城镇化建设存在的问题精选(十四篇)

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【关键词】农村城镇化；建设；问题；对策和建议

1.基本情况

下面以临沂市兰山区农村为例，谈谈经济较发达地区如何实施城镇化战略。

上世纪90年代中期，该区加快了城镇化发展速度，1994年撤县级市设区后，共设为3街道9镇，到2009年底调整为4街道7镇的城镇化格局。特别是今年来，通过科学规划，合理布局，划定了五大片区改造，分别是南坊片区旧村改造，涑河片区旧城改造，大学城片区提升改造，西部新城建设，李官镇土地增减挂钩项目，加大了环境综合整治和基础设施建设力度，为城市化水平提高奠定了坚实的基础。目前全区城镇化人口已达50万多人，非农化产值越来越高。

尽管如此，全区农业和农村经济还比较不完善，生产力水平还需提高，农村社会事业的发展跟不上城镇化的发展步伐，教育文化和医疗卫生条件还需改善，特别是农民人均不足0.5亩土地，剩余劳动力多，生活水平低，其中的重要原因在于城镇化滞后制约了农民收入的增加，进而阻碍了农业和农村经济持续、快速、健康发展。

2.城镇化建设的存在的问题

从最近几年看，该区的城镇化正在发生着日新月异的巨大变化，但仍存在着城镇化水平低，管理体制不合理，聚贤功能不明显等问题，尤其是小城市和小城镇建设规划不科学，规模偏小，承载功能、服务功能和辐射带动能力弱，缺乏吸引力和融合力的问题比较突出。影响和制约城镇化发展的因素是多方便的，分析其主要原因有以下三个方面：

一是投融资机制不合理，投入相对不足。城镇化发展需要大量的资金投入。目前，各地在推进城镇化的过程中，政府大都扮演了主导者和包办着的角色，取代市场去配置资源。特别是在资金投入方面，主要采取由财政垫支，由开发商进行综合开发，然后将楼房、设施等进行转卖承包和租赁再回收资金的办法。这样做既增加地方财政的困难，又造成资金回笼期限延长，从而造成投入资金相对不足，影响了城镇化建设的进一步扩大和发展。

二是配套政策不完善。这是影响和制约城镇化发展的最主要的因素。主要是关键性的政策体制没有得到彻底解决，存在着许多不合理的地方，如户籍政策和土地政策。在户籍政策方面，以身份限定职业，提高了农民进城发展的门槛。在土地政策方面，为了保护耕地，一些地方片面强调耕地动态平衡，对建设用地和企业用地等实行指标管理，在很大程度上制约了城镇化的发展。特别是在农村，由于缺乏合理有效的土地流转机制，农民有的有地不种，有的无地可种，形成了恶性循环，不仅造成了土地资源的浪费，而且造成了城镇就业比重的失调，影响了农村剩余劳动力向城镇转移的规模与速度，延缓了城镇化进城。

三是二、三产业发展缓慢且不集中。当前，在城镇化发展中，不少地方存在着这样一个误区，就是把城镇化简单地视为城镇扩大化、规模化，片面追求城镇规模的扩大，单纯依靠行政区域调整以扩大城市和城镇区域面积，却忽视了对本地区支柱产业的培育和城镇二、三产业的发展，不注重城市和城镇内涵的提升，其结果必然影响城市和城镇的吸引力和融合力，消弱就业能力。

3.发展城镇化对策和建议

城镇化发展推进，提高认识是前提，科学规划是依据，强化管理是保证，体制创新是关键，产业发展是基础，功能培育是重点，而农村人口城镇化是核心。

一是要用超前的思维和科学的理念，加快城镇化发展步伐。城镇化不是简单地乡变镇，县变市，也不是单纯的城市规划、建设和管理体制，城镇化发展的过程是三次产业整合升级的过程；是破除城乡二元分割体制、实现城乡一体化的过程；也是不断提升城市综合竞争力、融合城乡文明的过程。因此，在城镇化进程中，必须牢固树立可持续发展的观念，用超前的思维、科学的理念指导城镇化发展。要立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局，有步骤、分阶段地推进城镇化，做到“一张蓝图画到底，一届接着一届干”。同时要把城镇化的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的街道，建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥好地域性经济、文化中心的作用，不搞低水平重复建设，更不能急于求成，一哄而上。尤其要转变政府在城镇化发展中的角色定位，牢固树立经营城市的理念。在城镇化进城中，政府的职能就是理清思路、加快改革，及时调整现有的影响城镇化进程的政策，提供强有力的保障，搞好服务，真正实现城镇化发展由“行政主导、包办型”向“政府引导服务、市场操作经营型”的转变。

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关键词：新型城镇化建设；存在问题；对策

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、城镇化建设现状

二、我国旧城镇化建设存在的问题

1、片面追求经济利益而忽视了环境承载力。

环境承载力是一个区域经济、社会、资源和生活环境所能支撑的城镇规模和容量，但长期以来，我国城镇化的建设为了取得经济效益而不注重社会效益和环境保护，只片面追求城镇化发展的速度，却忽视了区域环境承载能力。首先，在城镇化过程中，由于受到观念、技术、政策等条件的制约，一些非再生矿产资源的开发往往采取掠夺式开采的方式，开发和利用非常不合理，加之资源长期得不到有效的利用，人们又不断过度消耗现有的资源，因而造成了资源的惊人浪费，甚至某些地区还出现了资源枯竭的情况。其次，城镇由于过快的发展而迅速集中了大量的人口，这就会破坏原有生态系统的平衡关系。

2、对城镇化本质和内涵缺乏全面和正确的认识。

首先，许多地区对城市发展规律认识不足。中国城镇化发展速度过快，致使许多城镇管理者没有管理和经营城市的经验可以借鉴，只能遵循已有的套路和模式，或盲目照搬发达国家或其他城市发展的模式，不能从本地的实际出发，不注重城市的个性和文化内涵，城市丧失了自己的性格和灵魂。其次，许多地区把城镇化建设片面理解为进行大规模的城市建设，因此只在盖大楼、修马路和城市的扩张等大兴土木、圈地开发、改造旧城等方面大作文章。还有许多地区政府和开发商受到利益的诱导，不尊重当地的历史和风土人情，对旧城的建设建立在破坏性的基础上，改造力度过大，以期把其打造成为时下流行的“国际化大都市”，破坏了城市原来的发展格局，使其面目全非、不伦不类。

3、地方政府过于注重短期经济利益。

首先，在GDP导向的政绩考核压力下，许多地方政府扭曲了政府在市场经济中的功能和作用，过度依赖“土地财政”的模式，为了达到通过新城建设增加财政收入的目的，许多地方政府往往忽略本地实际，也不计土地成本，一味的贪大求洋、粗制滥造，没有计划的大肆扩张，导致盲目发展、随意建设等现象频出，城镇建设与当地的发展水平和发展阶段明显脱节，浪费了大量土地。其次，一些地方在城镇化建设过程中，单纯追求速度，舍本逐末，采取政府主导、行政推动的方式，用搞基本建设的方式推进城镇化，在城市尚未形成特色产业的情况下，就迫不及待地兴建大批的住宅楼。这样，人们不愿意生活在产业发育不充分、相关基础设施不完善的新城里也就情有可原了。

4、对“市民化”理解存在偏误。

首先，一些地方政府片面地把城镇化的内容简单归结为城镇人口数量的增加。城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方式的变化。其次，社会保障应该是既包括城镇居民也包括农村居民全民保障体系，是一种普惠制的公共政策。虽然我国城镇社会保障制度的框架已经基本建立，但却不具备开放性，对进城镇工作的农民仍是封闭的，我国城镇地区灵活就业人员和农民工的参保率就目前来看还是很低的。我国有2.62亿的农民工，加上其家属大概有4亿人口需要安置。据社科院估计，安置一个人需要2.6万元，4亿人口就需要10.4万亿。因此，巨大的财政投资使得我国社会保障的发展水平距离全民覆盖的目标还有很大差距。

三、加快我市城镇化建设的措施

1、提高对城镇建设的认识

我国实行城镇化建设的主要目的就是促进人民的全面发展，改善农村人们生活的质量，更好的满足农村经济发展的需要，让广大人们群众享受到我国改革开放后经济发展的成果。加快城镇化的建设步伐，对于推进人民生活水平的提高具有重大意义。但是，在城镇化建设的过程中，也不能够将牺牲当前的环境、资源以及能源等作为代价。在当前的城镇化建设过程中，很多人都忽略了人的主体性，把牺牲环境作为城镇化建设的代价，严重的破坏了自然资源，使得人们生活的环境也越来越恶劣。同时，在城镇化建设的过程中，随着经济的快速发展，物价也在不断的上涨，也人们的生活造成了巨大的负担，不利于人们生活质量的提高。

2、合理规划城镇建设

在城镇建设的规划中，城乡规划是城市建设的重点，也是城市建设和城市管理的重要依据之一，城镇建设中，城市整体规划水平的高低，直接决定了城市建设的质量。因此，在城镇化建设发展的过程中，要进一步推进我国城镇化建设水平，做好城镇建设整体规范显得尤为重要。在城镇化建设的过程中，应该加强对城镇建设的统一规划，并做到合理的布局。在规划布局的时，要按照各地城镇建设的实际情况，做好目标定位工作，其建设是一个长时间的过程，需要按照计划一步一步的实施，处理好人口、资源以及环境之间的关系。

3、加大对城镇实体产业的发展力度

在城镇化建设的过程中，还要做好因地制宜的工作，要根据城镇规划建设的整体要求，充分的利用本地区的发展优势，把实现城镇建设的规模化、集约化以及生态化作为城市发展的目标，提高城市建设的整体水平。同时，还要积极的发展各地区的信息服务，体现出城镇建设的现代化水平。

4、拓宽城镇建设资金来源

就目前来说，我国在城镇建设资金的需求上，还没有建立完善的城镇金融体制，单纯的依靠政府投资和银行信贷投资模式很难满足我国城镇化建设的需要。随着经济发展阶段的变化，金融体制有待全面改革。面对当前新型城镇化建设需要的巨额资金，政府必须要拓宽融资渠道，创新金融体制，突破传统的金融体制，推进多层次的资本市场建设。发挥好政府政策和政策性银资金来源，行的调控作用，引入多种金融业务也，建立完善的金融机构，同时，政府也要鼓励民间资本投资。

篇3

关键词：新型城镇化建设；机制；产业支撑

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

近年来尤其是党的十以来，我国城镇化建设脚步逐渐加快，同时带动了我国的现代化建设，据专家预计至2020年，我国城镇化率将超过60%，而在此过程中，逐渐发现很多问题，需要各界的共同努力来加以解决。

一、当前新型城镇化建设存在的问题

1.新型城镇化建设存在很多制约因素。首先是人口因素，2013年国民经济和社会发展统计公报中指出，年末全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人（53.73%），农业人口为62961万人（46.27%），而在这些农业人口中，大部分文化水平不高，缺少专业职业技能，是新型城镇化建设的一大阻力。其次是资金因素。新型城镇化建设的各项工作离不开资金支持，仅靠国家下拨的款项是远远不够的，如何筹措城镇化建设所需资金，也是当前的一大问题。第三是资源因素。由于自然资源尤其是土地总量有限，加上资源开发利用技术有限，使得城镇化建设过程中的资源利用率低下，有些地区还存在严重的资源浪费问题。

2.新型城镇化建设规划管理不到位。有些乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得相邻城镇之间、城镇与周边之间难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计，乱搭乱建乱占耕地现象严重。大中城市建设长期存在“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题，造成城市功能不完善、不协调。

3.新型城镇化建设基础配套设施不够完善。首先是道路设计不科学，而且施工质量难以保证，出现交通拥挤、出行不便等问题。其次是给排水系统过于落后，无法保证居民生活用水质量，另一方面生活及工业污水处理问题也亟待解决。第三是环境卫生问题，缺乏有力的保护措施，生活垃圾没有专门的处理措施。第四是教育和医疗设施有待提高，外来农民工子女接受教育存在入学难、费用高等问题。

二、新型城镇化建设的对策

1.科学规划，建设高质量城镇。

首先是要准确定位城镇发展方向。正确合理的发展定位是科学制定规划的前提，决定着城镇发展的方向和重点。其次是邀请高水平专家参与设计。知名专家和规划设计机构都有着丰富的实践经验，站得高、看得远、观念新，能够更准确把握城镇发展脉搏，量身制定城镇规划。第三是要用发展的眼光来规划。在制定城镇规划中，除了要立足本地实际进行规划外，必须还要站在全局角度、更高位置来审视一个地区的发展，只有将本地规划融入地区发展大环境中，才能紧跟全局发展步伐，获得更多支持。因此在制定城镇发展规划中，可以邀请各级领导参与论证，将城镇发展纳入全局发展规划中，保证规划全面合理，长远超前。

2.加强管理，提高城镇居民生活质量。

一是创新管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式。完善乡镇小城镇管理配套机构建设，健全市政环卫、行政执法等机构。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是进一步明确各级政府的职责和权利。赋予重点城镇更大的管理自，完善城镇管理法规，突出城镇文化特色，提升城镇建设管理水平，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。

3.扶持产业，带动城镇经济发展。

首先是要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。其次是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。搞好招商引资，扩大园区发展规模，拉长产业链条。重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

4.户籍改革，促进城镇农转非。

户籍制度改革不是一项单纯变更户口的工作，随之进行的是相关社会福利和公共服务的改革，要求各地区根据本地经济水平、综合承载能力等实际情况，循序渐进，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护，使这部分人员能够享受到满意的教育、医疗、培训、居住条件。

5.发展文化事业，加快城镇精神文明建设。

首先是加强城市总体建筑风格的规划设计。提炼出一批形象生动、内涵丰富、雅俗共赏的地域文化元素和文化符号，体现到城镇的空间布局中去。其次是加强历史建筑和文化遗产保护。加强对历史特色建筑和物质文化遗产的调查摸底和立法保护。有计划地对历史特色建筑进行恢复性修建、保护性修缮、展示性利用。第三是规划建设文化中心功能区和重点文化街区。加快规划建设公共文化服务中心，加快推进文化公园、特色街区等项目建设进度。

参考文献：

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关键词：新型城镇化；小城镇；建设路径；

作者简介：赵莹，集美大学工商管理学院讲师、经济学博士；

作者简介：李宝轩，集美大学工商管理学院副教授。

新型城镇化是以工业化、农业现代化、信息化为主动力，强调经济、社会、环境协调发展，注重城乡一体化、可持续发展的城镇化。［1］新型城镇化的根本是现实人的城镇化，但从人口结构看，我国农村人口占比较大，单纯依赖城市吸纳农村转移人口来缩小城市和农村发展差距的难度较大，新型城镇化目标也难以真正实现。［2］只有充分发挥小城镇的重要作用，城乡间才更容易形成一种平衡关系。因此，新型城镇化进程中小城镇建设是实现城乡和谐、可持续发展的必由之路。

一、我国新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题

(一)重点中心镇建设质量不高，以“点”带“面”示范效应不强

首先，小城镇的区域发展不平衡，地区差异较大。从全国范围看，重点中心镇布点呈现西部稀疏、中部居中、东部密集的态势。具体看也就是重点中心镇集中分布在少数相对发达地区。如，从东部地区看，大量综合实力较强的重点中心镇集中在京津沪近郊、河北中南平原地区、珠三角内圈层与西部地区、苏南和浙东北地区，部分地区的中心镇还呈现“临轴”集聚的特点，少数地区甚至出现中心镇轮廓线相接现象。比较而言，京津沪远郊、环京津贫困带、珠三角外圈层、苏北和浙西南地区重点中心镇密度则明显较低，发展也严重滞后于发达地区。这种非均衡发展状况带来的直接后果是特定区域间重点中心镇总体生产力水平差异日益加大。

其次，对重点中心镇建设的重视程度不够。受“重城轻镇”的传统思想影响，中西部地区的省、市、县对重点中心镇建设的重视程度不够，特别是在政策、资金、资源的支持上，仍习惯于向城市倾斜。再加上地方存在一定畏难情绪，工作主动性缺乏，导致重点不突出，中心镇建设流于形式。

最后，部分地区的培育方法不合理，导致重点中心镇的建设质量难以提高。如，在中西部和东部后发地区，部分地方选择将撤乡并镇与镇镇合并作为重点中心镇建设的“捷径”。［3］表面上，通过调整行政区划，会使中心镇人口数量增加，但这并不是由产业发展、人口自然向建成区集中产生的结果，中心镇人口规模小的局面并未发生根本性的变化。可见，中心镇建设并未实现由点到面的跨越，许多中心镇的权利受限，自身发展活力、潜力无法释放，带动区域内其他小城镇建设、促进城乡协调发展的作用也难以充分发挥。

(二)经济发展方式转变速度较慢，小城镇整体经济水平不高

首先，在产业转型升级方面，我国东部地区小城镇在政府推动、市场拉动、城镇互动、民资与外资的共同带动下，经济发展态势良好，部分小城镇产业已具备转型升级的基础。但由于大型企业和龙头企业少、自身发展要素受限，使东部地区小城镇产业(特别是工业)转型升级速度普遍较慢，成效不明显。相对于东部地区小城镇而言，我国中西部地区小城镇经济发展起步较晚。近几年，借鉴东部地区小城镇产业发展经验，中西部地区小城镇强调发挥自身资源优势，吸引外资，承接大城市产业转移。但由于区内多数小城镇区位优势和创新优势较小，对外资的吸引力不强，加上区域内城市发育成熟度较低，对小城镇的辐射带动作用有限，许多小城镇常陷入产业发展困境，经济转型升级缓慢，产业发展水平难以提高。另外，由于中西部地区一些小城镇盲目推进产业转型升级，以风能发电等新兴产业取代传统劳动密集型产业，结果造成产业结构看似升级，但因发展脱离小城镇实际，使新兴产业转瞬间变成不良资产，反而抑制了产业转型升级。

其次，在推进城镇化、扩大内需方面，小城镇普遍面临内需不足的问题。从区域角度看，我国东部地区目前虽已处于城镇化的中高级阶段，小城镇竞争力较强，带动了农村人口的大规模跨区域流动。但由于农民市民化的成本较高，东部地区小城镇“候鸟型”农民人数颇多。这些农民在小城镇大多没有归属感，用、住、行及文化方面的消费意愿并不强，导致小城镇经济发展缓慢。我国中西部地区目前仍处于城镇化的初级阶段，农民向小城镇靠拢的积极性不大。另外，在产业基础薄弱的背景下，进镇定居的农民收入水平普遍较低，消费能力有限。而社保制度、信贷体系不健全和公共服务不到位，又制约了农民消费潜力的释放，“新居民”消费对小城镇经济持续增长的积极影响不显著。

(三)城镇化建设障碍重重，建设进展缓慢

一方面，因产业支撑力度不够、农村剩余劳动力素质偏低等问题的长期存在，我国城镇化的进展缓慢。首先，近年来我国东部地区小城镇产业投资速度已有所降低，产业规模增幅逐渐减小，创造的新就业机会不多。同时，由于企业的资本、技术对低素质劳动力的替代加快，小城镇就业压力有所上升，而第三产业发展缓慢，无法提供充足就业岗位，又进一步阻碍了东部地区城镇化进程。其次，由于经济发展水平较低，我国中西部地区小城镇外来人口较少，加上本地60%以上的农村青壮年劳动力已转移到发达地区务工，剩余农民整体文化程度不高，适应能力差，进镇意愿不强，致使中西部地区城镇化速度慢，小城镇始终“人气不旺”。

另一方面，二元体制依然是城镇化建设的深层次障碍。第一，农地产权制度不健全，农地流转制度不完善。由于缺少制度支撑，农地流转过程中，农民始终处于弱势地位，无法真正分享土地增值收益，“弃土进镇”的决心较小。第二，我国小城镇社保制度不健全，多数小城镇户口对农民的吸引力不足。特别是随着农村资源要素价值的不断升高，越来越多的农民认为农村土地和集体经济组织成员身份更保险。同时，因小城镇现有社会保障水平较低，已进镇定居的农民仍需靠自我积累来实现自我保障，这在客观上抑制了进镇农民的消费需求，使其生活方式市民化速度慢，阻碍城镇化进程。第三，成为小城镇永久性居民并获得相应社会权利对农民具有较大的吸引力，但部分小城镇却人为设定本地农民落户附加条件，跨省农民落户更是难上加难，导致大量农民长期徘徊在小城镇“正规”门槛之外。目前，虽有部分小城镇落实了以居住地划分小城镇户口的户籍登记制度，但因未触及户籍制度背后的社会福利制度，新进镇农民与原镇居民始终无法融合成一个“镇民共同体”。而“新生代农民工”的出现，又加大了这一问题的复杂性。

(四)小城镇规模与内部空间结构不合理，土地利用效益不高

第一，从宏观层面看，小城镇高度分散，布局结构不合理。目前，我国有30%左右的小城镇建设尚未编制总体规划。因缺少规划，这些小城镇的功能分区不明确，用地布局相对分散；各功能区间距离较远，建设成本较高；单一功能用地比例过大，资源浪费等问题长期得不到解决。

第二，从微观角度看，小城镇发展与保护土地间存在矛盾。如，我国中西部及东部后发地区许多小城镇建设者并没有按照经济、社会、环境效益相统一的要求利用土地。如，将小城镇发展看成是规模扩张，盲目推进“圈地运动”；以吸引开发商投资来带动小城镇经济发展为目的，随意扩大产业用地规模，粗放利用土地；重视新区建设，轻视旧区挖潜改造，忽视土地利用环境效益的提高等。

二、我国新型城镇化进程中小城镇建设的新路径

(一)妥善处理重点和一般的关系，择优发展重点中心镇

首先，择优发展重点中心镇，避免因重点中心镇分布不平衡带来的弊端。各地可考虑选取差异化路径建设重点中心镇：东部地区城乡、镇、村间的界限模糊，城乡一体化特征明显，中心镇建设应以条件较好的建制镇、县城和城关镇为重点；中部地区城乡差别较大，发展中心镇应以城关镇和少数建制镇为主；西部地区地广人稀，经济不发达，应按实际情况重点建设城关镇。

其次，应继续探索中心镇发展新模式，通过中心镇带动一般小城镇发展，提高小城镇建设的总体水平。中西部地区应转变“重城轻镇”的观念，抓准中部崛起、西部大开发机遇，采用非均衡发展模式，积极培育基础好、发展潜力大的重点中心镇。加快制定中心镇经济社会发展规划，建立发展中心镇的组织协调机构，负责具体的调查研究、政策拟定、督促考核等工作，引导中心镇在各方面先行一步，使之成为带动作用较强的区域经济中心和城乡基本公共服务平台。如，可在农业产业化、工业技术改造和创新、市场建设的项目安排方面优先向中心镇倾斜，并出台“高含金量”的产业扶持政策，推动中心镇经济发展；优先安排中心镇的基础设施、社会事业项目，可采取联合、集团化等模式，推动大中城市的优质资源向中心镇延伸扩展；适当增加中心镇建设用地指标等。随着外部环境的不断改善，地方应努力做好重点中心镇社会资金筹集、科技创新、镇村统筹等工作，带动小城镇整体建设水平提高。

最后，中西部和东部后发地区在引导特色产业集群发展、吸引农村剩余劳动力向中心镇集聚的同时，应综合考虑地理区位、土地面积、经济和人口规模、财政收入等指标，有针对性地推进中心镇的行政管理体制改革，扩大管理权限，提高自我发展能力，力争将中心镇率先建成“功能齐全、特色鲜明、环境优美、带动效应好”的现代化小城镇，在更高层次上实现小城镇整体水平的提高。

(二)推动小城镇经济社会协调发展

加快推进小城镇产业集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城镇经济社会发展质量，应成为我国小城镇建设的总体要求。在小城镇培育中，应注意把握以下“两个结合”。

第一，小城镇建设应与较高水平的产业发展相结合，在促进经济繁荣的同时，为社会发展提供物质保障。打造根植性强的特色产业集群、推动产业结构优化升级、构建集约型经济增长方式对我国小城镇具有一定的普适性。应选择“竞争性强、成长性好、关联度高、比较优势明显”的特色产业作为小城镇带动其他产业发展的主导产业，夯实小城镇发展的经济基础。为此，应制定特色产业培植计划，引导小城镇特色产业发展。［4］基础好的小城镇应实施园区化战略，以规范化、集约化、特色化园区为平台，吸引与特色主导产业相关的大中小企业向园区集中。走“高、精、尖、优”产业集群发展道路，如，以大型企业为创新主体，营造有利于企业创新的制度环境，鼓励企业与科研机构、高校合作，突破关键性技术，重点培养创新型企业；加大财政投入，努力打造共生性技术创新平台等。另外，积极实施品牌培育战略，以骨干企业、龙头企业为重点，打造具有全国性、国际性影响力的品牌。充分发挥特色产业集群的优势，形成小城镇品牌，提高镇域产业品牌效应和产业竞争能力。

第二，小城镇建设应与经济社会发展的体制机制创新相结合。首先，东部地区小城镇必须从自身优势出发，重点发展生产性服务业和就业门槛低、资金投入少的社区服务业，从而创造就业机会，增加进城农民的收入，壮大小城镇经济实力。［5］中西部地区的小城镇应立足于本地特色主导产业，鼓励富余农民、外出打工的成功人士、有实力的民营企业家带资金、带项目在小城镇创办实业，并积极承接城市产业转移，努力增加当地的经济总量和就业机会。同时，中西部地区小城镇应结合实际，走以劳动密集型产业为主的发展道路，注重发挥“后发优势”，运用新技术、新工艺开发劳动密集型产品。其次，坚持“进得镇、留得住、富得起”的原则，着力破除城乡二元化体制，从根本上解决农民市民化问题。［6］一要完善土地产权制度，赋予农民较多的农地财产权；完善农村地价的评估机制，建立合理的土地市场交易制度，加快农地经营权流转交易平台的建设，探索农地有效流转方式，鼓励农民割断与土地的“脐带”，使其真正分享土地增值收益，增强农民完全融入城镇生活的能力。二要逐步构建以居住地为基础、以身份证为核心的身份统一的户籍管理体制，为农民市民化创造条件。三要加快小城镇社会保障制度改革。加大小城镇社保投入，完善社保体系，提高社保水平，吸引农民进镇定居。制定面向全体居民的基本保障标准，不断提高层次，使每个居民都有一份医保、社保。四要建立、健全城乡一体化的就业服务机制，加大扶持力度，创造更多就业机会；增加劳动力培训投入，鼓励企业参与“新”居民技能培训，培养专业技能型劳动力，增强“新”居民就业能力，从而带动“新”居民乐业，确保经济长期稳定增长和社会的长治久安。

(三)合理规划，走紧凑型小城镇发展道路

第一，应制定小城镇布局的优化策略，形成合理的小城镇发展规模和布局。一是客观分析小城镇当前的综合承载力，科学预测未来一定时期内小城镇的发展状况，把小城镇放到区域发展的整体规划中综合考量，明确小城镇在区域内的功能定位。二是小城镇建设要坚持有限扩展理念，结合小城镇具体定位，从区域整体发展的高度来设计小城镇空间扩展的短期、中期和长期规划，引导小城镇进行有序的空间扩展。三是形成以重点镇为枢纽的小城镇总体布局，形成布局合理的小城镇发展态势。

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【关键词】金融；经济发展；城镇化建设

一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战

1.相关配套政策措施不尽完善

目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。

2.城镇建设开发贷款主体缺位

按照规定，镇政府不能作为承贷主体。因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。

3.融资结构不完善，创新不足

为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时，市政债券逐渐面向资产证券化，但是缺乏新型融资模式的应用，金融资源到不到有效配置，阻碍了城镇化进程的推进。

二、金融支持新型城镇化建设的几项建议

1.改进信贷管理体制，构建完善的产权制度

我们必须明确市场定位，改进信贷管理体制，不断完善多层次金融支持体系。对于市场，应尽量减少无序竞争，引导特色化竞争，比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持；股份制商业将重点放在特色化的金融服务上；各种信用社应明确面向社区的发展方向，加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外，应激发产权制度的创新活力，可以利用各种土地融资业务聚金融资源；利用土地承包经营权加快集体贸易的进程，努力建立起产权交易市场。对于金融产品，应注意把握城镇化建设中的产业链，将生态意识融入城镇特色建设中，兼顾社会效益与经济效益。

2.完善金融组织体系，建立有效的金融运作模式

各金融机构应根据自身特点和优势，完善金融组织体系，满足城镇化发展的多方位需求，实现以间接融资为向直接融资的过渡与转变，利用财政投资吸引民间投资，通资本配置的改变，提高收租分红比例，使市政债券公益化。对于城镇龙头企业，应发挥其主导作用，进行创业板的上市融资；对于中小企业，应引导其利用集合票据进行票据融资。政府应颁布更多的财税激励措施，补偿企业的信贷风险，引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设，应先进行合理的建设规划，建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体，以政府和企业法人共同组建信用作为担保，为建设的融资环节带来新的活力。

3.建立风险防范机制，培育良好金融生态环境

城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险，比如社会信用风险、政府决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节，认真考察项目的合法性，保证信贷风险的可控性；应严格落实项目资本金，根据城镇经济发展情况预测财政收支情况，客观分析政府债务与偿债能力，制定计划确保贷款的稳定性；允许农村使用土地使用权抵押融资，促进经营权的流转交易，逐渐开辟自由的产权交易市场。另外，应构建有城镇化建设融资良好的生态环境，结合新时期市场的变化，明确自设的竞争优势，不断深化利率市场的改革。政府应引导特色化竞争，出台相关的存款保险制度，为金融机构提供一个和谐的市场环境，保证金融的公平竞争，为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设，优化金融的相关产权制度，激发城镇化的创新活力。

三、结束语

城镇化建设能够有效带动当地的基础设施建设，有利于优化城乡二元结构格局，有效促进区域经济的协调发展，是我国未来经济增长的突破点。在新时期的经济大环境下，我们应建立基于金融支持新型城镇化建设的风险防范机制，不断完善金融组织体系与运作模式，适应新型城镇化建设的需求。政府应加大支持力度，改进信贷管理体制，促进新型城镇化的平稳建设。

参考文献：

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[2]邱兆祥，安世友. 新型城镇化建设中如何发挥金融工具作用问题的思考[J]. 教学与研究，2013，10：31-36.

篇6

（1.贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025；2.贵州大学 国际教育学院，贵州 贵阳 550025）

摘要：随着贵州工业化进程的发展，贵州城镇化进程的步伐也随之加快。在城镇化进程中，城中村给城市发展带来了双面影响：它能够缓解住房、就业等社会压力，有利于城镇化的稳步发展；但它的“脏乱差”现象也给城市发展、城市生活质量等带来负面影响。文章针对城中村存在价值及其改造问题进行分析，并提出关于城中村改造的几点思考意见。

关键词 ：城镇化建设；城中村；价值；改造

中图分类号：F 320.3文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22网络出版时间：2015.01.0713：06

作者简介：鄢小青（1984—），女，四川阆中人，硕士研究生，主要从事公共组织与公共经济研究。

*通信作者：张成霞（1963—），女，贵州贵阳人，博士，主要从事教育管理、高等教育国际化研究。

网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

当前随着贵州工业化进程的加快，入驻贵州的企业越来越多。企业的入驻可带来大量的工人，随着人口的增加和公共服务设施的完善，有利于该地区城镇化水平的提高，因此工业化是推进农村城镇化建设的有效途径［1］。贵州省委、省政府提出了“十二五”期间“加速发展、加快转型、推动跨越”的工作思路，实施工业强省和城镇化带动战略，从而实现贵州经济社会又好又快、更好更快发展。在“工业强省”战略的推进下，农村与城市的经济交往与融合日益密切，人员交往日趋紧密。破解贵州的“三农”难题成为政府当前的重要工作之一。要真正解决好贵州的“三农”问题，必须坚持以工带农、以工促农，加快具有中国特色的农村城镇化建设对解决贵州省“三农”问题、缩小城乡差距、实现社会公平、促进贵州省各项事业又好又快发展，有着极其重要的现实意义。

当前，我国的农村城镇化建设主要是以集中居住人口和盖房子为主要侧重点，对于如何提高农民生活品质方面的考虑非常欠缺。在城镇化进程的推进下，城中村是许多城市在快速发展的进程中出现的一种普遍现象。在城市向农村扩张的过程中遇到村庄的时候，因为各种问题的存在，政府部门和开发商一般愿意采用避开农村的做法，尽量去避免各种各样阻碍城市空间扩展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌现出了大量的“城中村”。这些被遗留下来的区域成了在管理体制、居民身份、土地制度与社区传统文化仍未加以转变的特殊社区类型。目前城中村的存在以及由此引发的一些社会问题和矛盾，成为政府、城中村村民以及学术界共同关注的重要而棘手的问题，并且这一问题已经演变成全国性的所有城市发展都要面临的一项非常重大的难题。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，从其字面意义上来说是城市中的村落，是被城市包围的村庄，是在快速城镇化的过程中政府急功近利式的空间拓展政策的产物。关于城中村的概念，学术界并没有分歧，但不同学者从不同角度对其做了定义，如产权角度、社会关系角度、经营制度角度以及土地、户籍角度等；也有学者从广义和狭义上对城中村做了定义。从狭义方面来讲，城中村是指在农村城镇化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的特殊居民区。从广义方面来讲，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区［3］。

一般来说，城中村主要具有三种情况：第一种是已经撤村建居，土地基本全被征用，农民转为居民。第二种是已经撤村建居，但是土地并未全部被征用，农民还有一小部分的土地，农民转为居民。第三种是已经列入了城市的框架范围，但是仍然为行政村和农民。在“工业强省”战略背景下，贵州省农村城镇化速度加快，涌现出的城中村也越来越多，三种主要情况在贵州省都有出现。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中国特色的一种城市化进程中产生的社会现象，是在快速推进城市化进程中产生的一种新的城市化问题。在早期的城市化发展进程中，政府为了规避土地补偿、村民安置方面支付的巨额经济和社会成本，直接获取农民的耕地，故意绕过城中村以达到降低开发成本，如此城镇化建设得到快速的发展，然而城中村却越来越多。

农村城镇化急功近利式的发展是城中村形成的客观原因。一方面，改革开放以来，经济发展加快了农村城镇化进程。在农村城镇化进程的过程中，农民的耕地被征用了，而当地的农民却仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他们建房居住。村落被城市包围，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的经济根源。城市的快速发展，提供了很多的就业和创业机会，吸引了大批外来打工者，但城市配套设施建设缺乏或是供应不足，使外来打工的中低收入者有工作可做，却无房屋可居住。城中村恰好为这些人提供了价格相对便宜的出租屋，本地村民通过出租屋获得很大的收益。村民们在巨大的利益诱惑和驱动下会想尽一切办法，比如违章加建、扩建、改建，去不断追求房屋租金的最大化，最终就形成被城市包围的农村景观，形成了特有的城中村问题。

城乡土地“二元”结构是形成城中村的最根本的原因，即农村的土地集体所有与城市的土地国家所有［4］。可见城中村问题的核心就是土地问题，城中村问题的形成、发展甚至问题的解决都集中在土地这一点上［5］。根据《中华人民共和国宪法》第10条规定，城市的土地属国家所有，农村的土地属集体所有。城中村在被纳入城市总体规划范围之内的时候，他们的土地就保留了集体所有制，所以农民原则上享有土地的使用、占有和收益权。同时我国的相关政策还规定了行政村享有土地非农使用的初审权。因此城中村的一个重要特点就是土地的非农使用地价昂贵，很多城中村都利用其土地的集体所有制和区位优势积聚了大量的财富，村民和村集体形成一个利益共同体。为了获得更大的利益，村民会极力抢占空间建房，以便在城中村的改造到来之前获得更大的收益，并在城中村改造时获取更多的国家补偿。

二、城中村存在价值

有的学者或一些地方政府认为城中村是“社会毒瘤”［6］，会给城市发展带来负面的影响。但随着对城中村认识的加深，城中村存在的合理性被越来越多的人意识到，因此，城中村给城市带来的影响应该是双面性的，应该客观公正的认识和评价城中村的存在。

（一）城中村舒缓了激增的外来人口与紧张的城市住房之间的矛盾

随着城镇化进程的快速推进，大量的外来人口被吸引并涌入较好的城镇就业或者创业，但是商品房的居住成本较高，同时廉租房数量较少，难以获得租房资格，并且廉租房所在位置大多比较偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比较方便，租金也只比廉租房稍高，生活设施也比较齐全，虽然不及商品房，但和很多农村房子相比，算是很理想的住所了，所以外来人口大多数很青睐城中村的住房。城中村在一定程度上发挥了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的辅助。同时部分刚毕业的大学生在毕业后，通常无力承担租金较高的商品房，很多大学生毕业后都选择居住在交通方便、租金较低的城中村，尤其是紧邻高校的城中村。进城务工人员在城市中一般从事脏、累工作者较多，他们工资较低，多数属于生活在城市边缘的人，因此一般也喜欢选择租金较便宜的城中村生活，城中村成了大学毕业生和进城务工人员的“安身之所”，也成为了他们与城市生活近距离接触的第一站。以贵阳市花溪区新朝阳村为例，在贵阳市租住一间房屋需要600~1200元，而在花溪区新朝阳村租住一间房屋需要100~300元就可以解决居住问题。因此城中村对于高校毕业生和进城务工人员来说，有助于他们融入城市社会，在一定程度上满足了他们的住房需求，有利于实现住房公平和维护社会稳定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中国大多数农村，土地是农民赖以生存的生产生活资料。当他们的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再从事农业生产，这让城中村的村民脱离了第一产业，但他们不能享受城市的社会保障。因为他们大部分文化素质较低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多数人都只具有初中甚至小学文化程度，还不具备任何专业技术，因此他们很难融入城市的社会分工当中去。城中村出租房的出现使他们找到了获取收入的途径，同时部分居民也靠着优越的地理位置做生意，这就使得城中村村民的生活有了保障，这在一定程度上缓解了村民与政府之间的矛盾，起到了维护社会稳定的作用［2］，出租屋经济就成为城中村居民生活保障的来源。

（三）城中村让城市生活方式更加多元化

城市生活具有复杂的社会分层、社会分工以及职业结构的特点。城市生活的人际关系也由最简单的血缘地缘关系向复杂的业缘关系转化，社会流动性很大，个人地位和角色变化也较快，生活质量和消费水平高，消费方式多种多样，空闲时间多，个人社会化程度高。城市生活节奏较快，紧张压迫感强，文化生活绚丽多姿。这种生活方式从社会的发展历程与现状来看，依旧存在诸多的弊端和问题。而城中村那种城乡交融的“血缘地缘联系紧密、低消费、慢节奏和高可入性”［9］的生活方式让城市生活多元化的同时，对城市生活也是一个有益补充。比如近几年全国的很多地方夏天的高温天气时间长，而贵阳以“爽爽的贵阳，避暑的圣地”而闻名遐迩，吸引了很多夏天炎热地方的老人、小孩到此避暑。美丽的花溪是人们避暑的首选。许多避暑的人结伴选择居住在花溪新朝阳村这一座城中村里，新朝阳村有短期房出租，房租相对便宜，同时这里也有大量的小旅馆，价格也比酒店低很多，因此新朝阳村是来贵阳花溪避暑的理想居住点。

（四）城中村里有诸多的创业机会

房租便宜，交通便利，城中村里的人际关系已有业缘关系的出现，但是还保留着一定的血缘地缘关系，同时很多的城中村邻近工业园区，或是连接着高校，因此吸引外来务工人员和毕业大学生们来此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人员多，同时他们本身就是大量的消费群体。这里饭店、超市、发廊、酒吧、休闲吧、游戏厅、旅馆等比比皆是且应有尽有，大多生意红火，这给许多想创业的人们提供了商机，并且相对于其他商品房区的门面房租也低许多，因此创业门槛也随之降低。

三、城中村存在的主要问题

城中村有其存在的社会价值，但也不可忽略它给城市发展、城市生活质量等带来的阻碍和坏的影响。大多数学者从经济、社会、文化、景观、环境等多个领域对城中村的弊病进行了概括，本文主要对城中村存在的以下几个问题进行了列举。

（一）人口密度较大，社会秩序紊乱

由于在空间上多与工厂、高校相邻，出租屋90%都是租给外来务工人员和高校学生。在房屋结构上多为单间或者一室一厅，屋内设施简单，房屋租赁价格远远低于周边的商品房，因此吸引了大量的外来务工人员和高校学生，出租屋常年供不应求。流动人口大，暂住人口多，外来人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多为第一层商用，从第二层开始出租居住。饭店、酒吧、网吧、游戏厅、精武馆、小旅馆、发廊等一个接着一个，极大地增加了出入人员的复杂性，同时城中村没有物业和保安，房屋建筑的防盗设施也不足，偷盗事件时常发生。

（二）建筑密度过大，布局混乱

村民建造房屋时，只考虑个人出租利益最大化，尽最大可能地占用土地面积，随意搭建增建房屋，因此城中村建筑楼高而密，再加上监督管理措施缺位，整个村落的房屋建筑形状各异、空间布局混乱、高矮不齐。“室内现代化，室外脏乱差” ［6］是城中村形象的写照。此外，比如贵阳花溪新朝阳村曾经两个传言让城中村的面貌几度改变，一是传言高校和工业园区要占用该村土地扩建校园和工业园区，村民们就平面扩建或者向高空加高；随后又听说五年后有房开商要开发此处，村民们又开始忙碌起来了，只要能够修的地方都会种上房子。如今低的房子在4~5层，高的有7~8层，建筑密度也非常大，村子里只有一条2~3m的通道通向外界。走在村庄里，眼前呈现的全是钢筋水泥，整个村子看不到一棵大树，一个草坪，“一线天”、“握手楼”［5］是村子里的建筑现象。这些房屋的通风性、采光性远不能达到健康标准，在这里也就没有惬意的生活环境。同时村内的居住环境和建筑群落与旁边小区和城镇很不协调，从而影响了城镇的整体面貌。

（三）市政设施缺乏，公共服务设施欠缺，环境卫生条件脏乱差

城中村村民为了出租牟利，村内的建筑密度非常高，间距小。以新朝阳村为例，村子仅有一条2~3m的狭窄道路通向外界，同时路边的小摊林立，根本不能满足消防、急救、环卫车辆的通行，同时，水、电管线混乱，整个村庄更是没有一所公厕。此外，公共服务也非常欠缺，文、体、医、卫设施缺失。虽然该村建了一个垃圾站，请了一对夫妇打扫道路卫生，于缺乏统一的规划和管理的缺失，排水排污、垃圾处理等市政设施不足，洗衣店、发廊、饭店等的生活污水就会随意排到路上，个别村民将固体废弃物随意堆放在路边，使周围环境恶气熏天、苍蝇满天飞，严重影响了居住环境。

四、对城中村改造的几点思考

随着贵州省工业强省战略的顺利实施，城市经济发展及城市规模扩大，人们对城市提出了更高的要求，城中村改造大势所趋。目前已经有了很多成功的城中村改造经验可以借鉴，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是当地居民的主要经济来源。对城中村进行改造后村民的这些租金收入来源就会全部失去。如果一次性补偿不能够达到居民的收入的时候，城中村的居民们对拆迁就会有很大的抵触情绪。住房问题、租金问题和生活问题是城中村居民最为关心的拆迁后的三大问题［2］。因此可以实行“住房、出租房配套”的解决方案。也就是在拆迁后的规划用地中安排相当的土地用于建设村民的出租房，按照村民原有的出租房面积补给村民，村民具有出租房的产权。把村民杂乱无序的自建自租房变成整齐划一的整建整租房，在统一的规划下不但可以让村民原来的租金收益不减少，而且还能够腾出有大量的土地进行有序的城市规划。村民的持续收入得到保障的同时，也能够妥善地处理好村民的住房问题。

其次，“住房就业配套”安置。未来的生活状态是城中村村民最关心的问题，对城中村进行改造就需要充分考虑改造后村民的后续生活保障问题。解决了村中居民的住房和就业问题，也就解决了村民们的后顾之忧，在一定程度上也就减少了政府在城中村补偿方面的费用。对城中村进行改造后的新社区会涉及物业用人、社区维护、商铺经营等方面的用人，就可以首先考虑城中村里的原著居民的就业问题，使他们脱离农业生产、租金收入后仍旧能够有稳定的收入，同时也有利于城中村居民真正实现市民化［6］。

再次，政府要引导帮助城中村居民市民化。对城中村进行拆迁改造仅仅是村民向市民转化的开始，要让城中村的村民从根本上实现从村民到市民的转变却需要经历一个长期的过程。要让城中村的村民市民化，仅仅将村民户口转变为城市户口，让村民的身份在形式上转变为市民是远远不够的。政府需要有所作为，帮助村民进行职业培训，提高他们的文化技能水平，进而提高其工作竞争能力，让村民逐步有一个稳定而体面的工作。只有居民的素质逐步有了很大提高，物质生活状态有了真正改变，道德水准、知识素养等各方面都有明显改变，才能够让村民逐渐真正的市民化［9］。

城中村是具有中国特色的快速城市化发展的产物。笔者认为，不能简单地用对错来对城中村进行评价，更不能单纯地把城中村看作是“社会毒瘤”，必须将其摘除。城中村更像是一把“双刃剑”，有它存在的合理性，处理得当，可以给城市的发展带来正能量，帮助加速城镇化建设的进程，也可使城市生活更加丰富多彩，达到双赢的局面；处理不当，则会事倍功半，阻碍城镇化建设的步伐。

［

参考文献］

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关键字：甘肃地区；小城镇规划；现实问题

Abstract: in gansu province this year small towns is in the stage of developing, how to good plan small towns programming, and promote the construction of small towns, have become the urgent need to be solved in gansu province. However, in gansu, areas of the small towns development even though there is a certain progress, but some of the gansu province, the economic development of ethnic minority areas are still very slow, partly for small towns in gansu province area planning has certain problem. This paper mainly analyzes the small cities in gansu province of the existence of planning several problems, and puts forward some Suggestions.

Key words: in gansu province; Small town planning; Realistic problems

中图分类号：[F299.22] 文献标识码：A文章编号：

随着改革开放和西部大开发的推进，西部省市经济已经有了一定的发展，尤其是小城镇的发展，极大地推动了西部地区的发展。然而，以甘肃地区为例，部分省市在小城镇规划和建设过程中还存在着很多的现实问题，起了一定的阻碍作用。小城镇的发展能够有效推动整个地区的经济发展，关系着万千人民的生活质量，因此，对小城镇地区的发展进行良好规划，推动甘肃地区的经济发展，就必须要正视这些问题，分析其存在的严重性及具体原因，并提出有针对性的解决措施，进一步推动甘肃地区的经济发展。

一、甘肃地区小城镇规划现存问题

1）城镇化水平预测不够具体，只是简单地沿用数学方法

在小城镇规划过程中，预测城镇化水平是必要的一个步骤。而甘肃地区在小城镇规划过程中对这个问题并不够重视，只是简单地运用数学公式来预测城镇化水平，即城镇化水平= 镇区人口/镇域人口。然而，事实上城镇化水平除了人口因素，还受到很多因素的制约，必须综合考虑这些因素的影响，才能进行科学正确的城镇化水平预测。比如城镇规模、城镇的构成、城镇基础设施水平以及城镇发展的自然条件与经济条件等等，必须要从多个角度来对其进行分析预测，作为小城镇规划的依据。

2）未考虑城镇特色，使得小城镇规划过于呆板

我国的小城镇有成千上万个，甘肃地区也有相当多数量的小城镇，各个小城镇由于风俗习惯、历史文化传统以及所处的地理环境的不同等等原因，具有各自独特的特色，在其规划中应该考虑到这些特色，发挥出当地的优势。然而，甘肃地区在小城镇规划过程中，并没有考虑到当地的一些独特的风俗习惯以及地理环境等等，只是一味地沿用别的规划好的地区的小城镇规划，失去了自己的特色，使得小城镇建设过于呆板，与别的地区的小城镇建设趋同一面，失去了本身该有的吸引力，对促进小城镇发展不利。

3）小城镇规划无法跟上建设的脚步，造成了资源浪费

小城镇未来若干年发展建设应当遵循小城镇规划的指导来进行，而甘肃地区的小城镇建设由于受到思想观念的束缚以及经济条件的制约，不能认识到小城镇规划对于小城镇建设的重要性，认为规划只是在纸上随便画画，并没有实际的指导作用。因此，很多小城镇都是直接按照政府领导的意愿进行小城镇建设，并没有进行详细具体的规划，使得很多建设具有不必要性，或者是需要改建，造成了资源的极大浪费，也为小城镇以后的建设、管理和发展留下了隐患。

4）没有及时规划和建设基础设施及配套的服务设施

甘肃地区小城镇规划及建设还存在的一个现实问题是没有进行相应的基础设计及配套的服务设施的规划与建设，这个问题的一个很重要的原因是因为没有足够的资金。首先，国家的放贷量规模较小。其次，当地政府也大多倾向于老城区和经济开发区的投资与建设，并没有足够重视小城镇的规划与建设，因此，对小城镇规划与建设的投资不够。这种原因直接导致了小城镇规划与建设的基础设施及配套的服务设施跟不上建设的脚步，或者是基础设施的建设质量低下，根本不能满足人民群众物质文化生活的需要，极不利于当地民众的生活。很多小城镇地区垃圾遍地、污水横流，都是由于基础设施中缺乏道路系统、雨水、污水排放及处理系统，对小城镇的进一步发展极为不利。

二、促进小城镇规划的对策

1）首先要思想上重视小城镇规划

要推动甘肃地区小城镇的建设，首先要高度重视小城镇规划工作，不能再盲目地进行建设。要根据当地所在的地理环境及风俗习惯等甘肃地区的独特特点，不可能脱离其所在区域而独自发展，要综合考虑小城镇发展的各方面影响因素，进行具体详细的规划，来指导当地的小城镇发展。在进行小城镇规划时，必须要考虑小城镇规划的整体性，适当超越行政区域，制定共同的城镇协调发展目标、发展政策和发展公约，推动小城镇的整体发展。

2）节地挖潜，实现小城镇的可持续发展

甘肃地区的小城镇发展过程中还存在着资源浪费现象，因此，为了推动小城镇的可持续发展，必须要节约资源。首先必须要转变用地观念，节地挖潜，将小城镇用地浪费降低到最少。小城镇规划与建设的目标是需要具备较高的生活质量和环境质量、现代化的产业和管理、完善的基础设施以及社会设施、较高的土地产出率和利用率，并不只是一味地追求城镇化水平以及城镇的建设规模。其次，为了节约小城镇的建设资源，还必须要调整用地结构，尤其是调整乡镇工业用地布局。这就需要在土地利用总体规划指导下，进行小城镇建设用地规划，尽量做到不浪费。

3)重视基础设施的规划建设

为了推动甘肃地区的小城镇发展，还必须使得小城镇的基础设施及配套的服务设施跟上小城镇建设的脚步。在进行小城镇建设的同时，还必须要合理规划当地的给排水网络、信息通讯、综合的交通运输以及安全可靠的供电、供气、供热和城镇防灾、减灾系统等等，充分保障小城镇基础设施水平跟上建设的步伐，保障小城镇经济建设的正常运行和可持续发展。

三、结束语

小城镇规划规划能够有效指导小城镇的建设，有利于推动整个地区的发展，实现当地地区现代化。我们不仅仅要肯定小城镇规划及建设已取得的成就，还必须正视小城镇规划中出现的各种现实问题，并进行详细的探讨和分析，提出相应的有针对性的措施，进一步推动小城镇的规划和建设。甘肃地区小城镇的规划主要存在的现实问题就是政府领导对规划的不够重视、资源浪费以及基础设施建设的滞后，因此在建设过程中，要充分认识到这些问题的严重性，提出相应的改善措施，推动甘肃地区小城镇的规划及建设，进而推动整个甘肃地区的经济发展。

参考文献：

[1] 杜哲，唐斌，滕海峰.西部小城镇规划中的若干问题探讨[J]. 甘肃科技. 2006,22(3)

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一新型城镇公共艺术体系存在的必要性

新型城镇公共艺术设计不应只是修补城镇剩余空间、点缀公共环境的装饰物，而是应充分融入城镇规划中，作为城镇的“皮肤”与城镇规划密切贴合，同时展现出城镇的精神文化内涵，并对城镇居民进行审美引导。公共艺术的鲜明特点是公共性与艺术性的高度统一，它具有突出的社会文化价值，而非单纯作为置于公共空间的艺术品。

(一)城镇公共艺术的基本类型

城镇公共艺术主要是指处于城镇空间结构中并且承载城市文化与精神内涵的艺术作品，它具有较高的民众参与度，可供城镇居民自由观赏并身处其间进行感知、体验。城镇公共艺术主要的表现形式包括:城市雕塑、壁画、园林景观、建筑外观乃至城镇公共设施等，主要的空间形式有:城镇主要出入口与城镇边缘、街道、广场和社区公共艺术区、城镇主题公园。城镇公共艺术的设计具有一定的特殊性。由于城镇工商业规模较小，居民整体受教育水平相对大中型城市居民较低，因此城镇公共艺术设施的规划设计方法与整体效果自然与大中型城市不可同日而语。根据新城镇建设现状妥善地取舍所需的艺术形式，进而进行整体性设计，是城镇公共艺术与城镇文化环境相匹配的重要前提。现阶段中部地区建设中的新兴城镇多为郊区、县和大型集镇，规模介于城市与乡村之间，常驻人口在10万人以下，处在农业人口向非农业人口转化的过程中。新兴城镇居民保留了较多的农村生活习惯，离耕地较近、生态环境较好，但发展规模受到一定限制、基础设施较差。所以，在新兴城镇的公共艺术设计中，不可能采取较为超前的艺术作品形式，而过于简单粗糙的公共艺术作品，由于其体验感、艺术性的缺乏，也不能承载对城镇居民的审美引导与城镇精神内涵传递的作用。这就要求我们在对新城镇的公共艺术系统进行整体规划设计前，要对城镇居民的文化、审美水平有一定的了解，并充分研究当地的地域文化与环境特征，因地制宜地进行公共艺术系统的设计。例如，针对部分生态环境基础较好、污染较少的新城镇，可以将中心位置附近的城市主题公园的园林景观、融合传统中式风格的雕塑、具有传统中式风格的周边建筑等整合成一个完整系统的公共艺术体系。而那些离城市较近、有产品集散功能、土地硬化率较高的城镇或可采取简约直接的工业化设计风格，主要通过公共设施、墙体处理、城市雕塑与壁画进行公共艺术设计的整体匹配。根据不同的空间环境选取适当的公共艺术类型并加以灵活组合，可使城镇空间得到更好的整体视觉效果，给人们带来的是一种整体的精神体验。作为一个整体而存在的公共艺术体系的作用，要远远大于零碎而缺乏系统设计的公共艺术设施的作用。

(二)公共艺术在新城镇建设中的作用

城市环境问题始终是城市发展过程中所面临的首要问题，在我国城市化发展的进程中，我国的工业化步伐逐渐加速、生产效率大幅提高、物质产品日益丰富，但同时也造成了城市环境的恶化。在制造业集中的地区，拥挤不堪的“火柴盒”式的居住空间使人很难体验舒适的生活环境，从而得到精神上的放松，这也是某些制造业企业员工不断出现心理问题的重要原因。在新城镇建设过程中，城镇的空间环境是无法回避的问题。通过公共艺术对城镇的空间环境进行介入，从而对城镇环境进行美化提升，使新城镇居民获得更适宜的人居环境，不仅可以避免城镇发展过程中城市“慢性病”的出现，同时还可以有效提高城镇居民的素质，提高新城镇的竞争力与其对人才的吸引力。就像是一个人缺少了信仰与灵魂，一座缺失了文化、艺术、城市精神的城市，是无法健康发展的。城镇的精神、历史、文化是城镇发展过程中必不可少的重要部分。公共艺术系统的存在不只是单纯地提升人居环境的质量，更为重要的作用是为新型城镇提供城镇文化的引导、积淀城镇发展的历史记忆，将城市精神通过与居民生活息息相关的城镇公共艺术体系潜移默化地传递给城镇居民，营造人们对城镇文化的体验，并形成人们内心的意象存留。总之，城镇公共艺术系统通过公共艺术氛围的感染增强人们对城镇文化的认同感与居民的归属感，这种认同感与归属感将为城镇带来更强的凝聚力，增强市民的幸福感，是助推城镇发展的巨大动力。城镇公共艺术作为新型城镇核心竞争力的一部分，在提升城镇竞争力、影响力，解决城镇社会发展中存在的矛盾，改善居民的居住环境与文化生活、提升幸福感与认同感方面有着巨大的作用，是城镇建设与发展的重要支撑。

二新型城镇公共艺术系统性设计的主要内容

城镇公共艺术的系统性设计是指将城镇公共艺术的规划设计与城镇文化、城镇规划、城镇建筑、城镇居民等作为一个有机的综合性环境进行整体研究，从而有针对性地塑造更具城镇文化个性、更适应城镇具体需要的公共艺术体系。这一体系需要从不同的方向出发进行跨学科的研究，目标是通过公共艺术媒介与城镇规划的相互作用，将城镇文化与城镇建设进行最大程度的融合，得到更为整体、实用的城镇文化景观体系。

(一)文化特征的体现

新型城镇文化不同于传统的城市文化，新型城镇多脱胎于城市郊区乡镇或集镇，在文化上对周边城市的依附性较强，地域性文化风格亦与周边城市有所呼应，但会存在如少数民族集聚区等较强的民族化特征，保留了更多传统民族文化因子。不同的城镇文化产生于不同的城镇背景与土壤，是政治、经济、社会、环境等多种元素共同作用的结果，在城镇文化的形成过程中，族群效应、地域环境、人口的多元性和周边大城市的发展等都会对城镇文化的特征产生深刻的影响。工业化的速度决定了新型城镇的城市化进度。城镇商品经济的进一步发展，给人们带来了更多的就业机会和思想更新，同时也迅速地改变着人们传统的生活习惯。而随着传统的生活习惯的极大丰富与改变，新的城镇文化便会日渐形成。如何对处于形成期的城镇文化进行适当的引导，打造与城镇发展相匹配的城镇文化内核，是新型城镇建设中面对的一个重要问题，而有针对性地研究城镇文化形成的基本元素并妥善加以利用，是解决问题的关键一环。

(二)城镇空间的科学规划

前文提到要根据城镇规划的空间环境妥善选取适当的公共艺术类型进行整体设计，以得到作为一个整体存在的公共艺术体系。在当前国内中型城市的公共艺术建设中，已经较多地出现了城市公共艺术在城市公共空间随意设置与散乱搁置的情况，这也是造成公共艺术作品或公共艺术设施无法与城市空间有效匹配，进而充分发挥其作用，满足公众利益的主要原因。当然，城镇公共艺术的这种空间配置上的混乱，也造成了资源的浪费。而新兴城镇在建设中，由于条件所限，缺乏严谨细致的整体规划的情况屡见不鲜，这不仅影响了居民居住环境的舒适度，也浪费了有限的建设资源。这一问题只有通过城市规划的整体控制方能予以有效解决。将城镇公共艺术系统作为城镇整体规划的一部分进行整体考虑，是有效利用城镇空间资源，使公共艺术充分发挥作用，满足公众利益需求，创造更美好的人居环境的重要前提。今后，在新型城镇公共艺术系统的设计中，要“将公共艺术的概念从单体的形态中解放出来，以公共艺术配合景观营造为原点，介入城市整体区域与空间，将规划与城市设计、历史环境保护、城市的整治更新和交换纳入一个大的视觉系统加以考虑，甚至将规划本身作为造型加以研究。”城镇人居环境的科学规划，需要在完整的城镇地理资料和工商业需求的基础上，根据城镇文化的遗存以及导向需要进行完整、长远的规划，对新建筑区的整体空间结构、旧建筑区的处理、交通与公共艺术空间等方面进行妥善的规划处理，划定基本的城市景观架构，使整个城市的规划严谨有序、层次分明。“只有城市公共艺术作品的空间布局，与城市总体规划的布局和城市景观系统规划所确定的景观构架相吻合时，其整体性设计的效果才能体现出来从而保证城市公共空间建设的整体质量与公共艺术作品实施的延续性，也只有这样才能为公共艺术的建设与管理提供依据与保障。”这一原则也适用于新型城镇公共艺术系统的设计。

(三)可持续发展概念的引入

新型城镇在建设过程中具备一些大中型城市所不具备的优势———更好的自然环境。而更小规模的工业基础，也使得新型城镇有机会通过科学长远的规划来规避城市建设中所出现的城市环境问题。在新型城镇公共艺术的系统设计中，要更为彻底地贯彻绿色环保的可持续发展概念，充分利用自然景观或动植物资源，使城镇获得更好的绿化空间，并与地理环境更好地结合。公共艺术作品也要根据环境的变化而有针对性的设计，从而保证绿色公共空间的完整性。公共艺术系统也可通过主题性设计，发挥宣传作用，如开展垃圾分类、旧物分类弃置等环保概念的公共设施设计，搭配简洁明了的宣传广告，在新城镇文化的重组过程中充分发挥引导作用，使绿色环保的可持续发展概念深入人心，并使其作为新的生活习惯融合在城镇居民的生活中。

三结语

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【关键词】城乡划分 城镇人口统计 口径问题

对城镇和乡村进行划分，并对城乡人口进行统计是我国当前城镇化发展阶段的一项基础性工作。对城镇区域进行科学合理的划分，采用科学的手段对城市和乡村人口进行统计具有重要意义，同时对于城乡人口用地的发展规模的预测以及土地的空间布局工作具有十分重要的价值。

一、基本概念

（1）市区。市区是不包括辖区在内的一种行政空间，其中包括有设区的市以及不设区的市。设区的市主要指直辖市和大部分地级市，不设区的市主要有县级市及个别地级市等。

（2）镇区。镇区指的是建制镇所管辖的行政区域范围，其还可以被分为县区管辖的镇区、某一区域管辖的镇区以及市区管辖的镇区。

（3）建成区。在市镇等行政区域内征用的土地以及实际中发展起来的城镇中的非农业地段。其主要包含集中连片的部分或者分散的区域，并且和城市核心有着密切联系，同时具备基本的市政设施的城镇用地部分。

（4）城市型建成区和城镇型建成区。通常将建成区所管辖的区域内的街道办事处以及居委会的人口在6万人以上的被称为城市型建成区，人口少于6万但是超过2000人被划分为城镇型区域。但是这样的划分和行政等级之间并没有直接关系。

（5）近城区和近镇区。近城区指的是和城市型建成区相对应实体城市区域概念，主要包括城市型建成区以及具有一定范围纵深的近郊区域，并且其外和城乡保持一致。近镇区主要是对城镇型建成区以及城镇实体区域，其主要包括城镇型建成区以及具有一定纵深性的近郊地域，其外界和村级行政接线相一致。

（6）城镇型居民区。这种居民区没有设置市、镇等建制，但是居民委员会所管辖的人口已经超过200人。主要是矿业、疗养院、中专以上学校或者林业、铁路部门所在地的聚落，因此其并没有明确的管辖界限。

（7）非农业人口。按照规范的概念进行划分，非农业人口主要指的是从事第二产业或第三产业地区所居住的人口以及其抚养的人口。

二、解决城镇人口统计口径问题的途径

（一）城市人口与城乡人口划分中的矛盾性

对城市人口和城乡人口进行划分是当今我国对城乡人口结构进行研究并对相应问题进行解决的重要课题。但是，现阶段，这个问题解决起来较为困难，所涉及的问题也十分复杂。伴随着改革的不断深化，又面临了许多新问题。城镇人口以及乡村人口之间存在着一定的差异，其规模与集中程度不仅空间上有所不同，并且在社会条件与经济条件上也存在着一定的差异，居民的生活水平和生活方式也大不相同，并且城乡之间存在着较大的交叉和互相渗透的现象。因此要想在城乡之间划分出一条明确的界限十分困难。另外城镇化是一个比较多元和复杂的综合体，加上我国地域十分辽阔，不同区域在经济发展上存在着不平衡现象，城镇之间的地理条件存在着一定的差异，其内容如果反映到实际工作中，人们对城镇建设所具备的标准理解上也会有所同，这就导致在对于标准的掌握存在差异。而且进行市政建设时，很难与“标准”相脱离，这方面因素的存在也会导致城乡居民的划分受到一定影响。近几年，社会不断发展，传统的人口划分方式中存在着诸多问题，市政建制与城乡人口在划分上还存在着一定的特殊性，这些特殊性表现在很多研究领域，如果将这些问题捏在一起解决，又会导致问题的复杂性加大，为问题解决带来一定影响。

（二）以市政建制进行城乡划分中存在的问题

从当前的实际情况分析，应当将市政建制以及城乡人口划分作为两个问题进行解决。因为这两者之间存在着十分明显的差异。

（1）第一方面是出发点有所不同。在市政建制中，主要是从经济发展以及人们的共同需要出发，将城乡一体化思想作为原则。在城乡关系问题上，主要是将“合一思想”作为指导思想，将城镇人口和乡村人口进行合理区分，从而反映出我国城市化发展进程。

（2）第二方面是着眼点上存在着不同。市政建制主要是以城镇发展当作战略决策，是站在城镇的长远规划以及对城镇的建设角度考虑的。但是城乡人口划分主要面临的是现实问题，是站在城镇人口自身存在的基本特征角度对城乡人口进行划分的。

（3）第三方面，侧重点的不同。市政行政建制主要是国家以及政权组织，主要站在行政组织以及行政管理的角度解决问题，重视行政建设以及机构及发展等方面；但是城乡人口划分所涉及的主要是统计问题，站在城乡人口之间的不同特征以及生活现状等进行考虑，并对不同时期的城镇化水平进行量化分析。从以上问题可以看出想要解决人口划分口径问题，需要探索新的途径。如果将其与市镇建制问题同时解决，难免会造成脱节或混乱现象，对问题的解决产生不利影响。

三、城镇人口统计问题的相关建议

在城市市区以及居住镇上的农村人口，应当将其作为城镇人口进行统计，不必将其排除在城镇人口以外[4]。第一方面原因是，居住在城镇的人口经济水平较农村人口相对较高，另外，其生活方式与城镇居民相似，实际上就是城镇人口。进行人口统计时，将其列入城镇人口行列；第二方面原因是，居住在城镇的农村人口被城镇人口包围居住，在一定程度上，与城镇居民共享城镇基础设施，部分与城镇居民同样享用社会保障，因此将其纳入城镇居民行列是合理的。第三方面原因是站在人口地理学的角度进行分析，其在城镇区域久居，不管是对地域人口进行统计还是对人口密度进行统计，均不能将其划分在城镇居民以外。因此，将城镇农村人口计入城镇人后中，较为合理。

四、结束语

目前，我国已经有一整套稳定、科学的人口统计的概念和标准，笔者对区域划分概念进行分析，提出解决城镇人口统计口径问题的相关途径，并对有关城镇人口统计问题进行研究，旨在为城镇区域划分以及城乡人口统计工作提供一定理论依据。

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[关键词]小城镇建设；实践经验；对策建议；问题分析

中图分类号：G284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0308-01

我国自改革开发以来，就开始注重对小城镇的建设和发展。如今，在常年的建设当中，小城镇已经逐渐发展壮大，在城市的建设中起到了积极的作用，同时也在长期的建设当中，积累了丰富的实践经验，对后期社会的发展具有一定的参考价值。但是就目前小城镇发展的整体水平来看，其中还存在有一定的问题，而这些问题的存在使得小城镇的发展变得缓慢，甚至是停滞，要想解决这些问题，就要在不断积累实践经验的基础上，对存在的问题尽心全面的分析，从而提出相应的对策，以保障小城镇的建设和发展。

一、小城镇建设的实践经验

小城镇在长期的发展建设过程中，已经创设出了各种新的实践经验，这些实践经验的总结对社会未来的发展有着重要的参考作用。而小城镇建设总结的实践经验主要包括一下几个面：

1、上下结合，政民共建，充分发挥政府的领导作用和组织作用

在小城镇建设中，主要依靠的建设力量是农民，农民是小城镇建设的主力军，其起着主导的作用。然而，农民缺乏组织性和纪律性，因此，建设力量比较分散，而要想充分的发挥出农民的力量，就需要对农民进行有效的组织，从而形成有效的合理，共同进行小城镇的建设。这就决定了政府所要发挥的职能，政府要做到体恤农民，不断发挥其领导和组织作用，将分散的农民进行有效的整合，同时起模范带头作用，共同为小城镇的建设贡献力量。政府可以利用集体的形式将农民有效的组织起来，积极的动员农民力量，注重发展建设基础设施，在经济上重视个体经济和私营经济，充分重视农民的利益，大力发展农民个体经济，从而为小城镇建设提供必要的资金基础。

2、建立多元化筹资渠道，解决小城镇建设资金

在小城镇的建设中，需要大量资金的投入，而资金的主要来源问题就是目前小城镇建设中急需解决的问题之一。就我国小城镇目前的建设状况而言，建设资金主要来源于政府机关和国家企事业单位的投入，而这些资金只能够解决小城镇建设中一部分的资金需求，剩下的资金则需要小城镇自身去解决。要想良好的解决小城镇建设资金的问题，先要对小城镇本地的情况进行具体的考察，从实际出发进行必要的开创性工作，大力支持乡镇企业的发展，从而利用乡镇企业所上缴的利润中，提取一部分作为小城镇建设的成本。另外，还可以通过宣传的方式，强调投资小城镇建设的可取性，使得乡镇企业能够积极的进行自身的建设，加大资金的投入，为小城镇的建设贡献力量。我国自1990年开始，不断提出各种开放政策，而小城镇则充分利用国家的开放政策，吸引外商投资，合资、独资兴办工业项目和“三产”项目。目前，在苏南的有些乡镇，外商投资资金已经占到了小城镇建设总投资的50%以上。

3、从实际出发，发挥优势，发展优势

小城镇建设，不仅要有主体积极性的发挥，而且总是受外界各种客观因素的影响，从当时当地的实际出发，扬长避短，发挥优势，发展优势，是中国农民建设小城镇的义一条宝贵经验。

二、小城镇建设存在问题分析

1、建设规划问题

在初始阶段，小城镇建设是农民的一种自发实践活动，政府尤其是国家的小城镇建设法规和政策滞后，因而缺少统一指导，没有什么严格规划。现在，各地在小城镇建设中都开始重视规划问题，也都制定了规划。但是规划缺乏科学性、规划的深度不够；人们还没有真正确立规划意识，普遍存在重制定轻实施的现象，规划控制缺少严肃性、约束力，因而违反规划的现象不断出现，而且难以纠正和制止。

2、建设与用地矛盾问题

用地与建设的矛盾，简单地讲就是“吃饭”与“建设”的关系，一直都是小城镇建设中的突出问题，长期以来在对土地的利用上主要存在三个问题，一是村镇建设占用较多的耕地。大量耕地的占用中，除了经济发展和城镇建设必须之外，浪费现象十分严重。二是用地方式不够合理，土地资源没有得到相应的优化配置。一些小城镇在外延迅猛扩展的同时，对旧区的改造举步维艰，以至土地长期处于低效利用状态，存在粗放经营和闲置浪费现象。三是对土地存在掠夺式开发和破坏性建设，导致土地质量恶化，地力下降，小城镇建设中这种对土地的滥用使得耕地数量锐减，加重了人多地少的矛盾，长此下去，将对我国农业发展造成极大的影响。

3、小城镇经济基础比较脆弱问题

小城镇建设离不开小城镇经济的发展。乡镇企业是小城镇的经济基础，但是乡镇企业在各地发展很不平衡。有些乡镇企业起步晚、发展慢的地区，小城镇的经济基础相当薄弱，直接制约了小城镇建设的速度，而一些原来乡镇企业发展较快地区，由于乡镇企业的体制不适应市场经济发展要求，乡镇企业的经济增长方式还停留在粗放式经营，经济素质不高、竞争能力不强的问题也十分突出，因此激烈的市场竞争面前，经营出现困难，利润下降，有些甚至m现亏损，支撑小城镇建设的后劲明显不足。

三、小城镇建设的对策建议

1、以规划为龙头推进小城镇建设

科学的规划是建设小城镇的重要前提。因此，必须强化规划意识、提高规划的科学性、保障规划的严肃性，以规划为龙头，推进小城镇的各项建设，首先，要充分重视规划的作用。小城镇的建设规划具有指导作用、调节作用和控制作用，要通过对各种因素的分析、比较，科学设计和安排未来小城镇建设的布点、小城镇道路、绿化、河道、桥梁的布局以及地下给排水、供电等等，避免建设中的盲目性、随意性。其次按规划搞建设，强化规划的严肃性。小城镇建设规划的制定是按照一定的法定程序进行的，在规划的实施中不允许有任何随意性，如有调整和修订的必要，必须通过法定的程序。在规划时，要把其区域小城镇空间布局规划作为规划工作的首要任务，建立合理的小城镇网络，避免镇区建设各自为政、自行其是和自然村落的自由发展，使小城镇的布点从目前的以行政体制为依据。

2、深化土地利用制度改革

在土地使用制度方面，过去很长一段时间，对小城镇建设用地限制过严，注重于堵而偏于疏，为满足小城镇建设用地。为加强土地的合理利用，保护有限耕地，在小城镇建设中必须坚持开发与改造并举、建设与管理并重的方针，深化对土地使用制度的改革，一是要通过科学的规划，实行小城镇建设用地总量控制制度；二是要实行基本农田保护制度；三是要把土地使用管理纳入法制化轨道，建立目标管理体系和强有力小城镇用地管理机构，加强执法监督检查。

四、结语

总而言之，根据小城镇建设的实践经验，对其中存在的问题进行合理的分析，了解问题出现的原因，从而采用科学化的对策建议对小城镇建设进行优化，改善小城镇建设的环境，从而使得小城镇在快速发展的社会条件下，能够顺应时代的潮流，不断的进行自我建设和更新，对社会的进步起到更为积极的影响作用。

参考文献

[1] 胡雪梅.小城镇发展的主要模式及特征[J].经济与管理.2001（02）.

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随着我国经济的高速发展，城镇化建设逐渐成为我国城市发展的新方向，但是在城镇化建设进程中存在的水土流失问题亟待解决。文章通过分析我国城镇化建设中水土流失成因及特点、总结出我国城镇化建设中存在的问题和解决对策，以期能为我国城镇化建设中水土保持工作提供科学依据。

关键词

城镇化；水土保持；研究；进展

城镇化建设水土保持是指在城镇化建设过程中预防和治理水土流失。城镇化建设水土保持有效地保证了我国城镇化建设的顺利推进。它主要体现在城镇水土资源的保持、城镇园林绿化等方面［1］。“十”以来，我国城镇化建设积极推进，但是在建设过程中产生了大量的弃土、弃渣，对周围环境造成了不良影响，更甚者对人民的生命安全造成了严重的威胁［2］。所以，积极推进城镇化建设水土保持，不仅关乎我国城镇化建设的成败，更对我国生态文明建设的可持续发展有着深远的影响。

1城镇化建设水土流失的成因及特点

1．1城镇化建设水土流失的成因城镇化建设水土流失的成因主要有两个：自然因素和人为因素。人为因素是造成的城镇化水土流失的主要原因，它主要有以下的几点体现：首先，由于城镇化建设的高速发展，原有的一些具有水土保持功能的设施被直接拆除后续建了城市建筑物，严重影响了城市水土资源的保护；其次，在城镇化建设过程中，土石方的随意堆放，不仅破坏了城市的美观度，还破坏了原地貌，尤其在突发强降雨的时间段，极易造成水土流失。第三，由于地表硬化面积加大，降雨无法入渗而白白地流走，造成水资源的严重浪费，同时硬化面积的增大，还会引发城镇的“热岛效应”，使得城镇的温度升高，对人民的生活质量产生不良影响。

1．2城镇化建设水土流失的特点

1．2．1普遍性城镇化建设水土流失最明显的特点就是普遍性。改革开放以来，我国城市建设加速，尤其是近年来的城镇化建设，快速形成了一些中、小型城镇，但是由于城镇化建设过度看重经济效益，从而忽视了生态效益，造成了大量的水土流失，这是目前大多数城市发展具有的特点［3］。

1．2．2严重性随着城镇化建设的加速，人们对于土地资源呈现了掠夺式的占有，大量具有水土保持功能的措施被拆除后续建了建筑物。首先，城市绿地面积逐年递减，而硬化面积却不断增加，逐渐形成了一种人为的荒漠现象，从而对城市温度的升高起到了推波助澜的作用。其次，由于大量的废弃土石方的随意堆放，对城市景观格局造成了严重的破坏，当城市遭遇到暴雨天气时，大量的泥土将会被冲刷，造成城市排水系统瘫痪，危害人民群众的生命财产。第三，水土保持措施应当是植物措施和工程措施相结合，形成一道有效的防护体系。同时一部分以开采矿产为主要经济来源的城镇，在开采的过程中，产生的废弃土石方没有得到有效的水土保持措施防护，在威胁着工作人员的生命安全的同时，还对自然环境有着不可逆的破坏。

1．2．3特殊性我国城市用水主要依赖于地下水和河流，而对降水资源的利用不足。在城镇化进程中，对城市用水的规划大多数考虑的是地下水开采，大量的地下水开采造成了地表下陷等现象，而针对降水资源的收集利用依然不足，使得大量的降水资源白白排出城市之外，而没有得到任何的利用［3］。

2城镇化水土保持存在问题及解决对策

2．1城镇化建设过程中水土保持存在的问题

2．1．1城镇化过程中水土保持的宣传不够，城镇居民对于水土保持的理解不足，造成水土保持政策的落实不彻底。同时存在着对于城镇化水土流失监测不到位的问题，没有形成一套行之有效的水土流失监督体制。

2．1．2水土保持关系到是否能够有效地利用水土资源，不论对社会效益还是对生态效益都具有很大的现实意义，但是政府对于水土保持的重视度依然不够，对水土保持的资金投入更少，这就造成了我国城镇化水土保持由于资金不足，只能就局部问题进行一些粗略的研究，而无法深入地去研究城镇化水土流失的形成机制等问题。

2．1．3水土保持是一项长期工作，需要很多基础数据，这就需要对一些典型的水土流失点位进行长期的监测，但是我国目前对于水土流失监测的基础性数据十分缺乏，一些关于城镇化水土流失的研究中的基础性数据大多数是借鉴相邻处的数据和一些地方行政的统计数据，大大降低了数据的科学性、真实性。

2．1．4城镇化水土保持是刚刚兴起的一项水土流失治理研究，它暂时还缺乏统一的、准确的一套体系，无法制定在城镇化进程中水土保持的一些具体操作和理论研究的统一标准。

2．2解决对策

2．2．1广泛开展城镇化水土流失的特点以及成因宏观研究，总结出城镇化水土保持的统一标准，对城镇化水土保持的具体操作方法以及理论进行系统研究。

2．2．2城镇化水土保持利国利民，政府要增强对城镇化水土保持的重视程度，加大资金投入。有关水保部门和水保研究人员要对一些具体的水土流失问题进行深入的研究，要对城镇化过程中出现的一些典型的水土流失问题进行进一步的探讨，并得出治理方案，为城镇化的发展、城镇的综合治理和我国生态文明建设提供科学依据。

2．2．3城镇景观园林设计作为水土保持的一个重要分支，相关研究人员在对城镇景观园林进行设计时，不能仅仅只考虑美观程度，还要考虑到当地气候特点、土壤类型等具体情况，设计、构建具有当地特色的园林景观。

2．2．4城镇水土保持规划要依托于城镇总体发展规划，所以要把城镇水土保持与城镇化总体规划相结合，从而使得城镇化水土保持更加具有理论基础和现实意义。同时要把城镇化水土保持和城市开发建设项目结合起来，这样才能把水土保持理论和现实生产建设联系起来，避免水土保持研究中存在一些与现实情况不符的问题。

2．2．5城镇化水土保持的宣传工作要依托于各个部门的大力配合，要把水土保持政策、水土保持重大意义等认真地传达给人民群众，让人民群众从了解城镇化水土保持到支持城镇化水土保持，最后到参与到城镇化水土保持中来。

2．2．6要重视水土流失基础数据的监测，在一些典型的水土流失处设置长期的监测点位，认真的收集、处理、分析每一份基础数据，从而对水土保持研究提供基础性支撑，进而取得一些更加具有现实意义的研究成果。

3结语

我国城镇化建设才刚刚起步，在广大水土保持工作者的共同努力下，我国城镇化水土保持工作取得的成绩有目共睹，但是也暴露了很多的不足之处，如：基础数据真实性不足、城镇化水土保持宣传不足和缺乏统一标准等问题，这就需要广大水土保持工作者积极努力，在水土保持事业里深入钻研，为我国水土保持事业的发展做出贡献。

参考文献：

［1］刘子沛，黄艳霞．浅谈水土保持与城市可持续发展［J］．广西水利水电，2007（2）：35－37

［2］陈法扬．论我国城市化过程中的水土保持问题［J］．水土保持研究，1997，4（1）：16－18

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关键词：中小城镇；规划；建设；问题；对策

中图分类号：[F292]文献标识码：A

1.当前中小城镇规划建设存在的问题

中小城镇规划建设迅猛发展,对社会经济的发展起到了巨大的推动作用,同时中小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题。

1.1对中小城镇规划重视程度不够,存在短期行为

中小城镇建设整体规划不强,布局不合理,特色不够鲜明。中小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心,必须用成熟的思想指导其建设,以保证中小城镇的健康、有序的发展。但长期以来，由于中小城镇建设缺乏总体规划,缺乏正确的指导和科学的管理,并且受人才及观念等方面的限制,目前中小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。

1.2中小城镇发展建设资金短缺,投入严重不足

对投资缺乏吸引力、资金不足是中小城镇建设普遍存在的问题,也是制约中小城镇建设和阻碍中小城镇发展的主要因素。尽管中小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点,但政府仍然是最重要的投资者,特别是中小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多,市场化运作难度大,社会资本参与中小城镇建设管理的机制尚未形成。加之,地方财政配套财力不足, 中小城镇普遍存在基础设施不完善,功能不健全的现象。

1.3中小城镇人口聚集规模较小, 公共配套设施严重滞后，辐射能力较差,集聚功能难以发挥

中小城镇规模不够大,人口的数量少,就会造成中小城镇发展空间和辐射区域狭小,对资源的利用能力低,导致中小城镇基础设施建设成本过高。中小城镇基础设施不健全,不能满足中小城镇居民生产和生活的需要,制约了中小城镇的建设和经济的进一步发展, 中小城镇功能的发挥就会受到极大影响。城镇经济的发展离不开公共配套的建设，因为公共配套设施是投资环境的物质基础，没有完善的基础建设，如教育、医疗、社会保障等方面的供给，城镇经济就不可能有序发展。

1.4中小城镇建设权责不明,管理混乱,改革滞后

由于中小城镇存在多头管理的现象,不能形成集中统一指导,政策资源和资金项目比较分散,不能集中投向重点中小城镇,未能形成加快中小城镇建设的合力,城镇建设管理中存在盲目性、随意性。

1.5中小城镇建设偏重追求经济增长速度,忽视增长质量和可持续发展

某些中小城镇建设过程中,偏重经济建设,却忽视社会各方面的和谐发展,出现了经济与社会发展不协调的现象,最终影响了中小城镇的持续、快速、健康发展。

1.6政策落实不力

目前国家、省、市相继出台了一系列扶持中小城镇发展的优惠政策, 中小城镇发展已具备了良好的政策环境,但根本问题是落实不够,如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位,这些问题在很大程度上影响和制约了中小城镇的发展。

1.7环境问题也是制约城镇的规划发展的关键要素

当前，我国城镇化面临土地、能源、水资源和环境等诸多挑战，生态环境的破坏制约着城镇的可持续发展,坚持走绿色低碳的新型城镇化道路势在必行。

2.国外中小城镇建设和管理的经验借鉴

2.1美国的中小城镇建设和管理经验

（1）重视规划的作用

根据建设需要编制详规,美国中小城镇规划有四条基本原则:一是尽可能满足人的生活需要;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度地绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的新型城镇。

（2）重视基础设施建设

美国中小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担,联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路,中小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和地方政府负责筹资建设,开发商负责中小城镇内社区内的水电、通讯等生活配套设施的建设资金的筹集。

（3）重视环境建设

在美国,环境建设是城镇建设的主要内容之一,给中小城镇提供了一个可持续性发展的道路。

（4）重视城镇特色

追求个性,重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一,无论走到哪里,都能看到不同面貌和特色的中小城镇,那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。

（5）重视建设管理

所谓“三分建设,七分管理”,一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点:首先是拥有健全完善的规章制度;其次是依法办事,违法必究的管理作风。

2.2德国的村镇建设经验

（1）政府高度重视村镇改造和建设

政府颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规,加强管理机构、管理队伍的建设,完善村镇建设的投资机制,加大政府的支持力度,形成了比较均衡的城镇结构体系。

（2）优先考虑基础设施和社会服务设施的建设

为改造村镇的居住环境,提高村镇居民生活的舒适度,政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善,且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。

（3）注重单体设计与整体景观协调

靠村镇改造规划和单体设计的调控与引导作用,德国的村镇建设是与建筑设计一同寻求特色,在突出特色中满足规划的统一要求。

3.加强小城镇建设与管理的对策

3.1公共配套的完善和环境的治理

中小城镇的改革应以增强人口聚集能力和经济发展活力为重点。首先，应通过科学规划、制度供给和服务型政府的建设，不断优化地方政府在新型城镇化进程中的引导作用,特别是户籍制度、土地制度、财税金融制度和行政管理体制机制等改革措施要及时、有序推进，为人口自由流动营造良好的制度环境。优化中小城镇在就业、住房、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面的公共产品供给，鼓励中小城镇将农业转移人口纳入城镇住房保障体系、社会保障体系和就业培训体系。其次，新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。中小城镇的建设应充分发挥市场的主导作用，在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革，形成良性的激励约束机制。此外，还应加强治理创新，优化地区之间、部门之间和基层社区的治理机制，鼓励公私协作,并创造条件让城乡居民参与城镇化过程的讨论和决策，最终形成“包容性增长”的良治格局。

3.2实施基于城市群的中小城镇规划

区域范围内的中小城镇应尽可能构建功能互补、分工合理的内在联系，空间上形成城市网络体系，产业上形成城市价值体系。国家和省域都应积极研讨突破行政区划的城市群发展规划。在城市群规划的体系中，无论是中心城市、枢纽城市还是节点城市，形成城市体系可以更好地实现自身使命和价值。中小城镇自身更要突破行政区划的狭隘视野和单体城镇化的封闭观念，重新审视区位、环境、资源、交通、产业、文化和社会发展条件，在区域城市体系或城市群中找准特色定位，明晰发展道路。

3.3完善现代产业在大中小城镇之间的布局

各种规模等级的城市，要发挥自身的独特优势，建立适合其发展条件的产业。中小城镇要利用自身在基础设施、人居环境等方面的优势，吸引各类产业落地，创造更多的就业机会。尤其是重视对现代信息技术的利用，以信息技术弥补自身条件的不足，加快发展现代服务业，积极承接大城市服务业的溢出与转移，激发中小城镇持久活力。

3.4坚持绿色低碳发展

中小城镇在规模上更加人性化，环境也更亲近自然，相对大城市而言，宜居优势开始凸显。应积极规划绿色低碳发展道路，发挥中小城镇风能、水能、农村沼气等清洁资源相对丰富的优势，开发利用清洁能源，发展低碳产业，进一步拓展宜居优势，吸引人才和投资。

3.5增强文化特色

中小城镇是我国厚重、多样化文化的生命脉络，而文化则是中小城镇最重要的资产和识别。中小城镇应传承和发展地区文化，走出文化迷失的传统城镇化误区，通过文化继承和创新来增强城市特色和吸引力，提升城市的创意和创新能力。

4.结束语

中小城镇发展是城市化的基础，鼓励发展中小城镇对当前我国社会经济发展具有十分重要的意义。通过新型中小城镇化的推进，解决当前城镇化发展进程中存在的问题，为中小城镇的发展开辟崭新的机遇和广阔的空间。

参考文献

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关键词：新型城镇化；城镇化建设；人口城镇化；土地城镇化；城镇发展体系 文献标识码：A

中图分类号：F640 文章编号：1009-2374（2017）03-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.03.088

1 新型城镇化概述

1.1 内涵

根据中国的国情来看，中国城镇人口远远超过城市人口，而国家一直提倡以人为本的方针政策，因此，大力发展城乡建设，是我们战略发展的重中之重。所谓的新型城镇化，就是改善城乡人们的生活水平，提高城乡产业的发展，改善城乡设施等政策的实施。

新型城镇化主要就是，打破之前城镇的生活方式，改善其生活水平，这一点主要就体现在城镇环境的改善上，每天高强度的工作量，使其没有太多的时间去重视其所在的生活环境，而想要改善城镇建设，首先就要改善其生活条件，生活在一个舒服安逸的环境中，人们的心情都会好很多。

1.2 提出及其原因

中国目前的国情状况，是所有人都了解的，而且，想要使中国快速发展，就要先从城镇开始，推动工业化生产，努力加大对工业发展的政策，这一切也要从农村开始。在很早以前，我们就有人提到过加快城镇建设，而到十会议上，我国领导人就明确地表明了，这个方针要克服困难地去执行。

随着时代的进步、社会的变迁，目前中国正面临着严峻的考验，现在一直都在提倡全球经济一体化，中国目前还处于发展中国家，想要站在世界的前沿，在根据我们自身的情况制定策略外，还要付出比别人更多的努力，根据目前情况看，加快新型城镇化政策，迫在眉睫。

2 发展现状及存在的问题

2.1 有些地方政府认识上存在偏差

什么是新型城镇化建设，墓家开始提出到现在的普遍执行，这一过程我们对人们的科普工作做得一点都不好，在他们意识中，所谓的新型城镇化建设，就是政府投资，到处在搞房地产开发项目，改善城镇人们的生活环境，将房屋进行统一管理，这只是新型城镇化建设任务中，九牛一毛的存在。而且不仅是人们对新型城镇化建设的政策理解的不够确切，就连有些政府部门都对其了解错误，新型城镇化建设，确实是扩充内需，使中国能够快速增长，但我们的根本是以人为本，有的政府部门认为，我国加快城镇化发展，就是为了提高国内的生产水平，因此，大力进行操作，这样就和我国提出的政策完全相反，导致新型城镇化建设难以实施。

2.2 人口城镇化与土地城镇化发展不平衡

2.2.1 回顾我国之前的发展史，改革开放之前，我国之所以发展的比较慢，甚至有些落后，是因为我国是人口大国，土地资源却远远超过人口总数，因此国家提出方针政策，大力发展农业，计划生育等政策，到目前为止，我国城镇人口远远低于土地资源，根据相关部门统计，现在进行新型城镇化建设，我们现在的土地剩余量，要远远多于人口数量，这样对建设新型城镇有很大的帮助。

2.2.2 目前为止，我国城镇土地资源确实很充足，但是在实施建设新型城镇化，还存在一些很严重的问题，想要发展得更快速，交通通畅可以给我们带来很大的便利，因此各个政府部门大力发展公路沿线的城镇建设，在公路两旁大规模征地，为此造成的资源浪费很严重；当政策刚开始实施到地方去的时候，各个政府部门非常响应，大规模地占用土地，之后将其放置在那，造成荒废现象越来越严重，这些都是在土地资源的使用上，存在的严重问题。

2.3 城镇发展体系不合理

每个城乡的建设都要很长的时间，每一个都有其不同的特色，在空间分布上各不相同，存在的问题就各不一样，如果一直采用一种体系进行建设，就会在方法、政策等方面出现不合理现象。

2.3.1 根据我国人口分布的情况来看，我国城乡分布很不均匀，因此在建设新型城镇化方面，就存在很大的阻力，根据数据显示，我国东部地区，人口比较密集，城镇化水平也很高，但是在这种情况下，改革很难进行，我们不可能满足所有人的要求，从而导致政策的停滞不前，而相反，在西部地区，人口分布比较均匀，人口数量也比较小，和东部地区相比，想要进行新型城镇化建设，要简单、快捷得多。但是西部地区人口少，对建设新型城镇化意义比较少，很难带动整个国家的发展。

2.3.2 根据现在发展的情况来看，我们在进行城镇化建设上存在偏重的现象，在整个过程中，我们着重偏向城镇化建设，而忽略了农村的发展建设，我国的实际情况就是，农村人口所占比例更大，随着改革的不断推进，城镇建设得越来越好，而农村的情况根本没有改善，而且导致了农村和城市的差距越来越大，农业也一直得不到支持和发展，这样从根本上就会导致我国的经济状况比较落后。

2.4 “四化”发展不平衡

根据我国目前的情况来看，我们首先要着力发展四化，只有将四化充分发展，才可以促进我国经济实力的上涨，但是目前，在四化发展上还存在一些问题。

一个国家的支柱就是发展工业，工业发展好了，无论是在经济、还是国防实力上，都会有很大的提高。但是，根据目前的情况来看，我国城镇还存在工业发展比较慢，甚至有的农村根本没有发展工业，从而导致我国工业发展速度较慢。

实际的说，我国工业化发展相对于其他四化来说，发展得还是比较靠前的，但是，只是单单的使工业化发展，还远不能满足我国的需求，信息化与工业化、农业现代化过程发生脱节，使他们每一个个体都是分开行动，不能完全的融合在一起，这样就减慢了其发展的速度，达不到我们预期的目标。

但是，在四化当中，最重要的还是要促进农业发展，农业是一切事物的源泉，衣、食、住、行，没有一样是可以离开农业而单独发展的。因此，想要解决我国存在的问题，首先就要解决问题根源的所在，发展农业，刻不容缓。

2.5 环境及生态问题日益凸显

由于在工业化、城镇化进程加快的同时，没有很好的防患于未然，导致了很多污染源的增加，由此带来的恶劣影响已经在人们的日常生活中逐步显现。

城镇边上的马路越来越宽，车子行驶在路上越来越方便，对贸易出口提供了很大的方便，工业化发展得也很快速，但是随即而来的就是，环境污染越来越严重。加快城乡建设，大部分建筑垃圾得不到及时的处理，导致土地浪费的同时，也加快了环境的恶化。还有就是工业垃圾、工业废气随意排放，导致雾霾越来越严重，每天环绕我们身边的都是那些难闻的气味。

3 针对存在的问题提出几点建议

3.1 澄清认识误区，因地制宜

我们要充分的了解什么是新型城镇建设，消除其给我们带来的误区，不是将土地变成国有制，我们只是将人们集中起来，慢慢改善其生活，带动经济增长的同时，也对人们的生活有好的帮助。

中国各个区域的环境大不相同，人口总数，人们的生活环境也各不一样，只是采取一种相对有效的措施，是很难达到对各个区域都进行管理的效果的，我们应该根据每个地方的独特性，有针对性地制定方案，在做到新型城镇建设的同时，也尽量满足人们的需求，到达双赢的境界。

3.2 进一步完善城乡一体化发展

不管进行新型城镇建设的过程有多么复杂，困难有多大，我们都该加大力度得去执行，因为这个政策是我国领导者，根据我国目前的情况，和我国的国情制定的政策，对我国实现可持续发展有重要意义。

合理制定实施城乡一体化政策的策略，很久以来，每个城市，都对人才有着很大的诱惑，到了大的城市，就多了展示自己的机会，因此加快城乡一体化，在城市中的人才也会选择到城乡中去，这样就会解决了我国人才居中、人才埋没的现象，加快了我国的发展。

各个政府部门，要对新型城镇建设政策，加大重视力度，选择好的时机，进行整治，加快建设的同时，为老百姓创造好的生活条件。

农村恶劣的条件，会限制很多工作快速的发展，而且目前为止，农民和城市居民享有的政策是不一样的，同是中国居民，我们就要尽可能地往好的方向带动老百姓的发展，使其和城市居民享受同样优惠、良好的国家政策，这也有利于起到农村工作的推进作用。

3.3 促进“四化”互动发展

农民的工作，大多数是务农，但是在城镇推动工业化发展，有利于解决农民就业的问题，有了良好的工作，他们会积极地响应到城镇中生活，这样既推动了工业化的发展，也带动了城乡一体化的发展。

现如今，我们生活在网络时代。信息化的快速发展，是我们没有想到的。但信息化给我们带来的好处也是显而易见的，因此加快信息化、工业化的互相融合，也刻不容缓。最后，就是着力发展农业，万物的根源所在，我们国家的基本，我们是绝对不可以落后的。

3.4 转变资源利用方式，环境生态化

根据目前来看，我们生活的环境被破坏得越来越严重，但就目前的情况，我们还没有多余的时间和政策来进行环境整治，但我相信，在不久的将来，以“绿色、环保”为主题进行城乡建设，才是我们应该做的课题，依山傍水，打造一个舒适的生存环境，才是最重要的事情，人与自然和谐相处，才可以实现长治久安。

总体来说，目前我们打造的环境还远远达不到我们的预期效果。今后在进行城乡一体化建设的同时，也要考虑环境的问题、资源的浪费问题等，制定一种节约、安全可靠的政策，才是我们实现目标的关键。

参考文献

[1] 吕洁.我国新型城镇化建设面临的突出问题及相关政

策建议[J].现代商业，2014，（23）.

[2] 魏人民.新型城镇化建设应解决七个失衡问题[J].经