可再生能源的发展现状精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇可再生能源的发展现状，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:农村新能源 发展 现状 对策

近年来,我市农村沼气发展迅速,现已累计建设沼气池12万余户,已成为推动全市社会主义新农村建设的重要内容,取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。因此,全面了解全市农村沼气发展状况,深入调查、研究和分析农村新能源建设中存在的矛盾和问题,进一步发挥以沼气为主的农村可再生能源在促进新农村建设,促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。

1 发展现状

自2001年芮城县被农业部列为农村沼气小型工艺试点项目到2002年国家启动生态家园富民计划以来,我市先后有13县(市、区)承担了国家生态家园富民计划的沼气国债项目建设任务,截止到2008年底,全市共发展户用沼气池122109户,占全市总农户89.9万户的13.6%,乡村级服务网点134处,秸秆气化集中供气工程在建的有7处,建成投入使用的1处,大型沼气工程在建的11处。

1.1 户用沼气发展迅速、覆盖面大

截止2008年底,全市户用沼气发展到122109户,占全市总农户89.9万户的13.6%,占全省59万户的20.69%。全市13个县(市、区)按照占其总农户数比例排列前三位的是芮城、稷山、临猗县。全市户用沼气覆盖村共计2397个村,占全市总村数3188的73.78%,其中建设规模占所在村总农户的比例在20%以下的村有983个,20%~30%的有309个村,30%~40%的有452个村,40%~50%的有236个村,50%~60%的有162个村,60%以上的有244个村。临猗县占北堡村、新绛县大聂村等16个村建设规模达到村总户数的95%以上;建设规模达到100户的村有238个;占全市总村数的7.4%,建设规模达到1000户乡镇的如芮城县的西陌镇等有21个,占全市总乡镇数14.48%。

1.2 资金投入大

到2008年底,全市户用沼气等项目共投入资金39991.1万元,其中国家8928.08万元,省19630.81万,市560万元,县943万元,农户自筹9929.21万元。是近年来国家、省、市、县农民在农业上投入资金最大的项目之一。

1.3 沼气的经济效益、社会效益、生态效益显著

新绛县大聂村是个养殖村,全村308户,共建沼气池273个,使用率达到95%,一年四季几乎都在用。沼气的建成和使用,使该村不仅户均节煤1.5-2吨,省电200余度,节约生活开支600余元,而且大大减轻了家务用工,减少了环境污染。垣曲县英言乡马湾村秸秆气化集中供气工程,总投资125.3万元,供气205户。在社会效益和生态效益上,户用沼气的推广和使用,极大的促进了农村“一池三改”工作。清洁了农户庭院卫生,减少了疾病传染,深受农民欢迎。

1.4 “三沼”综合利用的深度和广度显著增加

目前全市综合利用面积达到14.3841万亩,临猗、芮城、新绛等县广泛开展沼液喷施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂猪等多项利用技术,年户均增收节支达到1500元左右。

1.5 多元化发展加速

目前全市省柴节煤炕连灶(吊炕)已发展2200户,生物质炉400个。其中吊炕盐湖区最多,达到400户,该区的蚩尤村,2008年初开始建设,目前已达150户,占全村总户数的50%。另外,临猗县山东庄村引进总结建设户用燃秸秆式的地暖,深受农民欢迎。

2 当前以沼气为主的农村可再能源建设中存在的主要问题

从当前情况看,尽管运城市以沼气为主的农村可再生能源建设取得了经济、社会和生态效益,但还存在着许多制约运城市以沼气为主的农村可再生能源发展的因素,要实现运城市农村能源清洁化、环境美好化,必须经验讲坛Experience Forum行业动态地方动态Local 经验讲坛Experience Forum加倍努力。

2.1 资金投入不足,影响农民建池积极性

户用沼气国债项目建设,是采取的国家投资一点,省、市、县配套一点,农民自筹一部分的投资建设办法。由于我市市、县两级财政状况因素的限制,在配套资金到位上存在缺口,部分村的部分农民建设使用沼气的积极性不大。据调查表明,万荣、临猗等平坦地区每建一个8～10立方米的沼气池,加上灶具配套费用需要2000元,而垣曲等山区由于池子开挖难,建一套需要2500元,按标准的“一池三改”要求建设,需要3700元左右。目前国家沼气国债项目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池补贴800元(09年新增项目是1200元),省、市县共配套400元,合计1200元。其余由建池户承担。这样建成一个沼气池就要农户自筹1000～1500元,这对一些尚不富裕的农民来说难以承受,很大程度上阻碍了农村沼气事业的发展,不少农户可望而不可及。

2.2 服务体系运行机制还不规范

户用沼气的建成和使用,一方面和消费品如电视机、电冰箱、燃气灶一样,都有一个售(建)后服务工作。如灶具的维护(修)、零配件的更换等,另一方面还具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后续服务是确保沼气正常使用的基础性、关键性环节。从调研情况看我市农村沼气服务体系是从2006年才开始的,现已建成440个。目前存在二大问题:第一,已建成服务站大多数设备不全,运转不正常,未能发挥其应有的服务功能。其根本原因是资金投入不足。按建设标准,建一个服务站除了技术人员外,最简单的也需要3.5万元。而现有的沼气服务站都是用项目资金(每站1.5万元)扶持建起来的。这些资金,除去必要服务设备的采购外,按国家规定的“六个一”标准(即:一处固定服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件)还有很大的差距。第二,服务体系的市场化运作亟待加强。现在全市的沼气服务站大都是无偿服务,还没有形成一套较成熟的按市场化、规范化开展有偿服务进行运作的机制。存在着人员、网点的配备,收费标准,服务范围,服务项目等问题。

2.3 户用沼气使用率不平衡,大中型沼气及秸秆气化工程建设缓慢

从全市情况看,目前全市户用沼气使用率很不平衡。一些起步比较早,管理比较规范的县如芮城、临猗、稷山、垣曲、新绛等县的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些发展较迟,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,个别的还不到30%。从年使用时间上,好的用户,一年12个月都在用,差一点的用户,仅在夏季、秋季5～6个月用,还有的一些用户,时用时不用。使用率不平衡,其原因,一是在建设初期,选址不当。一些村干,一些农户认为国家投资钱,先争取。在其使用中维护沼气、出渣等,怕麻烦,不想再用下去。二是因为农村养殖业格局的变化。过去家家养猪,现在随着劳力转移,养猪业向大户集中,有相当部分农民都不养猪了,造成一些已建沼气池没有原料进池,只好花钱购买猪、牛粪,少数户干脆停而不用,造成很大浪费。三是体系不健全,后续跟不上,影响沼气使用。在大中型沼气工程上2008年底,全市已批复大型沼气工程项目6处。目前除河津市隆兴农业科技有限公司种猪场大型沼气工程项目建成外,其余5座工程因为资金及一些技术性的问题还末建成。全市已批复的秸秆气化工程8处,已建成投入使用的3处,其它5处也因为资金及一些技术性的问题还未建成。

2.4 综合利用技术推广力度不大

相关资料和我市部分县(市、区)使用情况表明,一座8立方米的沼气池,一年所产的沼肥,相当于15公斤的氯化钾,40公斤的过磷酸钙和50公斤的硫酸铵。施用沼肥,可使耕地作物、果树等增产5～20%。从调研中看,我市在“三沼”综合利用上还存在着利用率不高、应用面积不大等差距。一是沼气综合利用技术研究少。我市沼气建设,主要以建池为主,对沼气综合利用的具体应用技术研究少,例如,我市果树面积大,利用沼肥种果树,在何种果树上,何时施用,怎样施用等问题,技术研究不深,这往往给具体的推广工作带来难度。二是沼气综合利用宣传力度不大。沼气综合利用涉及面广,但由于宣传力度不大,农民往往只知沼气做饭、点灯,而沼液喂猪、沼渣作肥使用面积较小,在其它方面使用更少,使得沼气综合利用率较低,利用面较窄,局限在一个小的范围。

3 实现运城市以沼气为主农村可再生能源建设又好又快发展的对策与措施

经过8年的建设和发展,我市已初步形成了沼气工程、生物质能自用工程、太阳能利用工程的农村可再生能源格局,取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益,在促进社会主义新农村建设,促进农业生态化建设已经和正在发挥着巨大贡的作用。按照科学发展观以人为本,全面可持续,又好又快的总体要求和建设社会主义新农村“二十字方针”的要求,我们要抓住国家扩大内需,增加投资的良好机遇,促进全市以沼气为主的农村能源工作又 42经验讲坛Experience Forum 好又快。当前和今后一个时期,全市以沼气为主的农村能源主要工作的发展思路应当是:以科学发展为统领,坚持又好又快的原则,建管并进,大力发展和完善服务网络,加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技术的开发、引进和推广,形成沼气-生物质-太阳能农村能源新格局,为新农村建设、农业生态化做出巨大的贡献。

3.1 以建设为基础,稳步推进三项能源工程

3.1.1 沼气工程①户用沼气:继续在适宜农村、适宜农户建设8-10立方米“常规水压”、“水流布料”型户用沼气。2009年底完成24600户建设任务。②大中型沼气工程:按照大型沼气工程的施工要求和实施方案,督促在建的大型沼气建成使用。积极协调各方面的力量,解决好施工建设中的资金、技术问题。同时,根据市政府规模健康养殖计划的总体推进思路,选择一批养殖规模大、资金力量雄厚,推动力强的规模养殖场,继续申报一批大中型沼气工程。③养殖小区和联户沼气:积极总结、探索养殖小区沼气、联户沼气建设经验,完成2009年67处建设任务。在此基础上,选报一批养殖小区、联户沼气项目,推动和促进畜牧业的发展。

3.1.2 生物质能利用工程①秸秆气化工程:要积极总结推广垣曲县英言乡马湾村秸秆气化集中供气工程的经验,完成全市8处的秸秆气化工程的建设任务,尽快投入使用,发挥效益。同时,以建设500～600立方米的秸秆气化集中供气工程为主。选择一批秸秆产量大、资金雄厚的村继续申报项目,发挥秸秆等生物质能的作用。②省柴节煤炕连灶(吊炕):总结推广盐湖区吊炕建设的经验,在全市选择一批重点乡、村,争取列入国家、省补贴扶持范围,进行建设推广。同时,总结临猗山东庄村节柴地暖边炉的做法,在全市示范推广。

3.1.3 太阳能利用工程以太阳能浴室、太阳能路灯推广为重点,选择一批重点乡、村,加快推广自用步伐,提高太阳能技术在全市的普及率和使用率。

通过以上三项工程的建设和推进,3-5年内,在全市乡村牢固形成沼气工程-生物质能利用工程-太阳能利用工程覆盖面大、使用率高的新型农村能源使用网络。

3.2 以服务为重点,加快后续服务体系建设

完善健全的服务体系是沼气事业持续发展的重要保证。一是按照布局合理,功能齐全,服务快捷的原则,根据“六个一”的要求,在充实完善县级服务站的同时,合理规划乡村级服务网点,通过3-5年的建设,形成服务网点全覆盖,提高户用沼气的使用率。二是在目前全市已培训1160名初级沼气生产技工的基础上,选择培养和造就一支会建、会管、会用、会修的适合于乡村级服务网点的高级沼气技工队伍。同时加大对热爱沼气事业人和村干部进行培训,争取培训达到一村一个明白人,一户一个明白人,造就一支高素质的沼气建管团队。三是积极探索总结一套规范的服务网点运行模式,解决好网点服务的内容、服务人员的报酬、网点零配件的购进,网点服务的收费等问题。

3.3 以技术为支撑,认真做好沼气建设、“三沼”利用新技术的研发、引进、推广工作

3.3.1 沼料替代技术引进推广用秸秆发酵、残果、青草等其它生物质替代禽畜粪便技术,要通过试验,总结出一套科学的、农民便于接受的替代技术。

3.3.2 引进和推广群众易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技术。

3.3.3 “三沼”综合利用新技术实践表明,“三沼”利用,社会、生态、经济效益明显。要充分整合各方面的资源和力量,在运用模式上如“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-粮”、日光温室“四位一体”等进行规范化使用和推广,在运用范围上如“三沼”应用与无公害食品、绿色食品、有机食品等农产品产地建设相结合的模式上总结和推广,在运用技术上如不同作物上的施用量,施用时间,施用方法进行试验示范和推广等。

3.4 以规范为保证,加强沼气建设各项管理工作

沼气工程、生物质能利用工程,太阳能利用工程等,从资金渠道上讲,既有国债资金、又有配套资金、还有农民自筹资金;从任务来源上分,既有国债任务、扩大内需任务、还有新农村建设任务、退耕还林任务;从建设力量上讲,既有技工施工的户用沼气,还有有资质的专业施工的大中型沼气,从使用建设对象上讲,面对的全市千家万户,同时,沼气还有一个安全生产、安全使用的问题。因此,强化规范化管理,是确保全市沼气工作健康可持续发展的保证。

3.4.1 加强资金管理规范要严格按照国家、省有关资金使用上的规定,该配套的一定要争取配套到位,该自筹的一定要自筹到位,专款专用。同时管好各项资金。

3.4.2 加强施工管理规范要严格按照有关施工批复作规程,严格按照审批的施工方案进行施工。确保工程的质量。

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关键词 可再生能源；能源安全；能源消费

中图分类号 F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）10-0103-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.013

近年来，中国和欧盟的能源密度在过去30年已经有了显著的下降，新能源比重显著上升，在全球新能源开发利用中发挥了重要作用。一方面，欧盟是世界上最大的单一市场，中国作为世界上发展最快的经济体，这两个经济体合力推进低碳化进程，将为全球绿色发展树立典范。另一方面，欧盟是当今世界上最大的能源进口市场和世界第二大能源消费市场，中国则逐步成长为国际能源消费的大户和全球能源事务的中心，二者能否在新能源发展方面取得更大成就，将对全球新能源利用产生决定性影响。因此，把握中国和欧盟可再生能源发展现状，梳理过往的可再生能源政策，找出中欧可再生能源发展面临的困境，可以为加强双方在可再生能源领域的合作指明路径。

1中国可再生能源发展现状及面临挑战

近年来，中国煤炭消费持续下降，非化石能源消费稳步提升，能源消费结构调整已初见成效。一直以来，中国煤炭消费量在一次能源消费中所占比例始终保持在70%左右，这也是环境污染严重、温室气体排放居高不下的重要原因。自2007年以来，煤炭消费所占比例开始持续下降。2014年煤炭在一次能源消费所占比例约为64.2%，比2007年的71.1%下降了近7个百分点。与此同时，中国可再生能源、核能等非化石能源利用规模越来越大，非化石能源消费比例持续上升。中国将非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消费比从2010年的9.4%提升到2015年的12%，超额完成了十二五期间11.4%的设定目标。

其中，2014年核电新投产5台机组，全国在运核电机组达到22台，装机容量达到2010万kW；水电新增装机容量接近2 000万kW，全年总装机容量约为3亿kW，年发电量约为1万亿kW时；风电并网装机容量已超过9 000万kW，年发电量约为1 500亿kW时；太阳能发电并网装机容量达到3 000fkW，年发电量为250亿kW时；生物质能、地热能发电装机容量超过920万kW，年发电量为350亿kW时。2015年，中国在非水可再生能源和燃料领域的投资排名世界第一。2015年末，中国可再生能源发电装机总量、太阳能光伏和风能发电装机总量排名全球第一。全球分布式光伏装机容量前10的国家见图1。国家制定了非化石能源占比目标到2020年至少增加至15%的目标，到2030年则至少增加至20%。

尽管近年来可再生能源发展迅速，但中国新能源发展仍然面临一系列现实挑战，主要包括：一是可再生能源利用总体水平还比较低。中国目前包括水电在内的可再生能源发电比例还不到12%，要将新能源发电比例提升至20%，任务相当艰巨。二是发展可再生能源的成本问题。大幅度改变能源利用结构，将付出高昂的成本。可再生能源不可能一直靠补贴去发展，过高的成本将成为可再生能源发展的重要障碍。三是能源安全挑战和能源外交问题。虽然保障能源安全的挑战不是中国独有的，但中国2015年石油进口依存度超过60%，创历史新高。中国需要安全可靠的能源市场、能源来源和运输路线，这些都需要大规模的国际合作。作为2015年世界最大能源消费国（占全球能源消费总量的23%）、最大石油进口国和二氧化碳排放国，中国处于全球能源事务的中心。

2欧盟可再生能源发展现状及前景

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中央的提法是,可再生能源将在2030年能发挥“重要替代”作用;2050才能“成为主要能源的重要组成部分”。业界看来,可再生能源的成本高昂,电价很贵,风电和光伏的核准电价都比火力发电价格高得多;从技术上看,可再生能源还有比较大的改进空间。

首先,从中国可再生能源的发展现状来看,中央制定的政策相对比较谨慎。

中央政府对于可再生能源的发展有几个具体的思路。其一是财政补贴,类似“金太阳计划”,每瓦补助十至二十几元,更有效的办法是把高于现有电价的差价用电网分摊,每个电力用户负担一点义务。目前的政策是每度电里拿出4厘钱补贴可再生能源发电。

然而,这个支持政策会受到中央财力的约束。按这个补贴规模计算,在2009年,全国最多可以拿出100多亿元补贴可再生能源发电,这远远不及可再生能源的发展速度。

在财政补贴之外,中央对于可再生能源,给予了一定的政策空间和限制。

为了保障可再生能源的有序发展,国家制定了《可再生能源法》,同时制定了总体规划,设定总量目标。最近,有关部门正在完善的《战略性新兴产业规划》中提及,到2020年,风力发电的装机容量是1.5亿千瓦,光伏发电的装机容量将是2000万千瓦。

政策的制定,是向社会公布国家设定的可再生能源的总量目标是多大。这意味着国家给出了多大的市场空间,也表示国家支持什么,限制什么。如果不按照这个目标而过于扩张,国家的财政能力会进行限制,可能就会走起来碰到困难。

例如,按照《可再生能源法》,国家在总量目标规划范围内有全额保障性收购计划,超过了总量目标,政府就没能力收购了,政府强调规划的背后,是可再生能源的发展,要和国情能力匹配。

其次,我们必须同时正视,从可再生能源发展的实践中看,地方政府明显有些激进。

截至目前,可再生能源已经缔造了很多遭到地方政府疯抢的全新概念,比如“风电三峡”、“中国太阳城”等等。

现在各地政府发展可再生能源的步子明显偏快,全国各地都在搞新能源产业基地,已经搞了100多个了,而且规模都非常庞大,每个都要做成国内乃至世界一流的,这就脱离了国情,脱离了市场的容纳能力。

这一方面表明了可再生能源热潮在持续升温,另一方面也预示着地方和中央两方面的可再生能源发展,形成了一定的温差。地方的热情明显高于中央政策,很多地方甚至没有搞清楚可再生能源的现状就盲目上马项目。

地方的冲动,有可能导致可再生能源将经历相对过剩的过程。

再次,应该用市场化的手段调解可再生能源发展速度和规模,行政支持应更多地运用到规划和技术研究等方面。

中国发展可再生能源,主要措施是扩大产能,拼命扩张,在核心技术发展方面却做得不够。

从中央的政策层面看,应该考虑如在国情许可的前提下,培育可再生能源的市场。用市场化的手段调解可再生能源发展速度和规模。

政府应该在可再生能源规划和研究等方面,投入更多的支持。

目前,我国对可再生能源的研究力度远远不够。当然,当前还有煤炭、石油等大块能源的现实问题要解决。但对待可再生能源仍然需要满腔热忱,要投入更多的关照和支持。

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关键词：海洋可再生能源；产业现状；解决策略

一、引言

海洋资源以其可再生性、环保性、总量大等特点相比其他不可再生资源更具有发展潜力，我国大部分海洋可再生能源分布在东部沿海地区，长期以来其经济增长有很大一部分是以高投入、高消耗和高污染的以牺牲生态的粗放型的方式实现的，这样的经济增长方式势必存在巨大风险，发展海洋可再生能源有助于改变这种经济发展模式，向环境友好型的集约经济模式转变。

二、我国海洋可再生能源产业的发展现状

海洋可再生能源具有储量大、种类丰富、可再生等优势，我国海洋可再生能源储量比较丰富，大大有助于我国当前改善能源结构和能源开发。下文将重点介绍我国部分海洋能源的发展现状。

（一）潮汐能

潮汐能是海洋可再生能源利用率最高的一项能源，中国潮汐能资源（不含台湾）总蕴藏量约190GW，可开发装机容量200KW以上，潮汐能源的总装机量为21.8GW左右。我国共建成潮汐发电站76座，但只剩浙江温岭的江厦站、浙江玉环海山站和山东乳山白沙口站3座，其中浙江温岭的江厦站成为世界第三大潮汐电站。虽然在潮汐能的开发利用上，我国相对比较先进，较为成熟，但目前我国潮汐能开发资源占比非常低，还不足1%，属于新能源尚未开发的领域，开发力度远远不够。

（二）波浪能

波浪能是海洋可再生能源中发展第二快的能源。我国对波浪能的开发利用已初步实现商业化，可以说开发潜力巨大，国家也在积极启动相关项目，准备研建装机容量在500KW以上的多功能互补独立示范电站，以实现稳定持续的电力供应。

（三）温差能

温差能，是由于海水的温差而产生的能量。我国南海和东海的部分海域，能达到20摄氏度以上的温差，所以其蕴含能量十分可观。虽然我国在掌握海洋温差发电技术的时间要落后于美国和日本，但在技术上却并不落后，甚至赶超，美国朗肯循环的发电效率为3%，日本上原循环发电效率为4.9%，而我国研究的国海循环发电效率为5.1%，但仍需进一步发展。

（四）盐差能

目前国际上对盐差能的利用技术还处于探索发展阶段，实用性的盐差能发电站还未真正建立和应用。由于盐差能发电相关技术效率较低，成本高昂，并且我国盐差能资源地理分布不均，受季节变化和年际变化影响较大，所以盐差能的利用还仍处于探索发展阶段。

（五）潮流能

我国在定海摘箬山岛建了一座长25米，宽20米，吃水深度1.2米的海流能发电实验平台，是目前国内累计发电量最大，也是唯一长时间高效发电的海流能机组，且不需要建坝，大大缩短了建设周期，不会产生建坝所带来的淤泥影响鱼类洄游等问题，属于生态友好型发电。

综上，我国的海洋可再生资源开发技术已经取得了一定成果，虽然技术水平总体比较低，效率也有待提升，但相信海洋可再生能源必然能为我国的能源短缺和经济可持续发展之间的协调开辟新道路。

三、我国海洋可再生能源产业存在问题

由于我国海洋可再生能源开发起步晚，法律法规不健全，技术研发人员匮乏，加之我国海洋能自身的一些特点，我国的海洋能产业至今未形成一条完整的产业链。具体而言，我国海洋可再生资源的发展主要存在以下障碍：

（一）体制障碍

我国现行的经济体制仍存在繁杂的审批工作，既易产生腐败，出现寻租，使资源难以实现最优化配置；又存在时滞，降低经济活动的效率。而我国的海洋能存在多头管理、跨部门监管，对海洋能的研发管理、项目审批、电价制定等分属于不同的职能部门，这种分散式的管理势必会引来权责不明、政监混淆等后果。

（二）技术障碍

我国对海洋能的研发力量非常单一，主要集中在少数几所高等院校，且相对分散，创新性不足，且由于海洋能自身特点而形成并网障碍。我国海洋能资源分布相对分散，且由于技术不成熟等各方面原因，使大规模发电并网非常困难。

（三）融资障碍

海洋可再生能源的开发复杂且投资周期达到10年甚至15年，长期投资加上风险较大导致海洋能产业吸引风投资金融资困难。再者，海洋可再生能源开发和利用属高新的技术产业，在技术人才资源的培养上的投入资金也不足。

（四）市场障碍

海洋能的市场障碍主要在于价格偏高，使其与其他常规能源相比竞争力较差。我国火力发电和水力发电成本一般在0.3―0.5元每千瓦时，但波浪能发电平准化电力成本0.28―1.04美元每千瓦时，潮汐能发电平准化电力成本0.26―0.84美元每千瓦时，且就目前来看，除了潮汐能利用技术基本成熟能够实现商业化之外，波浪能、潮流能还处于小型示范的起步阶段，温差能还在试验探究阶段，都未真正实现商业化。

（五）地域发展不平衡

我国海洋能地域差异非常大，潮汐能福建和浙江两省的分布占全国总储量的80%以上；潮流能资源主要分布在浙江，占全国的70%以上；波浪能主要分布在浙江、福建、海南；盐差能主要分布在上海、广东、福建。从空间上来看，我国的海洋能资源主要分布在南部沿海地区，而在北部沿海不论是在海洋能的储量上还是开发利用程度上都要低于南部地区，在地区分布上存在不平衡性。

四、解决对策

在海洋可再生能源纲要（2013――2016年）中政府明确提出了海洋能产业发展的基本原则和发展目标以及整体规划，可以说为海洋能产业未来的发展指明了方向。

（一）制定科学合理的整体战略规划，协调管理

海洋能涉及部门众多，存在交叉管理，立足于本国国情，应建立垂直管理机构，且应该对该机构的行政管理有所倾斜，以消除政策障碍，此外，要减少行政审批，提高办事效率，缩小权利寻租，为跨越式发展提供体制保障。

（二）建立海洋创新体系，加快人才培养步伐

我国海洋能产业的创新需要政府部门、科研机构以及新能源企业共同作用相互配合。可借鉴英国的经验，建立科研机构、企业、高校三位一体联合开发体制，科研机构负责研发，企业确保投入，加速商业化，高校负责人才培养，政府则进行协调和监督。

（三）拓宽融资渠道，多元融资

由于海洋能产业自身的一些特点，融资渠道一般是通过银行与非银行金融机构的间接融资、融资租赁以及上市融资等。此外，还有PPP筹资、政府担保等新型融资方式，也可通过资源互换、入股、优惠政策等吸引国外资金注入我国海洋能产业中。

（四）完善市场，深化电力体制改革

我国应积极借鉴英国经验，促进财力雄厚的大企业与创新型小企业的优势合作，同时也重视与其他国家和地区的多边合作，促进海洋能产业的发展、创新和成熟的同时有利于竞争性能源市场的建设。除完善市场，建设合理的市场结构外，要深化电力体制改革，比如实行配额制和强制上网电价政策，且海洋能的配额制可以和绿色证书交易系统结合。

（五）统筹发展，健全公众参与机制

对跨区域的能源实行垂直管理，并制定和我国海洋能产业的发展规划，高度重视空间布局，避免重复投资、产业结构相同造成的恶性竞争、浪费资源或破坏环境等后果，才能使海洋能的开发和利用有序和有效进行，才能既开发了资源又不破坏生态。

尽管海洋能产业优势无可比拟，但我们不能因为发展而不惜向生态借贷，不能忽视其对海洋环境产生的影响。我们必须重视海洋能开发的生态影响，对项目的审批必须经过严格的审查，增加透明度，让技术学者、沿海居民以及社会公众共同参与。（作者单位：天津财经大学）

参考文献：

[1] 刘富铀，王传，杨字联.我国海洋可再生能源资源状况[C].第二届中国海洋可再生能源发展年会暨论坛论文集[A]，642-653.

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关键词：可再生能源 可持续发展 对策

1.开发利用新能源的必要性

1.1中国的能源现状

中国人均资源占有量还不到世界水平的一半，人均能源消费量为世界水平的55%。按目前的开采速度，我国的石油储量已不能满足战略发展的需要，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外汇进口石油，这是难以为继的。

1.2我国的可再生能源

其实，中国具有丰富的可再生能源。据统计，可开发利用的风能资源为2.5亿千瓦，太阳能利用条件较好的地方约占中国国土的三分之二以上；生物质能资源的可再生能量折合标准煤约为2.3亿吨；中国还拥有丰富的地热资源，储存条件较好，已勘探的40多个地热田的热储量相当31.6亿吨标准煤，远景储量达1354亿吨标准煤；中国海洋能资源约4.6亿千瓦，其中可开发的潮汐能为l亿千瓦，波浪及海流能约1亿千瓦。

因此，可再生能源作为一种重要的替代能源，将在未来能源供应中起着显著的作用。研究可再生能源对于缓解我国能源需求压了等问题具有广泛而深远的意义。

2.我国可再生能源产业的发展

经过多年的努力，我国可再生能源产业的发展已取得很大的进展。目前，已形成了风能、生物质能、太阳能和水能等一系列技术较为成熟、可规模化开发利用的可再生能源。

2005年，我国的风电开始蓬勃发展，基本具备了单机容量750kW及以下风电设备的制造能力，已有几个制造企业具备了小批量生产兆瓦级风力发电设备的能力。

生物质能的开发与利用，是今后我国发展可再生能源的一个重要方面。目前，我国的生物质发电技术已趋于成熟，可装机容量8亿千瓦时，发电量240亿千瓦时。生物柴油生产技术不断完善，可年产200万吨乙醇。

截止到2005年底，太阳能光伏发电技术已趋于成熟，全国太阳能热水器使用量和生产量均居世界第一。如今，我国正在酝酿和筹划规模为10万千瓦的塔式太阳能热发电项目。该项目使用1700面面积为10平方米的反光镜，采用现代控制技术，密切跟踪太阳，将太阳光精确反射聚焦到一点——集热器，加热蒸汽驱动汽轮机发电。如果在试验示范成功后进行大面积推广，则有可能引起能源领域里的变革。

水能开发方面，截止到2005年底，全国水电总装机容量为1.1亿千瓦，年发电量约4000亿千瓦时，占全国发电总装机容量的23%，总发电量的16%。我国水电勘测、设计、施工及设备制造均达到世界先进水平，已形成了完备的产业体系。

据预测，到2030年将煤消耗将减少到整个能源消耗的40%，新能源与可再生能源的比例将提高到21%左右。

3.实现可再生能源开发与利用过程中所面临的挑战

3.1政府支持力度不够

政府的支持是发展可再生能源的关键。我国可再生能源推广应用的地区多为边远贫困地区，社会效益显著，但经济效益不高。 20世纪80年代以来，国家为推动可再生能源的发展，采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等政策。但是，同国外比较，我国政府对可再生能源投入太少，这成为阻碍其发展的重要因素。由于投入过少，缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，导致发展缓慢，产业化、商品化程度低，国家还需在这方面加大投资力度。

3.2对可再生能源发展战略意识不够

可再生能源的发展没有纳入政府的议事日程，在国家能源发展总体战略中的地位不突出，缺乏长期的发展目标，没有形成权威的长期发展规划和具体的实施方案。在国家能源统计体系中没有单列可再生能源开发利用量，也没有明确的可再生能源发电的发展目标。长期以来，可再生能源建设项目没有常规能源建设项目那样固定的资金渠道，虽然编制了长远规划和年度建设计划，但缺少必要的资金支持。这都是由于对可再生能源可以减少或替代常规能源和实施可持续发展的战略意义认识不足造成的。

3.3技术要求过高

除水电、沼气和太阳能热水器外，其它可再生能源发展还比较缓慢，产业基础也较为薄弱，应用规模较小，还没有形成支撑可再生能源技术大规模发展的人才培养、研究开发、设备制造和技术服务体系，突出表现为人才缺乏。其原因主要是资源特性、能源转化效率低、工艺设备材质要求高等，造成投资成本高于常规化石能源，并导致运行成本失去竞争力，形成了一定的市场障碍。

4.实现可持续发展的可行对策

4.1制定国家可再生能源整体发展规制

国家应明确可再生能源开发的整体和各阶段规划目标，以及其在能源开发和供应中所占的比例。可将规划目标按行政区域进行分解，也可按国家大型发电企业进行分解。在初期要有一定的强制性。

4.2加大可再生能源科技研发力度

我国目前在可再生能源科技方面与世界先进水平的差距较大，必须用前所未有的力度加大投入。建议国家安排专门资金，用于支持可再生能源开发利用技术研究。风力发电、太阳能发电技术涉及面广，学科综合性较强，但并非高不可攀。可由国家安排资金，引导大专院校、科研机构、设备制造企业和发电项目投资企业，组成产、学、研、用相配套的研发应用链。

4.3转变能源开发和供应的传统观念

要转变传统观念，改变一味追求大机组、大电厂等集中发电、集中供热的理念，更新观念，创造新的模式。可再生能源有能量密度低、分布分散、互补性强和技术设备规模较小的特点，我们在开发利用时，要避开其劣势，发挥其优势。构建小型联网发、供电方式，独立的发、供电方式与大型、集中发电、集中供热的方式并存，通过合理调度，共同支撑经济发展的模式。

可再生能源健康发展的研究开发和产业服务体系决不是一朝一夕的事情，让我们共同努力，共同促进我国可再生能源的发展，使其逐步从弱小地位走向能源主战场，逐步解决好我们所面临的资源和环境问题，真正实现中国社会和经济的可持续发展。

参考文献：

[1]郭文娟，薛惠峰.可再生能源的利用与可持续发展，2008（9）第六卷第三期（34）

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【关键词】农村可再生能源；质检机构；发展状况

前言

本文通过介绍国内外农村可再生能源产品及检验机构的总体运行和发展状况，并从检测机构的性质、地位、业务范围、和人员素质等方面进行详细地分析，在此基础上提出我国农村可再生能源质检机构发展的建议。

1、国内外再生能源质检机构的运行状况

在我国，农村可再生能源质检机构是国家依法设置的技术保障体系，其指导思想是“寓监督于服务之中”，为农村可再生能源的建设提供优质的服务，承担可再生能源技术的研发、产品质检的工作。目前各个农村可再生能源质检机构的业务工作均已深入开展，开始进行行业服务和国际交流活动。质检机构为农村可再生能源技术监督行政部门的决策提供了科学、公平、权威的信息依据。然而国外的农村可再生能源质检机构是由国家经费支持并且具有一定的法律地位的社会中介组织，其运行管理的方式趋于市场化。国外的质检机构不仅具有政府赋予的监督职能，还可以开展自主研发和创收业务。质量评价机构在机构资质、采用标准、技术水平等方面得到了国际互认。国外质检机构因为具有比较先进的技术设备为国家的可再生能源的利用提供了有力的保障。

2、国内外质检机构的比较分析

2.1质检机构的性质

中国的质检机构的技术研发大多依附于科研机构和专科院校，是国家政府执法的技术保障体系的一部分。因此，中国的质检机构在组织、财政、技术上都不可能达到完全的独立，也很难具有真正独立的法人地位。因为质检机构的不完全独立性，也就无法保证其在质检监督上的第三方公正性。国外的质检机构采用市场化的运营方式，可以通过研究同类产品和技术进入市场盈利，具有较强的研发积极性。又有可以得到政府资金的支持，拥有大量的技术人才和资源也为技术研究提供了保障。因为具有独立社会法人地位，与国家的行政直属机构相比更具有第三方的公正性。

2.2质检机构的资金来源

我国农村可再生能源质检机构的质检是由各级政府下达监督检验任务。因为市场经济的发展，指令性的产品检验任务不断减少，也就导致质检机构的可持续资金来源减少。因为资金上的不足，导致其未来的继续生存和发展面临着严峻的考验。国外的质检机构不仅可以得到政府资金的支持，还可以通过开展技术咨询服务等产生增值业务，资金来源有了保障。

2.3质检机构的业务内容

从宏观上看，国内外的农村可再生资源质检机构都是从事可再生产品和设备的质检工作，但是从微观上看有一定的区别。我国的质检机构检测的对象主要是微水电、小风电。沼气、太阳能等，这些可再生能源都是根据中国的具体国情开发和推广的产品，因此采用的检测的执行标准、设备、和检测方法都是具有中国特色的。目前，我国检测的主要目的是检验仪器设备是否合格、安全系数是否达标，这属于最基本层次的检验，这说明我国的质量意识和厂商的诚信处于低层次。国外的质检机构的检测目的对可再生能源的产品和设备给出一个综合的评价，而不仅仅是停留在是否合格和达标的最低层次。

2.4质检机构的基础设施

我国因为质检机构的经费不足，导致基础设施落后、仪器设备老化，产品更新换代的速度较慢，没有发展活力。并且其所使用的设备通过市场买卖，在精准度和准确性上没有保证，检验技术软件开发能力较弱，跟不上技术发展的现状，而数据精度依赖仪器，从而导致检验效率低。而国外的质检机构的技术研发水平以及仪器设备的更新换代速度远远超过中国的发展现状，由于仪器设备和检测技术的先进性，其检测的精准度和效率也比较高。

2.5质检机构工作人员的素质

在质检机构的人员素质上，中国农村可再生能源质检机构的人才队伍远远落后于欧洲一些国家的人才素质。主要有一下几方面原因：首先，中国的质检机构人员结构趋于老龄化，这是一个特备普遍的现象，并且人才多数来源于专科院校。再次是因为国内的质检机构所从事的检验业务也比较单一，这就对工作人员的创新研发能力要求不高，并且对人员的考核也是通过论文或者单纯的效益来考察，这是造成人员的综合素质不高的原因之一。最后，也因为质检机构的效益不佳，收入来源又少，致使很多有才华的人员离开质检机构，造成优秀人才的流失。国外的农村可再生能源质检机构收入来源有保障、就是检验仪器先进，也因为其具有市场竞争性使得质检人员的研发和创新能力不断进步，同时，还开发同类技术产品设计软件，在行业中保持技术的领先地位和权威性。

2.6工作人员的思想意识

中国的教育一直是通过考试选拔人才，在一定程度上导致了人们的思想比较保守创新能力较弱，而农村可再生能源的质检机构人员大多也是通过考试选拔上来的，加之长期受上级领导知道工作，缺乏主动找市场和研发的精神。国外的农村可再生能源质检机构的的工作人员有很强的的服务意识和市场意识，通过市场竞争性大大提高工作人员的工作积极性。

3、提出建议

3.1改革国内质检机构的管理体制

根据中国的实际情况将质检机构设置为自收自支的行政单位，国家在资金上给予一定的支持。在业务范围上一方面为可再生能源行业提供技术保障，一方面面向社会通过市场为社会提供咨询服务等，拓宽资金的来源。在法律上保障其具有独立的法人地位，授权其成为社会公益机构。

3.2加强软硬件的建设

除了部分采购国外先进的技术设备外，还要加强研发队伍的建设，不断研发新技术、新设备。实现自主开发。

3.3拓宽服务领域

我们应该在质检机构完成指令性监督检验业务的基础上，要积极走向市场，加快服务社会化，参与竞争，拓宽服务领域，开展技术开发和咨询、质量认证咨询、保险检验、验货检验等业务，实现长期稳定创收，增强质检机构的造血功能

结束语

国内可再生能源质检机构的发展现状落后于国外的一些发达国家的发展水平，国内质检机构应该通过不断地学习和改进技术提高检测效率。同时国内质检机构还应该通过自身的管理体制改革、仪器设备的研发，不断地提高我国可再生能源质检机构的整体发展水平。

参考文献

[1]秦开.质检机构走向大社会[J].中国技术监督，1995（3）：10-11

[2]杨文成.论中国质检机构的发展[J].建设机械技术与管理，1997（6）：11-12

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关键词：农村 可再生能源 分类 意义 问题

能源是人类社会进步和经济发展的基本要素。能源问题是当今世界政治与经济事物中一个很敏感的问题 ，世界各国都把能源问题摆在国民经济的首位，并作为重要课题来研究。

一、农村可再生能源的分类

可再生能源主要是指人类运用现代科学技术加以利用的太阳能、生物质能、风能、小水电等，我国目前在这些可再生能源品种的储量上都比较丰富。近十几年，太阳能、生物质能、水能等可再生能源的开发利用在我国农村取得了显著的成效。现阐述几类典型的可再生能源技术。

1 小水电

水力发电是目前最成熟的可再生能源发电技术，在世界各地得到广泛应用。到2005年底，全世界水电总装机容量约为8.5亿千瓦。目前，经济发达国家水能资源已基本开发完毕，水电建设主要集中在发展中国家。

2 生物质能

现代生物质能的发展方向是高效清洁利用，将生物质转换为优质能源，包括电力、燃气、液体燃料和固体成型燃料等。生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。到2005年底，全世界生物质发电总装机容量约为5000万千瓦，主要集中在北欧和美国；生物燃料乙醇年产量约3000万吨，主要集中在巴西、美国；生物柴油年产量约200万吨，主要集中在德国。沼气已是成熟的生物质能利用技术，在欧洲、中国和印度等地已建设了大量沼气工程和分散的户用沼气池。

3 太阳能

我国拥有丰富的太阳能资源，全国65%以上面积年日照时数>2 200 h，年辐射总量约为5 000 MJ/m2，相当于24 000亿t标准煤，尤其我国西部地区太阳能资源更为丰富，、云南、青海、新疆等地区，年日照时数均>3 000 h，年总辐射超过6 700 MJ/m2。在我国西部地区着力发展太阳能利用产业，可解决区域常规能源运输困难、生活用能不足的间题，遏制因生活用能乱砍乱伐的现象，有效保护西部地区脆弱的生态环境。

二、我国农村发展可再生能源的意义

目前，中国正处在社会经济发展的重要阶段，随着城镇化、工业化进程加快，农村能源消费结构将发生明显变化。这对中国能源需求总量及结构将产生重要影响，预计到2020 年基本实现工业化和全面建设小康社会，能源需求总量将达到30 亿吨标准煤到36亿吨标准煤，未来15 年面临着严峻的能源与环境问题。在发展、能源与环境之间的矛盾日益突出的背景下，中国必须优化农村能源消费结构，提高能源效率。

当前在农村能源短缺、环境日益恶化和农民增收难的情况下，发展能源农业具有非常重大的意义。首先，发展能源农业拓宽了农业服务领域，有利于增加农民收入。随着经济的增长，人们的基本生活需求得到了满足，我国居民的消费结构发生了很大的变化，但农民来自农业的收入却得不到增长，这就要求农业必须扩大服务领域。而发展农村可再生能源既可以拓宽服务领域，同时也为农民增收开辟了新的途径。其次，发展农村可再生能源缓解我国能源短缺问题，保证了能源安全。过去对原油、煤炭及森林资源的无节度开采，使能源需求问题成为目前最严峻的问题，所以开发农村可再生能源不仅可行，而且非常紧迫。农业要抓住这个契机，提出能源农业的发展战略，并发展成为一大产业。再次，发展农村可再生能源可以治理有机废弃物污染，保护环境。当前我国环境污染形势非常严峻，对环境污染最严重的农产品加工业和养殖企业而言，发展农村可再生能源，充分利用养殖场粪便和农产品加工排出的废弃物，发展可再生能源的建设，则可变废为宝，提高效益，降低成本，减少污染。

三、可再生能源发展存在的问题及对策

在全国政策资金扶持下，“十一五”以来农村能源建设取得了长足进步，对制约农村能源建设的问题进行调查分析发现，其原因主要有以下几个方面。

1 技术服务体系不完善

由于农村大量青壮年外出务工，农村留守人员以老年人为主，其受教育文化程度水平低，降低了能源建设的知识和技能效果。以沼气工程为例，农村留守农民对沼气技术掌握程度和实际操作能力较低，缺乏必要的沼池维护意识，降低了沼池的使用寿命。加之服务体系薄弱，导致大量病池的出现，降低了能源建设的经济效益，也严重影响农户使用沼气的积极性。因此，从农村能源建设的长期发展考虑，如何提高农民的知识和技能水平，健全和完善建设技术服务体系，是实现农村能源工程建设又好又快发展的重要保障。

2 资金不足

目前，农村能源建设投资方式是省财政投人为主、地方财政配套、部分农户自筹，而由于项目运行、项目的维护及运转需要大量资金，加剧了农户负担，致使贫困山区的农民负担过重，部分项目因经费短缺停滞，严重影响农民发展能源建设的热情。

针对资金不足的问题，各级政府应加大资金扶持，并制订一定的优惠政策，以政策导向来动员、鼓励个人投资，扩大资金筹集渠道，建立健全建设资金的监管机制，确保各类资金真正用到项目建设发展上。

3 可再生能源技术滞后

目前，农村能源开发主要集中在沼气工程、节柴灶、太阳能灶、太阳能热水器等方面，由于缺乏先进技术指导，在水能开发、光伏发电等方面开发利用率不高。因生物质能开发对技术要求高，采取现行技术开发生物质能缺乏市场竞争性，阻碍了生物燃料推广和运用，也影响了个人和企业投资生物质能研发的积极性。

参考文献：

[1]王许涛，刘丽莎，刘俊红，等.秸秆成型燃料在农村推广的影响因素及模式[J].安徽农业科学，2008 ，36 （21）：9240-9241，9256.

[2]韩丽君.我国农村能源的发展战略分析[J].太原师范学院学报（社会科学版），2006，6（2）：73-75.

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中图分类号: F 323． 2 文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1、低碳经济及环保资源内涵

低碳经济是新时期为促进社会持续发展的新型经济发展模式，通过全球性合作可形成市场调节与政策引导双向机制，促进节能减排、环保技术的科学创新应用，提升传统资源应用效率，并推动各类风能、太阳能、氢能、生物质等环保能源的科学、广泛应用，逐步降低GDP单位碳排放量，创建低碳环保新型生活方式与环境。低碳经济发展包含显著优势特征，首先体现在全球性，其产生于全球气候变暖主体背景下，因此全球中任何国家均不能进行低碳经济的独立建设发展。同时低碳经济还具有主动性，其发展需要国家政府政策的科学引导，通过主动干预营造安全保障，而不能仅依靠市场调节发展手段。另外，低碳经济还呈现出了技术性特征，其实质通过各类减排节能高新环保技术的推广与应用实现了环境保护与经济发展的双重科学目标。环保资源主要以新材料、新技术为基础，令传统可再生能源实现现代化的利用开发，进而实现环保、节能、低碳与持续利用的优质效果。

2、低碳视角下利用环保资源必要性及发展现状

2、1环保资源利用必要性

低碳经济是环保资源利用发展的挑战与机遇，其低污染、低能耗、低排放的经济发展模式是人类社会的重大进步，由我国提出低碳经济发展目标到明确增长GDP碳排放指标，目前我们已逐步进入低碳经济时期，令能源结构实现了优化调整，环保资源的应用比例持续上升，并为再生能源经济产业的科学发展带来了广泛的发展机遇与前所未有的挑战。我国地大物博的基本国情决定，各类资源能源相对较为贫乏，需要依据外调手段补给，伴随市场经济的飞速发展，较多区域面临着巨大资源缺口，并受到环境因素等各方压力的影响，为给持续经济增长提供可靠、优质且大量的资源支柱，就必须继续寻找清洁、环保资源，方可实现可持续的全面发展。

2、2环保资源发展利用现状

新型环保资源与可再生能源具有广泛的应用范畴，并伴随各类能源的研究发现呈现继续扩大趋势。例如在利用生物质能源层面，最初只是利用直接燃烧薪材、秸秆等农作物进行直接燃烧进而获取煤炭传统能源，而当前随着各类新技术的发展，农作物的剩余燃烧能力持续提升，并可转化其为化工优质原料。环保、可再生资源、能源产业的最初起步相对较晚，但发展却较为迅猛，其核心主要通过制度、技术的创新及转变发展观，最大化降低温室气体的大范围排放，抑制全球温室效应，并促进社会经济的清洁与持续发展。另外在开发可再生、环保资源层面也体现了自主研究能力持续提升的发展趋势，在一些领域则体现了先进发展水平，例如地热能、风能、生物质能源在制造业、建筑业中实现了广泛应用，并涌现了大量节能产品，打造出一批规模化、高技术含量的高新技术企业。

3、低碳视角下资源利用环保策略

3、1 加块推进环保资源技术设备的商业化与本地化发展，完善构建环保政策体系

环保资源技术设备的本地化发展将成为全面推进地方经济建设的新生力量，同时可创造更多就业机会，并创设更多利润价值，地方生产的环保资源产品可推向海外市场，降低能源生产成本，并提升综合生产水平及效益，因此我们应大力推进环保资源设备技术的商业化、本地化发展。同时为促进低碳经济社会的持续发展，应完善构建环保资源、再生能源科学政策体系，发展初期由于各类新产品、新技术政府推广目标与价格承受力间包含较大差异，因而往往政府会借助政策建设推进环保产业发展。实践经验证明，政府的有效激励与全面支持是加快推进环保资源、可再生能源快速发展的核心关键，因此应围绕低碳经济目标构建完善配套机制与政策，例如创设定价机制、目标机制、补偿及选择机制，进而构建切实可行的环保资源、再生能源发展政策体系。

3、2专业化创建管理机构、强化宏观调控，明确管理职责

为提升环保资源利用效益，在低碳经济视域下应专业化创建管理机构，强化政府宏观调控职能，明确各机构管理职责。同时环保资源建设中应尽量简化实践方式，便于环保产业投资人与开发商顺利进入市场，开展投资建设并推进环保资源研发、推广、应用的快速、稳定与高效。另外我们可通过政府机构的积极干预创建以环保资源、可再生能源为导向的产业发展地位，对可再生低碳能源、新型环保资源产业发展出台一系列可吸引广泛投资、税收与产出补贴的科学政策，将民间闲置资本广泛引向环保再生能源建设发展产业中，进而有效解决建立主导产业需要的投资与积累资本问题。另外还应采取一系列补贴消费与宣传活动对消费者展开科学有效的观念引导，逐步培育良好的需求环保再生资源市场。宣传阶段中可借助广播、电视、报纸媒介，资源信息广泛的网络系统平台、各色宣传资料、深入社区、单位现场培训等多样化形式打造有效舆论引导，并结合补贴消费令消费者在选择环保再生资源时承受较传统高污染、不可再生化石能源低出许多的代价与成本，进而体现高能效、低能耗的应用优质效果。再者我们应立足地方区域发展特征、现实状况广泛积极的借鉴吸收国外先进产业发展建设经验，深化环保再生资源产业国际合作交流，以共赢互利为原则，积极调动全球环保资源，弥补我国在产业化建设与环保可再生资源层面存在的差距问题。

4、结语

总之，基于低碳视角，针对低碳经济发展与环保资源开发建设重要内涵，开发利用环保可再生资源的科学必要性，我们只有明晰我国发展利用环保资源现状制定切实可行的环保发展建设思路、策略，才能全面激发环保可再生资源的优势效能，令其实现大规模产业化发展，并创设显著的经济效益与社会效益。

[参考文献]

[1]牛丽贤，张寿庭．低碳经济背景下中国可再生能源发展对策研究[J].改革与战略，

2010(9)．

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目前，我国新能源和可再生能源发展迅猛，水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位，太阳能光伏产业也实现了快速发展。可以说，我国的新能源与可再生能源产业发展已初具规模，但是在发展中还存在着许多问题，主要表现在：

1.1整体上缺乏科学规划 产能过剩危机和资源浪费现象较为明显，尤以光伏产业和风能产业突出。

1.2发展不均衡 产业链不均衡。新能源产业从上游技术设备、生产环节到应用输出，应形成合理的整条产业链；投资不均衡。从新能源的整体情况看，风能和太阳能领域投入资金较大，生物能源、核电的投入比例偏低，而地热、潮汐、沼气等能源领域更少。新能源发展的战略意识存在局限性；城乡不均匀。新能源在农村地区应用较少。

1.3技术创新问题 技术创新是新能源发展的瓶颈。目前，核心技术和关键零部件几乎清一色从国外引进，自主研发企业数量少、投入少，既有的成果实际推广应用成效甚微。

1.4技术应用问题 新能源规模化生产的成本较高，配套设施跟不上。

1.5利益结构问题 我国在新能源产业方面面临着基础设施和基层公共服务能力严重缺失的问题。只有突破体制障碍和能源结构利益障碍，新能源才能得到充分利用。

2.对新能源和可再生能源的利用

2.1 科学评估新能源和可再生能源的资源潜力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科学评估城市（有时包括其周边地区）可获得的新能源和可再生能源的资源数量、质量、开发利用条件，利用系数的评价和利用潜力的评估，是利用的基础。新能源与可再生能源因种类繁多，集中度低，利用条件也各不相同。

2.2合理规划 新能源和可再生能源的资金可获得量、当前利用量与政策以及资金投入量密切相关。以生物能为例，秸秆、畜禽粪便和林木薪柴等可收集利用的数量与可作为沼气、秸秆发电、气化液化等利用的规模，不仅与农业政策有关，而且与政府给予的资金、技术支持有关。

2.3能源结构的低碳化 由于目前国内外未将水电、核电以外的可再生能源列入能源消费核算体系，可以以下几组数字进行说明。中国一次商品能源消费结构是：石油19%、天然气4%、煤炭70%、核电1%、水电7%；世界一次商品能源消费结构是：石油35%、天然气24%、煤炭29%、核电5%、水电6%。在中国目前的能源结构里面，煤炭占了70%，水电、核能等新能源只占8%。改变以煤为主的中国能源消费结构，需要相当长的时间，需要付出巨大的人力、物力和财力，才可能实现“发展”和“低碳”两个目标。

2.4 调整能源产业结构 优先开发水电，适度控制煤炭产能增长，是调整现阶段调整能源结构的主要任务。 我国是世界上煤炭生产规模最大的国家，一次农业生产结构中，煤炭占70%。我国电力结构特别是电源结构明显不合理，水火电比例为1∶5，火电比重偏大，需要继续贯彻优先开发水电的方针，并加快发展核电，优化电源结构。

2.5 做好地质勘探等前期工作，制定科学规划和开发方案 在充分摸清煤油气田的地质构造特征、储存状况、储量规模及分布等的基础上，制定科学开发方案，是今后开发过程中能够实现低碳化的关键。

3.促进新能源产业健康发展的措施

3.1政府应出台战略计划加强产业引导 根据中国国情，考虑新能源与可再生能源市场的运行，建立和完善新能源和节能政策体系，建立能源管理机构和咨询机构，发挥后发优势，使政策对新能源和节能产业的制度保障具有综合性和战略性。

3.2加大技术创新和投资力度 技术创新是新能源与可再生能源发展的关键。中国目前的新能源技术创新能力较低。因此，要特别加大对核心技术的自主研发力度，从人才方面，注重技术性专业人才的培养。对于投资巨大的新能源技术研发，必须以国家投入为主、社会资本参与的方式，建立公共研发平台和检测平台，成立工程技术中心，在技术研发、风险投入、上市融资等方面加大政策倾斜，形成集研发应用于一体的产学研技术创新体系。

3.3坚持实用性第一的原则 首先是基础设施的完善。如电网布局、新能源汽车赖以运行的充电站建设等，通过完善基础设施，为新能源的应用提供基本条件；其次是完善补贴机制。需要在补贴领域和补贴方法上进行扩展，如财税支持等；最后是调整能源利益结构。关键应该通过补贴或绩效考核等途径，对现有能源利益结构进行调整。

3.4促进经济发展与新能源及可再生能源的供需平衡 调整国内的能源消费政策，鼓励使用新能源与可再生能源，大规模启动国内市场，建立绿色能源的民族品牌。

3.5实现多元化发展 大力发展除风能、太阳能之外的新能源与可再生能源，如生物质能源、沼气、垃圾焚烧、地热等。生物质能源在中国发展潜力巨大，中国可用的农林有机废弃物年产能4.74亿吨标煤，利用边际性土地种植能源植物年产能4.25亿吨标煤，两项合计年产能8.99亿吨标煤。应重点发展农林废弃物（如秸秆）发电、生物质液体化（如生物柴油）和生物质燃料等。

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关键词:新能源资源潜力发展现状对策建议

新能源的特征与分类

新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。

我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。

根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

资源评价

跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kWh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kW、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。

从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。

开发利用现状

不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。

截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kW,年发电量2.6万亿kWh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kW,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kW,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。

我国发展新能源的政策建议

我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。

从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。

(一)正确选择新能源发展方向

根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技术研发力度

我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用CDM机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。

可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。

(三)有序推进新能源产业化和市场化进程

只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。

(四)及早实施“走出去”战略

我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。

目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。

东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。

(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施

我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kW,到2020年的发展目标为3000万kW,而事实上,1000万kW的目标已经于2008年实现,3000万kW的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。

国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。

(六)建立符合国际标准的新能源统计体系

做好新能源的统计可为新能源科学研究、政府部门决策、企业发展目标的制定等提供重要依据和参考。我国在新能源统计方面与发达国家相比还有着相当大的差距,目前对新能源的统计主要依靠行业协会或学会,但这些机构所提供的统计数据在系统性、时效性、科学性等方面很难令人满意。迄今为止,我国没有任何机构和个人能够对新能源发展现状进行系统、全面、及时地统计,许多涉及我国的新能源统计数据只有国外网站才能提供。建议国家有关部门调集各方力量成立专门的新能源统计机构,通过各种渠道收集国内外新能源统计数据,并把数据及时公布。

国际能源机构对一次能源进行统计时,将可再生能源的发电量直接换算成油当量,并不按火电容量因子进行折算。但我国有关部门在统计时,往往是按火电容量因子(约为33%左右)把可再生能源发电量进行折算,这意味着有关部门的统计结果要比国际能源机构所提供的统计结果大2倍左右,这样极易引起误解和混乱。国际能源机构是全球最大、最权威的能源统计和研究部门,所采取的统计方法和公布的统计数据被世界各国广泛认可。为了便于对国内外新能源发展状况进行对比研究,建议国家有关部门在统计方法方面采用国际能源机构的标准。

参考文献:

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内容摘要：世界各国在风电产业发展方面都有各自的优势，本文分析了美国、德国等国的风电发展现状，就法律法规和政策发展方面等进行了综述，为我国风能发展提供参考。

关键词：风电产业 风力发电 可再生能源

1973年发生石油危机后，美国、西欧等发达国家为寻求替代化石燃料的能源投入大量经费，动员高科技产业，利用计算机、空气动力学、结构力学和材料科学等领域的新技术研制现代风力发电机组，开创了风能利用的新时期。当前，全球约有80个国家和地区都在大力发展风电产业，世界风电发展的趋势是：产业重组、风机的单机规模不断增大。比较典型的发达国家风能发展情况概况如下。

发达国家风能相关法律规定

美国：1978年的《能源税收法》：该法为风能等可再生能源提供了各种各样的税收优惠政策和5年的加速折旧方案。例如规定：“风力发电投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣”。1990年的《清洁空气法案修正案》：该法案是鼓励美国在经济和工业增长过程中提高人民身体健康和环境质量。规定为风能等可再生能源的发展和分配建立一个激励的返还费用，该费用承担风能等可再生能源的潜在风险。允许十年到二十年的分期偿还期来回收风能等可再生能源技术的资本成本。1992年的《能源政策法》（EPACT）：该法对风能等不同种类的可再生能源采取不同的优惠扶持政策，例如：生产抵税、生产补助、开放电网等。《2005年国家能源政策法》：该法通过减税等可再生能源经济激励机制，鼓励开发利用风能等来促进可再生能源，也采取了多种经济激励手段。《2007年能源促进和投资法案》：该法对风能的生产税抵减期延长至2013年。

丹麦：《21世纪的能源》：该法是以减少二氧化碳排放量为目标进行制定的，对此，丹麦政府在提高能源利用效率的同时，提高风能等可再生能源利用的比例。《电力改革方案》：该法目前要求电力公司有义务以固定的价格，向小规模的热电厂或可再生能源发电商购电。1996年《电力供应法》修订后将可再生能源电力引入富有竞争性的电力市场，并在电力供应方面给予可再生能源和其他无害环境的能源优先权，使可再生能源的成本能够在所有用户之间平等分配。

西班牙：《54号电力法》：该法是第一个政府法律，要求所有电力公司在5年期间保证为绿色环保电力按补贴价格支付，其基本宗旨是建立一个自由竞争的电力市场，并通过电力体制改革使发电企业和供电企业向电力库系统售电，所有供电企业向电力库系统购电，售电和购电价格根据电力需求情况竞争确定。1998年的法律中订立了到2010年最少有12%的能源来自可再生能源的目标，对于风电的生产者来说，生产每千瓦时电，可以得到相当于零售电价80%-90%的电价。

发达国家相关优惠政策

（一）价格激励政策

美国的一些州采用相对常规能源确定的可避免成本的计算方式，确定风能的销售电价；还有一些州制定了按净用电量收费的方法，相当于按照销售电价确定风能电价，美国的部分州实施了风能发电价格为平均上网电价与绿色交易证书的价格之和。德国通过法律的形式，根据可再生能源技术类型和项目资源条件，制定固定价格，规定风力发电的价格是9-10欧分/（千瓦•时），十分有利于中小企业的投资项目融资。西班牙政府规定风能在常规电力销售电价的80%-90%范围内的浮动价格，但每年具体的价格水平由发电企业和输电企业在浮动范围协商确定。

（二）财政补贴

美国政府加大科技投入，1999年度财政年预算2亿美元，用于风能等可再生能源的研究和开发，2003-2006年间，美国年预算投入都在300亿美元以上，并逐年递增；在运作方式上，美国能源部通过公开招标管理公司进行管理试行私有化管理模式，管理公司负责项目经费的管理和控制，并吸引社会资金加入，加快研究开发周期。德国的风力发电价格与常规发电技术成本的差价由当地电网承担，同时，政府还对风力发电投资进行直接补贴，通过其经济部对单机450千瓦到2兆瓦的风力发电装机提供120美元/（千瓦•时）的补贴，还规定电力公司必须无条件地以政府制定的保护价购买风能等可再生能源生产的电力。丹麦的可再生能源资源利用法从一开始就含有对安装供给建筑物电力或热量的许多可再生能源设施和可再生能源实验站提供补贴的条款。

（三）税收政策

美国对风能发电实行为期10年的产品减少税收，即每千瓦•时减少1.5美分；政府规定风能等可再生能源生产企业可以获得发电设施5年的加速折旧方案；技术开发抵税是开发利用风能的发电技术，投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣，同时其形成的固定资产免交财产税；生产抵税是风能发电企业自投产之日起10年内，每生产1千瓦•时的电能可享受从当年的个人或企业所得税中免交1.8美分的待遇。征收生态税是德国实施可持续发展风能的发电的重要措施，提供额外的6马克/千瓦时到16.52马克/千瓦时“税收返还”政策的100及250兆瓦项目，使风力机制造商受益于其它的竞争者，2/3以上的总项目基金使用了德国制造的风力机，个人可以通过投资免税风电场来抵消投资成本。丹麦政府对使用化石燃料的用户征收空气污染税，而风能使用者则享受一定的税收优惠，同时，设有电力节约基金，政府对提高能源效率的技术和设备进行补贴，对能源相关污染行业征收环境税。

（四）国家产业化政策

美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划，制定了风力发电的技术发展路线图；在一些没有政府赠款或混合贷款的条件下，利用对抗性贷款机制（提出与对手相同的优惠贷款条件）扶持其风能设备企业向发展中国家出口。丹麦政府要求风力设备制造业发展初期的电力公司必须安装一定数量的风力发电，支持设备制造企业迅速形成规模化生产能力；通过国家赠款和政府贷款，来推动并加大风机产品的出口规模。

（五）配额制政策

即可再生能源发电市场份额制，是指一个国家或地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额作出的强制性的规定，是政府为培育可再生能源市场，使可再生能源发电量达到一个由最低保障的最低水平而采用的强制性手段。即要求能源企业在生产或销售常规电力的同时，必须生产或销售规定比例的可再生能源电量。它是一种框架性的政策，易于与其他制度相配套实施。1981-1999年丹麦固定电价废止后，推出交易绿色电力证书制度，即配额制度。美国虽然没有国家级的可再生能源配额政策，但是已有大约16个州实行了较为成功的配额制，管理模式是州议会立法，公用事业委员会监管，电力可靠性委员会执行绿色证书交易和跟踪；配额目标是不同的年份数额逐渐增长，差价处理的结果是可再生能源的电价高于市场价格，这高出的部分由联邦政府规定的生产税抵扣18美分/（兆瓦•时）来解决另外一部分强制电力零售商购买绿色证书来解决；义务承担者是由参加竞争的45个电力零售商，按其售电量的比例承担配额义务，建立跟踪系统，对未完成配额制指标以严厉处罚（罚金为50美元/兆瓦•时）。

（六）科技研发政策

美国1974年成立的可再生能源实验室是美国首要的可再生能源研究发展中心，也是美国能源部直属的国家级实验室，重要职能是将其开发的先进技术转换为可再生能源市场，它下设美国国家生物质能源中心，专门负责落实美国能源部能源效率与可再生能源办公室的生物量项目计划，支持和促进以能源为基础的燃料和电力等的生产技术的发展。丹麦政府积极支持风电的研究和开发，为占领风力发电制造技术的制高点，累计投入了大约20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。西班牙在风力发电设备制造业发展的初期，均要求电力公司每年必须安装一定数量的风力发电机，支持设备制造业迅速形成规模化生产能力；政府还通过资助公共风能研发中心组织西班牙能源及技术研究中心，为风电技术提供研发支持。

发达国家其它优惠措施

净计量政策。净计量是一种有效的资源使用和支出安排，在这个过程中客户自己产生能源以在他们的财政上进行一定程度的补偿。如果用户使用的电能要比他们产生的电能小，电力公司允许用户的电表往回转。在付款的时候用户只需要支付其中的净差额就可以了。美国已有39个州适用此政策。

绿色交易证书制度。绿色证书是表示一定量的可再生能源电力已被生产出来的凭证，但它是可以交易的。此证书政策强制规定不可再生电力生产商必须承担的可再生能源生产义务，该义务以可再生电力占不可再生电力产量的比例表示，进而以电厂必须持有的绿色证书表示。政府对企业的可再生能源发电核发绿色交易证书，此证书可以在能源企业间买卖，价格由市场决定。

制定发展风电目标。丹麦2004年制定了目标：即2020年使可再生能源发电量占总发电量的20%，能源长期的目标是到2050年一次能源的总消费量中可再生能源至少要供应50%。西班牙在规定了不同条件下上网电价的计算方式；西班牙也制定目标：将风能和太阳能利用作为重点，并规定2010年其可再生能源发电的比例达到29%以上；西班牙有专门的国家可再生能源机构：国家电力监管委员会来负责电力市场的监管。

宣传、教育和培训因素。在德国公民中，风能具有很高的环境公信力，是其他能源的替代选择，风能对农民来说具有特殊的意义，他们把它看作是通过出租土地和出售电力获得额外收入的机会；许多风电场是由地方团体的捐献部分资助的。西班牙风能开发商主动促进风能发展，包括EHN，在建设新项目前，积极与广泛的利益主体进行协商；被协商者各式各样，包括市政议员、保护行政论者和登山组织；目前，私人开发商和市政当局正在采取行动，向公众宣传风能的益处，风能在地区能源计划中的地位，保证持续的公众知情权和公众支持。

结论

综上，发达国家为了发展风能产业，都有相似的政策和措施作为支持。现概括如下：

财政补贴政策。财政补贴政策能够极大地促进投资者的投资热情，在短期内效果较为明显，是最为常见的经济激励措施。不同国家实施财政补贴的经验表明：补贴政策作用明显，可以减轻初期投资较大项目的资金压力，调动投资者的积极性，增加生产能力，扩大产业规模。

研发资助政策。大多数国家都对本国的风电研发给予强有力的扶持，发达国家在研发上的投入更大，如建立国家实验室和研究中心，为企业提供技术指导和研发资金支持等。美国、丹麦、德国、西班牙等国都有专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术研发和产业化推进。

认证制度及政府目标规划。发达国家通常采用风机认证制度，以保证风电设备质量。风机设备认证基于产品类型认证和质量认证体系，包括风机的生产和安装以及基本动力曲线检测和噪声检测。一些国家为了使目前尚不具备经济性优势的风电，在电力市场上尽快占有一定的份额，对风机装机容量和风电所占份额作出最低限定。

强制购买政策及国产化生产政策。西班牙等大多数欧洲国家在进出口信贷中均要求以购买其设备为前提，帮助企业开拓国际市场。部分欧洲国家先后出台了鼓励风电设备国产化的相关政策，促使本国的风电设备制造业及风电市场快速发展。

参考文献：

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一、中国太阳能发展现状

（一）中国太阳能资源

中国太阳能资源非常丰富，理论储存量可达到每年17000亿吨标准煤。太阳能资源开发利用的潜力非常广阔。中国地处北半球，南北距离和东西距离都在5000公里以上。在中国广阔的土地上，有着丰富的太阳能资源。大多数地区年平均日辐射量在每平方米4千瓦时以上，日辐射量最高达每平米7千瓦时。年日照时数大于2000小时。与同纬度的其他国家相比，与美国相近，比欧洲、日本优越得多，因而有巨大的开发潜能。

（二）发展现状

2013年全国能源工作会议在北京召开，光伏发电装机由基本空白增加到700万KW，国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出到2015年底我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，这意味着未来3年中国光伏发电装机容量有望扩大6倍以上。从近期的动向可以看出，相关部门鼓励国内光伏市场快速发展，对冲欧美“双反”风险。

到2012年年底，全国从事太阳能电池生产的企业达到300余家，太阳能电池生产能力达到30GW，太阳能电池年产量超过日本和欧洲，并已初步建立起从原材料生产到光伏系统建设等多个环节组成的完整产业链，特别是多晶硅材料生产取得了重大进展，突破了年产千吨大关，冲破了太阳能电池原材料生产的瓶颈制约，为我国光伏发电的规模化发展奠定了基础。

中国的光伏产业有95%的市场都在国外，国内的应用还是十分有限。长期来看，中国再不广泛应用太阳能光伏发电技术，中国经济发展所遇到的能源问题将会越来越严重，能源问题必定成为中国经济发展的巨大障碍。中国是太阳能资源丰富的国家之一。中国有荒漠面积108万平方公里，主要分布在光照资源丰富的西北地区。1平方公里面积可安装100兆瓦光伏阵列，每年可发电1.5亿度；如果开发利用1%的荒漠，就可以发出相当于中国2003年全年的耗电量。目前，在中国的北方、沿海等很多地区，每年的日照量都在2000小时以上，海南更是达到了2400小时以上，是名副其实的太阳能资源大国。可见，中国具备了广泛应用光伏发电技术的地理条件。

（三）多晶硅价格下跌

自2008年以来，多晶硅价格开始出现较大幅度的回落，到目前国内多晶硅现货价格已由500美元/千克回落至45美元/千克。

多晶硅产能扩张速度过快，而需求增长相对缓慢是导致价格下跌的主要因素。2010年国内组件价格最高时16元/瓦，随着多晶硅价格的下跌和欧美的反倾销策略，到2012年光伏组件价格已经下跌至4.5元/瓦左右，同时随着光伏组件价格的下跌，其他产品也受其影响，出现大幅度的下跌。这为投资太阳能光伏电站的企业来说是空前的好机会，太阳能光伏电站的投资成本从2010年1.8万元/千瓦到2012年已经降至0.9万元/千瓦左右，投资成本节约一半左右。

2010年我公司投资的10MW光伏电站，本电站装机容量为10MW，多年平均年发电量为2004万kW・h，装机年利用小时数为2004h，有效电量为1984万kW・h，扣除厂用量（1.5%）后，可供上网电量为1954万kW・h。按本电站工程静态总投资22526.69万元计算，本电站工程单位kW投资为22527元/kW，单位电能投资为11.24元/kW・h，单位发电成本为0.709元/kW・h，单位发电经营成本为元0.133元/kW・h。按满足全部投资财务内部收益率稍大于财务基准收益率8%的条件测算，本电站测算经营期上网电价为1.296元/kW・h（不含税），借款偿还期为11.2年（静态），财务净现值（Ic=8%）为57.99万元，大于零。资本金财务内部收益率为10.08%，财务净现值（Ic=8%）1599.71万元。

2012年我公司投资的40MW光伏电站为例，本电站装机容量为40MW，多年平均年发电量为5942.5万kW・h，装机年利用小时数为1486h，有效电量为5883.0万kW・h，扣除厂用量（0.5%）后，可供上网电量为5853.6万kW・h。按本电站工程静态总投资41482.45万元计算，本电站工程单位千瓦投资为10371元/kW，单位电能投资为6.981元/kW・h，单位发电成本为0.503元/kW・h，单位发电经营成本为元0.109元/kW・h。

按现阶段上网电价1.00元/kW・h（含税）计算，全部投资内部收益率10.27%，财务净现值（Ic=8%）为6475万元，大于零。资本金财务内部收益率为18.31%，财务净现值（Ic=8%）7723万元。

二、中国光伏产业的发展前景

“十二五”期间我国在能源领域将实行的工作重点和主要任务仍然是加快能源结构调整步伐，努力提高清洁能源开发生产能力。以太阳能发电、风力发电、太阳能热水器、大型沼气工程为重点，以“设备国产化、产品标准化、产业规模化、市场规范化”为目标，加快可再生能源的开发。

甘肃省十分重视可再生能源的开发和利用，根据《甘肃省“十二五”规划纲要》，2015年全省风电装机规模达到1700万千瓦以上，太阳能发电装机规模达到100万千瓦以上，新能源装机占全省电力装机比重达到36%。为实现“十二五”能源工业发展规划目标，促进甘肃可再生能源资源优势转化为经济优势，提高可再生能源开发利用水平，加快能源结构调整，减少煤炭等化石能源消耗对环境产生的污染，甘肃省将利用各种途径来发展可再生能源。

目前的太阳能发电技术主要有太阳能光伏发电和太阳能热发电技术，其中太阳能热发电技术尚处于试验开发阶段，而太阳能光伏发电技术已经成熟、可靠、实用，其使用寿命已经达到25～30年。

要使光伏发电成为战略替代能源电力技术，必须搞大型并网光伏发电系统，而这个技术已经实践证明是切实可行的。

合理开发太阳能资源，实现地区电力可持续发展，根据《西北电力工业“十一五”发展规划及2020年远景目标研究》，甘肃电网2015年需电量906亿kW・h，最高负荷为15500MW。2006～2015年尚需增加近6600MW的容量和约450亿kW・h电量，电力、电量缺口甚大。因此，甘肃电源项目建设将进一步加快，在火电、水电项目建设的同时，将大力提高太阳能、风电等清洁、高效的优质能源的比重。

篇13

欧洲各经济体与能源的关系错综复杂，包括能源价格、增长、竞争力与就业之间的关系，以及能源产业结构与能源价格之间的关系。但是，尚无一种经济模式能够协调所有这些复杂关系。各国能源体系之间的差异也造成了挑战。然而，欧盟27个成员国对其能源未来有着共同的愿景，并通过分析能源发展现状来确定未来挑战。

资源禀赋、历史文化与以往能源政策的差异导致欧洲各国在能源产业结构方面存在差别。尽管遭遇反对，很多原来由国家、垂直垄断机构直接控制的领域还是引入了市场自由化机制。就能源平衡而言，欧洲各国之间的初级能源消费比例构成就存在明显差异，其中石油占31%到48%，天然气占15%到36%，煤炭占3%到24%，核能则不超过38%。各国发电行业同样存在差异，核能发电在法国的发电总量中占比80%，在德国、英国和西班牙，这一比例为10%至30%之间，而在意大利，这一比例则为零。

欧洲的首要能源目标是通过市场自由化和竞争建立一个统一的能源市场。需平衡三大核心因素：维持经济竞争力、转向低碳经济以及确保能源供应安全，即“能源三元悖论”。欧盟进一步明确了向低碳经济转型的目标，提出到2020年实现下列目标：温室气体排放量减少20%（在1990年基础上）；能效提高20%；以及可再生能源在总体能源中的占比提高至20%。尽管欧洲各国对能源未来有着共同愿景，但是不同国家之间的利益冲突却阻碍了欧洲统一能源政策的制定。

在天然气领域，尽管乌克兰危机之后，欧洲宣布将开发新的天然气互联网络作为首要任务，但除此之外，欧洲尚无统一的政策。事实上，各国公司和政府都是与俄罗斯、阿尔及利亚或利比亚直接进行双边谈判。

在页岩气领域，法国已经禁止开发页岩气，而波兰却正在加快页岩气的开发。

在核能领域，德国和比利时已决定放弃核能，而法国、芬兰、英国、荷兰和波兰仍将继续开发核能。

2011年12月，欧洲委员会了《2050低碳经济路线图》，设定了七个情景，其中两个是延续目前的做法，另外五个则是“无碳化情景”，旨在到2050年将能源行业的二氧化碳排放量减少85%。五个情景所涉领域各不相同，包括提高能效、多元化供应、提高可再生能源比例、延缓碳捕捉与封存以及减少核能发电。

这些情景都是基于一个被称为PRIMES的宏观能源系统模式。该模式对经济增长率进行了模拟，有助于识别下列潜在的经济挑战：

经济、技术和地缘不确定性是投资的主要障碍，但是模拟结果显示存在一些“无悔”选择。

由于经济和金融前景不容乐观，公共财政赤字巨大，商业银行深陷困境，未来投资的资金来源面临挑战，特别是核能、可再生能源及节能项目。将价格和关税因素计算在成本之内，对未来能源融资至关重要。

建立渐进式低碳经济的主要工具包括能效、可再生能源和新技术投资以及能源市场之间更加密切的互联性。这些战略将为绿色经济增长和就业创造巨大空间。新型节能建筑和旧楼改造每年可以帮助建筑行业创造或维持15万到50万个直接工作机会。过去五年，可再生能源行业的就业人数已经从23万增加至55万。

篇14

新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。

我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。

根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

资源评价

跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kWh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kW、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。

从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。

开发利用现状

不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。

截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kW,年发电量2.6万亿kWh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kW,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kW,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。

我国发展新能源的政策建议

我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。

从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。

(一)正确选择新能源发展方向

根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技术研发力度

我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用CDM机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。

可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。

(三)有序推进新能源产业化和市场化进程

只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。

(四)及早实施“走出去”战略

我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。

目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。

东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。

(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施

我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kW,到2020年的发展目标为3000万kW,而事实上,1000万kW的目标已经于2008年实现,3000万kW的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。

国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。

(六)建立符合国际标准的新能源统计体系