农村河流治理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村河流治理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：农村；河道；治理

中图分类号：TV85 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流农村河道现状

要想科学合理的去进行中小河流农村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入调查，足够了解其现状后才能取制定治理的方案，进而进行治理。中小河流农村河道往往河道宽度小，流域面积也小；但是他们分布比较广泛，而且数量众多。假若不对其进行治理，那么当洪水来的时候，就可能对庄稼以及城镇、农村人民的生活带来较大的困扰。而且治理中小河流农村河道是有利于促进农村经济发展的。

1.1 中小河流农村河道往往不够通畅，淤泥淤积很严重

农村河道因为分布广泛，并没打中河流那样一开始引人注目而得到很重视来进行治理。往往是因为各种经济建设原因或者自然的淤积、自然气候等造成的水土流失等，使得农村河道堵塞。还有，值得注意的是，不仅农村河道堵塞，而且河道的两岸往往是破崩的，没有经过科学的治理，一到下雨天就比较容易坍塌落入河道，进而形成淤积物堵塞河道。

因为农村垃圾的管理也是近几年才发展起来，由于之前农村长时间的乱投放垃圾，其中包括投放入河道中；这都对农村河道造成了不良的影响。特别是当今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾倾倒入河道中，就使得原本不畅通的河道，更加面临堵塞的困境。

1.2 相关农村河道的治理设施以及治理方案落后

中小河流农村河道往往因为历史上的治理设施没有定时的检修以及新建，大部分都是已经变得陈旧落后，是达不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理设如形同虚设，这些都是不利于农村河道的治理的。

不仅治理设施是落后的，而且往往相关的治理方案也是落后的。应该要对中小河流农村河道的治理设施有一个定时的检修，还有要根据具体的实际情况来制定或者更新治理方案，不能一概而论。在治理方案上，要有创新意识，灵活处理。还有，往往在雨季来临之前，就要做好相关的调查工作，以及走访工作，要做好人员的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水过后，要进行查漏补缺，进行修护河道。

1.3 有着一定的水污染

在农村，由于大部分乡镇是没有城市那样专门的污水处理系统；往往很多农村生产和生活的废水直接排入河道，这就造成了水体的污染；进而严重影响了河道的生态平衡。比如，居民生活排放的费用，可能含氟比较多，直接排入河道，就比较容易促使河道内的一些生物肆意生长，比如水葫芦的肆意蔓延，形成水污染；这样就很容易打破河道的生态平衡。

2 制定科学合理的方案，加大资金的投资力度

对中小河流农村河道的治理，不仅要深入的了解其具体的目前现状，更要制定科学合理的治理方案；同时还应该加大资金的投资力度。由于农村河道治理涉及的流域比较广，而且问题也相对来说亟需解决。那么就可以先选择一些地区作为农村河道治理的示范区，进而带动其他地区的河道治理。但是，在制定治理方案过程中，不E一昧的照搬示范区的治理经验。要根据自身所治理的河道的实际情况来制定科学合理的治理方案，要学会因地制宜的采取治理措施。同时，还要注意，农村的河道建设要与所在地的经济建设以及新农村建设相结合。

但是，往往中央关于农村河道治理的资金扶持的力度是有限的，这就需要相关的单位根据具体实际情况去筹集资金，进而加大资金的力度进行河道治理。同时，对于一些经济比较落后的地区，资金上要有所倾斜。只有这样经过统筹规划，才能有利于中小河流农村河道的治理与修复；进而真正有利于人们的生产和生活。

3 注重河道的生态修复

在进行中小河流农村河道的相关治理中，不仅要增强治理设施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同时，还应该注重河道的生态修复。在进行河道修复的时候，在遵循自然规律的基础上，应该尽量的去保持河流形态的多样性；尽量保护河道原有的一些生物。比如，在治理河道的时候，可以不用都截弯取直，可以保留原本的核心绿洲等等。这样都是有利于河道的生态修复的。还有，治理措施要多多听取当地群众的意见，综合考虑居民的生产生活用水等多方面来进行治理。但无论怎样，要注重河道的生态修复。只有这样，才能使得河道的治理与人们的生活是和谐的。

可以采用先进的材料或者河道治理的技术来进行河道治理。在选择材料的时候，应该优先选择天然的；并且尽量就地取材。还有在进行河道治理的时候，难免会遇到一些美丽的景观。这时候，就应该合理考察，根据人们的意见来选择留下一些独特的自然景观。当然也可以结合实际需求新建一些人文景观。注重河道的生态修复，重点是在人与自然的和谐。

4 建立健全相关农村河道的维护与防范机制

治理农村河道取得良好的成果后，不能松懈于维护河道。要防患于未然，就必须建立相关的河道维护与防范机制。在进行河道日常维护的时候，要具体落实到每一个责任人身上。还有制定科学合理的维护与检修的方案，要做到定期的检修与结果及时上报。还有，可以极大宣传河道防护的知识，动员大家一起为河道的防护做出努力。

还有，要建立健全相关防范机制。这样，当一些意外情况突发的时候，可以及时的做出判断后进行补救等。同时，还应该储备一定的应急设施，以便在突况发生的时候，能第一时间派上用场。

5 建立健全相关的奖惩机制

进行农村河道治理，因为农村河道分布广泛，要单靠政府的力量去维护是不够的。因此，相关的单位可以根据实际情况制定合理的奖惩机制。其中包括工作人员的奖惩机制，比如抗洪的时候冲锋在前的工作人员，要给予表扬与相应的奖励；还有就是关于社会成员的奖励。可以设立相关的公众号以及网站，通过网站或者公众号，群众可以对所观察到河道的具体的情况上报，或者是提出建议。还有，在网站和公众号上可以招商一些广告，来进行筹集资金。

可以通过网站或者公众号等形式来动员大家进行全名形式的河道监督，这样就大大减少了政府的负担。还有网站上的广告招商等也为河道治理筹集资金，减少了政府资金的压力。对于表现优秀的人员进行奖励，从而激发他们维护河道的积极主动性。这样，相关部门就可以及时、有效的对河道的实时状况进行监督。还有，对于破坏河道，以及违法的行为要严惩，不能纵容。

6 结语

随着社会经济的发展，随着新农村建设以及农村的经济的发展，这些都在要求着中小河流农村河道应该落实相关的治理与维护。当前我国的中小河流农村河道淤积现状比较严重，而且治理设施与治理方案比较落后。这些对新农村的建设与农村经济的发展很不利，而且给人们的生活与生产带来了不良的影响。比如水体污染，会使得庄稼涨不起来；进而粮食生产跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流农村河道往往分布面比较广泛，如果治理不当，会严重影响人们的生活起居以及制约乡镇经济的发展。由此可见，治理中小河流农村河道是有必要性的。但在治理的过程中，要注重上下同心，注重人与自然的和谐。只有这样，才能真正的治理与维护好河道。

参考文献

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关键词：农村；小流域；环境综合治理

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0012-02

1 农村小流域环境综合治理概况

我国在建国后开展了以水土保持为核心的小流域治理工作，传统的小流域治理注重清淤疏浚、绿化防沙、土地整理及边坡加固。农村水体一般具有生态景观、防洪排涝等功能，河短水急、汇流面积小、水量变化大，呈现季节性河流特征，输水期间水质浓度发生变化，存在高污染负荷水头段现象，存在污染侵入和集聚：周边居民通常堆弃大量垃圾于河道，淤积严重；沿河普遍存在小规模畜禽养殖场，产生的粪便露天丢弃于河边，污水未经处理，直排河道。导致蚊蝇滋生，环境恶劣，恶臭遍野，顺流排放不利于流域水质保持；河道周边多为平整后的生土，经人类扰动后，表层土壤养分和盐分的易溶性增强，特别是大量雨水冲刷时，水土流失较严重；无任何隔离屏障设施，农村水体实行敞开式管理，人为活动直接接触水域，威胁水质安全。防护设施的缺失，也形成了较大的安全隐患，而截污措施的匮乏，威胁着小流域环境安全。

2 农村小流域环境综合治理的重要性

2.1 区域生态环境保持与水资源保护的需要

从近两年水质监测情况来看，天津水环境现状堪忧，其中COD、BOD呈现出逐年增高的状态；NH3-N、TP监测值出现波动。水资源总量严重不足，许多河道常年处于断流状态，导致水环境容量降低，水质难以保证，水资源利用不足。

根据《天津人民政府关于印发天津永久性保护生态区域管理规定的通知》，为保护农村小流域环境，需加强流域环境治理，以实现降水、地表水、地下水三水联动的水资源优化配置。

2.2 促进新时期区域环境与经济发展及规划协调统一的需要

随着农村社会经济的跨越式发展和城乡一体化进程，农村水环境将面临新情况与新挑战。农村经济总量偏低，经济来源单调，农业资源和环境的承载力十分有限。畜禽养殖粪污及农村垃圾堆弃于河道，排污行为防不胜防，限制了水体应有功能的发挥，成为农村环境质量与可持续发展的严重威胁，相对于建设全境内全景式生态旅游的发展目标非常不利。

综合治理河道外源及内源污染，有利于吸引更多的企业在此扎根，加速村建设步伐，形成农村小流域生态防护体系和区域经济开发优势，促进农业经济长期稳定发展和生态环境良性循环，加快镇街规划目标工作实施进度。

2.3 是促进养殖产业可持续发展的需要

畜禽养殖在农业总产值中占很重要的一部分。从2005年到2012年天津的统计数据来看，畜牧业产值稳定保持在农业总产值的30%左右，农村小流域内普遍存在畜禽养殖污染，且排放量大、浓度高，但由于投入不足，经费匮乏，致使污染治理设施缺乏，管理经验不足。

通过环境综合治理，促进清洁生态型畜禽产业的发展，为周边种植养殖产业的生存和发展提出可行性的示范作用，形成适合当地经济发展的农业生产格局，促进区域农业生产和农村经济的可持续发展。

综上所述，农村小流域环境综合治理工作的深入开展，既是重大的生态问题，也是重大的政治任务和民生项目，中央有要求，市委有部署，群众有期待。为推进“美丽天津”的建设，改善和提高本市水环境质量，落实《水十条》任务，实现京津冀流域性水污染联防联控等，积极推进农村小流域环境综合治理工作，是十分必要且紧迫的。

3 农村小流域环境综合治理建设

3.1 技术目标

以保障农村小流域生态环境得到有效改善为核心，以构筑“环境治理、环境修复、环境保护”三道防线为重点，以“控源减排、环境修复、点面结合”为手段，充分利用当地现有资源，通过优化、整合和治理河道内、外源污染，人工治理与自然修复相结合，改善环境和景观，增加水体生境改善面积；提高植被覆盖率，促进小流域产业发展优化；养殖粪污稳定化处理、资源化利用，控制入河污染；在农村小流域综合管理体制机制方面有所进展，最终实现小流域“废物利用、环境清洁、景观优美、人居舒适、产业发展、流域和谐”的目标。

3.2 建设内容

3.2.1 河道外源污染治理

养殖场排放的污水主要来源于畜禽粪便及地面冲洗水，粪便主要来源为棚舍。本着科学发展观统筹兼顾的根本原则，严格按照相关法律法规的要求，因地制宜，探索能够实现畜禽粪便减量化、无害化和资源化的最优的工艺设计，根据养殖场的实际情况和长远规划，参考《天津规模化畜禽养殖场粪污治理项目实施方案》中种养一体化模式，示范建设“三改两分再利用”，即改水冲清粪为干式清粪，改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗道排污，固液分离，雨污分离，粪污无害化处理后再利用到农田。粪污处理构建筑物做好防漏、防雨、防外溢处理，建设规模参考《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》及市农委在《天津市规模化畜禽养殖场粪污治理项目建设标准》制定过程中的指导数据。

（1）为防止禽畜粪便直接排出场外造成地表水、地下水的污染，建设粪便堆放场，粪便经过简易堆存后，自然熟化，杀灭部分病菌，同时能保证外销间歇期间不对周边环境造成污染。

（2）建设污水处理设施，有效收集冲洗水，沉降固体粪便，改变污水随径流污染周边环境的现状。污水处理设施池容大小能满足吸排周期的储存量，使污水完全作为肥水浇灌农田，不随意外排。

（3）建设有机肥处理设施，利用自动化高温封闭式有机肥发酵设备和嗜热复合微生物菌剂高效组合，加速废弃物有机质的降解和腐殖质的形成，生产出稳定化、腐熟化、无害化的有机肥产品，完成高温灭菌、快速发酵、资源再生和节能环保的农业废弃物资源化利用。

3.2.2 河道内源污染治理

河道内除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼滩地。需清理淤积废物，减少内源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目扩大过流能力；通过生态方式护砌边坡，建设渗流生态床，孔内可生长植物，美观整齐，通过表面固定和挡土，以及排水导向，可以稳固河堤，减少径流泥沙沉积，防止边坡因风化剥落、表水冲刷，造成流泥冲沟、水土流失及表层溜坍等危害；合理布置滚水坝，可拦蓄泥沙，控制水位，形成跌水景观；河道两岸设生态防护带，流经的地表径流，经过林木枯枝落叶层的过滤和拦淤，净化水质，减慢来水流速，亩有利于泥沙杂质的沉淀和去除，同时增加观赏景观，隔离河道保护区，避免周边居民倾倒垃圾，丰富项目区园林的空间结构层次和立体景观艺术效果。因地制宜，做到适地、适树、适草的原则，优化树种，选择优良的乡土树种和草种。乔木配以色块及其他灌木花草，高低错落、分层布置。治理与村庄共建、绿化美化相结合。

综上，农村小流域环境综合治理是在新的形势下，面对水资源问题，有效地开展水环境保护、水污染防治的重要途径。以农村小流域为单元，紧紧围绕水少、水脏两大主题，治理与开发结合的新理念。达到控制侵蚀、净化水质、美化环境的目的。把小流域环境综合治理与流域水土资源以及其他自然资源的开发、管理与利用结合起来，建立监管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 结语

目前，农村小流域环境综合治理工程的建设和发展正处在一个非常有利的时期，政策的保证、资金的投入以及多项措施的齐头并进，是符合水环境治理中长期规划指引方向的。结合农村小流域自然和社会经济状况及可持续发展要求，以小流域环境综合治理为中心，以提高环境效益和社会经济持续发展为目标，以畜禽污染物无害化处理和资源化利用、清理河道淤积污染及建设渗流生态床和生态防护带为重点，建立具有治污兼高效环境经济功能的农村小流域环境综合治理模式，按照小流域的特点逐步实施，由点到面，推动整个水环境的综合治理，为我国的环境建设和水资源保护积累经验。对培养技术骨干和管理人才、提高群众的环保意识，改变农村环境结构也将产生深刻影响。既注重自然资源的保护与合理开发利用，又重视环境的安全及可持续，把小流域的资源优势转化为经济优势，做到“治理一方水土，改善一方环境，发展一方经济，富裕一方群众”。

参考文献

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关键词：小流域；水土保持；综合治理；新农村建设

1区域概况

按水土保持区划分为白龙江石山森林区和岭南高山深谷小区。新农村建设试点村丰迭乡的水泉村属阴山沟流域，地处省道212线旁边，交通发达，但由于群众毁林开荒，铲草皮，过度放牧等生产生活所需，导致水土流失严重，区域经济发展滞后。江盘乡的河南村属青石湾流域，地处舟曲县城东南1km处的白龙江南部，区域经济发展较快，但由于公路及城市建设等因素，水土流失也较为严重，导致生态环境恶化。

2小流域综合治理与新农村建设相结合的重要性

小流域综合治理是以小流域为单元，在外业调查的基础上进行综合规划，山、水、田、林、路综合治理，合理利用土地资源，预防、治理、开发相结合，形成有效的水土流失防止体系，从而实现生态、经济、社会3大效益的协调统一。它是改善群众生产生活条件，提高农村生产力的有效途径。社会主义新农村建设的主要标志是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。而要达到此目标，就必须搞好水土保持工作，只有按照水土保持规划原则，控制水土流失面积的逐年增加，防止人为水土流失现象的发生，搞好生态环境建设，进而完善农村基础设施建设，如水利、道路等，才能使群众生活水平不断提高，生活环境逐步优美。生活环境好了，生活水平提高了，乡风自然会文明，农民就会倍加爱护自己的家乡，不断加强农村社会主义精神文明建设，提倡科学、文明、法制的生活观念，进而达到管理民主。

3小流域综合治理与新农村建设相结合的必要性

建设社会主义新农村重大战略的确定，为水土保持提供了重大历史机遇和广阔发展空间，赋予了小流域治理更加丰富的内涵，开展小流域综合治理，不仅能改善农业生产条件，而且改善了生活条件，从而使农村环境得到整治，有力地促进人与自然和谐。两者结合的必要性主要体现在以下4个方面。（1）水土保持可以加快农村生产发展，实现农民生活富裕。（2）水土保持可以改善区域生态环境，减少自然灾害，从而改善人居环境。（3）水土保持是加强农村基础设施建设，实现村容整洁的重要举措。（4）新农村建设为小流域治理工作提供了良好的社会环境和发展机遇。

4具体途径分析

针对舟曲县试点的两个村不同的地理条件、经济现状、环境现状，为加快新农村建设步伐，我们采取了“发展经济型”和“改善环境型”两种不同的小流域综合治理和新农村建设有机结合的模式［1］.4．1发展经济型青石湾小流域总面积9．65km2，其中水土流失面积8．09km2。该流域的治理工作在坚持“预防为主，防治结合，因地制宜，综合防治，加强管理，注重效益”的原则下，防治工作力求山、水、田、林、路综合治理，坡面治理与沟道治理相结合，工程措施与生物措施相结合，在工程质量上坚持“两高一优”，精心组织，严格实施。5年时间累计治理水土流失面积5．94km2，治理程度达到73％，其中兴修基本农田3615亩，栽植各类经济林果1100亩，营造水土保持林1200亩，种植优质牧草678亩，新建小型水利水保工程谷坊29座，蓄水池13个，水渠3．6km，配套田间道路1．0km。该流域内的河南村人口多（354户，1745人），耕地面积少（总耕地面积1260亩，人均0．72亩，其中基本农田410亩，人均0．23亩），人均纯收入2241元。为加快新农村建设的步伐，提高粮食产量，增加群众经济收入，我们在青石湾小流域综合治理中有针对性的采取了尖格涝和白草楞干示范园区工程。经统计：尖格涝综合治理点完成高标准、高质量坡改梯田83亩，经济果木林38．1亩，田间道路1．04km，蓄水池3个，雨水集流工程2处，二级电提灌1座，水渠0．8km，田间道路1．04km，防洪堤0．112km，谷坊2座，拦沙坝1座。引进名优特经果林品种23个，其中桃8个，杏5个，李2个，葡萄3个，枣3个；生态林品种3个（新疆天演速生杨、欧美杂交107杨、金丝柳）。白草棱杆综合治理点完成高标准、高质量坡改梯田132．2亩，配套蓄水池3个，水渠0．4km，修通了从尖格涝示范园区通往白草楞杆坡治理区的长近1km的农用车道路，随后在全部新修的梯田内栽植了杏树及桃树，发展成经济林果园。4．2改善环境型阴山沟小流域流域总面积10．0km2，其中水土流失面积8．57km2。在小流域综合治理中，我们严格按照以人为本、人与自然和谐发展的指导思想，以保护和合理开发利用水土资源为基础，以满足群众生存发展的基本要求和生产生活中实际问题的解决为前提和着力点，以有效防治水土流失、实现人与自然和谐发展共处为目的，以“分类防治，突出重点；强化治水，系统推进；加强生物防护，促进和谐治理；严格封禁保护，加强生态辅助；注重示范引导，开展效益监测”为原则，按照合理的土地利用方向，划分生产用地和生态用地，以生产用地的治理为重点，3年时间共治理水土流失面积7．76km2，其中：修建坡改梯11．2hm2，营造水保林26．2hm2，经果林40．1hm2，植物护埂7．84hm2，封禁治理644hm2，保土耕作61．83hm2，作业便道1．5km，配套小型水利水保工程中：溪沟整治0．55km，谷坊28座，蓄水池14口，沉沙池14口，引排水渠2．45km。流域内的丰迭乡水泉村植被稀疏，生态环境极差，仅泥石流沟（支沟）就有7条，水土流失以面蚀和沟道侵蚀为主。为有效控制水土流失，提高植被覆盖度，拦蓄坡面径流，保护和改善生态环境，我们在阴山沟小流域综合治理中有重点的采取了多方位、多功能、多目标、多效益的水泉新村水土保持综合防护体系。共栽植水保林460亩，造林区配套蓄水池14口，修建小型水利水保工程谷坊9座，沟头防护2处，泥石流排导堤110m。

5小流域综合治理与新农村建设有机结合的成效

通过小流域综合治理与社会主义新农村建设的有机结合，舟曲县的水土保持工作和新农村建设都取得了丰硕的成果。经调查后推算，水泉村水土流失面积减少到3．06km2，植被覆盖度达到31．7％。各类水土保持工程年拦蓄地表径流47．7万m3，年拦泥（沙）1．05万t。水土保持综合防护体系有力地减少了水土流失对土地的破坏，减轻减缓了泥石流灾害对村庄的威胁，为新农村建设提供了强有力的环境支撑和保障。村里人均稳产高产基本农田达到0．35亩，人均纯收入达到3249．5元。示范园区工程建设最大限度提高了土地利用率，增加了区域内群众经济林果收入，从而提高了农民生活水平，从而有力的促进了“生活宽裕”目标的实现。舟曲县小流域综合治理与新农村建设的有机结合，改善了区域内群众生产生活环境，提高了群众经济收入，有力地推动了舟曲县社会经济的可持续发展。

参考文献：

［1］熊铁．坚持科学发展观落实两个可持续努力推进“十一五”时期“长治”工程建设［J］．中国水土保持，2003（3）：4～6．

［2］鄂竟平．扎实做好“十一五”水土保持工作努力为社会主义新农村建设服务［J］．中国水土保持，2006（6）：1～4．

［3］刘震．我国水土保持小流域综合治理的回顾和展望［J］．中国水利，2005（12）：17～20．

［4］刘正斌．水土保持是建设社会主义新农村建设的最佳载体［J］．中国水土保持，2007（1）：19～21．

［5］欧阳梦群．小流域综合治理模式刍议［J］．中国水土保持，2003（3）：33～34．

［6］谢海燕，赵健．水土保持强力助推社会主义新农村建设［J］．人民长江，2008，39（5）：99～100．

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关键词：根源上；认识；治理；流动性过剩

中图分类号：F323.2 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)41-0082-02

近年来，我国经济领域乃至世界经济领域都出现了较为严重的流动性过剩问题。表现为大宗商品价格过度上涨，如有色金属等矿产资源价格、石油价格、农产品价格等在近十年内出现了成倍甚至十几倍的上涨。目前，我国由于政府行政干预采取限价措施，物价上涨幅度相对小得多，但国家财政承担了较大的补贴支出，企业承担了较大的利润损失，而流动性过剩问题并没有得到根本解决，反而有更难治理的趋势。

一、流动性过剩的几种表面现象

（1）长期进出口顺差太大。自改革开放以来，我国长期维持顺差迅速增长的势头，特别在近几年更是加速增长，外汇累积数额巨大，造成央行不断增发货币，使得国内货币供给远超货币需求。货币购买力在国内，而需求品却已经通过出口转移到了国外，通过不断累积使得国内供需严重脱节，需要通过增加进口才能维持基本平衡，当进口需求太大时容易引起出口方物价大幅度上扬，造成外汇购买力贬损。

(2）资本项目下外汇资金的流入，如QFII。资本项目下的外汇流入一般不会形成对普通产品的购买力，易造成投资品价格上升，由于来源比较规范容易控制。

(3）非法外汇资金的流入。非法外汇资金通过“合法”或非法渠道流入，其数额比较巨大，这些外汇资金的流入会使得我国形成输入型的流动性过剩，由于其来去比较隐蔽，容易形成经济动荡，产生金融风险。

长期进出口顺差太大是由于我国收入分配不合理所造成经济结构不合理而导致的不良后果。长期大量顺差造成央行被动增发货币，使得流通货币数量严重超过国内实际产品价值，导致国内流动性过剩。

二、流动性过剩的国际根源

流动性过剩表现为货币发行太多并超过实际货币需求而产生的一种货币“过剩”现象。当前的国际流动性过剩主要是美国利用美元的国际强势货币地位滥发美元货币所造成的，大量持有美元的国家都深受其害，外汇受到较大损失。由于美元的贬值造成大宗商品价格不断攀升，使得资源产品价格不断上扬，企业产品成本增加造成通货膨胀，预期美元的贬值使得持有美元资产的投资者为寻求保值增值而在全球流动造成全球流动性过剩，这是流动性过剩的表面现象，根本原因还是美国长期逆差、欠账太多而采取的以增发货币来降低他国所持有的美元货币购买力的一种措施。

三、形成我国流动性过剩的内在机制

投资、消费、出口是刺激经济发展的主要途径。而国内高储蓄、高投资、低消费造成国内供需严重失衡，企业产品严重依赖投资和出口，造成投资增长过快，消费严重不足，出口迅速增加造成外汇过度增长。造成高储蓄、高投资的原因是国内消费长期严重不足，而造成消费不足的原因又是什么呢？不是国民不想消费，而是我们的社会保障机制不健全，尤其是农村社保机制很欠缺。因此，欠缺的社会保障机制造成国民具有较大的后顾之忧，而不敢消费才是外汇过度增长并产生流动性过剩的根本原因。

四、流动性过剩的可能危害

1.造成经济动荡

流动性过剩表明资金充裕，其利率会较低，有利于投资和发展生产，从而安排就业，但大量非法外资流入对人民币升值所产生的流动性会冲击一国的经济体系，当外资撤离时会形成市场的大起大落，产生金融危机。因此，一国的央行一般都需要采取有力措施，适当控制因外资流入流出而造成的流动性问题，防止经济大起大落，保护本国经济平稳发展。

2.造成本国货币价值贬损，形成通货膨胀

由于货币供应量增加而产生购买力扩大，容易形成通货膨胀，使得货币实际价值下降，不利于社会稳定。

3.易被他国经济政策所利用，造成外汇价值贬损

不论正常外汇增加还是非法外资流入，在经济高速增长阶段，当单一外汇资产的增加达到一定规模后就可能被该国货币政策利用而遭受损失。如目前人民币对美元的升值就已经使得我国外汇资产遭受了巨大损失。

五、治理流动性过剩的思路与措施

治理流动性过剩不能头痛医头、脚痛医脚，而要从根本上解决问题。当前采纳最多的是货币政策，而货币政策在治理流动性方面属于被动控制，任何紧缩货币的措施都会减少人民币的流通量，表面上看好像减少了货币供应量紧缩了流动性，实际上会使得人民币供应更加紧张，造成新的升值压力，外资流入动力更大，造成央行需要进一步增发新的货币来对冲外汇的增加，流动性加速泛滥，所以，这一措施不能从根源上解决问题。解决流动性过剩需要通过鼓励国内消费以降低出口的方法来解决，这才是从根本上解决问题的方法。

1.近期措施

限制短期资本流入流出，使得资本有序和可控流动，保持外汇市场相对可控和稳定，降低资本集中流入流出对我国经济所产生的不良影响。严格控制通过贸易而非法流入的外汇资金，限制外汇贷款而进行的非法套利兑换。人民币升值是我国国力增强的表现，但在升值初期阶段应该有效控制套利行为，降低经济危机发生的风险。维持一定外汇持有水平，保持币值相对稳定，减少国外过剩流动性向我国境内的输入，控制好国内流动性。

2.中长期措施

(1）加强收入首次分配的合理性，扩大国内消费。收入的首次分配过分偏重能力，基本没有顾及公平，劳动者在收入的决定方面基本没有讨价还价的能力，使得企业盈利太多，造成投资规模不断扩大，国内消费严重不足，使企业产品过分依赖出口，国家外汇过度增加，产生由于经常项目外汇剧增而造成的货币增发所产生的流动性过剩，并导致本币升值而使得流动性过剩更加严重。

(2）缩小政府投资，收入再分配以保障公平性为主。政府主导投资过多，既使得收入再分配不合理，也使政府承担了太多的前期风险，并挤出了私人投资的空间，使得私人投资过分流向生产领域，造成产品过剩，出口太多，而建设社会保障体系所需资金却难以获得有效保障。

(3）加强和完善社会保障体系，尤其要加强农村的社会保障体系建设。建立老有所养、病有所医的全民保障体系，真正实现社会和谐发展，使得全国国民都享受到经济发展带来的好处，使国民没有后顾之忧，从而放心消费，通过消费增长，促进经济持续健康发展，国际收支基本均衡，缓解国内经济的畸形均衡，在世界经济可能走向萧条的时候，保持我国经济一枝独秀！

(4）加强农村物流渠道建设，降低产品成本，增加农民收入，提高农业人口的消费水平。农村人口众多，较低消费水平提高累积的结果是非常巨大的，这样就可以将我国企业过度依赖出口的畸形均衡得到逐步缓解，使之在国内早日达成供需均衡。

(5）外汇持有实行自由兑换货币的组合管理。减少非系统性风险和降低汇兑损失。汇率的变动总会存在一些随机性，构建外汇投资组合可以通过汇率的此消彼长来保持该组合的价值，而不会使得该组合偏向性地上涨或下降，建立外汇投资组合的目的就是要避免被他国货币政策利用而可能造成的损失，保持外汇购买力稳定。例如，当我国的主要外汇资产美元处于连续贬值阶段时，人民币就处于升值过程，当投资者预期人民币有较大幅度升值时外资就会通过合法或非法渠道大量流入我国境内，产生流动性过剩，因此，外汇投资组合能够有效限制持有单一货币资产因升值而产生流动性过剩对我国经济体系的冲击。显然，超过18000亿美元的外汇资产要做出调整在短期内是难以实现的，这是一个需要长期协调的过程。

从根本上讲，我国不存在钱多的问题，而是资源的分配问题，生产和销售会脱节主要原因还在于收入分配不合理和人们在医疗、子女教育和养老方面具有较大的后顾之忧。分配不合理和社会保障体制不健全是形成流动性过剩的根本原因。我们可以充分运用对人民币升值而流入我国境内的资金的廉价性，发挥对我国经济发展带来的好处，但要保持人民币的缓慢升值，为其带来适当利益，保持其稳定性，加快我国经济和社会福利事业的发展，增强我国实力。就目前来讲，流动性过剩不是危害我们的幽灵，只要我们措施得当，对提高我国经济发展水平、提高全体民众的生活保障水平和建立健全社会保障体系是一个绝好的机会。充分地运用当前流动性，能加快我国经济的发展和升级的步伐，为实现民族强盛和建立和谐社会铺平道路。

作者单位：中南林业科技大学经济学院

参考文献：

[1]潘理权,陈蕊.高度重视经济运行中的流动性过剩问题[J].宏观经济管理,2007,(4):35-36.

篇5

关键词：农村；政府；土地流转；管理制度；行为分析

引言

当前农业发展已经进入稳定期，合理的使用农村土地就成为促进我国农业发展的新希望，在政府出台一系列政策的良好环境下，农村土地流转已经被越来越多的农民所接受。土地流转为我国三农的建设和发展带来的新的生机，但是土地流转仍然是一项新的举措，还存在许多的不足，在流转的过程中会遇到一些障碍。在各方面条件还不是很健全的情况下，加强土地流转管理，在各地条件不同的条件更好的推行实施土地流转政策，完善健全土地流转的相关法律制度，深入了解政府在土地流转过程中的角色定位及管理行为就成为促进土地流转至关重要的做法。

1 关于农村土地流转的论述

1.1 农村土地流转的含义 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

1.2 农村土地流转的原因 改革开放后，随着我国工业化进程的加速，农民为了追求收益最大化，只要从事非农产业的边际收益大于务农的边际收益就会转出土地；反之，则会自耕土地。同时，由于部分农民从事非农产业的收入稳定，而部分农民也期望在市场的要求下扩大土地经营规模，进行产业结构调整，发展高效经济农作物，这在一定程度上又推动了土地流转。另一方面，政府促进土地流转的意愿比较强烈，因为土地流转有助于实现农业增产、农民增收和农村稳定，减少对农业的转移支付，而商业投资农业生产是效益较高的开发项目，也能够支付相对较高的租金，对农村土地流动产生一定的拉力。

2 关于我国农村土地流转现状的分析

2.1 当前农村土地流转的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者与土地使用者在一定时期内相分离，土地使用者在使用土地期间向土地所有者支付租金，期满后，土地使用者归还土地的一种经济活动。

2.1.2 土地转让 土地所有人将土地所有权有偿或无偿地转移给他人，有偿的是买卖，无偿的是赠与或遗赠。在土地家庭承包经营的情况下，土地转让指承包人自找对象，由第三者代替自己向发包人履行承包合同的行为，转让的合同内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，确立了受让人与发包人的权利义务关系。

2.1.3 法人入股 土地权利人将土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体，股份持有方从中取得各自的报酬或收入。我国土地入股有以下形式：国家直接以国有土地入股；通过出让方式取得的土地使用权与投资者入股进入房地产开发；行政划分的土地入股。

2.1.4 土地互换 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作为委托人与作为受托人的代耕人双方达成的关于承包人委托代耕人代为管理经营其承包土地的协议，委托代耕并不改变原土地承包关系，也无须征得发包方的同意，且期限一般较短，如超过一年，代耕人可以要求签订转包合同。

2.2 农村土地流转中存在的问题

2.2.1 农村土地流转缺乏有效的政策指导和法律规范 随着社会的不断发展，关于农村土地流转的立法也逐渐陈旧，由于缺少法律依据，在土地流转中一些问题难以解决。如集体发展设施农业和规模农业过程中，个别农民出于非正当原因拒不流转，而对于这种现象缺乏有效的制约手段，致使多数农民和集体经济的发展受到影响。

2.2.2 政府对农村流转土地的使用情况不明朗 由于地方政府对农村土地流转缺乏相关权力行使的配套规范，导致公权力及团体权利对农民土地承包经营权及其利益的侵犯。

2.2.3 违背农民意愿和损害农民利益的现象频发 根据调查数据反映，不少的地方政府存在强行征地方式推行土地流转现象，对业主许以各种承诺，以行政命令的手段，通过强行征用和收回农民承包的土地，再将土地用于城镇建设、工业园区建设、农业企业开发、旅游开发等。

2.3 政府干预农村土地流转的必要性

2.3.1 有助于保障农民的根本利益 农民的权益缺乏保障、以及失地农民就业难等问题而引发的农民上访、与政府及相关单位发生冲突的事件已越来越多，性质也越来越严重，这些紧张的关系已经成为破坏社会稳定、影响社会主义和谐社会建设的重大隐患。因此，政府加强对农村土地流转的干预有助于保障农民的根本利益。

2.3.2 有助于维护社会秩序的稳定 农民是土地流转的主体，对大多数农民来说土地是生存和发展的根本保障，土地往往承担了农民的就业、子女的教育、医疗、养老等本应由国家和社会对农民承担的大部分保障功能。政府加强对农村土地的流转有助于维护广大农村的社会稳定和国家的长治久安。

3 政府对农村土地流转的管理制度分析

3.1 完善农村土地流转的指导思想与基本原则 一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面是农民的收益得到保护并不断提高，确保农民利益不受损害。通过积极贯彻落实党在农村的基本经营制度，坚持在不变的前提下，把不改变农村土地性质和用途作为先决条件。按照“稳制活田”和自愿、依法、规范、有偿的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自。严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，着力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序依法合理有序进行土地流转。

3.2 政府健全农村土地流转的市场机制 建立健全农村土地流转的市场机制，大力发展土地价格评估机构，对土地流转价格的评估，应以社会、经济、生态综合效益为标准，充分考虑转让方的目标临界值、土地的选择价值和外部性问题，使土地的价值得到较为客观的体现。

4 政府对农村土地流转的管理行为分析

4.1 以立法者的身份进行政策上的规范 在农村土地流转各个环节和领域中，政府要以立法者的身份进行政策上的规范，发挥具体规制作用的方向和着力点，通过为农村土地流转相关法律制度和规范的修改、完善和构建总结，政府立法机关要加强配套立法，进一步规范流转行为，特别是对不按规定进行土地流转的行为进行处理，要有相应的规定，做到于法有据。

4.2 以执行者的身份进行管理上的干预 为了促使土地流转的规范有序进行，政府应该提供政策咨询，向群众解答法律和政策上的难题；办理变更登记或者帮助农民签订流转合同，在办理登记和签订合同的过程中提出合理的意见和建议，发现流转双方有违反法律法规的现象，及时予以纠正，要采取切实有效措施，规范土地流转行为，确保流转土地的农业用途不变，对违反规定改变土地使用性质的，要按照有关法律法规予以查处。

5 结论

土地是人们最基本的生产资料，也是人类生活资料最基本的来源，在市场经济日益法制化的今天，其重要性日益明显。土地流转是社会进步的标志，土地通过产出体现价值，如何实现农村土地流转的高效能化，关系到社会的稳定以及经济的发展。所以，我们要通过完善农村土地流转的指导思想与基本原则，健全农村土地流转的市场机制，健全农村土地承包经营权管理制度；以立法者的身份进行政策上的规范，以执行者的身份进行管理上的干预，以协调者的身份进行秩序上的维护，从而使整个农村土地流转市场逐步趋向平稳发展。

参考文献

[1] 李劲松.搞好土地流转，活跃农村经济[J].农村合作经济与管理，2006，16.

[2] 陶若伦，陈祖卫.论土地使用权流转中的农民权益[J].现代经济探讨，2009，32-34.

[3] 杨明基，农村土地流转：实现农业集约化经营现实选择[J].学术期刊，2010