大局观念。由于企业经济管理工作同其他管理工作联系较为密切，涉及范围广，所以企业在创新经济管理观念时，应注重管理方法以及生产技术的创新。

（二）经营策略的创新

企业经营策略的创新是企业经济管理改革中不可或缺的组成部分，企业需要秉着与时俱进的态度，转变传统经营方式，形成更为虚拟化和柔性化的组织结构，健全相应企业经营组织结构，进而确保后续企业管理工作的深度和广度。企业经营策略的创新方式主要有企业间经营联盟以及品牌，企业间经营联盟主要是指同行业发展水平类似的企业之间联合，形成固定的经营联盟，来应对企业经营发展中所面临的问题，谋求共同发展。品牌的创新是指转变传统代加工的生产模式，创新属于企业自身的品牌，通过这种方法来提升企业知名度和影响力，从而在激烈的市场竞争中占据更大优势。

（三）健全和完善财务管理机制

后金融危机时代背景下，企业首先需要健全和完善相应的内部规章制度，诸如经费管理制度、财务人员的约束制度以及其他内部管理制度，进一步强化企业经营生产过程中费用的支出明细，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相应管理制度后，在执行过程中需要严格遵循规章制度进行，一方面保证制度的有效实施，另一方面能够最大限度的节约成本，提升资金利用效率。

建立部门预算制度，详细记录部门经营过程中出现的各类预算明细，进而全面提升企业财务管理能力，促进资金的合理配置。

结论：

综上所述，后金融危机时代背景下，全球经济发展呈现萎靡状态，企业为了谋求持续发展，只有加强企业经济管理的创新，从经营策略、管理观念以及管理机制三个方面着手，才能确保企业在激烈的市场竞争中，占据更大市场份额，获得长远发展的资本。

参考文献：

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    各区县政府房改办，市政府各委、办、局房改办，各总公司房改办，中央在京单位房改办，各单位房改办：

    为方便购房职工支用住房公积金，现就职工购买住房中支取住房公积金及利用个人住房担保委托贷款购买住房采用转帐方式付款的问题，通知如下：

    一、北京市住房资金管理中心系统对于住房公积金交存人支取住房公积金购买自住住房，可以使用转帐方式付款。各单位收取售房款时，对于购房人支取的住房公积金，采取转帐付款方式，应予以接受。

    二、北京市住房资金管理中心系统办理的个人住房担保委托贷款，拨款采取转帐方式，直接划入售房单位帐户。各单位收取售房款时，对于购房人利用的个人住房担保委托贷款部分，须采取转帐收款方式。

    特此通知

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关键词：新时期；企业经济管理；创新措施

随着全球经济一体化发展，企业内外环境日益复杂，现代企业如何面对变化、应对挑战、不断创新、拥抱未来，这是现代企业管理者迫切需要思考的问题。本文就企业务实经济管理创新，构建与企业发展相匹配的管理体系，特别是在战略转型、信息化建设等方面，强调企业的经济管理创新要迎合社会的发展需求和外部环境，在满足企业自身发展的条件下，不断延展上升空间，获取更多的生存空间，进而提高企业效益，增进市场核心竞争力，提出一点浅见，以嗜读者。

一、企业经济管理的基本认识

1.经济管理的概念

经济管理是企业经营管理者依据既定的发展目标，对生产经营和经济活动有计划地进行协调、组织和监督。也就是说，经济管理是对企业经济活动行为的管理过程，是企业获取发展的手段。

2.经济管理的作用

（1）挖掘潜在生产力、合理调整各生产力要素。企业基于经济管理创新，优化企业创造力可以很大程度上促使潜在生产力变为实际生产力，其次通过科学的经济管理，能使企业生产中的各生产力要素得到最佳组合，从而发挥最大的效率。

（2）经济快速发展的杠杆是有效的经济管理。传统经济学认为生产力的要素为劳动力、劳动对象和生产工具，近代经济学认识到科学技术也是生产力的一个重要要素。现在，我们应当清楚的认识到有效的经济管理是生产力各要素中更重要的一个要素。如果把科学技术、劳动力、劳动对象和生产工具看做是一种存量要素的话，那么科学的经济管理是激发各存量要素为现实生产力的催化剂，并能使各生产力要素的效率得到倍增。

（3）依托有效的经济管理，可以更大程度的将科学技术作业发挥而出。在当今世界，科学技术无疑已成为第一生产力，但是其无法自动形成生产力。这样一来，现代企业依托有效的经济管理，是促使科学技术发展、提高管理水平的必要元素。

二、企业经济管理创新概述

1.企业经济管理创新内涵

经济管理创新是以构建企业核心竞争力为导向，以企业的观念创新、组织创新、战略创新、人力资源管理创新、制度创新为手段，以产业价值增益为目标的创新过程。与此，在科学系统的管理方式下，力求企业的发展形成良性的创新机制，进而为企业未来发展“谋发展、求共存”，展现出“事事有创新、时时有创新”的发展风貌。

2.企业经济管理创新的必要性

（1）经济管理创新是现代企业生存的迫切需求。审视企业发展趋势，经济管理依然成为现代企业谋发展、求生存的迫切需求。目前，经济已全球化，而现代企业的发展肯定离不开经济管理的创新发展。从实际来看，传统的经济管理模式已无法满足需求，尤其是资源配置不合理，极易导致企业出现生产效率低、竞争力空间缺乏等现实问题。

（2）经济管理创新是企业发展的需要。当前，现代企业转型发展的关键期，传统的经济管理模式已无法满足企业发展的良性需求。企业要在激烈的市场中获取竞争的主动权，离不开经济管理创新，为企业发展谋求一席之地。

3.企业经济管理创新的内容

（1）企业管理观念创新。观念认识决定了企业的管理决策，是管理行为的先导。管理观念的创新更多地面向于新观念的吸收和创新，进而对传统管理观念进行改革优化。所以，观念创新可以视为经济管理创新的导向，决定了创新的实质性取向，也就是说，经管理创新应从观念创新开始，进而依托观念创新形成带动创新机制。

（2）经济管理组织创新。当前，企业的外部环境日益复杂化，多元化的社会环境，以及自身发展的迫切需求，强调企业在组织上要创新，在不断地调整中促使企业经济健康快速发展。

（3）战略创新。企业的发展需要依托于完备的战略统筹，进而引导企业发展。也就是说，企业的战略创新，对于开创新的发展空间具有重要的推动作用。在风起云涌的当今时代，发展战略的导向更多强调创新，在创新中指引企业开创正确的发展之道。

（4）人力资源管理创新。人力资源是构成企业发展的动力，是企业的主体要素，也是主导企业良性发展的关键因素。所以，企业强化人力资源管理创新，旨在强调“人尽其才”，充分配置好人力资源，调动企业与昂的积极性，进而有效地提高企业的经济效益。

（5）制度创新。现代任何企业的存在与发展，都离不开完善的规章制度。依托完善的企业规章制度，可以为序企业稳定的发展。所以，制度创新强调在创新中形成规范的引导力，规范员工的行为、强化岗位责任等，都是制度的力量。

三、企业经济管理的创新之举

1.企业经济管理创新所需考虑的主要因素

（1）结构因素。就企业的组织结构而言，完善的企业组织结构，可以给现代企业的管理，尤其是经济管理带来积极的影响。就实际来看，其不仅促进了企业创新信息的顺畅流通，而且很大程度上增加了企业组织的应变能力，并以灵活多变的形式，适应企业发展的需求。这样一来，依托企业组织结构创新，为企业的经济管理创新扫清了障碍，维持正常的企业发展。

（2）文化因素。对于现代企业而言，文化显得越发重要。特别是经济与文化以形成了相互促进、渗透的情形，也就是说，文化已然成为企业经济发展的精神动力。依托企业文化的塑造，可以凝聚企业的人心向力，促进企业经济效益的增加。所以，在经济管理创新中，文化因素无法回避，也会避不了，需要紧紧依托文化的深厚内涵，为企业的经济发展而服务。

（3）人力资源因素。前面也提到过，人是管理创新的主体，特别是创新的灵感源于人的思想思维。所以，企业人力资源的状况，以及人力资源配置的情况，均会对经济管理创新带来直接的影响。对此，企业要重视人力资源管理，在企业的不断发展中，积极跟进的开展职工培训等工作，培养一批企业所需的优秀人才，促使企业员工与企业一起成长，这样的良性发展才能持续而稳定。

（4）环境因素。在网络信息时代，创新的灵感源于信息。我们在信息时代，信息源丰富而多元，这就为企业经济管理创新创造了有力的条件，促使创新不断融入新的思路。所以，企业在经济管理创新中，要考虑网络通信因素，推进企业信息化建设。

2.经济管理创新的标准

（1）企业员工满意。企业一切经济效益的创造源于员工，也就是说，企业员工创造了丰富的因素，是企业发展的缔造者。所以，企业在经济管理创新中，员工满意是衡量创新的重要标准。但是我们要认识到，人工满意与老板满意是对立关系，所以企业经济创新不能损害员工的切实利益，而更多地是为企业和员工谋取更多的福利，争取更多的权益。这样才能为企业与员工创造共同的发展空间，是命运共存的关系。

（2）消费者满意。俗话说，顾客是上帝，是衣食父母。企业在经济管理创新中，要做到消费者满意这是必须的，也是经济管理创新的重要原因。所以，企业经济管理创新的重要面向就是吸引更多的消费者，获取更多的经济效益。在当今这个社会，拥有一定的消费市场，是赢取市场竞争主动权的法宝。对此，在经济管理创新中，做到让消费者满意，是现代企业长远发展的之举。

（3）投资者满意。从现代企业的实质来看，其多数是投资者出资兴办的，而且投资的目的是盈利。所以，企业经济管理创新的意图非常明确，就是为企业带来更大的经济效益，以此博取更多投资者青睐。这样一来，企业可以扩大产业规模，促使企业做大、做强，获取更大的市场竞争空间，是现代企业的生存之道。

（4）社会满意。无论企业是以何种方式发展，其都是社会的一部分，离不开社会提供的条件。所以，现代企业进行经济管理创新，强调能否回报社会，能否促进社会的发展进步。这样的经济管理创新才能“顶天立地”，才能立足于不败之地。同时，社会的发展进步也会反过来促进企业发展。也就是说，经济管理创新与社会是良性的互促关系，强调两者关系的切实构建，这样的企业发展与社会进步才是和谐而稳定。

3.企业经济管理的创新措施

（1）创新经营理念，端正管理态度。现代企业的发展强调方向性，特别是依托明确的经营理念，形成企业发展的导向，这点对于企业的发展至关重要。当前，全球经济一体化发展，改革开放的政策不断实施，我国企业数量呈直线上升。但我国企业多半先天不足，存在经验不足、管理理念陈旧等问题，在很大程度上阻碍了企业健康发展。所以，审视企业发展的新元素，创新经营理念，特别是信息化、人本化的管理理念，并吸纳国外先进的经营理念，进而形成具有自身企业特色的经营理念，引导企业朝着正确的方向发展。同时，企业的发展是长远而具备战略意义的，这就强调企业要放眼发展前景，从社会与企业的长远发展出发，寻求科学而有效的经营理念。

（2）加快企业战略转型。当今的市场风云变幻，强调企业要有敏锐的市场察觉。所以，企业加快战略转型，特别是强化企业核心竞争力培育，是企业扩张市场占有率的重要举措。企业的战略转型关键在于从扩张规模的同时如何提升质量转型。其实，企业应该从多元化向核化转型，从急促性发展向可持续发展转型。当前，诸多企业的转型发展表现出明显的急促性发展，发展呈现出短促型。这样一来，企业的战略转型无法为企业发展带来切实利益。所以，从急促行发展向可持续发展转型，对企业经济管理创新非常重要。并且现代企业只有经历有效的战略转型，才能在激烈的市场竞争中谋取生存空间，取得长足的健康发展。

（3）强化企业基础管理。企业长足健康发展，离不开基础管理的夯实。一些企业在发展进程中，表现出急功近利的问题，忽视了企业基础管理的落实，于是出现了“千里之提，溃于蚁穴”的悲剧。所以，企业在发展中，需要审视发展大局，夯实基础管理工作，这样才能长足企业的健康发展。同时，现代企业的发展离不开规章制度的规范与约束，企业的基础工作应该依托于完善的规章制度，为企业的发展转型创造条件。与此，企业文化是凝聚企业创造力的力量之源，也是企业为序健康发展氛围的依托。这就强调企业需要强化文化建设，依托积极健康的企业文化，调动员工积极性，提高工作效率，进而优化企业人力资源管理。

（4）推进企业信息化建设。在信息科技时代，企业的现代化建设离不开信息化建设，以促使企业朝着长远发展。企业依托信息化是经济管理的重要内容，促进企业的战略转型，进而形成核心竞争力。信息化的发展，在很大程度上转变了企业的管理模式，改善了企业的外部环境。传统的管理模式已无法满足现代企业的发展需求，所以信息化建设是企业面向未来的重要举措。企业推进信息化建设，就是为深化企业经济管理创新，提高经济管理的有效性，进而增加企业的市场竞争力。现代企业的发展创新是一个过程，而这个过程强调信息化建设的跟进，并形成促进作用，促使企业的经济管理迈入新台阶，企业核心竞争力上升到一定空间。这样，企业的经济管理创新才适应市场变化的需求，为企业的发展谋取切实可行的道路。

四、结束语

在新时期下，企业的发展遇到无限的机遇，同时也面临巨大的挑战。随着市场经济环境的日益复杂，我国企业也暴露出诸多问题，企业经济管理创新既是需求，也是发展进程中的难题。本文所述的经济管理创新是要通过实践求证，能够有效的促进生产力发展的科学创新，所以，企业要务实创新之风，始终保持积极的创新活力，以适应社会发展需求。同时，企业经济管理创新是一个过程，创新和被排斥、风险与世俱来，因此创新的过程又是一个不断的自我修正、自我革命的过程，这不仅需要我们的勇气、更需要我们的智慧。

参考文献：

[1]赵晓佳：新时期创新企业经济管理的方法与手段探析[J].经营管理者，2012（24）.

[2]张 武：关于创新企业经济管理的思考[J].现代经济信息，2012（01）.

[3]戴玉双：风险管理在企业经营管理中的应用研究[J].价值工程，2011（23）.

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关键词：林业生产 问题 措施

现代林业是科学发展的林业，全面协调可持续发展能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化产业链条长，为人民生活提供了包括木材在内的大量物质服务，在促进社会就业机会等方面有着极为重要的作用。林业资源的合理开发利用决定林业资源的前景广阔。市场需求随着市场经济的发展而不断发展，对林产品林业资源的不合理开发，导致林产品巨大的供给缺口，为林业发展提供了广阔的市场空间。现代林业产业以产业基地建设为基础，要坚持生态建设与优化产业布局，同步进行转变发展方式，大力推进区域优势明显，示范带动能力强的林业产业基地，推进林业又好又快发展。林业生产也需要技术水平的要求较低，比较适合林业资源发展的产业。

一、林业经济管理面临的困难

1我国森林资源总量严重不足森林质量下降，森林面积仅占世界的 3.9%森林蓄积量不足，人均蓄积量都大大低于世界平均水平。多年来对森林过量采伐使大木材比例大大减少，充分利用森林资源没有得到保障，过分限制了林业经营权，导致林地收益的利益冲突。造成了林农无法获取应有的林地收益，剥夺了林木产权主体的正当合法的财产权利。林业资源没有得到合理控制，导致市场竞争力不强。

2林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入，许多林地的使用权和所有权逐渐明晰，这在很大程度上调动了农民参与林业经营的积极性。但在林权制度改革后，现有的管理体制已经不能适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少相应的森林资源评估、林业科技法律信息咨询等机构，在林业资源的规范化、法制化管理方面有很大的难度。

3林业经济管理意识淡薄。在林业致富的问题上认识不足，集体林权改革要激励广大林农积极从事林业生产，不断增长对林业生态环境的需要，以促进集体林权改革顺利推进。林业激励政策要以改善林农生活为中心，以林农收入提高为目标，确保按照改革目标进行林业生产。应充分考虑营林业和其他产业内外部环境的差距。投入大而不愿进行投资发展林业。林业龙头企业没有的状况，示范带头作用没有显现。随着改革的不断深入，林农对政策的稳定性感到怀疑，地方集体林区的产权界定不清晰，林农收益得不到保障，对集体产权不清晰的状况进行改革。

4林业技术推广应用有待加强。现代林业离不开先进技术。林农传统管理方式与技术跟不上现代林业发展需要。产权不清晰，边界模糊，不但使林业经济缺乏约束力，而且使产权交易无法发挥生产要素的优化配置。林权制度在法律和经济运行过程中无法实现清晰。集体林产权存在林权边界不清，使得交易主体难以产生交易。林业管理部门与林业技术无法促进林业科技发展，需要林业管理部门加大资金投入，建立林农技术培训基地，为林农技术提高创造必要条件。

二、加快发展林业、推进新农村建设的主要措施

1建立新的林业经济发展模式。加大科技培训力度，是发展现代林业产业的必然性选择。选择现代林业产业的道路是落实科学发展观，是构建和谐社会的必然选择。建设现代林业产业是实现林业产业现代化的重要经济模式，当前林业具有市场竞争力差，科技含量低等的特点。建立现代林业产业模式是实现产业结构调整的必然选择，林业产业除市场竞争力差，科技含量低等特点外，在建立的现代林业产业模式中加入科技的投入，形成可持续的经济发展模式。促进科技增收加大林业技术普及推广力度，林农加强新造林抚育管理，确保存活率。

2深化林业科技体制改革，发挥市场机制积极推进企业和科研单位联合。建立起适应林业市场经济发展的林业科技管理体制。对林业科学研究开发等方面有突出贡献的个人，要给予重奖。建立林业科技示范点完善林业科技开发。同时必须加大对林业的投资力度，使得林业建设有保障，林业经济依靠科技兴林，加大对林业的投资，同时引进先进的林业科学技术和资金，提高我国林业科学技术水平巩固林改改革成果，林改政策和林业法规，完善现代林业产业的建设，完善林业发展体系，提升林业经济发展步伐。

3大力发展林业产业。产权安排必须在长期中得以清晰。由于营林周期相对比较长，这就要求承包契约必须在长期是可信的，林区产权的安排在长期中必须是清晰的。如果无法保证其未来产权的清晰，也就无法确保其未来收益的稳定，激励前提不存在，显然，激励机制无法产生效果。在这一前提下，制定的政策应满足激励的两个条件：第一，确保林农收益，让林农明晰产权是确保林农收益，但营林受自然风险、市场风险的影响，建立合法有序的产权交易市场，让林农可以选择合适的承包对象进行林权流转。充分发挥林业在增加农民收入过程中的作用。重点支持农民参与积极性较高的林业领域。增强林业产业对劳动力就业的拉动效应。建立病虫害防控机制，加大对林业承包生产的支持，让让林农切实进行林业维持生态平衡。

4重视林业基础研究，应用高新技术开发林业，提高林业科技创新能力。重点研发林木良种选育森林病虫害防治，抓好林业重点实验室建设，密切林业技术的应用与管理的紧密结合，促进林业经济快速发展。深化市场机制对林业科技进步的促进作用。建立起适应林业市场经济发展需要的、灵活的林业科技管理体制。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。健全林业经营制度，引导各地林业部门不断推进和实施使用新的科学技术术，形成自然环境相协调的人居环境，满足社会对林业的多样化需求。

参考文献：

1黄晓玲；林业企业实施森林认证的动力机制研究[D]；福建农林大学；2009年

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关键词：西北；经济；市场

中图分类号：F127　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2009)05－0058－02

西北作为中华民族重要的发祥地，这里曾经孕育了中华文明中的黄河文化，是中华民族发展的重要起源地。从春秋战国到秦汉、再到开元盛世，西北一直作为中国政治、经济、文化中心。从宋代以后，随着国家政治中心、政权中心的南移，西北不再作为中国的中心。1840年以后，西方列强用枪炮打开清政府的大门后，中国被迫拖入现代化发展的道路。而中国现代化的开始也最先出现在东南沿海等海上交通便利的地区，西北沦为经济边缘。改革开放以来，国家经济中心在沿海地区，西北经济再次又被拖入边缘。直到本世纪初，西部大开发的提出，才给整个西北的经济带来腾飞的可能。西部大开发政策的提出已经有十余年了，西北经济得到了不同程度的发展，但依旧明显落后于东南地区。

一、西北经济发展落后的原因

西北经济落后在全国看来已经是有目共睹的，但就其落后的原因来看又是复杂的。在中国的整体经济实力划块内，西北三省两区被列入同一个区域，但虽然在中国的整体经济实力划块中，西北三省两区被列入同一区域，但就其内部而言，发展水平是有显著差异的。陕西省整体经济实力特别是工业水平高于其他省区，新疆农棉等商品又高于其他省区。什肃、青海、宁夏落后的原困更偏重于耕地和工业的欠发达。但就西北五省整体而言，工业的单一和落后又是落后的共同原因。

1、生存条件极为恶劣。从自然条件看，大西北占据中国1／6以上的土地面积，其中，绝大部分地区属于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的环境是其发展最大的阻碍，灌溉面积也只是围绕黄河或者祁连山的雪水来满足农作物的生长。在历朝历代的开发中由于违背了自然规律，过度开垦，使得土地、水、林草资源遭到严重破坏，自然环境逐渐恶化。其主要表现：一是自然界涵养水源的能力下降，水资源严重匮乏。西北地区曾是一个水草丰美的地区，但近代以来，干旱却成为开发的大敌，由于古代开发使天然水体遭到破坏，而人工水利工程又年久失修，加之战乱不断，使本已破烂不堪的水利设施更难维护，严重制约了开发的地域。二是土地的利用价值弱化。由于水资源的匮乏，土地沙化、盐渍化严重，加大了土地开发利用的难度。由于自然生态环境的恶化，导致了风灾、旱灾等自然灾害不断，自然灾害的频发，使本已不堪重负的农民进一步过垦过牧，形成了恶性循环，严重影响了开发的深度和广度。

2、政府对西北地区开发、扶持、创新难度高于南方地区。传统的经济管理体制依旧是指令性的管理方式，政府机构极为庞大。部门十分雷同，被动性的改革制约着这一地区始终无法主动改革，往往会出现“牵着牛鼻子走”的状况。和我国的南方地区相比，西北地区经济改革有三点不同。一是政府所承担的责任比东部要大许多，西北地区是“老、少、边”区的政府，必须把解决温饱、稳定边疆，协调民族关系、抓好安定团结做为政府职能改革的基本前提。二是西北的地方经济实力在改革初期就与东部地区处在不同的档次上，加上可开拓的市场空间远远小于内地，交通便利程度也远远小于内地。所以，即便能够在改革进度上与内地同步，也不可能取得同样的效果。三是改革所选择的突破口不同，东部的经济体制改革基本都是从市场要素最活跃的领域开始的，如乡镇企业、经济特区、股份制、民营经济、家庭企业等，最后才对国有企业实行改造，因此，政府对改革的承受力有一个适应和过渡期，而西北的改革别无选择。

3、管理体制落后，法律意识淡薄，教育落后。这些是西北经济发展落后的重要原因。西北的管理体制尤其是在地方上，依旧满足于低水平的管理方式，不重视管理方式的创新。用人机制多是用行政官员的方式来选拔经理、厂长。这些经理、厂长一般对经营理念、管理理论不关注，过多关注的是职位和金钱。法律意识淡薄也是西北经济落后的主要原因，法制观念淡薄，有法不依，执法不严，权大于法，情大于法的现象十分严重。这里的民众也不会自觉地拿起法律工具保护自己的合法权益，宁肯吃亏也决不打官司告状，对法律机构没有足够的信任。教育发展严重滞后。西北教育事业发展缓慢的主要原因在于投资不足、师资力量薄弱和观念陈旧。近年来，由于地方财政日趋紧张，国家拨付的教育经费连保证教师工资和公用费用都很困难，使得学校无力对教学条件进行改造。一些县乡仅教师的工资就占据了全部教育经费的95％。有的学校的办公费每学期不到10元，教室的危房率高达50％。

二、解决西北经济落后的对策

西部大开发十年来，取得了一系列骄人的成绩。但西北经济特殊的政治、经济、社会原因、民族的原因，使西部大开发的任务依旧还没有完成，路途依旧任重道远。十年来，在兴修水利、交通运输、资源开发上取得了好的成绩。但在一系列基础措施逐渐完善时，合理利用这些措施才是最关键的致富办法。

1、可持续发展道路是西北经济的必然选择，回顾西北整个历史的发展进程，隋唐以后由于历代统治阶级的巧取豪夺，毁林开荒，连绵战争和大规模移民、屯田，这里逐渐成为童山濯濯、沙海茫茫的贫瘠地区，已成了千年历史伤痕的记载。这些都是西北发展过程中的历史教训。面对子孙和未来，可持续发展无疑是西北经济腾飞的基础和关键。为此，西北经济在发展的过程中，必须处理好经济发展和环境的关系。必须合理用水节约水资源、必须治理风沙、不乱垦乱种、保护西北地貌的丰富性。

篇7

论文摘要:行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同的有关理论问题已越来越为学者所重视,本文主要对行政合同的性质作了初步的讨论,笔者认为行政合同的性质具有行政性和合同性两个方面。

一、引言

随着社会经济的发展,国家行政权力对社会关系的干预日益广泛,其干涉的手段也呈多样化的趋势,其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约,就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现,如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中,涉及行政合同的相关社会事实尚未定型,有关行政合同的理论也在逐步的完善之中,一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中,有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面,对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处,因此,笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合:一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份,运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议,留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里,原本看来似乎“水火不相容”的两个概念“行政”与“合同”被奇妙的融合在一起,从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来,行政合同的性质可以归纳为两个:一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

当社会发展的历程步入现代,近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系,政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大,这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围,政府的意志也深入了合同的领域,传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式,既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实,行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中,政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中,因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来,行政合同的行政性主要表现在以下几个方面:

第一,行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。行政主体包括了国家行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托的组织,它是作为一种优势地位的当事人签定行政合同的,而不是以机关法人既平等民事主体的身份成为合同当事人的。而行政主体的优势地位就表现在它是拥有行政职权的的当事人,这也表明了行政合同始终是与行政职权联系在一起的。具体说来,行政合同存在着以下几种主体的情形:

1.主体与普通公民、法人及其他组织之间的行政合同。这是最常见,最广泛的行政合同的形式。最典型莫过于政府采购合同。

2.行政主体与行政主体之间的行政合同。大多数学者都认为行政主体之间可以签定行政合同。但也有学者认为治在行政主体和相对人之间存在缔结行政契约的可能性,从而将行政机关之间签定的合同排斥在行政契约之外,另称之为行政协议,其理由是行政机关间的合同不适用“行政优益权”原则,且不宜优法院主管。笔者以为,行政合同的是在行政领域形成的发生行政法律效力的双方合意,这种合意自然可以在行政主体间存在,这一点也被西方国家行政法理论与实践所肯定。如德国行政法理论上就肯定行政机关之间可以订立合同,日本公共团体间以行政合同的方式达成行政目标的事例也很多,因此应该承认此种合同的存在。此外,还存在着一些有争议的类型的行政合同。如有学者认为行政主体与行政机关工作人员之间签定的招收、聘用合同也可以称之为行政合同。

第二,行政主体一方享有“行政优益权”。行政机关对其与公民、法人或其他组织签定的合同,可以根据国家行政管理的需要,单方依法加以变更或解除,但作为当事人的公民、法人或其他组织不享有单方面的变更合解除权。这就是所谓的“行政优益权”,它也体现了行政合同强烈的行政性。行政机关之所以享有行政优益权,主要是因为行政合同的最终目的是为了国家、公共利益,国家为了保障行政机关有效的行使职权,履行职责,往往赋予行政机关许多职务上的优益条件,以保证行政合同制度的正确执行。这在国外也有相关的法律规定,如在德国的《行政手续法》,澳门的《行政程序法典》及台湾地区的法律都有累似行政优益权的规定。当然,这种行政优益权也受到严格的限制。首先,这种权力的行使必须是于法有据,不能违法越权行使此种权力。其次是必须有合乎合同原则的理由、情况出现,使履行合同需要被变更或被解除,而且应当给予合理的赔偿,此项权力不应当使行政机关随心所欲的行使。

第三,行政合同是以业已存在的行政法律关系为基础建立的,并且它就是实现具体的行政法律关系的行为形式。行政合同订立的目的就是为了实现国家的行政管理之需要,行政机关与相对人之间订立行政合同围绕的目的始终是如何实现行政管理的目标,履行行政机关的职责。行政机关与相对人之间的的行政法律关系他们订立行政合同的基础,只有在行政法律关系的范围内,也就是说在行政机关具有相应的职责权限,相对人也具有相应的行政法义务的前提下,行政合同才有可能订立,没有在这种行政法律关系的主体,行政合同永远也无法实现。并且,行政合同所确立的双方之间的特定的法律关系要受到当事人之间已经存在的行政法律关系性质的决定与制约,有什么样的行政法律关系,就会有什么性质的行政合同。如政府与相对人之间才有可能签定政府采购方面的的行政合同,私人之间就不可能签定。又如只有计划生育部门才有可能签定有关计划生育方面的行政合同,而不是税务部门,并且它也不能签定另外性质的行政合同,如军事采购合同等。行政合同的行政属性不仅仅表现在合同与赖以建立的行政法律关系上,还表现在行政合同的是将这种行政法律关系通过合同的形式具体化、特定化,使双方当事人之间在合同所涉及的特定事项、范围内,建立起一种具体的行政法律关系,最终实现行政目的。所以行政合同条款所规定的事项总是特定的行政事物,其中的权利、义务、手段、目标和责任,无一不是具有行政特色。

第四,行政合同的目的就在于实现行政管理的目标,它本身就是执行公务或履行行政职责的手段。行政合同总是与它在整个执行公务或履行行政职责的过程中的地位、作用和目标相适应的,它必须按照行政法的规定和行政法律规则签定和履行。行政合同的兴起是政府管理方式从“硬性行政”到“柔性行政”转变的重要标志,但是不论其外在的形式如何的变化,目的都是为了更好的实现行政管理的目标。行政合同是一种具体的行政管理行为,是一个特定的法律行为,而不是泛泛意义上的行政管理。它是一种具体的行政行为,能引起行政法律关系的发生、发展和消灭。值得注意的是,行政合同成为行政管理的一种法律手段,必须是直接意义上的,而不是间接意义上的。

所谓“直接”就是指行政合同不需要凭借其他的法律行为与法律关系,而直接与行政机关履行或执行公务相联系,它本身就构成执行公务、履行在职责的法律行为。如公安机关为了治安管理的需要,要求辖区内单位的住户必须安装防盗门,而后各单位与生产安装防盗门的厂商订立了定货、安装合同,这个合同就不是行政合同,因为在这里合同不是作为直接执行公务的手段,而只是间接的与公务目标相联系。

三、行政合同的合同性

行政合同的另一个重要的性质表现在它所具有的合同性之上,这也是行政合同同其他行政行为的主要区别。这一性质主要表现为行政主体在执行公务时需要与相对人相互协商,经双方意思表示一致后才能实施。这一性质使得行政合同主要通过订立契约的方式将国家所要达到的目标固定化、法律化,并用合同规范双方当事人的权利和义务,也因此使行政合同比较单方面的行政行为来说更能充分发挥相对人的积极性和创造性。

行政合同制度就其本源上来说是民事契约制度在行政领域中的具体运用,其带有明显的合同性,具体表现在:

第一,行政合同以合同的形式确立确立行政主体和相对人之间的法律关系。由于行政机关与相对人选择了合同的形式来确立彼此之间的法律关系,那么合同就应当成为规定双方基本权利和义务的基本框架,对于合同双方的当事人来说就应该按照合同来行事,处于优势地位的行政主体虽然享有“行政优益权”,但这项权力并不能被滥用,受到严格的限制,在一般情况下,行政主体也应该和相对人一样受到合同条款所规定的权利与义务的约束,不能随意的违反合同,应该格守行政的诚信原则。

第二,行政合同的订立也需要贯彻当事人意思自治原则。意思自治原则是民法中的经典原则之一,也是合同法的重要原则。它是指“当事人依照自己的理性判断,去设计自己的生活,管理自己的事物。意思自治的真谛是尊崇选择,而其基本点则是自主参与和自己责任。”同样,在行政合同签定的过程中,合同的条款、内容要由双方当事人协商达成,原则上不能由一方将自己的意思强加于对方当事人。行政合同的内容涉及个人利益和与行政职权相关的利益两个方面。对于前者当事人当然可以自主选择,问题主要在于对后者来说,与行政职权有关的权益可否进行协商。笔者认为这需要具体的分析,就其中行政机关自由裁量权部分来说,在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面有一定的自由度,这种自由度就给双方当事人自主协商提供了客观的可能性,可见,从行政合同所涉及的内容上来看,虽然有些条款会受到法律规定与行政机关行政优益权的限制,但仍然可以有双方当事人协商的余地。

当然,行政合同虽然具有与民事合同相似的合同性,但他们之间还是存在着许多的差异。总体来说两种契约的差异主要在于所形成的法律关系不同。行政合同中当事人之间形成的法律关系是行政法上的权利义务关系。而民事合同中形成的则是民事的权利义务关系。法律关系的不同也就导致了对两种契约的理论基础、法律调整方式以及救济的不同。前者优先考虑公共利益,通过行政法来调整,以行政诉讼的方式来解决设诉问题。后者则以意思自治原则为基础,由民法来调整,通过民事诉讼的方式来解决纠纷。在进一步具体说来,它们的差异主要表现在:

第一,行政合同中,对当事人双方的权利义务的设置是为了达成特定的行政目的之需要,这种权利义务的设置常常相行政主体一方倾斜,主要表现为行政主体居于优势地位为特征的双方地位不平等。而民事合同中双方地位平等是最重要的原则,这种平等原则在行政合同中是不适用的。

第二,行政合同中,行政主体的权力和义务是相一致的,或者说具有相对性。这种权力与义务在法律上是不能放弃的,也不能随意的转移给他人的。而民事合同上的权利义务则不同。由于民事合同是由平等地位的双方当事人订立的,因此里面的权利主要是为了权利者本身的利益而设的,即使该权利消灭,也不会对公共利益产生影响。因此,权利人可以放弃自己的利益,而义务人则可以根据权利人免除其义务的意思表示而免除义务。

四、结语

可见,行政合同是一种特殊性质的新型合同,它兼具行政性和合同性两方面的性质。在社会经济日益发展的今天,简单的命令性行政已经不够用了,人们越来越认识到国家管理的高效率不仅象通常所认为的那样来自于权力的作用,而且更“重要的是来自于公众的认同”。而行政合同顺乎了上述观念的变化,成为国家乐于接受的行政管理方式,使“硬性行政”走向“柔性行政”,可以想见在今后会发挥越来越大的作用。

参考文献:

1.余凌云·行政契约论·中国人民大学出版社2000年版

2.胡建淼·行政法学·法律出版社1997年版

篇8

论文摘要:行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同的有关理论问题已越来越为学者所重视，本文主要对行政合同的性质作了初步的讨论，笔者认为行政合同的性质具有行政性和合同性两个方面。

一、引言

随着社会经济的发展，国家行政权力对社会关系的干预日益广泛，其干涉的手段也呈多样化的趋势，其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约，就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现，如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中，涉及行政合同的相关社会事实尚未定型，有关行政合同的理论也在逐步的完善之中，一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中，有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面，对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处，因此，笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合:一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份，运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议，留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里，原本看来似乎“水火不相容”的两个概念“行政”与“合同”被奇妙的融合在一起，从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来，行政合同的性质可以归纳为两个:一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

当社会发展的历程步入现代，近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系，政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大，这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围，政府的意志也深入了合同的领域，传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式，既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实，行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中，政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中，因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来，行政合同的行政性主要表现在以下几个方面:

第一，行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。行政主体包括了国家行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托的组织，它是作为一种优势地位的当事人签定行政合同的，而不是以机关法人既平等民事主体的身份成为合同当事人的。而行政主体的优势地位就表现在它是拥有行政职权的的当事人，这也表明了行政合同始终是与行政职权联系在一起的。具体说来，行政合同存在着以下几种主体的情形:

1.主体与普通公民、法人及其他组织之间的行政合同。这是最常见，最广泛的行政合同的形式。最典型莫过于政府采购合同。

2.行政主体与行政主体之间的行政合同。大多数学者都认为行政主体之间可以签定行政合同。但也有学者认为治在行政主体和相对人之间存在缔结行政契约的可能性，从而将行政机关之间签定的合同排斥在行政契约之外，另称之为行政协议，其理由是行政机关间的合同不适用“行政优益权”原则，且不宜优法院主管。笔者以为，行政合同的是在行政领域形成的发生行政法律效力的双方合意，这种合意自然可以在行政主体间存在，这一点也被西方国家行政法理论与实践所肯定。如德国行政法理论上就肯定行政机关之间可以订立合同，日本公共团体间以行政合同的方式达成行政目标的事例也很多，因此应该承认此种合同的存在。此外，还存在着一些有争议的类型的行政合同。如有学者认为行政主体与行政机关工作人员之间签定的招收、聘用合同也可以称之为行政合同。

第二，行政主体一方享有“行政优益权”。行政机关对其与公民、法人或其他组织签定的合同，可以根据国家行政管理的需要，单方依法加以变更或解除，但作为当事人的公民、法人或其他组织不享有单方面的变更合解除权。这就是所谓的“行政优益权”，它也体现了行政合同强烈的行政性。行政机关之所以享有行政优益权，主要是因为行政合同的最终目的是为了国家、公共利益，国家为了保障行政机关有效的行使职权，履行职责，往往赋予行政机关许多职务上的优益条件，以保证行政合同制度的正确执行。这在国外也有相关的法律规定，如在德国的《行政手续法》，澳门的《行政程序法典》及台湾地区的法律都有累似行政优益权的规定。当然，这种行政优益权也受到严格的限制。首先，这种权力的行使必须是于法有据，不能违法越权行使此种权力。其次是必须有合乎合同原则的理由、情况出现，使履行合同需要被变更或被解除，而且应当给予合理的赔偿，此项权力不应当使行政机关随心所欲的行使。

第三，行政合同是以业已存在的行政法律关系为基础建立的，并且它就是实现具体的行政法律关系的行为形式。行政合同订立的目的就是为了实现国家的行政管理之需要，行政机关与相对人之间订立行政合同围绕的目的始终是如何实现行政管理的目标，履行行政机关的职责。行政机关与相对人之间的的行政法律关系他们订立行政合同的基础，只有在行政法律关系的范围内，也就是说在行政机关具有相应的职责权限，相对人也具有相应的行政法义务的前提下，行政合同才有可能订立，没有在这种行政法律关系的主体，行政合同永远也无法实现。并且，行政合同所确立的双方之间的特定的法律关系要受到当事人之间已经存在的行政法律关系性质的决定与制约，有什么样的行政法律关系，就会有什么性质的行政合同。如政府与相对人之间才有可能签定政府采购方面的的行政合同，私人之间就不可能签定。又如只有计划生育部门才有可能签定有关计划生育方面的行政合同，而不是税务部门，并且它也不能签定另外性质的行政合同，如军事采购合同等。行政合同的行政属性不仅仅表现在合同与赖以建立的行政法律关系上，还表现在行政合同的是将这种行政法律关系通过合同的形式具体化、特定化，使双方当事人之间在合同所涉及的特定事项、范围内，建立起一种具体的行政法律关系，最终实现行政目的。所以行政合同条款所规定的事项总是特定的行政事物，其中的权利、义务、手段、目标和责任，无一不是具有行政特色。

第四，行政合同的目的就在于实现行政管理的目标，它本身就是执行公务或履行行政职责的手段。行政合同总是与它在整个执行公务或履行行政职责的过程中的地位、作用和目标相适应的，它必须按照行政法的规定和行政法律规则签定和履行。行政合同的兴起是政府管理方式从“硬性行政”到“柔性行政”转变的重要标志，但是不论其外在的形式如何的变化，目的都是为了更好的实现行政管理的目标。行政合同是一种具体的行政管理行为，是一个特定的法律行为，而不是泛泛意义上的行政管理。它是一种具体的行政行为，能引起行政法律关系的发生、发展和消灭。值得注意的是，行政合同成为行政管理的一种法律手段，必须是直接意义上的，而不是间接意义上的。

所谓“直接”就是指行政合同不需要凭借其他的法律行为与法律关系，而直接与行政机关履行或执行公务相联系，它本身就构成执行公务、履行在职责的法律行为。如公安机关为了治安管理的需要，要求辖区内单位的住户必须安装防盗门，而后各单位与生产安装防盗门的厂商订立了定货、安装合同，这个合同就不是行政合同，因为在这里合同不是作为直接执行公务的手段，而只是间接的与公务目标相联系。

三、行政合同的合同性

行政合同的另一个重要的性质表现在它所具有的合同性之上，这也是行政合同同其他行政行为的主要区别。这一性质主要表现为行政主体在执行公务时需要与相对人相互协商，经双方意思表示一致后才能实施。这一性质使得行政合同主要通过订立契约的方式将国家所要达到的目标固定化、法律化，并用合同规范双方当事人的权利和义务，也因此使行政合同比较单方面的行政行为来说更能充分发挥相对人的积极性和创造性。

行政合同制度就其本源上来说是民事契约制度在行政领域中的具体运用，其带有明显的合同性，具体表现在:

第一，行政合同以合同的形式确立确立行政主体和相对人之间的法律关系。由于行政机关与相对人选择了合同的形式来确立彼此之间的法律关系，那么合同就应当成为规定双方基本权利和义务的基本框架，对于合同双方的当事人来说就应该按照合同来行事，处于优势地位的行政主体虽然享有“行政优益权”，但这项权力并不能被滥用，受到严格的限制，在一般情况下，行政主体也应该和相对人一样受到合同条款所规定的权利与义务的约束，不能随意的违反合同，应该格守行政的诚信原则。

第二，行政合同的订立也需要贯彻当事人意思自治原则。意思自治原则是民法中的经典原则之一，也是合同法的重要原则。它是指“当事人依照自己的理性判断，去设计自己的生活，管理自己的事物。意思自治的真谛是尊崇选择，而其基本点则是自主参与和自己责任。”同样，在行政合同签定的过程中，合同的条款、内容要由双方当事人协商达成，原则上不能由一方将自己的意思强加于对方当事人。行政合同的内容涉及个人利益和与行政职权相关的利益两个方面。对于前者当事人当然可以自主选择，问题主要在于对后者来说，与行政职权有关的权益可否进行协商。笔者认为这需要具体的分析，就其中行政机关自由裁量权部分来说，在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面有一定的自由度，这种自由度就给双方当事人自主协商提供了客观的可能性，可见，从行政合同所涉及的内容上来看，虽然有些条款会受到法律规定与行政机关行政优益权的限制，但仍然可以有双方当事人协商的余地。

当然，行政合同虽然具有与民事合同相似的合同性，但他们之间还是存在着许多的差异。总体来说两种契约的差异主要在于所形成的法律关系不同。行政合同中当事人之间形成的法律关系是行政法上的权利义务关系。而民事合同中形成的则是民事的权利义务关系。法律关系的不同也就导致了对两种契约的理论基础、法律调整方式以及救济的不同。前者优先考虑公共利益，通过行政法来调整，以行政诉讼的方式来解决设诉问题。后者则以意思自治原则为基础，由民法来调整，通过民事诉讼的方式来解决纠纷。在进一步具体说来，它们的差异主要表现在:

第一，行政合同中，对当事人双方的权利义务的设置是为了达成特定的行政目的之需要，这种权利义务的设置常常相行政主体一方倾斜，主要表现为行政主体居于优势地位为特征的双方地位不平等。而民事合同中双方地位平等是最重要的原则，这种平等原则在行政合同中是不适用的。

第二，行政合同中，行政主体的权力和义务是相一致的，或者说具有相对性。这种权力与义务在法律上是不能放弃的，也不能随意的转移给他人的。而民事合同上的权利义务则不同。由于民事合同是由平等地位的双方当事人订立的，因此里面的权利主要是为了权利者本身的利益而设的，即使该权利消灭，也不会对公共利益产生影响。因此，权利人可以放弃自己的利益，而义务人则可以根据权利人免除其义务的意思表示而免除义务。

四、结语

可见，行政合同是一种特殊性质的新型合同，它兼具行政性和合同性两方面的性质。在社会经济日益发展的今天，简单的命令性行政已经不够用了，人们越来越认识到国家管理的高效率不仅象通常所认为的那样来自于权力的作用，而且更“重要的是来自于公众的认同”。而行政合同顺乎了上述观念的变化，成为国家乐于接受的行政管理方式，使“硬性行政”走向“柔性行政”，可以想见在今后会发挥越来越大的作用。

参考文献:

1.余凌云·行政契约论·中国人民大学出版社2000年版

2.胡建淼·行政法学·法律出版社1997年版

篇9

关键词:业绩管理会计;组织与经营管理理论;责任会计;战略绩效

业绩管理会计是管理学的一门边缘学科,是运用责任会计原理,在分权制组织中为提高经济效益,以责权利相结合的会计核算方式促进各级分权组织目标一致性的管理会计信息系统。业绩管理会计的形成和发展,受社会实践及组织与管理理论的双重影响。20世纪以来,组织与经营管理学的发展经历了由以基层管理为主到以高层管理为主,由以日常业务性管理为主到以经营战略管理为主,由以物为中心的管理到以人为中心的管理,由以有形资产为重的管理到以无形资产为重的管理,由简单管理到趋向综合管理的过程。这些组织与经营管理学理论的发展,影响着业绩管理会计理论的逐步形成和发展。

一、古典的组织与经营管理理论促进了业绩管理会计的萌芽(20世纪初～50年代)

古典的组织与经营管理理论是以追求企业效率为特征的管理会计理论逐步形成和发展的基础,在古典的组织与经营管理理论的影响下,管理实践中出现了以作业考评和计件工资为主的业绩管理会计核算方式。

一)古典的组织与经营管理理论古典的组织理论把组织看作一种封闭的系统,认为组织管理的重心在于组织内部,应事先规定好科学的规章制度和原理原则,以此为准绳强化物品和工作的管理来提高组织效率。对组织中的人主要持以“经济人”、“机械人”的观点,即把人看作拥有完全认识能力和行为能力的理性人。

认为人为实现自己物质经济利益的最大化,常常选择理性的最合适于自己的行为,职工是在管理者的意志、命令、指挥下忠实且合理地执行份内的工作,为达到期望成果而被动行动。古典的经营管理观认为管理的本质就是让人们完成某种事情,管理就是由计划、组织、指挥、协调和控制等职能所构成的循环流程。[1]西方古典管理学派的重要代表人物“科学管理之父”泰罗在1911年发表的名著《科学管理原理》中,讨论和研究如何提高生产和工作效率,分析劳动中的机械动作,省去多余的笨拙动作,制定适当的工作方法,实行最完善的计算和监督方法等等。泰罗认为,管理就是指挥他人能用其最好的工作方法去工作。[2]亨利·法约尔在其著作《工业管理和一般管理》中提出管理的五项职能:计划、组织、指挥、协调和控制。

古典学派认为完成任何一件工作都有一个最佳途径,并以此引出一系列管理原则,其优点在于强调正式结构的重要性,为今后理论的发展奠定了一定基础。但其最大的缺点就是过分强调组织的“机械模型”,完全忽略了人的因素。

二)古典组织与经营管理理论促进了业绩管理会计的初步形成这一时期,随着泰罗科学管理理论在实践中的广泛应用,“标准成本”、“预算控制”、“差异分析”等与泰罗的科学管理直接相联系的技术方法开始被引进到管理会计中来,这一时期管理会计追求的是“效率”,强调把事情做好,核算的重点是每道工序的作业时间和工作任务。通过标准时间和实际时间的比较来测定员工的劳动效率,标准时间作为劳务费和奖励工资的基础,这说明绩效管理会计的雏形已出现在科学管理实践中。这一时期,绩效管理注重的是作业效率,企业管理的全局、企业与外部关系等有关问题还没有在管理会计体系中得到应有的反映。

二、近代的组织与经营管理理论促进业绩管理会计理论的形成(20世纪50～80年代)

二战后,世界经济发展迅速,市场不断扩大随着组织与经营管理理论的深入发展,业绩管理会计理论也得到相应的发展。职能制和事业部制组织与经营管理理论的发展直接促进了责任会计和事业部制组织业绩管理会计理论的产生和发展。

一)近代的组织与经营管理理论

近代的行为学派把组织看作一种封闭的社会性模式,认为组织是社会使命的有机体,近代的管理科学学派把组织看作是开放的理性模式,认为组织结构和管理方式要服从总体组织目标。要把人看作能决定自己意志的自律的人、个人人格和组织人格同时并存于一身的人。在物质、生物、社会诸多要素的制约中,人具有自身动机和意愿,能按自己的意愿和志向来选定目标,并为其目标的实现而努力。在组织的大规模化过程中如果缺乏适当的管理措施,很可能造成双重人格的分裂和对立,即个人和组织目标的对立紧张关系。近代的经营管理观认为管理就是以企业为中心的大规模组织以维持和成长为目标,尽可能实现个人与组织目标相一致的协调统一功能。近代的组织与经营管理理论强调分权制组织架构和分权管理其经典就是职能制组织与事业部制组织理论,从环境———企业组织———人的观点出发重视经营管理中的环境适应与分权制组织中的组织及个人的责权利关系,重视管理的动态过程。在职能制分权组织中,权限的委托关系由供应、生产、销售等职能部门承担;事业部制组织中各事业部是具有较强独立生产或经营能力的组织,事业部长拥有本事业部的新产品开发研究、生产、销售、人、财、物的管理权,有的事业部长甚至还拥有生产经营决策权和相当一部分的投资决策权或投资计划建议权,参与企业内部各事业部之间、事业部与总部及后勤管理部门之间的相关政策制定及实施权。

二)近代组织与经营管理理论影响业绩管理会计理论的形成

在近代组织与经营管理理论的影响下,为有效实行组织内部控制,实现个人与组织目标的协调统一,20世纪50年代,美国各大企业普遍建立专门行使控制职能的总会计师制,标准成本计算、预算管理、盈亏临界点分析、差量分析法、变动预算、边际分析等为基础的管理会计方法体系基本形成。20世纪60～70年代,盛行责任会计,20世纪80年代事业部制业绩管理会计得到广泛推广企业经营目标的定位由短期利润最大化转向股东价值最大化和企业价值最大化。

职能制组织的责任会计。在职能制组织中,各职能部门的权限委托关系在责任会计上的反映就是各职能部门被称为成本中心或收入中心,各职能部长成为负有成本责任或收入责任的管理者。直线制或职能制组织结构的企业采用以预算管理的绩效管理会计方法,这些企业预算指标严格按照管理可能性原则分解为各职能部门预算责任中心的预算目标,以此作为职能部门绩效考核标准,通过严格按考核标准与实际预算执行结果进行差异的计算和分析,测评管理者的绩效明确各部门管理者权限范围内的收入或成本责任,以此达到预算控制目的,保证企业总体的现金流量和利润预算目标的实现。

事业部制组织的业绩管理会计。基于事业部制组织的责权利特征,事业部制管理会计把研究重点放在事业部长的绩效考核,事业部制绩效管理的责任单位为各事业部,各事业部通常是利润中心或投资中心。利润中心既对成本负责又对收入和利润负责。投资中心是对投资收益负责的责任中心,事业部制绩效管理会计中,把事业部长定位于利润中心或投资中心负责人,企业总部管理部门负责总部一般管理费用的支出及各事业部间的资源合理配置和管理整合,以此实现企业的总目标。事业部制绩效管理会计中,事业部长要负责的本事业部利润指标的计算方法为,事业部管理可能性利润减去分摊的总部一般管理费及共同费用之后的余额。这样计算的事业部利润考核指标促使各事业部长关心并积极参与公司总体战略及管理政策的制定及实施过程,使各事业部的目标与公司总目标保持一致。

在近代组织与经营管理理论的影响下,业绩管理会计追求的是“效益”和“企业价值最大化”

在分权制组织管理实践中职能制和事业部制企业的业绩管理会计方法体系基本形成。业绩管理会计把业绩管理会计的本质定位于责任会计,以管理可能性为基础,结合管理者责任,区分和核算汇总管理会计情报,来促进管理者个人目标与组织目标的相互统一。这一时期的业绩管理会计理论注重探讨在分权制组织中,如何通过建立各级责任中心,明确各责任中心的运营目标和路径,考核和评价企业内部各责任中心的经营业绩,并以其结果进行差量分析和信息反馈来实现企业整体目标等。

三、现代的组织与经营管理理论影响业绩管理会计理论的发展(20世纪90年代以后)

进入20世纪90年代,随着产业环境的日益动态化、技术创新的加快、竞争的全球化和顾客需求的日益多样化,出现新的组织与经营管理理论及超越竞争的新战略管理理论,以此为背景,绩效管理会计理论也向战略绩效的考评和综合信息处理系统方向发展。

一)现代的组织与经营管理理论现代的组织理论把组织看作一个开放的社会性模式。这种组织模式强调组织的生存价值、社会作用和性格特征,强调在诸多经营资源中人是企业组织的中心,是企业最宝贵的资源,而不仅仅是人力费用支出;强调组织的三要素———沟通、贡献意愿、共同目标;强调企业组织存续和成长的条件为有效性(合理性)、能率(人间性)和道德性社会性)。[4]现代组织与经营管理理论认为,企业的经营活动以战略设定、绩效管理与激励机制、流程管理、战略性组织的核心竞争力为中心展开出现了战略业务单位(SBU)、网络虚拟组织等新型组织。探讨战略管理中各项管理职能(即设定目的和目标、形成动机、构建组织结构、经营者领导能力)对企业的诸多经营活动(基本经营活动、支援经营活动、部门管理活动等)的作用时,强调企业战略与相关各战略中心型组织的战略沟通与资源匹配,关注企业无形资产转化为有形成果的关键路径和各战略中心型组织及企业整体核心竞争力的构筑与提高。

二)现代组织与经营管理理论的背景下业绩管理会计理论进一步发展在现代组织与经营管理理论的影响下,管理实践中产生了“作业成本计算”、企业发展潜力评估模型、平衡计分卡、绩效棱柱法等绩效管理会计方法,特别是在战略管理理论的影响下,从20世纪90年代中后期开始,平衡计分卡系列理论作为战略绩效的综合评价体系得到广泛应用。平衡计分卡的绩效管理责任中心为战略业务单位即战略中心。实施平衡计分卡最理想的战略业务单位,其活动范围遍及整个价值链的创新、经营、营销、分销和服务等活动;该业务单位拥有自己的产品和客户、市场和分销渠道、生产设施;更重要的是,它拥有一个定义完整的战略。平衡计分卡可帮助公司建立战略管理的基础架构为组织绩效管理提供战略框架。

平衡计分卡从财务、顾客、内部流程、学习与成长等四个相互关联的层面分解企业战略、设定各个层面的考核目标和评价指标基准,把公司的战略落实到互为关联、相互支持的绩效责任中心制定一组关于战略执行结果与过程的绩效管理目标,定期考核评价各责任中心的绩效,推动公司的每一战略责任中心乃至小组成员自觉实现战略绩效目标,从而达到战略控制的目的。在财务层面各战略中心业务单位在开始确定其平衡计分卡的财务层面时,其财务目标和指标必须起双重作用即它们是确定战略的预期财务业绩,必须成为所有其他平衡计分卡层面的目标和指标的最终目标值。[6]衡量战略的财务主题有收入增长和组合、降低成本/提高效率、资产利用率等。在客户层面,各战略中心业务单位在开始确定其平衡计分卡的客户层面时,把企业的使命和战略转变为目标客户和细分市场的特定目标(这些细分市场代表了公司财务目标的收入来源),明确辨别及衡量其价值主张,调整自己核心客户的结果指标满意度、忠诚度、保持率、获得率、获利率等),并将这些目标传达给整个企业。[7]在内部业务流程层面,在平衡计分卡中,内部业务流程的目标和指标源自于满足股东和目标客户期望的明晰的战略。内部流程可划分为:运营管理,即生产并向客户提品和服务;客户管理,即建立并利用客户关系;创新,即开发新产品、服务、流程和关系;法规与社会,即遵章守法,满足社会的期望,建立繁荣的社区。运营流程的改善常常通过节约成本和提高质量带来短期成果。来自客户关系增强的收益,会在最初客户管理流程改善后的6～12月内逐步显现出来。创新流程通常要花费更长的时间来提高客户收入和经营利润。加强法规与社会流程的益处可能要发生在未来。战略应是平衡的在四类内部流程中,每类至少有一个战略主题被包含进来,创造持续的股东价值增长。在学习与成长层面,其目标为其他三个层面宏大目标的实现提供了基础框架,是前面三个计分卡层面获得卓越成果的驱动因素。如果企业希望达到宏大的长期财务增长目标,就必须对企业的基础框架———员工、系统和程序进行投资。衡量员工的核心指标有员工满意度、员工保持率、员工生产率;驱动因素有员工能力、技术基础框架、行动气氛等。平衡计分卡体系中激励员工的因素有把平衡计分卡和绩效管理与浮动薪酬相挂钩;把平衡计分卡与员工的招聘、选拔和保留链接起来;把平衡计分卡与能力发展联系起来。[8]战略的协调一致决定无形资产的价值。无形资产可分为如下三类:人力资本,即员工技能、才干和知识;信息资本,即数据库、信息系统、网络和技术基础设施;组织资本—文化、领导力、员工协调一致、团队工作和知识管理。当学习与成长层面的三个要素,即人力、信息和组织资本,都与战略协调一致时,企业就有很高的组织准备度。

这一时期管理会计乃至业绩管理会计的主题和研究方法呈现多元化格局,业绩管理会计追求企业的战略绩效,以公司的战略和对目标市场的价值定位为出发点;把战略转化为可衡量的多层目标,这些多层目标互相关联,一个角度的绩效会影响到另一相关角度的绩效。绩效管理会计强调,公司的战略目标必须逐层落实到下级部门、直至个人;公司及其部门考核指标的设置必须体现出实施公司战略的构思,有利于加强战略内容的控制;有利于激励员工共同努力去完成公司的战略目标,有利于企业无形资产转化为有形成果,提高企业战略绩效。

总之,组织与经营管理理论及管理实践的发展,使业绩管理会计由重视效率(作业工序、成本)和效益(利润、企业增加值)逐步向追求战略绩效转变。新晨

参考文献

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2.孙茂竹等.管理会计学[M].北京:中国人民大学出版社

3.黄芳.分权制企业绩效管理可能性基准的内涵变化经济管理,北京:经济管理杂志社

4.毕意文,孙永玲.平衡计分卡中国战略实践[M].北京:机械工业出版社

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关键词：公益广告；社会诚信建设

一、简评社会诚信现况

（一）社会诚信缺失的表现

个人诚信缺失大量地表现为不讲真话、不守信用、没有信誉、弄虚作假等 ； 企业不讲诚信的主要表现为：不守信用，恶意逃废银行债务，不讲信誉，相互之间拖欠货款，合同违约严重，利用合同进行欺诈财务信息严重失真，假冒伪劣盛行，制假贩假猖獗；政府诚信缺失主要表现为一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作。

（二）社会诚信缺失的危害

诚信缺失破坏了市场机制和市场经济规则，严重影响我国市场经济的健康运行， 诚信缺失严重影响社会稳定， 诚信缺失败坏社会风气， 诚信缺失严重影响我国企业的国际竞争力，也严重损害国家声誉。

（三）诚信缺失的原因分析

建国后长期的计划经济管理模式和“”及历次政治运动的冲击是造成诚信缺失的重要背景原因，市场经济秩序的不完善、传统企业管理方式的落后以及相关法律制度缺陷，是企业间交易行为呈现严重信用失控混乱局面的体制和制度性原因，信用记录不全，信用查询不便，使得中国信用体系的建立缺乏基础平台，是造成我国诚信缺失的技术性原因，道德教育虚化，个人主义膨胀， 对市场经济的模糊认识。

二、诚信在公益广告中的体现

公益广告的灵魂就是诚信，它的道义就是担起社会责任，促进社会和谐。公益广告的生命在于诚信，一旦广告失去了诚信，便会被社会所唾弃，那时广告业就形成生存危机，对整个广告业就是灭顶之灾。

目前，市场经济还没有被规范化，又缺乏信用制度制约，就使得各种非法活动滋生成长，其种种不诚信行为一时非常猖獗。当三聚氰胺、苏丹红等有害食品进入我们的餐桌，“欣弗”等假药剥夺人们生命的时候，我们深切地体会到“失信”给社会造成的恐慌，“失信”的巨大社会危害又是离我们如此之近，对诚信的倡导已不仅是个人而应是整个社会。

三、创作有效的公益广告，形成良好诚信影响的对策

通过前面的分析我们看到公益公告对诚信建设影响，那么如何才能最大限度的发挥公益广告对诚信建设的积极作用呢？

（一）加强对社会现象的准确把握

诚信这一传统美德之所以被那么多的人所信奉与实践，就在于它与人们的生活实践有紧密的联系。各种社会现象又是相互较之穿插在一起的，想要准确的把握社会现象就得熟悉生活，了解生活，这就要求广告人要做到从群众中来，到群众中去，了解事情发生的来龙去脉，前因后果，透过现象看本质，思考和判断这些事情出现的诚信意义及诚信影响。只有这样，才能准确的把握有价值的社会现象，从而才能提炼出有深刻意义的主题，为制作出有效的公益广告做好准备与铺垫。

（二）加强道德主题的选择与提炼，产生良好的道德影响

一则公益广告的容量是有限的，以电视广告为例一般只有十几秒的甚至几秒，限定了广告人的发挥。在如此短的时间内要针对社会现状加以提炼，进行艺术再创造我们一定要抓典型，不能含混不清主题不明。我们可以选择没有表现过的道德主题或者是表现得并不是很好的作品，从最佳的角度进行解剖分析选择突出的重点配上血肉丰满的情节对受众进行情感说服，在过程中利用广告本身的特点特性如强度，颜色，大小等制定广告策略突出主要和重要信息，对受众进行道德说服。

四、公益广告对社会道德文化具有促进作用

公益广告，作为一种社会文明与进步的缩影和象征、一种社会良知与责任的表现和实践，在为社会营造一种和谐的人文环境和积极向上的社会氛围的同时，实际上也在为自己在社会公众心目中树立和营造着一种自觉承担社会责任的良好形象和信誉，从而有力、深刻地影响了社会公众对该组织的态度、评价与倾向。因此，从这个意义上来说，公益广告除了具有其特定的社会教育功能之外，在客观现实上，它还具有能为社会组织营造良好社会形象和信誉的特殊功能。

五、有利于提升个人道德修养

公德是一个社会文明的象征，但由于近代社会尤其是改革开放后国外的一些不良思潮的影响，使一部分人的公德意识下降，自私自利、损人利已，严重影响了改革开放的步伐，损害了国家、个人的利益和形象。针对这种情况，中央电视台播出了“公德比赛从今天开始”的广告，主要是采用身边常常发生的事情。如：让座和捡垃圾，表现形式或庄或谐，给人的印象非常深刻。传统美德是中华民族的优秀文化遗产，继承和发扬传统美德对提高全民族的文化素质、建设诚信社会、发展市场经济，有着极其重要的作用。

六、结语

经济全球化、文化全球化随之而产生激荡的是社会意识和价值观念。人们的思维方式、行为方式、价值观念受到了极大的冲击，辨别是非、美丑、善恶的尺度也越来越模糊，我们正面临着前所未有的诚信危机。因此，需要大量的包括“公益广告”在内的道德舆论力量来引导公众的行为，使社会风气健康向上发展。其实我们真正的来看待公益广告时，就会发现的确有一种独特魅力暗含其中。你可以把它看成是一个教育片，一个故事片，一个情景剧，或者一个标语。但是，不可否认的是，我们如今的社会和人们对于公益广告的需要应当是超越了任何时候，因为我们的道德和良知已不能再度沦陷了。

参考文献：

[1]李友萍.现代公益广告的创作及发展分析[J].湖北社会科学，2001.

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本文分析和讨论了我国市场经济运营过程中企业战略管理的思想及其演进的过程等相关信息和内容。企业战略管理的思想理论是受市场经济发展影响而产生的，在市场经济的背景环境下只有采取科学的企业运营和管理策略，才能保证提升我国社会市场竞争力的目标，才能在经济技术革新时代背景下进行战略管理的思想优化管理，实现对我国市场经济的进一步发展。随着网络时代的到来，信息技术逐渐深入到各行各业当中，企业的战略管理工作也逐渐应用到战略管理的思想内容。

关键词：

企业；战略管理；思想；演进

随着时代的不断发展，以及社会文明的不断进步，人们越来越重视社会市场经济的发展情况。采取科学的市场经济运营和管理干预方式，对于企业的市场竞争力提升具有很优越的影响力度，也能够满足实际的市场经济发展需求，并能充分地与世界经济发展接轨。本文针对不同时间节点下的市场经济发展情况进行分析，进而采取企业的战略管理模式，实现对信息技术的充分应用，达成我国市场经济变革的重要需求，为我国社会经济收益提升奠定坚实的基础。

1战略管理思想概述

1.1市场背景

随着世界经济一体化的进程不断加速，人们越来越重视到我国经济发展的实际需求，采取科学的企业管理，能够保证市场经济收益提升的基本需求，并能够在很大程度上提升我国社会市场竞争能力，推动我国社会的市场经济全面发展。我国企业在发展的过程中经历了三个阶段的市场时展背景，首先，企业的发展经历了生产管理的工作阶段，然后逐渐转变为经营的管理模式，一直到当下转变为战略的管理经营阶段[1]。生产阶段的管理工作主要是面向内部的管理，因为当时的市场需求以卖方为主导。这一阶段市场经济并不存在竞争性，对于企业的发展不存在威胁和影响。后期发展到经营管理的工作阶段，这一时间阶段的管理工作主要以市场买方为主导，因为企业不断生产出各种类型的产品，消费者具有更多种多样的选择权利，进而加强了企业的市场竞争情况。当下，企业面临的是战略管理阶段，主要是因为多种多样的产品也不能够满足消费者的需求，因此需要实施战略性的管理[2]。

1.2基本内涵

企业的战略管理工作内涵能够划分为两个层面，针对企业的战略管理进行广义和狭义层面的内涵分析，可以发现，企业整体的管理工作战略部署属于广义层面的战略管理内涵。另一方面，针对企业的生产、销售制定完善的战略管理策略，属于狭义层面的企业战略管理工作内涵。针对企业的管理工作进行细致划分，能够满足实际的企业经营目标，从狭义的内涵角度进行企业管理工作的分析，不难发现企业为经营制定的战略计划，通过实际的战略实施满足战略的控制和干预需求[3]。本文针对企业的管理工作进行深入、细致的分析和研究，主要目的是为了实现企业的良好运营，并为企业创造更好的经济收益价值，还可以在实际的企业运营过程中生产出符合消费者需求的产品，提升企业的市场竞争实力。针对企业的战略管理工作进行细节的研究，可以发现战略技术激发工作人员工作热情的作用和价值，并能够推动企业长久的发展与经营目标[4]。

1.3特征

关注企业经营的实际发展工作需求，采取战略管理的工作方式，可以满足企业实际的市场经济运营需求。本文为了能够深入了解和分析企业的运营管理工作需求，针对战略管理的工作特征进行详细分析，进而能够保证企业运营的工作质量完善需求。企业的实际发展和运营工作必须结合自身的特征进行战略设计，在优化生产和销售管理的基础上进行综合管理工作的考量，并实现对企业营销细节、生产工作、以及研发等具体具体内容的设计，要求能够认识到企业实际的财务和资源管理工作需要，进而满足各个部门协调发展的目的[5]。针对企业的经营管理设计符合市场经济运作需求的战略管理方案，就需要认识到战略管理特征的相关信息。首先，从整体管理角度进行思考，能够发现企业的运营和战略的管理是不可分割的元素。其次，战略管理工作应当认识到企业提升经济收益的目标，希望能够在实际的发展过程当中将企业的市场竞争力提升到新的高度[6]。

2战略管理思想演变

2.1早期战略管理思想

企业的战略管理思想经历了漫长的演变过程，初期，企业的战略管理思想与时代背景具有紧密的联系。20世纪30年代末期，西方研究学者针对企业的经营管理工作提出了相关的研究理论。研究学者认为企业的经营会受到来自于各方面的因素影响，针对企业的经营提出战略的影响元素，设计符合市场经济进步的战略计划，能够满足企业未来的发展需求，为企业的拓展奠定良好的研究基础[7]。20世纪60年代初期，美国的研究学者提出了早期企业战略管理的相关信息，希望能够在具体企业经营和管理的工作过程中认识到市场经济的环境氛围，并能够根据环境的情况提供经营策略，满足后期结构的建设需求。研究学者认为企业的发展需要满足市场经济的需求，应当关注到市场经济影响企业结构建设的理论[8]。

2.2战略管理研究结构成型阶段

20世纪70年代初期，经济学研究学者针对企业的经营和管理工作提出了公司的战略管理思想，研究内容认为，针对企业的运营提出科学的指导思想，应根据企业的实际工作需求制定特别的管理工作方案。战略管理的研究结构形成了基本的体系，首先需要为企业的管理工作设计出符合企业运营的管理方案，其次，需要根据企业的实际发展需求进行战略管理计划的实施。战略管理的方案需要根据企业内部组织的优势信息与劣势信息进行整合，并深入分析企业运营和管理的工作细节，再进行与市场环境氛围，以及企业运营存在的危机情况的内容进行综合管理。选择与企业运营匹配的管理方式，可以在提出战略方案的同时分析SWOT的相关结构内容。20世纪70年代初期，安索夫也为企业发展提出了战略管理的思想理论研究资料，为后续的企业运营和管理工作提供了坚实的理论基础信息[9]。

2.3反思与争鸣阶段的战略管理思想

20世纪80年代初期一直到90年代初期，战略管理思想经历了反思与争鸣的阶段，在这一时期出现了三个流派，分别是结构、能力和资源学派。针对三个流派进行分析和研究探讨，可以实现对战略管理工作的细节研究。第一，战略管理的结构学派研究，这一学派形成于70年代末期，主要观点认为实施战略管理主要是为了满足企业运营，应对市场竞争的工作需求，在选择具有正确市场竞争作用的生产行业外，还要提升企业的市场竞争力。结构流派的思想认为企业应当保证低成本的管理，实现特色和集中化的管理工作需求。第二，能力流派的战略管理思想认为，采取科学的定制方式进行竞争优势的分析，从企业经营的环境氛围以及其他元素角度进行思考，避免出现企业经营的阻碍问题，但也存在欠缺考量的问题。第三，资源流派针对企业战略管理工作提出实战理论要求，企业能够充分应用资源管理战略方式提升自身的市场竞争力，满足企业产业结构的升级需求[10]。

2.4各个流派融合阶段的战略管理思想

20世纪90年代阶段，各个流派的体系逐渐融合到一起，开展了针对企业运营的战略管理分析研究，希望能够根据当时市场环境的实际情况和竞争氛围提供良好的企业管理对策，实现对企业管理方针的实施，保证提升企业市场竞争力。各个流派的战略管理思想越来越融合，在互相依存和互相借鉴的路径上实现了融合发展的目标，也促进企业管理工作越来越完善。企业响应竞争力升级的合作经营管理工作理念，希望在实际工作过程中采取企业间的合作方式，应用信息化技术的工作方式提升企业的竞争实力。融合阶段的企业运营和管理战略思想认为，采取科学技术的战略管理方案，能够满足时展的综合型需求，还可以达成企业文化的升级目标，在很大程度上优化了企业的战略管理思想[11]。

3战略管理思想发展趋势

企业的战略管理思想经历了漫长的发展周期，在实际的发展和演变过程中积累了丰富的经验，促进了我国社会的市场经济发展。从我国企业的战略管理思想发展形势不难发现，未来我国社会市场经济运作模式下，我国企业正逐渐向全面化发展，除此之外，战略管理的思想更加细化，并满足了战略化的构想需求，强调了市场经济运营及合作的工作目标，希望能够在未来的社会发展过程中充分应用互联网信息技术，达成科技发展企业的目标。未来我国社会长久发展的趋势倾向于各个企业之间的合作目标，并希望能够在社会市场经济实际发展过程中越来越广泛的应用信息技术，以此促进我国社会的经济发展目标。以开放式的企业经营理念满足我国社会整体经济发展的需求，并缩短我国企业战略管理的运作周期，并重视发展信息技术，建立经济管理的科学技术体系[12]。

4结语

综合上述研究内容进行切实有效的分析、探讨和总结能够发现，企业在运营过程中能够充分地应用战略管理理论，在很大程度上满足了现代化市场经济体系建设的目标，保证建设基本框架结构的同时提升企业运营和管理的能力及资源控制需求。本文通过收集大量的文献资料分析了战略管理的时代背景，并根据企业的战略管理思想进行未来发展趋势的分析，希望可以提升企业工作的质量。完善我国社会市场经济的发展体系，重视对企业战略管理策略的实施，可以在很大程度上提升我国企业的市场竞争力，并能够满足我国社会经济收益进步的需求。

参考文献

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关键词：辅导员 情感管理 重要性

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（a）-0096-02

情感教育是一种教育观念，可以说是一种人的情绪感觉关注，也可以说是关注人感情、价值观的层面发展，所以情感教育也被称作是认知教育，是通过对生命和整体性的尊重而产生的一种发展教育。高校辅导员作为学生管理的主干力量，其既是学生的组织者也是学生的领导者，因此只有辅导员朝气蓬勃，带着爱心、关心和耐心去工作，才能将管理工作深入人心，进而提高学生的思想认识。

1 高校辅导员工作中情感管理的重要性

分析情感管理的重要性，我们首先就要从学生的特点着手，随着社会经济的不断变革，学生的意识形态也发生了改变，而最鲜明的一个特性就是学生的个性强，他们往往思维不受限制，对于问题总有自己的想法，并且不愿听从他人的意见，同时也不喜欢别人左右自己的思想，因此可以说，如果辅导员只采用劝说、压制等强制手法进行管理，往往会适得其反。同时当下的学生追求独立、平等、自由，因此自主意识和平等意识强烈，总是以自我为中心，对于一些管理束缚，都存在潜在的抵触心理，而当下辅导员管理是这种上级对下级的管理制度，因此学生往往会认为自己在管理中失去了自尊，进而对辅导员增添了反感，面对以上种种，辅导员只有采用情感管理方式，平等的与学生相处，才能和学生之间建立友谊，进而潜移默化地影响学生，实现学生管理上的目的[1]。其次辅导员情感管理更具有榜样性，在日常生活中，我们不难发现，学生的言行，往往受身边亲近的人影响，这就是我们常说的“近朱者赤，近墨者黑”，而辅导员和学生的生活最近，因此用情感管理这种方式，拉近导生之间的距离，进而通过辅导员的言行，让学生自觉地去学习模仿，可以有效地提高高校学生管理的效率。其实归结到底，还是由于情感是人类最高的活动交流形式，具有极强的感化作用，辅导员的工作对象是人，而感人心者莫过于情，因此在教育管理中，通过情感，让学生发自内心地去尊重辅导员，才能实现“亲其师，信其道”的教育目的。

2 高校辅导员工作中情感管理的有效措施

2.1 以人为本，真心帮助学生

以学生为本就是教育管理中真心地去帮助学生，通过帮助学生解决生活中的实际困难，发挥高校学生管理的最大价值。因此在管理过程中，辅导员要关注学生如下几方面：第一要关注学生的品质。品质决定着一申城个人的社会价值，所以我们常说一个人可以无才，但是却不能无德，因此辅导员在做学生的管理工作时，尤其要注重学生的德政思想教育，只有为学生树立正确的人生观、价值观，才能让学生在今后的工作就业中，形成良好的道德操守[2]。第二要关注学生学习。通过端正学生的学习态度，使学生适应大学生活学习，继而明确学习目标，养成良好的学习习惯，做到会学习、善学习。第三要关注学生生活。高校学生来自于五湖四海，可以说每个学生的语言习惯、饮食习惯都不相同，如何帮助学生快速融合于校园环境，让学生感受到异地的温暖就是辅导员的工作责任。第四要关注学生的心理。高校学生的就业压力摆在面前，学生无时无刻都感到迷茫和困惑，因此辅导员要经常和学生沟通交流，才能解答学生的心中迷惑，进而帮助学生制定职业生涯规划，通过为学生合理定位，转变学生的就业观念，解决学生的就业担忧。

2.2 平等定位，尊重学生

在对学生进行管理的过程中，辅导员好像总是高学生一等，而从社会观念分析，学生和辅导员都是权利的主体，因此都可以享有主体所具备的权利，也就是说辅导员与学生之间是平等的[3]。对于此当下的大学生已经具备了这种主体意识，在这个宣扬民主自由的时代，这并不是坏事，而需要改变的其实是辅导员的意识，而情感化管理正是从这一点意识出发，它把辅导员与学生之间的平等作为契机点，进而驱使辅导员用民主平等的方式去对待学生，而不是用一种权威者的身份去管理学生，因此辅导员在进行学生管理工作时，只有放下自己的身份，真正走入学生之中，才能和学生建立信任，进而以交朋友的方式，参与到学生的学习生活中，拉近导生之间的距离。与此同时，尊重学生也是情感管理的重要体现，所谓尊重，不只是平等地去看待学生，而是发自内心地理解学生、认同学生，肯定学生的价值，不伤害学生的自尊心，这可以说是作为教育者，最基本的素质之一，因此可以说，辅导员只有转变自身的管理身份，才能把学生看作是平等的主体，进而通过尊重学生，增进导生之间的情感，从而为学生提供开放自由的学习空间。

2.3 换位思考，情感交流

沟通交流是辅导员在学生管理工作中的重要内容，也是学生思想政治教育的有效途径，很多辅导员在和学生交流时，都说学生难沟通，这的确是个事实，但却不够全面，当下的学生确实个性主张很强，但造成沟通失败，不只是学生的个体责任，还有辅导员自身的沟通问题。而这其中的主要原因就是辅导员不能换位思考，因此导生之间才会存在代沟，学生不愿意将自己的心事诉说给辅导员，辅导员也很难探听学生的内在想法。因此若想实现情感交流，辅导员首先就要站在学生的观点上去看待问题，这样才能考虑学生的感受，不做伤害学生的事，我们常说“当局者迷，旁观者清”，可笔者认为这是看待问题的角度却不是解决问题的角度，有很多时候，当辅导员用当局者的身份去思考问题，可能更容易对症下药，这才是情感交流的有效沟通方式，学生才会真正的钦佩辅导员，进而主动接受辅导员的教育和管理，而这也正是情感管理的核心价值[4-5]。

3 结语

综上所述，我们不难发现辅导员的情感管理是以关爱为核心，建立在情感交流基础上所实行的一种学生管理方式，让学生在一种归属感的关怀中，自我约束，完善自我，进而实现一种“无为而治”管理思想，而这也是高校辅导员管理制度的最高境界，可以说是当代高校管理学生中最主流的一种教育思想。

参考文献

[1] 赵君，孙巍.情感管理提升高校辅导员队伍管理实效性的重要手段[J].思想教育，2013，15（31）：115-116.

[2] 张玉芳.沟通的管理效应研究高校情感管理之基础[J].河南师范：社会科学版，2014，3（5）：104-105.

[3] 王东星.情感管理在高校学生管理工作中的实践探索[J].乐山师范学院学报，2015，18（7）：178-179.

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一、引言

随着我国市场经济的不断发展，商业银行面临的市场环境、金融业态、监管环境、技术环境都发生了深刻的变化。首先，从客户群体看，自然人，民营经济、国有企业（虽然仍残留部分计划经济的痕迹）等不同所有制主体越发按照市场规律办事，要求商业银行提供满足其自身需要的金融产品，政府、机关事业单位也从履行自身职能的角度出发，要求商业银行提供多样的金融产品；其次，证券、基金、保险、信托、租赁、财务公司、担保公司、投资公司、第三方支付公司，典当、民间金融等形形的金融机构不断地出现和发展，模糊着经营边界，改变着商业银行的经营方式；第三，中小股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社等金融机构蓬勃发展，加剧了同业竞争；第四，随着对外开放的深入，国际资本的流动，国际汇率、利率的变化对国内金融市场的影响越来越大；第五，金融监管的改革，汇率市场化、利率市场化的推进为商业银行的创新提供了条件；第六，信息技术的应用正在改变着商业银行产品的形态与服务模式。

市场在变，客户在变，竞争对手在变，竞争方式在变，商业银行作为一个企业，从自身生存、发展壮大的内在需求出发，必须进行一系列的调整和变革。其中，产品创新是提高其自身竞争力的重要手段。

二、商业银行产品创新的本质及基本特征

创新是人的实践行为，是人类对于发现的再创造，是对于物质世界的矛盾再创造。人类通过物质世界的再创造，制造新的矛盾关系，形成新的物质形态。它包括肯定和否定两个方面，也包括肯定之否定与否定之肯定。前者是从认同到批判的暂时过程，而后者是一种自我批判的永恒阶段。

创新概念的起源可追溯到1912年美籍经济学家熊彼特的《经济发展概论》。熊彼特认为：创新是将技术发明应用到经济活动中所引起的生产要素和生产条件的重新组合，即新的生产功能的建立。它包括五种情况：引入一种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成品的一种新的供应来源。

在熊彼特之后，中外学者从不同领域对创新做了一系列的研究。我国80年代以来开展了技术创新方面的研究，以傅家骥先生为代表的学者认为企业创新是企业的企业家抓住市场潜在的盈利机会，或技术的潜在商业价值，以获取利润为目的，对生产要素和生产条件进行新的组合，建立效能更强、效率更高的新生产经营体系，从而推出新的产品、新的生产（工艺）方法、开辟新的市场，获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业新的组织，它包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。

结合以上理论，本文认为商业银行的产品创新，就是商业银行为适应经济发展的要求，在特定的金融市场环境下，针对市场需求，通过引入新技术，采用新策略，通过各部门的协同合作，重新组合产品要素，形成新的产品，并成功推向市场的实践过程。

产品创新活动有以下几个基本特征：

1.人是创新的主体。创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程，是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，近代以来人类文明进步所取得的丰硕成果，主要得益于科学发现、技术创新和工程技术的不断进步，得益于科学技术应用于生产实践中形成的先进生产力，得益于近代启蒙运动所带来的人们思想观念的巨大解放。拥有创新人才，是创新活动不可缺少的条件。而创新人才的特点是：思维开拓，不局限于定式；自信，相信自己有能力改变；有激情，为实现目标不懈奋斗；敢担当，努力控制失败风险和勇于承担失败后果。因此，培养创新人才和提供良好的创新环境非常重要。

2.产品创新的起点和终点是市场需求。商业银行的产品创新是一种商业活动，其创新的目的是通过推出新产品在市场竞争中形成差异化的竞争力，从而赢得客户和市场，扩大市场份额，获取创新利润，最终形成竞争优势。因此，推进产品创新必须构建以客户为中心、需求为驱动、以社会实践为舞台的共同创新、开放创新的应用创新平台，通过创新双螺旋结构的呼应与互动形成有利于创新涌现的创新生态，打造以人为本的创新模式。

3.完整的产品创新是从创意到成功推广的动态的全流程过程。产品创新不是设计出一个新产品这么一个简单的环节，它发端于特定需求、特定市场的创意，进而通过一系列的研发设计、评估、试点、营销推广、持续改进，直至形成品牌优势。

4.产品创新需要生产要素、产品要素和信息在组织内进行良好的横向互动和交流。新产品在形式上体现为产品要素的新的排列组合。传统的单向作用联系构成的集中化组织系统（科层系统、官僚系统或A系统，图例1）不利于产品创新，而由相互作用联系构成的有机系统结构（如矩阵型组织，图例2）更有利于产品创新。

5.产品创新具有时效性和风险性。创新是个动态的过程，市场机遇稍纵即逝，如果创新过程拖沓，贻误时机，直接会导致创新失败。产品创新是实践的过程，产品是否成功，最终要看市场表现，然而市场因素又是复杂多变的，这就使得创新面临着较大的风险。对创新风险的控制能力和承受能力，是评价企业创新能力的重要方面。

三、当前我国商业银行产品创新存在的问题

近年来，商业银行在产品创新方面虽然取得了长足进步，但创新的基础还比较薄弱，体制机制还很不到位，产品的同质化比较严重，产品内部打架、质量不高的问题还普遍存在。

1.创新的管理体制还不到位。目前，我国商业银行的产品创新大多归口条线部门管理，产品线和产品的责任边界不清晰，产品的研发缺乏统一明确的方向，基本上是各行其是，缺乏规范科学的管理手段和组织方式，导致产品创新与管理的责任体系无法落实，部门间、上下级间、行际间缺乏有效的信息交流，各条线的产品既存在交叉重复现象，也存在对需求覆盖不足的问题，产品创新的效率和效果难以保证，难以形成有效的市场竞争力。

2.产品创新的主体缺位。银行的基层经营机构最贴近市场，对客户的需求，市场的变化了解最及时，体会最深刻，但由于忙于日常的经营任务，难以拿出有效时间集中进行产品创新；由于级别较低，在传统的行政层级管理体制下，当产品创新涉及多条线时，没有协调力；基层机构对创新成本、创新风险的承受力不足，在产品创新活动中有心无力。目前，总行和一级分行是产品创新的主力，但由于感受不到来自市场的直接压力，产品创新的效率和质量偏低，与市场的契合度不高。

3.以人为本的创新文化淡薄。创新是人的实践活动，只有思想解放，鼓励创新的氛围才能激发各级员工的聪明才智。但在当前强调科层制，强调执行的组织文化氛围内，创新氛围不足，产品创新更多的是少数部门和少部分人的任务。另一方面，现有的人力资源部门各项激励约束机制尚不健全，对人力资源的运用观念淡薄。人力资源管理未能发挥应有的作用，也在一定程度上影响着产品创新的发展。

4.创新的产品经理队伍缺乏。金融产品研发、交易和风险管理是个很复杂的过程，需要有精通多个行业、多个领域的金融复合型人才作为坚实的后盾。例如，银行业务部门与信息技术部门的沟通合作是需要依靠既精通信息技术，又要懂得银行业务的人才，为客户提供个，量身定制理财产品需要有专业的个人理财师。当前，部分商业银行建立了产品经理队伍，但其职责主要是解读产品和产品的营销推广，而研究市场、研究客户需求，进行产品组合与创新的产品经理少之又少，从而导致产品创新的专业化水平低。

5.产品创新的支持保障体系不健全。信息系统对产品创新和营销的支持力度不够，尚未建立面向一线的快速的支持产品创新的信息技术体系架构，新产品的数据无法取得、相互矛盾和不准确的问题，导致无法准确计算新产品的资源消耗；对客户信息发掘不足的问题，影响了研发的效率和科学性。缺乏有效的新产品效益评估机制和模型，难以满足对产品的日常分析、监测、评估和考核管理的需要，影响产品效益评价、定价和客户价值评估，导致新产品创新和管理的粗放。缺乏有效的产品后期管理机制，跟踪反馈不到位，后评价不到位，影响了新产品的改进和完善。同时，新产品的培训、营销、宣传和推广工作力度不够，难以形成品牌优势和效应。

四、对商业银行产品创新的几点构想

通过对产品创新规律的研究，针对当前商业银行在产品创新方面存在的问题，为进一步提升商业银行产品创新能力，本文提出以下构想。

1.确立以市场为导向，以客户为中心的创新理念

产品创新始于客户、终于客户，只有以客户为中心才能适应市场变化，只有以客户为中心才能把握产品创新的方向，只有以客户为中心才能提高产品创新的效率。因此，要打破“以产品为中心”的传统创新模式，在组织机构、业务流程、管理体制等各方面进行变革，充分贯彻“以市场为导向，以客户为中心”的经营理念，而不是停留在口号上，停留在理念上。

2.推进组织机构的扁平化，创新业务横向的流程化，决策反馈机制的有机化

一是，压缩管理层级，扩充一线职能，变单点为较大规模的团组，提升一线经营层级的经营管理能力和决策能力，强大一线经营团队，提升市场反应能力和竞争力。

二是，在产品创新方面，形成需求反馈――需求提炼――产品研发――产品决策――产品试点――完善推广――持续改进等环节在同一组织层面上的横向协作的流程化运作方式，改变自下而上条线分割的状态，提升创新的效率和质量。（以业务流程为核心的管理强调企业组织为流程而定，突破部门职能分工界限，按照企业特定的目标和任务，把全部业务流程当作整体，将有关部门管理职能进行集成和组合，强调全流程绩效表现取代个别部门或个别活动的绩效，实现全过程、连续性的管理和服务。这种管理方式弱化中间主管层次的领导作用，缩短过长的管理路线，建立管理中心下移的体制；实行业务流程的“顺序服从”关系，讲求的是流程上下环节的服从，流程内的成员互相合作和配合，流程各环节从对上级负责转换为追求下一流程环节的满意，组织单元之间的绝大多数工作衔接将按照确定的顺序及规则进行，不需要一个专门的控制、协调机构；注重流程过程时间的短和快，对流程内的各项活动进行合理、优化的定义和筛选，增强增值性活动设置，消除流程瓶颈）。

三是，要在市场、创新层和决策层之间建立有机的反馈机制，决策层要贴近创新层，要建立科学高效的创新产品评价体系，及时改进和推进产品创新，完成创新从产品创造的量变到品牌确立的质变。

图例3

3.以人为本，培育良好的创新文化

创新要有人才基础，通过创新人才的开拓精神、永不满足的求知欲和强烈的竞争意识，能够提供解决问题的新知识和新技术，创造和设计新的产品，形成新的竞争力。创新人才的培养，需要在企业内营造解放思想，鼓励创新，勇于担责的创新氛围。要强化员工创造意识，要培养学习型组织，注重实践和经验总结。要有容忍创新失败的宽容环境，要建立健全面向创新的考核激励机制，通过奖励、激励创新者，来培育企业的创新文化。

4.适当下移创新层级，实施分层创新

充分利用基层机构了解市场、了解客户的优势，改变目前产品创新90%以上来自总行的现状，适当下放创新权，下移创新层级，同时实行分层创新，以提高创新效率，及时把握商机，形成竞争优势。对标准化程度高，适合在全局全行范围内推广的产品，由总行层面负责创新，对适合特定地区的产品由一级分行或二级分（支）行负责创新，对适合小范围特定客户的产品创新，由二级分（支）行负责创新。

5.建立和完善创新体系

一是要确立清晰的创新战略，以统一思想，指导全行；二是要建立专业化团队，提高创新运作的专业化水平；三是要建立产品创新任务型团队的常态化机制；四是，要建立对市场调研、研发、决策、试点、营销推广、后评价等一系列创新活动的全流程监督管理和评价体系，促使产品创新持续改进；五是，要推进营销创新，使产品成功从行内走向市场；六是，要建立支持创新的信息技术、人力、财务等的保障平台。

6.建立和完善产品创新的风险评价和风险控制机制

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在经济学家长时间的实践之后，经济学家发现西方资本主义国家的市场演变经历了自由竞争、社会化以及国际化这三个重要的阶段。在经济出现状况的时候，西方国家的经济调节手段有限，通常是通过一体化的市场进行自我调节。而在我国，由于国家调节的存在，政府能够有效地对市场进行实施调控。这种调控方法将市场与政府有机地结合在了一起，进而增强了调控效率，往往能够产生意想不到的效果，而国际调节则实现了国家与国家之间的联系。在历史上的经济形态演化当中，主要由民商法等调控方式来调节自由竞争的市场。稍稍进步一些之后，出现了国家调节机制，而经济法成为了保障市场安全准确运行的主流方法。而现在经济全球化的脚步越来越快，因此，国际经济法被用来调控当前的国际化金融市场。上述演变形象地揭示了经济当中市场与调节方法之间的联系，并将国家调节、国际调节等新兴调节方法引入到市场当中，给市场带来了新的生命力。经济学家预言，我国在迈入社会主义经济市场之后，国家调节会逐步成为主要的市场调控方法。当前要做的就是在现有基础之上不断完善与经济有关的法律，以便我国在进入到社会主义经济市场之后有完善的法律作为经济活动开展的保障。有了明确的法律，才能避免有人由于私利，甚至威胁到我国整个经济市场的稳定性。即便国家调节再复杂，也仅仅是一种经济调节机制而已，对市场也仅仅起到调节作用，无法左右市场的走向。而有了国家调节的存在，对经济市场的运作是一次有效的改革。从政治上分析，国家调节理论的出台能让国家政府机关的职能从单纯的管理者转变成多方面的综合。不仅要协调与世界各国的关系，还要管理好国内的经济发展。看上去国家政府机关的任务变得十分繁重，但是这是政府社会职能的体现，对国家的长远发展有很大的好处。传统的经济管理当中，国家不会干预社会经济，这种管理方式是以政治为主。在1800年前后，随着世界上许多国家开始步入工业化社会，各个国家的经济出现了不同程度的增长。而不断增长的经济也有一定的隐患，垄断的增多，贫富差距的增大，也给社会带来了诸多不安定因素。资本主义看似光鲜的外表下隐藏着许多危险，这也是西方国家管理者所要面对的困难之一。

二、经济法学中“国家调节说”理论特点

（一）一致性

国家调节说的内容不随时间变化而变化，即便经济形势的变化再快，国家调节理论都应当保持最基本的目标不动摇，这与其他的经济学说有根本上的区别。这种区别在以往的经济学著作当中也有体现，无论是《经济法讲义》《经济法基础理论》还是其他的经济书籍当中，都将国家调节摆在经济进步的首要位置。在上述理论的有效支持下，国家调节逐渐成为了我国政府调节经济市场环境的有力手段，并且经过了时间的检验之后仍然被肯定其主要作用。国家调节说的风行不是没有根据的，由于这种学说极大地参考了当今社会环境，并且经过不断实践已经被证实了正确性，所以得到了有关各方的交口称赞，在实际调控当中也愿意参考该学说的内容，让调控收到更好的效果。

（二）系统性

人类经过了长时间的发展之后，最伟大的发明就是科学。漫漫历史长河当中，科学对人类不了解的自然现象作了解释，并有机地将人类与自然结合在了一起，创造出了更远大的发展空间。而国家调节与科学有一定的相似性，作为一个完整的理论，有关各方在实施国家调节的过程中要注重如何系统性地构建调节环境。国家调节不是空中楼阁，而是有一定的系统性基础的，实际应用不应当盯着某一方面不放，而应当整体性地探索国家调节的调节方法。

（三）普遍性

科学不是特异性的存在，而是对世界上普遍存在的事情进行了解答。这种解答适用于相同或者相似的环境，其所导致的结果也必然是相同或者相似的。国家调节就很好地利用了这一点，建立在人类经济社会发展之上，对普遍发生过的事件进行了有效分析。其他国家的事例能够作为我国开展国家调节的有效参考，而其他国家也能根据不同国家的经验开展调解。这样的普遍与相互之间的适用，给国家调节创造了大量的可能性，也是我国或是世界上很多国家如此热衷于国家调节的原因之一。

（四）实证性

实证性表示着一种崭新的理论由社会考察这个阶段逐步开始发展,期间所发现的事物、以及在这过程中得到的一些结论都一定要通过切实行动来对其真实性以及正确性进行确认。和其他理论相比较而言,“国家调节说”这一学说相比之下具备更强的实证性,“国家调节说”这一学说是以市场作为一个出发点,其认为市场存在缺陷的主要问题来自于市场中存在的各个障碍、市场唯利性这一特性以及现今市场自我调节机制所存在的一些问题。其将市场缺陷这一问题所存在的相关因素进行了条分缕析的归纳以及深入深刻的探讨,并且透过现今市场所存在的障碍进行着手,从而来探究为何传统的法律无法完美对症解决经济学中所存在问题的根本因素,得出了政府应当适度干预市场这个结论,从而成功推导出经济法的构成原理。对于政府干预市场这种想法,有一部分学者并不表示赞同,因为很长时间以来,我们更重视的是相同特性的问题,却并不够重视差别性的探讨,而却比较容易忽视国家掌权的政府对于市场进行监管时的问题,这样得出的结论都会或多或少的具备一些片面程度,致使现今的经济法以及其相关内容并不能独自成为一个体系,哪种观点其实都并不能做到十分完美,都会造成理论以及实际问题一定程度上的混乱。

（五）开放性

一种全新的理论是否具备足够的开放性,最为重要的一点就是这种理论可不可以接受外来理论的挑战以及纠正;次之则是他可否接受来自外部的理论以及一些全新的结果。“国家调节说”这一学说紧扣时展的脉络,准确地把握了时代的前进方向,使用近代的思维模式来规划我国经济学法律的前进方向,除此之外还确保我国经济法的活力。与其他学说相比较而言,“国家调节说”在开始的时候就立足于社会的角度来衡量我国的经济法,一次来解决我国经济前进路程中所存在的一些问题。“国家调节说”这一学说可以接受各式各样的来自于外界的挑战,也敢于承认自身还需要一定时间的发展以及完善。

（六）原创性

我国的经济法在刚刚起步阶段引用的是别国的经济法理论以及相关思想,这也造成了“大经济法”在我国的经济法中占据了十分重要的地位,不过这种外来的理论也伴随着我国社会的逐步发展而逐步的边缘化。而与之相对的,“国家调节说”这一学说所包含的理论原创初衷源自于人类社会的根本性质,“国家调节说”这一学说提出了很多前所未有的理论,特别是对于市场缺陷的总结归纳上面。尽管国际上面的学者就市场失灵的问题从各个不同的角度都提出了各自的观点,可是“国家调节说”这一学说开创了区分市场缺陷以及失灵的先河,精确抓住了这两大问题的根本因素。“国家调节说”这一些说针对市场缺陷所造成的市场失灵问题,可以有效的概括其余专家所提出的相关理论。在经济法体系的逐步成型过程之中,“国家调节说”以自身的逻辑思维起点为立足点,根据自身的思路,首先提出了我国经济法的要求。我国经济法学尽管和其他体系构成的形式不尽相同,可是都不难在别国的经济法学之中寻找到影子,然而“国家调节说”这一学说构成的经济体系却是游离于其余观点之外。经济法学是由德国首先提出的,可是国外的相关专家们都对反垄断法十分关注,更有一部分学者认为反垄断法就是经济法。

伴随着人们对经济学内容以及本质的思考,“国家调节说”这一学说所包含的经济法的内容以及本质、尤其是其在经济法构成这一结构的基础上,获得了越来越多的专业人士的肯定。尽管很少有作品会提及“国家投资经营”这个崭新的词汇,而是将之使用国家监管、国家管理等词汇进行替代,可是对这些理论进行细致的分析之后,就不难发现其本质与“国家调节说”的一些观点是大致相同的。这也就表示了“国家调节说”这一学说所提出的理论已经对我国经济法学界产生了不小的影响,并且进行广泛的施行。还有一部分专业人士对我国的经济法学进行了明确的定位,并且给出了“国家三三三说”这种学说,国家应当扮演的不同角色应该有三种,并且要执行三种职能,还要做到三次权力分化,经济管理权与国有资产所有权分离。在一部分专业人士眼中,依据“国家”在经济体系中扮演角色的不尽相同、给予不相同的身份以及社会地位来对经济法进行拆分。根据国家在经济体系之中所扮演的是不是当事者的角色,将经济法执行部门分为两个大类别,而在有国家影子的经济法之中,国家扮演的毫无疑问是当事人的角色,可是国家在扮演当事人角色的同时其身份还分为私有以及公有两种,所以,由国家政府参与的经济法一般分为国家扮演私有个体以及公有个体两种情况。而在这种该情况下经济体系的重任应当有两个部门承担;而两大部门又各自细分为两个不相同的部门。一部分专业人士认为,经济体系之中产生的一系列法律行为其本质指的是在经济法体系之中各类型主体的相关经济活动,而在国家的一系列行为之中,分为参与行为以及管理行为两大类;在国家参与的管理行为之中,采取了宏观调控措施的,其具体分类为:（1）市场所存在的良性竞争状况;（2）有国家参与痕迹的行为。西方的很多国家也会参与到经济体系活动之中去,而在社会主义的国家里国家参与的情况也就越来越普遍。有一部分专业人士从国有企业的存在运营情况来说明国家干预经济体系的必要性,在他们眼中国有企业在我国的经济体系之中处于一个十分重要的地位。而国有企业则是因为其行业垄断型与国家有着很多必然的联系,它是国家想要插手经济体系的重要枢纽,在我国企业改革浪潮之后依然屹立的国有企业则必然是处于举足轻重地位的企业。

三、结语