水利工程监理资质要求精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇水利工程监理资质要求，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：水利工程；施工质量；控制

中图分类号：TV523 文献标识码：A

引言

随着我国经济社会的不断发展，国家不断加强水利基础设施建设，水利工程已成为促进社会发展的主要组成部分。

1 现行水利工程施工质量控制及评价方法存在的问题与不足

1.1 存在不规范的项目法人行为

项目管理水平差、人员素质低、配备不合理及在招投标工作中大幅降低工程造价，随意变更工程项目，不执行合同相关条款，乱指挥等不规范的现象。

1.2 存在不规范的工程设计行为

对于相关法律法规﹑技术标准和规范，部分水利单位没去实施，使一些水利工程缺少可行性论证，工程建设也不规范。如：不规范的工程前期勘测设计，缺乏必要的项目决策咨询评估等问题。此外，由于经费不足，一些水利工程建设项目的规划书、可行性研究报告和初步设计文件，缺乏较系统全面的勘测资料，进而影响工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。

1.3 需要加强承包商的质量控制

现实中，工程所包含的施工项目与工程本身的规模并无直接联系，但由于资金和人员匮乏，一些水利工程为保证工程成本，找一些非专业队伍来施工，使工程质量难以保证。此外，还有一些中小型水利项目，存在地方筹资、单价低工期短、“隐形转包”的现象，正是因为工程单价低、投资少、工期短，致使施工过程偷工减料、弄虚作假等现象严重，为工程质量埋下了隐患。

1.4 工程监理制度和质量评定体系存在不足

1.4.1 工程监理体系还不规范

由于工程项目在执行过程中仍存在不规范行为，极大影响了监理工作的开展；国家水利部出台的现行《水利工程建设项目施工监理规范》，对不同地区、不同项目的小型水利工程的监理机制的实施还不够完善和规范；监理人员素质参差不齐，导致监理单位工作质量良莠不分，严重扰乱了正常的监理市场秩序。

1.4.2 水利工程质量评价体系存在不足

现行评定标准要求水利工程质量必须同时满足5个条件，一项不符则否定整体工程质量，没有通盘考虑不同因素对工程质量的影响程度，没有体现出评价体系的合理性和科学性。

2 提高水利工程施工质量控制及评价方法的几点对策

2.1 加强水利工程的施工质量控制

2.1.1 推动水利工程监理队伍的素质建设

目前我国水利工程的监理工作形式多样，主要有业主制、监理制和招投标制几种，由此组成一整套建设制度，每种都不可或缺。所以，应对从事工程监理的人员及时进行相关政策法规、监理知识、技能培训，真正培养出符合现代监理知识的专业化队伍，并以此推动施工质量管理，促进工程整体建设水平的提升。

2.1.2 强化监理在整个工程建设全过程的作用

监理工作在工程的建设过程中，应尽可能做到提早、全过程介入，工作要贯穿工程建设的始终。开工前要做到施工招标过程和施工单位进场时的资质复核，这对施工准备阶段的重大决策会形成良好的推动作用，有效提升施工质量。工程上马时候，第一时间组建监理部，使监理工作融入质量控制体系的各个环节，监控工程的全过程，直至工程验收结束。如：检查承包商的施工技术员、质检员和值班工程师在岗情况，查看施工记录是否真实、完整等。使监理工作分工明确，各负其责，每个环节都被监控。

2.1.3 理顺监理人员、施工单位和地方政府在工程质量体系中的关系

监理是管理工作的主动方，施工单位责是建设主体，但质量控制主要取决于施工企业。所以，监理人员对质量控制的主要任务就是在开工令之前，核查好施工单位质量保证体系是否健全，不健全则拒签发开工令；要与地方政府搞好关系，这是保证工程施工良好环境的大事。

2.1.4 加强水电工程施工单位的资质审查

对分包施工单位的资质要严加审查，工程严禁转包，主体工程不能分包，还禁止多次分包。通常资质审查只针对企业法人，对项目部很少进行复核，项目部作为独立性强的经济、技术部门，是保证工程质量的关键。当工程一旦转包或多次分包，就无法明确责任主体，所以通过施工单位的资质审查，杜绝实际运作中无人负责的尴尬局面。

3 建立良好的水利工程施工质量评价方法

3.1 形成系统的水利工程施工质量评价体系

针对我国目前水利工程施工质量评价指标缺乏实时性、协调性和整体性的不足，依据目的性、系统性、独立性及一致性等原则，切实做好水利工程的质量管理要素、目标及项目全过程所涉及事关工程质量的法律、法规等评价指标数字化和集成化的收集工作，进而建立一个完整的、系统的评级体系，真正对工程质量状况进行科学的反应和描述。

3.2 建立合理的水利工程施工质量评价模型

依据不同的水利工程项目，通过调研明确影响施工质量的各类评价指标（如工程的设计、环境、项目、外观质量、实体质量等），把层次分析法和模糊评判法相结合起来，建立相关施工质量评价模型，对工程质量进行综合评价。在工程的不同阶段检测、收集有效数据，并及时调整模型运行，最终对工程质量进行科学、合理的评价。

4 结论

水利工程质量控制及评价是建设管理者的一个难题，只有不断研究开发新技术、新方法，才能有效保证施工质量，促进工程质量管理更上一个新台阶。

参考文献

[1] 许秉琦.中小型水利工程施工质量控制问题与对策[J].中国水运（下半月），2008（12）：89-91.

[2] 高国军.我国中小型水利工程施工质量控制研究[J].中国新技术新产品，2011（3）：77-78.

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关键词：水利工程 项目管理 监理问题 对策

1水利工程施工管理及监理中存在的问题

1.1水利工程施工管理中存在的问题

多年来，我国的水利工程项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故、工期拖延、投资超支等问题仍然不少，当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点：

1.1.1 对项目的可行性研究重视不够

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成很大经济损失，也为后来的工程事

故埋下了隐患。

1.1.2工程施工与设计要求脱节

水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。

1.1.3 缺乏高素质的项目管理人才

由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长，无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏，具备国际

工程项目管理专业资质（InternationalProject Management Professional，简称IPMP）的专业人员更是少之又少，远远不能适应我国现代化建设的需要。

1.2水利工程建设监理中存在的问题

1.2.1 监理工作未得到应有的重视

由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理通常是由业主（建设单位）一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，这也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。

1.2.2工程建设中的不规范行为使监理工作无法履行合同要求

在一些小型水利工程建设项目中，不能按照工程建设规范要求实施施工，仍然存在边设计边施工，业主、设计、施工同一家的单位，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，使得监理形同虚设，监理工作无法正常开展，监理合同不能得到认真履行。

1.2.3监理人员素质有待提高

建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

2水利工程施工管理及监理中存在问题的对策

2.1水利工程施工管理中存在问题的对策

2.1.1 加强水利工程项目管理信息化

水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统，可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。

2.1.2工程施工与设计要求相协调

在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委

员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。

2.1.3 建立以项目管理为中心的水利工程管理制度。

以项目管理为中心的管理制度包括：①制订项目经理的资质、条件和职权；②制订专业室主任、主任工程师和专业人员的工作职责，明确相互之间的分工和关系；③对项目合同管理、计划管理、质量管理、人事管理和成本管理作出了具体要求和规定；④对项目结算和效益分配明确由生产部门负责，会同财务科等有关部门统一管理；⑤规定项目经理的奖金发放办法，其奖金根据其岗位职责，项目管理实绩和工作量等因素进行综合考核。

2.2.1水利工程建设监理中存在问题的对策

坚持标准化管理

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。

2.2.2建设一支高水平的施工监理队伍

首先，工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。

结束语：水利工程项目管理及监理是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。只有从水利工程建设需要的角度出发，采取针对性的措施真正解决好这些问题，才能保证项目管理和监理作用的发挥，确保我国各类水利工程建设质量。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。

参考文献：

[1]陶彦民.水利工程施工问题管理及有效对策[J]. 科技创新与应用. 2012（18）

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关键词:水利工程；质量控制；措施

1质量控制概述

水利工程,如果质量不好,不仅祸及当代,还会贻害子孙。百年大计,质量第一,对待质量问题一定要采取十分严格、十分严肃认真的态度。无论是测量、设计、施工、材料、设备的选购与安装及土建工程的施工等每一个环节,树立起强烈的质量意识,建立起严格的质量检验和质量管理制度。

1.1水利工程质量问题产生的主要原因

1)不按基建程序和规范办事,搞边勘察、边设计、边施工,甚至不勘察不设计就施工;

2)水利工程管理水平低下,跟不上体制改革和经济发展的步伐。特别是一些承包商进行承包、转包、分包的项目,为片面追求经济效益而强行追赶进度,硬性降低成本,缺乏技术管理,忽视工程质量;

3)合格的水利工程质量管理人才严重不足。部分管理干部和操作人员对有关“规范”、“规程”、“标准”、“规定”等缺乏正确态度,贯彻不力;

4)偷工减料问题严重,不按施工程序办事;

5)不按设计图纸进行施工,私改图纸等;

6)人员、材料、机械、方法和环境也是影响水利工程质量的主要方面。

1.2解决水利工程质量问题的根本途径

1)强化政府对水利工程行业的管理,坚决按程序办事。要求在水利工程的全过程中,严格贯彻执行有关“规范”和“标准”,坚决取缔无证设计、无照施工和超资质承揽任务,认真清理整顿水利施工市场;

2)认真贯彻预防为主的方针,落实预防措施,从设计、施工、购(配)件、原材料等各个环节进行预防和管理;

3)培养和提倡各个环节的管理人才和技术人员,使之不断适应新工艺、新材料、新技术飞速发展的需要;

4)全面推行工程建设监理制,加强工程建设实施过程的全面质量管理;

5)实行招标制,对承包单位的技术力量、机械设备及施工管理都要进行认真的核实,以达到有关标准。

2测量是保证水利工程质量的前提

测量是搞水利工程必经之路,实际基本数据的获取、坐标、高程、距离及工程量的计算,都必须经过测量确定,而测量的准确性又是工程投资及工程质量好坏的决定因素。因此,搞好工程测量是确保工程质量的前提。

3设计是保证工程质量的关键

在建设项目经过研究确定以后,设计就成为基本建设的关键问题。在建设的时候能不能加快速度、保证质量、节约投资,在建成后能不能获得最大的经济效果,设计工作起着决定作用。一个先进的设计,应该是工程技术人员采用先进的工艺和设备,合理地分析经济效益及社会效益,布置场地,预测工期,确定施工人员,组织好生产流程,降低成本,提高工程质量。

4提高水利工程质量的措施

4.1加强领导,落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门、建设单位及施工单位的领导高度重视水利工程质量管理工作,以对人民负责和对历史负责的工作态度和责任心,真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制,明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求,出现质量问题,不管当事人发生什么变化,都要追究责任,即工程质量终身制。

4.2严格执行水利建设程序

严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件,把好项目立项、报建、开工、竣工、验收等重要关口,任何项目上一阶段工序未完成,不得批准进行下一工序的工作。严格工程设计审批制度,未获批准的项目不准开工。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定,任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。

4.3大力推行水利工程建设“三制”

实践证明,水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制(即“三制”),是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任,才能按照市场经济规律组织工程建设,从而保证工程质量。在进行招标投标时,要严把资质审查关;不仅要看投标单位的资质,更要着重看其实际业绩。杜绝层层转包,主体工程不得分包,分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位的监管力度,切实改变少数项目监理不到位的现象。

4.4制定监理细则,明确监理目标

工程建设单位，应与工程监理单位签订合同，要求工程监理单位明确监理目标、进度计划、人员配备和材料计划,以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则,对掌握各部门、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定,使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果,也便于相互工作协调和各工序的衔接。

4.5严格技术管理

技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案和工程验收等制度。1)技术责任制:要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限,分工明确,各司其职,便于做好各自分工的技术工作; 2)施工日记:在施工过程中施工技术负责人必须做好施工日记,把施工中每天的工作情况、出现问题及处理方法与结果详细记录、完好保存,作为竣工验收和质量评定的依据; 3)图纸会审:做好此项工作对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要,一旦发现问题,就可及时纠正,并详细记录,存入技术档案,达到消除差错的目的; 4)技术交底:使参与施工任务的专业技术人员和工人全面了解所负责工程任务的特点、技术要求、施工工艺等,做到心中有数; 5)技术复核:在施工全过程中,对每项技术工作的实施,要有专人进行复核,防止偏差,纠正错误,避免人为工程质量事故; 6)材料检验:施工工地所用的各类材料,如,钢材、水泥、砂子、石子等都应抽样检查,符合设计要求方可使用,确保施工质量;7)技术档案:为了系统地积累施工经验、资料的需要,应从工程一开始就建立技术档案,汇集整理有关资料,直到工程结束,所有资料必须保存原始记录,如实反应情况,并有技术负责人的正式审定意见,不可擅自修改、增补; 8)工程验收:在每一个工程的各部位单项,尤其是隐蔽工程,完成一项验收一项,验收合格后方可进行下一道工序的施工。同时也为竣工验收提供完整的技术资料。

5几点看法

5.1抓好施工质量监督

施工质量控制主要为施工现场的质量监控。在施工过程中应做到施工单位要建立完善的工序质量控制体系,及时提交质量统计分析资料和质量控制图标。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查,发现违规行为及时纠正。要建立质量信息反馈体系。

5.2严禁转包

主体工程不能分包;对分包资质要严加审查,不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体,是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包,连责任都不明确了,从合同法来讲是企业法人负责,而在实际运作中,是无人负责。

5.3正确处理业主、监理、施工三方的关系及地方政府有关部门的关系

在建设管理中执行建设项目法人，制、监理制和招投标制,是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。对号入座、进入角色之后,三方的关系就易于处理好。不是上下级关系也不是对立关系,而是合同双方平等互利关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方,但是必须认清:施工单位是建设主体,质量控制的好坏,主要取决于施工企业。分工虽然不同,但却在各自岗位上共同对国家负责。与地方政府各部门关系是否正常,是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地以及砂石料场等,无不对质量的稳定产生很大影响。质量控制是监理工程师的首要任务。

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和其他工程施工相比，水利工程施工自身的特点有：在抗冻、抗裂、稳定、承压、防渗等方面对水利工程建筑物有特殊要求；对地基要求会很高，地基处理不妥当会给整个工程留下隐患，因施工位置地理环境复杂，处理困难，所以要严格按照水利工程施工标准彻底处理地基；施工要逢枯水期进行作业，受温度的影响，要严把使用混凝土的质量关；水利工程施工要导流、截流其他水域的水流，有时还要进行水下作业，加大了施工难度。水利工程施工要把握时机，及时解决施工中的防洪、度汛问题，做到合理安排计划，精心组织施工。按工程项目划分，水利工程所施工内容包括：施工前的准备工程，像施工需要的临时设施、给施工提供的水电、施工的交通、通讯、辅助企业等；对水流进行导流，围堰、截流、导流方式的选择；对地基进行桩工、灌浆、防渗墙、锚喷等措施的处理；土石方的开挖和填筑；混凝土的拌制、浇筑、碾压，钢筋加工；安装水电站机电设备，如安装变压器、短路器、水轮机、水轮发电机等等；金属结构如闸门、启闭机、钢管等等的安装。

2水利工程施工质量控制因素存在的问题

2.1不够规范的工程前期工作

在水利工程建设项目中，有些会因为前期工作经费不足，而没有结合环境、经济、社会水资源配置等方面的分析，就进行项目规划书、可行性研究报告、初步设计文件的制订，尤其是没有系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，使整个前期工作做的不够扎实，新材料、技术、工艺的使用没有跟上时展，使项目的评估、立项、进度和质量都受到影响。

2.2监理单位之间存在较严重的无序竞争行为

专业水准和职业道德是一部分监理人员所欠缺的，致使监理人员之间的素质相差较大，对正常开展监理工作产生了影响。另外，监理单位的工作质量因为监理人员的素质和管理水平不高而有所下降，正常的竞争态势无法在市场中形成。

2.3较差项目管理水平

项目管理的科学化决策水平较低，这是由于较差的项目部人员素质，并且高水平的管理人才相对不多，缺乏有关的技术支持，有着很大的随意性。另外，由地方筹资建造的中小型水利工程，其资金到位情况较差，单价较低，施工计划经常不能正常进行。

3增强水利工程施工质量控制的措施

（1）领导要提高对水利工程质量的重视程度，对相关人员的责任制予以落实，对人员的资质要加强审查，做到持证上岗。对于水利工程质量管理工作水行政主管部门要予以高度重视，全面落实责任制，并加强监督和检查，把工程质量工作真正落到实处。项目经理要有多年从事工程建设的经验，拥有项目经理证书。监理工程师要有水利水电工程监理执业资格证。各个专业技术工种要有本专业的资质证书，并且都有做到持证上岗，保证水利工程施工人员的专业性。按照水利规范和技术要求，当事人无论有什么变化，如果出现质量问题都要追究其责任。杜绝工程出现问题，当事人一走了之的弊端出现。

（2）按照有关规定和施工合同的约定，承包人对工程中使用的材料、构配件进行检验，对相关的产品合格证、材质证明进行查验。材料、构配件和工程设备经检验不合格的，要做出相应处理或及时运出工地。还有，不能使用未经检验的材料、构配件。

（3）工序质量的控制要得以强化。水利工程施工过程中控制的重点就是工序质量因素控制的重点。严格遵守国家有关法律法规来设计工序质量控制目标和计划。对每道工序都要检查验收，坚决返工处理不合格的工序，并不得进入下道工序的施工。要特别注意关键工序的控制，就是以往的经验资料显示经常出现质量问题的工序或起主动地位的工序。

（4）以因地制宜、因工程而宜的原则来选择施工设备，使其具有工程的适应性。要选择技术先进、性能可靠、操作方便、经济合理的施工设备。承包人应提供要进入工地的旧施工设备的使用和检修记录，经监理单位认可方可进场。根据实际情况配置适合中小型水利工程的机械设备。另外，在使用机械设备上要贯彻人机固定原则。

（5）水利工程施工质量控制要点是工程地质处理，以及环境气候的影响。水利工程的施工方案和质量的保证会因地质状况的不同而产生不同的影响，做好地质勘察是重要的步骤。水利工程的施工进度和质量有时会因气候的突变而受到影响，因此要根据工程特点和具体情况，充分考虑环境因素的影响，进行灵活的动态控制，把影响减少到最小。

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【关键词】水利；工程；监理；谈析

1.中小型水利工程建设监理的特点

（1）投资来源不同。中小型工程一般为国家、省、市、县、集体、群众自筹多种成份，投资往往不能及时足额到位。

（2）由于投资主体不同，而形成了事实上的多重项目法人代表。有的建设单位即是投资管理者，又是施工组织者。

（3）设计单位及施工单位资质低，相应的技术水平也较低。施工图不规范、未提技术标准要求、结构不符合实际，设计变更不按程序，施工单位无自检能力情况很普遍。

（4）项目法人、建设单位、设计单位、施工单位，甚至一些基层的水利部门缺少对监理制的了解和认识情况也是十分普遍的，许多地方都是第一次实行招投标，实行监理制。行政干预，传统模式影响较大。

（5）工程战线长，点多面广，由于经费限制监理人员往往满足不了旁站监理的需要，同时按专业配备监理人员也较为困难。“麻雀虽小，五脏俱全”这样需要项目监理工程师身体、业务素质、吃苦耐劳程度都很高，无形中更增加了监理的难度。

基于上述特点，中小型水利工程，具有多种投资渠道来源“民办公助”或“公办民助”的水利工程项目建设监理，尽管也是“三控制，两管理，一协调”，但重点应是质量控制，信息管理和组织协调。要把施工质量控制好，质量否决权、工程量计量权不能不要。

2.施工过程中监理工程师的重点工作

2.1监理人员进入工程施工现场前监理工程师应作的准备工作

按照国家监理制度的要求，依据业主（建设单位）与监理单位签订的“工程建设监理合同”作好充分的准备，是监理工程师的必要工作。

（1）以工程合同为依据，按工程建设进度，分专业和分项编制工程项目施工监理实施细则及施工质量检验标准与质量等级评定办法。

（2）工程项目划分。为便于监理质量控制和施工质量评定及验收，加强施工管理，工程项目划分是必需的。总的指导原则：贯彻执行国家正式颁布的标准、规定，水利工程执行水利行业标准为主，其他行业标准参考使用。从目前来看，水利工程项目划分一般分为单位工程、分部工程、单元工程三个层次。

（3）监理文件信息管理的准备工作。监理人员进入现场前，准备好工程项目的各种申报表格，有专业表格及共用表格，例如有开工申请、开工令、监理通知、会议纪要、停工令、文件审批表、事故报告单等表格，还有各专项的基础验收合格证，各种建筑材料的检查验收表格，各种检测申请表格等，单元工程、分部工程、单位工程质量评定表格等专业、专项表格。打字、复印为监理工程师监理文件信息管理基础，作好信息管理准备工作是监理工程师应该完成的。

2.2进入施工现场监理工程师的指导性工作

（1）审查设计图纸，处理好设计与施工关系。施工图审查过程中，监理工程师原则上不考虑其设计方案、布置等是否合理，只审查设计图纸中的具体问题：①认真审查设计图纸内容，如地质勘探资料是否齐全、总布置图和各施工图的几何尺寸、平面位置、标高是否一致等内容，以便为施工的顺利进行作好前期工作；②中小型水利工程建设的设计工作，一般是由不完全具备要求设计资质条件的相应地区基层水利部门设计的，其自身挂靠在能够满足资质要求的水利设计单位，因此工程设计很不规范，差错较多。如不认真审图，将会对工程带来许多后患，根据近几年中小型工程建设监理的认识体会，设计中存在的问题，最常见的是设计图纸未经过专业技术人员、总工程师等的认真审查和会审，往往是凭局部工作经验或照抄其他地方的设计图纸等。

（2）协助承包单位完备施工组织设计。按照水利工程建设程序，在工程开工前，承包单位应提交施工组织设计并申请开工。存在的问题是，中标单位名义上虽是满足招标资质要求的施工单位，但多数是本地区资质不够的水利工程队挂靠到中标单位（甚至私人组织一班临时民工），以中标单位名义实施工程施工。施工组织设计编制，与机械化施工组织，与国家的规定要求相差较大，这也是目前中小型水利工程建设的实际情况。在目前条件下，监理单位必须协助施工单位作好施工组织设计，健全施工单位质量保证体系和质量保证措施，进行指导性工作。施工组织设计主要内容包括安排施工机械，人员组成，施工顺序，进度计划。施工组织设计上报后并填写开工申请，由项目监理部审查批准后，下达开工令。工程进入施工阶段。

（3）指导安排施工单位的工程原材料、中间产品和工程施工过程中的质量自检；安排监理单位的样品抽检（质量报告单、产品合格证）。检验成果必须是由质量监督部门批准认可的试验室提出。判定在施工过程中，工程的内在质量是否能满足国家规范的要求。

2.3全面贯彻落实国家对监理工作的要求

（1）对施工过程的监理与对工程项目的质量检验与检查、验收应完全按照设计文件、承建单位与业主签订的合同文件等执行监理工作。监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。

（2）对工程施工质量的保证：①严格执行以单元工程为基础，单位工程、分部工程、单元工程三级质量检验制度，严格实行以施工“工序控制”和“过程跟踪”为环节的标准化、量值化质量管理方式；②工程承包单位质量控制体系的建立和落实，进一步调动和引导承包单位按国家法规和合同文件要求做好施工质量和安全生产管理，变单向监控为双向监控；③促使施工过程中承建单位现场调度员、施工员、质检员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础的单元工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量和单元工程一次报验合格率；④当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。

3.工程建设监理工作的体会

3.1监理工程师素质的要求

工程建设监理人员，尤其是监理工程师，不但要具有很高的业务素质和水平，更要有结合新形势不断学习工程建设有关法规、标准，特别是有关工程招投标、工程质量管理、工程质量评定、工程验收管理等有关规范，它们是监理工作中的法规核心。国家、行业部委的有关规定也是不容忽视的，因其一般具有相当强时效性。总之做为一个好的监理工程师在专业技术上，管理水平上，组织协调诸方面，要具备高智能、高素质。这样才能有效地领导监理人员及其工作人员，顺利地完成工程项目的监理任务。

3.2监理工作的原则

工程建设监理工作，应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。工程建设各方要有书面（签字）意识，一般口头协议或无签字的凭证一般无效，君子协议是不提倡和禁止的。

3.3中小型水利工程建设监理制有效实施需解决的几个问题

（1）招投标制并没有很好地按招投标法的规定实施，投标单位资质合格而实际施工单位资质不合格是不能实现工程建设控制目标的最主要的因素。招投标主管部门、质量监督部门必须加强对招投标活动监督，杜绝不合格的施工单位进入施工现场，真正发挥招投标制的作用。

（2）工程建设主管部门，对工程建设单位的招标（标底）与投标的合同资金有效的进行控制，切实防止国家投入资金的各种转移，防止工程质量受到影响。