农业基本概况精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农业基本概况，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词] 生态 农业 观光 致富

[中图分类号] F323.22 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0050-02

这里，醉人的盛景，碧海烟霞；这里，生态的农园，如诗如画；这里，浓郁的民族风情，激情洋溢；这里，深厚的历史文化，源远流长；这里是高原明珠上的绿海蓝星；这里是生态产业化，产业生态化的阵地前沿；这里是中国凉都・生态水城。

1 水城县人文地理及农村人民生活基本概况

1.1 水城县人文地理概况

水城县地处云贵高原，位于中国凉都（西南煤海）六盘水市腹地，是一个多民族聚居县，同时也是国家级贫困县之一。境内居住着26个民族，少数民族人口32.15万人，占总人口的43.43%。1988年，国家文化部命名水城为“中国现代民族民间绘画画乡”。

属亚热带湿润季风气候，年平均气温12.4℃，年平均降雨量1200mm，年平均日照时数1430.7小时，属贵州省日照较多地区之一。全县森林覆盖率达43.13%，负氧离子浓度最高达到13090个/立方厘米。夏季凉爽清新，平均气温19℃、紫外辐射适中；冬无严寒，气候温和，雨量充沛。

境内已探明26种矿产资源，其中煤炭探明储量52亿吨，保有储量43亿吨，品质优良，处于开采初期阶段。水能资源蕴藏量110万千瓦，可利用84.7万千瓦。此外动植物资源也极为丰富，野生高等植物900多种，其中具有药用价值的达390多种；野生动物种类多、分布广，有脊椎动物130多种。

1.2 农村人民生活基本概况

截止2014年末，粮食总产量达22.62万吨，比上年减少0.63万吨，下降2.73%。全县农林牧渔业总产值达342700万元，增长31.71%。农村居民人均可支配收入6400元，农村居民家庭恩格尔系数为41.57%。实现社会消费品零售总额137628.5万元，增长13.2%，其中乡村完成零售额109965.2万元。2015年末，社会消费品零售总额完成16.94亿元，增长11.8%；旅游总收入完成9.84亿元，增长34.4%。农村居民人均可支配收入7088元，增长10.7%。

2 现代农业建设基本情况

2.1 现代农业生态化

“十二五”期间，规划建设多个煤化工基地，加大技术投入对煤炭生产深加工，基本实现产业升级，本着循环经济的理念，高效、环保利用不可再生资源，同时以工业产业升级带动现代农业生态化进步，稳步推进经济可持续科学发展。

深入推进自然生态修复、生态保护、资源开发，促进自然生态系统不断改善。2014年以来，大力实施封山育林和退耕还林还草，已完成10余万亩林业工程项目建设造林任务，森林面积大幅增加，覆盖率提高2个百分点以上。以村寨绿化为依托，实施村寨与道路绿化项目，使全县生态明显改善，为农业转型发展鉴定坚实的生态基础。产业结构更趋合理，特色优势逐步凸显，林果已成为富民兴县的主要优势和支柱产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的共同提升。

2.2 现代农业产业化

通过近几年转型发展，红心猕猴桃、水城春茶等特色产业已逐渐成为生态农业的发展主体。以“加快发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持市场为导向，实现农业增产、农民增收为目标，建设农业特色产业基地为基础，培育壮大龙头企业为突破口，大力发展农业特色产业。集中优势资源，整合生产要素，加大政策倾斜，做大做强红心猕猴桃、水城春茶等农业特色产业，促进全县农业和农村经济跨越式发展。

2.3 现代农业商品化

农业商品化是指农业由自然经济、半自然经济或自给半自给经济向商品生产、商品交换和商品经济转化的过程。[]在绿色安全农产品成为消费主流的背景下，品牌营销将是农产品商品化经营增强国内外竞争力的有效途径。水城县农业经过招商引资、商品化及产业化转型，进行“公司+合作社+农户”项目建设，已形成规模化种植及农产品深加工。通过生产要素优化配置，以市场为导向推进生态农业发展，带动农民致富。

3 生态农业发展中存在的问题

3.1 工业产业升级中，部分地区工业生产仍威胁生态环境

截止2015年，水城县煤的产值在全县的产业中占有50%～60%的较大比重。当下工业产业升级虽在稳步推进，但是实际工业产业升级并不彻底，威胁到生态农业发展。以发耳电厂为例，发耳电厂是贵州省西电东送的重点项目之一，为经济社会发展做出杰出贡献，但严重当地生态环境，仅杨梅一项农产品销量不断下滑。以煤为格局的发展模式，短期内无法得到改变，但目前工业产业升级工作有待改进，实现不可再生资源高效、环保利用依然是未来的工作重心。

3.2 农业基础设施比较薄弱

尽管近年来农田水利基础设施建设的投入力度不断加大，但仍存在设施配套不够、建设滞后等问题，致使对自然灾害抵抗力较弱，容易受到严重自然灾害影响，而使农业减产减收。

3.3 农业集约化水平偏低

尽管当下已经进入生态农业的新型发展模式，由于受到传统农业思维的影响，小农经济思想仍然比较突出，集约化生产水平不高，影响生态农业效益的有效提升。

4 生态农业深化发展的若干建议

未来，现代农业产业化、生态化、商品化将是水城县产业转型升级中的可持续发展方向。在全面建设政治生态、社会生态与经济生态的同时，深入推进生态农业向产业化、商品化发展，充分开发农业观光的巨大潜质。力求在未来将农业观光与当地旅游资源、民族文化相结合，使其衍生出更大的经济价值，带领农民真正走上致富之路。

结语

水城县是国家级的贫困县，面临经济社会文化发展，特别是全面建设小康社会的严峻挑战。转型发展新时期，县委县政府带领各族人民在经济发展、社会进步上取得明显成效。全县经济社会实现后发赶超、跨越发展。因地制宜，依托现代生态农业产业化发展成果，充分利用衍生旅游资源，开展多样化观光旅游，推动水城县经济文化发展，带动广大农民脱贫致富。

参考文献

[1]贵州省水城县人民政府网―生态水城专栏--县情概况，2014年7月22日

[2]贵州省水城县人民政府网―特色水城专栏--水城矿产，2014年7月22日

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一、研究方法

分别选择两个研究对象（即选择两个养殖户和两家农家乐），研究其供需量和供求关系，组建农业专合社搭建平台，为区域农业和旅游业发展服务。

（一）养殖户的确定

选择具有代表性的Ⅰ养殖户和Ⅱ养殖户为林下养鸡为研究户。

1.Ⅰ养殖户概况。Ⅰ养殖户的养殖场为自家退耕还林地，树种为8年厚朴，厚朴树密度2×3m2，平均胸径6cm，采用黑色围网打围，面积1.4亩，养九顶山土鸡53只;有自家农耕地6.3亩，于2013年购鸡苗55只。按农业专业合作社养殖生态土鸡技术的要求，出栏商品土公鸡21只，700天土母鸡32只，产土鸡蛋32×180，为5 760枚。

2.Ⅱ养殖户概况。Ⅱ养殖户的养殖场为自家荒山荒坡及退耕地，地面附着物大部分为灌木丛，采用黑色围网打围，面积5.3亩，养九顶山土鸡110只，绿壳蛋鸡200只;有自家农耕地9.1亩，于2013年购鸡苗310只。按农业专业合作社养殖生态土鸡技术要求，出栏商品土鸡公137只;700天土母鸡183只，产九顶山土鸡蛋49×180，为8 820枚，产绿壳土鸡蛋134×210，为27 300枚。

（二）乡村农家乐的确定

选择两家具有地方特色的农家乐（A农家乐和B农家乐）作为研究对象。

1.A农家乐基本概况。A农家乐距四A级风景区仅1.2公里，占地20亩，具有优美的生态环境，山清水秀，林木茂盛，峰峦起伏，溪沟纵横，冬暖夏凉，气候宜人，山野菜、农家菜舒心可口。现有标间30间，可同时供100人就餐。

2.B农家乐基本概况。B农家乐距四A级风景区仅1公里。现有20间标间，可供80人同时就餐的餐厅，50人同时喝茶的茶楼。河鲜、山野菜、土特产一应具有。

（三）互动联系的确定

由农业专业合作社协调联系，分别同农家乐和养殖户签定协议，统一定价收购和销售，养殖户所生产的土鸡蛋、土鸡均卖给农家乐（或由农家乐代为销售给游客）。

（四）供需量分析

1.农家乐年自用土鸡和销售土鸡量。对A、B两家农家乐一年自用土鸡和销售土鸡量进行每日记录，全年用量统计结果见表1。

2.农家乐年自用土鸡蛋和销售土鸡蛋量。对A、B两家农家乐一年自用土鸡蛋和销售土鸡蛋量进行每日记录，全年用量统计结果见表2。

二、结果分析

（一）供需量分析

从表1、2中可以看出，仅两个农家乐年需土鸡蛋43 825枚、土鸡613只，而每家养殖户700天所产土鸡蛋41 880枚，并能提供土鸡365只，远不能满足区域内仅两家农家乐的需求，供需存在差距。每家农家乐还需从其他地方购进鸡蛋和土鸡，所购鸡蛋和土鸡质量有时得不到保障。进而在高山组大力发展林下土鸡养殖，让区域内农家乐更放心、更有保障的产品。通过专业合作社解决高山组卖产品难，农家乐产品需求缺口的矛盾，最终形成农家乐需求量与林下土鸡养殖量相均衡发展，实现互动提升，互惠互利。

（二）互动联系因子分析

1.购买关系。包括农家乐自身用料，和游客购买两个部分组成，农家乐每年可享有总销售额10%的返点，提高销售积极性，减少高半山养殖户的销售压力，互动发展。

2.参观关系。为更好吸引游客，随着休闲农家旅游的不断发展，农业生态观光和体验已受到许多城市人的青睐，参观生态养殖场，点杀其产品，实现农家乐与养殖场互动联系。

3.订购关系。包括自身订购和带游客参观订购，游客参观养殖场后看到良好的生态环境，真正的生态饲养方式，产生先订购认养。待取货时，再到农家乐吃一吃，住一住、玩一玩，顺便带走自己订购的产品。

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关键词：西方发达国家；现代农业；发展；经验

中图分类号：F30　文献标识码：A　文章编号：1003－4161(2011)03－0097－05

改造传统农业、发展现代农业是中国农业现代化的必由之路。西方工业化发达国家也是现代农业的先行者，普遍已经实现了农业现代化。其农业本质上既是资本主义市场农业又是现代农业，生产方式的现代性和生产关系的资本主义性这两重性特征非常明显。西方发达各国尽管由于历史、经济、地理和自然条件各不相同，农业现代化的道路和模式不尽一致甚至差别很大，但现代化和市场化则是其农业共同特征和基本特点，在一定程度上反映了现代农业发展的一般规律。国外农业研究中的基本模式和主要方法是把单个国家作为研究对象，这种国别研究的优点是比较易于深入，缺陷是难以发现和归纳出带有普遍性的现代农业发展的一般规律和普遍经验。本文试图突破传统的研究模式和研究方法，把发达国家的现代农业作为一个整体研究现象，以一些发达国家农业发展的经验观察事实为基本依据，从实践和政策角度，对现代农业发展的一般规律和基本做法进行归纳、概括和总结。这种研究有利于深化对现代农业特点和发展规律的认识，趋利避害根据我国国情适当吸收和借鉴，有利于少走弯路，更好地推进农业现代化。

一、政府的法律与政策供给：农业发展的基本制度保障

农业在现代社会中的重要地位和作用，事实上并未完全引起人们足够的重视。发达国家的农业在其经济中所占比重较低，是导致出现这种现象的重要原因。发达国家的经济结构一般以工业为核心、以第三产业为主体，第三产业的比重至少都在50%以上，农业在经济中所占的比重一般不超过5%。但由于其经济总量比较大，农业产值绝对量则相当大。农业不仅在其国内，而且在世界经济中都占有重要地位。发达国家的政府普遍对农业比较重视和支持，值得特别关注和深思。

美国是当今世界工业最发达的国家，但农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业和第三产业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，目前约占其生产总值的2%多。但农业仍是美国在世界上最具竞争力的产业之一，美国仍是全球最重要的农业生产国和最大的农产品出口国。1993年美国农产品出口额为477.95亿美元，进口额为288亿美元，顺差接近200亿美元。到2002年美国农产品出口额为545亿美元，进口额为400亿美元，顺差达145亿美元。虽然顺差减少，但出口仍呈增长之势。

法国也是发达的工业国家，国内生产总值位居世界前5位，其农业在世界农业中也占有重要的地位。法国甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位。1993年法国农业总产值仅占国内生产总值的3%，却高达2795.75亿法郎，约合508亿美元。其农产品出口总额达328.1亿美元，净出口额为112亿美元。

发展农业必须高度重视农业，这是农业发展的必要前提。发达国家在这方面有经验也有教训。美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了得天独厚的土地等自然条件外，国会和政府一直高度重视农业十分关键。美国在建国初期曾有过农业立国与工商立国的争论，但“农业是制造业和商业的基础”这个信念没有动摇过，“以农立国”这个重农传统和基本国策没有动摇过。现在，美国农业虽然在国民经济中所占的份额较低，但政府仍然高度重视农业的基础地位，一如既往地支持和保护农业。英国农业经历了从比较先进、衰退、恢复发展到实现现代化这样曲折的过程，重要的原因就是在工业革命后至二战前曾经实行“英国工业、其他国家农业”这样的轻农政策。

发展农业必须有合理稳定的法律制度，这是农业发展的制度基础。工业化发达国家普遍实行的是以私有制为基础的市场经济体制，建立于土地私有制基础上的家庭农场是农业的基石。发达国家家庭农场的主体地位主要是通过法律和确立与实现的。美国1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。现在，公司农场的数量在不断上升，所占农地面积和销售额比重较大，但是公司农场的基础仍然是家庭农场，小型农场数量仍占90%多。丹麦通过长期的，使农民有了自己的土地，实现了农业经营的家庭化。今天，丹麦97%的农民为自耕农，出租土地只占3%。

发展农业还需要强有力的政府政策支持，这是农业发展的重要条件。农业生产周期比较长，面临的不确定因素和风险比较多，需要政府发挥必要作用。政策和法律推动是发达国家农业发展的重要原因。在一百多年时间里，美国形成了比较完整的指导农业和农村发展的政策法律体系，采取了价格保护、收入支持、财税金融等政策，对农业发展作用巨大。二战后，英国为了扭转农业徘徊不前的局面，于1947年实施战后第一个农业法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次颁布鼓励农业发展的法律和政策，使农业有了长足发展。

发达国家的经验说明，农业在现代社会仍然具有不可替代的重要作用，政府必须重视和支持农业。

二、农业的功能和产业定位：从保障温饱向追求效益转变

农业最基本的功能是解决吃饭穿衣即温饱问题，往往被认为是传统的低效弱势产业。发达国家现代农业的高效益证明，农业不仅可以解决温饱问题，而且能够使农民实现富裕。

发达国家农业效益普遍比较高，是高产出高收益产业。其农业的高产出和高收益主要体现在两个方面。一是土地生产率和劳动生产率高。1991年荷兰的土地生产率为2468美元／公顷，劳动生产率是44339美元／人，分别位居世界第一和第二。丹麦只有4%的人口(约1O万人)从事初级农业生产。但丹麦的农业却足以为1500万人口提供食物，相当于三个丹麦的人口。1998年，丹麦的农业劳动者约占世界农业劳动者总数的万分之O.9，但生产的肉类占世界的万分之92，谷物占世界的万分之45.3。二是农民收入比较高。1998年，丹麦农民在收入减少的情况下，谷物种植者、养牛和乳品生产者、养猪农户年平均纯收入按2003年的汇率计算，分别为2.84万美元、3.31万美元和7.88万美元。这样的收入水平，是绝大多数发展中国家望尘莫及的。澳大利亚农业从业者中，三分之二以上的人为农场主，农场主年均收入一般可达1O万澳元，这样的收入水平

在澳大利亚也属于中等偏上。这说明，农业具有巨大的发展潜力，完全能够成为高产出、高收益的强势产业。

发达国家农业之所以能够实现高效益，首要的是对农业重新进行产业和功能定位。发达国家普遍是把农业作为一种可以获利的高效益产业来对待的，发展农业不仅是为了解决温饱问题，更重要的是为了获取利益。英国工业革命前后出现“羊吃人”的圈地运动，根本原因就是因为农业成为了一种可获利产业。丹麦一直把农业作为一种获利能力很高的产业来对待，甚至重新界定农业范畴，提出了大农业的概念。丹麦的农业包括农产品的生产、加工和流通等环节。农业不仅属于第一产业，而且延伸至第二、第三产业。这种产业和功能定位从根本上说，是其农业的资本主义性质决定的。发达国家农业是资本主义市场农业，追求利润最大化是其本质的内在要求。农业面临市场竞争的环境，没有效益就难以存在。但它也说明，在市场经济条件下，农业的概念需要重新认识，农业的作用需要重新发现，农业的目标需要重新定位。

实现农业的高效益，需要符合效益原则的农业结构来支撑。以种植业为基础、以畜牧业为主导的农业结构，是发达国家农业实现高效益的关键之一。发达国家畜牧业一般占农业产值的60%以上，比重高的如丹麦占到3/4，比重低的如美国也在50%左右。畜牧业在效益和加工增值潜力上要优于种植业。畜牧业是食品工业的基础。发达国家食品工业原料的80%来自畜牧业，只有5%直接来自谷物。发达国家农业的高效益与这种农业结构关系极大。传统农业是以解决温饱为目标的，反映在农业结构上必然是以种植业为主导。现代农业重大的变化之一是畜牧业取代种植业居于主导地位，这是现代农业追求效益的性质和特点决定的。因此，发展现代农业必须重新认识农业，按照效益优先的原则调整农业结构。

三、农业生产方式与主导产业确定：面向国际市场和发挥比较优势

农业定位和发展原则问题解决后，农业发展进一步需要解决的就是生产什么、为谁生产、如何生产，即主导产业确定、市场选择和生产方式问题。马克思说，资本无国界。国际市场是资本主义国家工业发展的必要条件，也是其农业发展的重要条件。发达国家农业的国际化程度普遍较高，对国际市场和国外资源的依赖普遍比较大。比如“贸易立国”的荷兰，进出口额占其国内生产总值的90%以上，农业的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷兰农业平均每年的净出口值达到138.07亿美元，按农牧渔业及涉农部门全部就业人数平均，每人创汇48691美元。

面向国际市场适时调整农业结构、确定农业主导产业，利用国外资源进行生产是一些发达国家农业发展的重要经验。丹麦就是这样从种植业为主向畜牧业为主转变的成功范例。19世纪前，丹麦农业一直是以粮食种植业为主的典型的传统农业。19世纪末，由于蒸汽船被广泛用于国际贸易，欧洲市场上大量充斥北美、俄国的粮食，使欧洲粮食价格下跌，饲料价格也随之下降。丹麦及时适应国际市场的新变化，对农业结构进行了历史性的战略调整，以廉价的进口饲料大力发展畜牧业，使畜牧业成为农业经济的主导部门，进而使畜牧产品成为重要的出口品。

立足于自身的比较优势，确定农业主导产业，则是发达国家农业发展的又一个重要做法。澳大利亚就是这样的典型。澳洲土地辽阔，有1/3的地区只适宜发展畜牧业，农用地的90%以上是天然草场。草场良好，自流井多，气候干燥，适于绵羊生长和繁殖，畜牧业在农业中占明显优势。从自身的比较优势出发，澳大利亚确定了畜牧业为主的农业发展方向。其养羊业规模很大，数量居世界第一，被称为“骑在羊背上的国家”。1990年澳洲羊毛产量占世界总产量的30%左右，在国际市场所占的份额高达90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。

发达国家的经验启示我们，发展现代农业必须用全球化的视野，积极参与国际分工，发现和利用自身的比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力推进农业的国际化。

四、土地自然条件差异：规模型经营模式与节约型经营模式的选择

农业是一个自然、生物与人力结合的产业，土地是农业发展最基本的要素和条件。自然差异性与地域差异性是农业的重要特征。各国由于土地资源、人口数量、自然地理条件千差万别，农业发展的方式和道路也必然不同。发达国家在这方面给我们提供了非常宝贵的经验。

全球各地农业集约化经营程度差别很大。2002年平均每个农业经济活动人口耕地面积，全球是1.1公顷，亚洲是O.5公顷，非洲是O.9公顷，北美洲是12.7公顷，南美洲是4.3公顷，欧洲是9.8公顷，大洋洲是16.4公顷。由于土地和人口等条件的差异，发达国家农业主要形成了两种土地经营模式。一种是土地规模型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较大，讲求的是规模经济效益。它以地广人稀、土地丰富平整，适宜于大规模机械化耕作为前提。美国、加拿大、澳大利亚农业都是比较典型的代表。另一种是土地节约型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较小，更注重单位土地的生产率和产出效益。它以人多地少，没有大面积土地可供利用为前提。西北欧、日本等发达国家农业多属于这种类型。虽然这些国家的土地集中程度已经相当高了，但经营规模与美国、加拿大、澳大利亚三国相比仍然差别很大。2002年，法国、英国、德国、荷兰、日本五国平均每个农业经济活动人口耕地面积分别为：22.6公顷、11.3公顷、12.8公顷、3公顷、1.8公顷，而美加澳三国平均每个农业经济活动人口耕地面积则分别为60.6公顷、123.1公顷、109.3公顷。

受人多地少和规模化代价高的限制，土地规模型经营模式绝大多数国家是难以效法的。在土地节约型经营模式下发展现代农业，是大多数国家的现实选择。一些发达国家已经探索出成功的路子。加强对农业的资金和技术投入，用资本、技术等替代土地，发展资本技术型农业就是一种重要的做法。荷兰全国耕地和牧场按人均计算，分别只有0.058公顷和O.069公顷(即0.87亩和1.04亩)。人均耕地低于中国的水平。由于缺乏土地，荷兰在不占用或少占用农田条件下发展棚舍养猪业和养禽业，大力发展替代土地的技术，投入大量资金建立世界一流的温室，其玻璃温室占世界温室面积的1/4以上。荷兰的资本技术型设施农业创造了常规农业难以相比的高生产率和高效益，许多指标名列世界第一、第二。每公顷农用地(即耕地和牧场)净出口额达到15008美元，即每平方米1.50美元。这充分说明，土地节约型经营模式也可以创造高效益。

规模型经营模式和节约型经营模式各有优势。土地规模型经营模式适宜于可以大面积种植、机械化耕作的小麦、玉米、大豆等谷物生产。这样生产成本比较低，总效益比较高。美国家庭农场往往规模很大，种植业比重相对较高，基本原因就在这里。土地节约型经营模式则在无法机械化生产的劳动密集型农产品等方面具有一定优势。

因此，人多地少并不必然导致低效益，并不是发展现代农业不可逾越的障碍。农业发展并没有统一固定的模式，关键要在提高土地生产率上做文章，从自己的国情出发，大力发展土地节约型现代农业。

五、纵向一体化发展：农业综合效益和吸纳就业能力的提高

农业是现代工业的重要基础。以农业为依托的农产品加工、制革、化肥、农用机械等产业是工业的重要组成部分。发达国家普遍重视农产品加工业的发展，农业的纵向一体化程度较高。农产品加工业在扩大农业市场、增加农业产值、提高农业效益、防止农业萎缩、扩大就业和转移农业劳动力等方面发挥着重大的作用，是发达国家发展现代农业、实现农业现代化的引擎和助推器。

发达国家农产品加工业普遍比较发达，在经济中占有重要地位。仅食品工业一般就占到其工业比重的10%左右，甚至是有的国家最大的工业部门。自1988年以来，法国是全球最大的食品工业产品出口国，出口占世界市场的11%。食品工业是法国外贸出口获取顺差的支柱产业之一，世界前100家农业食品工业集团就有7家在法国。1990年，法国不包括酿酒业在内的食品加工业营业额达4000多亿法郎，占国民经济各部门的第1位，食品工业出口额占农产品出口总额的64.4%。日本的“食品关联产业”由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本食品产业占食品关联产业国内生产总值的80%以上，食品工业的销售收入占制造业总额的10%，从业人员占11%。

农产品加工业及其销售服务系统创造价值、吸纳就业的能力巨大，潜力不容忽视。农业是一个大体系。多数发达国家农业已经实现了“从田间到餐桌”的一体化。1991年，美国农民创造出来的价值是1010亿美元，但美国消费者在食品上的支出却高达4860亿美元。直接从事农业生产的劳动力只占全国的2%，但在大农业这个体系里就业的人数却占到全国劳动力的17%。澳大利亚牛奶的产值是28亿澳元，加工后的奶制品产值则为85亿澳元，增加了3倍。

发达国家的实践证明，农产品加工业确实是增加农业产值、提高农业效益、扩大就业的重要途径。因此，发展现代农业，必须高度重视并大力发展农产品加工业，推进农业的纵向一体化发展。

六、科技与资本：农业发展的两大内在基本驱动力

现代农业正日趋向资本技术密集型方向发展，高科技、高投入、高产出是其重要特征。现代农业的高科技特征，从荷兰温室农业就可看出。荷兰的温室都具有现代化的设备，许多工作都由电脑自动控制，可以通过计算机和机械系统控制不同种类花卉、蔬菜的最适温度、湿度、光照长度、水分、养分等等。优良的人工环境完全摆脱了自然条件的影响，实现了农业的工业化生产。发达国家无一例外都高度重视科学技术和投资在农业发展中的作用，并根据自身国情，加大对农业的投资，建立了具有不同特色的完善的农业科学技术研究、推广和普及体系。

发达国家农业生产的科学化、机械化和现代化程度与工业不相上下，有的已经实现了工厂化生产。有些国家农业的资本和技术构成比工业还要高。投资已经成为农业发展不可缺少的基本条件。以法国为例，法国能成为世界上重要的农产品出口国，国家大量增加农业投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的农业预算拨款由76亿法郎增加到1137亿法郎，增加了14倍，农业在国家民用预算总支出中占13%。荷兰农场主一次投资几十万、甚至二三百万美元来改进农业生产设备相当普遍。

现代农业的高收益需要科技来支撑，发展农业必须有完善的农业科技体系。美国是农业生产率较高的国家，先进的科学技术是农业保持高生产率的坚实支柱。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，农业科技形成了极具特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系。有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。日本从自身国情出发，形成了有自己特点的农业科研、推广体系。日本在全国建有由国立和公立科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系。日本农业的推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协进行，从中央到地方形成了一套完整的体系。1994年，全国有591个“地域农业改良普及中心”，农协的近2万名营农指导员与普及中心密切配合开展工作。此外，还通过各种传播媒介开展农业推广工作。

发达国家农业发展的经验说明，科技与投资已经成为现代农业发展的两大驱动力。发展现代农业，必须加大对农业的投入，加快农业科技发展。

七、竞争与垄断：过度竞争的利益流失与农业生产经营组织的整合

发达国家农场规模总体上有不断扩大的趋势，也有一些规模巨大的农场。但农业的自然特性和家庭企业组织制度决定了，与工业相比，农业始终是一种生产经营比较分散、高度甚至过度竞争的产业。对工业来说，生产同一种产品的企业很难超过一万家，少的可能只有几家，而且往往还有寡头垄断。因此，工业发展需要解决的主要是竞争不充分和垄断的问题。对农业而言则恰恰相反，需要解决的是过度甚至恶性竞争的问题。因为农产品种类较少，产品差异性小而同质性高，生产高度分散，经营主体多。因此，防止过度竞争、保护农业生产者利益非常重要和必要。使农业生产者联合起来，提高农民的组织化程度，变竞争为合作就成为必由之路和重要选择。依靠农民自己的经济合作组织并建立社会化服务体系，是发达国家解决这个问题最重要的经验。

农业合作社由农民自己建立，以确保真正代表自身利益。市场经济是利益分化冲突的经济。农民作为高度分散的群体要想改变自己的弱势地位，必须联合起来组建自己的经济组织，合作社就是这样应运而生的。丹麦是农业合作社的摇篮，丹麦的合作社完全是由农民自己建立和所有并自愿参加的。农民是合作社的成员和股东，自主制订章程、选举董事会和任命经营管理人员。合作社实行“一人一票”及利润属于全体社员的民主管理，股东们既分享利润，也分担风险和亏损。

农业合作社使农民能够联合起来走向市场，是保护农民利益的有力工具。使农民减少风险、提高收入是合作社的基本职能。合作社的作用贯穿于农业产供销加工全过程，给农民提供销、金融、技术、信息等全方位服务。合作社通过合作销售使中间商无插足之地，有效防止了农民在销售环节利益的流失；通过联合采购大大降低了农业生产资料成本；通过纵向一体化、发展深加工使农民可能获得较大的利益。完善的农业合作社服务体系是发达国家农业取得成就的重要原因。在丹麦，合作社系统在全国农业生产资料采购量中占50%左右，出口的农产品约占全部出口的3/4。日本为了帮助农民降低生产成本，国家、地方、基层三级农协联起手来，开展生产资料订购业务。由农协的全国性组织筛选厂家，以低价格批量订货，并专门建立农技中心对产品进行检验，确保农民从农协购买的生产资料不光价廉而且质优。基层农协还建立农产品集贸所，负

责当地农产品集中、挑选、包装、冷藏，然后组织上市。农产品通常采取竞买的办法销售，只有那些出价高、信誉好的批发商才能拿到定单。日本农协为农业告别传统经营方式发挥了巨大作用。

发达国家的经验告诉我们，要通过农业使农民增收，必须在产供销各个环节做文章，关键之一是要提高农民的组织化程度。农民的组织化程度越高，他们的利益越能够得到保护，收入也就越高。

八、农业生产经营主体：人力资本投资与高素质农民的培养

现代农业的市场化、科学化特征和家庭经营方式决定了从事农业生产经营的农民兼备农业生产者和经营管理者两种身份，需要具备农业生产、农业管理和市场经营等多种能力。发达国家的经验告诉我们，高素质的农民是发展现代农业的基本前提和根本保证。

提高农民素质必须进行人力资本投资，培训农民。发达国家普遍高度重视农民素质的培训与提高，有的甚至要对从事农业的农民进行资格认定。1986年仅法国政府的农业智力投资额就达50亿法郎，占农业部预算的36.8%。丹麦要求从事农业的年轻人必须受到一定的基础教育，掌握必要的农业知识，甚至需要获得绿色证书。丹麦法律规定，农民要购买30公顷以上土地的农场，必须持有绿色证书。

培训农民的目的是要使农民成为高素质的农业生产经营者。一流的农业需要一流的农民。荷兰把造就世界一流的农业生产经营者作为农业发展的关键。荷兰农民固有艰苦奋斗、善于合作、勇于创新和长于经商的特点，国家又高度重视农民教育和农业技术推广，使农民的整体素质不断提高，从而真正实现了由一流的农民创造一流的农业。

提高农民素质必须发展农业教育。发达国家都有比较完善的农业教育体系。法国建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，仅高等农业院校就有38所。发达的教育体系有力促进了农民素质的提高。全国60%以上的青年农民都达到了中等农校毕业水平。

研究发达国家农业发展的历程和经验，我们得出的基本结论是：农业仍然具有深厚的发展潜力，完全能够成为高效益产业。农业发展没有统一的模式，人多地少不是农业发展不可逾越的障碍。各国必须立足自身国情，面向全球，走有自己特色的农业现代化道路。

参考文献：

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[3]罗荣渠，序，现代化新论续篇[M]北京：北京大学出版社，1997

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[7]农业部国际交流服务中心，英国农业概况[J]，中国农业外经外贸信息网，2003－6－13

[8][15][17][18]农业部中欧农技中心，荷兰农业概况[J]，中国农业外经外贸信息网，2002－11－20

[10]中国驻丹麦使馆，丹麦农业概况[J]，阿里巴巴网，2001－11－3

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[16]澳大利亚农业概况[J]，中国农业外经外贸信息网

[20][24][26]农业部国际交流服务中心，日本农业概况[J]，中国农业外经外贸信息网，2003－6－6

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关键词：农业型小城镇 控制性详细规划 问题

中图分类号： F110 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

伴随着我国城镇化整体进程，西北地区小城镇建设也进入了建设加速期。农业型小城镇的数量在西北地区占相当比重。在农业型小城镇的发展过程中，控制性详细规划（以下简称“控规”）是城镇开发建设过程中比不可少的法规依据和重要的建设控制引导文件。农业型小城镇与县政府驻地镇、工贸型小城镇、工矿型小城镇在发展动力、发展模式、发展诉求等方面存在明显差异，其控制性详细规划的编制应该根据这些特点有所突出、有所调整，以适应农业型小城镇的发展需要，真正发挥控规的控制引导作用。

二、控规编制要求概述

自1990年代初期，我国开始探索应用控制性详细规划（一下简称“控规”）以来，经过20多年的发展，控规为国家城市规划、建设工作做出了重要贡献。当前，控规已成为政府管理的重要手段之一，是建设主管部门（城乡规划主管部门）做出城市建设项目规划许可的依据，同时也是规划管理部门进行土地审批的主要依据。

纵观控规的发展历程，控规是我国由计划经济向中国特色社会主义市场经济转型时期的历史必然产物，是国家快速转型时期城市管理手段的必然要求。控规的出现是为了应对政府管理与市场经济的多元关系。作为沟通政府决策与市场经济的桥梁，控规的编制也需要在多变的市场条件下探索适应市场变化与政府管理的新方式。

农业型小城镇发展有其自身的特殊性，其发展诉求、市场需求、城镇化需求远不及城市地区迫切。农业型小城镇的土地市场远不及城市地区活跃，基本上属于稳定变化状态。因此，农业型小城镇控规编制必须根据这些特点做出相应调整。

三、西北地区农业型小城镇发展概况

1、经济发展概况

在西部地区，基于行政建制、县域城镇体系优化等因素考虑，已经设立镇建制的小城镇在经济基础上仍然相当薄弱，这些地区小城镇的发展仍有赖于传统农业经济的支撑。从城镇化实现的可能性上分析，距离中心城市较远，以农业为支柱产业的农业型城镇要比距离中心城市较近、有一定工业基础的工业型城镇困难。农业型小城镇土地市场不活跃，很大部分土地权属归集体所有。土地交易量极小是农业型小城镇的显著特点。农业型小城镇经济业态单一，主要以农资、五金、百货、餐饮等其他初级服务业为主。

2、社会发展概况

农业型小城镇社会发展概况可以从人口状况、社会构成等方面说明。农业型小城镇人口变化基本以自然增长为主，人口机械增长的外因不多，流动人口基本以周边辐射范围内农村人口为主，表现出以集贸市场为周期的间歇性流动特征。人口集聚动力比较单一，造成农业型小城镇发展缓慢。在人口构成方面，由于行政设置问题，部分已经是镇建制的小城镇其城镇人口并为达到足以维持城镇经济生活的门槛规模，人口构成还是以村民为主，其生活方式、经济活动难以支撑具有产业意义的小城镇生活。

3、环境发展概况

农业型小城镇基础设施薄弱，生活垃圾造成的环境污染问题日益严重，一是缺乏处理设施，二是缺乏环境保护的管理机制，在以经济建设为导向的政绩考核体制下，环境保护成为小城镇政府不愿问津的苦差事。

四、农业型小城镇控规编制现状及问题

1、控规编制现状

目前，西部设市城市控规编制已经相当普遍，县人民政府所在镇也已普遍开展该项工作，通过努力，应当能够达到建设用地控规全覆盖的法定要求。但是分布广阔，面大量广的农业型建制镇基本都未开展此项工作。

究其原因，除了对规划工作认识不到位而导致财力投入不到位以外，最关键的制约因素是经济和人力两个因素。首先，西部地区经济社会发展落后，尤其是小城镇的发展更是处于较低水平，农业型小城镇特殊性更加明显，控规的编制和实施在这一阶段都需要认真推敲；第二，技术力量严重缺乏，农业型小城镇基本上没有设置专业规划管理机构，专业人员更是缺乏，这样的机构和人员现状要达到组织编制控规的法定职能要求，差距是显而易见的。

2、控规编制问题

（1）与城镇总体规划的衔接问题

目前，西部地区很大一部分农业型小城镇都没与编制控规，往往只能采用深化编制总体规划的方法来直接作为规划实施依据。

控规是在总体规划的指导下完成的，如果小城镇总体规划没有能够执行，在路网布局、功能分区、用地性质等方面与实际脱离的话，控规就丧失了指导作用。

（2）控制指标确定问题

现行控规指标基本上是以城市特色为主，即建筑是以“低密度、高容积率”的特征发展，容积率、建筑密度、绿化率的标准设定也以城市为主，而西部农业型小城镇大都是镇政府所在的村，由于经济落后，工业不发达，小城镇充满了乡村氛围，而农村的居住特点就是“高密度、低容积率”。此外，乡村所特有的气息，比如和谐的邻里关系、自然的城镇肌理等，都是城市所不具备的，也是现行控规指标无法约束和指导的。

（3）与《物权法》的冲突

控规是政府管理土地与其他不动产的重要途径，是政府出于公共利益的需要，通过规划实现对城市不动产财产开发与利用、限制甚至剥夺，从而完成土地与空间资源的配置。但是，《物权法》第七十一条规定：“业主对其建筑专有部分享有占有、使用收益和处分的权力”。根据《物权法》的精神，国有财产与公民私有财产受到同等的法律保护。这就引起一个矛盾：建筑占地的部分属于私人群体共有，私人群体是否享有这部分财产处分的权力呢？

五、农业型小城镇控规编制策略探讨

《城乡规划法》的施行，是我国城乡规划工作的一个重要里程碑，将控股引入城镇一级，主要是在国家宏观发展大背景下，保证小城镇土地开发的合理性，达到节约土地的目的。但是由于我国东西部发展差异较大，城乡二元结构明显，这导致现行控规模式在一定程度上不适用于西部农业型小城的发展。本文对此提出一些建议：

1、在《城乡规划法》的要求下改变现行控规的形式和内容，对控制指标进行重新设定，尤其是控制性指标和引导性指标的设定，应不同于城市指标，增加符合乡镇实际情况的指标及内容，注重城镇基础设施建设。将规划重点从城市设计引向节约用地，改善农村生产和生活条件等方面。

2、积极协调《城乡规划法》与《物权法》的矛盾，统筹城镇基础设施和社会服务设施以及公共设施建设的技术要求，为城镇农业产业化和集体土地上的建设用地使用权合理流转创造条件。

3、增加适合城镇一级的控规标准、城镇用地兼容、规划用地弹性，根据客观实际进行土地细分，以增加用地的灵活性，适应小城镇将来的发展。

4、调整规划重点，建立适应小城镇经济、环境协调发展的刚性、柔性控制框架，刚性框架包括涉及小城镇自然生态安全系统、基础设施安全系统、关键用地控制系统；柔性框架则包括引导性、导向性控制要求。

参考文献：

[1]苏州科技大学建筑系, 小城镇详细规划设计[M] 北京, 中国建筑工业出版社,2009.09

[2]南靖远、唐友明，关于西北民族地区小城镇建设的探讨[J]黑龙江生态工程职业学院学报，2008年3月

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一、概况：

（一）地理位置

位于市乡的部，市乡，公路和铁路横穿该村落。该村距乡集镇仅1公里，境内群山环抱、沟壑纵横、气候温和、雨量充沛。最高海拔950米，最低海拔750米，年均气温15℃，年降雨量1550-1750mm,无霜期275天，是典型的二高山气候。

（二）基本概况

全村现有耕地面积3265亩，其中水田1141亩，旱地2124亩，辖6个村民小组，806户2730人。

1、人员结构状况：18岁以下819人，占30%；18-50岁1228人，占45%；50岁以上683人，占25%。

2、文化素质状况：小学文化程度1229人，初中文化程度1092人，高中以上文化程度273人，文盲136人。分别占总人口人的45%、40%、10%和5%。

3、住房情况：全村共有806户住房，砖混结构85户，占11%；石木结构721户，占89%，房屋修建多以院落聚集为主。

4、经济收入情况：2006年全村总收入915.81万，全村人均纯收入2200元，现金收入1465元。

（三）主要产业概况

全村以茶叶、水稻、生猪养殖为主。2006年全村新发展无性系茶叶达464亩，全村年平均养殖牲猪2300头，以小区为主体的茶叶种植及农家庭院新区已初具维形，发展态势良好。

（四）基础设施概况

近年来该村的基础设施取得了长足的发展，全村电网改造全面完成，有线电视覆盖三个小区，电信和移动通信全面覆盖，通村公路全面硬化，目前全村基本实现组组通公路，交通状况良好，2007年即将全面升级。全村用电普及率100%，电话普及率85%，电视普及率75%。2006年全村累计建沼气池221口，占全村总户数的30%，完成“五改三建”100余户。

二、发展优势及存在的问题分析

发展优势

1、全村有良好的产业发展基础，环境良好，土地资源丰富。

2、村民思想比较解放，有强烈的致富建新农村的愿望和较强的大局意识，能够顺利的开展工作。

3、村支两委干部比较得力，团结协作，有领导村民致富的决心和信心。

4、村级组织健全，人员齐备，办公室及办公系统完整。

5、主导产业发展优势明显，有自发的产业结构调整趋势。

6、通村水泥路已初步完成，部分基础设施初具规模。

7、该村与集镇紧密结合在一起，可以充分整合乡镇资源，做到优势互补。

（二）存在的问题及分析