建筑工地危大工程精选(十四篇)
发布时间：2023-09-19 17:52:48
序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇建筑工地危大工程，期待它们能激发您的灵感。
篇1
勤劳善良让他崭露头角
崔伦明是江苏省宝应县人,现年42岁,从小家境贫寒。崔伦明家里有世代做泥瓦匠的传统,从祖父那一代起就从事这一行当。
在小时候,受长辈们的耳濡目染,崔伦明渐渐掌握了泥瓦工的基本技能,也慢慢对这一行产生了兴趣。初中毕业后,年仅16岁的崔伦明见家里贫困交加,便放弃了中考,退学回家跟随父亲从事泥瓦匠工作。
打工几年后,崔伦明攒了些钱,在父亲的帮助下在村里盖起了四间新房,娶了媳妇,一家人的日子有了较大的改观。
毕竟是现代青年,崔伦明并没有就此满足和止步,他的眼睛开始盯住了外面的世界,那里有他施展才华和抱负的广阔舞台。
机会终于来了。1996年,崔伦明所在的建筑公司承建了一项坦桑尼亚的水坝建筑业务,标的额1000万美元。
公司在经过慎重的考虑和考察后,认为崔伦明技术过硬,在国外可以做得很好,便任命他为建筑队泥瓦组组长。
坦桑尼亚地处赤道附近,常年气温都在30℃以上,异常炎热,又由于该国是世界上最不发达国家之一,其生活条件的艰苦可想而知。崔伦明凭着善良的为人和过硬的技术,手把手地向当地工匠传授技术,保证了工程的顺利进行。经过近一年的奋战,工程如期完工,受到坦桑尼亚有关部门的高度评价。
2003年,崔伦明效力的公司被归属到中铁集团七局,从此有了更大的发展空间。也就是从这一年开始,崔伦明先后被外派参加了以色列、美国、印度等国家的建筑施工工作。不同的国度国情,不同施工环境的作业阅历,使他日益成熟,对外施工信心倍增。
2005年夏,崔伦明接到公司指令远赴挪威那尔维克施工。在国内此时正值盛夏季节,而那里却是严冬,最低气温在- 40℃以下,这一点与坦桑尼亚截然相反。崔伦明和他的伙伴们冒着严寒,克服重重困难,圆满完成了任务,同时也积累了在高寒地区的作业经验,这为他以后到南极作业奠定了基础。
2006年,崔伦明被任命为公司的副总,主管对外项目的管理和施工。此后,他又参加了印尼、智利等六国的施工,他参加援建的南非大学城和中国驻安哥拉大使馆等项目都广受好评。这些,都被中铁集团七局的相关领导看在眼里,记在心里,渐渐开始了对崔伦明的关注。
无怨无悔在南极有咱的足迹
2007年9月,中国科考队决定对南极进行第24次科考,任务之一就是要在南极建立永久性标志建筑,中铁集团决定由崔伦明组建一支由17人组成的施工队伍去完成这项艰巨而光荣的工程任务。
这一喜讯对崔伦明来说不啻于天降福音!他光荣地成为了我国到南极施工的第一人,而且是以一个打工者的身份。在出征前的誓师大会上,崔伦明对工友们说:“工友们,我们就要踏上南极那片土地了,作为世界上赴南极的首支建筑队伍,我们代表的是中国,无论面对什么,我们一定要不辱使命,按期完成这项任务,为祖国争光!”
2007年底,在经过了2个月的紧张筹备后,崔伦明告别了亲人,与17位工友和科学家一起登上了南极考察船“雪龙”号,开始了征服南极的漫漫之旅。
没到过南极的人是无法想象那里的恶劣程度的,在那里十级大风只是家常便饭,12级的狂风是经常刮起的,这时篮球大的石块会到处乱飞,稍不小心就会被砸伤。而人如果没有抓住固定物更会被凭空抛起,人们撒出的尿会瞬间被冻成冰柱……
南极是地球上一个极为特殊的地区,根据《国际法》和《南极条约》的规定,这里没有国界、没有,也就是谁占谁得。崔伦明他们的主要任务就是要在位于南极深处的“冰穹A”区,建设一处集科研办公楼,废物处理中心和污水处理中心等10项后勤保障于一体的大型建筑。
2008年1月,崔伦明带领工人艰难地来到了距离中山站810公里的“冰穹A”地区。到那里一看,他们才发现与其他地方有多大的不同:除了积雪和大座的冰川,这里看不到一寸土壤,连打桩都没有办法。经请示,崔伦明和工友们用千孔钻在岩石上打孔,埋入钢筋再加灌,制成特别的混凝土,完成施工的第一个步骤。
南极号称是地球上最后一片净土,可是这里也有争端。就在崔伦明和工友们临近完成基础施工的时候,几个美国科考队员找到他们:“你们中国占了我们美国的地盘,现在我们照会你们马上撤离,否则我们会通知国内到国际法庭控告你们!”
考虑到不能把两国关系弄僵,崔伦明只好暂停施工。
经过一夜的冥思苦想,次日崔伦明出了帐篷一看,狂风大作,几名美国科考队员正在艰难地搬石头圈地,12级的狂风把石块吹得到处乱飞,而崔伦明和工友们前一天用钻孔埋入的钢筋混凝土基础却纹丝不动。这下崔伦明来了精神,他招呼来工友们,拿起相机一通拍照:“看看你们周围,那是我们打下的地桩,这是我们中国的地盘,请你们马上离开,否则我们就会到国际法庭告你们!”
正所谓以其人之道还治其人之身,崔伦明有理有据、不卑不亢的态度也使美国科考队员有些胆怯,他们见状只好嘟囔着满心不情愿地离开,从此“冰穹A”成了中国的地盘。
接下来,崔伦明和工友们开始紧锣密鼓地吊装预制件。那是一段艰苦的日子,他们每天都要在工地上奋战15个小时以上,吊起的预制件都在几十吨,在遇到10级以上大风时,这些预制件会像风吹落叶般地摇摆,用机械无法准确地嵌入基础螺丝孔。无奈,崔伦明只好只身钻入预制件下面,冒着随时被风刮走的危险,用手、肩部和腿等身体部位准确地一点点地把预制件装入地下的螺丝孔里。也是他艺高人胆大,重达近百吨的预制件被一一装入基础中。
在崔伦明和他的工友们的艰苦努力和认真作业下,2008年3月,南极永久性建筑顺利竣工,一次性通过了南极科考队专家们的验收,专家们对崔伦明的工作给予了充分肯定,并在全队予以通报表彰。
更艰巨的任务还在后头。综合建筑物完工后,崔伦明和队员们不顾疲劳和伤痛,马不停蹄地接受了修复南极熊猫码头的任务。这是我国早前南极考察站建成的物资装卸专用码头,因年久失修,加上一些外国科考队暗自在此装卸货物,损坏严重。崔伦明和工友们的任务就是在浅海里将从国内带来的预制件安装固定在7米多深的海底,以备将来码头装卸货物之用。
在狂风暴雪和极度严寒的条件下在冰水里施工,这在世界建筑史上都是空前的,这是对人的忍耐极限的又一次重大挑战。
在熊猫码头,崔伦明和工友们展开艰苦卓绝的工作:穿上包括氧气瓶在内的重达30公斤的潜水装备,潜入- 30℃的冰水中打桩几十根,然后浮出水面,用手推开巨大的冰块围栏再造码头。施工人员在冰水中作业不到10分钟,就被冻得瑟瑟发抖,嘴唇乌黑,上岸取暖1个小时才能恢复知觉。就是这样,崔伦明在码头施工的最关键时刻,经常带头在冰水中作业一次超过15分钟。
仅仅用了十几天的时间,崔伦明就带领工友们完成了熊猫码头的修复任务。他们用自己的行动在这块神奇的土地上留下了中国人坚实有力的脚印。
路还长我的一切只属于祖国
南极虽说是人迹罕至的地方,可还是有多国科考队造访。
在崔伦明的承建任务临近完成的时候,法国科考队暗自考察了崔伦明的工作,看到他们的施工工程如此高效、优质,不禁暗竖大拇指。一天,法国科考队队长找到了崔伦明,态度诚恳地问他:“先生,我对您的敬业精神和精湛技术表示钦佩,冒昧地问一下,在这里工作中国给你多少报酬?”崔伦明平静地回答:“800美元。”对方闻听,不屑地说:“才800美元,这值得你卖命吗?这样吧,如果你到我们队里工作,我每月付给你2万美元,怎么样?”
崔伦明毫不犹豫地拒绝了他:“感谢你的好意。能够为自己的祖国效力,我感到无比的自豪,即使工资再低我也无怨无悔。”
2009年4月,崔伦明随着南极科考队回到了阔别近2年的祖国,在盛大的欢迎仪式上崔伦明代表施工队发表了朴实而又真诚的讲话:“在南极的每一个日子都是我终身难忘的。有了这一段经历,不管今后面对什么困难我都会从容地面对!”
国外不少公司希望崔伦明能够前往帮助搞特种施工。加拿大一家公司开出了25万美元的年薪,聘请他去临近北极的伊努维克,负责一个季节性地面太空观测站的常年维护工作;芬兰某建筑公司则开出了26万美元的年薪想聘请他做工程监理。此外,美国、俄罗斯等国的几家大公司也都开出巨额薪酬聘请他前去工作。面对这些,崔伦明在冷静考虑后还是决定留在国内。他说:“是祖国把我由一个农民培养到今天,我一个泥瓦匠能够走到今天,没有强大的祖国是不可能的。我要以毕生的精力回报祖国,挣钱再少也心甘情愿!”
2010年初,崔伦明和他的团队再度远赴南极,实现那心中更为美好的梦。我们相信,此次南极之行崔伦明必将会向祖国交出更为精彩的答卷,而他的人生也将再次辉煌!
篇2
截止目前，我市共有在建工程104项，市区两级建设安全监管机构共计开展安全检查595项次，共计排查安全隐患1242项，整改安全隐患1111项，整改率为89.45%；我市建筑施工现场5-6月份发生两起死亡一人事故，共死亡2人。
二、主要工作进展
1.落实安全生产工作目标。年初印发了《2018年丹东市建筑施工安全监管工作要点》，进一步对安全监管制度、工作程序、职责权限等进行了修订完善。共计召开5次安全生产监督联络员会议及重点时期专题工作会议，及时对安全生产的重要事项进行跟踪部署。为保障监管责任到位，又制定了《2018年度建设安全工作目标及岗位责任分解》，对工作目标、职能、责任进行量化分解，明确6种工作类型、23个工作岗位、71项工作任务、212项工作具体内容。
2.强化安全生产节点重点管控。自年初开始，我们将“开复工、施工旺季”等时期有机结合，将“两节两会、五一、端午、汛期”等敏感时段为重点，开展了一系列的建筑施工安全生产专项治理活动，截止目前，市区两级建设安全监管机构共计开展安全检查595项次，共计排查安全隐患1242项，共计收集整理监管信息105条，及时上报省住建厅、市安委会及住建委工作信息18项次。今年我们还迎接省住建厅、省安委办“两会”期间专项督查活动2次，建立考核档案23本。
3.吸取事故教训，加大专项治理力度。为吸取“5.18”和“6.4”建筑施工现场死亡事故教训，我们对建筑施工领域安全生产形势进行了分析，查找出我市建筑施工领域安全生产薄弱环节，对建筑施工领域安全生产薄弱的属地建设行政主管部门和安全隐患较多的建筑施工企业进行了约谈，共计约谈属地建设行政主管部门2家，建筑施工企业8家。
4.切实加强扬尘防治和文明施工专项治理行动。我们将建筑施工现场扬尘污染及文明施工管理作为年度重点工作，重点突出市内四区施工现场整治。年初印发了《2018年度丹东市建筑施工现场文明施工及扬尘污染专项治理工作方案》，实施了安全生产、扬尘污染防治及文明施工相结合的“两位一体”监督管理模式。为保证工作落实成效，在强化施工企业主体责任同时，我们督导各区城建局建立了属地施工现场文明施工及扬尘治理包保责任体系，明确了属地每个现场的具体监管责任及监督电话，努力实现了无缝对接、全面覆盖、责任到人。截止目前，全市文明施工专项检查共计检查工程74个，累计检查98项次，共计下达责任整改通知书103份。通过市、区两级监管部门共同努力，我市市内四区共计设立标准围挡8365延长米，设置公益广告3090平方米，硬覆盖1.25万平方米，设置排水刷车装置48个，绿化或苫盖裸露土地750平方米。同时，今年我们创新实施了建筑工地“自动喷淋”和“自动刷车”组合的扬尘防控措施，并树立了振兴区佳兆业样板工程，并得到了《鸭绿江晚报》和《丹东日报》积极宣传报道，为我市建筑工地扬尘防治工作起到了较好的宣传示范功效。
5. 进一步加强汛期暑期安全生产工作。为进一步增强我市建筑施工现场应对高温天气、大风天气、强降雨天气、雷电天气等极端天气能力，我们在开展建筑施工汛期安全生产专项整治活动的同时，又加强了高温天气时段建筑施工现场防暑降温各项工作。及时向建筑施工现场《气象决策信息》，共计高温天气、大风天气、强降雨天气信息30余次，督促建筑施工现场合理安排作业人员在高温酷暑天气的工作时间和避开高温时段作业，以及要求建筑施工作业现场遇强风、暴雨等极端天气时立即停止施工作业。
三、下一步工作措施
1.继续严守安全生产“红线”，围绕建筑施工安全生产工作要点，根据建筑施工特点，抓住各关键时期和重点部位，进行各类专项整治活动。切实做好建筑施工领域安全生产专项治理、汛期专项整治、旺季安全生产大检查、国庆时期安全生产整治和冬期施工安全生产专项整治工作，为我市建筑施工安全生产工作保驾护航。在工作中不断完善机构建设、档案收集整理等方面，切实做好每次专项整治活动的跟踪检查工作，真正做到监督检查无盲区、无死角、全覆盖、零容忍。
2.加强施工企业安全生产培训工作。按照市安委会《关于印发全市集中开展企业安全生产专题培训工作方案的通知》文件精神，住建委集中开展建筑施工企业安全生产专题培训工作。按照“政府统一领导、部门指导监督、企业具体落实”、“谁主管、谁负责”和“属地分级相结合、以属地为主”等原则，属地建设安全监管机构负责监督指导辖区内企业的安全培训工作；各企业负责具体组织落实全员安全生产培训任务。为使培训更有针对性，建筑施工企业可登录“建筑安全知识远程培训考核系统”，利用网络平台对“三类人员”、特种作业人员和现场作业人员进行安全生产教育培训及考核。
篇3
一、落实安全责任创新监管模式
各街道、镇要对本辖区安全生产状况进行认真梳理、排摸，确定本辖区安全生产重点，制定工作计划，扎实展开安全监管，强化安全生产责任落实。进一步落实政府的监管责任，严格按照职责分工和责任制考核要求，街道、镇要加强对安全生产责任制的签约和考核工作，推动安全生产监管职能的逐步到位。强化企业责任主体意识，进一步落实企业法定代表人的管理责任，推动履行企业安全生产第一责任人的职责，加强企业安全管理，落实各项管理措施，履行安全承诺。严格执行规章制度，加大安全投入，改善企业安全生产条件，提升企业的本质安全度。
理顺安全生产监管模式。整合区域和辖区内各有关部门的力量，积极开展各部门联合检查、联合执法，完成市、区下达的各专项整治任务。充分发挥奖励举报平台的作用，着手组建安全生产社会监督志愿者队伍。
二、落实安全措施提升安全能级
1、全面推动迎安全生产各项措施的落实。各街道、镇要重点做好危化企业、重大危险源的监控，建立危化企业网络组，并定期开展活动。安监科应有专人负责危化企业的日常监管，对危险化学品生产、储存企业，督促其制定限量生产、储存的操作方案和会期间危险化学品安全保障工作方案，做到定人、定岗、定责，完善安全生产应急预案并开展演练。
2、深入开展安全生产事故隐患排查治理。按上级要求认真开展事故隐患排查治理，建立隐患排查信息库，所有重大隐患都要落实整改责任，实施“挂账”和“销账”制度，要加强动态跟踪和督促检查隐患治理，做到隐患排查治理制度化和经常化。
3、加强对区域内建筑工地、市政工地、拆房工地的专项监管。充分发挥建筑协管员和安监队员在建筑施工工地的监管作用，实行动态管理，重点检查用工、综合保险、安全教育、培训、机械和电气设施设备、劳防用品发放和穿戴、应急预案的制定和演练以及安全规章制度的制订落实等。对会景观路段周边的工地和重大工程、重点建设项目实施重点监管。
4、开展人员密集场所重点监管。重点检查大型商场、餐饮、宾馆、饭店、文化娱乐和体育运动等场所。指导、督促企业完善和落实规章制度，完善内部的软件管理，全面提高生产经营单位“自我管理、自我完善、自我约束”的能力。对各类人员密集场所单位要督促其制定应急预案的制定和演练，防止踩踏事件的发生。
5、加强区域内闲置厂房租赁场所的安全管理。进一步摸清出租单位和承租单位的基本情况。重点检查是否存在“三合一”回潮现象；是否有未经批准生产、使用、储存、经营危险化学品；是否有未经批准改作宿舍等问题。
6、继续加大对小企业和工业园区的安全监管，按时、按量完成小企业的安全生产评估工作，规范工业园区安全生产的考核工作。
三、推进宣传培训强化安全文化
全面推进各项安全教育培训工作。继续全面推进农民工安全生产培训工作，确保区政府下达指标按时、按质完成。对生产经营单位负责人、安全生产管理人员继续加大培、复训的力度，完成下达的培训指标，特种作业人员上岗持证率100%。
进一步做好宣传教育工作。以“安全生产月”活动开展为契机，以月促年，组织开展扎实细致的安全生产宣传活动，为安全生产营造良好的舆论氛围，进一步提升安全生产工作在群众中的知晓度。
四、推进依法行政提高监管水平
进一步规范和完善安全生产监督检查机制。加强对税管企业和辖区内各生产经营企业的安全生产检查力度和覆盖面，严格依法行政，文明执法，提高监管质量，在安全检查中发现的隐患要依法、依规、依标准提出整改意见，并按时复查。对隐患严重、问题突出的及时向区安监局或其他有关职能部门汇报，督促整改。
积极参与生产安全事故的调查处理工作。在区域内发生的生产安全事故应派员参与调查处理。
建立健全街道、镇安全生产应急救援体系，推动生产经营单位加强应急管理，把企业应急管理与隐患排查和检测监控相结合。
五、推进基础建设提升监管效能
正确使用安全生产信息平台，为安全生产监管服务。街道、镇安监科应了解、掌握区域内各企业的基本情况，及时调整、补充企业信息，正确运用信息平台为日常监管服务。安监队员和有关领导的安全检查信息情况应及时、准确登录。各种工作信息、会议简讯、好的做法、经验等应通过安全生产信息平台上传。
积极推进国际级、国家级、市级安全社区的创建。各街道、镇要做好创建安全社区的准备工作，加强领导，整合力量，学习、宣传和普及安全社区有关知识。力争年内有数家街道、镇开始启动创建，五角场街道通过市级安全社区的验收，新江湾城街道进入国际安全社区的行列。
篇4
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建 议 数 （亿 元） ｜ 地方 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 自筹 ｜ 备 注 ｜
农行 ｜ 中行 ｜ 交行 ｜ 其他 ｜ （亿元） ｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．05｜0．20｜ ｜ ｜ 0．80｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．05｜ ｜ ｜ ｜ 0．30｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜0．20｜ ｜ ｜ 0．60｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．45｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．10｜0．10｜ ｜ ｜ 1．03｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．40｜ ｜ ｜ ｜ 2．00｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．87｜0．35｜0．30｜ 0．20｜ 15．89｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜0．30｜ 0．20｜ 0．80｜合作行0．2亿元。 ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．75｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．20｜ ｜ ｜ ｜ 0．90｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．60｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1．50｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．05｜ ｜ ｜ ｜ 0．75｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．03｜ ｜ ｜ ｜ 0．14｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．15｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1．25｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．90｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 0．38｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．10｜ ｜ ｜ ｜ 0．15｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
0．12｜ ｜ ｜ ｜ 0．60｜ ｜
篇5
关键词：高层施工；BIM；施工安全；安全预警
随着中国经济高速发展，大量人口由农村向城市转移，城市建筑用地日趋紧张。城市建设中的高层建筑以其大容积率和低占地率的优势，成为了城市建筑发展的必然趋势。但高层建筑的施工过程难度大，危大工程多，高空作业多，也使得高层建筑施工安全问题成为建筑行业发展亟待解决的问题之一。通过利用BIM技术和Navisworks和VisualStudio等软件，将建筑模型和实时监测融合在一起，将施工过程中可能出现的危险源及时排查和消除，对于可能发生的事故及时做出预警。降低高层施工中事故的发生率，提高建筑在高层施工中的安全性。
1高层施工中的主要危险源
建筑工程施工都是在有限空间内进行复杂工序的长周期的建筑活动。加之施工过程中人员与物资的巨大流动性，种种因素不仅极大地增加了施工过程中安全的管理难度，而且为各种安全事故的发生埋下隐患，建筑施工过程中有以下三个最主要的危险源。1.1高空坠落。高空坠落在建筑施工中的所有伤害事故中的比例中高达50%左右，每年因高空坠落的事故造成的人员和财产损失已成为建筑施工事故损失中最大的来源。由于施工人员违规操作引起的高空坠落事故的原因比例高达90%以上。通过减小高空坠落事故的发生率对减少高层施工事故的发生具有极大的意义。1.2坍塌事故。高层建筑因其本身巨大的荷载，相比于中低层建筑，无论是在施工过程中还是使用过程中坍塌事故发生率都远高于中低层建筑，而且基本上所有的高层建筑都需要大量的脚手架和模板。而脚手架和模板坍塌也是施工事故发生的重要来源之一，每年因脚手架和模板坍塌造成的人员伤亡已成为继高空坠落之后的主要事故来源之一。减少坍塌事故的发生也能明显减小工地事故的发生频率。1.3物体打击。高层建筑在建筑过程中因其巨大的高差和较为紧张的施工周期，造成施工过程中人员密集、施工机具多、物料投入较多、交叉作业多，就使得物体打击事故的发生频率也极大增加，高层建筑施工过程中的物体打击事故成为仅次于高空坠落和坍塌事故的第三大事故。降低物体打击事故的发生率对于减小高层施工事故发生和加强施工安全管理也具有明显效果。
2高层施工安全危险源的识别与预警
利用BIM和传感器结合，在施工现场的洞口临边，脚手架，塔吊附近三个区域附近安装多个实时传感器并建立BIMNavisworks可视化预警系统。①利用UWB超宽带技术，实现现场作业人员的实时定位，可以将人员实时位置信息及时上传到预警系统中，一旦现场作业人员距离洞口过近，系统经过数据分析确认后，就会触发系统警报和安置在现场的警铃，对系统操作人员和现场作业人员进行警示，提醒作业人员与洞口保持距离，以避免坠落事故发生。②通过在塔吊上安装倾斜仪和载重传感器，实时分析塔吊自身状况及载重变化，将信号实时上传到预警系统中，利用系统分析塔吊的工作状态，在塔吊工作监测过程中，结合UWB技术实现降低塔吊倾覆以及物体打击事故的发生率。③通过对脚手架和模板附近布置传感器，结合UWB技术，实时监测作业人员是否处于设定的危险区域中和脚手架以及模板的工作状态，从而实现降低坍塌事故和物体打击事故发生的几率。
3以BIM为基础的高层施工安全预警系统
3.1BIM模型的建立。为了能够有效降低高空坠落、坍塌、物体打击三类事故的发生，建立以危险源识别为基础，利用BIM建立仿真施工模型，来建立实时监测和预警系统。BIM模型的建立就是利用现有设备和软件，将施工现场发生的相关信息作为数据传输到预警系统中，经过计算和分析后被人利用，BIM模型构建是建立预警系统的基础，主要为建筑物和相关设备建模，首先利用BIM对图纸中设计好的建筑物进行建模，根据实际工程进度不断增加相应的构件和楼层，并且还要对诸如脚手架和模板等危险区域进行重点建模。3.2系统工作流程。首先利用BIM系统根据所在工程的图纸建立相应建筑模型，并且跟随建筑施工进度不断更新，根据施工中各种机械实际位置和建筑模型施工进度，在系统中要划定危险区域。接着根据相应建筑规范等，在系统中实现对机械和人的危险区域和危险源的识别。接着利用人员定位技术和相关设备对人员和机械位置和所处状态相关数据实时采集，接着将采集的数据实时传送到系统中，与系统中的预先设定好的危险状态参数进行匹配，从而做出是否发出预警的判断。系统工作流程图见下图。
4工程实例
大连某高层住宅小区项目，第二期7#楼主体工程自主体建造开始，建立监测系统，使用时间约为6个月。根据工程需要，自工程首层完成时开始布置系统，包括使用带有UWB定位标签的安全帽、定位基站、倾斜仪和载重传感器等设备，系统随着施工进度不断对设备位置进行调整。自系统运行后，六个月时间内共监测到预警共158次，大部分预警均为洞口和临边过近报警，且绝大多数预警都集中在工程建设初期，而且预警的发生集中于少数几个施工人员，在针对性地进行专门教育后，预警次数明显减少。经过对工程的监测和预警，本系统在提升项目安全管理水平上有一定效果，对于施工人员和管理人员的安全意识的培养和建立有很大帮助。减少了因高空坠落、坍塌、物体三类事故而导致的事故的发生。对于工地安全管理的提升起到了积极的作用。
5结语
本文通过利用BIM技术及相关软件编制的高层施工预警系统，经过在实际工程应用后表明，能够在一定程度上提高高层建筑施工过程的安全管理水平，降低了高层施工中事故发生的概率，减少在高层施工中出现频率最高的三种安全事故的发生次数。同时也利用比较新颖的管理方式，提高现场施工工人和管理人员的安全意识和培养施工人员的安全行为。通过利用预警系统，高空坠落、坍塌、物体打击三种事故隐患得到有效的降低和管理，增加了高层施工中的安全性和可靠性。相较于其他的预警系统，以BIM为基础的高层预警系统，对于高层施工实现了可视化、实时监测，使施工过程中更加直观、透明，能实现高层施工安全管理水平的更大提升。
参考文献
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[11]蔡梦雅.我国建筑设计行业BIM技术应用浅析[J].安徽建筑,2020,27(12):146-147.
篇6
脚手架水平杆的作用是什么
·
答：减少立杆的计算长度；增强抗水平侧力；提高整体稳定性
二、2、脚手架是否能与卸料平台连结?
答：不能，因为脚手架是供人操作的安全平台及防护，卸料平台是供机械倾泄原料的平台。若脚手架与卸料平台相连，在倾泄原料时平台振动很大，脚手架也会随之振动，直接影响脚手架的稳定性从而影响到在平台操作上工人的安全。
·
卸料平台上为什么要悬挂限定荷载的提示牌、限荷牌?
·
答：有意识提醒工人，避免随意堆放物件，同时也方便信号工有量化控制的标准。
·
外围脚手架应高出平屋面多少米，高出斜屋面边多少米？为什么？
·
答：高出平屋面1.2米，高出斜屋面边1.5米，因为人站在斜屋面会使人向前倾，安全感更差。
·
钢、竹混搭脚手架是否可用，为什么？
·
答：不可用。脚手架的基本要求是整体受力后，不摇晃、不变形，保持稳定。杆件的节点是传力的关键，而混搭的脚手架，无可靠的绑扎材料，造成节点松驰，架体会产生变形，不能满足脚手架的受力要求
·
为什么从事架子搭设作业人员要定期体检，合格者方可持证上岗？
·
答：因为架子搭设属高空或临空作业，如有高血压、心脏病、危高等人员会加剧或诱导病况的发生。
·
基坑施工时，一般要求坑边荷载的高度不超过多少米，距离大于多少米。
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答：1.8米和1.2米
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安全带使用几年后应检查一次
·
答：两年
·
三宝”、指什么？
·
答：安全带、安全帽、安全网
十、 架子工使用的安全带绳长限定在1.5-2m，并且要做到如何正确使用
答：垂直悬挂，高挂低用
十一、为什么高处作业要穿软底鞋
答：一方面增加脚与物件的接触面积从而站得更稳，二方面增强脚面的感知度，一旦有突况可以及时反应并调整过来。
十二、多少米认定为高空作业
答：坠落高度基准面2m以上(含2m)
十三、1.5m×1.5m以上的洞口采取加固定盖板的防护方式是否正确
答：不正确，1.5m×1.5m以上的洞口四周必须设两道护身栏杆，洞口下张设安全平网
十四、几级以上强风、雷雨或暴雨、风雪和雾天禁止露天高处作业
答：六级
十五、施工现场危险地区夜间应做好什么安全措施
答：护栏和挂设红灯示警
十六、物料提升机安全缓冲距离应为多少米？安全缓冲距离是如何理解？
答：应为3米，安全缓冲距离就是为了防止限制器失灵及误操作损坏设备、发生事故而预留的安全距离
十七、塔吊“十不吊”具体是哪些？
答：1、超载或被吊物重量不清不吊； 2、指挥信号不明确不吊； 3、捆绑、吊挂不牢或不平衡，可能引起滑动时不吊； 4、被吊物上有人或浮置物时不吊；5、结构或零部件有影响安全工作的缺陷或损伤时不吊； 6、遇有拉力不清的埋置物件时不吊； 7、工作场地昏暗，无法看清场地、被吊物和指挥信号时不吊； 8、被吊物棱角处与捆绑钢绳间未加衬垫时不吊； 9、歪拉斜吊重物时不吊； 10、容器内装的物品过满时不吊
十八、吊钩挂绳处断面磨损超过原高度的多少应报废？
答：10%
十九、移动电动设备的电缆线不得超过多少个接头？
答：2个
二十、氧气瓶应有哪些安全装置
答：应有防震胶圈和安全帽
二十一、移交电动设备引线不大于多少米，为什么？
答：3米，因为过长，一旦发生突发问题没法及时回到电箱关电处理
二十二、氧气瓶和乙炔瓶工作间距不应少于多少m﹖各种气瓶距明火距离多少m？
答：5m和10m。
二十三、乙炔瓶里面的气体为什么不用尽呢？
答：瓶内气体用尽,瓶内压力与大气压力平衡,空气很容易混入瓶内,形成乙炔和空气的混合气。当含有空气的乙炔瓶送去充气,高压乙炔与瓶内空气混合极易发生爆炸
二十四、乙炔瓶为什么不倒放置？
答：如果一旦平放，丙酮就会浸没密封胶圈，从而逐渐地溶解腐蚀橡胶，导致漏气，在开启阀门时也容易导致丙酮喷出，所以禁止平放
二十五、楼板拆除模板前需要有砼强度报告吗，为什么？
答：需要，因为楼板需要达到一定强度才能受力和传力，如还没达到规定强度就拆除，很可能导致倒塌。
二十六、四口安全防护包括哪些？
答：四口指：在建工程的预留洞口、电梯井口、通道楼、楼梯口的安全防护措施。
二十七、五临边安全防护包括哪些？
答：楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边和沟、坑、槽、深基础周边
二十八、悬挑脚手架固定端要求？
答：钢悬挑梁固定端设置不少于2个U型锚固钢筋拉环或锚固螺栓拉环且最端一个距离槽钢端不得少于20CM，拉环与型钢间隙用钢楔或硬木楔楔紧；脚手架立杆与悬挑梁连接牢固有防移位措施；悬挑固定段长度必须大于悬挑段长度的1.3倍同时不得小于1.5米。
二十九、附着式升降爬架安装验收注意事项有哪些？
答：爬架应有可靠防坠装置，且每次升降前应对安全装置、保险设施、提升系统等进行全面检查，合格后方可升降，每次升降完进行验收，验收合格方可使用
三十、电梯口防护安装要点？
答：电梯门洞口采用工具式防护门, 护栏应有固定，防护高度≥1.5米，底设置高180mm的踢脚板
三十一、灭火器配置要求？
答：高层的楼层内（别墅每栋）设置不少于2个灭火器；临时木工间、油漆间、机具间，每25平方配置一个的灭火器；采用工具式箱体装载
三十二、吊篮安装要求？
答：吊篮悬挂机构前支架不得支撑在建筑物女儿墙上或挑檐边缘; 安全绳必须独立系在主体结构柱或梁上，要做好防磨擦措施; 严禁将安全绳、安全带直接固定在吊篮结构上
三十三、一机、一闸、一漏、一箱“的基本要求？
答：一机：一个独立的用电设备；一箱：独立的配电箱；一闸：有明显断开点的电器设备，如断路器；一漏：漏电保护器。
三十四、施工现场潮湿场所安全电压是多少？为什么要用安全电压？
答：24V.因为水是导电体，一旦发生漏电，可能整个潮湿操作区的人都可能触电
三十五、钢筋冷拉作业时几米范围内不能有人？
答：2米
三十六、混凝土工程施工时，工人应佩戴什么绝缘劳保？为什么？
答：绝缘鞋和绝缘手套，因为混凝土是湿作业处，是在易导电环境中操作，现场有很多用电设备，一旦发生发生漏电情况，也能有效保护不受电击。
三十七、三级配电箱防护要求？
电箱门锁有效、有防雨措施；电箱门张贴每日巡检维修记录，工作接地与重复接地，箱门跨接符合要求
三十八、灭火器压力指针在红、黄、绿那个色区表示正常？
答：绿色
三十九、建筑施工主体结构内临时消火栓怎么布置？
答：每隔两层布置。
四十、人货梯防护门具体要求？
答：及时关闭并有效锁止装置（楼层内无法开启）
四十一、登高悬空作业时，是否可以用手来回抛掷材料或工具？
答：不可以（所需材料或工具，必须用牢固结实的绳索传递，禁止用手来回抛掷，以免掉落伤人）
四十二、悬空作业的具体要求有哪些？
答：严禁手拉门、窗进行攀登；无安全网时，操作人员应系好安全带；进行各项窗口作业时，操作人员的重心应位于室内不得在窗台上站立。
四十三、佩戴安全帽有哪些要求？
答：必须栓紧下颚带（当人体发生坠落时，安全帽与头部固定牢靠，起到对头部保护作用）。
四十四、装修室内作业时，要不要带安全帽？为什么？
答：要带，因为一般情况下室内外作业往往都是穿插同时进行的，如不要求带安全帽，工人很可能就不带帽上班了，再者在室内作业时把安全帽放在旁边，工人很可能下班时忘了带，再者油漆、吊顶等工班工人的头部还是很有可能与其它物件产生碰撞机会的
四十五、施工现场必须搭防护棚的部位有哪些？棚顶防护要求？
答：通道口、加工区、人货梯口、位于施工生产区的临建设施；采用双层硬性模板或铁皮防护的，严禁采用竹杷板、竹桥板铺设。
四十六、可不可以用铜丝、铁丝代替保险丝？
答：不可以（铜丝、铁丝的熔点比保险丝的熔点高，当电流突然增大时，不能即刻熔断，会使电气设备因短路或过载而引起火灾）。
四十七、施工现场电气发生火情时，可否用水进行灭火？
答：不可以（水具有导电特性，发生电气火灾时如果没有断开电源，用水灭火可能发生人员触电事故。同时，水可能引起裸露的电气线路或设备短路诱发新的火灾或扩大电气事故）。
四十八、当发现有人触电时应如何急救？
答：首先迅速断电闸，用木方、木板等绝缘材料将触电人与接触电器分开，然后抬到平整得场地进行人工急救，同时拨打急救电话并向工地负责人报告
四十九、砂轮为什么必须备有防护罩﹖
答：为了有效的防止破碎砂轮碎块和磨料碎屑飞出伤人。
五十、焊接作业要防止哪些事故隐患﹖
答：（1）防止触电事故，做好绝缘防护；（2）防止金属飞溅，焊条头造成的灼伤和火灾；（3）防止有害气体、粉尘中毒，重视除尘和通风
五十一、由营销人员带的看楼客户，能让其在随意上施工作业面吗？为什么？
答：不能，因为营销人员和客户不懂现场安全危险点，也不懂哪些是安全防护，很容易发生安全事故，所以不能让其在施工作业面随意走动。
五十二、如何正确使用灭火器？
答：1、除掉铅封；2、拔掉保险销；3、左手握着喷管；4、右手提着压把；5、在距火焰两米的地方，右手用力压下压把，左手拿着喷管左右摇摆，喷射干粉覆盖燃烧区，直至把火全部扑灭。
五十三、生活区是否可以使用大功率电器（例如：电茶壶、热的快、电炒锅等）？
答：不可以，因为宿舍用电设计上是没有按大功率用电设备设计的，一旦使用大功率电器，就很容易过载短路产生火灾
五十四、为什么吊篮作业人员不可以从楼层出入？
答：因为吊篮吊在空中是摆动的，人从楼层进出，容易发生坠落事故，二方面再次使用吊篮时都要检查相关安全设备是否有效，才可上吊篮作业，如从楼层进，一旦吊篮安全设备失灵，就会产生安全事故
五十五、吊篮内作业人员为什么要规定不能超过2人？
答：一方面操作空间有限，二方面一旦发生事故，可以减少伤亡人数
五十六、拆模的顺序和方法是什么?
答：应按照先支后拆、后支先拆的顺序;先拆非承重模板，后拆承重的模板及支撑
五十七、砌筑作业前应做好哪些安全检查?
答：作业前必须检查在施工程洞口、临边安全防护和脚手架护身栏、挡脚板、立网是否齐全、牢固。
五十八、在脚手架上作业时，对脚手板的铺设有哪些要求?
答：脚手架上不能铺设探头板、飞跳板、半部板。
五十九、室内抹灰采用“人字梯”上作业，人员在上面时，能否移动“人字梯”?为什么？
答：不能。因为人站在人字梯上，在移动时，人还在上面，一旦移动不稳就会导致人坠落。
六十、当有人自高处坠落摔伤，应该怎么办?
答：进行抬运时，应注意受伤人摔伤及骨折部位的保护，避免造成二次伤害
六十一、油漆工作业场所，可以进行焊接和明火作业吗？为什么？
答：不可以，因为油漆和稀释剂都是易挥发的易燃物，如空气中含量超过一定的浓度时，一旦遇到明火就会发生火灾或爆炸
六十二、为什么要规定槽、坑、沟边1.2米范围内不得堆土，存放材料设备呢？
答：因为堆得过近槽、坑、沟边，土或材料设备就很有可能滚落使人受伤
六十三、使用完的废油桶，可以不用清洗，用电气焊进行焊、割接。
为什么？
答：不正确，因为废油桶内的表面还有少量油且在桶内有限封闭空间里，一旦遇火就有可以产生爆炸
六十四、干活累了休息，可以把安全帽当凳子坐吗？为什么？
答：不可以，因为现场时常有突况，一旦发生就来不及保护头部。
六十五、天气太热了，能不能先戴顶草帽，再戴安全帽
答：不能，因为先带草帽会影响帽带栓不好，并影响视线，影响帽衬与头部不能紧贴，从而影响安全。
六十六、乙炔瓶的压力表损坏或失灵后能继续使用吗？
答：不能，因为乙炔瓶里面的气体不能排空（一旦排空再次充装气体时，就会容易发生危险），压力表一旦损坏就没法检测里面是否还有气体。
六十七、老板发的安全帽上面没散热孔，太热了，是否可以自己钻几个孔就凉快了，为什么？
答：不能，因为安全帽设计时是整体受力的，一旦擅自在安全帽上钻孔就会破坏受力结构，起不了有效抗击作用。
六十八、使用大锤作业时，是否带上手套更好干活，为什么？
答：不是，因为带上手套导致手没法直接握紧，在作业时佩带的手套在用力的情况下，可能会在握手处产生滑移。
六十九、防毒口罩用得好脏，可以洗干净后再用吗？
答：不能，因为防毒口罩主要是靠里面的活性炭来吸毒的。一旦水泡后活生炭就会失会活性，导致无效。
七十、拆架区域，大家都赶工，其他人可以一起作业干活吗？
答：不能，因为拆架过程，只有受过专业安全培训的操作人员才懂得如何规范安全行为，其它工种人员是不懂的，同时拆架过程上方经常有杂物掉落，如下方有其它工种同时施工，就很可能导致安全事故的发生。
七十一、火警电话、急救电话是多少
答：火警电话119、急救电话120
七十二、灭火原则是什么？
答：先救人后灭火，先控制后消灭，先重点后一般
七十三、干粉灭火器随时都可以用，没有质保期，对吗？为什么？
答：不对，干粉的质保期是5年，存放过长里面干粉就可能会受潮而结块，导致不能有效喷出。
七十四、老婆孩子从老家来看我，我还在工地干活，让她们坐我旁边等我，可以吗？
答：不可以，任何没经过安全教育的相关人员，不得进行工地现场。
七十五、建筑工地五大伤害是哪些？
答“高处坠落、机械伤害、触电、物体打击、坍塌
七十六、人工挖孔超过多少米时需要向孔内送风？
答：10米
七十七、砌体材料堆放高度是多少？
答：1.6米
七十八、正常情况下连墙件应按什么标准设置？
答：两步三跨
七十九、脚手架上的剪刀撑搭接长度是多少，设置几个扣件？
答：搭接长度不少于1m，设置3个扣件
八十、施工现场的“三违”是哪三违？
答：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律
八十一、佩戴安全帽有哪些要求？
答：安全帽由帽衬和帽壳两部分组成，帽衬与帽壳不能紧贴，应有一定间隙，当有物料坠落到安全帽壳上时，帽衬可起到缓冲作用，不使颈椎受到伤害；必须栓紧下颚带，当人体发生坠落时，由于安全帽戴在头部，起到对头部的保护作用
八十二、从事高处作业的工人，必须年满多少周岁？
答：18周岁
八十三、对砌筑架与装饰架的荷载是如何要求?
答：砌筑架负荷应不超过270公斤／平方米，装饰脚手架应不超过200公斤／平方米
八十四、患有什么疾病的人不得从事高处作业？
答：凡患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其它不适于高处作业疾病的人，不得从事高处作业。
八十五、施工现场明火作业必须办理什么证件？
答：动火证。
八十六、外架及临边洞口边缘多少米范围不可以堆放材料？
答：1米
八十七、现场是否可以用多孔插？
答：不可以（违反一机一闸一漏一箱原则），如使用多孔插，工人很有可能就多台用电设备同用一个插板
八十八、地下室、消防楼梯、潮湿环境和手持照明灯应使用多少伏以下安全电压？
答：36V
八十九、为什么现场不能吸烟？
答：因为烟头不熄灭，会引起易燃物着火
九十、危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），如何理解？
答：是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。
九十一、施工单位的安全专家能否以专家身份参与其承包项目高大模板的专家论证会？
答：不能，因为国家规定“与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会”
九十二、施工单位应当在施工现场显著位置公告（ ）、（ ）、（ ），并在危险区域设置安全警示标志
答：公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员
九十三、开挖深度超过多少米的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，列入“危大”工程。
答：3米
九十四、搭设高度（ ）及以上，或搭设跨度（ ）及以上的模板工程列入“危大”工程。
答：5米、10米
九十五、用于钢结构安装等满堂支撑体系，是不是属“危大”工程的一部份？
答：是
九十六、有哪些类型的脚手架工程列入“危大”工程
答：（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。
（二）附着式升降脚手架工程。
（三）悬挑式脚手架工程。
（四）高处作业吊篮。
（五）卸料平台、操作平台工程
（六）异型脚手架工程。
九十七、开挖深度超过（ ）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，列入超过一定规模的“危大”工程
答：5米
九十八、搭设高度（ ）及以上，或搭设跨度（ ）及以上，列入超过一定规模的“危大”工程
答：8米、18米
九十九、有哪些类型的脚手架工程列入超过一定规模“危大”工程
答：
（一）搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。
（二）提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。
（三）分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。
篇7
序 言
为进一步推进建筑工地施工现场安全生产文明施工标准化管理，预防和减少生产安全事故，经广泛调查研究，认真总结实践经验，依据《建筑施工安全检查标准 》（JGJ59-2011）、浙江省《建筑施工安全管理规范》（DB33/1116-2015）等规定并结合我市建筑工地安全生产文明施工相关文件要求，编制了《瑞安市建设工程安全生产文明施工工作指南》，从工具化、定型化、规范化角度指导我市建筑施工现场安全生产文明施工标准化管理。
本书由瑞安市住房和城乡建设局组织编制，按照施工进程共分四部分：一、开工准备阶段；二、基础施工阶段；三、主体施工阶段；四、装修和附属阶段。主要内容为安全生产、文明施工、扬尘和排水治理、制度建设、主体行为等方面，从企业和施工现场安全生产管理的主要内容入手，详细规定了各个主要环节的安全生产管理要求。
由于时间仓促，不足之处，望提出宝贵意见，以便进一步修订完善。
一 开工准备阶段 开工踏勘阶段检查的主要内容为：安全生产、文明施工、扬尘和排水治理4制度建设四个方面。
（一）安全生产
施工用电：
1、编制现场施工（临时）用电专项方案，经总监审核通过并按方案设置。
2、施工场地内如有外电，需移除；
场地内桩机、塔吊与架空线路安全距离符合下表要求；
电压（KV）
＜1
10
35
110
220
330
500
距离
（m）
垂直方向
1.5
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.5
水平方向
1.5
2.0
3.5
4.0
6.0
7.0
8.5
在建工程（含脚手架）的外侧边缘与外电架空线路之间的最小安全操作距离应符合下表要求：
外电线路电压等级（KV）
＜1
1~10
35~110
220
330~500
最小安全操作距离（m）
4.0
6.0
8.0
10
15
3、施工用电设置做到“三级配电三级保护”，三级配电分箱设置符合要求，配电箱内电器设备参数匹配且完好。
4、总配电室结构应达到防火等级要求，配电室门材质符合防火等级要求且应朝外开启；室内应设置消防沙堆、灭火器（配备月检查卡）、铁锹、通风窗（配备铁丝网）、应急灯、总用电平面图、用电系统图、地面铺设绝缘材料、防鼠措施，配电柜四周需有操作空间。
5、配电箱设置符合要求，动力开关箱和照明开关箱分设，配电箱已设标识并编号。
6、配电箱有防雨设施，电缆线有过路保护、埋设或架空敷设符合要求。
7、配电箱的接线、进出保护、PE线连接等符合要求，重复接地设置符合要求，配电箱门接地跨接符合要求，开关箱必须执行“一机一闸一箱一漏”规定。
消防安全：
8、工地内应配备消防设施，并按要求在场地内设置消防及安全警示标志。
9、配电房、食堂、厨房、宿舍等重点防火部位按规定配备灭火器。
10、在合理位置设置电瓶车专用集中停放区、充电区，实行专人管理。
施工场地：
11、现场需设立水泥（砂浆）罐的，应提品合格证（罐体容量不得超过30吨）、基础设计图纸、安装后的建设施工监理及水泥（砂浆）供应商四方主体验收合格记录。
12、泥浆池按规范砌设，临边防护及防渗漏措施符合要求。
13、桩机应建立桩机档案，粘贴桩机编码并经有资质的检测机构，检测检验合格（在有效期内），施工企业验收合格挂牌。
（二）文明施工
施工场地：
1、设置工地大门、企业标志、五牌二图（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图、施工现场消防平面布置图），设置健康教育宣传栏，设置门卫室和施工人员实名制通道，建筑面积超过10000㎡的工程，应设置视频监控和实名考勤设备，并按规定接入温州市“智慧安监”系统。
2、施工现场实行封闭管理，围挡材料应采用选用砌体和彩钢夹心板、装配式钢板、铝板等硬质材料（建议同一区域内采用统一材料），市区主要路段工地围挡高度不得小于2.5m，一般路段围挡高度不得小于1.8m，围墙上粘贴公益广告（面积达到公建项目占比不低于50%，房开项目占比不低于30%，公益广告内容规范，必须要有社会主义核心价值观、中国梦、未成年人思想道德教育等创文创卫内容）。
3、施工现场的施工区域、办公区域和生活区域宜分开设置。施工区域与办公、生活区域应采取安全隔离措施，并应设置相应标识。
4、临时占用、挖掘道路应设置交通疏导告示、行人绕行提示、文明施工用语等标志。临时改道应设置导向、减速设施及标志线。
办公、生活区：
5、办公、生活区的临时设施搭设应编制专项施工方案，彩钢房材质应有出厂合格证，彩钢房二层悬挑走廊下部应设置加固立柱，二层疏散楼梯设置应符合消防要求。
6、办公、生活区应设置密闭式垃圾站（箱、桶）和排污系统。
7、办公区应设置民工学校、党员活动室、医护室（内配血压计、酒精测量仪、耳温枪，并建立工人健康档案）。
8、生活区应设置宿舍、食堂、厨房、厕所、淋浴室等设施。
9、宿舍内床铺不得采用通铺，每间宿舍应单独安装限流器和漏电保护器。
10、食堂贴面砖及防滑地砖，整洁卫生；病媒生物防治措施到位，有完善齐全的防“四害”设施；工作人员有健康证，卫生制度齐全并上墙，醒目位置贴有“禁止吸烟”标识。
11、厨房宜采用砖砌结构，且不得与宿舍混合设置，厨房内使用明火炉灶的必须设置独立的燃气罐存放间。
12、厕所不得为通槽式，应设置防蝇帘、纱窗、灭蚊灯等设施。
13、淋浴室应贴面砖及防滑地砖，实行专人管理、及时清扫，保持整洁，有灭蚊蝇和防止蚊蝇孳生措施。
（三）扬尘和排水
1、施工现场应做到100%围挡、沙土100%覆盖、施工道路100%硬化、出入车辆要100%冲洗。
2、现场道路与出入口必须采用砼硬化处理，并保持整洁，且砼强度、厚度能满足日常使用要求。
3、工地出入口处设置至少三级沉淀池、排水沟，并严格执行出入车辆冲洗制度。
4、施工围墙应安装喷淋降尘设备，并配备雾炮机；占地面积超过5000平方米的，应按规定安装PM2.5检测设备，并接入温州市“智慧安监”系统。
5、非管桩的桩基工程应签订泥浆外运合同。
6、现场有水泥罐的，必须按要求搭设防止扬尘的防护棚。
（四）制度建设
1、按规定分别在主要出入口或者其他显眼位置设置民工维权公示牌、危大工程公示牌、扬尘控制措施公示牌。
2、“无欠薪”六项制度上墙（工资保证金制度、维权牌公示制度、分账管理制度、银行制度、实名制管理制度、按月足额发放制度）；应签订银行协议书。
3、按规定已支付缴纳安全文明措施费、已购买工伤保险。
4、建立实施电焊、气割作业等动火审批、消防检查制度（消防安全责任制、消防应急预案及演练落实情况、消防管理制度、义务消防队、消防检查制度）。
5、办公室、会议室等场所应布置企业管理制度、员工岗位责任制度等图牌。
6、制定施工现场扬尘治理工作方案、制定应急预案、建立扬尘治理机构，明确责任部门和人员，建立扬尘管理台账。
二 基础施工阶段
基础施工阶段检查的主要内容为：安全生产、文明施工、扬尘和排水治理、主体行为四个方面。
（一）安全生产
深基坑：
1、任何高差大于2米的部位临边应采取防护措施。临边防护应在 1.2m、0.6m 高处及底部设置三道防护栏杆。
2、基坑内作业人员上下专用梯道应按专项方案搭设。
3、基坑应进行分层开挖，每层挖土的深度不应大于1.5米，不得超挖。
4、深基坑2倍挖深范围内不得设置宿舍、办公楼。
5、现场材料堆场布置应按基坑专项施工方案的要求布置，不得超载。
施工设备：
6、桩机应做好垂直度监测，并具备防倾覆措施，潮湿环境里使用的电线、电缆应做好防漏电措施。
7、塔吊的安装、检测、维保应委托具备相应资质的专业单位，在“智慧安监”系统进行安装告知后，在监理单位和施工单位的旁站见证，由安装人员执证上岗进行安装。
8、塔吊应在取得《起重机械使用登记手续》后方可投入使用。
9、使用单位应对已投入使用的塔吊及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期（每月至少一次）的检查、维护和保养，塔吊的司机、司索信号工必须要执证上岗。
高支模：
10、模板支撑架高度不小于4m时，柱、墙板与梁板混凝土应分二次浇筑，且柱、墙板混凝土达到设计强度75%以上，方可浇筑梁板混凝土。
11、立杆必须按进入工地批次进行抽样检测，合格后方可搭设支模架脚手架，现场搭设时，应做好防护措施。
12、模板支撑架的立杆支撑点要牢固、平整，不得支撑在软土上。
消防安全：
13、宿舍内不得存在使用大功率电器、煤气灶等现象。
14、定期对灭火器进行检查并记录。
15、对电瓶车集中充电实行专人管理，严禁在办公室或宿舍门口充电；
16、施工现场应单独设置易燃易爆危险品仓库，配备专用消防器材，并有专人负责；
（二）文明施工
施工场地：
1、建筑材料、构件、设备、机具等按施工现场总平面布置图的要求分门别类进行存放，材料堆放处的地面采用砼硬化处理，防护搭设要美观、封闭，并设置统一的标识牌。
办公生活区：
2、临时设施齐全、整洁、卫生，无小广告乱张贴现象；办公区和生活区应设置密闭式垃圾容器，生活垃圾要分类投放；建立卫生责任制，设卫生保洁员，每天定期清运，确保现场无积水和卫生死角。
3、宿舍实行统一管理，宿舍人员信息上墙制度落实到位，宿舍内整洁有序，防暑降温设备以及疏散楼梯设置符合要求。
4、职工宿舍、食堂、厕所等临时设施应定期做好消杀工作。
（三）扬尘和排水
1、施工现场应建立洒水清扫制度或雾化降尘措施，宜在施工现场场区道路沿线安装喷淋降尘系统控制施工扬尘，并有专人负责，要定时开启。
2、未施工区域的土方、未能及时外运的土方、垃圾、粉尘类的建筑材料（如：水泥等）和其他易飞扬的颗粒建筑材料必须密闭存放，不能密闭存放的应做到100%覆盖，严禁露天放置。
3、土方开挖和支撑体系拆除时，应及时开启可移动的喷淋设备（如：雾炮机、塔吊喷淋等）达到降尘效果。
4、施工现场出入口配备车辆冲洗设施，并落实冲洗制度；出入车辆应100%冲洗。
（四）主体行为
1、施工单位项目经理应组织相关人员编制基坑工程、支模架的搭设、塔吊的安装等专项施工方案，报送企业技术负责人审定；经总监理工程师审核通过后，报送建设单位同意后，方可实施。
2、开挖深度不小于4米的基坑工程、搭设高度大于4米的支模架工程，施工单位、监理单位、第三方监测单位应分别编制专项施工方案、监理细则和监测方案，经专家论证通过后，方可实施。
3、基坑工程、支模架工程实施前，应向相关作业人员进行安全技术交底，并形成书面记录。
4、基坑工程支护体系完成后，应由五方主体签署基坑支护子分部验收合格意见，由总监签署开挖令后，方可开挖；模板支撑架的支撑体系完成后，应组织验收，并由总监签署准浇令后，方可进行下一道工序的施工。
5、基坑施工时，施工单位应委托具备相应资质第三方单位按照专项方案的要求进行观测，并严格实施一日一报的快报制度。
6、深基坑施工时，位移大于预设警戒值后，施工、监理、设计应严格按《瑞安市深基坑管理办法》的规定，进行紧急处置后，方可继续施工。
7、基坑的支护体系施工、开挖期间和塔吊的安装、检测、维保期间，监理人员、施工安全员要进行全过程旁站，并形成旁站记录。
8、现场专职安全员应每日对施工现场进行安全巡查，对现场工人的健康、酒后上岗等进行专项管理，并形成台账。
9、项目部应每周对施工现场进行全面安全检查，查到的安全隐患应及时整改到位。
10、企业应严格领导带班检查制度，每月对项目现场进行检查，检查记录、整改落实应闭环。
11、施工单位、监理单位分别要对进场设备、机具进行报验，签认，不得使用淘汰的设备、机具。
12、严格落实三级安全教育制度，项目部人员及作业人员每年至少应参加一次安全生产教育培训；未经教育培训或教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。
13、结合季节特点，做好作业人员的饮食卫生和防暑降温、防寒保暖、防煤气中毒、防疫、职业病防治等工作，并建立工作台账。
三 主体施工阶段
主体施工阶段检查的主要内容为：安全生产、文明施工、扬尘和排水治理、主体行为四个方面。
（一）安全生产
施工设备：
1、起重机械的安装、检测、维保、拆除应委托具备相应资质的专业单位，在“智慧安监”系统进行安装告知后，在监理单位和施工单位的旁站见证，由安装人员执证上岗进行安装。
2、起重机械安装好通过验收后，应在一个月内申请办理《起重机械使用登记手续》后方可投入使用。
3、使用单位应对已投入使用的起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期（每月至少一次）的检查、维护和保养，塔吊的司机、司索信号、施工电梯、物料提升机的司机必须要执证上岗。
4、起重机械在达到最终使用高度（即其附着的主体结构结顶）后必须进行再次检测，合格后方可继续使用。
5、起重机械与架空线路安全距离符合规范要求。
6、物料提升机的安装高度不得超过30米，严禁施工现场两个单体工程共用一台物料提升机。
7、物料提升机操控室应单独设置，应符合消防要求，视野良好，且结构安全，严禁一人同时操控两台物料提升机。
支模架：
8、模板支撑架和外脚手架应按方案搭设，基础应夯实、硬化，立杆支撑点要牢固、平整。
9、模板支撑架高度不小于4m时，柱、墙板与梁板混凝土应分二次浇筑，且柱、墙板混凝土达到设计强度75%以上，方可浇筑梁板混凝土。
10、模板支撑架和脚手架立杆底部必须设置纵、横向扫地杆。扫地杆距钢管底端不大于 200mm。
外脚手架：
11、外脚手架应高于作业面1.5m。
12、连墙件应采用刚性连接；连墙件间距应水平方向每3跨必须设置一道，垂直方向每层必须设置一道，建筑物转角两侧第一道立杆必须设置。
13、悬挑脚手架的悬挑层数不应超过4层，且总高度不得超过18m。
14、悬挑梁必须采用双轴对称截面的型钢，钢梁截面高度不小于160mm，钢梁锚固应采用螺栓钢压板等定型化锚固方式，锚固点不得少于3处，后端设置2处，前端设置1处。
15、悬挑梁的卸载钢丝绳应采用预埋U型圆钢拉环与在建主体结构连接，且每个U型圆钢拉环不得连接多条钢丝绳。
16、脚手架与主体结构之间的间隙每四步需设置一道隔离封闭到位，悬挑架第一挑底部应用硬质材料隔离封闭；外脚手架脚手片应每步满铺到位，不留空隙，且应4角绑扎牢固。
17、脚手架外侧应挂设密目式安全网，应牢固、严密、整洁，且应无破损。
高处作业：
18、施工现场搭设外架或在高处作业时应系安全带，安全带应做到高挂低用，挂在牢固可靠处。
19、任何高差大于2米的部位临边应采取防护措施。临边防护应在 1.2m、0.6m 高处及底部设置三道防护栏杆。
20、电梯井内应层层设置水平防护，电梯井口应采用不低于1.8m的定型化防护门，并设置180mm踢脚板。
21、楼层预留洞口应按规定覆盖并固定。洞口尺寸不小于500MM,均应设置防护措施。
22、建筑物周边防坠半径内，均应设置隔离防护措施，现场安全员要实时巡查；
坠落半径（R）分别为：当坠落物高度为2～5m 时，R为3m；当坠落物高度为5～15m时，R为4m；当坠落物高度为15～30m时，R为5m；当坠落物高度大于30m时，R为6m。
消防安全
23、定期对灭火器进行检查并记录。
24、建筑高度大于24m或单体体积超过30000㎡的在建工程，应设置临时消防给水系统。
25、施工现场应单独设置易燃易爆危险品仓库，配备专用消防器材，并有专人负责。
26、宿舍内不得存在使用大功率电器、煤气灶等现象。
27、对电瓶车集中充电实行专人管理，严禁在办公室或宿舍门口充电。
（二）文明施工
施工场地：
1、建筑材料、构件、设备、机具等按施工现场总平面布置图的要求分门别类进行存放，材料堆放处的地面采用砼硬化处理，防护搭设要美观、封闭，并设置统一的标识牌。
办公生活区：
2、临时设施齐全、整洁、卫生，无小广告乱张贴现象；办公区和生活区应设置密闭式垃圾容器，生活垃圾要分类投放；建立卫生责任制，设卫生保洁员，每天定期清运，确保现场无积水和卫生死角
3、宿舍实行统一管理，宿舍人员信息上墙制度落实到位，宿舍内整洁有序，有防暑降温设备。
4、职工宿舍、食堂、厕所等临时设施应定期做好消杀工作。
（三）扬尘和排水
1、施工现场应建立洒水清扫制度或雾化降尘措施，宜在施工现场场区道路沿线安装喷淋降尘系统控制施工扬尘，并有专人负责，要定时开启。
2、施工现场的水泥和其他易飞扬的颗粒建筑材料必须密闭存放，不能密闭存放的应做到100%覆盖，严禁露天放置。
3、现场有砂浆搅拌的，搅拌机必须搭设防止扬尘的封闭式防护棚。
4、现场进行易扬尘作业时应采取100%“湿作业”。
5、外脚手架工程施工至第一层悬挑架时，应在悬挑架处设置喷淋设备增强降尘效果。
6、施工现场出入口配备车辆冲洗设施，并落实冲洗制度；出入车辆应100%冲洗。
7、建筑垃圾应通过封闭式临时专用管道或容器运送至地面，严禁高空倾倒、抛洒建筑垃圾；场地内建筑垃圾应集中堆放、及时清运，未能及时清运的必须采取覆盖防尘措施。
（四）主体行为
1、施工单位项目经理应组织相关人员编制支模架、起重机械的安装、顶升、拆卸以及外脚手架和卸料平台搭设的专项施工方案，报送企业技术负责人审定；经总监理工程师审核通过后，报送建设单位同意后，方可实施。
2、搭设高度大于4米的支模架工程、搭设高度50米以上、分段悬挑高度20米以上的外脚手架工程施工单位、监理单位、应分别编制专项施工方案、监理细则，经专家论证通过后，方可实施。
3、钢管扣件必须按进入工地批次进行抽样检测，合格后方可搭设支模架脚手架，现场搭设时，应做好防护措施。
4、起重机械的安装、顶升、拆卸以及支模架、外脚手架、卸料平台搭设实施前，应向相关作业人员进行安全技术交底，并形成书面记录。
5、支模架、外脚手架、卸料平台体系完成后，应组织验收，验收合格后，方可使用。
6、起重机械的安装、检测、维保、拆卸期间，监理人员、施工安全员要进行全过程旁站监督，并形成旁站监督记录。
7、现场专职安全员应每日对施工现场进行安全巡查，对现场工人的健康、酒后上岗等进行专项管理，并形成台账。
8、项目部应每周对施工现场进行全面安全检查，查到的安全隐患应及时整改到位。
9、企业应严格领导带班检查制度，每月对项目现场进行检查，检查记录、整改落实应闭环。
10、施工单位、监理单位分别要对进场设备、机具进行报验，签认，不得使用淘汰的设备、机具。
11、严格落实三级安全教育制度，项目部人员及作业人员每年至少应参加一次安全生产教育培训；未经教育培训或教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。
12、结合季节特点，做好作业人员的饮食卫生和防暑降温、防寒保暖、防煤气中毒、防疫、职业病防治等工作，并建立工作台账。
四 装修和附属阶段
装修和附属阶段检查的主要内容为：安全生产、文明施工、扬尘和排水治理、主体行为四个方面。
（一）安全生产
施工设备：
1、起重机械的检测、维保、拆除应委托具备相应资质的专业单位，在“智慧安监”系统进行拆卸告知后，在监理单位和施工单位的旁站见证，由安装人员执证上岗进行拆卸。
2、使用单位应对已投入使用的起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期（每月至少一次）的检查、维护和保养，塔吊的司机、司索信号、施工电梯、物料提升机的司机必须要执证上岗。
3、起重机械与架空线路安全距离符合规范要求。
4、物料提升机的安装高度不得超过30米，严禁施工现场两个单体工程共用一台物料提升机。
5、物料提升机操控室应单独设置，应符合消防要求，视野良好，且结构安全，严禁一人同时操控两台物料提升机。
高处作业：
6、任何高差大于2米的部位临边应采取防护措施。临边防护应在 1.2m、0.6m 高处及底部设置三道防护栏杆。
7、电梯井内应层层设置水平防护，电梯井口应采用不低于1.8m的定型化防护门，并设置180mm踢脚板。
8、楼层预留洞口应按规定覆盖并固定。洞口尺寸不小于500MM,均应设置防护措施。
9、建筑物周边防坠半径内，均应设置隔离防护措施，现场安全员要实时巡查；
坠落半径（R）分别为：当坠落物高度为2～5m 时，R为3m；当坠落物高度为5～15m时，R为4m；当坠落物高度为15～30m时，R为5m；当坠落物高度大于30m时，R为6m。
10、高处作业时下方如有道路、通道时，必须设置警示线或安全护栏，并且在周围设置醒目的警示标志并派专人巡检。
11、遇有6级（含6级）以上大风或雷雨、暴雪、大雾等恶劣天气时，禁止登高焊接与切割作业。
外脚手架：
12、吊篮必须具有安全锁和超高限位装置，安全锁必须在有效标定期内使用，有效标定期不应大于一年。
13、高处作业吊篮应设置作业人员专用的挂设安全带的安全绳及安全锁扣，应使用性能好、安全可靠的安全带，不得使用尼龙安全带或尼龙绳。高处作业吊篮的任何部位与高压输电线的安全距离不应小于 10m。
消防安全：
14、在易燃易爆场所进行高处焊接与切割作业，必须按有关规定办理动火手续，采取安全措施，经批准后方可进行高处焊接与切割动火。
15、焊接与切割作业点周围及下方火星、熔渣飞溅可能所及的范围内，不得有易燃易爆物品。一般在作业下方地面10m范围内，应有隔挡设施，并设专人监护。必要时应设接火装置。
16、施工现场应单独设置易燃易爆危险品仓库，配备专用消防器材，并有专人负责。
17、宿舍内不得存在使用大功率电器、煤气灶等现象。
18、对电瓶车集中充电实行专人管理，严禁在办公室或宿舍门口充电。
（二）文明施工
施工场地：
1、建筑材料、构件、设备、机具等按施工现场总平面布置图的要求分门别类进行存放，材料堆放处的地面采用砼硬化处理，防护搭设要美观、封闭，并设置统一的标识牌。
办公生活区：
2、临时设施齐全、整洁、卫生，无小广告乱张贴现象；办公区和生活区应设置密闭式垃圾容器，生活垃圾要分类投放；建立卫生责任制，设卫生保洁员，每天定期清运，确保现场无积水和卫生死角
3、宿舍实行统一管理，宿舍人员信息上墙制度落实到位，宿舍内整洁有序，有防暑降温设备。
4、职工宿舍、食堂、厕所等临时设施应定期做好消杀工作。
（三）扬尘和排水
1、施工现场应建立洒水清扫制度或雾化降尘措施，宜在施工现场场区道路沿线安装喷淋降尘系统控制施工扬尘，并有专人负责，要定时开启。
2、施工现场的水泥和其他易飞扬的颗粒建筑材料必须密闭存放，不能密闭存放的应做到100%覆盖，严禁露天放置。
3、现场有砂浆搅拌的，搅拌机必须搭设防止扬尘的封闭式防护棚。
4、现场进行易扬尘作业时应采取100%“湿作业”。
5、施工现场出入口配备车辆冲洗设施，并落实冲洗制度；出入车辆应100%冲洗。
6、建筑垃圾应通过封闭式临时专用管道或容器运送至地面，严禁高空倾倒、抛洒建筑垃圾；场地内建筑垃圾应集中堆放、及时清运，未能及时清运的必须采取覆盖防尘措施。
（四）主体行为
1、施工单位项目经理应组织相关人员编制起重机械的拆卸和吊篮的安装、使用、拆卸以及外脚手架和卸料平台拆卸的专项施工方案，报送企业技术负责人审定；经总监理工程师审核通过后，报送建设单位同意后，方可实施。
2、起重机械的拆卸和吊篮的安装、拆卸以及外脚手架和卸料平台拆卸，应向相关作业人员进行安全技术交底，并形成书面记录。
3、吊篮完成安装后，由施工总承包单位组织安装单位、租赁单位、使用单位和监理单位验收，验收合格后方可使用，悬挂验收合格牌和限载牌，不得将吊篮作为垂直运输设备。
5、吊篮使用单位应根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，采取相应的安全防护措施，并对吊篮进行定期维护保养。
6、起重机械和吊篮的检测、维保、拆卸期间，监理人员、施工安全员要进行全过程旁站监督，并形成旁站监督记录。
7、现场专职安全员应每日对施工现场进行安全巡查，对现场工人的健康、酒后上岗等进行专项管理，并形成台账。
8、项目部应每周对施工现场进行全面安全检查，查到的安全隐患应及时整改到位。
9、企业应严格领导带班检查制度，每月对项目现场进行检查，检查记录、整改落实应闭环。
10、施工单位、监理单位分别要对进场设备、机具进行报验，签认，不得使用淘汰的设备、机具。
11、严格落实三级安全教育制度，项目部人员及作业人员每年至少应参加一次安全生产教育培训；未经教育培训或教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。
12、结合季节特点，做好作业人员的饮食卫生和防暑降温、防寒保暖、防煤气中毒、防疫、职业病防治等工作，并建立工作台账。
附件1:在建工程安监号编号规则
附件2:工程项目安全生产（文明施工）责任书
附件3:建设工程施工安全监督工作计划
附件4:建设工程开工告知书
附件5:监督（巡查）记录
附件6～附件15:相关检查表格
附件16：安全生产文明施工标准化管理达标建筑工地阶段自评（评定）表
附件17:施工安全限期整改通知书
附件18:施工安全停工整改通知书
附件19:施工安全复工通知书
附件20:中止施工安全监督申请书
附件21:中止施工安全监督告知书
篇8
夏季汛期时节，当人们为建筑物漏雨、漏水苦不堪言的时候，可能没有想到它的最大祸根源于建设之初防水材料的造假。然而在记者的调查中发现，除了建筑的水患，在各地正在上马的高速公路、地铁等重大工程中均存在着严重的防水材料质量隐患。
三个65%敲响警钟
2012年12月7日，由国家质检总局、中国建筑防水协会主办的2012年建筑防水行业年会上，国家质检总局产品质量监督司司长梅建华提供了一个数字：“根据有关部门统计，目前国内65%的新房屋一至两年内会出现不同程度的渗漏，渗漏占房地产质量投诉的65%，65%的建筑防水工程6至8年后需要翻新。
事实上，我国新建和现有的地下空间的渗漏率多年来一直居高不下，不少地区的渗漏率高达60%以上，地下建筑的渗漏率更是超过了80%。比如北京地铁10号线，此前已经有媒体报道，该线路的20个车站中，只有农展馆站和知春路站不漏水，除此之外18个车站都存在漏水问题。被誉为北京第一高楼的国贸三期地下渗漏也多达200多个渗漏点。
中国建筑学会防水技术专家委员会副主任叶林标在接受采访中告诉《小康・财智》记者，北京市建设工程司法鉴定中心多年承接的案件当中，有关渗漏方面的工程质量司法鉴定投诉要占到总的工程质量投诉案件25%左右，高居榜首，其中地下空间渗漏水的案件要占到了这25%里面的绝大多数。
叶林标告诉记者，为了治理地下空间渗漏水的顽症，不仅会消耗大量的人力、物力、财力，而且还会产生很多建筑垃圾，导致环境污染。比如北京某大厦地下工程，负29米，该工程做完以后便出现漏水，不得不把装修材料全部推掉重新进行堵漏，垃圾运出来就有几十吨，足以说明治理之难。
目前在中国，建筑渗漏已成为除建筑结构之外影响建筑质量的第二大问题，被称为“建筑癌症”。
叶林标称，渗漏会导致钢筋的锈胀，氧化后，钢筋会越来越胀，这样就会挤压主体结构，引发安全问题，恶性循环下去，会严重减少建筑寿命。
而随着记者的采访发现，导致全国房屋平均渗漏率如此惊人的源头是劣质的防水材料在建筑市场上的泛滥。
建筑市场假冒劣质产品泛滥
中国建筑防水协会理事长朱冬青在接受《小康・财智》记者采访时告诉记者，除了钢铁行业监管的钢铁，在全部建筑材料里面，只有两个材料需要经过国家行政许可的生产许可证，一个是水泥，第二个便是防水建材。也就是说，上述产品没有国家行政许可管理不能随便开设工厂，随便销售。朱冬青认为，这足以说明建筑防水在建筑安全上的重要性。
然而，市场上的现实却让人担忧。
改革开放30多年来，建筑防水行业得到了长足的发展，已经不仅仅局限房屋建筑防水，还扩展到很多工程领域的防水，包括地铁、高铁、桥梁、垃圾填埋、污水处理、水库、大坝等等。现在行业里排前20的企业里面，它的销售收入里面有50%以上的市场份额在工程建设领域。
建筑防水领域扩大在为防水界带来一些新的市场机会的同时，也使得一些企业和个人为了逐利而大肆违法，铤而走险，生产假冒伪劣产品。甚至在北京上海等各大城市的建材市场里公开销售不合格防水卷材。
在国内建筑市场公认监管最为严格的上海市，《小康・财智》记者在暗访中发现，就在上海市宝山区南大路，一条不长的街上分布着10多家大大小小的防水材料经销店，其中一家店的销售人员告诉记者，他们是某某品牌的经销商，但当记者表示对所售品牌不满意，提及“能否搞到一些价格便宜些，又最好是牌子”的要求时，销售人员一口就答应了。
多家经销商明目张胆告诉记者，他们所销售的所谓品牌防水材料其实大部分都是假冒伪劣的不合格产品，远远达不到国家对防水材料的强制性标准。
而这几乎已经成为了公开的行业秘密。“这些都是不合格的，你要合格的，价格肯定高。”有一名销售人员告诉记者。“这个105元（非国标），那个280元（国标的），你说相差多少？那些钱（挣到的差价）里，你总要请客、送礼吧。”
造假堪称暴利无人监管
建材市场的销售乱象已经让人震惊，但接下来的景象更是让记者瞠目结舌。出售不合格的产品似乎早已经成为了公开的秘密，那么这些不合格的劣质的防水材料究竟是哪里生产的呢？这些有没有有力的监管？记者顺藤摸瓜，继续前往全国知名的几个造假窝点暗访。
有业内人士告诉记者，长三角地区销售的不合格防水卷材主要来自江苏省吴江市的七都镇和与之相邻的浙江省湖州市南浔区双林镇等地。
在吴江市七都镇桥下村，一家名为“吴江七都防水油毛毡厂”的防水卷材生产企业里，门口随处堆积着废旧沥青桶以及成卷的卷材（后经记者查实属于无证生产），当记者问能不能采购一些牌子的防水卷材，老板笑而不答，当记者说是朋友推荐来的，老板又问是“哪个朋友？”
记者到访的另一家企业则是白天也大门紧锁，门上没有任何厂名标牌，但大门外却堆积着加工沥青用的圆桶，而且依稀能够看出这些圆桶是刚刚用过的。记者佯装顾客，希望能够进入到工厂里面，除了里面的狗叫声，却始终无人开门。据业内人士介绍，这些“防守严密”的厂子一般都是晚上生产，白天关门，这些厂子都没有生产许可证，厂房前也没有任何企业标识。
随后记者又来到浙江省湖州市南浔区双林镇，在一条通往湖州市区的大道上，记者找到了三家防水卷材生产企业。除了一家无厂名的企业大门紧锁外，其他两家正开门生产，在一家企业门口，记者清晰看到“李氏木业”四个字，但进入厂区发现，连一根木头都没有。而厂区两侧则横七竖八堆放着二百多袋废旧沥青，厂房里堆放的防水卷材上贴的商标显示为“李氏”牌。
在厂房的另外一侧就是加工设备，几个锅炉正在加热，工作人员告诉记者，炉子里加热的就是废旧沥青，在经过高温后，出炉压膜就成了防水卷材。记者看到，整个车间污水横流，垃圾随处乱放，厚厚的粉尘充满了整个厂房。
而在另外一家同样没有厂名的加工厂里记者看到，虽然没在生产，但开门人主动把老板的电话号码给了记者，记者打通了老板的电话，在问询工厂有无营业许可证之类的问题时，这位老板坦率地回答“没有”。
有业内人士告诉记者，一个小作坊式的工厂，投入的也很少，30万、50万就能弄一条生产线。
无证生产的企业，所用原料一般都是废旧沥青、报废汽车轮胎制成的废胶粉，而其中，废旧沥青价格一吨才400多元，而正规的沥青则要5000多元，相差了十多倍。尽管无证产品销售价格只有一平方米8到15元，远低于正规产品30元左右的价格，但企业利润却比正规厂家要高八倍左右。
在石家庄市新乐市，造假已经到了光天化日明目张胆的地步，该市区域内道路边随处可见的是墙上的防水卷材销售电话，以及随处堆放的收购来的废旧轮胎和报废卷材头，而这些废旧轮胎、卷材头是国家明令禁止使用，必须经环保部门指定地点销毁的危废品。在这里却直接被造假者拿来作为防水材料造假的主要原料。
在上海宝山区南大路建材市场，一位防水材料经销商告诉记者，虽然他们销售的大部分产品都是没有达到国家标准的防水卷材，但销量却特别好，是达标产品的八九倍。之所以价格低廉、质量堪忧的防水卷材能够在多数建筑工地大开绿灯，是因为目前国内建筑工程不够严格的监管方法。
超低的门槛，缺失的监管，高额的利润，层层分包、转包的建设方式，这些都给劣质防水材料的销售提供了温床，短短几年内，国内的小型防水材料厂急速增长，甚至形成深受地方政府保护的造假售假窝点。
全国四大窝点公开造假
在记者的采访中发现，假冒防水材料的生产窝点主要有以下四个：往北有东北三省的辽阳、盘锦，南到石家庄的新乐、涿州市，再南到江苏吴江、浙江湖州，东到山东寿光等，堪称国内防水材料的四大造假窝点。其中，辽阳、盘锦假货主要覆盖东三省，新乐、涿州市假货泛滥京津冀，吴江、湖州则主要流向长三角。
在上海的采访中，记者了解到，一家名为“月星”的企业品牌，由于被严重假冒，自己生产的产品销量只有假冒产品的两成，这样的局面至少有五六年时间了，如今企业处于濒临倒闭的境地。而该企业曾经是当年中国三大品牌之一，还曾经获得过国家银质奖。然而，因被假冒，李鬼几乎把李逵逼死。而这种情况也几乎发生在了武汉、盘锦等几个地方的国有企业身上。而仅凭企业自身打假，企业又不堪重负。
一位企业负责人担忧，“如果再不抓紧治理市场，任由假冒伪劣产品泛滥，三五年内一旦有外国企业进驻中国市场，那我们中国企业就要全军覆没了。”
这种担忧，不无道理，截至目前，中国防水材料市场还仅有一家上市企业。行业排名前十位的企业市场总量占不到行业的10%。而相比美国，前三位的企业的份额就占到了行业市场总量的40%。
记者从中国建筑防水协会了解到，截至目前，行业总的企业数3000多家，中国登记在册的拥有生产许可证的防水材料生产企业1400多家，而没有许可证的企业经查实的就有500多家。2012年中国建筑防水行业的销售收入只有2000多亿元，而经查实的无证企业的销售收入却达到600亿元，占到整个行业收入的30%还多。
建筑业低价中标亟待改观
中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，假冒伪劣的产品之所以在建筑市场拥有巨大的需求量，最重要的原因就是，层层的分包、多层转包、收费，建筑工头把持着建筑防水市场终端的现状造成的。直到目前，很多建筑工程实行的仍然是最低价中标制度。现在如火如荼的政府投资规模巨大的铁路建设包括高速铁路也是如此。这就为假冒伪劣提供了一个泛滥的温床。
在市场集中度不高，市场竞争无序化，产能严重过剩、低水平重复建设的行业大背景下，这就使一些企业为了生存走到了“逼良为”的境地。这就需要在制度设计上、社会监管上有一些更合理和有操作性的做法，比如在一些地铁建设中就采取了合理价中标、中间价中标的方法。
朱冬青称，不仅仅是对防水材料最低价中标，可能是对所有的建筑材料都实行最低价中标，这个已经变成了一个社会问题。
经查询中国铁路总公司的官网，在过去几年新建的铁路项目中，大多数项目防水材料的中标价竟然都在材料的制造成本以下！
据统计，在最近一年36次，涉及面积770多万平方米的高铁招标中，有关防水材料的三个主要产品中，全部是低于成本价中标，最低甚至能低出成本价40%。
针对这个问题，中国建筑防水协会已经以行业的名义向原铁道部发去了“警示函”。截至目前，铁路系统这种现状已经有所改观。该协会希望能与铁路建设部门合作，乃至由住建部、国家质检总局牵头，推动改变此种建筑行业的招标机制、体制。
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(一) 安全监理的由来
自我国1988年开始试行工程建设监理制度到1996年全面推广实施以来,工程监理在工程建设质量、投资、进度三大控制等方面取得了显着的效果,特别是在保证工程施工质量及预防工程质量事故发生等发面发挥着重要的作用。但关于安全监理工作和安全事故监理责任问题,一直是争论比较激烈和令人关注的问题,同时也是关系到我国监理行业的定位与发展方向的一个关键问题。随着我国工程建设领域的飞速发展,建设工程安全生产管理已成为目前工程建设领域比较突出的问题,尽管国家就工程建设安全生产管理制定了一系列的法律、法规、标准及制度,但由于工程建设市场的不断变化,建设企业施工管理水平尚处于改革发展中,加之,目前政府对工程建设安全生产的监管主要还只能采取过程中抽查和事后处理的办法。因此,政府和建设单位都希望监理在管好质量的同时,对施工安全生产能够预先进行安全审查和严格实施过程中监控,以有效预防和控制施工安全事故的发生,这是我国社会经济发展的必然。
(二)安全监理的含义与现状
安全监理是一项中介的安全专业技术监督、管理与咨询服务。所谓安全监理是指监理单位受建设单位委托,依据国家和地方关于建设工程安全生产管理的相关法律、法规、技术标准、规程规范和要求规定,以及监理委托合同、施工承包合同、安全协议书等合同文件,对施工单位和建设工程在施工阶段的安全生产过程与行为实施监督、管理与咨询的活动。监理单位通过对施工单位在工程建设中的人、机、方法、环境及施工全过程,采取文件审查、巡视督查、安全评价、指令文件等主要监控方法及措施,监督和指导施工单位的建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,预防和制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地促进建设工程安全生产的安全性,使工程安全生产事故控制在允许的风险度范围以内。
篇首注释:彭月,深圳市兆业工程顾问有限公司,职员,本文将通过自己所学的知识结合工作实际对工程建设安全监理的由来、现状和意义等方面进行阐述和对工程建设各阶段的安全监理进行分析,从而更加系统地解读工程建设的安全监理,并对如何实施安全监理提出自己的看法和建议,共同探讨工程建设安全监理的有效实施。
目前,监理企业与监理人员推诿安全监理及其责任,一方面是对安全监理的认识不清,
思想准备不足,安全监理的技术、知识、经验和方式方法尚不充分,另一方面,安全监理的收费问题也尚未明确标准,收费标准本来就较低,再加上安全监理需要的投入,很多监理企业难以接受,致使目前部分监理企业的安全监理工作还处在被动应付之中。因此,我们一方面强调安全监理必须实施,需要尽快提高认识,统一安全监理工作的基本内容、方法和程序,促使监理企业主动地规范地实施安全监理各项工作;另一方面也应尽快明确安全监理的收费标准,并在监理委托合同中充分明确安全监理的责任、权利和义务。这样才能促进我国建设工程安全监理的顺利和有效实施。
(三) 安全监理与工程监理之关系
⑴安全监理是工程监理单位的重要工作内容之一
《中华人民共和国建筑法》所规定的工程监理仅包括监理单位对工程施工质量、进度和投资进行的监控,并以合同、信息管理、协调管理为手段进行的综合的工程技术咨询服务的活动。而按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定,安全监理是指监理单位对建设工程安全生产所实施的监督管理与技术咨询活动。因此,安全监理是工程监理单位的重要工作内容之一。
⑵安全监理与工程监理两者的联系和共同点
安全监理与工程监理两者同属于合同环境条件下的专业化、社会化监理的范畴,在一定情况下施工安全事故与质量安全事故的发生有着相同的内部机理,施工安全与质量安全两者之间相辅相成,又相互影响,往往同时出现。就施工阶段监理工作而言,质量和安全是统一的、密不可分的和同样重要的。
(四)安全监理的性质和意义
⑴工程建设安全监理的性质主要体现在:
⒈服务性
工程建设安全监理具有服务性,是从它的业务性质方面定性的,其服务对象是建设单位。建设工程安全监理服务的内容就是按照委托监理合同的规定,通过规划(计划)、控制、协调来管理工程安全生产,特别是施工安全,协助建设单位在计划目标内将建设工程安全建成并投人使用。
⒉科学性
工程建设安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动,其科学性主要表现在:监理工程师掌握现代管理及安全管理的理论、方法和手段,具有丰富的建设工程管理和安全管理经验,科学的工作态度和严谨的工作作风。工程监理单位有健全的管理制度和安全管理制度,有管理能力强、经验丰富的监理工程师组成的骨干队伍,积累了足够的技术、经济等数据资料。
⒊独立性
根据《中华人民共和国建筑法》规定,工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理单位按照 “公正、独立、自主”原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时,不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系和其他利害关系,必须依据有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合间和有关的建设工程合同,独立地开展工作。
⒋公正性
公正性是社会公认的职业道德准则
,也是监理行业的基本职业道德准则。在实施建设工程安全监理实务手册工程安全监理过程中,当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时,监理工程师应以事实为依据,以法律和有关合同为准绳,公正地协调解决利益冲突,维护双方的合法权益。
二、工程建设安全监理的工作重点
《安全条例》明确了工程建设参与各方主体的安全责任和法律责任,这是对工程建设安全生产的一种责任管理,它强调的是各方主体认识责任、明确责任,履行责任和承担责任,主要解决安全生产管理体制的主观能动性问题,包括采取行政监督和法律追究手段,以使其履职尽责。但要想从根本上消除建设工程施工安全事故要素,避免或减少施工安全事故的发生,还要靠科学的管理。
工程建设的安全监理是对工程建设全过程的安全生产进行监督管理,是工程建设安全生产管理的重要保障,它同样也应该按照科学管理的方法,对安全生产进行监管。因此,在工程建设安全监理过程中,我们就应该从如何监督管理施工单位提供科学的管理保证和技术保证两个方面来明确安全监理工作的重点。
(一)工程建设施工安全保证体系
从安全生产管理工作和安全技术措施工作方面加以保证,就成为实现施工安全要求必须解决好的两大课题,建立、健全和不断完善这两个方面的安全保证,正是实现工程建设施工安全科学管理要求的基础,同时也是工程建设施工安全科学管理工作体系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保证,则主要通过建立全面的施工安全保证体系来实现。实现工程建设施工安全保证要求的安全生产工作体系,我们称之为施工安全保证体系,它是由施工安全的组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系和信息保证体系5个体系所组成,它们分别为施工安全的组织要求(安全施工的组织管理系统及其机构设置和人员配置)、制度要求(确保安全生产法律、法规、强制性标准、规范、工程施工设计和安全技术措施贯彻执行与圆满实施的管理制度)、技术要求(安全可靠性、限控和保险要求以及保护和应急排险处置措施)、投入要求(实现安全作业条件和安全施工措施所需的资源投入)和信息供应要求(安全法律、法规、标准信息,安全事故信息,安全技术与管理信息等)提供所需的保证。
(二) 施工安全监理工作重点
我们已经明确了建设工程施工安全保证体系的5个组成部分,只有建立了全面的施工安全保证体系,才能实现施工安全的科学管理,才能保证施工过程中的安全生产。如何建立健全建设工程施工安全保证体系的5个组成部分,并使之有效的实施,不仅是施工单位在安全生产管理工作中的重点,同样也是施工阶段安全监理的工作重点。
⑴督促检查施工安全组织保证体系的建立和落实
施工安全的组织保证体系是负责施工阶段安全生产工作的组织系统,包括机构设置、人员配备和工作机制。安全组织保证体系也就是施工单位和建设工程项目中的安全生产管理机构。
⑵审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案
在施工安全保证体系的5个组成部分中,建立技术(包括措施)保证是其基本和核心的要求,而组织、制度、投入和信息保证,则都是为实现工程建设安全的技术和措施保证服务的。因此,实现对施工安全的保证要求,就是要求施工安全技术和措施达到所需要的保证性。这既是实现施工安全管理工作的基本要求,也是安全文明施工技术的核心内容和研究重点。只有加强技术和措施的安全保证性,才能不断提高对实现安全工作目标的把握性。
(三)、安全监理的有效实施
⑴与质量、进度、投资控制结合实施安全监理
安全监理工作并不是一项孤立的工作,它与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成。
安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好,其产生的安全效应就越高;同样只有在良好的安全措施保证之下,施工人员才能较好地发挥技术水平。安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长,业主总是希望其投入资金能尽快产生效益,对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场,承包方为承揽到工程,只能答应其不合理要求。长时间的加班加点,造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证,安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的,但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。
安全监理是投资控制的保证。承包方是安全管理工作的主体,安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等,承包商不可能将过多资金投入安全设施中,加上部分分包队伍缺乏岗位培训,人员素质较低,安全意识较差,一旦出现因安全问题产生的工伤事故,不但会给承包方带来巨大的经济损失,而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此,监督承包商在安全方面进行必要的投入,真正做到“安全第一,预防为主”,自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。
⑵以人为本实施安全监理
①加强监理人员培训教育
要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员一方面要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。因此,必须加强对监理人员的培训和教育。
②增强监理人员责任意识
监理工作能否到位,安全控制是否有效,主要是取决于现场监理人员的责任心。一个人水平再高、业务再精,但做起事情来是草草从事或敷衍了事,没有责任心,什么工作都不可能做好、做到位的,还不如一个水平一般、业务平平,但工作责任心较强的人做得好。只有责任心强的人,才会有安全意识、服务意识,职业道德才会好,才会不断提高自己的业务素质,才会主动监理、敢于管理,才能真正做到严格监理,热情服务。因此,有无责任意识是能否做好监理工作的根本。一名称职的监理人员,必须要具有高度的责任感、良好的职业道德、务实高效的工作作风。
⑶日常安全监理工作的方法和手段
①安全监理的事前控制
“安全第一,预防为主”。安全监理应充分认识到事前控制的重要性,并认真做好以下工作。
1. 监督施工单位应健全安全生产保证体系。监理部着重检查施工单位安全组织机构的落实、专职安全检查人员是否到位、安全职责的制定、安全保证体系的运行等情况。尤其对分包单位由于其各项管理不尽完善,更容易出现安全问题,监理部应把对分包的管理体系也列入安全监理工作的重点,要求必须有安全组织保证体系方可进场作业。
2. 认真审查专项安全施工方案。监理部在要求施工单位报送施工组织设计的同时,必须报送专项的安全措施方案。对施工单位报送的专项安全施工方案、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案,监理部必须认真进行讨论,形成一致意见后,再予批准。对工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
3. 严把安全交底关和特种作业人员持证上岗关。见证总包对分包的安全交底,检查安全教育、项目 经理部对班组、班组对工人的安全交底有无疏漏;对塔吊司机、信号指挥、架子工、电工、焊工等特种作业人员配备,应事先根据机械数量和工程量确定上岗人数,人证对照,确认符合要求后方准上岗。
4. 把好进场机械设备、材料关。对进场的所有机械设备、材料必须先行报验,凡质量证明材料不全、检测过期或现场检查认为达不到安全要求的,一律不得投入使用。
5. 把好安全防护用品质量关。对工地使用的安全网、安全帽、安全带以及漏电保护开关等事先抓好报验审核工作,发现劣质、失效或国家明令淘汰的产品,坚决不准使用,每隔一段时间,再组织对其安全性能的质量抽查,以保证防护用品安全功能有效。
②安全监理的过程控制
施工现场安全情况瞬息万变,再好的方案也很难保证施工过程万无一失。
1. 要对全体监理人员进行安全知识培训,普及安全知识,明确安全责任,以使他们在检查质量的同时,发现一些安全方面的问题、隐患,能处理的当即处理。
2.. 通过安全监理工作要点、安全风险点分析,使监理人员在工作巡视过程中,既能照顾到面上的安全,又能抓住关健要害部位,重点把好专项安全施工方案的施工、高危作业的关健工序跟班旁站等关口。
3. 坚持定期的安全检查和突击性抽查或专项检查制度。在承包单位经常性安全自查、监理部日常巡视检查的基础上,每周由建设单位、监理部、施工单位组织一次全面安全检查;并根据工程的进展或现场发现的事故苗头,突击性地组织专项检查,使安全施工方面的问题或隐患能及时发现和解决。
4. 发现施工安全问题,及时发出书面指令,并经项目经理或有关单位签认;对已完成的监理项目,要有完整的安全监理档案资料。
③安全监理的事后控制
怎样促使发现的问题、存在的隐患得到及时解决,如何避免承包单位在以后的工作中重蹈覆辙,监理部还要注意用好事后控制手段来亡羊补牢,并举一反三。
1. 狠抓整改措施的落实。凡是安全方面的问题、存在的隐患,坚决做到原因不查清不施工;措施不落实不松手;整改不到位不施工;教育未奏效不放松。
2. 畅通信息渠道。利用安全监理周报、安全月报、安全检查情况通报、监理通知单等,扩大安全工作的影响范围,使建设单位、承包单位及公司领导及时掌握安全方面的真实情况,便于指导和改进工程的安全工作。
总之,监理单位应坚持事先控制,事中控制,事后控制相结合,以事先控制为主,加强对安全管理制度、安全管理目标、持证上岗、安全措施(方案)、安全教育等的监理。重视事中控制,加强对安全检查验收及整改的监理。辅以事后控制亡羊补牢,让安全监理工作更加完善。坚持全面、全过程、全员安全监理,贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准、规程,结合项目、企业、地方的实际情况,进行有的放矢的安全监理,方能确保安全生产,保障职工安全与健康。
三、安全监理实施案例分析
深圳市泰然海松大厦是我单位监理的已竣工项目之一,本工程位于深圳市福田区车公庙金谷小区,共25层,总面积103730平方米,总投资16000万元,自2005年6月开工建设到2007年6月竣工交付使用,在工程建设期间先后被评为“深圳市安全文明工程”、“深圳市优质结构工程”、“深圳市优质工程”等多项工程奖,并多次受到相关主管部门的表彰,工程建设取得如此好的成绩这与成功的安全监理是分不开的。
本工程监理单位派驻现场的监理人员均为通过建设部考试通过取得监理工程师执业资格并注册在本单位的监理工程师和通过深圳监理协会培训考核通过取得监理上岗证的的监理员,对工程建设安全监理的专业知识有一定掌握,为工程的安全监理工作顺利展开奠定了基础。
监理项目班子成立后,由总监理工程师负责,参照本公司《房屋建筑安全监理程序文件》对工程展开安全监理,工作程序见下图:
(一)明确本工程安全监理的重点及对策开展安全监理
1.在工程建设施工前,从以下几方面着手做好安全监理:
(1) 监理单位组织了本工程监理人员认真学习《建筑安装工程安全技术规程》、《广东省建筑施工安全生产管理规定》和深圳市工程建设安全监理实施细则等,让本工程监理人员更系统的掌握安全监理规范,更好地展开安全监理工作;
(2) 审查施工单位申报的施工方案中有关安全技术的措施,要求措施均由监理工程师审批后方可执行,对不够完善的地方要求施工单位改进,否则不予开工;
(3) 对高空作业的安全防护、边坡施工的安全防护、防火、防雷、防触电问题,施工用水用电等,均制定相应的安全监理制度,对每个问题均由相应的安全监理人员负责的责任人,作到责任到人,奖罚严明;
(4) 监理班子对项目现场进行场容检查:检查现场有无安全纪律牌、安全公告牌和安全标语牌的位置、数量以及现场道路的安排、场地排水、材料堆放安排等情况;
(5) 本工程重点控制基础、起重机械、脚手架、临时用电、大型设备进场运输及吊装的安全技术方案和成品保护方案,并由总监理工程师及专业监理工程师严格审查施工单位编制的施工组织设计、专项施工方案和专项安全技术方案,如发现不完善的地方要求施工单位改进,否则不予开工。
(二)在本工程施工过程中的安全监理
本工程施工现场推行“平安卡”(平安卡,是记录建筑工人基本信息及其接受安全教育情况的IC卡,由当地建设行政主管部门统一发放与管理,建筑施工工人持有,是为进一步加强建筑工人的安全生产教育培训工作,规范建筑业用工管理,强化从业人员的安全意识,保障农民工合法权益的一项重要举措)管理制度,无“平安卡”的人员一律不得进入施工现场。这一措施大大提高了现场施工人员的安全素质,也降低了安全监理的难度,使安全监理工作顺利开展。
在工程施工过程中,从以下几方面开展安全监理工作:
(1) 督促施工单位定期自行检查工地安全情况,并报送《安全自查表》;
(2) 监督施工单位每周召开一次安全施工职工教育会,作到警钟长鸣;
(3) 监督施工单位在施工现场配备足够的 消防器材安全器材,如灭火器安全带及保证消防水源等;
(4) 监理人员每天检查:① “三宝”的使用情况;② “四口”及临边防护,加强检查工地周边临时围墙的安全;③ 安全防火措施:按《建筑工地安全防火规则》检查;④ 安全用电:按《施工现场临时用电安全技术规范》GJ46-88检查,检查后发现问题及时督促施工单位改进;
(5) 安全监理工程师对日常安全施工进行监理,并每周组织安全巡视,对违章情况进行处罚;
(6) 项目总监理工程师负责组织对工程项目进行每月一次安全大检查,并写出安全检查纪要,分发给施工单位及建设单位,并报送深圳市福田区施工安全监督站。对发现的问题要求施工单位限期整改并提交整改报告,对于限期不改者或情节较严重者,由监理工程师发整改通知书,并进行一定的经济处罚。
本工程通过严格安全监理,督促施工单位以安全的方式完成各种工程建设的施工作业,工程建设期间没有发生安全事故,从而保障了人民群众的生命和财产安全,也保证了工程的施工进度,使本工程在计划工期内完成施工,交付使用。
(三) 总结与建议
1.总结
工程建设安全监理是一门相当复杂的科学,需要在实践中不断充实和完善。安全工作是一项长期工作,无论是施工单位还是监理单位都必须长抓不懈。因此,作为监理单位要切实展开工程建设的安全监理工作,监理人员不但自身要了解和掌握施工安全的专门知识,还必须用所学知识对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理,必须坚持“事先抓预防,事中抓检查、整顿,事后抓处理、总结”的监理原则,建立健全的安全监理体系,加强安全施工要点的监督,使工程建设的安全监理行之有效,各项措施得到保障,使安全监理工作顺利进行。
2.对开展工程建设安全监理工作的几点建议
①《建设工程安全生产管理条例》明确了监理单位的安全监理责任,安全监理已成为监理单位在工程建设监理工作的一部分。因此,建议建设单位在招标时,必须要求监理投标单位设专职安全监理工程师,与土建、结构等专业工程师并重,这样才能保障安全监理工作有效开展。
②加强工程建设的安全管理,全面推进安全监理工作,建设行政主管部门应及时制定有关工程安全监理管理办法,组织监理单位定期或不定期对在岗人员进行相关安全监理知识培训,以更好地发挥监理的良效机制,实现工程建设监理领域的重点创新。
③近年来,一些重大工程项目的建设单位对施工、监理单位均通过设立“优质优价、优监优酬”的方式对工程质量、进度及管理等进行考核,对工程进展及施工质量起到了很好的促进作用。建议项目建设单位在以后的工程项目实施中,不论是对施工单位还是监理单位均设置一定比例的份额作为安全专项考核资金,奖优罚劣,充分调动施工、监理单位的积极性,扎实抓好安全工作。
④建议在部门规章中规定:建设单位必须确定监理单位承担施工安全监督所需费用,凡监理费低于国家收费标准下限的项目,其施工安全监督责任由建设单位承担。这样可以使安全监理费得到落实,规范了监理市场,也使各监理单位不会因恶性压价而降低安全监理服务质量。
⑤安全监理应该是一门专门的管理科学,但在监理资质申报审查中却没对安全专业工程师人数的要求,很多监理单位至今都无专门的安全监理管理人员,这样怎么去行使好安全监理工作呢?所以建议相关主管部门对监理单位资质申报的行政审批时增加对安全专业工程师人数的要求的规定。
随着工程建设安全监理的深入实施,各建设工程项目监理方都在努力探索加强建设工程安全监理的实践,我们相信安全监理将迈向一个新的台阶。
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一、指导思想和目标
深入贯彻落实关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识、底线思维扎实开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零，坚决遏制较大及以上事故，坚决遏制事故多发势头，坚决稳住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害引发重大人员伤亡，力争全县不发生安全生产责任事故，为全县高质量发展提供安全保障。
二、重点内容
按照《县安全生产专项整治三年行动实施计划》相关要求，围绕查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故，突出危险化学品、烟花爆竹、非矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域、重点企业、重点环节，着重检查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程，开展安全教育培训情况，安全设施配备与运行管理情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别是针对排查出的重大隐患制定清单，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案)，做好重大隐患的整改销号工作，组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估（排前面的为牵头部门）。
(一)危险化学品:重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等各领域、各环节的安全风险隐患，固体危险废物收集、贮存处置设施、场所。(责任单位:应急管理局、公安局、市生态环境局分局、住建局、交通运输局、市场监管局、发改局、各乡镇)
(二)烟花爆竹:重点排查、整治非法生产、非法销售、非法储存，“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等非法违法行为(责任单位:应急管理局、公安局、交通运输局、市场监管局、各乡镇)
(三)非煤矿山:重点排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的设备设施、地下矿山透水、大面积冒顶片帮、提升运输中毒窒息、露天矿山边坡坍塌、易爆物品爆炸等风险隐患。(责任单位:应急管理局、自然资源局、公安局、工信局、各乡镇)
(四)工贸行业:重点排查、管控有限空间、涉爆粉尘等关鍵生产部位、仓储和重大危险源(点)，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫触电和防火、防爆等风险隐患。(责任单位:工信局、商务局、应急管理局、市场监管局、各乡镇)
(五)交通运输:重点排查“两客一危”、校车、农村客运班车及农用车辆、公交、重型载货汽车等重点车辆及所属企业，隧道、桥梁、公路安全生命防护工程，尤其是旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患，严厉打击“三超一疲劳”酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为(责任单位:交通运输局、公安局交警大队、教育局、文旅广体局、农业农村局、各乡镇)
(六)建筑施工:重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、农村建房、隧道、桥梁、水利等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行等关键施工环节，严厉打击工程违法分包、施工转包和资质挂靠等行为。(责任单位:住建局、交通运输局、水利局、各乡镇)
(七)消防:重点排査、整治大型商业综合体、高层建筑和文物建筑以及群租房、“三合一”等人员密集场所，电气火灾和电动自行车消防隐患。(责任单位:消防救援大队、公安局、住建局、工信局、民政局、商务局、文旅局、各乡镇)
(八)特种设备:重点排查大型游乐设施和索道、电站、锅炉的压力管道、起重机械等设备设施，学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场等人员密集场所和在建重点工程乘用电梯。严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为(责任单位:市场监管局、相关部门、各乡镇)
(九)其他行业领域:旅游、水利、电力、民爆、教育、民政、能源、卫生、林业、供销、商务等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故的点位，认真开展风险隐患排查整治工作(责任单位:有关职能部门、各乡镇)
三、时间安排
按照“排査、整改、督査、复查、问责”五步工作法进行推进，将企业自查自改、行业监管、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终，分3个阶段进行
(一)动员部署阶段(即日起至1月30日)主要工作任务:负有监管职责的部门要依法依规明确本行业(领域)各乡镇重点监管对象，建立重大风险和重大隐患防控体系。全县各部门、各乡镇制定实施方案，结合实际确定监督检点企业名单，设立群众举报电话，广泛进行动员;实行网格化管理，按属地关系和行业管理职能分别明确责任部门和责任人员;积极利用新闻媒体广泛宣传“大排查大管控大整治”行动的重大意义和相关要求，营造浓厚氛围;对之前已发现尚未整改到位的重大隐患进行梳理，列出清单台账。
(二)集中排查整治阶段(2月1日至11月30日)主要工作任务:一是所有生产经营单位组织自查，要做到“六查六看”:查工作部署，看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;查责任落实，看是否建立企业全员安全责任状;查具体隐患，看是否按照标准规范开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治;查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查整治责任;査隐患整改，看已发现的隐患是否整改到位;查隐患上报，看是否按规定向有关部门如实上报了安全隐患台账和整改措施。二是企业对无法立即整改的安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治，并针对问题隐患产生的原因，及时修订完善本企业各项责任制、规章制度和操作规程并持续落实。三是负有安全监管职责的部门和各乡镇对企业风险隐患排查情况进行检查，做到全覆盖，并对排查情况全部如实记录，建立台账对所有重大风险隐患全部拉条挂账，明确整改或管控责任人逐条交办，严格实施闭环管理。各乡镇要对无主的重大风险隐患主动作为，积极协调相关部门进行有效监控和整改。四是由安委会办公室和两办督查室组成督查组对各部门、各乡镇活动开展情况进行督查检查，并将督查检查情况在全县范围进行通报。
(三)督导整改和总结提高阶段(12月1日至12月30日)各负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检査验收，对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查，谁验收、谁签字、谁负责;对“大排查大管控大整治”工作开展“回头看”，对行动效果进行核查，并对行动开展情况进行总结梳理，形成总结报告，提出持续改进措施，建立健全风险隐患排查治理长效机制
四、工作措施
(一)严格实施风险隐患公示制度。企业要严格落实风险隐患公示制度，对排查出的风险隐患建立台账清单，经主要负责人签字后，必须在企业和生产车间等醒目区域公示。
(二)严格落实“三个一律”措施。负有安全监管职责的部门要坚决做到“三个一律”:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请县政府以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。
(三)实施重大隐患挂牌督办。县安委会办公室(县应急管理局)定期调度各行业领域、本地区风险隐患排查治理情况，对跨地区或下级无法协调整改到位的重大隐患要实施挂牌督办，挂牌后仍不能整治到位的，及时报市安委办挂牌督办。
(四)实施隐患举报奖励。各部门要按程序兑现隐患举报奖，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患，要通过电视、网络、公众号、广播、短信推送等方式公开举报电话。企业必须在正门和生产车间等醒目位置公布举报电话，接受职工和人民群众监督。
五、工作要求
(一)抓工作落实。各乡镇、各部门要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，突出在抓落实上下功夫，主要负责同志要专题研究部署、亲自督促落实，坚持铁腕治安、铁面无私、铁石心肠，着力解决落实态度不坚决、落实作风不扎实、落实能力不适应、落实措施不到位等问题。特别是危险化学品储存企业及矿山、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑工地人员密集场所、消防等行业领城已发现的重大隐患没有整改的必须立即停产整顿，确保整改到位。
(二)抓实企业主体。企业是隐患排查整治的责任主体，要将风险管控、隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程，依法依规依标准进行自查自改，做到风险管控、隐患排查整治常态化、制度化、规范化，做到有效管控化解风险、彻底消除事故隐患。
企业法人和实际控制人是落实企业主体责任的第一责任人，必须认真履行安全责任，组织制定企业安全生产管理制度，组织落实安全教育培训工作，建立健全安全生产管理机构，配齐配足安全生产管理人员，组织落实风险管控和隐患排查治理工作，确保安全生产有效投入，定期组织召开安全专题会议，研究部署安全生产工作，落实解决安全生产重大问题，做到每季度组织召开安委会会议至少1次，每月安排部署安全生产工作至少1次;每月深入生产一线带班检查、指导安全生产工作不少于2次，每周跑现场、进班组、到关鍵岗位检查安全工作至少1次。各负有安全生产监管的部门要通过安全检查、督查，“四不两直”明查暗访等方式，深入各行业领域生产经营单位检查、督促企业依法依规生产，重点检查企业安全风险管控、隐患排查治理工作落实情况，法人和实际控制人落实带班制度，深入生产一线、班组检查、督促安全生产情况，抽考安全生产知识掌握情况。县委、县政府督查室、县安委办要切实加大督导力度，推动部门和乡镇加大监管执法力度和企业主体责任落实。
（三）强化监管执法。要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系，不能以“放管服”改革和优化发展环境为有限制执法、放松执法，既要避免大帮哄、一阵风，简单化、一刀切”，又要防止监管执法宽松软。持续加大“打非治违”工作力度，对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”指导和帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。
篇11
认真贯彻十六届五中全会、六中全会精神，以科学发展观、安全发展观统领全局，以建设“平安海盐”和贯彻落实《*省安全生产条例》为主线，深化整治，强化企业安全生产主体责任，夯实基层基础，加强源头管理，逐步提高全社会的事故防范和应急救援能力，加强安全生产法治和队伍建设，积极探索依法监管、长效管理新机制，努力实现全县安全生产状况的稳定好转。
总体目标：不发生特大责任事故，控制重大事故，减少一般事故，确保安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。
总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大危险源监控管理“三个网络”，努力实现政府安全监管责任和企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，基层安全生产基础工作进一步增强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高
围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下八个方面工作：
（一）突出核心工作，以落实安全生产责任主体为重点，完善全社会安全责任体系
坚持“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”安全生产责任制，进一步落实政府及职能部门的监管责任，完善政府主要领导负总责，分管领导各负其责的领导责任体系。深化细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，努力形成责任到位、管理有序、奖惩分明的责任体系。创新监管方式，提高监管水平。
强化企业和其他责任单位安全生产责任制建设。依据《*省安全生产条例》，推动企业主要负责人、安全管理人员和各级各岗位安全生产责任和考核要求“三完善三落实”工作，建成包括全部生产经营活动的安全生产责任体系。大力推广平安企业创建等先进经验，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
（二）健全联动机制，以全社会共同参与为重点，推进齐抓共管工作
安全生产是全社会工程，综合监管部门、专业监管部门和行业主管部门要各司其职、密切配合，强化联动机制：
一是继续发挥好县安委会、防火委和道路交通委的综合协调和监督检查职能，健全工作机制，坚持季度例会制度，分析形势、交流经验、明确任务，共同推动突出矛盾和问题的解决。安监部门要为政府当好参谋和助手，进一步依法行使综合监督管理工作，及时研究安全生产中的重大工作，督促重点行业和领域改善安全监管。
二是完善部门之间、部门和镇之间的联动机制。牢固树立大安全理念，根据行业归口管理原则，交通管理、消防、建设、质监等部门要建立人员相对固定、职责明确的安全生产定期联合检查和执法制度，健全告知、备案、移送、会商、通报等信息共享机制，互相支持，密切配合，提高部门效率和管理效能。进一步抓好突发事件应急机制建设，加强县级生产安全应急救援网络建设，建立专家库、应急器材装备等在内的救援资源数据库，加强应急预案的编制（修订）、衔接和演练，提高部门、社会协调响应能力。年内县安委会组织一次重特大事故应急救援演练。
三是抓好与工会、共青团、行业协会、社区等群团组织的沟通联系，进一步推动“工会组织参与非公企业职业卫生安全管理”、建立“一书一卡一委”、创建“嘉兴青年安全生产示范岗”等工作。积极创新活动载体，探索联动形式，发挥全社会力量抓好安全生产工作。
（三）狠抓重大隐患的治理整改，以重点领域（时段）为重点，强化专项整治工作
根据安全生产新特点、新形势，坚持开展职责范围内重大事故隐患和重大危险源排查、登记建档和整治工作，确定县、镇、部门、企业等各个层次的领导挂牌联系整改制度，确保消除重特大事故隐患。
继续对事故多发行业和领域实施重点监管监察，深化专项整治工作：
道路交通以20*年达到“平安畅通县”创建为目标，围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步完善源头管理，有计划地开展不同侧重点的系列整治活动，突出对大客车、危险物品运输车、学生接送车和外地驾驶员重点群体的管控。全面加强农村道路交通管理，坚持主干道和村镇道路并轨管理，控制事故总量。
消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。
危险化学品行业以贯彻落实危险化学品安全管理条例为主线，针对危化品使用单位量多面广、事故隐患多的情况，在灯泡、喷漆、轻纺涂层、金属加工等行业进行专项整治，切实改善安全设施落后、作业条件差、“三同时”建设欠账多等突出问题，加强从业人员安全教育培训，掌握必要的安全操作知识。重大危险源要督促企业健全定期检查评估、全程监控等系列措施。细化易燃易爆及剧毒、易制毒等三类易引起重特大事故的生产、经营、储存、运输的日常监管和整治，坚决预防重大恶性事故发生。
建筑施工行业重点是以创建文明标准工地为动力，继续开展各类专项整治，进一步规范房屋拆迁工程招标、发包及现场管理、建筑业监理市场和劳务分包工作。继续严格执行工程开工前安全生产条件备案和安全技术交底制度，加强重点防控。
水上交通和渔业捕捞行业以严防水上运输超载和危险化学品泄漏事故为重点，坚持开展渔船非法搭客、非法捕捞整治，减少水上安全事故，杜绝重特大事故发生。
特种设备专项整治以机电设备中的码头吊、简易升降机专项整治为重点，全面排查二类设备分布、数量和安全状况，整治和规范二类设备生产、使用和检验等环节，消除安全隐患，打击违法违规行为，全面落实企业安全责任。
加强对重点工程安全生产工作的监管，重点抓好港口建设、围垦和大型建设工程的安全生产工作。指导、督促责任单位贯彻《安全生产法》等法律法规，全面落实安全生产责任。完善市场准入制度，禁止不符合安全条件企业进入。建立企业培训教育制度，增强从业人员安全生产意识和安全操作能力。
其他各行各业按照相关法律法规和上级部署，做好安全生产与业务工作同部署、同检查，完善日常监管机制，坚持重点时段集中检查制度，有得放矢组织专项整治，加大隐患排查整治，及时消除事故隐患。
（四）夯实安全生产基础，以全员安全培训和加强安全投入为重点，提高全社会特别是企业的本质安全水平
毫不松懈深化全员培训工程，步步扩大培训覆盖面，加强进度质量的督查，确保完成全年任务。继续组织特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员等岗位资质培训。建立健全与劳动保障、教育等部门的配合协作机制，在劳动力转移就业和职业技能培训中，增加安全生产相关知识培训。贯彻国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》，督促企业健全培训制度，保证所需资金，建立培训档案，依法加强企业培训工作的日常监察执法，查处违法违规行为。
巩固安全生产ABC分类管理工作成果，组织基层分类管理工作质量和整改进度抽查，对达不到要求的实施补课和整改，并逐步在规模以下企业中推广，并建立长效机制。进一步在矿山、机械行业推广安全生产标准化工作。督促企业认真落实安全生产费用提取、风险抵押金交纳等有利于安全生产工作的政策制度，宣传和用好安全生产专项经费税前列支的经济政策，鼓励引导企业加大安全生产投入。进一步推行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作，力争“新帐不欠，老帐要还”。
继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，确保宣传教育深入到基层。进一步发挥各部门、各镇和各类新闻媒体的作用，开展平安企业创建等群众性安全文化建设，精心组织安全生产月活动。要重点结合“五五普法”教育，宣传贯彻好《*省安全生产条例》，提高全社会对《*省安全生产条例》的认知度，强化安全管理，提高安全生产水平。
（五）加强基层监管力量，以落实《*省安全生产条例》为重点，构建安全生产监管网络
以加强基层安全生产监管网络为重点，切实加强镇（区）安监机构、执法队伍建设，推广村居“六员合一”先进经验，建立和完善全县镇（区）、街道、村、社区和企业监管网络。
提高安监队伍战斗力。进一步加大投入力度，改善安监机构工作条件。广泛开展业务知识培训和思想理论学习，提高安监干部的隐患排查能力、执法能力和协调综合能力。推进服务型、效能型机关建设，深化干部分片联镇、联企业、联村工作制度，有重点地帮助联系对象提升安全管理水平。
重视充实强化基层监管力量。要积极探索监管力量延伸到基层的有效办法，县安监部门要试行委托镇安监站执法工作，使基层安监机构切实承担起《*省安全生产条例》赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等5项职权。深化农村道路交通管理建设。
依据《*省安全生产条例》，加强对企业安全监管人员数量配备和工作职责落实的监督检查和违法查处，创新监管模式。积极鼓励发展安全生产合作组、行业协会等社会管理组织，指导和服务本行业安全生产工作，加强行业自律，弥补政府监管力量的不足，实现安全生产监管服务网络全覆盖。
以规范台账为突破口，以“一张安全生产分类管理动态表、一个危险源（部位）分布图、一套安全管理制度、一套安全管理台账、一个企业基础情况数据库”等为内容，规范企业、村、行业组织安全生产监管制度和工作机制。
（六）坚持依法治安工作，以强化执法为重点，创新安全生产新机制
围绕上级有关开展“安全生产执法年”活动的部署，紧紧抓住《*省安全生产条例》颁布实施的有力时机，全面开展安全生产执法工作。
高度重视依法行政的各项工作。安监、消防、建设、质监等有关部门要进一步规范和严格行政审批和许可，加大行政前的审核力度，督促引导企业提高本质安全程度，限制不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场，取缔非法生产经营，对已审批的企业实行动态管理，确保人、机、环要素处于稳定安全状态。
强化行政执法工作，增加执法检查的密度和力度。进一步建立群众举报、生产经营单位和基层安监部门上报以及检查整治发现案源的机制，扩大行政执法范围，增强安全生产违法违规行为的查处力度。根据《*省安全生产条例》有关规定，年内着重开展劳动保护、安全管理机构设置和人员配备、提取安全生产费用及交纳风险抵押金、机械冲压设备定期检验等方面违法行为的执法工作。结合日常检查、专项检查、重大隐患整改工作，确定行政执法工作的重点，更多采取停产停业整顿、吊销证照等处罚手段，增强行政执法的震慑力。
（七）要切实抓好当前和春节前后的安全生产工作，以春运、消防和人群密集场所安全工作为重点，确保群众平安过节
岁末年初，人流、物流激增，气候条件恶劣，交通安全压力加大，企业生产节奏加快，是各类安全生产事故的多发期。各镇、各部门要采取切实有效措施，扎实做好事故防范工作，特别是确保各类公共场所和人员密集场所的安全。
公安交警、交通等部门要及时落实确保春运安全的各项措施，严禁未经检验或检验不合格的车船参加春运，进一步加强执勤和检查，严肃查处各类违法违规参与春运的车船。做好司乘人员的安全教育工作，严禁违章超载、超速和疲劳驾车，杜绝各种交通违法行为。
加强消防安全管理。春节前夕要以大型商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、网吧、公共娱乐场所、大型建筑工地、人口居住密集的社区、各类出租房、易燃易爆危险化学物品生产、储运、销售、使用单位等为重点，全面组织消防安全检查，做好消防设施的维护保养工作，增强群众的自防自救能力。做好节日期间烟花爆竹燃放安全工作，保证防火措施到位。
另外，与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、通讯等部门和各类生产经营单位企事业单位要搞好自查，加强内部安全管理，确保安全运营。
篇12
一、今年以来主要工作情况、取得成绩及存在问题
A.主要工作做法及成绩
（一）以强化目标管理为核心，推动“两个主体责任”落实
安全生产目标管理的核心是落实企业主体责任和政府主体责任，2月25日，县安委会召开了全县安全生产工作会议，总结回顾了2010年安全生产工作情况，表彰了2010年安全生产先进单位和先进个人，为强化目标管理，推动“两个主体责任”落实，会上提出了全年安全生产工作目标，分解了全年安全生产事故控制指标。县政府分别与23个乡镇、县经济开发县、县安委会成员单位签订了2014年安全生产目标管理责任书，进一步强化了“谁主管、谁负责”和属地管理责任，基本做到了安全生产责任制“横向到边、纵向到底”，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全管理局面。
（二）以安全生产检查督查为动力，促进安全生产各项工作
1.县委、县政府高度重视岁末年初和春节期间的安全生产工作，召开专门会议进行了部署安排，各乡镇、县直各相关单位结合自身实际，突出重点县域、重点部位和重点行业，认真组织开展了春节前后安全生产大检查，徐德县长和各位副县长亲自带队，组成9个小组深入到商场、公共娱乐场所、建筑工地、企业、渡口等，进行督查检查安全生产防范措施落实情况，消除了一批事故隐患。
2.安监局组织4个小组，春节前后对全县烟花爆竹批发、零售经营市场进行强化管理，局长亲自带队检查，重点对批发企业、近700个零售经营点进行细致查看，共取缔户外经营15家，没收鞭炮、烟花近10万余响，发放宣传资料5000余份。
3.在3月份的安全生产隐患排查治理月活动中，安委办组织公安、交通、工商、质监、建设、教育、消防等12个相关单位，扎开展安全生产隐患排查。重点做好工矿商贸企业、道路交通（含水上）、火灾事故、客运企业、渡口渡船、供气、供水、供电、建筑拆迁工程、特种设备、防雷装置以及学校、医院等人员密集场所等各类事故隐患排查治理，按照“谁检查、谁负责、谁签字”的原则进行全面排查，坚决做到不留死角，不留盲县，做好隐患统计报表，坚持边查边改、定期通报、现场论证、挂牌整改等措施。在安全生产隐患排查治理月活动中，共排查各类隐患2071处，责令整改2058处，整改率达98%以上。对一时难以整改的供电公司发电厂烟囱、上塘镇胡桥村老窑厂烟囱、县云忠洗浴中心等3处隐患，列为重大隐患，实行挂牌整改。
4.按照文件精神，安监局在4月份，组织4个小组对全县近700户烟花爆竹零售点进行全面检查，重点检查烟花爆竹经营户落实“四个统一”情况，要求实现统一专柜、统一安全制度、统一消防器材、统一安全警示标识。检查中，查出隐患近700处，现场整改625处，出具整改通知书75份。并在4月中旬进行复查，将隐患整改到位，保证安全经营。
5.为吸取洋河某玻璃生产企业爆炸事故教训，安监局于5月6-7日组织专项小组，对全县宏祥、红光等6家玻璃生产企业进行隐患排查治理。这次对玻璃生产企业隐患排查治理中，局长亲自带队，逐个排查，在排查中发现部分玻璃生产企业没有给工人配备防护服、安全生产制度不健全，有的没有配备消防设施，生产设备老化，特别是四河一家玻璃生产企业，存在烟囱破裂，而且距离煤气生成炉较近，安全隐患严重，对此安监局责令该企业停产停业整改，同时对其他企业存在的安全隐患也下发整改指令书，要求在一周内整改到位。同时在5月10-12日组织人员对隐患整改情况进行回头看，督促企业安全生产。
（三）以深化“安全生产年”为主题，开展安全生产宣传教育
1.在安全生产隐患排查治理月中，不但注重隐患排查，还注重安全知识宣传，3月13日，安委办组织公安、交通、消防、卫生、质监等13个单位，在县府前广场集中开展安全生产咨询活动，接待咨询群众、职工近5000人次，发放安全生产知识资料1.4万余份。
2.注重安全文化阵地建设，全县23个乡镇均建立安全文化一条街，园县投资5万多元创建了安全文化宣传大道，全县刷写安全文化标语、漫画近3700条，建立村（居）安全文化宣传长廊157处，乡镇、学校建立安全文化主题公园20余处。
3.为了进一步加强对人员密集娱乐场所的安全管理，传授消防安全知识，打击非法经营，4月8日—10日，安监局牵头，联合文广新局、工商局、消防大队等单位，举办了人员密集娱乐场所负责人和安全管理人员培训班。这次培训班有网吧、电子游戏、歌舞厅等206家负责人和安全管理员参加。4月15日—18日，安监局和县经济开发县联手，举办了全县规模企业负责人和安全管理人员培训班，印发资料2万余份免费下发到各个企业。5月24日，组织全县各系统在总工会会议室开展“安康杯”安全知识演讲竞赛，5月26日和住建局联合，在黄河小区组织13个建筑公司开展技能竞赛，这些活动对安全工作起到了促进作用。
(四)以强化专项治理为重点，解决薄弱环节和突出问题
1月18日，我县举行了2014年春运道路交通安全启动仪式，严格整治各种交通违法行为，确保春运交通安全工作顺利开展。县交通局、公安局、农机局配合行动，对全县县乡道路、内河渡口等交通重点部位进行全面检查，对参与春运的长途客车、农运班车、城市公交、出租车及货运车辆逐一排查。共查处违章驾驶1020人（次），当场暂扣驾驶证729本，发现隐患137处，现场整改137处。为了进一步加强对全县加油站（点）的规范管理，3月1日至2日，安监局邀请了市局危化品专家前来对加油站（点）的负责人、安管人员进行培训。这次培训，专家们针对经营中存在的隐患，开展了危化品安全经营实用指南、消防设备及操作措施、事故应急救援等方面的知识培训。全面加强危化品生产经营管理，5月23-24日，和市专家组一起，对亿源化工、悦诚化工、贝斯特等7家企业进行了检查考评，提出了具体整改建议；重点开展企业标准化建设达标活动，下发了《县人民政府办公室关于深入开展安全生产标准化建设达标活动的实施方案》，年内完成3家3级达标企业。
(五)以落实“执行力提升年”为抓手，提高安全监管水平
按照县委要求在全县开展“执行力提升年”活动的具体方案，安监局迅速落实，出台了《县安监局开展“执行力提升年”活动方案》，召开局内民主生活会，就加强机关作风效能建设，改进工作方式开展了批评与自我批评，认真查摆问题，确立整改措施，同时结合“六条禁令”，在媒体进行公开承诺。加强廉洁教育，增强网上公开透明行政权力运行，做到公正执法、文明执法。
B.存在工作问题
首先是安全生产工作难度加大。主要表现在三个方面：一是控制指标逐年在递减，压力非常大；二是受发展水平影响，我县安全基础仍然薄弱，安全监管任务十分艰巨；三是问责力度加大，一旦出现责任事故，必定会实行责任追究。
其次是全县安全形势依然严峻。我县事故发生率和死亡人数没有实现“双下降”，容不得半点乐观。应急救援队伍和配备落实不到位。
再次是局人员和资金不足，在编人员8人，负责全县安全监管，任务重，人手少，特别是执法监察大队，按编制为5人，目前只有2人。安监局每月2万元的办公经费只能用于3辆执法车辆的油耗，经费严重不足。
C.对县委、县政府的建议
针对安监局人手和经费不足，建议加强人员配置，特别是执法监察队伍，望尽快安排人员，以便加强执法力度；对于经费也希望增加资金，同时建议县政府在新办公区增建一处安监系统应急救援指挥中心，和安监局合署办公，并且加强应急救援演练。
二、“十一五”以来主要工作亮点、创新举措及荣誉
安监局正式独立办公于2005年5月，是“十一五”开局之年。五年来，各任领导克服人手少，办公设备简陋和资金不足等因素，积极创造条件工作，不断创新，确保了“十一五”期间没有发生一起重特大生产安全事故，使安全稳定态势逐年好转。2009年打造安全文化阵地和主题公园，实行领导定点包片，扎实开展特种作业人员、农民工等安全作业技能培训，成为全市亮点；2010年创新性开展了规模企业危险有害因素监控管理工作，全市安监局局长座谈会在召开；今年开展渡口安全文化长廊、交通安全教育基地、安全知识宣讲活动等亮点。主要荣誉：
三、下一步工作打算
在下半年工作中，严格按照省、市、县的要求，按照年初制定的全年工作计划，坚持安全发展理念，继续深化“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，有效防范和坚决遏制重特大事故，降低事故总量和伤亡人数，进一步促进全县安全生产形势的持续稳定好转。将着重抓好以下几方面的工作：
（1）狠抓全县安全生产工作目标任务责任的落实。上半年，我县安全生产工作在全县上下的共同努力下，安全生产状况总体趋于平稳，但形势仍然不容乐观。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，充分认清当前我县安全生产形势的复杂性、艰巨性和紧迫性。严格按照市、县安全生产工作会议的总体部署和工作要求，紧紧围绕跨入省先进行列的工作目标，结合工作实际，再进行一次认真研究和全面分析，理清思路，突出重点，细化强化措施，狠抓工作落实。
（2）继续深入开展“安全生产年”活动。以继续深化“安全生产年”活动为主线，精心组织，确保活动不断取得实效。集中力量、突出重点，继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐患治理和建档监控等制度，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度，健全和完善隐患排查治理制度，逐步构建隐患整治长效机制。严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为，坚决遏制重特大安全事故，积极预防一般事故，进一步压减全县事故总量。
（3）大力加强安全生产宣传教育培训。坚持开展安全生产教育“五进”活动，宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，增强全民安全意识。同时，加大工作力度，全面推进各类安全生产教育培训，重点抓好企业第一责任人、安全责任人、安全管理人员、从业人员，特别是临时工、农民工的教育培训，深入推进全员安全教育培训，营造全民安全氛围。
（4）强化落实企业安全生产主体责任。按照国务院、省、市、县关于进一步强化落实企业安全生产主体责任工作的安排部署，加大加强企业法人安全意识教育培训工作，促进企业进一步自发、自动、自觉的落实自身安全生产主体责任。加强督促检查，实施综合治理，整顿和规范企业安全生产行为，促使企业按照规定设置安全管理机构，配齐安全管理人员，保证安全生产投入，开展全员安全教育培训，夯实企业安全生产一线基础。
（5）进一步加强基层安全监管机构和队伍建设。落实基层安全监管机构和人员是抓好安全生产工作的前提和保障。全面加强安全监管队伍“1+2”配备建设，强化党风廉政和安全文化建设，提高监管队伍人员素质、业务水平和履职能力，增强责任感、使命感和紧迫感。
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为加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力提高社会发展水平，根据市委《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》和区委、区政府有关意见要求，结合山水城实际，就加快推进社会建设“十大工程”，提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“幸福山水城”建设为载体，探索创新社会发展模式，根本转变社会建设滞后于经济发展的状况，在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，确保人民安居乐业，社会长治久安，建设一个幸福安康、和谐宜人的山水智慧名城。
二、实施内容
（一）富民工程（牵头部门：人力资源局）
坚持“富民优先”方针，努力实现经济发展成果更好地体现到城乡居民收入增加、生活水平提高上，积极缩小城乡收入差距。基本建成就业充分、渠道多样的劳动分配体系。到2010年底，城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比控制在2.2：1左右，力争有所缩小。
1、鼓励创业带动扩大就业。完善创业扶持政策，进一步降低创业门槛，优化创业环境，简化创业手续，继续做好创业免费培训指导、信息服务和项目援助工作。加快创业孵化基地建设，采取小额担保贷款、税费减让、贷款贴息、租金及水电费补贴和创业投资基金扶持等配套优惠政策，激发各类人士的创业动力和活力。健全城乡一体的就业政策和就业管理服务体系，实现城乡就业优惠扶持政策全覆盖。继续做好困难家庭大学毕业生、城镇“零就业家庭”、农村低收入家庭等困难群体的就业援助帮扶工作。每年开展免费创业培训指导120人，成功创业60人，并带动400人就业。
2、确保企业职工工资性收入稳步增长。促进平等就业和按劳平等取酬，修订完善劳动用工管理办法，加快建立和完善统一规范的人力资源市场。研究实施“小时工资制”，适时调整“最低小时工资”标准。鼓励企业采用“周薪制”。健全和发挥行业协会、企业工会作用，继续扩大企业工资集体协商制度覆盖面，引导企业建立职工工资正常增长机制。严格执行《省欠薪保障暂行规定》，确保职工工资按时足额发放。
3、增加城乡低收入家庭转移性收入。推进城乡一体化发展进程和基本公共服务均等化，加大纯农户帮扶力度，实施对农村劳动力就业技能减免费培训计划，健全农村“五保”供养标准的增长机制，逐步缩小城乡居民家庭间转移性收入相对差距。
4、创造条件增加居民财产性收入。创新和完善拆迁补偿安置方式。大力发展城乡合作经济组织，鼓励城乡居民家庭以资金、房产、知识产权等入股兴办物业或企业，努力实现“家家有股份，户户有物业”。
（二）保障工程（牵头部门：人力资源局）
大力推进社会保险全覆盖，提高社会保障服务水平，实现“人人享有良好的社会保障”。基本建成城乡一体、全面覆盖的社会保障体系。到2010年底，山水城城镇居民医疗保险覆盖率达到97%以上，农村养老保障综合覆盖率达到98%以上，被征地农民基本生活保障覆盖率达到100%。
1、建立统一规范的农村养老保障体系。加快构建与经济社会发展水平相适应，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系，继续按照城保、低保的制度设计进一步扩大社会保障覆盖面。积极推进被征地农民基本生活保障工作，确保新农村建设中农民规范进社保。
2、加大企业职工“五险合一”扩面征缴力度。进一步完善企业职工养老保险制度，贯彻落实“多缴多得、少缴少得”的参保激励机制，努力扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险“五险合一”的征缴面。继续推进农民工、非公有制经济、城镇灵活就业人员和农村各类企业职工参加社会保险，提高企业职工参保覆盖面。进一步加大社保扩面征缴力度，采取政策补贴、公益捐赠、慈善帮扶等措施，帮助已参加基本养老保险但又因贫因病断保的再就业困难人员、大龄失业人员续保缴费。
3、统筹推进城乡社会保障。加大城乡社会保障统筹力度，按照“统一制度、统一标准、统一管理”和“权利义务对等”的原则，逐步实现城乡社会保障并轨对接。鼓励有条件的企业建立企业年金。着力开展城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度的有效衔接工作，做好城镇居民医疗保险参保征缴工作，巩固和提高城镇居民医保覆盖面，确保参保人员均能享受到基本医疗保障。贯彻落实基本医疗保险资金筹措动态增长机制，确保财政补助资金的及时、足额到位。帮助城乡低保对象和特困职工家庭等困难群体全部参加相应的医疗保险。
4、完善社会救助体系。制定配套政策措施，整合救助资源，着力完善以最低生活保障制度和“五保”供养制度为核心的适度普惠型、福利型社会救助体系。完善城乡最低生活保障应保尽保、应退尽退机制，逐步实现城乡最低生活保障制度框架的同域对接，形成低保标准正常增长机制和物价补贴机制。健全完善临时救助制度，强化临时救助资金筹措，形成社会救助长效运行机制。大力发展社会慈善事业，扩大慈善资金来源和规模，提高对城乡困难群体实施“五助”的覆盖面和救助水平。积极发展残疾人事业，实现城乡残疾人“人人享有康复服务”。对低保对象以外的无固定收入重度残疾人参照低保标准全额给予生活救助，提高残疾儿童供养标准，落实和完善残疾人医保补贴政策和康复服务保障措施。
5、建立健全社会化养老服务体系。采取政策引导、资金扶持和政府购买服务等办法，提高养老服务社会化水平。加快推进老年公寓、老年福利院、老年康复院等设施建设，改造危旧养老设施。大力发展社区居家养老服务，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。进一步提高农村“五保”对象的供养水平和集中供养比例。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，探索建立老年服务志愿者、互助照料储蓄、长期看护保险等社会化服务制度。按有关规定做好“尊老金”的发放工作。到2010年底，“五保”集中供养率达到80%以上，“五保”供养标准不低于当地居民的平均生活水平。
（三）素质工程（牵头部门：社会事业局）
坚持优先发展教育，优化优质教育资源配置，完善公共文化服务体系，加快人才培养，努力规范市民文明行为，着力提高人口素质，促进人的全面发展。2010年，在义务教育现代化小学和初中就读的学生比例达到92%和100%，基层公共文化设施达标率100%。
1、优先发展教育事业。促进教育公平，实现均衡发展，做到发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育、公共资源优先满足教育，进一步扩大优质教育资源，切实保障本地居民子女和外来务工子女平等接受教育的权利。全面免除义务教育学杂费、教科书费，取消农村义务教育阶段学生的住宿费，对义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助生活费。
2、推进教育强区建设。整合公共教育资源，合理优化学校布局，大力发展学前教育，加强教师队伍建设，实现基础教育优质高位均衡发展。进一步加强与辖区内江南大学等一些高等院校的交流和合作，积极推进教育国际化。2010年完成撤并许舍、石塘两所村级幼儿园，并对中心小学进行改扩建建设。
3、构筑人才高地。结合山水城的定位和产业发展导向，科学制定人才发展规划，以发展高新技术产业、高端服务业为重点，以创新、创意、创业载体建设为依托，深入实施“530”计划，完善各项人才引进的优惠政策，大力吸引和留住人才。发挥人才市场和企业研发机构的人才集聚作用，进一步加强人力资源开发与管理。加大各类人才培养力度，提高人才集聚度。
4、加快公共文化服务体系建设。加强社区文化设施配套建设和监管，逐步形成街道、社区、文化开放户三级公共文化服务网络。大力发展公益文化事业，鼓励社会力量参与兴办公益性文化设施，进一步提高公共文化服务能力。加强对网吧的长效监管，严厉打击无证经营行为，坚决取缔“黑网吧”。爱国主义教育示范基地全部向社会免费开放。举办“幸福雪浪，欢乐周末”百姓大舞台活动，不断扩大公共文化服务范围。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和利用工作，广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设。形成15分钟文化休闲娱乐圈，完成街道文化站的整合工作。
5、提升市民素养。大力加强精神文明建设，宣传推广《市民行为准则》和《市民文明公约》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，积极开展社会志愿服务活动，全面提升文明形象。重视对外来务工人员的市民道德教育和劳动技能培训。加强社会人文关怀和心理疏导，切实开展心理健康教育，促进市民心理健康，塑造自尊自信的良好社会心态，营造积极健康的社会环境。全面普及终身教育理念，积极开展继续教育、职业培训、岗位培训、社区教育和老年教育等各种形式的社会教育，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会，努力提升市民文明素质和城市文明程度。
（四）健康工程（牵头部门：社会事业局）
大力建设健康工程，建成一流的社区卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”。基本建成配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系。到2010年底，卫生服务体系健全率超过98%，传染病总发病率控制在190/10万以下。
1、健全公共卫生服务体系。按标准建设好疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构，构建结构合理、功能齐全、运行高效的公共卫生服务体系，确保群众免费享受基本公共卫生服务。有效防治传染病、职业病、地方病、精神病和慢性病。建成职业病防治信息系统，职业病危害状况调查覆盖率达到80%以上，儿童免疫规划疫苗全程接种率达到95%以上，高血压、糖尿病规范化管理率达到90%以上。按照“世代服务”理念，加强计划生育服务机构规范化建设，实现计划生育优质服务全覆盖。实施免费婚检和孕前优生监测，推进出生缺陷干预工程，新生儿缺陷发生率控制在7‰以下，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率控制在5‰以下。
2、方便居民寻医就诊。优化医疗卫生资源配置，整合现有的社区卫生服务中心，健全社区卫生服务站，按照15分钟健康服务圈的要求，加强社区卫生服务机构规范化建设，强化医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”功能，实现“小病和预防在社区、大病进医院、康复回社区”。实施基本药物制度，配备基本药物并实现零差率销售，全面落实各项控费措施和惠民政策，努力解决老百姓看病难、看病贵问题。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。到2010年底，居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达50%以上。
3、营造良好健康环境。全面实施营造健康环境、保障健康饮食、完善健康服务、打造健康社区、培育健康人群五大工程，努力形成环境、人群与社会健康协调发展的良好态势。大力推进卫生监督执法体系建设，严格公共场所、餐饮食品、职业卫生和医疗卫生服务监管。全面建立企业退休人员定期免费健康体检制度，率先建成高水平的市民健康信息平台，为社区居民建立数字化健康信息档案。积极开展全民健身活动，大力推进市民体质监测。完善公共健身设施，充分发挥现有健身设施效能，确保公共健身设施用之于民。努力增加和拓展居民就近休闲健身场地，鼓励学校和企事业单位向社会开放健身设施，有效提高健身设施利用率。到2010年底，100%以上的行政村建成省卫生村，农村无害化卫生户厕普及率达95%以上。
（五）安居工程（牵头部门：规划建设局）
贯彻落实城市住房保障制度，加快安置房建设进程，加快安置房办证速度，改善物业管理，基本建成制度健全、多层供给的住房保障体系。
1、加快推进安置房建设速度。全力推进仙河苑、方泉苑、军嶂新村、瑞雪家园、漆塘苑等安置小区建设，竣工交付80万平方米。认真研究制订安置房回购政策，鼓励货币安置，促进压降过渡户数量。
2、加快推进安置房办证速度。研究制订安置房办证工作，探索突破办证工作瓶颈，提高安置房办证率和覆盖面，尤其要着力解决南苑新村、军嶂新村、漆塘苑、周新苑等建成小区的办证工作，同时兼顾漆塘新村、谢古新村等历史遗留的办证问题。
3、加强优化安置区物业管理。山水城辖区7个安置小区已累计建成安置房超过350万平方米，山水城物业总公司要优化专业队伍，设立安置小区物业管理点，逐步做到提前介入管理；学习借鉴商品房小区物业管理的先进经验和做法，研究制订适合安置区要求的物业管理运作模式和管理体制。
（六）畅通工程（牵头部门：规划建设局）
进一步优化布局，完善城市道路交通的综合规划，加大交通基础设施建设力度，不断提升城市交通公共服务水平，着力形成结构合理、功能完善的现代交通体系，为市民提供安全、顺畅、便捷的交通环境，不断增强交通对经济和区域转型升级的支撑和保障。
全面完成清源路规划设计，完成科教园南区两纵两横路网施工图设计，完成南湖中路、塘绛路方案设计及管线规划设计，完成新八路、安南路延伸段、兴隆路、育才路、南湖路、锡南路、大通路等规划方案设计。2010年度计划开工建设道路全长要达到17公里。上半年开工建设清源路、敦睦路、新八路以及方泉支路。下半年要陆续开工建设葛埭路、南湖北路、安南路、锡南路、南湖中路以及塘绛路，保质保量完成市政建设各项目标任务。
（七）放心工程（牵头部门：安全生产监督管理局）
加快完善公共安全保障体系，建立健全突发公共事件应急机制，确保市民生活放心，确保生产安全和公共安全。基本建成监管到位、防控有力的安全保障体系。到2010年底，亿元GDP安全生产事故死亡率降至0.21，食品检测合格率达到96%以上，药品检测合格率达到98%以上。
1、确保食品药品安全。在上级组织的食品抽检中，食品检测合格率达到96%以上，药品检测合格率达到98%以上。加强农产品检测，蔬菜农药残留、水产品药物残留检测合格率保持在95%以上，瘦肉精检测合格率保持在98以上。加强优质农产品和无公害农产品生产基地建设，实施“肉菜粮放心工程”，农副产品市场标准化推进率达90%以上。大力推进食品卫生监督量化分级管理制度，食品卫生监督量化分级管理实施率达到95%。推进放心消费工程建设，确保重大节日和重大活动期间不发生食物中毒事故。
2、建立学校安全保障制度。设立中小学校舍维修改造专项资金，加强长效监管，确保新增危房当年产生当年消除。建立和完善接送学生车辆安全长效管理机制，确保车况和驾驶人员达到规定要求。强化各类学校应急避难教育和演练，建立健全学生人身伤害事故校方责任险制度。
3、确保生产安全和公共安全。加强安全生产宣传教育，落实企业主体责任，从严查处安全生产违法行为，推动安全生产状况稳定好转，各类事故死亡人数努力控制在上级政府下达的指标内。进一步完善消防工作责任制，积极改善公共消防设施和消防装备，着力提高全社会防控火灾能力。有效遏制交通事故高发势头，确保重特大事故、群死群伤交通事故明显减少。到2010年，火灾亿元GDP死亡率控制在0.01以内。
4、完善应急机制。加强应急管理，健全社会应急管理信息预警机制、突发公共事件应急报送机制和全社会共同参予机制。整合各类报警、求助紧急信息接报平台，完善110紧急报警系统和122社会求助服务系统。建立本地区和各专业部门的应急指挥中心，逐步建立各单位、部门的应急管理办公室，做好应急值守。修订和完善本地区各行业、各部门的应急预案，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援和处置能力。加强宣传和普及教育工作，提高公众自救、互救和应对突发公共事件的综合素质。
（八）环境工程（牵头部门：规划建设局）
认真贯彻落实环保优先方针，突出“转型、科技、生态”三大主题，实现“两个确保，一个下降，一个改善”的太湖治理总体目标。高标准、严要求地开展生态文明建设，巩固深化生态区建设成效，全面提高可持续发展能力，将山水城建设成为富有健康魅力和生态文明气息的幸福和谐山水城。
1、切实维护生态环境。积极推进排水达标区创建工作，完成32个区块的排水达标区的创建任务。扎实推进污水管网建设，污水集中处理目标任务，完成率100%。建立全覆盖的“河长制”责任体系。建立全覆盖的“河长制”责任体系，对长广溪、壬子港、恒大江、黄泥田港、许舍浜、初轧厂河实施综合治理。确保饮用水安全，做好饮用水源保护区环境整治，取缔饮用水水源一、二级保护区内的排污口，对饮用水源地准保护区内的53家企事业单位进行专项执法检查，对22家具备接管条件未截污的单位提出限期接管的要求。做好蓝藻打捞和湖泛巡查、监测工作，制订雪浪街道蓝藻打捞和“湖泛”巡查监测实施意见。
2、严格执行环保法规。分类管理，重点监管，以点带面，稳步推进企业的环境管理。了解现有400多家企业的实际情况，实现规范管理和分类管理相结合。加大建筑工地的环境管理，规范建筑施工单位的排污行为。对铸造、锻造行业专项检查。对通过环保审批但没有配套有效除尘措施的企业，要不定期进行督查，要求企业整改，达不到有效污染防治标准的坚决采取措施，予以取缔。采取最严格的审批制度，对山水西路（东路）及沿山沿湖铸造、锻造企业准入、增项等事项停批或限批。“三同时”项目管理、“工商转”项目环保审批要细致严格。
（九）诚信工程（牵头部门：经济发展局）
以政务诚信为先导，以发展信用服务市场为重点，形成较为完善的社会信用体系。基本建成网络健全、信息共享的社会诚信体系。到2010年底，努力在信用法规制度、信用监督体系、企业与个人征信系统以及信用服务体系建设等方面取得明显成效。
1、加快推进政务诚信建设。进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开；坚持执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制、AB岗工作制”等制度，向社会作出公开承诺，强化政府部门的诚信建设，提高政府公信力；加强公务员诚信教育，探索建立公务员诚信档案；政府部门诚信状况列为机关作风评议考核的重要内容，加强和改善机关作风建设。
2、全面推进社会诚信建设。开展公民信用知识普及教育，有步骤、有重点地组织开展“诚信活动月”等社会诚信创建活动，积极营造诚信和谐的社会环境。在生产经营领域开展创建“诚信企业”活动，促进恪守商业道德，经营作风良好；无合同欺诈、不正当竞争和侵权、虚假广告等行为；正确执行税收政策规定；银行信誉良好；产品、商品和服务质量过硬等内容为基本标准，开展诚信企业评选活动。
3、强力推进信用市场建设。加强信用资源管理，扩大信用信息来源和交易规模，发展征信服务，鼓励信用信息消费使用。积极培育信用调查、信用征集、信用评价、信用担保、信用咨询等各类信用中介机构，推动信用市场加快发展；加强对信用中介机构的监管，规范其服务行为，依法打击做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为；建立中介机构诚信档案，完善执业诚信记录和定期检查披露制度。
（十）安民工程（牵头部门：人武部）
以“平安山水城”建设为载体，完善大调解机制，健全大防控体系，加强和改善人口服务管理工作，不断创新社会管理，基本建成综合治理、人的社会管理体系，努力营造平安和谐的社会氛围。
1、完善制度，畅通渠道。建立人民接待中心、社会矛盾调处中心，健全覆盖各行各业的矛盾纠纷调解工作网络，改变接访方式。积极完善调解工作长效机制，建立调解工作责任制，确保社会矛盾纠纷调处率和调处成功率分别达到98%和85%以上。建立专职调解员队伍，聘请律师参与调解，对上邀请区局参与指导，实行联动，维护群众的合法权益。
2、健全网络，实行打防结合。建立和完善动态环境下有效预防和控制犯罪的巡防机制，形成网络化布警、全时空控制、整体联动、攻防兼备的社会巡防网络。加大“技防工程”建设，增强科技强警能力。着力构建以治保为依托、社区综治（警务）站为平台、社区民警为轴心、专职保安为骨干、治安中心户（楼）长为延伸的立体化群防群治网络体系。注重单位内部防范与社会防控的有机衔接，形成以内促外、以外保内、互联互防、整体联动的单位内部防范网络。加强对重点地区的整治，加大“黄赌毒”、黑恶势力的防控、打击力度。
3、改善质量，加强人口服务。依托“一站式”社区综合服务平台、落实“一证二合同四承诺”制度，提高居住证件办理率、劳动用工合同和房屋租赁合同备案率、“四承诺”签定率，年内流动人口登记率达90%以上，出租房屋登记率达100%。积极和辖区派出所互动，加强包括流动人口在内的人口综合信息管理，初步建立全员人口信息库，信息准确率达95%以上。开展争创人口综合服务工作示范村（社区）活动，年内20%以上的村（社区）达标。
4、加强检查，严格目标考核。把“安民工程”建设纳入年度平安与法治建设考核内容，建立领导负责制和目标责任制，强化监督机制，街道政法综治中心将定期通报建设进展情况，及时协调处理遇到问题，确保“安民工程”落实到位。
三、推进措施
（一）加强组织领导。成立由山水城党工委、管委会主要领导任组长，党工委、管委会相关领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的社会建设领导小组，统一领导社会建设工作的协调推进。各牵头部门负责十大工程的具体推进。领导小组下设办公室，办公室设在经发局，负责山水城社会建设十大工程的检查、督促、汇总及联络工作，确保各项任务有序实施。
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现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。请审议。
工作回顾
是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。
主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。
招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。
城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。
社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。
人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。
政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。
与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。
各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。
工作安排
市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。
按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。
为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：
（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲
打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。
突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。
创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。
完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。
（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量
扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。
提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。
壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。
（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展
增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。
完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。
加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。
深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。
（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量
加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。
科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。
促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。
有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。
（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定
创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。
维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。
高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。
（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力
推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。
推进效能政府建设。实施积极的财政政策，加强全市经济形势和财政收支的定期分析，合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出，提高财政供养人员津补贴标准，确保工资发放和社会保障等重点支出，加大对“三农”、城市基础设施建设和生态环境等方面的投入，把更多的财力用在促发展、惠民生上。不断巩固政府机构改革成果，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。全面推进政务公开，继续抓好行政服务中心和电子政务网络建设，严格执行政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。加强诚信体系建设，提升政府公信力和社会信用水平。
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