地区经济基础精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇地区经济基础，期待它们能激发您的灵感。

篇1

 

关键词:金融资产管理公司 不良信货资产 债务处置

经济落后地区由干经济基础薄弱，信贷资产质量较差，处置不良资产困难重重，已成为资产管理公司高效、快速处置下良资产的“瓶颈’，直接制约着公司整体业务的发展。对落后地区资产处置的分析研究，是我们面临的又一课题。

    一、经济落后地区不良伯贷资产形成的原因

    总括起来，主要有以下六个方面:一是由于国家银行政府职能所形成的不良资产，也就是人们所说的信贷资金财政化的结果;二是由于政府干预，对重夏建设、产品无销路的企业发放贷款所形成的不良资产;三是由于国有企业自身管理体制和经营机制不适应市场经济的需要，经济效益日趋下降，亏损严重，贷款难以归还，形成银行相应的下良资产:四是金融监管过于松弛，银行资金大量流向房地产，自办经济实体等形成的不良资产:五是银行商业化改革的快速转变，使决策和管理水平远远不能适应商业银行的需要;六是信用观念淡薄，企业还款意识差.敢于借债盲目扩张，借款不还。

    二、经济落后地区不良资产的现状及处里难点

    (一)经济基础薄弱，企业筹资调节空间狭窄二这些地区由于区位偏僻，资源匾乏，目前仍处于农业大县、工业小县.财政穷县的局面，工业形势非常严峻。国有企业、乡镇企业产品低劣，机制不活.发展缓慢，债台高筑。尤其是县级区域，没有主导产品，没有龙头企业，经济结构极不合理，财政长期人不敷出，工资拖欠间题非常严重、财政始终处于饥饿状态。经济落后地区企业筹资渠道单一，自我调节空间狭窄，绝大多数企业固定资产80%是银行贷款，流动资金10090靠银行贷款，企业对银行的依赖性太强，甚至到了离开银行就无法过日子的地步。大部分企业处于瘫痪状态，渍务包袱沉重、严重资不抵债，被迫关闭、停产，破产，企业筹资还款不现实.由此决定了不良资产的处置难度:

    (二)信用观念淡薄，社会环境不佳:由于企业长期的稠负荷运行，负债率极高.决定了其信用观念更为淡薄。计划经济体制下所形成的银企资金洪应关系造成了银行信用关系混乱.也在一定程度上扭曲了经济发展的运行机制。相当一部分企业片面认为银行的钱就是国家的钱，国有企业用国家的钱是天经地义的，头脑中根本没有银行的钱是存款公众的债权，应该偿还的概念。时至今日，经济落后地区这种影响仍有很强的惯性.集中表现在:一些企业长期大量拖欠银行本息、甚至恶意逃废债，甩脱银行债务的现象屡屡出现。少数地方政府仍然在自觉不自觉地鼓励或放纵企业逃废债。有少数企业以欠账作为牟利的一种手段.以重组改制为名，通过不规范的破产、分立兼并合资、股份合作、承包租赁、拍卖出售等方式逃废债务。如河南省周口地区电机厂利用企业分立，将一个企业分为三,两个新开炉灶.厂址厂房.机器设备都划了过去，工行债务却保留在老企业.成为名副其实的空壳、连方.公地点都是租用新企业的、逃避银行债务4001万元而大量的欠债势必造成社会的信用危机成为阻碍落后地区经济发展的侄桔。在这种情况下.国家法津措施的不配套.影响着收购债权的落实.集中表现在:一是在法律制度的内容上多有断层，如对企业借改制，悬废银行债务的行为我国现行法律中尚无明确的处罚规定;三是国家有关企业改制.破产等方面的文件法规的下一致性，影响债权的落实;三是在祛律执行的结果上效率低下:四是在落后地区以权代法的行仍时有发主以上这些困素的存在，成为落后地区资产处置的难点。

    (三)收购资产质量低、处置变现回收困难:在我们接收的资产中、90%是信用贷款、有政府关停文件、且已过诉讼时效、因此处置变现几乎为零。极少数存在的企业也是名存实亡，债权质量极差。大部分无抵押、无担保，回收困难。部分有房地产和机器设备做抵押的贷款也是后来银行完善贷款手续时补办的，未过评估了带有很大的虚假成分。这些抵押物的状况有两.点令人堪忧:一是地理位置偏僻。如河南内乡县地毯厂以部分厂房做抵押，厂址在距县城5公里的山坡上;同一县的化工厂以生产车间做抵押，厂址在距县城40公里的山沟里、有的房产位置是古代遗址.被定为文物重点保护单位，不得用于开发、这些都为处置带来极大的瘴碍。二是抵押物价值严重不实、普遍较低.当年补办手续时估价过高.经自然损耗。严重贬值。部分抵押物因企业欠职工集资款.被用于抵消债务.变现极难。一些机器设备。因长期处于停产状态，陈旧老化，且专用性强，市场价值极低、难以变现。

    三、经济落后地区资产处的对策

    大量不良信贷资产的存在既是威胁国家金融安全的一个重大隐患、也是危害国民经济稳定、健康运行的一个突出问题因此，形势要求我们快速处置这些资产，最大限度地保证国有资产回收价值最大化。而这些不良资产中、国有企业占的比例较大对那些负债率高的企业来说，债务已经成为其发展的沉重负担:因此要寻求一种解决方案.使得国有企业既不因负债沉重而只想逃废债务，又能使国有资产得到最大限度的回收二通过以上的分析.就要求我们根据经济落后地区的特有现伏.采取有效的对策.防止值务友财务状况继续恶化、防止现有抵押品的市场价值随时间的变化而逐渐减少.防止现有债务入逃废债务。

（一）宣传政策、促使政府和企业转变观念。要让政府和企业真正认识到，国家成立资产管理公司的目的、一是帮助企业扭亏为盈.摆脱困境、深化改革二是为了改善国有商业银行的资产负债状况。为此、要积极宣传金融资产管理公可的政策.使得地方政府和执法部门既要支持企业改制、又要注意克服片面从企业部门的利益出发.处理债权诉讼和破产案件的随意性和不公正性二要强化银行贷款是公众储蓄的理念、把改制企业对金融值权的落实作为产权制度改革的一项重要内容来抓、防止债权的流失。

篇2

关键词：基础设施；西部民族地区；投资

中图分类号：F28文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0072-02

由于自然、历史、社会等原因，西部民族地区经济发展相对落后，尤其是薄弱的基础设施建设问题已成为制约西部民族地区经济社会发展的“瓶颈”。因此西部民族地区要抓住西部大开发的重要历史机遇，加强基础设施建设，大力夯实经济社会发展的基础。

1 基础设施对经济社会发展的推动作用

1.1 基础设施与经济增长的关系

基础设施通过其巨大投资的乘数效应促进经济增长，而经济增长反过来通过加速效应刺激社会对基础设施增加投资，最终形成滚动式发展的良性循环，使基础设施投资与经济增长相互促进。1994年世界银行发展报告以“为发展提供基础设施”为主题考察了基础设施与经济发展的联系，通过对多国1990年的数据分析表明“基础设施存量增长1%,GDP就会增长1%”。

1.2 基础设施与成本的关系

基础设施的发展既能降低企业生产成本，提高劳动生产率；又能减少管理与交易成本，促进管理效率提高。一方面，随着基础设施的发展和竞争机制的引入，基础设施提供的产品和服务的价格将逐步降低，企业的生产成本也相应降低。且良好的基础设施建设可以避免企业自己投资基础设施，因此提高了开工率，降低了综合成本。另一方面，基础设施的发展有利于交易双方获得更多的交易信息，使得交易者进行交易变得越来越容易，减少了获取信息的成本和进行交易的费用。

1.3 基础设施与产业结构的关系

作为服务于经济发展的基础设施产业，其发展与工业的发展是一种双向的互动关系。即相互为对方提供投入，同时又互相消耗对方的产品。具体来说，一方面交通、电力、通讯、电力、供水等基础设施的建设和发展将消耗工业部门提供的产品，为工业的发展提供市场需求。另一方面，工业的发展也需要消耗基础设施所提供的产品和服务，工业也为基础设施建设提供市场需求支撑。

1.4 基础设施与获取境外投资的关系

基础设施竞争力是一个国家国际竞争的重要组成部分。据IMD《世界竞争力年鉴（1999）》中的计算结果，基础设施的竞争力与国家竞争力之间的相关系数为0.88。发展中国家之所以吸引外资困难在于国际资本为攫取最大利润，在决定投资产场所时，并不是单纯看中投资所在地廉价劳动力和税收优惠政策，而是更加重视投资场所的总体竞争力，其中包括现代金融服务体系是否完善，通信是否畅达，交通是否便利，以及公共设施是否齐全等等。

1.5 基础设施与消除贫困的关系

具备最基本的基础设施是确定社会福利程度的基本标准。94年世界银行的发展报告中认为贫困与基础设施落后密切相关，“穷人的概念在很大程度上可以定义为：不能消费最低数量的清洁水，生活环境卫生条件恶劣，除直接的定居外，流动性和外界的联络极其有限的居民”。基础设施建设不仅可以改善人们的生存和发展条件，而且可以创造更多就业机会，改善贫困人口收入。

1.6 基础设施与环境的关系

由基础设施构筑的生产和生活条件是社会进行经济活动的基础物质环境之一，是支撑经济活动得以实现和延续的必要条件，扩大基础设施投资建设，完善基础设施服务，可以优化人们的生产和生活环境。如环保类基础设施。

2 西部民族地区基础设施存在的问题

2.1 基础设施投资总量规模存在的问题

基础设施发展快慢与其投资规模的大小密切相关，投资规模大小是影响基础设施发展的关键。相对于经济发展的要求而言，西部民族地区的基础设施整体规模仍然滞后，投资不足。具体表现在：

第一，经济基础设施存量不足。据2004年《中国统计年鉴》整理得出：西部民族地区每平方公里拥有铁路的长度是东部的24．5%，是中部的28．8%；拥有的等级公路和等外公路分别是东部的21．9%、58．5%，是中部的43．3%、65．3%；每万人拥有的城市自来水管长度、城市供气管道总长度及城市下水管道总长度西部少数民族地区仅占东部的51．2%、70．3%及42．4%，分别是中部的93．0%、121．2%及79．1%；每人拥有的市政工程铺装道路面积分别占东部和中部的43．6%和68．5%；城市污水日处理能力只有东部和中部的22．0%和39．4%。

第二，社会基础设施投资不足，与东部发达地区比较差异巨大。统计显示：2000年东西部高等院校的数量分别是491、233；每十万人中大专教育的人数东西部分别是5681和2940；东西部平均文盲率各为5.8 、13.1；每千人中东西部卫生机构数为4.7 、2.2。这些数据明显的反映出了西部地区的教育、医疗，人力开发等方面的投入不足。

2.2 交通类和通讯类基础设施存在的问题

西部民族地区大多地处偏远地区，自然地理条件复杂，自然屏障重重，交通运输业的发展是打破封闭、开阔视野、促进与其他地区经济文化交流的重要途径。西部民族地区的交通运输以公路运输为主要手段，除一些国道、省（区）道外，大部分属于低等级公路，路面质量差。特别是有些山区、牧区和边远地区还没有现代化的交通设施，仍然肩挑背扛或畜驮。

各种通讯设施是信息传播的主要载体，而信息作为现代生产力的重要组成要素，其在经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用。西部民族地区通讯设施普及率低，传播手段落后，尤其在好多农牧区，还无法实现村村通邮。

2.3 能源类基础设施和环保类基础设施状况

西部民族地区的水利基础设施建设存在着工程布局不均，且多数工程维修不够，不能充分发挥工程效应，利用率低。水环境逐渐恶化，水资源开发利用难度越来越大。在电力开发和电网建设方面，经过长期的努力，绝大部分地区解决了通电问题，但大部分地区存在电力供给不足的情况，不能满足居民用电增加的需要。

在西部民族地区，这些年开发和建设的实际情况表明：基础设施对环境的消极作用大于积极效应。一方面由于规划的不科学或过度开发，在西部一些生态脆弱或敏感地区修建的大量公共工程造成了对自然环境的巨大压力，甚至是根本性的破坏；另一方面在基础设施的设计和营造时，对废弃物的排放和处理问题缺乏长远考虑，使得环境成本外化，不但提高了基础设施服务的成本，而且造成无法估量的环境污染。

2.4 社会基础设施存在的问题

与东部地区相比，西部民族地区社会基础设施水平严重偏低，人力资源“瓶颈”约束明显，教育普遍落后，文化水平偏低，人才严重缺乏，导致了西部的知识和技术能力普遍薄弱，其综合知识发展程度、人均专利授权数和获取知识能力分别仅相当于东部的35%、30%和14%。

3 加快西部民族地区基础设施建设的对策

3.1 科学规划基础设施建设

基础设施建设是一项长期而艰巨的历史任务，开展西部民族地区的基础设施建设，必须顺应民族地区的经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。基础设施的投资规划应当从产业规划、生产力布局、宏观经济影响、社会影响等多方面进行全面的、综合性的、动态的规划。

3.2 大力增加基础设施建设资金投入

当前民族地区基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出，基础设施建设需要大量资金，仅仅依靠中央和地方财政是远远不能满足投资需求的。基础设施建设投资必须向投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化发展。在基础设施的投融资过程中，政府应充分发挥他的“示范”和“引导”效应，集中有限的财政预算内资金、国债资金和政策性金融资金重点分配或补贴到那些对经济增长和社会发展具有长期性、战略性、全面影响的基础设施领域，如：交通、能源、石油开发、邮电、城市基础设施方面。同时，也要尽可能地鼓励和引导社会资本以各种不同的形式参与到基础设施的建设中来，要积极利用世界银行贷款及国外政府援助资金，积极利用国内资本市场、扩大民营企业进入基础设施领域。

3.3 加强农村基础设施建设

基础设施是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的重要内容。农村基础设施建设严重滞后不仅影响广大农民生产、生活的改善，也是造成城乡差别不断扩大的一个重要原因。西部民族地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得到实惠。

3.4 加强对现有基础设施的管理

基础设施维护与基础设施的经营效率密切相关。基础设施建成后，其效率的正常、有效发挥在很大程度上取决与基础设施的良好维护。忽视维护的结果必然导致基础设施的重建或至少是局部更新，从而造成资源的大量浪费。因而需要加强对现有基础设施的维护和管理，并适时进行改造，延长其服务期限和提高其服务质量。

3.5 以科技促进基础设施改造

科学技术是第一生产力，科技要素的运用会带来基础设施建设质的飞跃。西部民族地区的基础设施建设应以提高运输速度、服务质量和经济效益为目的，发展与配置现代化运输装备；采用网络技术建立智能交通系统，采取科学方式对各种交通方式进行综合管理协调，提高综合运输网络的总体效率；邮电通讯部门应逐步建成邮政传输快速化、作业机械化自动化、信息处理综合化、服务多元化的现代化邮政通讯网，满足经济和社会发展信息化的要求；加快城乡电网改造，推动西电东送，提高电力产业的技术经济效益；加快城市基础设施建设和改造，提高其现代化和市场化水平，增强城市综合服务功能。

3.6 重视社会基础设施建设

社会基础设施对经济社会的发展起着间接的推动作用，随着知识经济时代的到来，其在社会发展中将扮演越来越重要的角色。西部民族地区要重视社会基础设施建设，加大地区的教育、科研、医疗及计划生育基础设施建设投资。尤其是对人力资源投资――正规学校教育、职业教育和岗位培训计划、成人和其它类型的非正规教育，能够更有效的增加人的技能和人力资源，从而推进技术进步，这是解决西部民族地区发展瓶颈的重要举措。

参考文献

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[关键词]羁縻制度；经济视角

羁縻一词首见于《史记・司马相如列传》：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已。”[1]（p2322）羁縻的本意为对牛马的束缚，可引申为怀柔、抚绥之意。自西汉以来，羁縻制度经历了边郡制、羁縻府州与册封制和土司制三个阶段。[2]（p24）在《新唐书・地理志》中这样说：“即其部落列置州县，其大者为都督府，以其首领为都督，都护所领，著于令式。”[3]（p1119）到了三国时期，诸葛亮对此大力发挥，把它概括为：“心战为上，兵战为下”，“不留兵，不运粮，而纲纪粗定，夷汉粗安”，“即其渠帅而用之”的方针。[4]（p35）

可见，羁縻制度是统治者对少数民族地区统治的一种特殊的管理制度，它以“羁縻”政策为指导，以土官统治为基础，由少数民族的酋领世领其地，世长其民，对朝廷表示臣服，而中央政府对少数民族地区不进行直接的管理，日常事务由当地的少数民族政权来实现的一种宽松的民族政策。

历朝历代都注重对少数民族地区的管理。唐朝初期，为了尽快恢复社会生产，面对周边实力在不断增强的少数民族政权，唐朝在处理东北、西南、西域等少数民族问题，通过通使、和亲、册封和互市等政治和经济手段为主，武力威慑为辅的策略，对各边疆少数民族地区和政权进行招抚，积极推行羁縻制度，从而达到“中国既安，四夷自服”的目的。

经济基础决定上层建筑，在一定的物质条件下，必须要有与之相适应的社会经济形态。唐朝建立之初，百废待兴，百业待举，经济凋敝，百姓疲敝，众多的地方割据政权也随时威胁唐朝脆弱的统治。首先，唐初的经济实力，不可能采取大规模的军事进攻，面对这些问题，统治者必然会采取一系列的措施来巩固自己的新生政权，这反应在处理民族关系上，主要是采取较为缓和的羁縻制度。其次，西南地区经济发展使得统治者注重对这一地区的管理。西南地区的地理环境、社会经济、物产状况以及人口等众多因素使得统治者注重对西南地区的管理，因此唐初在这一地区积极推行羁縻制度。

西南地区地处亚热带季风气候区，夏季受东南季风和西南季风的影响，年降水量在800毫米以上，气候温润，雨热同期，适宜农作物的生长，优越的地理环境，是西南地区物产丰富的一个重要的自然因素。

在农业上：四川地区的开发较早，社会经济相对发达，部分地区处于成都平原，水利灌溉系统较为发达，使得成都地区“水旱从人，不知饥馑，沃野千里，世号陆海，谓之天府也。”[5]（p3134）农田水利发展迅速，许多的灌溉工具和水利工程也运用到了农业生产中。筒车在西南地区运用较为广泛，“川中水车如纱车，以细竹为之，车首之末缚以竹筒，旋转时低则舀水，高则泄水”。[6]（p81）这样有效的保证在旱时农业能够保收增收。魏晋南北朝时期，随着人口的大量南迁，给南方带来了大量的劳动力和先进的生产工具，也促进了社会经济的发展。唐人陈子昂曾说：“蜀为西南一都会，国家之宝库，天下珍货聚出其中。又人富粟多，顺江而下，可以兼济中国。”[7]（p673）

农业的发展，促进手工业、商业的发展和繁荣，使得社会产品丰富起来，商业交换的产品数量和种类相应的增加。“隋唐时期，由于全国统一和交通运输的通畅，地区间的商品交流活跃，进入市场的商品种类非常多，主要是土特产品和手工业品”，[6]（p298）手工业也出现了地域的分工，四川的井盐也成为了市场上的热销产品。在社会文化用品上：“四川提供的纸张品种很多，有麻面纸、屑末纸、滑石纸、金花纸等十余品。”[6]（p299）极大的丰富了人们的日常社会生活。

手工业、商业的繁荣进一步促进城市大的发展，在农村，草市的兴起也是商业经济繁荣的表现，商业经济已经从城市发展到农村。“唐代的草市都是因商业的需要在交通便利的地点自然形成的交易市场，经过一定时间的发展，就形成一定规模的商业区。如四川彭州唐昌县的建德草市，起初只是照顾来往而无处投宿的商人而建立的，后来则有旗亭、旅舍、房屋相连，货物中也有珍贵商品。”[6]（p299）经济的繁荣发展，也依赖于交通条件的巨大变化，唐时期，形成了以长安为中心通往全国的新陆路交通网，其中主要的干道其中就有西南道。水路通过长江水系可以顺利到达下游地区。同时“身毒古道”也经过西南地区，通过这可以到达印度。

在人们的社会生活方面，俗话说：一方水土一方人文。富庶的天府之国孕育出了人们闲淡的生活态度。西南地区处于丘陵地带，气候湿润，多云雾天气，在横断山区、丘陵地带，大多适合茶树的生长。“在我国长江以南的广东、广西、四川、湖南、福建等地，也都先后发现了高度在10米以上生长数百年的野生大茶树，有的地区还发现了成片成林生长的野生茶树。”[6]（p201）西南地区盛行饮茶之风，茶已经成为人们生活的一部分，人们对于茶颇有研究。陆羽的《茶经》内容广泛，涉及到茶学的各个方面，包括源、具、造、煮、饮、事、出、略、图等内容。唐宋期间，卖茶、贩茶的发展，出现以茶换马，西南地区的茶马贸易发达。明清时期，茶马古道盛极一时。

成都也成为了巴蜀地区的经济中心。在隋朝，它是水陆所凑，货殖荟萃的地方，所产绫锦，民闻天下。到唐代，其繁荣仅次于扬州，有“扬一益二”之美誉，成都也两次接纳出逃的皇帝，成为唐南京。可见，西南地区经济的繁荣发展，使得政府不得不重视对这一地区的管理，这也成为唐初在西南地区推行羁縻制度的重要原因。

此外，西南地区开发历史悠久，社会物产丰富。战国时期，李冰太守修建都江堰，灌溉便利，使得成都平原沃野千里。因此，四川素有天府之国的美誉，三国时期刘备据蜀地，开发四西南地区，加强对该地区各民族之间的联系，使得西南地区的经济得到了较好的发展，他充分利用有利的地形特点和优越的自然地理环境，和孙权、曹操三分天下。西南地区可以说物产丰富，人杰地灵，在《元和郡县图志》中有关于四川各地向唐朝政府每年的贡、赋有这样的记载：

蜀州的“贡、赋：开元贡：罗十八匹，木兰皮，沙塘。”[8]（p775）

嘉州的“贡、赋：开元贡：麸金。赋：小布，麻。”[8]（p787）

戎州的“贡、赋：开元贡：葛五匹，宁布。”[8]（p790）

松州的“贡、赋：开元贡：狐尾，当归，犀，牛酥。”[8]（p810）

茂州的“贡、赋：开元贡：麝香，升麻。赋：麻布。”

悉州的“贡、赋：开元贡：麝香，当归，羌活，聱牛酥并尾。”[8]（p817）

在《新唐书・地理志》中：

“厥赋：绢、绵、葛、宁。厥贡：金、布、线、葛、、绫、绵、羚羊、尾。”[3]（p1079）

可见这些地区，地势复杂多变，植被较好，每年向朝廷上贡的货物当中有大量珍惜的名贵药材，另外，这些地区地理优越，朝廷每年可以获得大量的珍奇异宝。同时，这些地区的丝织业也相对发达，在上贡的物品中，葛、布、绢也较多，也从侧面证明了这些地区有丰富的物产资源，同时说明社会经济发展迅速。

此外，西南地区也是多民族的聚居地，在这里生活着众多的民族。《史记・西南夷列传》载：

西南夷君长以什数，夜郎最大；其西靡莫之属以什数，滇最大；自滇以北君长以什数，邛都最大；……在蜀之西。自冉彪以东北，君长以什数，白马最大。[9]（p2281）

《新唐书・南蛮列传》中有这样的记载：

南诏，或曰鹤拓，曰龙尾，曰苴咩，曰阳剑。本哀牢夷后，乌蛮别种也。夷语王为“诏”。其先渠帅有六，字号“六诏”曰蒙诏，越析诏，浪穹诏，邓赕，施浪诏，蒙舍诏。[3]（p6267）

还有名蔑，单单，骠，西原蛮，南平獠等众多民族。他们在这些地方生息繁衍，加强对这些少数民族的管理，有利于促进西南地区少数民族的发展和繁荣，促进少数民族的进一步融合。

由此可见，西南地区自身的经济发展，使得政府必然更加关注西南地区的发展。西南地区每年向中央的贡、赋，有利于增加政府财政收入，以充实国库，在一定程度上有利于唐初经济的发展。同时，从反面证明，政府疏于对这些地区的管理，优越的自然条件、丰富的物产、便利的交通条件、众多的人口因素，这些可以成为割据势力的有利经济条件，当地方的实力过于强大，必然会对中央政府构成强大的威胁，这是任何统治者所不愿看到的结果。这些成为统治者在西南地区推行羁縻制度最重要的条件。

参考文献：

[1][汉]司马迁.史记・司马相如列传.[M].北京：中华书局，2005.

[2]杨圣敏，丁宏.中国民族志.[M].北京：中央民族大学出版社，2003.

[3][宋]欧阳修，宋祈撰.新唐书・地理志.卷四十三.[M].北京：中华书局标点本，1975.

[4]罗康隆.唐宋时期西南少数民族羁縻制度述评.[J].怀化师专学报，1999年18卷.

[5][清]顾祖禹撰.读史方舆纪要.[M].北京：中华书局2005.

[6]转引自.中国全史・农业史・简读本.杜少陵集详注.卷十.春水.诗注.北京：经济日报出版社，1999.

[7]转引自.吴存浩著.中国农业史.警官教育出版社，1996.

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古人寻陵寝址，有一种对自然景观的审美观，讲究人文美与自然环境美，达到天人合一的美学效应，表现出很强的美学气质。追求一种优美的、赏心悦目的自然和人为环境和谐统一的风水观念。今天我们为炎帝陵公祭区选址必须把握“风水”的脉搏，考虑风水的影响，引入风水概念，遵循风水理想模式，运用风水蕴含着文化价值和景观审美情趣，表达某些设计意向，以景色秀美的风水胜地寄托对先哲的缅怀和敬仰。

炎帝陵位于湖南株洲市炎陵县鹿原陂。据史记载，西汉有陵以来，历朝历代每岁祭祀，持续不断，至宋乾德五年（公元967年），太祖抚运梦感见帝，于是驰节敻求，得诸南方，爰即貌祀，时序隆三献（庙在康乐乡鹿原陂上，乾德五年建……）”。从传统“风水”环境分析，炎帝陵寝及陵庙是建在古木葱绿，洣水环流，藏风聚气的宝地之中。

宋人寻得的这遗址是有其道理和历史依据的。

炎帝陵寝座落在纵深三十多里的山间盆地的一个山坡上，抱山环水，南面的黄杨山屏位于前，背靠炎陵山，西面有万阳山黄茅墩支脉，东面有金花岩___夹石坳，洣水河环绕陵区缓缓流淌，苍松翠柏隐荫着红墙金瓦的陵庙，好一个陵寝理想之地。炎帝陵的山水形胜可用清人谭楚廷页《炎陵山水记》的描述来概括：“……厥后游览，自适遍历神区，而后恍然有得矣。盖自南赣历两桂，知岭表之山势自南来，以达于茆花岭者为陵远导；而吴西吉州之永新、永宁两邑，山势东来者为陵右翼；其龙泉山势南联万阳峙、霞桥而立者为陵左翼。故形势家谓陵与粤东之南华寺地脉相过，诚然。若夫洣水会云秋水而合流，则襟带也；匡庐与衡岳山麓绵缀于云秋之山，则树屏也。登陵而望，千岩万壑，皆如罗拜……”字里行间无不流露出风水吉地的特色。从清道《炎陵志》炎帝陵山川图中一目了然。

随着时代的变迁，炎陵山周围山水空间遭挤占，过境公路经陵前过，现有的炎帝陵庙与陵寝相距很近，空间狭窄拥挤，其环境现状削弱了炎帝陵的圣地感，作为中华民族始祖的陵墓，海内外华夏子孙前来寻根祭祖的要求相差甚远，。经湖南省人民政府批准修建炎帝陵祭祀拜谒区的核心部分___公祭区，已于2002年10月竣工，新建的炎帝陵公祭区设在距现有炎陵庙150m以上的炎陵山腹地内，选址避开了破坏炎陵山龙脉的大忌讳，而是结穴于“龙脉”与“龙爪”之间的山凹处，“同样坐落在山环水绕的风水宝地之中，”形局上极合风水原则。[1]总体上，公祭区与原陵寝、陵庙朝向一致、两轴线相互平行，也共享同一龙脉，以山脊和密林为界，各成藏风聚气之局。新建的炎帝陵公祭区与原陵庙风水格局有接近之处，有利于揭示炎陵山及其周围山水环境的固有气势，丰富陵寝建筑环境景观的空间层次，渲染和强化庄严肃穆、神圣山陵纪念气氛。

一处理想风水的吉地往往也是一处优雅的风景胜地，其外部景观上往往是山明水秀，景色幽美，从而成为山水吉秀的风景名胜之地。原陵庙、陵寝的大环境气势，丰富的传统文化内涵和神圣感是古代人用风水观选址的最佳实例，今天作炎帝陵公祭区规划设计应当将其继承和发展。把公祭场所与原陵庙、陵寝作为一个完整的总体来考虑。新规划设计的公祭区与原陵寝陵庙的风水格局基本上同出一辙，都是以穴场为中心，周围山水内倾护卫，屈曲环抱，形成一种朝抱有情之势。山川形势环抱紧簇穴场，表现出主宾、朝揖、拱卫等等关系。

从大环境角度看，公祭区南面远处为朝山，山峦起伏连续，自天而降，形成气势庞大的来龙之势，形成基址前方远景的构图中心，使视线有所归宿。重重山峦， 亦起到丰富风景层次感和深度感的作用。左右翼远方群山峻岭，罗列有致，以护全脉。从小环境角度看，公祭区处在炎陵山的向阳坡上，倚山傍水，群山环抱，山形各异，层次丰富。风水之土， 又谓“吉地不可无水”，水是生气体现，风水之地“得水为上”，相地先看水，“河水朝抱，屈曲有情”，水在风水中占重要地位。观山形看水势，公祭区空间不但有山形特色，也有水流之优势，洣水弯曲而过穴前，，护绕有情。洣水河由西南向东，绕龙珠山折北，沿炎陵山曲折而流；龙脑石偃伏岸畔，石形蜿蜒至北，形似龙爪之石常露出水面，雨水季节，波逐浪卷，鳞光生辉，胜似玉带，历代文士们反复咏唱的炎帝陵：“水绕陵前，襟带经流”； “洣水萦如带”说明“吉地”水之重要。穴前清流护绕有情，水环曲而至，即为得气，应验了“风至水止，藏风得水”这一风水理论。真是山得水而活，水得山而壮，陵得山水而灵，从而增加水景在炎帝陵的审美价值。龙、砂、水种种景观意象，皆种情在穴中，赋予人最丰富的感受，得到游目骋怀的心性寄托。站在公祭区，远看山势起伏蜿蜒，重峦迭翠，异景相叠，近看洣水河如碧带，山坡茂林葱茏，苍松翠柏，建筑富丽堂皇，犹置琼楼仙界，令人心旷神怡。

风水中所讲究的“区穴”是选在“形来势止，前亲后倚”，“宾主相登，左右相称” 围合格局之中。”向阳避阴，从而形成一种特殊的观念，沿中轴线法则布局，中轴线与地球的经线平行，向南延伸。炎帝陵公祭区就是按照这个原则选择中轴线的。

新建公祭区是炎帝陵的核心，核心部分的核心又是公祭轴线，对于公祭区风水轴线的确定，设计人员查找炎帝陵陵寝安放依据，陵庙原址选择依据和有关的风水理论，研究发现：“宋以前史书均对炎陵的具置记载不详。自宋太祖乾德五年建庙之后，炎帝庙也是屡建屡毁、屡毁屡建。到了明代，有关炎帝陵庙的修葺，史书记载颇详，清代对庙的修葺有据可查的约有九次。民国年间，文字记载炎帝陵庙的修葺有四次。史料查实，每次修葺，其规模都有所扩大，至于庙轴线的具体方向，未见文字记载。但宋·罗苹注《路史·后记》中云：“炎陵今在麻陂，林木茂密，数里不可入。石麟石土，两杉苍然，逾四十围。两杉而上陵也。前正两紫金岭。”清·毛国与《登鹿原》也写到：“鹿原高对紫巾峰，佳气葱葱万古封。”由此我们可以推知从宋代开始，炎陵庙曾以紫金岭为朝山，即北偏西约25°。清·罗士彝《炎陵山水记》又云：“黄杨两峰对峙，又不啻列幢盖，朝至尊焉。”黄杨山在紫金岭之东，是否在后来的逐步改造中炎帝庙的朝向又向东稍有偏移，并将黄杨山作为朝山呢？这其中之故，尚待查找史料和研究。1986年重建的炎帝陵庙是以道光十七年重建炎帝陵殿形制图为参照并扩充、完善的，其庙的轴线方向也没有文字说明，这次重修的炎帝庙既没有正对云秋山主峰——紫金岭，也没有正对黄杨山主峰，只是在两峰之间。这与历代文士们反复吟唱的炎帝陵座北朝南，面向云秋山、黄杨山有点偏差，但大方向可以说还是较为一致。……通过实地观察与分析，可发现：炎帝陵寝___龙珠山___王岭之间存在一条空间轴线。” “从炎陵山地理形势和陵庙轴线的分析，得知炎帝陵的山水形胜颇具特色，炎陵山的大环境很有气势，陵庙轴线也符合传统的风水格局。”新建公祭区场址风水轴线的选择和确定，考虑了山川朝拱之势，并借助了原陵寝、陵庙山环水绕的大环境，也就是说公祭区的轴线是以原陵寝、陵庙的风水文脉为线索，加以发掘提示，朝向相同又相互平行的两轴线之间利用地形、植物、山体、园林小品分隔景观空间，且相互渗透，协调统一。本着对原陵址、轴线、陵向的尊重，轴线由南向北，先公祭、庙祭，后谒陵，符合我国传统祭祀礼仪，强调与原陵庙陵寝的风水格局一致。

“风水学”对炎帝陵公祭区的选址及公祭区总体设计有举足轻重的影响，无可置疑，在设计中吸收了风水合理成份及技术手法，以“取精华，充糟粕”之原则，取得了较为理想的应用实效，是一次有益的探索，从中可以感受到风水价值。通过引入风水理论，折射出炎帝陵公祭区艺术的魅力，提高其审美价值，突出了历史传统文化风貌，增加了炎帝文化的结构层次。赋予公祭区和谐自然美的同时，还内含有一种人文之美，使公祭区更有一种神奇色彩。她的实施反映了设计者将风水理论用于实践的一次成功尝试，体现了比较成熟的风水环境景观规划意念。

参考文献：

[1]株洲市规划设计院.炎帝陵风景名胜区公祭区详细规划说明；炎帝陵公祭区扩初设计说明.2001.

[2]王其亨主编.风水理论研究.天津：天津大学出版社，1992

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关键词：山地别墅区；水景设计；设计原则

中图分类号：TU986.1文献标识码：A文章编号：16749944(2011)04009302

1 引言

我国属于山地较多的国家,不仅要在地势平坦的城市中心区优化城市建设,也要着眼于山地的开发及利用，由于山地整体生态环境优于城市中心,山地型社区定位往往偏向中高档群体,同时较之城市中心具备了更为贴近自然的山水背景,山地别墅地形复杂而且对景观的要求严格,所以研究山地住宅区景观规划,尤其是其中水景的规划对于中高档居住区的规划建设具有重要的意义［1］。

2 山地别墅区园林水景作用

2.1 水景景观作用

在中国园林景观艺术文化中,偏爱自然山水,讲究“由人作,若天开”的艺术特色。山、水是构成山地别墅区景观的重要因素,在设计优秀的水景中,水面在整个区域如一平面,可作为岸畔或水中景物的基底,产生倒影,扩展和丰富空间观。当群山秀岭间零散的别墅区都以水面为构图元素的时候,水面就会起到统一的作用,水面将不同的空间、景点连接起来从而形成连带的整体感。典雅的山地别墅区水景景观中,水面常常由泉水汇流而成,在泉源之处布置清渠沟壑,水流跌荡起伏,山间旗木茂盛,让人回味无穷,增加了居住环境清新优雅的感觉。现代山水城市理论阐述了水景与人居环境的紧密关系。依山傍水,使山地别墅区成为理想家园的模式,从人的生理、心理角度来分析,居住在美好的山水间,的确是人类最原始而又最高境界。由此可见,在园林景观中运用水景设计,可以产生巨大的景观效应［2］。

2.2 生态环境作用

水景以它独特的观赏特性和美学表达方式,在园林规划设计中尤其是山地别墅这一具有巨大环境资源优势的景观设计中,具有重要的地位。水能起到降温、增湿、减尘、隔噪等作用,水环境产生的负氧离子能改善人体健康状况,水系可调节居住区的环境,增强居住区的舒适感和美感。研究还表明,水生植物可以吸附水中的营养物质及其他元素,增加水体中的氧气含量,抑制有害藻类大量繁殖,遏制底泥营养盐向水中再释放,以利于水体的生态平衡。依靠科学的种植配置,在山地别墅区内建立合理的良性生态循环水景环境,可以产生良好的生态环境作用。

3 山地别墅区水景规划设计原则

山地别墅水景更能给人幽静、温馨的生活环境,是美化居住区环境、提升居住品位的重要方式,水景设计可以结合别墅区地理地貌,模拟自然界中湖、塘、溪、喷泉、飞瀑,从水的存在状态分静止和流动等类型。以静止水为主的水景在居住区中形成片状汇集的水面景观,多以规则式水池和自然式的水塘等形式出现；以流水为主的水景则使流水作为一种动态因素,具有一定的运动性和方向性,如溪流和水台阶,被限制在一定的空间氛围,由于重力作用而产生流动；以落水为主的水景在居住区环境中利用人工水聚集一处,使水流从高处跌落而形成的水带,通常以人工模仿自然瀑布的形式出现,从人工水池到自然水道,瀑布、叠水都扮演着重要角色；以喷水为主的水景则是克服地心吸引力的自然规律,借助机械外力射向空中的水体景观［3］。

水景从功能元素和园艺元素的角度,有自然水景、泳池水景、景观用水和庭院水景、装饰水景等内容。水景环境设计包含水中景观和岸边景观,居住区水景设计虽因其不同地域环境、不同规模与类型等各有异同,但是存在很多的共性,现综合提出以下设计原则。

3.1 考虑生态环境保护和经济可行性

山地别墅区的水景设计应当适时利用自然地形地貌,合理科学的使水景景观与山地环境结合,使水景设计尽可能的做到自然随意而又高雅,最大限度地利用地形地貌条件,以达到与环境更好的融合,相得益彰。除了使其顺应地形地貌外,更应该注重坚持可持续发展的原则,使其与自然环境和谐共生,尊重自然地形的特征,尽量避免对于地形构造和地表机理的破坏,继承和保护地区传统民居中因自然地理特征而形成的人居建筑的理想空间模式。景观设计中充分利用山地高差和空间功能转换,以大尺度和大气度来规划景观山水。我们在设计中从全方位着眼考虑设计空间与自然空间的融合,不仅仅关注于平面的构图及功能分区,更注重于全方位的立体层次分布。平面构成线条流畅,从容大度；空间分布依山势错落有致,整体景观变化丰富,再加上满山遍谷的植物随季节变换形成的景观变迁,使整个水景景观设计真正成为一个多维空间作品,在不同季节以及不同的视觉角度,都能产生心旷神怡的立体视觉效果。景观设计以“生态立市,天人和谐”的方针原则为指导,运用源于自然而又高于自然的现代景观设计思想,尊重人造环境与原生态环境和谐、人与自然的和谐,着力打造一个“生态和谐的山水人居社区”。

3.2 山地别墅区水景景观设计的可持续性

水景作为居住区外部环境景观塑造的主要元素,能够有效地提高和改善居住品质。然而近年来由于工业用水剧增以及水资源浪费严重,水资源短缺严重制约城市的可持续发展。建设节约型园林景观已成为景观设计的一个重要原则。因此,在水景观设计中做到可持续发展将是未来景观设计的趋势［4］。①要注重水景设计中做到良性循环和自身的可持续性。采用新型节水举措,可考虑使用中水回收以及雨水采集系统。中水以及雨水水质指标完全可以达到作为景观用水和植物养护用水。②注重在山地别墅区内营造自然型水体景观。园林水体景观建成后期管理中突出的问题是由于水流缓慢、更新周期长、水体接纳大量氮、磷和有机碳等植物营养素引起藻类等浮游生物急剧增长而造成水体富营养化。为此,可利用生物防治技术来净化水体。首先,利用景观水浇灌花草树木,建立植物养护给水系统,从而使园林中的水体更新周期缩短,起到一举两得的效果;其次,对水生植物进行合理搭配,发挥生态作用,因为水生植物不仅有美化环境的作用,同时还具有净化水质的功能;最后,建立水体生物链。当水域生态形成后,对于一个生态的维护和持续,生产者、消费者、捕食者和分解者都起着十分重要的作用。住宅区水景景观的可持续性不仅仅取决于水源和后期管理,在设计的时候必须充分分析基地现状,严格遵循［5］。

3.3 水景景观要整体规划,合理布局

在水景设计中,空间的处理上要利用水景对视线进行引导,联系空间层次,展开空间序列。尤其是山地别墅区水景景观设计需要贯穿不同的层次,引导着景观的主题。在地形变化丰富的山地别墅地区,可以充分利用水的流动性和引导性,发挥水体对地势的美化作用,更能强化地形变化的特点。人工喷泉、瀑布、岩石跌水、卵石流水等各种表现形式的水景其流动性各有差别,表现出不同的特征。在联系和引导居住区景观空间层次中起着重要作用,用水体来引导景观,能使各个空间层次和院落组团相互贯通,形成连续的景观序列。同时要结合景观中的节点处理,强化景观空间的可识别性。水体是一种容易亲和的景观元素,加上人与生俱来的亲水天性,所以可以利用水体来引导景观,空间可以避免生硬、牵强的感觉。另外,利用水体系统将各个居住院落空间和不同的主题水景联系起来,将各个层次的景观空间相互贯通,构成有机的统一体,从而提高居住区景观空间的整体效果和综合功效。

3.4 以人为本兼具地域文化的设计思路

水景景观设计的要点在于人与水感情的交互,使空间布局富有情感。作为中高端居住区的山地别墅区,水景的各要素必须需符合人们活动休闲要求。可以产生亲和力和安全感,进而吸引人们产生自发性活动。同时要兼具地域文化特色,地域和文化的差别是创造世界璀璨文化艺术的根源和动力。只有那些具有自己独特的民族特点、地方风格、有历史文脉、有文化内涵的环境才能得到居民的认同、产生共鸣和归属感。在设计时,要注意地方文脉,在继承传统和借鉴外来经验的基础上,因地制宜,利用水的多样性及水景构成手法,创造独具匠心、富有地域文化个性的水景景观。

4 结语

水景景观设计是山地别墅区园林景观设计规划的重要内容之一,一个科学合理的水景设计方案的实现需要充分考虑具体山地别墅区所处的自然条件、开发的经济条件以及物业管理条件,在如今的高档山地别墅小区开发过程中,我们应当重视因地制宜,遵循设计原则,在提高景观环境质量的前提下营造水景景观,在经济可行、科学合理的条件下创造高水准的艺术环境,营造出利于人们身心健康、可持续发展的住居环境。

参考文献：

［1］ 邵 炎.当代别墅的设计探究［J］.山西建筑,2008,34(16):47~48.

［2］ 王 帅.结合风景的山地旅游度假别墅［D］.西安:西安建筑科技大学,2006.

［3］ 刘 阳,张 泉.城市公共空间人工水景设计研究［J］.安徽建筑工业学院学报,2007(12):121.

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关键词：欠发达地区；农村经济；管理探讨

1基本概念及内涵

农村经济管理可以直接理解为以本地区的经济社会条件、所处的市场环境、以及国家的经济方针政策为根本依据来进行的自觉的、有组织的宏观管理活动。农村经济管理是对农村经济进行的自觉、有组织的宏观管理活动，其根本依据就是本地区的经济社会条件、所处的市场环境，以及国家的经济方针政策；其基本前提是确定生产发展目标；其管理过程就是对再生产过程中的生产、分配、交换消费环节和信息等生产要素进行决策计划、组织、协调、控制。欠发达地区经济落后主要是由于自然资源匮乏、管理人才层次落后、信息网络不发达等多方面的原因，造成了这些地区生产效率低下、生产力水平相对低下的状况。深刻理解农村经济管理的实质，把握经济管理工作中的要素，是推动欠发达农村地区经济发展的核心前提。

2现阶段农村经济管理存在的弊端

2.1管理机构设置没有顺应现代经济发展的需要

管理部门尽管看上去分工明细，但并不能做到职能上的有机配合。各自为政、职责分割、协作壁垒的现象使这种机构设置状态显然不能满足现代经济的发展要求，机构运行缓慢使其办事效率无法对市场经济的发展做出及时的协调反应，现代农村经济发展中的生产、供应、销售、服务联动一体化的发展模式也就不可能得以实现。

2.2经济活动中市场、流通领域体制有待完善

由于处于信息相对闭塞状态，欠发达农村地区的市场机制得不到有效激活，市场基础设施一直处于低水平状态。比如，一些地区农产品的价格标准体系由于没有参与市场竞争而得不到健全。农产品的流通由于供求信息规模的限制而依然带有计划经济的特征。市场经济特征不足使得商品流通不能真正步入市场化的轨道，这种落后体制极大地降低了农产品的市场竞争力，阻碍了农村商品流通市场化、现代化的脚步。在生产模式方面，分散的、单个家庭农户式的生产模式，使得欠发达农村地区的农业生产合作组织和集体数量少、规模小，发展水平较低。这样的经营模式无法与市场经济体制下发展起来的农贸综合企业竞争，也就不能融入现代农业经济的市场领域。这也是欠发达农村地区长期没有形成农业市场竞争主体的原因所在。

2.3管理队伍素质有待提高

由于基础设施和生活水平、工薪待遇受经济水平影响较大，这些地方往往不具备吸引人才的优势。没有先进的知识结构、缺乏相应的管理经验和水平，得不到及时的专业培训和素质提升的机会，上述原因使得当前欠发达农村地区经济管理队伍的文化层次和管理意识不能适应现代农业经济管理的需要，是当今欠发达农村地区普遍实现农业经济产业化、经济运行市场化的阻碍因素。

3加强农村经济管理的措施

3.1健全农村经济管理体制

加强农村经济建设，首先要做出合理的规划，这是一切发展的基础前提。要以增加农业收入为关键目的，因此需要合理、完善的体制作为保障。因此农村经济管理的核心任务必须要顺应经济发展大局，努力解放思想、转变管理理念。要着力在机构改革和制度创新上做文章，不断研究探索新形势下农村经济管理的工作的新路径。各级基层干部要最先转变农业发展和农村经济管理的思路，比如在农业资源开发和利用方式上采取新举措；合理配置落后地区农村富余劳动力资源。在农业各项功能的拓展方面加大力度，尽一切可能完善农业经济的产供销链条，是农业经济走上持续稳定的发展道路。

3.2建立以维护农民利益为目标的有效机制

我国政府历来要求农村经济发展的最终目标要以切身农民的利益为前提。欠发达农村地区各级政府要努力倡导形成有效的利益协调机制，满足农民的基本诉求表达，统筹协调农业发展过程中产生的各方面的利益关系。还应当加强经济管理机构自身的责任意识，明确管理职能，深刻理解管理机构的职责就是要从根本上维护农民利益、服务于农民正当的经济活动，而不再是计划经济环境下强权控制。同时要充分发扬民主作风，调动农民参与经济管理的积极性，发挥基本群众管理经济事务、自行调解经济活动中产生的各种矛盾的自治能力。

3.3提升农村经济管理队伍的素质

稳定队伍角度，要积极改善欠发达地区农村经济管理人员的基本工作条件，从人事政策和工薪待遇方面解决面临的困难。在农村各级乡镇实行人员定岗定编制度，确保农村基层经济管理的专人负责制度得到确立。从提升管理水平角度出发，要大力加强对农村经济管理人员的理论培训，努力提高他们的政治素质和政策水平。鼓励他们努力学习现代经济知识，把握好国家关于农村经济的政策法规，切实将现代农业经济发展规律与欠发达农村地区的实际经济状况结合起来，走出一条适应我国市场经济、提高我国欠发达地区农民生活水平的新路子。

作者:满海力 周国华 单位:吉林省前郭县海勃日戈镇农村经济管理服务中心

参考文献：

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关键词：粮食供应链；粮食流通；供应链结构；北京

中图分类号：F715 文献标识码：A

一、北京地区粮食流通的现状特点

北京作为现代化大城市，本地区粮食产量很少，是中国北方最大的粮食销区。 2005年北京地区的粮食消费量在660万吨左右，其中口粮250万吨，饲料用粮350万吨，其它6万吨。其中90%以上的粮食来源于周围的粮食主产省，且来粮以成品粮为主。

北京市场上的面粉除本地产的古船品牌外，河北产的伍得利、甲家等品牌在北京也占有较大的市场份额。原粮小麦主要来源于河南、河北、山东，有小部分从国外进口，供应京粮集团加工或国家、市两级储备。大米主要来源于东北三省的粳米，品牌有上百个。食用油主要来源于天津、河北与山东，主要品牌有鲁花（花生油）、金龙鱼、福临门、汇福、绿宝（色拉油）、多力（葵花籽油）等。

北京粮食流通的主渠道是粮食批发市场。近几年，随着北京地区粮食消费逐年增加，北京市政府和各区县政府积极培育粮食市场。目前已经形成了由8个骨干粮食批发市场、600个集贸市场、1500个超市及便利店组成的粮食市场体系。据不完全统计，骨干粮食批发市场有商户1700多家，集贸市场有商户近4000家，加上社区零售商户和走街串户的游商，全市经营粮油商户总数近10000家。其中，骨干批发市场已成为粮食流通的核心。

据统计，2005年北京市7家骨干粮食批发市场销售成品粮188万吨，占全市成品粮销售量的65.6％。这些成品粮除70％左右满足本市消费需求外，其余近30％销往河北、山西、内蒙古等周边地区[1]。这个市场网络把产区的粮食源源不断地运输到北京，基本满足了北京的粮食消费需求。除古船、绿宝等一批本市知名品牌外，汇福、五得利、甲家、北大荒、冰灯等一批产区知名品牌已经成为支撑北京市粮油市场的骨干产品。有些商户可以根据当天市场行情变化，连夜组织粮源进京，成为重要的粮源组织者。

除京粮集团等个别企业外，北京的粮食经销企业多数规模小。以大米为例，在北京市场上的大米加工经销商有数千家，而年销售量在万吨以上仅有北大荒、冰灯、七河源、古船等几家。

二、粮食供应链的概念与模型

国外粮食供应链的研究主要侧重于企业的协调机制研究。协调机制分为两个层次：企业内部的协调和企业外部间的协调。内部协调的研究是通过将市场机制引入企业内部，以便实现看不见的手与看得见的手在企业组织中协调发挥作用。内部协调机制还能够有效结合现代信息技术，利用自动控制原理实现了粮食仓库作业的散装化、机械化和自动化。外部协调是通过粮食生产供应商、加工商、销售批发商和政府之间相互协调减少交易成本，提高整个粮食供应链的运作效率，从而提高粮食供应链的整体绩效。

目前，理论界和企业界都认为一个国家或者地区要保证粮食安全和提高粮食流通效率就必须构建一个较为完善的粮食供应链。现阶段有关供应链模型的研究取得了深入的进展，从不同的角度可以对供应模式做不同的分类。如按照复杂程度进行区分可分为链式结构和网状结构；按照节点企业集中程度进行分类可以分为二级供应链、三级供应链和多级供应链；还有按照优化目标不同以及按照供应的可靠程度等进行划分的供应链模型。结合前人的研究成果，在调查分析的基础上我们认为粮食供应链中的链状和网状结构具有代表性，其模型如下：

1.粮食供应链的链状模型

假如C是一个大型粮食现代物流企业，作为供应链上的核心企业。上游B为多数粮食收储企业，B的上游A为众多的粮食生产者；下游D为多数销区粮食物流企业，E为多数粮食加工企业。从A到E，所有企业都是以C企业为核心的供应链上的节点企业，所有节点企业结成战略伙伴关系，整个粮食供应链从上游A企业到下游E企业根据订单适时、适量、适地供应。整个粮食供应链从下游E企业到上游A企业“功能爬坡”，也就是说“以消费者为起点”，下游企业需要什么样的粮食，什么时候需要，需要多少、上游企业必须准时地满足其需求。当然粮食这种商品季节性较强，同时又受年景(气候)的影响，还不可能像其他企业实现“零库存”，但是也必须控制库存的供需平衡及结构平衡，以消除粮食陈化。

2.粮食供应链的网状模型

任何供应链的构建都不是最初始就从原材料到消费者一次构建成功的，多是首先形成供应链中的一部分，然后逐渐延伸构成完整的供应链。粮食供应链也是如此，它是以原粮的流通为主，待条件成熟后同以粮食加工品供应链(食品供应链)对接构成完整的供应链。粮食供应链网状结构模型如图2所示。

三、北京地区粮食供应链构建基础条件及问题分析

1.知名企业的品牌是粮食供应链构建的基础

北京市场上的主要粮油品牌企业主要以现代销售渠道，即商超推销其产品，并积极与食品加工企业建立长期稳定的供应合作关系。在产业链上游，这些品牌企业通过与产区的粮食购销加工企业合作以建立稳定的原粮供应渠道，甚至在产地进行投资，自己收购加工并贮藏粮食，在稳定粮源的同时降低经营成本（因为北京加工贮藏费用要远高于产区，且加工成品粮的运输成本要小于原粮）。以京粮集团为例，该企业是由北京市政府出资，在原北京市粮食局直属企业基础上于1999年组建的大型粮食企业集团，年粮油仓储能力、粮油食品加工生产能力和粮油经营量均达到150万吨以上。生产粮、油、食品及饲料等品种有170多个，产品主要有“古船”系列粮油食品，“火鸟”、“绿宝”食用油、“古币”香油、“统一”食品，“华藤”大米、“大磨坊”面粉等。其中“古船”面粉、“绿宝”食用油、“华藤”大米等多次被评为北京市名牌产品，“古船”面粉被评为中国名牌产品。以京粮集团拳头产品“古船”面粉生产为例，集团不仅与我国小麦主产区河南、河北、山东等地的粮食收购企业（当地粮库）以合同购销或委托收购等多种形式建立稳定的合作关系，甚至在产区建厂，自己收购加工，如已成立河北、河南、山东、山西古船粮油公司，保证上游原粮供应稳定。在销售方面, 由于古船面粉多年来通过配麦技术和稳定的加工工艺严格保证了其高端品质和专业用面粉的强势，除以大卖场、超市为主要销售渠道外，与肯德基、麦当劳、卡夫饼干、全聚德、义利面包等知名食品企业也保持长期战略合作关系（见图3）。

另外一些以商超等现代销售渠道为主的中小粮食经营企业，也在积极创建自己的品牌，并通过探索供应链的优化提高经营效益。如北京七河源食品科技有限公司，与黑龙江庆安市的青青米业公司达成长期稳定的战略合作关系：青青米业对当地农户实行订单，向农户提供良种，对农户种植、施肥等进行技术指导，成熟后按订单收购加工，其在北京的经销商七河源食品科技有限公司负责北京市场的成品粮的销售与品牌推广，通过联营、代销等方式在美廉美、家乐福等超市销售。努力树立品质安全、供货稳定的形象，已经与吉野家、面爱面等知名连锁餐饮企业达成长期供货关系（图4）。

2.消费者对食品安全的关注是粮油企业构建供应链的动力

截止2005年底，北京市人口规模已达到1800万人，人均年可支配收入17653元，比上年增长14.4％，剔除物价因素实际增长15.省略stock.cc/Julin/DataNewsRead.asp?NewsID=52414122.

[2]孙宏岭,阮承健. 中国粮食现代物流产业发展的五大趋势[J]. 河南工业大学学报,2007(3):7-11.

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一、努力展现教师个人魅力

地理教师以高尚的师德形象，严谨的治学态度，高昂的精神状态，以身作则的表率作用感染学生。在教育教学工作中，热爱自己的专业，有刻苦钻研，精益求精的精神。真正关心学生的成长，关心学生的前途，从学生的需要出发，学生会积极配合教师的教学活动，教学相长，真正发挥学生在教学中的主体地位。

地理教师由于专业的影响，知识面很广，往往给学生博学的印象。地理教师应努力更上一层楼，让学生觉得你“无所不知”。地理教师应充分利用这个优势，“修炼”更多技艺，如球类运动、歌舞、绘画、书法、魔术、电脑编程等，不仅可以丰富业余生活，愉悦身心，而且让学生觉得你多才多艺，敬仰、崇拜油然而生。

二、改进教学方法 提高教学实效

（一）、课堂教学力求形象直观，把兴趣培养贯穿始终

1、巧妙导入、引发学生的好奇心

不断用有趣的问题为教学过程开路，创设覆盖每一章、每一节、特别是每一具体课题的问题情境。例如：讲“气压带风带”可从介绍历史事实入手。“哥伦布发现美洲的第一次航行是从西班牙出发，南行至北纬30°附近的加那利群岛停留后，折向西行。一路上天气晴朗，风平浪静，帆船行驶缓慢，用了26天才横渡大西洋到达美洲。第二次他把船向南多开了1000多公里，然后再向西横渡大西洋，船队一帆风顺，在东北风的吹送下，只用了20天就抵达了美洲。后人在他两次走过的路线上航行，所遇风的情况都是如此。这个事实说明什么呢？说明地球上风的分布是有规律的。风在全球的分布有什么规律呢？”接着学习气压带风带的分布，这时部分学生会在心中提出成因问题，教师再明确提出：“气压带风带的这种有规律的分布是怎样形成的呢？”从而把所有学生都带入成因问题的情境之中。在讲解成因的过程中，还要通过一系列的具体问题不断地激发学生深入探究的需要，引导学生的认识步步深入。

2、精心组织课堂教学，注重教学语言的艺术性

教师在认真备好课的基础上，还要精心组织课堂教学，注重教学手段的艺术性、多样性。在课堂教学时，教师要注意语言美，要用精炼、生动、富有逻辑性、多样性的语言；用清晰、响亮、舒缓、流畅的语音；用抑扬顿挫，娓娓动听和富有节奏变化的语调，给学生以听觉上的美感。在课堂教学时还应根据教学内容对自身情感进行调控，满怀激情地开展教学活动，设法使学生不断受到感染，让情绪亢奋起来，使学生脑神经受到适当刺激，对所学内容留下较深印象。

3、精心选择丰富多彩的地理知识，增强课堂教学的知识性和趣味性

中学生的好奇心强，关键在于教师的激发、引导和强化。地理课程涉及的内容很广，包含许多有趣的地理事物和现象，如宇宙的奥秘（宇宙大爆炸、外星人、飞碟等），神奇的地转偏向力（形成许多奇异的现象），“月上柳梢头、人约黄昏后”的浪漫爱情传说（月相），“一山有四季，十里不同天”（气温的垂直变化）“早穿棉袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”（气温日较差大）的奇观，奇怪的“马纬度”（赤道低压带、副热带高压带等无风带）“贸易风”（信风）等。地理教师平常要有意识地积累这些素材，一有机会就与所讲授内容联系起来，使地理课堂妙趣横生。

4、采用现代教学媒体，创设情境教学

现代教学媒体主要包括幻灯、投影、录音、录像、电影、计算机、激光视盘等，具有形象性、再现性和先进性的特点。利用现代教学媒体的这一特点，可以再现或创设教学所需的情境，如各种自然和人文景观，使学生能见其形，如临其境。

（二）、联系生活实际，让学生学习“有用的地理

联系实践，贴近生活，时时处处有地理。高中地理联系广泛，但也有很多地理概念非常抽象，这就要地理教师利用学生最容易看到、听到、接触到的地理事物作为教学案例，起到一目了然，一叶知秋的作用。使学生感受到高中地理课贴近生活，贴近实践，学好地理课，能够解决生活、生产过程中遇到的实际问题，增强了学生注意观察事物的方法，学习必须与生活实际相结合，从身边学习地理知识，地理是一门有用的学科。

（三）、联系其他学科，体现地理学科的综合性

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关键词：清代蒙古　经济立法　旅蒙商　互市贸易

一、研究意义

清代，随着蒙古地区社会经济的发展和边疆开发活动的逐步深入，蒙古与周边地区和其他民族的商业贸易活动发生了很大的变化。一是蒙古民族内外贸易活动频繁，二是蒙古地区大量“旅蒙商”出现，三是带动了蒙俄贸易互市。

清政府根据塞外的自然条件和牧区形势环境，封疆划界，确定边地官牧业的范围，严格规定各类牧场的界限，不得逾越，违者重罚，这对维持畜牧业生产、稳定畜牧业秩序非常有利。另外，为适应官牧业生产的需要，尽快繁殖或孳生牲畜，请政府还指令统一配备各牧群的公畜和母畜的数目比例，不论中央牧场还是地方牧场都按公母1：5的比例执行，对今天的经济法鏖战也有一定的借鉴意义。

二、清代蒙古地区的经济立法

(一)清朝对蒙古立法的进程

清朝对蒙古立法经历了萌芽、创立、发展、成熟四个阶段。关外时期因军事联盟需要而对归附清朝的蒙古各部陆续颁布了称为《盛京定例》的法规，可以认为这是清朝对蒙古立法的萌芽阶段。崇德八年(1643年)，理藩院对皇太极时期颁布的“蒙古例”进行整理和汇编，颁布了《蒙古律书》，这一阶段可以认为是清朝对蒙古立法的创立阶段。清朝入关后，理藩院修订《蒙古律书》，并在此基础上对蒙古律进行分门别类的系统整理，进行大规模的纂修，于乾隆六年(1741年)制定适用于整个蒙古法规1102卷的《蒙古律例》，这标志着清朝对蒙古立法进入了发展阶段。18世纪，清朝完成对全国统一后，开始考虑制定一部适用于治理北部、西部边疆民族的综合性法规。嘉庆二十年(1815年)着手制定《外藩蒙古理藩院则例》，后经嘉庆、道光、光绪三朝屡次增删、修改、增纂，《理藩院则例》正式颁布，在蒙古、回疆、青海、等边疆地区颁布实施，这可以看成是清朝对蒙古立法的成熟阶段。

(二)清代蒙古地区的经济立法

为调整少数民族地区的法律关系，清政府制定了专门适用于少数民族的法律，如《蒙古律例》、《回疆则例》、《西宁青海番夷成例》、《苗律》等。而针对蒙古地区的法律法规主要体现在两个方面：

1，《蒙古律例》有关经济立法。《蒙古律例》共12卷，209条，制定最早，内容比较详细。有关经济方面的规定散见户口(卷二)、差役(卷三)、朝贡(卷六)、盗贼(卷十一)、喇嘛例等方面。《蒙古律例》在清初主要以蒙古文刊刻和颁行，乾隆、嘉庆年间在蒙古地方设了很多将军、大臣、都统等兼理蒙古事务，各地官府也需要有汉文本《蒙古律例》，从而不得不将其译为满文、汉文。史籍记载，乾隆五十四年校订本就是满、蒙、汉3种文字的版本。

2，《理藩院则例》有关经济立法。嘉庆年间在《蒙古律例》的基础上扩展内容编制成《理藩院则例》，是清朝治理蒙古、新疆、等少数民族地区的专门法规，增加了地亩、仓储、俸缎俸银、宴赉等新规定，体例划分更加详细，内容更加完备。它是清朝制定的民族法规中体系最为庞大、内容最为丰富、适用范围最为广泛的一部。它把行政法规、军事法规、民事法规等部门法规的内容囊括一体，成为蒙古地区一部容量巨大的混合法规，一直沿用到民国年间。

(三)清代蒙古地方经济立法

清朝对蒙古地区一方面实行封禁政策，以巩固其统治；另一方面对蒙古王公贵族给予一定的特权和优厚待遇即一定的自，允许他们根据民族地区特点自行制定地方法规条例。清朝蒙古地区的地方立法典型的有以下几种：

1，《喀尔喀法典》，是清代蒙古地方法的一个代表作，在蒙古法制史上占有重要的地位。其中《木龙年春三月初七法典》(1724年)是关于追索债务的规定；(1726年夏四月十八日法典》是关于贸易买卖的规定；(1745年春三月十七日法典》是关于债务的规定。《1770年夏七月十七日关于策旺疫畜传染疾病案》是一则案例，有关传染疾病的法律条文，凡把有疫病之畜赶至别人的牲畜附近，使之得疾病，损失多少赔偿多少。此法体现了经济赔偿。

2，《阿拉善蒙古律例》。阿拉善和硕特额鲁特蒙古第四任札萨克玛哈巴拉亲王，于道光元年(1821)作为定例立档留存在蒙文档案中的律例，今称为《阿拉善蒙古律例》，是蒙古地区盟旗自行制定颁布的地方法规中最有代表性的一例。其中第4、5件是关于经商交易方面的规定；第8件是关于买卖牲畜定价之规定。

3，《查干乌拉庙庙规》。蒙古贵族皈依黄教以后，佛教在蒙古地区广泛传播，目前保存较完备的有察哈尔正镶白旗的馇干乌拉庙庙规》。这是一部独具时代特征和民族特色的寺庙法规，含有庙仓畜银账目除大家共同看外，不许拿到自己家里；禁忌达喇嘛等首领拿庙仓之银自己使用不归还，或虽归还本金不给利息，或以不足价的财物、牲畜顶账目等财政制度。

三、清代蒙古地区经济制度及政策

清朝政府仅通过立法，还以各种制度和政策加以控制。对蒙古地区的控制起初是封禁政策――不许蒙汉之间直接经济往来，禁止蒙古人随意进人长城内贸易互市，禁止汉民到蒙古地区开垦、贸易，不许蒙古各旗越界放牧等等。后来在经济上采取了比较重视和扶持畜牧业和农业的发展，扩大边疆贸易和允许内地商人到蒙古牧区经商的政策，这十分有利于蒙古牧区市场的形成。

(一)旅蒙商推动了蒙古地区的商品贸易

旅蒙商是泛指清代到蒙古地区进行贸易的内地商人。它是适应蒙古地区与中原内地互通有无、发展经济交流的客观需要而产生的，是推动蒙古草原丝路贸易再度繁荣的一度最为活跃的力量。旅蒙商原为清朝政府服务的一种随军贸易，即为清朝远征军队贩运粮食、军需品和日常生活用品，从中牟利的一种交易活动。在此过程中，商人们也与沿途的蒙古人进行交易，用日常生活用品换取牲畜及畜产品。由于与蒙古人的易物贸易利润很大，旅蒙商贸易很快发展起来。这种方式也改变了塞外延续近千年的茶马贸易。

为了有效地控制蒙古，清朝统治者对蒙古在政治上实行分而治之的同时，在经济方面以是否有利于稳定边疆的秩序为着眼点，在支持旅蒙商业的同时，也对旅蒙商陆续制定了一系列条规，对内地旅蒙商出塞贸易人数、时问、携带物品都进行了严格的限制。凡赴蒙贸易的旅蒙商人向主管蒙古事务的理藩院或设在归化、察哈尔、多伦诺尔、库伦等地的将军、都统、参赞领取“部票”，上面写有商人的名字、经营商品名称、数量、经商地点、起讫时间；不准携带家眷、娶妻立户、建筑房屋；严禁输入除铁锅、小铁器以外的金属物品；严禁放贷白银等；须在指定的蒙旗境内经商贸易，由当

地盟旗札萨克衙门监督下进行。此外，还课征各种税赋，对违反规定的要处以罚金、没收财物、驱逐出蒙古、取消经商权，甚至依法治罪。清政府还派重兵驻守在长城沿边各关隘道口，限制蒙汉商民互市贸易往来联系。旅蒙商贸易成为农牧两种生产方式互相补充的桥梁。在清末西方资本冲击之前，旅蒙商一直是蒙古地区商业贸易的主角，并带动了当地手工业、饮食服务业和运输业的发展。

(二)北部边疆的互市、集镇贸易

自清代以后，往来于内地与蒙古草原地区的内地商人逐渐增多，形成了典型的交易方式即互市贸易。互市主要有京师互市和边口互市。

京师互市是指来京朝觐的蒙古王公携带一定规模的商队经由指定的关口入京贸易。清朝规定，蒙古台吉每年进贡一次。由地方查明人数贡物，一般商队人数为二三百人。清政府在北京御河西岸的南部设立里馆，在安定门内外设立外馆，专供来京贸易的蒙古王公及商队居住。限定进京的人数，限额以外的商队人员留在指定的关口互市。例如：1863年(康熙二十二年)，清朝严格限定各部贡使人数，只准200人，其余在张家口、归化城贸易。张家口和归化城是清初指定的新疆厄鲁特和漠北蒙古各部商队边口互市贸易的地方。

边口互市也是清廷颁令设立的，“凡外藩各蒙古来贸易者，俱令驻于边外，照常贸易，勿得阻抑。其喀尔喀部落来马者令驻于口外，申报户部。”蒙古各部把边口作为与内地贸易的主要场所。主要边口除了张家口、归化城，还有古北口、定边、花马池、西宁外、杀虎口、八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达、东科尔、肃州等。当时蒙古商人多以马、牛、羊、骆驼、皮张、药材等进行交易，以换取日常生活必需品。

内蒙古地区还有另一种重要的贸易形式――集镇和集市贸易，即以寺庙和兵营为中心进行的定期交易活动。初期的集镇贸易点有归化城、多伦诺尔、库伦、乌里雅苏台，后来这些集镇都发展成为著名的商业城市。比较有名的集市、庙会有：甘珠尔庙、大阪、贝子庙、准噶尔庙、百灵庙、南寺等。

这种经营贸易方式从清初起步到遍布漠南漠北，甚至涉足国际市场，垄断了蒙古民族贸易，足足经历了300多年的旅蒙商兴衰史。

(三)畜牧业经济的管理

清朝统一蒙古各部落后，实行盟旗制度。以旗为单位固定牧场，规定不得随意“越自己所分地界，肆意游牧”。这一政策的实施，在一定程度上消除了蒙古各部封建主之间为争夺牧地发生战争，减少了蒙古各部移牧迁徙的不安定状况，使蒙古获得了一定的和平安定环境和生计养息的时间，蒙古地区的畜牧业经济也得到了恢复和发展。

在遇到自然灾害或战争侵袭，清政府对受灾的旗县拨放粮食、银两、牲畜等，在康熙二十年至六十年(1681-1772)间，赈济就达40多次。另外允许受灾严重的牧民“越境游牧”，如：康熙三十年曾晓谕各扎萨克王公：“嗣后具择好水草游牧，轻役减税，务求永远营生之道”。

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一、从学生的生活实际出发，改变学生的消极态度，培养学生学习兴趣

地理的学习离不开身边地理，离不开生活的环境。农村的广阔天地就是学习地理最好的温床，是最好的地理教科书。农村学生对农活比较熟悉，这样我把当地的气候地形与农活联系起来，从身边的地理引导学生进行思考学习，这更能引起学生学习地理的兴趣。

二、从师生的感情出发，建立民主、和谐的师生关系，激发学生对知识的渴望

在课堂上，教师要尊重学生的主体地位，给学生一个自由想象的空间。适当引导，改变传统的灌输式教学方法，鼓励学生质疑，鼓励学生探索与创新。创设民主、平等、自由、和谐的教学气氛，让学生处于一种轻松愉悦的心理状态，从而积极主动思维，产生对知识的渴望。同时，教师还要关注学生的进步，用赏识的眼光看待学生，使学生在学习中有快乐的心情，从而激发学习兴趣。

三、从教学方式出发，采用灵活多样的教学方式，提升学习地理的兴趣

1.群体“自学”，保证自学能力的提高，产生地理学习兴趣

在学校教育中，特别是在基础教育阶段就应高度重视培养学生的学习能力。如果学生学习地理的自学能力能够培养起来，能够独立获取知识，那么就可以极大地调动学生学习的积极性和主动性，有了一定的地理知识，又有了一定的能力，学习地理的兴趣自然就有了。

2.小组“展示”学生由厌学转变为乐学，激发地理兴趣

地理课开设了展示课，让学生在不断的展示中获得这种心理满足感。当他们的自信在班级中逐渐形成的时候，这种良好的情绪便能影响周围的人。展示课不仅是让学生汇报老师布置的任务，而且让学生把自己的所学、所思、所感、所悟全部表达出来，学生们不需要顾虑，更不用拘泥于形式，他们可以采取版图，讲解、表演、演示，以及他们所能想到的任何方式将心中的想法表达出来，这样他们学在其中，乐在其中。

3.充分利用现代化化教育手段，开拓学生视野，提升地理学习兴趣

由于文字材料、图片、动画、音频、视频等集于一体，高、中、低多种层次可供选择，并且改变了农村初中学生的认知过程，也改变了过去农村初中地理教师上课的，只凭一支粉笔、一张嘴、一本书、一张图，充当导演或演员的教学方式。它以其直观，形象，生动、感染力强等独特的长处和优势显现出极大的生命力，成为广大教师广泛采用的一种手段。解决了很多传统教学形式解决不了的问题，并能取得较好的教学效果。

4.注重学习体验，在活动中学习新知，增强地理学习兴趣

在教学“等高线”这一内容时，首先发给每位学生一块泥巴，再让学生仔细阅读文本，同时结合农村孩子生活经历，让他们捏泥山，然后放手让学生围绕自己的理解展开讨论，教师适时点拨，这样很抽象，很枯燥的等高线知识就被这群农村孩子攻破，他们兴奋不已。这样，学生在轻松活泼的学习活动中充分体验到探索的乐趣。

四、不放弃任何一个学生，不吝啬你赞赏的目光及语言

课堂上，不愿意参与课堂活动的往往是那些成绩不好的学生，有些教师对这些学生另眼相待，只要他们不捣乱，干吗都行…其实这些学生往往思维活跃，头脑比较灵活，与其放任不管，不如尝试着让地理征服他们，让他们带动班级学习地理的氛围。地理课上，给这些学生一些赞赏的目光，或者多夸奖这些学生，少一些批评，让他们觉得地理老师没有放弃他们，很重视他们，在一定程度上，会促使他们学习地理，课下多与他们交流，督促他们学习，或许，不久之后，这些学生就会成为带动课堂气氛的学生。在我带的班级中，就有很多这样的例子。老师的认可，对于学生来说，非常重要。

五、组织一些有意义的课外地理活动

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［关键词］ 区域 低碳经济 发展模式 互 动式

低碳经济作为未来经济社会可持续发展的最佳模式选择，对其研究的兴趣吸引了众多自然科学家和社会科学家。目前，研究低碳经济的各类学者如雨后春笋般地涌现出来，在各自领域取得了丰硕的研究成果。长期以来，我国各区域发展战略的主要特点是经济增长优先。如何创新思路，寻求区域经济发展与生态环境保护之间的结合点，变“两难”为“双赢”，建立符合现代市场经济要求的区域发展模式是一个迫切需要从理论和实践入手加以研究解决的重大课题。

一、低碳经济的范畴辨析

“低碳经济”、“循环经济”、“生态经济”、“可持续发展”、“人与自然和谐发展”等概念的涵与外延到底应该如何界定一直未有定论，特别是“低碳经济”与“循环经济”这两个概念的界定更是难上加难，有人提出循环经济是发展低碳经济的基本路径，有人提出低碳经济包含循环经济……。笔者认为首先需要准确定位“低碳经济”所涉及的范畴，与循环经济相比较低碳经济涉及的范畴要小一些，对解决目前我们面临的严峻的资源环境问题要更有针对性一些，具体来说低碳经济是实践循环经济的一种发展模式。不能因为“低碳经济”的提法新，整个世界范围内都在大力推进就认为“低碳经济”模式能够解决人与自然和谐发展的一切问题，我们认为低碳经济所涉及的范畴只限于“气候问题”和“能源问题”两个部分。目前针对如何发展低碳经济主要从“减少碳排放量”和 “增加碳汇聚量”两个方面在推进，通过聚焦上述两个方面，低碳经济实质上把循环经济发展模式落实到了一个可观察、可操作的层面，通过研究和实践，将来或许我们可以将成功发展低碳经济所获得的经验应用和推广到“二氧化硫污染问题”、“固体废弃物污染问题”及“水污染问题”等一个个具体的资源环境问题。

二、低碳经济的实践模式

现阶段区域层面的低碳经济实践模式总体而言，主要包括“减少碳排放量”与“增加碳汇聚量”两种模式。

1.减少碳排放量

在区域层面上减少碳排放量主要有两个途径：其一是提高能源使用效率；其二是优化能源消费结构。能源使用效率的提高和能源消费结构的优化都可以直接减少二氧化碳的排放量。

（1）提高能源使用效率

虽然进入二十一世纪后，我国的单位GDP能耗呈现下降趋势，但是我国广大地区的能源使用效率是比较低的，也就是单位GDP的能源消耗量与先进国家比较还很高，资料显示我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，是欧盟的4.6倍，是日本的8倍。一方面我国能源使用效率低，另一方面我国浪费能源的现象却层出不穷。可以从两个层面和三个层次上来探寻如何提高能源使用效率。

①两个层面即技术层面和制度层面

a.技术层面

由于现阶段提高能源使用效率的关键核心技术主要掌控在欧盟、美国和日本等发达国家，相关技术引进举步维艰，面临的问题是如何在引进核心技术的过程中，提高我国自主研发能力，构建适应区域层面实际情况，提高能源使用效率相关技术体系。

b.制度层面

由于能源价格形成机制、政府管理能源方式和全国性能源市场体系等方面的不完善，我国还没有形成有利于提高能源使用效率的制度环境和制度安排。制度层面面临的首要问题是如何通过设计适应的制度安排杜绝浪费能源的现象，进而通过经济激励机制的建立促使高耗能高污染产业主动研发和使用提高能源使用效率的技术。

②三个层次

a.宏观层次

构建提高能源使用效率的区域性社会

b.中观层次

构建提高能源使用效率的产业链、产业园区及社区

c.微观层次

构建提高能源使用效率的企业和家庭

d.优化能源消费结构

针对这一问题，首先必须认识到我国目前的能源供给结构是“多煤贫油少气”，短期内能源供给结构的刚性问题是不容忽视的，目前国内各省区在政府主导下都大力推进新能源产业的发展，呈现一派热火朝天的景象，我们认为目前这种推进新能源产业的热潮值得商榷，因为各地大力推进的结果容易造成“产能过剩”和资源的错误配置，在推进新能源产业发展和能源消费结构升级过程中不宜过急过快，需要审时度势，量力而行。

2.增加碳汇聚量

增加碳汇聚量主要可以从两个层面来探讨，其一是碳的自然汇聚，其二是碳的人工汇聚，总称“增加碳汇”。

（1）碳的自然汇聚方式

这种解决办法是充分利用植物在光合作用中吸收碳的化学反应过程，把大气中多余的二氧化碳转变成碳化合物，通过改变碳的存在形式来处理“无法减少的碳排放”，植树造林是其具体的实际模式，其主要特征是通过碳元素的循环实现碳的汇聚，具有可持续性。

（2）碳的人工汇聚方式

该方式是通过运用碳采集技术、碳捕获技术汇聚大气中多余的二氧化碳，然后进行深海或地底埋存来处理“无法减少的碳排放”，这种方式与固体废弃物处理中的填埋方式较相似，其主要特征是由于没有改变碳的存在形式，只是暂时将二氧化碳汇聚起来，可持续性方面尚存难题。

（3）两种方式的比较分析

我们认为我国广大区域有现实操作意义的是碳的自然汇聚方式，因为我国不少地区以森林为主的一系列碳汇资源相对比较富集，随着CDM（清洁发展机制）机制和碳交易市场的完善和发展，在增加碳的自然汇聚方式方面会有优势。而碳的人工汇聚方式所涉及的碳采集、碳捕获及碳埋存等技术，目前在我国不少地区还没有可利用的技术支撑体系，暂时没有可操作性。针对自然汇聚方式面临的问题主要是如何融入CDM（清洁发展机制）框架和国际及国内的碳交易市场，以“碳排放权”供给者的身份进入CDM框架和碳交易市场，通过“排放权交易”获得市场补偿，促进区域低碳经济的发展。

三、区域低碳经济发展模式的初步探悉

以上对低碳经济实践模式的研究虽然都是初步尝试，但是应该肯定这些尝试给出了我们研究低碳经济发展模式的方向和基本方法。另外，笔者认为对低碳经济发展模式的研究还可以从另外一些方面作补充。如根据总书记提出的在我国构建社会主义和谐社会的总体思路，在低碳经济发展模式研究中引入和谐社会的“和谐度”这个概念就发展低碳经济与构建社会主义和谐社会进行整合。从外部效应理论出发，就人类与自然的和谐度而言可初步得出：

和谐度（CM）=

人类与自然的和谐度=

我们知道无论是人类活动对自然的影响，还是自然活动（自然变化、生态环境变化）对人类的影响都可以划分为正的外部影响（正外部效应）和负的外部影响（负外部效应）两大类。相互之间的正外部效应越大，负外部效应越小说明其和谐度高，反之相互之间的正外部效应越小，负外部效应越大则说明其和谐度低。

“一个地区要获得发展，或者要有自然资源优势，或者要具有资本、人才、技术、品牌等后天获得性资源，而且后者对前者具有点石成金的作用”。 根据前面对人与自然相互影响的分析结论，我们认为生态环境建设可以理解为通过增加人类活动给予自然的正外部效应，实现生态环境的持续稳定增长，使被破坏了的生态环境能够恢复，进而提供充足的生态环境服务，使人类的福利水平不断升级；而低碳经济建设则可以理解为通过减少人类活动给予自然的负外部效应，以维护生态环境的质量，同时实现经济效益、生态效益、社会效益的“三赢”。可见，低碳经济建设与生态环境建设具有高度的相关性，两者都是通过改善人类活动模式来影响自然环境状况，使人与自然之间的和谐度不断提高升级。

和谐度（CM）=

和谐度提高的过程可以认为是由生态环境建设产生的促进自然环境增长的拉力和由低碳经济建设所产生的防止自然环境退化的推力而形成的推拉合力所主导的人与自然关系不断协调的和谐演进升级过程。

四、总 结

全面推进低碳经济建设与生态环境建设互动式发展模式是一个大系统工程，同该地区的人口问题、资源问题、工业问题、“三农问题” 、资源资本化等诸多问题从各个角度都直接或间接相关，应该认识到不可能仅靠单一项目、单一工程、单一方面、单一区域的建设和发展就能取得进展。而要有全面的、综合的、系统的发展与建设方案，才能取得好的成效。区域层面全面建设小康社会的顺利进行，需要得到政府、社会、企业、个人等诸多方面的支持和协助。除了要在认识上统一思想、步骤上配合、行动上协调、措施上配套外，还要运用行政的、法律的、经济的等各种手段和措施，以低碳经济建设带动生态环境建设，以生态环境建设促进低碳经济建设，建立低碳经济建设与生态环境建设互动式发展的长效机制，使区域层面的社会生产力得到长足发展，真正意义上实现全方位的可持续发展。

参考文献：

[1] 史培军 刘学敏：生态建设产业化 产业发展生态化[J].北京:求是,2003（4）33～35

[2] 谭崇台：发展经济学的新发展[M].武汉:武汉大学出版社,1999.668～670

[3] 诺思：经济史上的结构和变革[M].北京:商务印书馆，1998.54～55

[4] 毛如柏 冯之浚：论循环经济[M].北京:经济科学出版社,2003.56～57

[5] 张坤主编.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,2003.87

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关键词：经济开发区；土地规划；可持续利用

0 引言

土地利用总体规划的影响范围广、时间长,与区域社会经济发展关系密切。土地利用规划对环境影响的研究属于战略环境影响评价范畴,目的是提高土地利用的决策质量,减少政策、规划与计划制定的失误对环境造成的危害,保障社会、经济和环境的可持续发展。发达国家在土地利用规划的环境影响研究方面建立了较完善、科学的研究体系。我国近年开始有学者开展土地利用总体规划的环境影响研究。卞正富等[1 ] 就我国土地利用总体规划环境评价体系进行了研究;潘嫦英等[2 ] 讨论了土地利用总体规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联系、区域开发环境影响评价对土地利用总体规划环境影响评价的借鉴等问题;赖力等[3 ] 分析了我国土地利用总体规划中存在的环境问题。

1 土地利用规划与可持续发展

1.1 土地利用规划应坚持可持续发展的原则

作为人类新生存方式的可持续发展，若要真正得以有效实施，即在生态环境、经济增长、社会发展方面形成一个持续、高效的协调运行机制，必须遵循公平性、可持续性、共同性和需求性原则，这是由可持续发展的本质特征所决定的。

1.2 可持续发展是土地利用规划的前提条件

可持续发展是一种从环境和自然资源角度提出的关于人类长发展的战略和模式，它特别指出环境和自然资源的长期承载能力对发展进程的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。可持续发展注重长远发展和发展的质量，强调人口、资源、经济和社会的综合协调。土地利用规划是对未来土地利用超前性的计划和安排，只有坚持可持续发展，才能真正做到土地利用的区际公平和代际公平，促进人类与其他生物物种的和谐发展，实现人类与自然环境的和谐统一。

1.3 土地利用规划是可持续发展的保证。

土地利用规划按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。土地利用总体规划内容包括：土地利用现状分析，土地利用潜力分析，土地利用需求量预测，土地利用结构优化与布局，土地利用规划效益预测等。科学、合理的土地利用规划能够将各个部门和产业的用地按照因地制宜、综合效益、逐级控制、动态平衡、协调统一的原则进行合理配置，从而保证社会经济可持续发展的顺利进行。

2 开发区土地可持续利用的内涵

2.1 可持续发展的实质是在经济发展过程中要兼顾各方面利益、协调发展环境和经济，其最终目标是要达到社会、经济、生态的最佳综合效益，做到人口、资源、环境和发展（PRED） 的协调统一。依靠技术和行政手段，协调开发区土地利用类型的结构、比例、空间分布与当地自然特征和经济发展之间的关系，使开发区土地资源充分发挥其生产与环境功能，以达到社会、经济和生态的最佳综合效益。它包括以下几层含义：

（1） 合理利用目前的开发区土地以获取最大的经济效益；

（2） 在开发区土地的开发利用过程中，保护那些对人类未来发关重要的土地利用方式（如耕地）。

（3） 协调区内各组成部分之间的关系，兼顾生态、美学及文化等因素，以实现区内社会、经济和生态协调发展。

（4） 以人为中心的社会发展是经济开发的出发点和落脚点，创建美好的人居环境，重视对人的关怀。

2.2 开发区土地持续利用不仅涉及到时间因素，还涉及到空间尺度。比较土地利用的持续性和适宜性，可以认为持续性是适宜性在时间上的扩展。土地利用的适宜性是指对于一定的土地单元，其是否适合于某种土地利用方式及其适宜程度；而土地利用的持续性是指一块地在更长时期内是否适合于某种土地利用方式。可见，开发区土地利用的持续性研究要求对某种土地利用方式下，各种因子（生态环境、社会经济等） 的变化趋势作出预测，以便为可持续利用方式的选择提供依据。一种开发区土地利用方式，只要在未来可预见的较长时期内自身有较高的产出，又不妨碍区域社会经济的发展，并能维持良好的生态环境，通常认为这种土地利用方式是可持续的。有些土地利用方式，目前虽利用效率不高，不利于经济社会的发展，但它具有灵活反应调控特征，也可认为是可持续的。

2.3 开发区内的农业用地和一般农业用地相比，虽然目前在权属上都为集体所有，但开发区的农用地在可预见的一段时期内其权属将变更为全民所有（国有）。这一特点决定了两种不同的农用土地可持续利用方式。一般农用地可持续利用要求在提高土地的生产力的同时保护土地资源的生产潜力并防止土地退化，即通常所说的用地与养地相结合。根据开发区土地可持续利用的时间特点，经预测在短期内将征用为国有的农业用地，对其利用方式不用再考虑到养地，而是要快速充分挖掘其生产潜力，提高经济效益。

3 开发区土地利用的对策

3.1 科学合理规划是土地合理规划的保障

要充分发挥规划的“龙头”作用，首先要制定科学合理的规划。在高标准、高起点的原则下编制开发总体规划的同时，加大控制性详细规划的编制力度，提高详规的覆盖率。通过合理的布局与规划，提高开发区内可出让用地的比例。在总体布局上还应注意充分发挥土地使用价值，按照不同产业和不同项目的特点确定地块的功能和发展方向。

3.2 提高项目质量，培植主导产业，优化产业结构

项目是开发区的生命线，项目的质量直接关系到全区经济的发展前景，也直接关系到开发区土地的集约利用，即土地产出率的高低。有的开发区为避免土地的闲置，增加项目的数量，引进一些“夕阳”产业和污染项目，造成了另外一种意义上的土地利用低下，有的甚至给开发区带来外部的负效应，影响开发区的整体形象和可持续发展。

3.3 加大土地监察力度

通过土地监察，清理项目，清理拖欠土地款。针对开发区用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。

（1） 签订土地使用合同后，对己付清地价款，迟迟不开工的，通过收取土地闲置费等手段，限期使其开工。自批准占地之日起两年之后仍闲置不用的，收回土地使用权，原所交的出让金及闲置费不予退回。

（2） 对未付清地价款的投资商，使其限期付清地价款，对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。

（3） 对于一些未批先用项目，符合开发区土地利用总体规划的，应督促其办理相关手续和补交出让金；不符合规划的，予以取缔，依法收回土地。

（4） 对于新征用地，无力开发而造成的闲置用地，没有破坏土地的耕作条件的，应坚持退还农民，让农民继续耕种；已破坏耕作层的，在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦，使土地恢复耕作能力，然后退还给农民使用，不可复垦或是复垦成本过高的，通过规划修编，纳入建设用地规划区的范畴。

（5） 对于其他闲置土地，结合项目，能利用闲置土地的，尽量不新占用地，能利用原有厂房的，尽量不新建厂房。

3.4 以服务承诺为契机，改善区内投资环境。

一切为企业的发展服务，改善区内投资环境，增强客商的投资信心。开发区建设应逐步改变引资招商的思路，应主要依靠完善的法律法规体系，高水平的办事效率，优质的服务，不断增加开发区的吸引力和竞争力，而不是主要依靠优惠政策招商引资。在建立和完善支持开发区发展的各类支撑服务机构的同时，还应建立与开发区相关的服务配套企业，如信息服务、物业管理服务、社区生活服务、环境美化服务等企业，使开发区的服务设施软环境与基础设施的硬环境相益得彰，充分发挥土地的增值效益和增值潜力。

篇13

关键词：竞争执法机构 台湾 公平交易委员会 借鉴

纵观世界各国家及地区，竞争执法机构主要有两种模式：司法模式与行政模式。前者以美国为代表，其竞争执法机构是司法部下的反托拉斯局和联邦贸易委员会，后者以欧盟为代表，其竞争执法机构是欧盟委员会①。台湾地区的竞争执法机构是属于行政模式的公平交易委员会，且是单一执法机构的一元模式。以下将就该机构成立的背景、职权与地位、组成部门进行简要介绍。

一、 公平交易委员会成立背景

台湾地区于1991年2月4日颁布"公平交易法"，1992年1月13日颁布"行政院公平交易委员会组织条例"，同年1月27日公平交易委员会依照前组织条例正是成立，2月1日公平交易委员会第一届委员会就任，2月4日"公平交易法"生效实施，自此公平交易委员成为台湾地区的竞争执法机构。从1992年至今，台湾地区已经历经八届公平交易委员会，现任主任委员是吴秀明博士。

二、公平交易委员会的职权与地位

公平交易委员会成立于1992年1月27日，隶属于"行政院"，为台湾地区竞争政策与公平交易法的主管机构，依法主管拟定公平交易政策及法规，以及调查处理事业（经营者）各种妨碍竞争的行为，包括独占（滥用市场支配地位）、结合（经营者集中）及联合（垄断协议）等限制竞争行为及不公平竞争行为（不正当竞争行为）。依照"公平交易法"规定，公平交易委员会的职权包括：（1）关于公平交易政策及法规的拟定事项；（2）关于审议"公平交易法"有关公平交易事项；（3）关于事业活动及经济情况的调查事项；（4）对于违反"公平交易法"案件的调查、处分事项；（5）关于公平交易之其他事项。由以上规定我们可以看出，台湾地区公平交易委员会的职权是比较全面的，既包括立法层面的政策、法规的拟定，也包括执法层面的案件调查、审理、处分等具体操作事项，集"检察官"与"法官"的职能与一身，是典型的行政模式。

"公平交易法"第28条规定：公平交易委员会依法独立行使职权，处理有关公平交易案件所为之处分，得以委员会名义行之。由此可以看出公平交易委员会的独立性与权威性。独立性，公平交易委员会依法独立行使职权，不受其他行政机关的干预，即使其隶属于"行政院"，"行政院"亦无权干预公平交易委员会对案件的调查、处理、裁决等事项，而且公平交易委员会的成员必须超出党派之外，依法独立行使职权，不受党政活动的影响。权威性，其权威性体现在以下几个方面：（1）委员会的运作采合议制，由于"公平交易法"是一部法理颇高的财经法规，为能充分考量、融合各方意见，使相关案件的处理均能符合立法的要求，公平交易委员会采合议制。（2）公平交易委员会委员会议的人员产生上，委员会议由七名委员组成，均为专任，任期四年，可以连任，其中一人为主任委员，一人为副主任委员，七位委员均由"行政院"院长提名，经"立法院"任命，从其人员产生程序的严格性可见公平交易委员会的权威之高（3）委员会议委员的知识背景，由于竞争性问题一般都是较为复杂的案件，其往往涉及法律、经济等专业性知识，所以其委员的任用要求应具备法律、经济、财税、会计或管理等相关学识及经验，如第八届委员会的主任委员吴秀明是政治大学法律学系学士，政治大学法律学研究所硕士，德国慕尼黑大学法学博士。其组成人员知识的专业性，在很大程度上增加了执法机构执法行为的权威性。综上，我们可以看出台湾地区的竞争执法机构--公平交易委员会，具有高度的权威性与独立性，这对有效实施"公平交易法"、维护台湾地区的市场竞争秩序具有至关重要的作用，加之其一元的行政执法模式，也有利于提高执法效率、降低交易成本。

三、公平交易委员会的部门组成

公平交易委员会由委员会议及其下设的10个处、室组成，10个处、室中包括5个业务处和5个行政支援单位，以下分别介绍。

（一）委员会议

委员会议是公平交易委员会最高的决策机关，由七名委员组成，均为专任，任期四年，可以连任。其中一人为主任委员，一人为副主任委员，七位委员均由"行政院"院长提名，经"立法院"任命 。

委员会的职权包括：1、公平交易及多层次传销管理政策之审议。2、公平交易及多层次传销管理法规之审议。3、执行公平交易法及多层次传销管理法施政计划之审核。4、执行公平交易法及多层次传销管理法之公告案、许可案及处分案之审核。5、委员提案之审议。6、其他依法应由委员会议决议事项。由此我们可以看出，作为公平交易委员会的最高决策机关，委员会议主要负责的是与公平交易相关的政策、法规、提案的审议，以及具体职能部门查处案件的公告、许可、处分等具体事项的审核。

（二）业务处

1综合规划处

综合规划处主要负责以下事项：（1）公平交易委员会的施政规划、管制考核、政策研究之研拟、协调及推动。（2）公平交易委员会执法人员培训之规划及执行。（3）公平交易政策之国际交流及合作。（3）公平交易委员会出版品之编辑、出版及管理。（4）公平交易法专业资料之搜集、建置、及查询服务。（5）公平交易政策与法令宣导之规划及推动。（6）其他有关公平交易综合规划事项。综合规程处作为公平交易委员会的一个处，但是并不负责具体案件的查处，其主要负责的是公平交易委员会的综合规划事项，主要包括：宏观规划、部门协调、国际交流、人员培训、政策宣传、图书出版等事项。

2服务业竞争处

服务业竞争处主要负责下列事项关于独占、结合及联合行为、限制转售价格、限制竞争或妨碍公平竞争之虞行为、欺罔或显失公平行为之调查处理事项：（1）工商服务业，社会服务业及个人服务业。（2）商业、运输、仓储及通信业。（3）金融、保险及不动产业。（3）农、林、渔、牧业。服务竞争处主要负责的是涉及服务业及农林渔牧业的公平交易案件的调查处理事项。

3制造业竞争处

制造业竞争处主要负责下列事项关于独占、结合及联合行为、限制转售价格、限制竞争或妨碍公平竞争之虞行为、欺罔或显失公平行为之调查处理事项：（1）食品制造业、纺织业、化学制品制造业及塑料制品制造业。（2）金属制品制造业、电子产品制造业、运输工具制造业及其他制造业。（3）矿业、土石采取业、营造业及水电燃气业。（3）其他相关或不能归类之行业。

4公平竞争处

公平竞争处主要负责不公平行为案件的调查及处理，主要包括：1、事业仿冒行为、虚伪不实或引人错误之表示、表征及广告行为之调查处理。2、损害他人营业信誉行为及其他足以影响交易秩序之欺罔或显示公平行为之调查处理。3、多次传销事业之报备、管理及不当多层次传销行为之调查处理。公平竞争处负责查处的行为，相当于我国《中华人民共和国反不正当竞争法》所规范的行为，即不正当竞争行为。

5法律事务处

法律事务处主要负责以下事项：（1）公平交易法规之研拟及修订。（2）公平交易法之咨询。（3）公平交易法制问题之研究。（4）违反公平交易法罚金执行之处理。（5）公平交易法刑事违法案件之移送。（6）公平交易法行政救济之处理。（7）国内外公平交易法规资料之搜集及研究。

由以上材料我们分析出，作为公平交易委员会的核心，委员会议下的5个业务处，有3个处室是负责具体案件的调查处理：服务业竞争处、制造业竞争处、公平竞争处。而这三个处室按照其查处案件的性质又可以分为两类，一是查处限制竞争案件的处室：包括服务业竞争处、制造业竞争处，这两个处室主要是按照案件涉及的行业性质划分的；二是查处不公平竞争案件的处室：公平竞争处。除此之外，业务处还设置综合规划处和法律事务处两个处室，两者负责的事务上有一定的重合性，如在资料的搜集方面，当然二者的侧重点有明显不同，前者主要负责的是宏观的规划及推动，后者负责具体的操作。由此可以看出，该五个业务处是各有分工、相互协作，共同推动"公平交易法"的实施。

（三）行政支援单位

行政支援单位不负责具体案件的查处，其职责主要如下：

1资讯及经济分析室：

负责公平交易委员会资讯与经济分析整合服务策略规划及发展，资讯应用环境之规划与管理，与产业调查及经济分析。

2秘书室：

负责议事、文书、印信、出纳、庶务、公共关系及不属于各处、室事项。

3人事室：

依法负责人事管理事项。

4政风室：

依法负责政风事项。

5主计室：

依法掌理岁计、会计及统计事项。

该5个行政支援单位虽然不负责具体案件的查处，但是他们对于公平交易委员会的有效运行也是十分重要的。尤其是资讯及经济分析室，因为竞争性案件往往涉及复杂的产业经济问题，在案件的处理上经济分析就起着一个决定性作用，经济分析的结果对案件的最终处理有着关键性的影响。

（四）其他组成部门

1竞争政策及研究中心

该中心于1997年1月27日成立，其设立的构想源于1995年，时任"行政院长"连战先生提示："公平会应尽快筹备建设竞争政策资料及研究中心，提供各界竞争政策专业资讯之咨询服务，并全面开放于产业与学术界使用，帮助产业界规划合乎公平法精神的营运策略，鼓励学术界就特定问题深入研究，各相关部门并应给予必要之援助。"该中心力争成为竞争政策及竞争法资料搜集与提供研究的专业中心，对外开放以充分发挥资源共享的实益。现已建立APEC竞争法与竞争政策资料库。

2南区中心

公平交易委员会是台湾地区公平交易法及竞争政策的主管机构，主要负责执行公平交易法相关业务。成立迄今，受理涉及公平交易法案件逐年大幅增加，且其中有将近40%案件分布在中南部地区，需就近及时处理，囿于公平交易委员会目前仅有台北一处办公地点之限制，仅能就现有资源，为民众提供最大效益的服务。

鉴于公平交易委员会所办理各项公平交易法业务，如行政调查、法令宣导、便民服务等作为，不仅与北部地区民众有关，对地处南部地区的事业与民众同样息息相关。为促进台湾地区南北区域平衡发展，及时掌握地区性产业动态，就近、及时解决民众问题，以落实行政单一窗口化作业、提升服务品质及执行公平交易效能，于是于1999年12月起派员进驻"行政院"南部联合服务中心设置服务窗口。依据"行政院"南部联合服务中心设置要点规定，属该中心任务编组单位，分组名称为"公平交易组"。

四、公平交易委员的人员组成

截至2014年6月30日实际职员总数为216人②。

对公平交易委员会的职员做一下分析：

1、依学历统计分析：

.研究所以上占48%

.学士学位占43%

.专科程度占7%

.高中（职）占2%

研究所以上占近一半。

2、依年龄统计分析

.29岁以下占 9%

.30至39岁占 22%

.40至49岁占 41%

.50岁以上占 28%

（平均年年龄43.1岁）

3.依专业背景统计分析

.法律 59人占 27.80%

.经济 43人占 20.3%

.其它 110人占51.9%

（资讯、统计、公共行政...等）

从以上数据分析，我们可以看到公平交易委员会的组成人员有如下特点：1、高学历，学士以上学历占91%，其中研究所以上学历占一半以上；2、年轻化，平均年龄43.1岁，且老中青分布均匀：50岁以上占28%，40至49岁占41%，39岁以下占31%，形成了以中青年为主导的老中青相结合的执法队伍；3、专业化，法律、经济专业占48.1%，近50%。高学历、年轻化、专业化的队伍建设，符合竞争执法的需要：因为"公平法是一部法理颇高的财经法律"，它的理论基础不仅仅在法学，且与经济学理论息息相关；公平交易案件往往也是较为复杂的，一是案件性质的复杂：不仅仅是法律问题、也是经济问题，二是被调查对象的复杂，公平交易案件涉及的往往都是大型或超大型企业，政商关系错综复杂，尤其是限制竞争的案件。这些复杂性问题需要一支学历高、专业化、年轻化的队伍去攻坚克难，充分考量、融合各方意见，使案件的处理能够符合立法的要求，符合法理基础、符合经济发展规律。

五、评价与借鉴

"徒法不足以自行"，良好的法律只有被有效实施，才能实现其价值，否则即使不是一纸空文，其作用也将大打折扣。竞争法的有效实施依赖于科学设置的执法机构、需要合理安排的执法人员，如此，竞争法才能有效运行，才能实现其维护公平、自由的市场竞争秩序的价值。从理论上来说，台湾地区在机构设置和人员安排③上符合竞争执法的需要。

1、机构设置

台湾地区的竞争执法机构公平交易委员会，具有独立性和权威性。竞争执法机构需要独立性，是因为其不仅仅是一个纯粹的行政机构，而且一个具有准司法性质的行政机构，其依法行使职权，不受任何行政机构的干涉。虽然其隶属于"行政院"，但是"行政院"亦无权干预公平交易委员会对案件的调查处理。竞争执法机构需要权威性，是因为竞争法是对国家经济的宏观调控，需要非常谨慎的实施，否则将对整个国家或地区的经济运行产生不良影响；另外竞争法案件的复杂性，其调查对象的特殊性都需要一个权威性机构。

台湾地区的公平交易委员会不仅仅对具体案件进行处理，而且在竞争法学的研究上亦做出不懈努力，提供了一个共享、开放、丰富的竞争法研究平台--竞争政策及研究中心。竞争中心通过有系统且持续性的运作，完整地搜集与竞争政策及竞争法相关的图书、期刊及文件资料，成为公平交易法的专业资料中心，借以吸引学术界及产业界利用馆藏资料进行研究，促进台湾地区"公平交易法"的发展。该中心同时加强国际交流，现已经建立APEC竞争法与竞争政策资料库。

2、人员配置

公平交易委员会在人员配置上最大特点即是专业性，这是符合公平交易执法的要求的。公平交易案件的查处需要法律专业和经济专业人士的通力合作，如此，案件的处理才能符合立法目的、法理基础、经济规律。

3、思考与借鉴

反观我国大陆地区竞争执法机构的设置，三龙治水的局面④必须调整，我们亟需建立一个独立、权威、专业的竞争执法机构。

注释：

①王晓晔：《关于我国反垄断执法机构的几个问题》，载《东岳论丛》，2007年1月。

②该部分数据来源于台湾公平交易委员会官网，http：//ftc.gov.tw/internet/main/doc/docList.aspx？uid=7 ，最后访问时间2014年7月16日。

③人员安排实际上是机构设置的一个方面，但是鉴于竞争执法的专业性，我将人员安排作为一个独立问题。

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关键词： 小学低年级 数学教学 趣味性 具体路径

兴趣是最好的老师，小学低年级数学教学应该本着这一原则，尽可能激发学生对数学的学习兴趣，让学生主动参与到课堂教学活动中，从而提高课堂教学效率。因此，在小学低年级数学教学中，我们要充分考虑学生的性格特征和学习特点，营造轻松愉快的学习氛围，提高课堂的趣味性，使得学生真正爱上小学数学学习，能够全身心投入到学习中。

一、小学低年级数学教学现状

目前，我国小学低年级数学教学存在一些问题，具体表现在以下方面。

1.表扬过度

在小学低年级数学教学中，老师为了培养学生的自信心，经常在课堂中使用“你真棒”、“真了不起”等话语表扬学生，适当地表扬学生可以有效提高教学效率，但是不遵循实际状况而过度表扬，对学生的进步起不到任何帮助作用。

2.评价模糊

多数小学低年级数学老师在教学过程中，为了不打消学生的学习兴趣，极少在课堂中批评学生，即使学生犯了错误，有些自制力差的学生在教学过程中出现开小差现象，不仅自己不学习还影响到其他学生，对于这种行为老师也只是提醒一下，但并没有严厉指出他的错误，甚至有的老师置之不顾，这种模糊的评价方式将会在很大程度上降低课堂教学效率。

3.物质奖励

目前，小学低年级数学教学中存在着物质奖励的形式。小学数学老师为了让学生安静上课，使用物质形式奖励他们，这种方式看起来似乎真能让学生认真听课，但实际上存在着很大的问题，可能导致学生养成不好的习惯。

二、小学低年级数学趣味性教学路径

为了提高小学低年级数学课堂的趣味性，我们应该深入探讨小学生的性格特征和学习特点，从而制定具体路径。

1.创设特定教学情境

在小学低年级数学教学活动中，老师可以创设特定的教学情境，给学生一种身临其境的感觉，调动学生参与课堂的主动性。教学情境的创设，应该从学生的实际生活角度出发，以教学内容为落脚点。由于小学低年级学生年龄尚小，好奇心较强，特定教学情境可以使得他们产生兴奋，从而主动学习。比如在讲解一位数的加法时候，老师可以创设这样一个情境：小明和他的妹妹小红要去买东西，妈妈给了小明6块钱，给了小红3块钱，他们两人一共有多少钱呢？这样的情境十分贴合学生的日常生活，也可以提高学生在日常生活中数学知识的运用能力。

2.增加师生间的交流

在小学低年级数学趣味性教学中，除了要求老师语言准确、清晰以外，还要小学低年级数学老师在课堂教学活动中多多与学生进行交流，这样可以使得师生关系更融洽，使学生放下戒备。情感沟通需要语言交流这一基础。在教学过程中，老师可以通过适当的赞美语言培养学生的自信心，但是要注意的是不能过度表扬学生。此外，老师可以用微笑拉近和学生的距离，减少学生的紧张感，让学生从心里感受到老师的热情和亲近。

3.动手操作

小学低年级数学趣味性教学的一个重要策略就是通过学生动手操作，提高他们的思维能力。由于数学这一学科本身有着抽象的特点，小学低年级学生往往年龄较小，思维不够缜密，仅凭老师的讲解，学生可能无法真正理解知识，这就需要学生通过动手操作将抽象的数学知识具体化，从而简化数学知识。在数学教学过程中，多让学生观察、动手、思考，这样可以帮助学生将数学知识的外观和内在联系起来。比如说在讲解读钟表这一教学内容时候，老师可以准备一个钟表，让学生自己动手调时间，并且读出时间。通过这样的实际操作，学生不仅能更好地学到知识，还能加深学生对知识的巩固。

4.丰富教学方法

要想提高小学低年级数学教学的趣味性，就应该采用丰富的教学方法，可以使用游戏教学法，激发学生的学习兴趣；还可以充分利用先进的多媒体技术，以图片、声音、动画等多种形式调节课堂氛围。总之，在小学低年级数学教学中，老师应该从学生的心理角度出发，选择科学的教学方法，满足学生的实际需求，从而提高课堂教学效率。此外，还可以通过丰富多样的活动形式引领学生参与到课堂教学中。数学教学应该坚持“以学生为本”的教学理念，开展各种各样的活动形式，提高数学教学的趣味性。

总的说来，小学作为学生学习生涯的开端，对以后的学习有着重要作用，应该在这一时期就重视培养学生良好的学习态度。在小学低年级数学教学过程中，通过丰富多样的教学方法、先进的教学手段等多种方法，提高课堂的趣味性，促进学生主动参与到课堂教学活动中，从而提高课堂教学效率。

参考文献：