发布时间:2024-01-12 16:02:04
序言:作为思想的载体和知识的探索者,写作是一种独特的艺术,我们为您准备了不同风格的5篇乡镇廉政风险防控,期待它们能激发您的灵感。
一、加强领导,落实责任
为切实抓好我镇廉政风险防控工作,根据县委、县府、县纪委的安排部署,年初,我镇召开党委会议,研究布置我镇开展廉政风险防范工作。及时调整廉政风险防控工作领导小组成员。进一步细化了实施方案,明确工作责任和分工,确保了该项工作做到有计划、有步骤地落实。
二、强化学习,提高认识
通过加强干部职工的学习,提高思想认识,使全体干部职工深刻认识到廉政风险点排查防控工作的重大意义。一方面抓理论学习。镇党委制定了具体的学习培训计划,采取个人自学和集中学习的方式加强学习,使全体党员干部深刻认识的开展廉政风险防控工作的重要性和必要性,增强防控廉政风险的意识,筑牢拒腐防变的思想防线,为推动防控工作的深入开展奠定了坚实的基础。
三、完善制度,健全机制
完善管理制度。为切实转变机关作风,提高工作效率,优化服务环境,对我镇的《机关管理制度》、《一岗双责制度》、《党员干部述廉述职制度》等制度重新进行了修订,从学习、考勤、公务接待、财务管理、效能督查等十个方面进一步规范管理,建章立制,堵塞漏洞,预防廉政风险。
四、突出重点,做好防控
找准廉政风险点是廉政风险防范的关键,重点加强资金使用、行政审批与执法、单位人财物管理等权利的监督在行政管理权方面,找准干部选拔任用、大额经费开支、大宗物品采购等方面存在的廉政风险点。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,我镇组织各所站,根据查找出来的风险点有针对性地结合岗位制定防范措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。最后查找出风险点121个,按照风险等级和风险表现制定了防控措施。
一、重大工程项目建设六个环节廉政风险的主要表现
审计表明,重大工程项目廉政风险主要发生在项目建设的权利运行和资源流转两个过程,具体表现在:
一是在行政审批环节上存在廉政风险。由于重大工程项目建设流程长、环节多,从项目立项到建设移交,涉及多个行政管理部门,而一些相关部门和人员受计划经济模式影响,还缺乏自觉将行政审批权置于监督之下的意识,、权钱交易现象还时有发生。
二是在项目征地拆迁环节上存在廉政风险。征地拆迁工作涉及产权种类多,地质地价差别大,实施过程复杂,增加了管理难度;有的单位与评估机构串通,抬高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项目,与审批单位勾结,重复计算工程量;有的单位和个人与具体实施单位串通,套取政府和集体补助经费。
三是在招投标环节上存在廉政风险。首先是业主单位规标。将整体项目划分为几个小工程,使单位工程规模低于法定招标规模标准,直接发包等;其次是投标人串标。轮流坐庄,梯次报价,使竞争对手的正常报价失去竞争力,骗取中标等;再次是招标机构围标。有意设立招标报名门槛,收买要求的资质,违规操作;第四是评委专家拉标。在评标时多次被选作评委,听命于中介机构,被投标人拉拢。第五是中标人分标。投标公司在获得总包权后,有的把工程分为若干标段交由下属公司甚至中小施工企业分头施工。
四是在履行合同环节上存在廉政风险。由于招投标、工程分包、材料采购工作不规范,特别是设备材料采购时,容易发生领导干部或采购人员指定供应商的问题,为降低施工成本,施工队伍给予了监理单位或项目部门一定好处,要求放松项目监管。致使出现偷工减料、弄虚作假等问题。在工程设计变更、签证方面,有些项目出现施工单位与项目部门负责人及监督方串通,变更工程量、调整工程预算,或巧借变更设计增加项目、拖延工期、提高单价、虚增工程量等不法行为。
五是在资金拨付环节上存在廉政风险。首先是白条领款欠税费。审计抽查南城拆迁安置房欠交税费154.18万元;其次是未经过决算审计、未按计量、程序支付工程款额,造成预支款额超过工程应付款额。徐坊、贯前、下坊水库多计量支付工程价款12.14万元,登高阁楼多支付工程款14.45万元,为工程质量、工程款项安全带来负面影响。
六是在竣工验收和结算环节上存在廉政风险。一些施工企业或供应商为谋取合同大结算,给予项目负责人好处,为其虚报工程量,抬高合同外单价,增加工程非实体造价提供协助或便利;施工监理人员与施工单位串通,以次充好;财务部门及人员设法拖延结算时间,;业主单位放权让施工单位聘请中介机构结算,造成水分大、利润空间大、审计难度大。
二、强化重大工程项目建设预警防控机制的八项措施
针对以上环节可能出现的廉政风险,审计呼吁:必须强化八项防控机制,有的放矢地做好反腐倡廉工作。
(一)强化项目决策环节管理,建立科学民主决策机制。首先要积极推行政务公开。进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度,科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准;其次要积极推行事务公开。要按照科学发展观的要求,将政府投资项目的重点从真实合法审计逐步转到效益审计上来,充分考虑投资结构的合理性、投资规模的适应性、投资使用方面的正确性、使用效益的综合性;再次要积极推行财务公开。建立民主理财小组,公开项目收支账目,实现重大建设项目政府少投入、多产出,取得最佳的经济效益,人值效益和社会效益。
(二)强化项目审批环节管理,建立依法守纪审批机制。一是推行阳光审批制度。巩固集中一站式审批、现场审批成果,坚持大厅审批、限时审批、超时问责,及时公布审批结果;二是搞好阳光审批监督。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设,发挥审计监察队伍作用,定期或不定期地对阳光审批工作进行检查;三是兑现阳光审批奖惩。要把阳关审批列入目标管理责任制,严禁违规审批和利用项目审批搞权钱交易,对违法乱纪的单位和个人要从严查处,决不心慈手软。
(三)强化招投标环节管理,建立公平市场竞争机制。一是要加强对招投标人的审计监督。推进招投标活动规范标准体系建设,加强对招投标重要操作环节的审计监督;二是要加强对招投标市场的审计监督。建立统一规范的工程建设有形市场,按规定应该招标的工程建设项目都必须统一进场、集中交易;三是要加强对专家评委的监督。坚持业主评委与专家评委分离标准,积极推行异地远程评标和电子化招投标,全程监督评标开标过程,及时公示评标结果。同时对专家评委应进行动态管理,实施从业诚信承诺、责任追究制,探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法;四是加强对招投标机构的监督。清理整顿招标市场,按照新审计法实施条例的要求,加强对机构、中介机构的审计监督,严厉打击机构的违法行为。
(四)强化对土地审批、出让和征地拆迁环节管理,建立科学评估和补偿机制。一要严格执行规划用地审批和监督制度,推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设,禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率;二要严格执行土地市场交易、经营性用地和工业用地招拍挂制度,积极推进工业用地预申请制度,规范协议出让范围;三要严格实行评估机构选用招标制度,建立统一规范的土地出让评估、征地拆迁补偿等办法及操作规程,推行评估和补偿结果公示、责任追究、诉求接待处理等制度。
(五)强化设备材料采购环节管理,建立公开招标、择优选用机制。一要推行采购公开或网上招标采购制度,建立政府、企业、施工单位联合监督机制,规范采购、合同签订、付款和结算方式;二要推行采购专项审计和专项监察制度,严格采购中的各项技术指标评审和采购后的质量监管,对采购数量、质量、品牌、价格要组织专项审计和检查;三要推行施工单位采购审核和采购失职责任追究制度,对违反采购规定搞权钱交易的人和事要依法给予追究。
(六)强化质量监理环节管理,建立有效监督制约机制。一要重视对管理人员的监管。选拔和使用思想正、作风好、品德优的工程监理人员,制定并执行好行之有效的人员监管制度;二要重视对工程质量的监管。强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用,建立全过程监理公开机制;三要重视对工程效果的监管。实行工程监理招投标和公示制度,推行监理职责、监理办事程序、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项公开。
(七)强化资金拨付环节管理,建立安全保障运行机制。一要建立项目预决算审计制度,完善财务预算、概算、结算和资金使用集体审定,全程审计,责任追究等办法,防止多领冒领工程款项;二要建立项目资金运转流程监管制度,实行项目资金按工程检查,分阶段差额拨付专户储存,专款专用;三要建立项目资金税收检查制度,设立材料采购、施工、监理等专门账户,加强对重点工程的财务审计,杜绝中途借款、白条做账现象。
一、选准切入点,让廉政在项目建设中“生根”
年,国家重点投资项目宝汉高速和海螺水泥项目同时在县实施,项目投资20多亿元,规划征地2965亩,补偿资金高达7767万元。县纪委常委会经过分析论证,决定把征地补偿资金监管作为廉政风险防范的切入点,采取“提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错”的办法,联合县检察院组织涉及征地拆迁的5个乡、29个村、91个组的172名村组干部召开预警教育大会,印发资料3000多份,广泛宣传征地补偿政策和廉政风险防范制度,分期分批举办廉政讲座6期,以会代训,开展风险防范培训,实现廉政风险防范全覆盖,有效增强干群的预防风险意识。
二、找准风险点,让廉政在项目建设中“发芽”
我们把征地面积丈量、核实地上附属物、征地补偿款兑现等关键环节确定为风险点。海螺水泥项目查找风险点51个,宝汉高速项目查找26个。县纪委与县农业局、土地局、财政局、海螺办、高速路协调办、水沟镇、柿沟乡等相关部门签订了廉政风险防范责任书,明确了责任要求。县纪委设立了举报箱、举报电话,县纪检监察网开设投诉专栏,按季度公示廉政风险执行、处置、整改情况,增强了工作透明度。
三、捕捉闪光点,让廉政在项目建设中“开花”
为了规范农村集体土地征用补偿费的分配和管理,县纪委和农业、财政、国土部门联合下发了《县农村土地征用补偿资金管理暂行办法》,坚持教育、制度、监督“三位一体”,积极推进教育长效化、制度系列化、政务公开化、工作规范化、监测多元化等“五化”措施,实现了“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”。县林业系统在前几年的退耕还林项目实施中监管失控,项目办先后有5人因贪污退耕还林资金被依法判刑。县纪委把县林业局确定为廉政风险防范制度重点推进单位,指导局党委查找廉政风险度点,清查清理历年陈账,制定防范措施,加大重点岗位人员交流,完善相关制度程序,从根本上扭转了林业系统党风廉政建设的被动局面,林权制度改革工作成效显著,多次受到了省、市林业部门的高度评价。据统计,海螺水泥和宝汉高速项目在征地面积丈量和7767万元征地款发放过程中涉及的29个村均未发生群体性上访事件。
四、扩大辐射面,让廉政在社会管理中“结果”
我们及时总结廉政风险防范的经验做法,由表及里,以点带面,在全县11个乡镇、30多个县级部门全面推行廉政风险防范制度,各乡镇、各部门结合实际,认真查找制度监管风险点278个,制定防范措施164条,不断推进廉政风险防范制度落实。7月份,我们在全县召开了反腐倡廉制度推进流动现场会,5个乡镇、3个部门、4个村交流了工作成效。县信用联社结合信贷风险实际,逐级签订廉政风险防范责任书,开展了家属协查廉政风险点倡议活动,保证了信贷活动的公正性。县教育体育局开展了制度、财务、考评“三公开”和议事程序、项目管理、人事管理、物资采购“四流程”风险防范制度,有效防止了工作失误和违规违纪问题的发生。
推行廉政风险防范制度以来,我们的主要体会是:
一是必须建在重点项目上。把廉政风险防范制度贯彻到项目始终,建立项目库和项目建设台帐,将各类风险和分管部门的职能结合起来,采取上下结合的方式,归纳出风险防范的重点项目,有计划有目标地实施风险防控的措施,抓住重点和要害,进行管理、检查、考核。
二是必须强化关键点监督。要针对钱、财、物等权力运行的“关键点”,内部管理的“薄弱点”,问题易发的“风险点”,建立健全相关防控措施和制度规范,认真落实信息公开制度,对干部提拔任用、灾后重建资金使用、政府采购等事项,按规定要求公开,确保权力在阳光下运行。
三是必须结合本业务实际。要把廉政风险防范与本部门本单位的业务工作紧密结合起来,与各个岗位职责结合起来,与日常工作融为一体,才能查准、找全风险点,制定好防范措施,工作才会有实效,更要在工作实践中进行检验,及时进行修正、查漏补缺,规范管理,强化监督,切实提高绩效。
目前,重庆车管部门实行“市所、分所、县级车管所”三级管理模式,区县车管所系属地公安机关交巡警支(大)队管辖,业务工作由片区车管分所指导、监督和考核。车管所坚持个人找、互相查、科室审、班子定,突出重点岗位和风险人群,认真查找在思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面可能发生不廉洁行为、责任事故的风险点,梳理出十一个风险点:(一)机动车查验岗为不符合规定的机动车通过查验违纪风险;(二)机动车登记审核岗违规发放机动车牌证违纪风险;(三)机动车档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(四)驾驶人受理岗违规核发驾驶证或录入体检信息违纪风险;(五)驾驶人考试岗考试民警自由裁量权大违纪风险;(六)驾驶人档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(七)系统管理岗违规授权或篡改系统参数违纪风险;(八)机动车远程查验监督岗违规远程审验机动车违纪风险;(九)资质备案审批岗私设门槛、权力寻租违纪风险;(十)科级领导干部岗以职务便利谋私违纪风险;(十一)辅助考试员岗权钱交易违纪风险。
二、风险防控对策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防线。一是适时开展公安廉政文化进警营、进民警家庭活动,定期召开民警家属恳谈会,通过家人规劝、期盼等温情措施强化对民警8小时外监督。二是坚持对初任领导干部、新进民警和重点岗位民警轮岗交流进行集体或个别廉政谈话制度,对重点岗位民警进行常态化提醒谈话,针对特殊事项一事一谈,及时发现、纠正不良苗头和问题人员。三是固化每月一次廉政专题学习、每季度一次队伍状况分析、每半年一次队伍建设经验交流、每年一次队伍建设专题研讨制度。四是开展廉洁从警专题培训,将法纪教育作为培训必备内容,增强广大车管民警防腐拒变的意识和能力。五是丰富廉政教育形式,采取不定期召开廉政警示教育会、在辖区或周边监狱建立警示教育基地、签订《廉政承诺书》、印制《警示录》(全国车管系统及本部门车管民警违法违纪典型案例汇编)等措施,警醒民警坚守法律底线。六是坚持节假日向广大车管民警发送廉政短信和向社会车驾管行业发放廉政倡议书,在各级车管部门和社会车驾管行业倡导廉政新风。
(二)狠抓业务培训,全面提升综合素质。一是开展查验员、辅助查验员、考试员、辅助考试员的车驾管业务、网络安全和服务礼仪等专业培训,强化部令规定规范和业务办理知识培训,提升车管民警和工作人员车驾管业务专业技能和服务群众能力。二是完善车驾管业务网上学习考试系统,每季度对全市车管民警网上学习进行抽考,每年组织一次集中考试。三是建立内网沟通平台,互动交流;在车管所主页建立“基层答疑”栏目,及时解决基层疑问;开辟学习专栏,车驾管业务法律法规和规章制度。四是修订完善车管所各业务岗位操作手册,固化岗位工作办理程序,明示可能产生腐败问题的关键节点,把对权力运行的监督渗透到业务流程的各环节之中。
(三)狠抓制度建设,完善监督制约机制。一是充实配齐科所领导和系统管理、监督指导、纪检监察等岗位民警,制订《车管所科级领导干部轮岗交流和民警交流暂行规定》,分期分批轮换科室、主城分所、远近郊分所领导干部和民警,坚持考试岗民警每季度、查验岗每半年、普通岗每年轮岗一次,提前预防和化解因长期处于同一岗位可能导致权力失控的潜在风险。二是进一步建立健全重点岗位廉政风险防控机制,建立业务数据月分析研判制度、机动车驾驶人考试误判管理规定、汽车类科目三人工评判考试规程及纪律规定、上门服务规定、机动车查验规范、业务受理规范和档案管理规范等,切实从制度上预防、遏制违法违纪问题。三是进一步简政放权,放开考试名额限制,全面推行网上自主预约考试;试点下放进口车、危化品运输车等登记业务,将汽车驾驶人科目一、二、三考试业务分级下放到区县等级车管所。四是建立网络舆情、投诉分析研判机制,采取短信、电话、评价器、调查问卷等方式进行回访,建立市所、分所、区县所各有侧重的分析研判机制。五是在驾校、考场、检测站等单位入口、业务大厅、检测工位、教练车上等醒目位置公布行业主管部门监督举报电话;通过968888电话服务平台、网上车管所、车管微信微博等公布办事程序、收费标准;在社行单位、服务对象、普通群众中布建兼职纪检员,对各级车管部门和车管民警依法履职情况进行监督。六是建立廉政问责追究机制,对不认真履行廉政风险管理责任和防控责任落实不力的,严格追究发生违法违纪行为的单位和个人;同时,建立重特大道路交通事故责任倒查问责机制,全面倒查三年以内驾龄发生道路交通死亡事故负主要责任以上的驾驶人在发证、考试环节和考试质量等方面是否存在违法违纪问题。
(四)狠抓科技应用,提升廉政防控水平。一是加快8个车管分所监管分中心和考试监管系统的建设应用,推进全市社会车驾管行业音视频监控系统的改建升级,最大限度实现对每一笔业务、每一个环节的办理情况和经办人实施全程监督,着力减少人为因素。二是建立机动车纸质档案电子影像和电子档案数据库,可以随时查询、核对,解决对违规落户走私车、盗抢车、无手续车、偷税漏税车等问题无法监管的难题。三是全市各级车管部门建立健全专门查验区、配备便携式智能查验终端(PDA)、安装视频监控系统,直接比对实车的参数、特征、图片等信息,全方位反映、记录查验区工作情况,确保查验公正透明。四是重点岗位民警全部使用执法记录仪,全程记录业务办理、查验、考试的过程,确定专人抽查执法记录仪使用情况和声像资料,每月通报抽查结果,每季度开展一次执法质量分析研判,及时发现问题、预警提示、立整立改。五是取消全市驾驶人体检站联网备案审批制度,只要具备部令规定条件的体检站都可联网,在偏远无县级及以上医院的乡镇,摩托车驾驶人可凭乡镇医院体检报告办理驾驶人业务。六是强化重点业务和异常业务监控、分析、研判,每笔异常业务落实责任单位、责任人、整改措施,倒查在查验、受理、档案等岗位存在的违规行为,对异常数据做到“三不放过”(异常原因不明不放过、异常不消除不放过、造成异常数据的人或设备不处置不放过)。
农机农艺相融合,是以保护性耕作技术和小麦宽幅精量播种技术为依托,成立专业技术服务队,深入农户专题解决困忧粮食作物的农机作业与农艺相融合的难题。同时,与农机科研单位和生产厂家搞好协作关系,结合现代种植结构,提高新式农机具适应性,形成与农艺相配套的机械作业链条。另外,与农业种植专家相配合,改变粗放落后的传统种植习惯,适应新式农机具的作业要求,提高农作物整体效益。此外,还应做好以玉米晚收与小麦晚播新技术和小麦病虫害的机械化综合防控,农作物收获,秸杆还田等环节机械化为内容的试点改革。
2、惠及民生、实施好农机购置补贴
农机购置补贴工作政策性强、工作量大,环节多,操作难度大,农机部门作为政府农机购置补贴政策的主要职能部门,为把好事做好,有利于农机发展,实现政府放心,群众满意的目标,实行主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,主管科室具体分工负责。严格执行国务院“三个严禁”、农业部“三个绝不,八个不得”和省“21”条规定,严格遵守《廉政风险防控实施方案》的要求,规范操作程序,全力保障补贴政策的实施落到实处,制定了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系,形成了履职有标准,教育有载体,预警有措施,监督有责任,问责有依据的廉政风险防控制度,在工作过程中严格把握农机购置补贴政策信息公开这个着力点,加强补贴政策执行情况的监督管理,覆盖全程的农机购置补贴工作廉政风险防控机制,使补贴工作制度化、科学化、规范化、具体化、确保农机补贴政策惠及民生,推进农机化工作的科学发展,跨越发展,创新发展。
3、落实责任创建“平安农机”