双减政策调研精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇双减政策调研，期待它们能激发您的灵感。

篇1

重复性的作业少了，周末和假期的学科类校外培训班停了，疲惫的感觉缓解了……“双减”政策落地后，一些家庭的氛围轻松了不少。

“这个十一假期，没有培训班和大量的家庭作业，让我们有时间和孩子一起做很多事。”安徽省合肥市少儿艺术学校的四年级学生家长陈芸说。假期里，她和孩子一起看了电影《长津湖》、去了两次图书馆，还做了垃圾分类的小调查。

“双减”的重要内容之一，就是“全面压减作业总量和时长”。为加强义务教育学校作业管理，教育部建立基础教育“双减”工作监测平台，直接面向学校、社会公开进行作业管理问卷调查。监测显示，截至10月底，94.7%的学校绝大部分学生能在规定时间内完成作业。

作业少了，质量却不能降；时间短了，效果却不能减。

“从某种程度上来说，‘双减’政策对学校和教师的要求更高了，我们要更科学地设计作业形式和内容。”江西省南昌市第三中学教务处副主任姜颖说。

据介绍，江西省正在全省范围内推广“智慧作业”，利用信息化手段实现作业布置分层、弹性和个性化，杜绝机械性、重复性、无效性作业，帮助义务教育阶段师生优化作业设计，减少作业总量。

在北京陈经纶中学帝景劲松分校，开学之初就通过对各年级的调研及数据分析，建立了作业时长参考样本。校长刘雪梅介绍，学校对作业时长统一设计、统一安排、统一协调、统一公示，以确保科学、有效、轻负。作业方式设计强调多元化，减掉了一些重复书写、增加了一些生活体验，如日常观察、动手实践、拓展阅读等。

教育部监测显示，截至10月底，全国义务教育学校中，99.3%的学校出台了作业管理办法，97.1%的学校建立了校内作业公示制度。

不去培训班，作业总量也控制了，孩子们下课去哪里？今年7月，教育部出台《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》，着力推进课后服务“5+2”全覆盖，要求“一校一案”制定课后服务方案。

从新学期开始，课后服务在全国义务教育学校进一步推进，解决家长的“三点半”难题。

安徽省教育厅要求，坚持课上课后衔接、校内校外互补、线上线下融通，开发拓展课后服务资源。吉林省则构建了“静态服务+动态社团”的“1+X”多维模式。

合肥市四年级学生李鑫宇，这学期参加了学校组织的课后托管，“作业在托管班上就能完成，然后就在班上看看书、练练字”。

据教育部监测平台显示，截至10月底，全国14.3万所应开展课后服务的义务教育学校中（不含寄宿制学校和乡村小规模学校），99%的学校提供了课后服务，学生参加率为89.7%，其中七成以上的学生每周5天全程参加，教师参与率为89.8%。

“虽然比以前辛苦，但多了和学生相处的时间，对学生有更深入的了解，师生关系更密切了。”江苏省昆山市花桥中学教师周春玲说。

“双减”能“减”下去，关键是课堂教学质量能“增”上来。

教育部出台《义务教育质量评价指南》，强化科学评价引领，同时推动各地全面深化基础教育综合改革，激发办学活力。今年秋季开学，教育部基础教育教学指导委员会及各专委会分学科、分领域对学校加强调研指导，帮助学校强化教研、精心备课，补齐教学短板，努力提高课堂教学效率。

“课堂教学层面落实‘减负增效’，重点要关注教师的课堂时间管理能力，这是提高课堂教学效率的根本。”浙江省杭州市春晖小学校长田冰冰介绍，从今年秋季新学期开始，春晖小学引进了智能辅助系统帮助老师进行课堂诊断，老师语速是否合适，提问是否有效，哪段时间比较低效，在课堂结束后系统会自动生成报告，一目了然，有助于教师优化教学行为，也让学校教研更高效。

辽宁省锦州市在全市范围内开展教师教学大赛，激发教师积极性创造性，切实提升课堂教学质量。浙江省开展“兜底教研”，助力教师上好每一节课，教好每一个学生。

篇2

关键词：双渠道供应链；碳排放；成本共担契约；收益共享契约；供应链协调

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.03.20

中图分类号：F124.5；F274 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2017）03-0092-07

Abstract： Taking the carbon emission cost in retail channel and manufacturers investment effort to reduce carbon emission into consideration， a dualchannel lowcarbon supply chain game model dominated by the manufacturer is built， the optimal decision variable values under different channel structures are obtained. Conclusions illustrate that consumers low loyalty to retail channel is the precondition of manufacturer to use dualchannel supply chain. The carbon emission cost in retail channel decides whether the dualchannel supply exists or not， both the gross carbon emission reduction and carbon emission reduction of unit product decrease as the carbon emission cost in retail channel increases. It addresses and examines the “cost sharing+revenue sharing” contract， results illustrate that high sharing portions can coordinate the supply chain easily， but the specific values should be negotiated by manufacturer and retailer.

Key words： dualchannel supply chain； carbon emission； cost sharing contract； revenue sharing contract； supply chain coordination

在过去的几十年中，各国做出许多努力来控制碳排放，如1997年的“京都谈判”和2005年成立欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）。《中美气候变化联合声明》宣布我国计划在2030年左右实现二氧化碳排放峰值，明确了应对气候变化低碳发展的鹇苑较颍给我国企业的节能减排提出新的挑战。除各国政府要求碳减排外，消费者环保观念的觉醒也促使生产商、零售商重视生产环节、销售运输环节的节能减排，许多消费者已经在关注商品的低碳属性。在这一大环境下，如何在供应链各个环节提高企业经济效益的同时减少碳排放量，成为了企业需要解决的重要问题。

另一方面，互联网的发展使得低碳产品生产商逐渐开始使用直销渠道，近几年电商产业的兴起代表了这一趋势。由于直销渠道具有不同于传统零售渠道的特点，这需要低碳产品生产商重新审视新增直销渠道的供应链低碳化管理。总的来说，研究直销渠道出现后双渠道低碳供应链管理具有十分必要的理论和实际意义。

1 文献综述

1.1 关于双渠道供应链竞争、优化的研究

在竞争方面，很多文献对生产商开辟直销渠道后的渠道价格、利润以及渠道的相互影响进行了研究，结果大多表明双渠道供应链有着更好的表现[1-3]。Ghosh等[4]考虑了渠道结构对供应链决策的影响，Cai[5]认为双渠道不总是最优，给出了直销渠道优于传统零售渠道的条件。

在优化方面，早期学者主要使用的还是加价或者价格折扣契约[6-8]。Ryan等[9]研究了随机需求下的双渠道协调，分析了最低价格限制下的收益共享契约和损失共享契约。Ma等[10]认为共享质量改进成本和提高销售努力成本的契约可以协调供应链。

1.2 考虑低碳约束的单渠道供应链研究

Benjaafar等[11]认为在碳配额和碳税政策下，供应链成员通过调整库存、订货量来达到减排，供应链成员合作可以减少减排成本。Du等[12]研究了一个由生产商和碳排放权提供商组成的供应链，碳配额越高，生产商的产量越大，利润越高，而碳排放权提供商利润越小。Carrillo等[13]考虑产品销售过程中会产生碳排放成本，发现消费者对直销渠道的认可度以及不同渠道的碳排放成本差异会影响零售商的渠道选择；而碳税和碳配额无异于放大了渠道间的碳成本差异，因此政府需要认真考虑碳税对不同行业的影响。谢鑫鹏等[14]在CDM框架下结合碳排放权交易给出了零供双方合作的区间。

1.3 低碳供应链的协调研究

Barari等[15]建立演化博弈模型，将减排成本纳入需求函数，生产商负责生产绿色产品，零售商负责销售，最后供应链成员之间能达到经济层面和环境层面上的协调。Li等[16]将生产商提高减排率纳入需求函数，在双渠道供应链模型下讨论了低碳产品的定价、减排率和供应链双方利润，分析了消费者对传统零售渠道的忠诚度、生产商提高减排率的成本对双渠道供应链的影响，并运用两部收费契约来协调供应链成员的利益。

可见，目前学者侧重于供应链定价、库存、利润与协调等方面的研究，部分学者在单渠道供应链中加入低碳约束，得到碳减排成果的结论，但对双渠道供应链低碳化及其协调研究的成果不多。本文借鉴前人研究成果，在需求函数中引入生产商投资减排，同时考虑零售商在销售产品过程中支付碳排放成本，分析生产商和零售商在不同渠道结构下的行动决策与供应链协调。

本文的主要贡献在于：一是建立双渠道供应链低碳化模型，比较了单一传统零售渠道、双渠道分散决策、双渠道集中决策的结果，分析了生产商新增直销渠道的条件；二是考虑了消费者对零售渠道的忠诚度对整个供应链决策的影响；三是考虑了传统零售渠道产品销售的单位碳排放成本对双渠道供应链减排的影响；四是提出了一个“成本共担+利润共享”契约实现供应链协调。

2 模型设计、求解与分析

2.1 模型设定与变量定义

生产商考虑在传统零售渠道外开设直销渠道，零售商只通过传统零售渠道来销售该低碳产品，消费者拥有一定的环保意识，其对该低碳产品的需求随着单位低碳产品碳减排量的提高而上升。在市场中，消费者根据自身偏好来选择传统零售渠道或者直销渠道来购买（见图1）。

生产商、零售商面临的需求均为单位产品减排量与该低碳产品价格的线性函数，需求随着价格上升而下降，随着单位产品减排量而上升。两个渠道统一定价，没有库存。

其中：0

假设2：不考虑产品生产单位成本，直销渠道中的碳排放量为0，因此生产商直销渠道碳排放成本为0；传统零售渠道销售单位产品所支付的碳排放成本为e（来自于政府的碳税政策、物流产生的能源消耗等）。根据Weber等[17]的发现，直销渠道销售产品比传统零售渠道销售产品所产生的碳排放量少得多，具体表现为传统零售渠道存在大量的货物库存、货物运输成本，而直销渠道可以通过更集中的库存、物流来减少碳足迹。

假设3：生产商需要投入成本来升级生产技术、机械设备以减排，投资成本为单位低碳产品减排量的凹函数C（θ）=ηθ22，η为减排投资成本系数，其中固定成本假设为0。

本文使用的变量及其含义参见表1。

图6表明了不同渠道结构下，传统零售渠道产品销售产生的碳排放成本对供应链总减排量的影响。可以看到，双渠道集中决策中的减排量远高于分散决策与单一零售渠道时的减排量。这是因为集中决策下整个供应链的总需求得到扩大，而且减排水平在一定条件下也比分散决策和单一零售渠道时高，验证了命题4。

从图7和图8可以看到消费者对零售渠道忠诚度ρ、传统零售渠道产品销售产生的碳排放成本e对单位产品减排量θ以及分散决策下生产商批发价格w的影响，θ和w都与e和ρ成负相关关系，验证了命题2和命题3。

一个契约是否有效，需要看是否满足参与约束条件和激励相容条件。图9是参与约束条件的检验，在使用“成本分担+收益共享”契约后，生a商和零售商的利润之和等于集中决策下供应链的总利润，恒大于分散决策下的总利润，满足参与约束条件，即供应链可以达到协调。图10是激励相容条件的检验，模拟的是λ=0.72、γ=0.55和λ=γ=0.72时的供应链协调情况。从图10可以看到，当γ=0.55时，采用协调契约后零售商的利润一直大于分散决策下的利润水平，说明零售商的利润在协调之后得到提升，而生产商采用协调契约后利润是否比未协调之前要好则不一定，θ的取值是关键。当θ较低时，生产商也能得到改善；当θ较高时，生产商会蒙受损失。此时生产商不一定愿意接受契约。当λ=γ=0.72时，生产商利润得到巨大提高，远高于未协调时的利润水平，但当θ较高时，生产商利润仍会下降至协调之前的利润水平之下。因此，θ的取值仍然决定着契约是否为双方所接受。也就是说契约并不必然满足激励相容条件。为使供应链成员双方都得到较好的利润分配结果，要求λ和γ的取值都比较高，亦即生产商分享零售商利润比例与零售商所承担的减排成本比例都比较高，才可能实现供应链协调。这是因为生产商在整个博弈过程中占据主导地位，其次是生产商提供了一个较低的批发价格给零售商。

4 结论

本文构建了一个生产商作为斯塔克伯格竞争领导者的双渠道低碳供应链，通过将零售渠道销售产品产生的碳排放成本、单位产品的减排量和消费者对零售渠道的忠诚度纳入模型，研究了低碳供应链的渠道选择和协调优化。通过数理分析和数值模拟，得到以下结论：

（1）生产商建立双渠道供应链要满足前提条件（消费者对零售渠道的忠诚度不高）。如果消费者都倾向于从零售渠道购买，直销渠道需求太小而导致生产商无意新增直销渠道；如果消费者都倾向于从直销渠道购买，则零售价格过低，零售商不会销售该产品。

（2）传统零售渠道中产品销售产生的碳排放成本是决定双渠道供应链是否存在的关键因素。当碳排放成本较小时，生产商新增直销渠道可以增加其利润，否则生产商没有动力新增直销渠道。

（3）由于存在“双重边际化”，使用“成本分担+收益共享”契约后，供应链协调可以实现，但具体实施存在一定的难度，需要较高的成本共担因子和收益共享因子才能实现，具体由双方谈判力量决定。

（4）传统零售渠道中产品销售产生的碳排放成本越高，供应链总减排量和单位产品碳减排量越低，反之则反。

本文也存在一些不足，比如假设市场需求为线性需求函数，没有考虑需求的波动性；另外，现实中零售商也开始使用直销渠道，因此建立一个包含三渠道的供应链模型，考虑三渠道之间的竞争与协调也是未来的研究方向。

参考文献：

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篇3

6月9日，市政协人口资源环境委员会邀请市发改委、市环保局负责同志分别就节能减排工作通报了情况，并邀请__工程大学教授张杰博士就《我国能源形势与节能减排策略》举办专题讲座。6月中旬，彭学增主席，王仲民、李士杰、赵新生副主席又带领人口资源环境委员会部分委员，先后深入武安市、峰峰矿区、__县的部分企业和邯钢、纵横钢铁等大型企业，就节能减排工作进行调研视察。调研结束后，李士杰、赵新生副主席又组织委员进行专题座谈，就进一步搞好节能减排工作建言献策。现将有关情况报告如下：

一.我市节能减排工作成效显著

近年来，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以认真学习实践科学发展观活动试点市、循环经济试点市为契机，以提升区域经济中心地位为大局，立足资源型经济特征十分明显的传统工业城市和国家能源基地的实际，紧紧围绕“十一五”规划提出的节能减排总体目标，实施了碧水蓝天、发展循环经济等四项行动计划，通过加强组织领导、强化政策引导、创新管理机制、加大工程治理、完善过程控制、狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环态势。20__年，全市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长10.2%，万元gdp能耗为2.40吨标准煤，同比下降4.11%，下降幅度超过20__年，高于全省平均水平；同时，在国民经济持续快速发展、固定资产投入逐年增加的前提下，一批城镇污水处理厂等环境基础设施相继建成投用，脱硫工程取得突破性进展，全市主要污染物排放总量首次实现双下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了3.21%和4.92%；城市空气质量二级以上天数突破300天大关，达到302天，比上年增加17天；城市水源地水质达到饮用水水质标准，漳河水质良好，滏阳河及东部水网水质明显好转，既改善了城市人居环境，又为经济发展腾出了容量空间。

一是领导重视，政策引导，压实责任。市委、市政府高度重视，市发改委、市环保局坚决贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的部署，建立了节能减排工作领导机制和工作制度，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，建立了联席会制度。市发改委、市环保局认真组织实施，先后出台了《__市循环经济发展规划》、《__市节能减排规划》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》、《__市关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等一系列重要文件。对节能减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市）区、各重点企业，签订了节能目标责任书，并加强了对各县（市）区和企业特别是“双三十”重点县（市）区和企业的督导、检查和考核，加强了对节能减排工作的组织和协调，确保我市列入“双三十”工程的4个重点县（市）区、4个重点企业、84项减排项目的工作落到实处（__市“双三十”重点县（市）区和重点企业节能减排主要任务目标及完成情况见附表）。“双三十”重点之一的__县在全省率先成立节能减排办公室，从县财政拿出100万专门经费，配备专门车辆、通讯工具等，强力推进节能减排工作。二是淘汰落后，优化增量，重点突破。出台了《关于加快推进 节能过剩行业结构调整的实施意见》和《关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知》等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。抓结构减排，抓大关小，城乡同步推进，强力推进“双三十”行动。对列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组，严格在规定时限内予以关停；对省要求关停淘汰的钢铁、水泥、电力、焦化落后产能任务，也都如期完成或超额完成，还自行依法关停年产3.4万吨以下12家生料造纸企业。同时，把钢铁、焦化、水泥、电力等行业作为重点，选择全市100家重点能耗企业和100项节能技改项目，实施“双百+否决”措施，作为推进节能工作的突破口。突出项目建设，严格固定资产投资项目节能评估，按照国际投资方向和产业政策，谋划实施节能项目40个，总投资188亿元，这些项目建成投产后，年可节能330万吨标准煤，进一步优化了增量。从20__年开始，我市以重点工程为依托，将电力脱硫和污水处理厂建设作为重点，实施了三年减排行动计划，启动了14个县（市）区、14个行业的65个重点污染治理项目，推进工程减排，落实总量削减任务。并通过促进节能技术改造，大力促进工业节能、建筑节能，发展循环经济，提高资源高效利用和循环利用，被列入国家循环经济试点城市。作为“双三十”重点县（市）区，武安市抓住“结构、工程、管理”三个重点环节，运用综合手段，强力推进节能减排效果显著。峰峰矿区加快产业结构调整，既积极发挥资源优势又不过分依赖资源优势，以产业调整带动节能减排，以大企业带动节能减排，高污染企业纷纷关停，财政收入不降反升，唱响煤炭、陶瓷、水泥建材基地节能减排“三部曲”。三是服务对接，技术创新，循环发展。我市把加快第三产业和高新技术产业发展作为节能的重要措施，20__年，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，扶持新上一批重点高新技术项目。同时，加大节能技术研发力度，年度安排节能技术开发项目28项，科研经费123万元，占全年科技开发项目的18.54%和11.67%。组织节能减排新产品、新技术推广应用，开展节能减排技术培训。抓环保准入，严格控制增量，确保“新帐不再欠，旧账逐步还”。通过综合治理，城市环境质量明显改善，大气污染综合指数与20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及东部生态水网水质明显好于上年。邯钢坚持技术创新，将废气转化为电能，实现了蒸汽系统“无煤化”生产，企业自产电能占全部工业用电的31%，新区建成后，自产发电能力将达60%左右；将废水循环使用，水资源充分利用率达97.13%，吨钢耗新水4.0m3/t钢，个别月份吨钢耗新水达3.8-3.9m3/t钢，指标在全国处领先水平；将废渣回收利用，过去外排的固废已全部实现回收利用，初步建立起工业“三废”综合利用体系。四是健全法规，上下联动，强化监管。我市在全省率先出台《固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》、节能监察办法和计划，建立了市级节能监察机构，认真开展项目节能评估，从源头上严把能耗关，并对重点耗能排污企业实施环保在线监测，开展节能监察，还在省内率先为全市建筑垃圾清运车辆安装gps定位系统，对建筑垃圾清运实时在线监控。同时，市委、市政府还认真落实学习实践科学发展观活动成果，制定《关于健全节能减排环境保护约束机制的意见》，充分发挥有关部门职能，认真落实重点企业节能减排目标，广泛发动社会各界参与，上下联动，形成合力，推动了全市节能减排工作扎实有效地展开。

二.外地节能减排工作的部分经验

奥运在即，节能减排日益受到广泛关注，外地市有不少经验和做法值得学习借鉴。如：常州实施委托治污办法，强制排污企业与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，初步形成了“排污付费，治污挣钱”的环保产业与市场的良性互动。前不久召开的省政协十届第二次常委会上，石家庄市介绍了实行节能减排“一票否决”和“红黄牌”、出境断面水质与财政挂钩、建设项目区域限批制度等，加大对县（市）区政府的硬性考核，实施“迎奥运环保风暴”行动的经验；保定市介绍了优化能源产业体系、打造“太阳能之城”、服务绿色奥运的做法；鹿泉市和石家庄钢铁有限公司等地方和单位介绍了加强企业用能和排污的动态监管，加大工程治理，落实“双三十”任务目标的经验和体会。省政协常委会上，30余位省政协常委和委员分别就完善节能减排政策法律体系、抢抓新能源发展机遇、推进清洁能源产业发展、加强水资源保护、深挖建筑节能潜力、加快利用“清洁发展机制”、加快产业结构优化升级、建立节能减排长效机制等问题提出建议，省政协驻我市常委范社岭、赵林明分别就钢铁行业节能减排和采用合同能源管理模式推进节能减排作了发言。

三.节能减排面临的问题与建议

通过调研，委员们认为，尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。主要有：一是气候变化、资源紧缺、环境脆弱、能源价格高企及国际社会政治压力增大等因素，使我市经济持续快速发展面临的外部压力进一步加大；二是产业结构不合理依然是困扰我市平均能耗水平偏高的主因。钢铁、煤炭、火电、水泥等传统产业所占比重偏大，高新技术产业比重偏小，产业结构调整难度偏大，节能减排面临的形势与任务依然严峻；三是政府财力和企业实力都不够雄厚，对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足。节能减排所需资金投入与实际资金需求相差很大，产品的附加值较低、能耗较高，一些节能减排技术尚不成熟；四是节能减排的管理、考核机制不够健全，基础工作还较薄弱，实时监测监察难度较大，缺乏制约力和执行力。五是地方和企业发展经济的愿望迫切，部分领导对节能减排的认识还不足，存在重产值和税收贡献而忽视节能减排指标的现象。等等。鉴于我市产业结构现状和经济运行实际，针对节能减排工作所面临的形势和问题，委员们建议：

1、进一步提高对节能减排形势严峻性、紧迫性的认识。从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历，特别是到工业化中后期，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不降反增的趋势。我市正处于工业化中期和城镇化加速期，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，实现“十一五”节能减排20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。应不断强化节能减排就是科学发展、保护环境就是造福人民的理念，抓住我市被国家确定为第二批循环经济试点城市的机遇，强化措施，谋划长远，全民动员，干事创业，确保20__年万元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基础上分别削减1.53万吨和0.62万吨的年度任务目标，积极构筑区域中心建设和区域科学发展、和谐发展的新格局、新空间。

2、进一步加大产业结构调整力度。产业结构改造升级不仅是实现节能减排的根本措施，而且是实现经济又好又快发展的必然途径。建议：一是以与美的、中船、中粮、中棉、中化等大集团的战略合作为契机，以重点项目建设为带动，加快“一核两带”建设，加快产业结构、产品结构和能源消费结构的战略性调整，大力推进钢铁、煤炭、高新技术和服务等产业的延伸，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级，实现“由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由弱变强”的科学发展总思路。二是制定钢铁、水泥等高耗能行业的发展规划和政策，提高行业准入标准，严控新 上高耗能、高排放项目，对完不成节能减排任务目标的县（市）区坚决实施建设项目区域限批。三是利用我市的区位优势和产业基础，按照循环经济理念，加快推进行业整合升级，延伸产业链，实施深度调整。四是进一步加快淘汰落后产能，大胆探索等量替代、异地改造、政策限制等多项措施，建立落后产能退出机制。五是加快制定和完善城市环境容量核算和环境功能区划，制定《__市产业结构调整指导目录》和《__市优先发展产业名录》，尤其是要大力发展能源消耗低、附加值高的现代服务业、高新技术产业、先进装备制造和循环经济项目，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，从根本上提升我市工业质量和层次，实现结构节能减排。

3、加大资金和政策支持，探索社会与市场管制新机制、新途径。财政资金和政策支持是政府推动节能减排工作的重要手段。建议：一是研究制定我市的支持政策，进一步加大财政投入，加大政策扶持力度，如建立节能减排项目专项奖励资金、贷款资金，建立统一有效的行政监管体系和使节能减排成本内化的税费制度，使企业违规成本充分内化。二是借鉴外地经验，引进和推广合同能源管理模式，实施强制排污企业委托治污办法，通过市场机制实现节能和治污责任的转换，形成“耗能排污付费，节能治污挣钱”的节能环保新机制。三是探索建立排污权有偿使用和交易制度、落后生产能力退出补偿机制，将市场机制引入环保治理，用经济杠杆推动排污主体治理污染。在市区、开发区及相类企业聚集区，探索采取合资、股份或市场委托的办法建立区域工业污水集中处理厂，降低治污成本，提高治污效果。如邯钢周边的相类企业可以市场委托的方式将所产生的工业污水集中到邯钢污水处理厂处理后回用，联纺各纺织印染企业所产生的工业污水可集中由统一的污水处理厂有偿处理、有偿回用或达标排放，马头生态工业城及各县（市）开发区等企业较集中的区域也可循此办法办理。四是采取无情关停、有情安置的办法，一方面加快关闭进度，另一方面加快相关的配套的政策出台，减少减排目标实施过程中的矛盾和冲突，保持社会稳定。

4、加快节能减排技术进步，完善节能减排考核激励评价标准。一是政府和企业要把技术进步作为节能减排的关键措施，逐年增加节能减排技术改造资金，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研发和推广应用，加快发展节能环保产业。二是加强火电运行管理，在完善二氧化硫处理技术的同时，提高脱氮处理技术，实现资源充分利用。三是强力推进在线监测，提升环境监管和用能监管能级，不断完善监测、监控、监察、监督体系，加大执法处罚力度，对重点耗能大户与污染超标大户列入重点跟踪监测范围，公开曝光，重罚严治，对不达标的挂黄牌警示，限期整改直至“摘牌”关门。四是加大对县（市）区政府的硬性考核，严格节能减排“一票否决”和“红黄牌”警告制度等，切实把“双百+否决”问责制落到实处，对在相应时限内完不成任务目标的地方和单位主要负责人，该警告的警告，该免职的免职。五是充分调动企业节能减排积极性，加大奖励力度，在办证、排污费征收、治理资金分配上给予优惠。

5. 加大宣传力度，抓好重点领域节能减排。一是进一步加强节能减排宣传教育，形成全社会节约能源资源、加强环境保护的工作合力。二是实行有利于循环经济发展的价格、收费等制度。改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，实行差别电价。调整各类用水价格，加快推行差别阶梯式水价。提高污水、垃圾处理收费标准。三是下大力抓好建筑、交通、农业、机关等重点领域的节能减排。建筑方面，新建建筑要严格执行国家规定节能标准，广泛利用太阳能，采用新型墙材和节能建材。既有建筑应逐步运用新技术予以节能改造。城市公共照明、交通设施和装饰灯具应推广使用高能低耗的节能灯具和太阳能灯具；交通领域，优先发展城市公共交通系统，鼓励发展节能环保型汽车，健全机动车尾气排放监管体系，以奥运为契机，提升并强制实施机动车尾气排放、城市环保标准；商业企业，特别是大型超市商场，室内温度应保持在26度以上，推广环保型购物袋；农村农业领域，应结合基础设施建设和新农村建设，加大财政补贴，合理规划打井取水，推广农业节水新技术，生态水网覆盖地区应结合完善水网运行管理，逐步建立农村水资源收费制度，重视养殖场、屠宰场的水污染治理，大力推广沼气和太阳能利用，建立农村垃圾和污水集中处理网络，积极发展生态农业、节水农业、有机农业；党政机关应率先垂范，带头更换和使用节能灯、洁具，优先采购绿色节能环保产品，节约电、油、水、纸，做建设资源节约型和环境友好型社会的模范，将学习实践科学发展观活动成果进一步具体化、持久化、深入化。

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一、调研的指导思想

坚持改革创新的工作作风，坚持领导干部带头，围绕科学发展主题扎实搞好调查研究。深入基层、深入群众、深入实际，认真查摆影响我镇科学发展的突出矛盾和问题，深入剖析产生问题的根源，提出解决问题的对策和办法，为下一阶段的决策部署打好基础。

二、调研的课题及分工

1、今日之*，处于加快发展的战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期和区域竞争加剧期，如何总结我镇30年来的发展经验，探索在新形势下推进经济社会双转型的总体方向，研究提出推进*新一轮发展的总体目标、基本思路和具体措施。由张国平负责。

2、目前，我镇绝大部分社区经济收入主要以厂租、地租、规费等为主，随着国家政策的不断调整，一些中小加工企业处境艰难，有的已经外迁，有的正在观望，有的已经倒闭，导致有些社区厂房空置率日益提高，造成以物业出租为主要收入来源的集体经济增长日益困难。因此，如何创新集体经济发展的新路子，推动社区经济由单一的收租收费型向控股、参股、联营等多元创收型转变，必须未雨绸缪，深入思考。由叶锦河负责。

3、加工贸易企业在我镇占有半壁江山，面对国家政策的不断调整和生产成本的不断提升，加工贸易企业面临巨大的困难。如何推动加工贸易企业转型升级，优化我镇产业结构。由崔伟奇负责。

4、（1）如何进一步化解社会矛盾，包括完善工作机制等？

5、（1）如何加强教学管理，全面提高教育教学质量？（2）如何按照民生财政的要求，积极探索和完善公共财政的管理框架，出台更多的民生政策，使公共财政更好地服务于社会，服务于民生。

6、如何理顺体制机制，明确镇、社区、部门的职责，切实加强城市精细化管理，精心塑造城市品格，不断提升*美誉度。

7、结合我镇拟重新规划全镇商业网点布局的契机，探讨如何有效实施“商贸工程”，改变商贸业发展较为滞后的现状。

8、如何优化人才环境，更好的引进、培养、使用和留住人才。包括加强人才服务站的建设，完善人才激励机制营造良好的人才环境，做好本地生源高校毕业生就业指导等。

9、如何以改革创新精神，做好新时期维稳综治工作。

10、如何加大节能降耗、治污减排的力度，推进可持续发展。由卢海祥负责。

11、如何以园区经济为载体，包括引进规模型、龙头型、基地型企业、提高招商引资水平、发展特色产业、完善良好产业链等。

12、如何加强农村党员干部教育、监督、管理的对策。

13、如何建设服务型政府，包括推动信息化建设、深化政务公开、提高政府效能等。由黄国文负责。

14、如何整合土地资源，拓展*发展空间，解决土地资源紧缺瓶颈，包括旧村旧厂“两旧”改造、农民公寓建设、土地规划和集约发展等。

15、如何创新计生工作机制，包括抓好计生宣传教育服务工作、规范流动人口计生管理、推动计生示范点建设等

16、如何发挥*各类大型文化设施的载体功能，包括服务群众、服务社会的功能、专业人才的引进与培养、文化品牌塑造、业务经营宣传推广等。

17、如何更好地发挥人大代表的参政议政作用，为经济社会发展出谋划策，包括畅通民意渠道、推进组织管理制度、加强人大代表责任意识教育等。

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本次调研根据网民人口特征对年龄和性別设置配额保证样本的代表性，最终回收有效样本1200个，其中1056位有意愿参加2016双11。

数据采集时间：2016年9月26日-2016年10月2日。

近几年来各大电商造节促销的火热造势，参与者越来越多，网民普遍对各电商购物节有着较高认知，其中双11、双12以83%的认知度排在第一位。值得注意的是，百度糯米和美团的活动节曰认知度已经超过了部分大的综合类/垂直类电商，生活服务类电商优势显现。

今年有88%的被访者计划参与2016年的双11购物节，与去年持平，其中56%的消费者已经开始关注并参与网上活动。对比2015年，2015年参与双11的被访者今年几乎100%参加，而17%的纯新增人群去年未参加，今年加入抢购大军中。显示双11对于消费者超强的吸引力。

消费者双11选择京东的比例则较去年显著升高，选择天猫和其他电商的比例与去年基本持平，而淘宝则略有降低;线上消费越发趋于成熟和理智。

6成以上的消费者参与双11主要是为了需求打折和促销，近5成是用来囤货，3成是为了尝试新鲜。

随着各大电商不断优化物流服务和商品丰富性，与往年相比物流速度已和抢不到想买的不再是消费者不参与双11活动的最大痛点，而价格优惠程度则主导着消费者的参与意愿。

双11购物时，消费者主要依据价格折扣力度、正品、电商口碑、物流速度来选择在那个电商平台上购买，地级市更为看重折扣力度、正品和电商口碑，县级市则更为看重包邮政策和退换货的便利性。

单一商品增加折扣幅度和总消费金额的满额减现是消费者普遍最为喜爱的促销形式，尤其受高年龄的消费者喜爰。

微信成为近7成消费者双11晒单渠道选择，其次是QQ空间，微博。也有超过两成的人选择线下的分享。年轻人群更倾向于通过线上社交媒体分享双11的成果。

多达88%的有意参与双十一的网购者表示他们会特意将一些产品提前或等到双11的时候再购买,且品类多围绕在服装/鞋帽、家电/手机/数码产品、生活用品、护肤、洗护等几个品类。

90%以上的消费者会把自己想要购买的商品提前放入电商的购物车当中，其中提前一到两天或两到三天的比例最高，合计达到了45%。

1001-3000元区间是消费者在双11购物预算上占比最大的区间，近6成消费者与2015年相比都增加了双11的网购预算。

超过8成人打算买给自己，给別人买的最多是父母，其次是伴侣。

对比2016和2015两年来看，只使用PC参加双11的人比例在显著下降，只使用移动端或跨屏使用的人在明显增长，说明更多的消费行为更多在移动场景下产生。

在众多品类中，双11期间消费者计划购买最多的品类分别是服装帽、生活/家居用品、护肤和洗护类产品、包装食品和数码产品六大类别，与15年计划一致，说明消费者网购更有规划性。

在众多品类中，双11期间消费者计划用手机购买最多的品类分别是服装/!圭帽、生活/家居用品、护肤和洗护类产品、包装食品和数码产品六大类別，与整体双11热点品类的购买一致。

2015年分别有21%和15%的消费者在天猫和京东超市上购物，其他电商超市参与度较低;2016年计划参与电商超市购物的消费者仍首选天猫和京东超市，参与比例高于去年，达到26%和23%。

在本次调硏的网民中，有超过7成的人最近半年内都有过海外商品购买经历，这个比例较15年略有上升，在各种海淘渠道中，电商网站的跨境电商平台已成为最主要的购买渠道。

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关键词：柴油补贴政策 现状 建议

我国是海洋渔业大国，海洋渔业在海洋经济中占有重要地位，其中海洋捕捞产量超1200万吨，产值逾1700亿元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋渔业大省，海洋捕捞产量位居全国前列。至2012年末，我国共有机动渔船69.56万艘，浙江省机动渔船拥有量为4.96万艘，其中舟山市是浙江省渔船拥有量最多的城市。由于我国近海渔业资源衰竭和渔业生产成本不断增加，造成渔业捕捞增收难的现象。

目前柴油成本已占到捕捞生产成本的六成以上，部分海洋捕捞渔船柴油支出已占其生产成本的七成多，而近年来油价又大幅度上涨。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，自2006年国家开始实行渔业燃油补贴政策。该政策的实施对于降低渔业生产成本，加强渔政管理，促进渔民增收、渔业增效和渔区稳定等均具有积极作用。然而，政策在实施过程中受自利倾向的影响，相关利益主体出现了一些问题。因此，全面了解柴油补贴实行现状，探索和发现实行中存在的问题，并制定相应的解决方案，进一步完善渔业补贴政策，有效地减少政策实行过程中问题的发生，切实维护渔区社会和谐稳定，确保渔业健康、有序的发展。

基于作者的教育背景，以及舟山渔业以海洋捕捞为主的实际，本文主要通过查阅相关资料和对舟山市渔业主管部门、渔业公司及渔民的调研，着重探讨海洋捕捞渔船柴油补贴实行中存在的问题，整合相关资料总结出合适的措施，有效地预防和减少海洋捕捞渔船柴油补贴实行中违规现象的发生。

1.我国柴油补贴政策发展历程及取得成效

近年来，国际成品油价格不断上升，国内油价市场波动明显，柴油价格自2005年起进行了多次调整，总体看，我国柴油价格呈现不断上升的态势[1]。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，促进渔民增收，保证渔区稳定，在2006年国家下发的《对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的意见》（[2006]16号）中就正式提出了渔业燃油补贴的政策。

我国于2006年开始实行了渔业柴油补贴政策，舟山市在工作实践中也提出了一些意见建议，有些已被国家所采纳，如2007年远洋渔业油补纳入中央财政补贴范围[2]。其后在2008年的《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）中规定对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持。在2009年1月财政部了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建[2009]1号），同年12月财政部、农业部联合下发了《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1006号），并于2010年1月1日起正式实施，规定渔业油价补助对象为符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。

在2009年浙江省了《关于落实成品油价格和税费改革后财政补贴机制的实施意见》（浙财建字[2009]17号）。这些政策中提及了对渔业的扶持和渔船燃油的补贴措施，表明了国家对渔业的扶持和关注。其中补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨，再由各省海洋与渔业局具体发放。舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之间年油耗量差异较大的实际情况，创造了“捕捞渔船分作业耗油补贴系数”，根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船主机总功率核算发放成品油补贴。

近十年的实践表明，渔船柴油补贴政策实施办法总体上是切实可行的，柴油补贴政策在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活，以及推动渔船规范管理等方面发挥了重要作用，受到普遍的拥护和肯定。渔业柴油补贴政策的实施解决了基层渔业管理的许多老大难问题，缓解了基层渔业管理者和渔民的矛盾，改善了基层渔政和渔民的关系，为渔业规范化提供了解决途径。同时，渔业柴油补贴政策是切实解决渔业受石油价格形成机制改革影响生产成本急剧增加的办法，是保障渔民生产积极性和收入的有效途径。

2.完善柴油补贴政策具有重要意义

渔业补贴是渔业行业特有的政府行动或无行动，且政府这种行动或无行动改变了渔业行业的短期、中期或长期潜在利润[3]。当前我国渔业已实行了渔用柴油补贴、渔民双转专项资金补助、远洋渔业扶持、渔机购置补贴等政策，其中柴油补贴政策为补贴政策之一，其在施行过程中还存在若干问题，尚需进一步完善。完善柴油补贴政策具有如下意义：

2.1完善柴油补贴政策是贯彻落实科学发展观

完善柴油补贴政策，解决我国目前现代渔业发展中的一系列问题，不断增加渔民收入，改善渔民生活水平，提高渔民素质，才能逐步缩小城乡差距，建设惠及全体人民的全面小康社会[4]。

2.2 完善柴油补贴政策

完善柴油补贴政策是贯彻落实党和政府惠农政策需要。党和政府十分重视渔农民增收和城乡一体化发展，2004年以来我国连续出台了若干个有关渔农民增收、渔农村改革发展的中央1号文件，并落实了一系列的惠渔惠农政策。而渔业是农业的重要组成部分，其中海洋捕捞又是渔业的重要部分，因此完善渔船柴油补贴政策，是贯彻党和政府惠渔政策的客观要求。

3.柴油补贴实行中的主要问题

从渔业产业政策和惠渔政策要求来看，就舟山市渔业的现状而言，渔船柴油补贴政策还存在一些不足，需要进一步完善。

篇7

一、河北省“双三十”县市地热资源开发利用中的突出问题

(一)地热资源开发程度低,地热产业发展滞后

从调研情况了解到,河北省“双三十”市县地热资源利用率偏低,地热资源优势尚未有效转化为节能减排优势,绝大多数地热田及地热异常区的地热流体现状开采量不足可开采量的10%,只有霸州地热田的开采量较大,其地热流体年开采量也只是达到可采潜力的12%,文安地热异常区目前尚未有开采井。经过多年的努力,河北省地热产业有了长足的发展,但总体而言河北省地热产业发展仍处于较低水平,与河北省地热资源大省的地位不相匹配。

(二)地热产业链条短,区域产业带动能力弱

地热产业包括地热供暖、地热洗浴、地热养殖、地热种植、地热工业等多种类型,产业间具有天然的联系,通过地热产业的整合,形成产业链条,可以有效发挥地热资源开发利用的综合效益。而目前河北省区域地热产业发展方式单一,地热产业间缺乏有效的链接。此外地热产业与其他产业间具有天然联系,依托地热资源进行有效整合,可以通过地热产业的发展有效带动当地基础产业的发展。而目前河北省地热产业与当地基础产业整合程度较低,大量地热资源可以应用于当地的纺织、印染、皮革鞣制、农副食品加工、化工等工业用能环节,但目前大规模开展地热资源的工业利用还比较少,地热资源开发利用附加值不高。

(三)地热井钻采无序,资源可持续利用水平低

随着石油、煤炭等常规能源的价格不断攀升,地热资源的开发越来越受到人们的重视,许多企业单位开发地热的积极性不断提高,但在利益的驱动下,无证勘查、违法违规开采现象时有发生。河北省地热开发大多数以单井独户的方式进行,由于地热资源钻井开发缺乏科学规划、布井不合理、开采量缺乏有效控制,导致地热井密度过大,井距偏小,地热井之间相互干扰,开采量超过允许开采量,部分地热田由于过度开采地热水造成水位迅速下降、水量减少的现象。

(四)石油废弃井未得到有效开发利用,产权归属问题突出

由于地热资源大多分布于平原地区,地热资源储层较深,钻凿地热井需要大量资金,致使地热资源开发受到较大限制。而石油废弃井是地热资源开发的良好载体,利用石油废弃井进行二次开发,与新打地热井比较,可节约投资40%以上,经济效益显著。众多“双三十”县市分布在华北油田、大港油田、中原油田上,具有石油废弃井二次开发的有利条件。目前由于产权归属等问题,许多条件很好的石油废弃井没有得到有效开发,利用比例很小,现有石油废弃井2257眼,已经开发利用为地热井的仅有50眼,仅占废弃井数的2.21%。

(五)地热开发机构和科研机构发展滞后,技术瓶颈制约明显

地热资源的大规模开发利用,必须依靠地热开发机构和科研机构的有力支持。而目前河北省地热开发企业发展严重滞后,很多地区地热资源开发仍主要依靠京津的地热专业开采队伍,主要设备也大多来源于外省厂商。目前,河北省仅有邯郸伟业地热开发有限公司,在地热钻井方面积累了丰富的经验。而地热钻井行业的专业设备的生产厂家,无论在规模还是声誉上都与省外的厂商存在不小的差距。此外对河北省地热赋存和开发技术进行系统研究的单位较少,目前仅有河北省地热资源开发研究所和河北省科学院地理所两家单位。地热资源开发和科研机构发展滞后,严重制约了河北省地热资源的开发,进而影响到了河北省地热产业的发展。

二、河北省“双三十”县市发展地热产业的政策建议

(一)站在经济转型和发展方式转变全局高度,重视地热产业发展

与传统能源相比,地热能源具有储量大、分布广、易开发、无污染等特点。从节能效果看,开发利用平原地区的中低温地热田,按可开采100年计算,年可开采量高达9383万吨标煤,可抵全省能耗的46.3%;从减排效果看,若易开采的地热资源得到充分利用,每年可减排2.46亿吨二氧化碳和79.76万吨二氧化硫,其中二氧化硫减排量相当于河北省年二氧化硫排放量的一半以上。大力开发地热资源,做强做大地热产业,对于优化河北省经济结构,转变发展方式,缓解能源供需矛盾,实现节减目标,改善环境质量都具有十分重要的作用,因此必须站在经济转型和发展方式转变的全局高度,高度重视地热产业发展。

(二)因地制宜开发地热资源,培育地热主导产业

建议“十二五”期间,河北省重点培育和发展的地热产业是:温室种养殖业、休疗沐浴业、城市供暖业、低温地热发电业、工业预热烘干业、恒温仓储业、纺织印染热处理业和市政地热除冰(雪)业。

力争在节能减排“双三十”单位地热产业发展上取得重大突破,培育出一批具有国内领先水平的地热优势产业。重点推进地热产品和地热能源改造推广示范工程建设,在地热城市供暖领域、地热洗浴疗养领域、地热生态农业领域、低温地热发电领域、地热农副食品加工领域、地热纺织印染领域、地热工业用能替代领域,开展地热产品和地热能应用示范工程建设,充分发挥各级政府在助推地热产业发展中的作用。组织科研力量,重点开展地热水回灌技术、地热资源开发监测技术、地热育苗培植技术、地热资源工业化利用技术、地热开发自动控制技术等一批地热资源开发利用关键技术攻关,有效突破主导产业发展技术瓶颈。

(三)多部门联动,推进地热产业发展

为推进地热资源的大规模开发和地热产业的快速发展,必须整合地热管理资源,深化地热管理体制改革,规范协调地热部门管理职能,培育地热产业发展主体,建立省、市、县三个层次和地矿、发改、市政、石油、环保、水利、农业、旅游等部门的协调联动机制,组建有统筹协调能力的决策管理机构、有组织实施能力的办事机构、有实力和竞争力的开发主体、有技术支持能力的研发机构。

篇8

同志们：

公司这次深化劳动人事制度改革，符合上级的有关要求，体现了公司发展的客观需要，必然对推动公司健康、和谐、快速发展产生积极而又深远的影响。公司党委对这次改革非常重视，认真执行《深化劳动人事制度改革工作指导意见》，经过充分酝酿、慎重研究、上下结合后，将实施方案报管理局党委审批后组织实施。这次改革，涉及面比较广，调整幅度比较大，机关科室由个减少到个，三科级单位由个减少到个，个四级单位全部撤消。管理人员压减了，科级干部职数压减了。可以说是公司内部的一次重大调整，关系到公司改革发展稳定的大局。根据公司党委研究的意见，我着重强调三个方面的问题。

一、深化劳动人事制度改革遵循的基本原则

在局党委全委（扩大）会议上，管理局党委指出，今年是“思想作风建设年”和劳动人事制度改革实质性推进年。“双压三减”作为今年工作的重头戏和硬任务，管理局党委相继出台了整体思路和实施意见。按照上级下达的任务和目标，公司党委和公司通过“双压三减”和调整公司内部结构，逐步建立起科学合理的组织结构、激励与约束并举的薪酬分配体系和精干高效的管理队伍。在方案的制定和具体运作中，公司党委遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本议事规则，并将方案提交职工代表团长联席会议审议通过，体现了民主，符合了群众意愿。总的来说，具体把握以下四个原则。

一是有利于公司长远发展，推动公司决策和发展思路落实的原则。公司发展是硬道理，惟有发展职工群众利益才有保障。公司新一届领导班子调整到位后，确定今年“”的发展目标，实施“”的管理思路，向职工群众做出“三项承诺”，努力办好“五件实事”，认真谋划制订公司发展长远规划，相继推出了一系列新思路和新举措。这些好的决策和思路，必须要有最优化的组织、系统、人员和流程来实施，这是发展的客观要求，更是发展的基本要素。实施“双压三减”，不仅是完成上级下达的指令计划，更是企业流程再造、突出核心业务的起点。机关科室的压减、四级管理的撤消、后勤服务职能的整合，不是“减减得负”，而是“以减求和”；不是职能的弱化，而是业务的集成；不是舍弃辅业，而是强化主营业务。通过组织、系统、人员和流程不间断的优化调整，保证政令畅通、信息共享、流程简化、执行有力、人员精干，将十分利于公司的长远发展。

二是扁平化管理、精干高效的原则。《深化劳动人事制度改革工作指导意见》指出：在横向上加强专业化协作，合理设置管理机构；在纵向上强化组织运行，减少管理层次；按照满负荷工作要求，进一步精减机构和管理人员，建设精干高效的管理队伍。同志在局党委全委（扩大）会议上强调，要把油田各级领导班子建成“负责任、有能力、简而精、大作为”的班子，全力打造堪当重任、精于治企、善驾市场、忠诚奉献的现代企业领导层。上级的这些要求，为我们这次“双压三减”指明了方向，提供了理论指导、政策依据和操作方法。我们这次改革，主要有五种形式：一是机关科室合并，相同、相近业务整合，强调“一岗多能、一专多技”的培养锻炼方向，促使机关管理人员成为复合型、能力型人才。二是撤消四级管理，三级直接管理到基层，突出核心业务和主营业务的管理职能，更有利于信息化建设在基层的深入推进。富有生产、技术经验的管理人员，可以充分发挥特长，在一线生产、小型仪推广中大显身手。三是后勤服务部门整合。生活后勤、物料配送、环卫绿化集于一体，强化了为一线单位和内部用户的服务职能。四是撤站设科，引入现代物流技术，形成快捷高效的配送网络，全面提高物资供应系统保障服务功能。五是压缩科级干部和管理人员，通过调整、交流、离职等措施，使干部队伍、管理人员在调整交流后展现出新的生机和活力。根据这五种主要形式的改革目的、具体要求、注意事项等内容，公司党委逐个分析，区别对待，反复研究，力争形成高效、协调、规范的管理体制和组织体系。

三是释放活力、激励人才、优胜劣汰的原则。流程再造是动态的，随着市场和形势的变化而调整。我们通过“双压三减”，目的是增强管理人员、干部队伍的危机意识和责任意识，人人满负荷工作、队队释放活力，激励各类人才脱颖而出。能者上、庸者下，干部没有“铁饭碗”、管理人员不会稳坐“铁交椅”，谁能胜任工作就让谁干，形成“选人有条件、上岗有职责、竞争有规则、考核有标准、奖惩有依据”的用人制度体系。内部工资制度改革，收入向一线单位、专业技术人才、管理人才、关键人才倾斜，收入与贡献、岗位紧密联系在一起，逐步建立符合市场劳动力价位的工资体系。强化问责制度的落实，加大责任追究力度，领导干部和管理者有权必有责，有责必究、有过必罚将成为一个新的惯例。经过公司党委调查发现，在公司干部队伍中，不同程度地存在“八种不负责”的类型：一是久拖不决型；二是见事就躲型；三是答应不办型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞒下型；六是推过揽功型；七是见好才办型；八是嫉贤妒能型。有的干部属于欺上瞒下型，利用职务岗位之便，投机取巧，损公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部属于久拖不决型，在重要发展时期，坐等观望，延误战机；有的干部属于嫉贤妒能型，让你干干不好，让别人又有意见，分管的事不主动去干。今后，对不负责、不作为的领导干部和管理者，公司党委要亮黄牌警示；屡教不改的，要给红牌罚下，要使从严治党、从严治政得到真正贯彻落实。

四是稳妥实施、确保稳定的原则。改革就是利益的调整，神经的触动。公司党委实施的这次“双压三减”，是严格按照上级党委的有关要求进行操作实施的。公司党委在改革前，进行了自我摸底和上下结合，公司分管领导和部门到其他单位调研后，按照管理局规定的指标制订了实施方案，公司领导办公会、党委常委会形成了有关决定，经职工代表团长联席会议审议通过，最后报管理局党委审批。对一些敏感问题，公司领导反复讨论，在坚持原则、顾全大局的前提下，尽可能地协调各种利益、处理各种关系、安置各类人员。这样做，既贯彻落实了上级关于加强思想作风建设和“双压三减”的具体要求，又充分考虑了本单位的实际情况；既体现了事业发展对各级管理队伍的整体需求，又注重了个人的素质和能力培养；既坚持原则稳步推进改革，又友情操作保证队伍稳定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理队伍

“双压三减”带来的影响，决不只是形式上的减人、减官、减机构，而是对各级管理层、管理人员提出了新的挑战。精减管理人员、压扁管理层次、减少管理费用，并不意味着工作数量的减少、工作质量的下降、管理职能的削弱。相反的是，对各级管理层、管理人员的要求表现为“四个更加”，即管理职责更加强化了，管理任务更加繁重了，管理能力更加复合了，管理技术更加标准了。每一个管理人员要遵循“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的基本思想，深刻理解其内涵，做一个懂管理、会管理、善于管理的人才。

（一）岗位重塑，提高复合能力。每个管理岗位，作为企业管理链条的基本一环，其重塑十分重要。机关科室整合、四级管理层撤消、科级干部压减，这一系列新的变化，对今后管理岗位的能力和要求更高。从哲学思想来讲，“减”不是少、而是精，以一当百，以少胜多。要通过“减”锻造出一支精干的管理队伍，从机关到三科级单位，每个管理人员必须要扎扎实实提高复合能力，“精一门、通两门、懂三门”，凭实力坐稳位子，靠业绩巩固地位，用技能赢得竞争。要掌握新的岗位技能，管理职能的合并要求岗位技能必须不断更新整合，“一招鲜”已经落后于新形势的要求，岗位人员要相互学习、交叉锻炼、取长补断，创建学习型团队。如行政干部要熟悉党务政工，学会从政治看经济、从经济看技术的本领。党群干部要掌握企业主要生产经营业务，学会围绕经济中心做好政治工作的本领。机关干部要学习基层、了解基层，学会带好队伍做好群众工作的本领。基层干部要勤学理论、勤于思考，学会转活脑筋、驾驭复杂局面的本领。专业技术干部要朝高层次人才方向发展，学会掌握新技术、开辟新领域的本领。岗位重塑，给公司每个人带来一次挑战自我、完善自我的契机，大家要好好珍惜和把握。这里明确表态，公司不会养一个闲人，每个岗位都要发挥出最大效能。

（二）流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。国有企业大多是在计划经济体制下建立并发展起来的，原来的生意模式主要是通过完成上级指令性计划、依靠上级政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道单一，顾客忠诚度不高。通过市场竞价承揽任务获得收入的渠道不畅，经验不足。二是缺乏产业集群竞争优势，运营成本高。三是管理水平低下，流程不畅，没有形成价值链，缺乏竞争力。主要表现为流程繁复，环节众多，效率不高，难以突出核心能力，难以形成竞争优势。四是服务能力缺失。为此，我们要通过流程再造解决计划经济遗留下来的痼疾，不断推动公司的发展。公司的流程再造要朝六个方向展开：一是面向市场和用户需求，技术领先，快速反应，优质高效，实现生产组织流程再造。二是精简管理机构，压缩管理人员，提高管理效率，撤改合并，职能整合，业务重组，实现组织人事流程再造。三是加强信息化建设步伐，搞好资料的深化应用研究，从信息管理走向知识管理、从信息资源开发走向知识资源共享、由客户机服务器结构走向结构，实现信息应用流程再造。四是提高各级机关效能，每个岗位作为工作价值链的一环，既对上游负责，又对下游负责，实现管理流程再造。五是综合服务、车辆运输和物资配送模拟市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。六是打造适应市场化的项目运行机制，合理划分市场布局，拿到有效益的市场项目，理顺市场经营和管理的关系，实现市场经营流程再造。

（三）建章立制，完善制度体系。思想建设确立方向，组织建设奠定基础，作风建设塑造形象，所有这一切，都必须以健全的制度和完善的体系作为支撑和保证，制度建设是公司长远发展的重点和大计。我们的目标是建立起一整套新的便利、管用、有约束力的制度体系，整合以往制度有效可用的部分，有针对性地解决部分制度“内容陈旧、覆盖不全、执行不力、程序缺失”的问题。如公司党委组织制订的稳定工作问责制、廉政建设问责制，既填补了公司制度的空白，又强化了稳定工作、廉政建设的领导责任意识；组织制订的领导干部调查研究制度、联系群众制度等，既归总了以往领导干部联系群众的各种形式，又新增了领导干部联系群众的新途径、新要求。这些制度的建立，符合上级的要求，更结合了公司的实际，真正落实了中央提出的“为民、务实、清廉”和管理局党委提出的“负责任、大作为”的要求。当前，我们要重点搞好党务、政务和保持党员先进性长效机制三个制度体系的建设，按照体系完整、内容统一、规范一致、简便可行的原则，有计划地分步实施。有关领导和部门要进一步加大工作力度，加快工作节奏，保质保量地完成制度建设任务。

（四）规范管理，增强执行力。“管理随意性、执行不到位”，是公司各级管理中存在的突出问题。部分同志头脑里根本没有规范意识，更谈不上运用管理思想和管理技术。从管理上看，我们与世界同行业存在较大差距，管理人员素质、管理文化、管理技术等落后于时代的要求。规范管理，是我们急需做好的一门“功课”。基层领导同志的管理，不仅是带好队伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技术的含量、人文的和谐和文化的底蕴，凝聚起全员的智慧和力量，学学“海尔是海”的管理境界，提高自身的管理素质。机关同志的管理，要着眼于“学习型、服务型、干事型、创新型、廉洁型”的五个方面要求，搞好条条管理、综合管理，为公司发展当高参，在管理上永不停步。对公司已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，抓好基层建设体系、质量管理体系和体系的执行，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，形成“用制度规范从政行为、按程序办事、靠制度管人”的工作机制。

三、加强干部队伍思想和作风建设，推动公司健康、持续、和谐的发展

思想作风建设年活动，是年初局党委提出的一项贯穿全年的主题活动。最近，局党委连续下发了《关于开展“负责任”大讨论活动的通知》和《思想作风建设年活动下半年运行计划》。下半年，公司各级党政组织要加大工作力度，把思想作风建设年活动进一步推向深入。结合实施“双压三减”后新形势、新局面，我对干部队伍建设强调四个方面。

（一）要讲政治、顾大局，迎接新考验，体现先进性。双压三减，直接带来公司人员、机构、组织的调整，这是公司快速发展中的非常时期。越是在这特殊的阶段，各级领导干部要自觉接受公司党委的考验，越要体现党员的先进性，遵守组织纪律，体现一个党员干部应有政治品质和党性修养。要讲政治，无条件地服从公司党委的决定，无论是岗位变动，还是机构调整，领导干部要在思想上、行动上与公司党委保持高度一致，自觉服从组织安排。要顾大局，善于从全局的高度来观察和处理问题，主动地把本单位本部门工作放到公司发展的全局中去谋划、去推进，绝不能搞“上有政策、下有对策”。要有高度责任感，以对公司负责、对单位负责、对职工负责的态度，担负起公司改革发展稳定的历史重任。在新的岗位上要大胆负责任，努力提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。要有强烈事业心，具备“把事业视为生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部热情、全部精力，集中到工作上，倾注到推动公司各项事业蓬勃发展的具体实践中。公司提出的“”中心思路和今年生产经营目标，做出的“三项承诺”，从时间上看，只剩下五个月了，时间不等人，目标不能变，这是摆在我们面前最现实的严峻考验。各级领导干部要再认识、再动员、再落实，在工作上要恪尽职守，在精神上要永不懈怠，在行动上要真抓实干，向全年目标发起冲刺。

（二）要解放思想，更新观念，推动公司快速发展。我在月日晨会上的讲话中，强调下半年的任务更艰巨、更具体，严肃要求各级领导干部必须把握“三个主要观点、抓好八项重点工作”。“双压三减”方案实施后，促使“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的工作思路进一步深化，工作要求进一步提高，各级领导干部在思想观念上必须要有新的适应。观念决定思路，思路决定出路。思想观念的问题，看似是务虚的东西，但起决定性、方向性、原则性的作用。完成下半年工作，各级领导干部首先要重点解决好思想观念上“八破除、八强化、实现八突破”的问题。一是破除保守思想，强化发展意识，在加快发展上求突破。二是破除等靠思想，强化责任意识，在负责任、大作为上求突破。三是破除僵化思想，强化创新意识，在管理创新上求突破。四是破除小进则满思想，强化市场意识，在开拓大市场上求突破。五是破除功利思想，强化全局意识，在服务大局、提高机关效能上求突破。六是破除懒惰思想，强化执行意识，在主动开拓、打开工作局面上求突破。七是破除散漫思想，强化文明意识，在培育企业文化、造就过硬队伍上求突破。八是破除经验思想，强化规范意识，在“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”上求突破。各级领导班子、领导干部对照上述八个方面的要求，认真自我检查，找出差距，迎头赶上。生产经营步伐没有踏上正点的，要问一问自己是否按照公司党委的要求抓发展、促创收。管理不规范、制度不落实、工作无活力的，要问一问自己是否增强了创新意识和规范意识。工作中“软、拖、浮、懒、虚”的，问问自己是否强化了责任意识和执行意识。带队伍出这样或那样问题、职工有怨言的，要问一问自己是否强化了群众意识和服务意识。思想观念端正了，我们干好工作就有了扎实的基础。

（三）要深化改革，稳妥推进，进一步做好思想政治工作。目前国企改革已进入新的“攻坚阶段”。从改革内容看，比较容易的改革相当一部分已经完成，现在面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险较大的改革。从改革动力看，随着利益格局的调整和差异的显现，职工群众对待改革的态度更加理性。从改革要求看，改革已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重，从利益倾斜转向利益兼顾。下半年，与双压三减配套的一项重要任务，就是深化完善分配制度改革。这次改革是某年内部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系统性更强，市场化程度更深，难度更大。公司各级党政组织要高度重视，周密组织，妥善处理好各项配套改革之间的平衡关系，妥善处理好各类人员之间的利益关系。各级党领导干部要积极支持与之相适应的配套改革，以良好的形象和作为影响群众、推动改革。特别是要紧跟改革进程，切实做好思想政治工作。要注重引导，以解放思想、转变观念为重点，突出强化形势任务教育，引导干部职工树立“以作为赢地位、凭业绩定价值、靠竞争比发展”的新观念。要善于协调，妥善处理好各种利益关系，既要坚持政策的原则性，又要增强工作的灵活性，还要注意对象的差异性，逐级落实责任，工作重心下移，有针对性地做好一人一事的思想工作，以各级组织和广大党员干部“情”的感染力、“理”的说服力和“行”的号召力，增强思想政治工作的战斗力，保障各项改革的顺利进行。

篇9

对我国草原生态工程建设中草原的经济效益、生态效益、社会效益等三个方面的效益问题进行了评级与分析，采用统计数据与实际调研相结合的方式，以退牧还草工程和草原奖补政策为切入点，对整个工程进行评级总结，提出目前草原生态工程的问题困境，以此为国家生态工程提供更好的决策建议。

关键词:

草食畜牧业;草原生态工程;经济效益;生态效益;社会效益

从21世纪初我国开始实施“林业六大工程”，通过对土地和项目实施、管护构成进行补贴的形式鼓励农民实施生态保护，主要代表性的重点工程为退耕还林还草工程和京津风沙治理工程。2003年，继退耕还林还草工程后，我国开始实施以禁牧、休牧、轮牧、围栏放牧和补播为主要方式的退牧还草工程，该工程目标是历时5年将我国西部11省份的草地资源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本结束，累计完成草地围栏建设任务0.40亿hm2，治理、退换草地0.08亿hm2，划区轮牧0.01亿hm2。2011年，我国再次将草原生态保护补助机制纳入实施范畴，两项政策工程开始进入合二为一的阶段，以更为完善的补贴机制将草原保护补偿制度建立起来。奖补机制预期在新疆、青海、、云南、四川、甘肃、宁夏和内蒙古等8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团正式推行。2003年至2014年，国家在退牧还草工程上累计投入资金2808758万元，共退牧还草6779万hm2。2011年，中央财政安排专资金136亿元主要用于草原生态奖补政策工程。草原生态保护工程至今已实行12年，甘南牧区呈现较大的变化与改观，牲畜超载问题逐步改善，草畜平衡管理进入基本平衡阶段，牧民生计与以往也有不同。通过调研走访发现牧区牧户的生态意识并没有完全建立起来，定居点靠近公路沿线的牧户与居住在偏远山区的牧户环保意识差距较大;牧区的教育水平受限较大;交通不便的牧户拥有较小的生计选择权多数依靠国家补助和救济生活;部分牧户对国家生态工程的持续开展没有乐观态度。本文认为，虽然国家生态工程对当地生态环境乃至牧户生活有普遍改观，但收益与问题并存，为持久推动生态工程的实施、将生态环保意识深入人心、保护当地良好的生态环境，仍需较大努力。文中将以统计数据为基础，结合甘南地区畜牧业发展详情，分析概括草原生态保护工程的效益与问题，以期对生态环境的可持续发展提出更为有效的政策建议。

1甘南州农牧业发展概况

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北部边缘地带，总面积约4.5万hm2，州内海拔1173～4920m，是全国六大牧区之一，草原畜牧业的发展对全州经济社会可持续发展具有十分重要的作用。甘南州是甘肃省乃至全国重要的畜牧业基地，甘南草原具有载畜能力较高、耐牧性较强、无工农业污染、病原菌极少等独特优点。全州草原总面积为272.3万m2，草地类型主要有高山草甸、亚高山草甸、灌丛草甸、沼泽草甸等7类17组29个型，其中亚高山草甸是其主体和精华，占可利用草地面积的53.71%。地方优良畜种主要有甘南牦牛、藏羊(欧拉型、甘加型和乔科型)、合作猪(蕨麻猪)、河曲马、河曲藏獒等。2013年年末各类牲畜存栏380.69万头/只，全州出栏各类牲畜168.48万头/只，各类牲畜总增率34.02%，出栏率43.89%，商品率37.94%。肉类总产量为6.72万t、奶产量为8.69万t，畜牧业增加值达到16亿元。2014年，全州农作物种植面积7.19万hm2，其中粮食作物3.57万hm2、经济作物2.74万hm2、青饲料0.87万hm2，预计粮食总产9.04万t。农业界线温度呈垂直变化，种植主要分布在1200～3200m地带。种植作物主要有藏中药材、青稞、油菜、小麦、豆类、马铃薯、玉米等。统计资料表明，2010年，甘南全州的农业产值为67594.22万元，2011年有所下降，为55759.65万元，2012年和2013年又有所回升，农业产值在2013年达到近4年内最高，72915万元。其中，主要有谷物类产值35137万元，其余产值贡献主要来源于中药材种植，2013年约28434万元，约占全州农业产值总值的39%。甘南州整体概况是以畜牧业为主，由于大部分地区位于农牧交错带，在全州实施游牧民定居工程后，牧户的种养方式有所改变，种植结构主要凸显高原特色，多数牧户种植青稞、燕麦、玉米主要用于食用与饲料。部分高寒地区只能种植青稞、油菜与燕麦。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、轮牧时间，由于冬春季节由于气温过低，饲养牲畜的过冬饲料主要依靠牧户的种植。

2甘南册草原生态工程的效益分析

2.1草原生态工程的经济效益分析

草原生态工程主要涉及禁牧、休牧、轮牧等项目工程，对草原的载畜量、牧户的放牧时间、放牧区域等会有一定的设定，受此直接影响的必然是当地养殖情况。鉴于牧民的主要收入来源于放牧养殖，本文将甘南州牧户牲畜养殖的的基本情况作为衡量草原生态工程直接经济效益的因素。伴随草原生态工程的实施，甘南州草原生态问题得到明显改善，载畜量维持在较为稳定的水平。相关资料表明，牧业产值自草原生态奖补政策实施以来，逐年增加，2013年全州产值为206974万元，凸显了甘南州以牧业为主的特征。2013年年末牛的存栏量为1246805头，比2011年有所降低;羊类(山羊和绵羊)自2011年草原奖补政策实施以来载畜量控制良好，逐年减少。猪的养殖量近3年来有所增加。调研得知，推行退牧还草政策后，全州牧户的养殖数量都有大幅度的减少，部分牧户为提高养殖数量，自发组织养殖合作社，以便扩大养殖数量，达到规模效益。目前全州整体趋势是牧户个体养殖数量在缩减，牧业合作社、养殖合作社不断扩大，牧民对于定居点的生活较为习惯，部分藏族牧户已经开始接受外出打工等生计方式。以王格尔塘为例，当地因为处在公路沿线，交通便利，且是农牧交错带，种植面积较全州其他地区较多，种植业在当地发展较为迅速，尤其以秸秆回收为代表的饲料产业。另一个与地处大山深处的牧户相比，公路沿线的牧户明显具有外出打工的意愿，这也是草原生态保护工程实施以来，伴随饲养牲畜数量的减少，圈养牲畜较花费较大，为避免生活困难，牧民较为倾向的生计方式。

2.1.1甘南州农牧业综合生产能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜总增、出栏、商品三率分别达到33.7%、42.8%、36.8%，分别比2010年增长了3.65、5.86、5.16个百分点。奶类产量8.71万t，比2010年增加了0.32万t，增长3.8%。2013年牧民人均纯收入为4260元，比2010年增长1571元，增长了58.4%。通过实地调研得知，全州草原奖补政策实施顺利，农牧民通过一折通可以领取全部的生态工程补贴资金，社会补助资金，财政转移支付类资金等全部通过此该种手段进行拨付。根据全州不同地区草原生态工程实施情况的不同，各地区略有区别。全州牧民的生态工程补贴项目主要包括:平衡奖励、困难补助、生产补助、牧草补助、冬春临时生活补助等，存在禁牧工程的地区，增加禁牧补贴。

2.1.2高原特色生态畜牧业快速发展

以牦牛藏羊专业化养殖为重点，加快调整畜种畜群结构，大力实施牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚建设、退粮还草、牧草良种补贴和转变草原畜牧业发展方式专项补助等项目。在农区和半农半牧区大力推行退粮还草、优质饲草料基地建设和农作物秸秆饲料化利用等措施，积极发展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)养殖产业，在牧区加大草原生态环境保护和治理，恢复天然草原生产能力，同时大力发展半人工刈割草场和圈滩种草，积极发展牦牛、藏羊和犏牛繁育产业。全州畜牧养殖及加工业不断发展壮大;农牧民专业合作社蓬勃发展，合作社注册资金总量高达60.12亿元，入社成员29055户，入社户数已达到全州农牧民总户数的26%。

2.2草原生态工程的社会效益分析

畜牧量的变化，直接关系当地牧民生活水平，乃至生计观念的改变，为了便于分析草原生态工程对甘南州农牧民生活带来的间接影响，本文将农牧民的收入状况、消费水平、储蓄状况作为生态工程社会效益分析的主要影响因素。同时结合调研实情，将农牧民的生计观念的转变、环保意识等同样作为分析的对象。2012年全州城乡居民收入比往年有所增加，生活质量提高。农牧民人均纯收入4090元，农牧民人均生活消费支出3176元，个人存款余额106.96亿元，较2011年分别增长了13.3%、25.0%、16.4%。统计数据显示，虽然推行了退牧还草和草原生态奖补政策，农牧民的生活水平仍在稳步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民对于参与社会保障较为积极。2010年全州城乡居民参加各项社会保险人数62.82万人，参保率91.0%。城乡居民社会养老保险参保人数37.38万人，参保率95.3%。年末新型农村合作医疗保险参保人数50.7万人，参合率97.0%。新型农村合作医疗基金累计支出7906万元，增长61.3%;受益参合患者58.88万人次。2011年全州城乡居民参加各种社会保险人数58.03万人，参保率85.3%。城乡居民养老保险参保人数35.53万人，参保率97.3%。年末新型农村合作医疗保险参保人数达到51.70万人，比2010年度增长1.0%，参合率98.6%。新型农村合作医疗基金累计支出1.44亿元;受益参合患者91.62万人次。2012全州城乡各项社会保险参加人数60.10万人，参保率86.6%;新农合参保人数达到52.33万人，参合率98.8%。人均筹资标准提高到340元。新农合基金支出1.76亿元，参合农牧民收益85.53万人次，比2011年下降6.6%。鉴于甘南地区数据获得的不易，教育程度本文将依据调研统计数据进行分析。调研地点选取的是碌曲县的下辖3个乡，随机挑选3个行政村，共抽取牧户92户。通过调研数据得知，当地的受教育问题仍存在较大问题，在走访时，几乎每家牧户都会有1名在寺院学习的喇嘛，僧人的受教育水平要远高于户主，或者受访者。卡拉曼乡的受访者中，超过半数的牧民家庭户主未受过教育。其中，受教育程度比例最高的是双岔乡。文盲率远远低于其他2个乡(表2)，可能原因在于选取的受访者较为典型。因为当地藏民居多，语言不通，在进行调研访谈时，多选取会汉语的牧户，而掌握汉语的牧户多是受过教育的。此数据也说明，当地的汉语教育仍需引导加强。掌握汉语，将对牧民的生活观念，生计方式有所改变。

2.3草原生态工程的生态效益分析

目前，草原生态保护工程建设工作稳步推进，紧抓落实国家草原生态保护补助奖励机制，并且实施新一轮西部大开发战略以及实施黄河重要水源补给区生态保护建设草原鼠害综合治理、退牧还草、草原防火站建设等重大政策和项目的有利机遇。不断加大草原生态保护建设力度，努力恢复天然草原植被。草原奖补工程实施以来，甘南州共完成规范化承包草原255.91万hm2，依法划定基本草原254.43万hm2，划定禁牧草原59万hm2，划定草畜平衡区草原190.36万hm2，通过加大出栏和转为舍饲暖棚养殖等方式核减天然草原超载牲畜9.09万个羊单位，草畜平衡区基本实现了草畜平衡;完成退牧还草禁牧休牧围栏建设9万hm2，累计完成治虫灭鼠90万hm2，补播改良天然草原21.72万hm2，人工种草2.7万hm2，开展沙化草原治理试点562.25hm2，建成县市级草原防火站5个，草原资源固定监测站7处，草产品生产加工企业和专业合作社17家。2011—2014年草原生态保护补助奖励资金已兑付到户，草原生态保护补助奖励资金8.5亿元，2014年度补奖资金正在准备兑付;继续落实畜牧良种补贴政策，共落实畜牧良种补贴1578.7万元，其中，牦牛种公牛良种补贴资金600万元;藏羊种公羊良种补贴资金332.8万元;能繁母猪饲养补贴资金620.4万元;奶牛良种补贴资金25.5万元。认真落实农业保险政策，及时开展牦牛藏羊青稞的理赔工作，共计赔付1.86亿元。仅落实草原生态保护补奖政策1项，可使全州农牧民人均转移性收入增加500元以上。省、州、县草原工作站样方监测结果表明，2013年全州草原植被的平均高度为14.7cm，比2012年下降了1.3%，较2011年增长了17.6%;2013年全州草原盖度为96.3%，比2012年平均增长了0.8%，较2011年增长了4.3%;2013年全州草原鲜草产量5566.5kg/hm2，比2012年减少了4.13%，较2011年增长了16.6%。2014年全州天然草原平均产草量为5598kg/km2，几乎与2013年持平。据2014年年底调查统计，全州草原中度以上退化面积由217.33万hm2下降为162.47万hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面积由81.33万hm2下降到52.67万hm2，下降了35.2%，中度退化面积由136万hm2下降到109.8万hm2，下降了19.2%。2014年，整个甘南州天然草原产量与2013年基本持平，全州累计核减牲畜136万个羊单位，占核减总量的100%。根据监测数据，2014年甘南州全州的草畜平衡状况具体如表3。据统计，2014年甘南州全州禁牧59.13万hm2，草畜平衡面积190.33万hm2。

3影响草原生态工程的困境

3.1草原畜牧业内部发展问题

甘南州虽然通过退牧还草政策和草原奖补政策工程取得一定的综合效益，包括对居住分散的牧户进行游牧民定居工程;对当地的牲畜品种进行了改良，如犏雌牛品种改良，藏羊品种改良(由于藏羊对当地草场破坏程度较大，当地与2000年统一更换品种为欧拉羊);对当地牧户提供生活、生产补贴，提供圈养，暖棚补贴，安装太阳能板等项目。但当地牧户的生活方式与生产方式并没有改变，很多地区的牧户不愿接受外出务工，或者放牧之外的生计方式。且甘南地处高寒边缘地区，弄目录居住分散，草山面积广阔，自然灾害频发，很多地区的生态工程建设并不如意。

3.2草原生态工程的限制性因素

全区草原环境恶化问题依然严重，草原退化面积216.67万hm2，其中重度54.67万hm2、中度122万hm2、轻度40万hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持续连片治理。草产业发展非常落后。全州没有一处优质牧草良种繁育基地。优质草场种植分散，面积小，不能满足草原畜牧业产业发发展需求。

4草原生态工程发展对策

壮大提升草原特色产业，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育产业。通过大力调整、优化畜种畜群结构，着力提高牦牛、犏牛、藏羊三类繁育产业带的能繁母畜比例，努力降低全州非生产畜比例。加快草业饲料基地建设，加强天然草原生态环保建设，提升天然草原生产能力，治理毒害草原。加快良种繁育体系建设，进一步推动农牧民专业合作组织的建设。甘南草原是我国重要的牧业基地，调整种养结构，改变当地牧民的传统意识，切实认识到草原生态保护的重要性，大力发展优质草场基地。因此，草原生态保护工程需长期发展下去。

参考文献

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［4］汪群均.财政部、农业部将联合推出草原生态保护补助政策［J］．村委主任，2011，11:17．

［5］王国成.基于DPSIR模型的草原生态补偿综合评价———以甘肃省碌曲县为例［D］．兰州:兰州大学硕士论文．

篇10

黔南布依族苗族自治州，地处云贵高原东南部向广西丘陵过度的斜坡地带，属滇桂黔石漠化集中连片特困地区，总人口415万，少数民族占58%，现有农村贫困人口58.29万人。

“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”这是对少数民族地区扶贫工作的殷殷嘱托。

自开展扶贫工作以来，黔南州始终坚持以系列重要讲话精神为指引，以“四个切实”、“六个精准”“五个一批”为基本遵循，以脱贫攻坚统揽经济社会l展全局，在贵州省率先出台“1+9”精准扶贫同步小康行动纲要，黔南各级党委、政府围绕减贫目标，积极履行“五主”“五包”责任，用心用情用力科学治贫、精准扶贫，脱贫攻坚有效开展。

“到2018年，全州要基本实现现行标准下农村贫困人口58.29万人脱贫，贫困县乡全部摘帽，836个贫困村全部退出。”黔南州委书记龙长春掷地有声。

注重顶层设计

推动工作落实

2016年，新一轮脱贫攻坚启动实施以来，黔南州先后召开10余次到县到乡（村）的扶贫工作调度会、推进会，强化产业和就业扶贫的重要抓手，着力打响易地扶贫搬迁“当头炮”。

为落细扶贫政策，黔南制定出台《黔南州关于推进大扶贫战略行动的实施意见》《黔南州山地旅游扶贫攻坚工作方案》《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的行动方案》等27个政策措施，进一步规范了精准扶贫精准脱贫，并建立联席会议制度，多次召开领导小组成员会议，实行调度制度，开展一月一调度、一月一通报，分析研究脱贫攻坚中新情况，及时解决新问题。

为保障扶贫工作有坚实的人力物力基础，2016年5月，黔南下发《关于县乡扶贫开发机构和队伍建设意见》，要求加强县级扶贫机构队伍建设，全州乡镇（办事处）都要设立扶贫工作站，贫困县乡镇扶贫工作站不低于8人，非贫困县乡镇扶贫工作站不低于5人。

探索脱贫攻坚新机制。龙里县自主开发了“扶贫伴侣”软件系统，对扶贫工作进行全程监控；罗甸县的“一借双贴”、 深化拓展“四带” （带资金、带技术、带民增收、带农增效）内涵，把“四带”示范创业活动目标定为带动贫困村发展，助推贫困户致富；三都县的贫困户以土地、项目入股，组建了突击队、先锋队、乡情队、志愿队以及共济队“五支队伍”；瓮安县农村贫困户转移脱贫；长顺县“藤缠树”扶贫产业利益联接模式，即以扶贫龙头企业、合作社、产业大户为“树”，以贫困农户为“藤”，让贫困户与企业、合作社、产业大户抱团发展，实现项目建设效益共享，达到带动贫困户脱贫致富目的；独山县开展“大走访、大调研、大脱贫”活动；福泉市出台了高中阶段全免费的政策，率先在全省开展教育扶贫“斩穷根”。

在党建扶贫上，全州重视村“两委”和农村致富带头人队伍建设，选派优秀年青干部担任“第一书记”，培育农村党员致富能手；实施集体经济“空壳村”清零行动计划。组建巡回医疗志愿服务队、支教服务队、农技服务队、同步小康工作队四支队伍，深入贫困乡村、贫困户驻点开展服务。突出抓好“扶贫先扶志”，消除贫困户“不富也安”或“小富即安”思想，激发贫困户脱贫致富内生动力，树立自强不息、勤劳脱贫、产业致富的意识，变被动扶贫为主动脱贫。

黔南州在精准扶贫上下功夫，2016年通过多次组织贫困识别建档立卡“回头看”，建立了工作落实的背书制度，逐户精准复核58.29万农村贫困人口信息，发放贫困户登记卡15万余份，录入遍访贫困户信息3150万余条，修正补录了贫困户信息21万余条，贫困识别准确率从2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3个百分点。

产业扶贫来助力

多措并举拔穷根

2016年4月7日-9日，由省委副书记、省长孙志刚带队，观摩黔南州3个县13个扶贫项目点。惠水县易地扶贫搬迁项目、罗甸县蔬菜扶贫产业园、罗甸县留守儿童学校等，得到省领导的充分肯定。

近年来，黔南以资源为定位器，切实把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，认真规划、狠抓落实，促进了产业的快速发展和贫困地区群众的脱贫增收。

目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、药的特色产业布局，特色产业产值占第一产业的70%以上，成为脱贫增收的重要渠道。

黔南还提出引导贫困户种上“摇钱树”和推进茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果等特色产业发展，为贫困农户找到了符合选产业、定发展模式。据统计，年度投入产业扶贫的财政专项扶贫资金占年度资金的30-45%之间。

在抓精确瞄准，因户施策的同时，黔南州大力培育新型农业经营主体。目前，全州新增各类农民新型经营主体606家，覆盖贫困人口7.96万人。目前，全州共有各类农民专业合作社3959个，入社会员8.3万余人，带动就业农户21余万人，有家庭农场431个，农业企业521家，解决了4.1万人的就业。

为缓解资金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精准扶贫实施方案》，各县（市、区）分别出台了“特惠贷”相关管理办法和实施细则，与农村商业银行签订了《扶贫小额贷款信贷风险补偿金合作协议》，全州共落实“特惠贷”风险补偿金7825万元。截止11月，农商行（信用社）共为贫困户发放“特惠贷”26亿元。州相关部门还出台了《黔南州脱贫攻坚基金设立方案》，充分利用州级融资平台积极进行融资，目前，州级建立扶贫基金18支1500亿元，建立产业扶贫基金150亿元，这些都为产业扶贫提供了强大的资金支持。

围绕推进产业扶贫和脱贫攻坚，黔南各县（市、区）作了大量有益的探索；结合农村“三变”改革，积极试、大胆创，闯出了一些具有黔南产业扶贫特色的新路。如：长顺、龙里、福泉的项目资金入股分红；罗甸、独山对“特惠贷”实行政府平台统贷统还，使建档立卡户贫困户包赢不亏、稳赚不赔；以惠水、龙里、荔波为重点的电商扶贫模式；瓮安的农村贫困人口转移脱贫；贵定、都匀等的公益岗位安排贫困农户转移就业等等，加快推动了脱贫攻坚进程。

积极做好与广州市的对接沟通，签订了《广州市对口帮扶黔南州2016-2020年合作框架协议》，实施2016年度9600万元帮扶项目，引导企业、团体、群众积极参与扶贫开发。探索和创新了扶贫开发模式，推行“菜单式”扶贫等，推进了项目精准帮扶。

强化责任担当

打好脱贫攻坚战

为把扶贫工作时刻放在心上、抓在手上，真正做到责任到人，黔南在州、县（市、区）、乡镇成立了党政主要领导任“双组长”的脱贫攻坚领导小组；州、县、乡镇、村，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下“军令状”，全州共签订责任书 1412份；州（县、区）直各部门相继成立了扶贫工作专班，负责扶贫工作；县（市、区）成立了脱贫攻坚专项指挥部。按照“五主”“五包”的要求，将减贫任务分解到县、乡镇、村，落实到人，确保减贫目标如期实现。

黔南州还制定了《黔南州脱贫攻坚决战决胜督查实施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶贫局开展了5次专项督查；共发《督查通报》4期，项目建设、资金备案、报账《通报》11期，资金管理《整改通知》5期。配合州督查督办局常态化督查13个县（市、区）和15个州直部门，有序地推动了脱贫工作的开展，有效地遏止“乱作为、慢作为、不作为”现象。

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（一）积极做好能源项目报建服务

推进张家港海进江LNG接收站项目。已会同交通运输局、南丰镇、中石化、永钢集团会商，密切关注国家政策，做好跟踪服务。谋划“十四五”期间能源专项规划。先后编制《张家港市天然气利用发展规划（2020-2030）》《张家港市“十四五”电动汽车充换电设施规划》《张家港市“十四五”电力设施专项规划》，为今后五年能源项目建设构建发展格局。加强清洁低碳能源合作。张家港市与国家电投签订“碳达峰、碳中和”能源战略研究及全面战略合作协议，以优化产业结构和能源结构为目标，推动相关清洁能源项目落地。组织企业申报能源项目。永钢集团、信义光伏资源综合利用项目入选苏州市资源综合利用发电规划（2021_2025年），组织4家企业申报2021年度能源领域首台（套）重大技术装备项目。

（二）确保迎峰度夏期间电力供应

组织编制《张家港市2021年有序用电方案和电力供应应急预案》。积极协调发电侧、供电侧和用电侧企业，做好充分准备。针对今夏可能出现的电力供应缺口，将启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组。高度关注电网运行动态。密切关注夏季空调负荷、区外来电、输配电设备运行状态及恶劣天气影响，统调电厂出力，适时开展用电端需求响应或执行有序用电方案。确保发电企业稳发满发。全力协助企业多方筹措资金，组织煤源、气源，坚决杜绝非计划停机或出力受阻等情况发生。

（三）做好能源消费总量和强度双控工作

开展“十四五”期间非电行业、10万千瓦及以下燃煤公用机组煤炭消费总量摸排工作。通过开展座谈及实地调研等方式充分了解相关企业的用煤需求，更好对上争取我市实际用煤指标。全面排查本市在建“两高”项目。科学稳妥推进拟建“两高”项目，深入推进存量“两高”项目节能改造。

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2、强力推进重点项目建设。以落实全省重点项目现场会议精神为契机，一是全力推进“三个一百”重点项目，及时掌握动态，适时提请市领导现场办公，分片组织现场推进，协调解决问题，明责加压促动，确保完成全年目标任务。二是跟踪推进省部属企业扩张再造项目。邯钢结构优化产业升级项目、天铁铁前系统改造工程、新兴铸管综合技术改造项目、峰峰集团煤化工项目、邯矿集团2×30万千瓦矸石电厂等项目要积极加快进度。三是加大对重大基础设施项目前期申办力度。组织项目专题申办小组，积极推进邯黄铁路、石武客运专线、邯长和邯济铁路复线前期工作。加大青兰高速二期建设、邯武快速路以及主城区“两路四延”工程等在建重大基础设施项目推进力度，力争尽快建成。

3、谋划推进高新技术产业。积极协调推进美的北方基地项目，全力确保美的集团年产350万台空调项目顺利建设。积极推进中船重工邯郸高技术产业基地制氢装置、特种气体、空气净化设备、OPC鼓等24个系列产品项目，力争汉光产业园和派瑞科技园项目一期尽快开工建设。

4、积极引进战略投资者。全力落实好市委、市政府协商引进的中船、美的、中棉、中化、中粮“四中一美”项目，做好跟踪对接，争取尽快开工。会同配合有关部门、县（市、区），加强与中纺集团、恒天集团、美旗集团、冀东机电、中国五矿、中国外运等战略投资者的跟踪对接，力争取得实质性进展。

5、努力化解要素瓶颈制约。成立铁路项目和运力跑办专题小组，加强与铁路部门热线沟通，加快铁路项目前期工作，缓解重点企业运力需求；对腾龙纺织、彦亭活性灰、邯郸县无缝钢管等省重点项目，与土地部门联合争跑，着力破解项目建设用地难题；对新峰水泥、德源纺织搬迁改造、海盛威高仿真面料等存在资金缺口的项目，协调金融机构与项目业主现场对接，缓解资金紧张。

6、开展节能减排集中行动。对100家能耗大户，邀请国家级专家分行业指导研究循环经济技术路线；对100项重点减排工程，进行一次集中现场督访；对列入淘汰范围的落后产能，建台账，定时限，指导有序淘汰。

1、进一步加强学习，提高落实科学发展观的能力。认真学习贯彻国家和省颁发的一系列方针政策，夯实环保工作基础。要不断学习政治理论，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。

2、进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。建立环境与发展综合决策咨询、听证、联席会议等制度，严格执行总量控制，实行建设项目环保“首评”制度，加大财政投入力度，探索河流生态补偿，动员全民积极参与环境保护，严格环保目标考核。

3、进一步明确重点，确保总量减排任务圆满完成。积极实施省“双三十”、市“双百”和限期治理工程，多措并举，确保完成。加快脱硫工程进度，实现钢铁、电力行业脱硫工程的新突破。加快污水处理厂建设步伐，力争年底前市东污水处理厂二期及各县(市)污水处理厂建成投运。

4、进一步严格执法，切实保障群众环境权益。组织开展环保专项行动。重点加强对饮用水源地、子牙河流域、生态水网沿线、化工区、马头工业城等流域、区域的综合整治。全力开展环境隐患百日排查行动，加大环保后督察力度，解决久拖未决的遗留问题。

5、进一步强化服务，积极为企业和基层提供支持。搞好项目、技术、资金支持。积极为企业帮办、跑办项目，想方设法让项目早日开工。建立技术信息数据库，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。切实加大资金争跑力度，争取全年争跑污染治理资金突破亿元大关，为改善环境质量提供资金保障1、关于立体化交通辐射网建设。进一步完善城市道路网络，加快主城区中轴延伸工作，2008年中华大街南延至马头全部贯通；机场路南延至成峰公路，2008年启动前期工作，力争2009年上半年开工建设，2010年完成；开工建设邯武快速立交桥工程，2009年建成；2008年完成柳和街、岭南路、百花大街等城区内10条群众关心的道路建设，进一步加强邯郸与周边的立体交通连接，强化我市中原地区物流中心地位。

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根据目标责任书要求，我市20*年度主要污染物减排要完成“十一五”目标的60%，即化学需氧量、二氧化硫排放量在2007年（化学需氧量排放量3293吨，二氧化硫排放量5807吨）基础上分别削减8.7%、3.6%，即化学需氧量、二氧化硫分别减排288吨、210吨；考虑到经济增长所需的排放增量，实际需分别削减449吨、368吨。为确保完成任务，我们着力做了如下几方面的工作：

一是进一步完善机制，以制度保障减排。市政府与环保、经贸、农业、规建等8个部门和9家重点企业签订了污染减排责任书，把减排指标分解量化落实到具体项目；把减排工作纳入了政府相关政策体系，作为安排工业经济发展和科技进步财政专项资金、乡镇街道“双争先”考核的重要内容。减排办定期召集市统计、经贸、供电等部门研究分析减排形势，向领导小组报告污染减排工作进展情况并提出建议意见；并制订了污染减排应急预案，提出了拟实施应急减排措施的企业名单。

二是增加投入，以资金保障减排。自今年开始，市财政每年安排200万元节能减排专项资金（市委发[20*]40号《关于推进工业提升发展的若干政策意见（试行）》），其中污染减排资金100万元，用于重点减排项目，今年共有10个项目获得财政补助。

三是实施减排重点工程，以项目保障减排。今年共安排实施了22项重点减排工程，并对每个项目制定了具体的实施方案。其中“鹿溪污水处理厂减排能力提升”是最主要的化学需氧量减排项目，“纯低温余热发电技改”被列入省循环经济“991行动计划”。

四是做好减排档案资料，以恰当的技术措施保障减排。充分理解国家减排考核的有关“游戏规则”和核查要点，主动汲取兄弟市县的经验，科学做细做实减排项目的相关基础资料，确保不出纰漏，尽最大的努力争取上级认可。

二、坚定不移抓整治，环境保护新三年行动全面启动

1、启动新三年行动。市政府第19次常务会议审议通过了《*市“811”环境保护新三年行动方案》，新三年行动围绕污染减排、工业污染防治、城乡生活污水和垃圾处理、固体废弃物管理、农业农村污染防治、环境安全保障能力建设、生态保护和修复、生态环境质量等八个方面工作目标，安排了工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村环境污染防治、生态环境安全保障等4大工程55个实施项目。目前，有关项目实施工作已全面展开。

2、开展污染专项整治。一是完成金属表面处理行业废水污染专项整治工作。该项工作于去年正式启动。为做好这项工作，我们专门制定下发了《*市金属表面处理废水污染专项整治实施方案》，明确了整治对象及整治内容，对各污染单位提出了具体的整治要求。到目前为止，伦信钢管、台链公司、恒昌链条、格林电器、成坤铝业等二十余家企业完成了整治任务，整治方案中制定的整治目标已基本实现，整治工作全部完成。

二是*经济开发区江东区印花浆行业污染专项整治。多年来，各界对开发区小化工特别是印花浆生产气体污染意见很大，呼吁关停。在对全市20余家印花浆企业异味气体污染问题进行了深入调研的基础上，与开发区联合下发了《关于开展印花浆行业综合整治工作的实施意见》，开始实施以“三统一”异地技改为主要内容的专项整治，将印花浆企业生产过程中的主要污染环节——粘合剂合成工序综合集中到一块场地生产，整个整治工作预计到明年初完成。届时可望有效解决全市各印花浆企业气体污染问题，改善开发区整体环境，提升开发区品位档次。目前项目前期工作已基本完成，各印花浆企业已组建完成新的投资主体，新址建设已经开工，其他各项工作也正在紧张有序地进行中。该项工作得到有关方面的充分肯定，《衢州日报》头版以《*创新治污模式“救活”印花浆产业》为标题作了专题报道，《今日*》头版也以《我市印花浆企业重组发展》为标题作了专题报道。

三是江贺公路沿线木材加工企业锅炉黑烟专项整治。竹木加工行业是我市的新兴产业，江贺工业走廊是竹木加工比较集中的区域，在起步阶段我们的管理有些滞后，但随着产业规模的迅速扩张，该行业的黑烟污染已经成为江贺工业走廊很不协调的一道“景观”，严重损害我市的城市形象。从今年3月份开始，对江贺公路沿线100多家企业的锅炉污染情况进行了认真的调研，于今年6月底启动了全市竹木产业锅炉黑烟污染整治行动。引进“湿法除尘”、“汽炭联产”等新工艺新技术进行治理，除下来的废物由*市绿意竹碳厂回收，经重新加工后制成出口碳棒，以有效解决“湿法除尘”和“湿法漂洗”技术的废物处置问题。针对部分企业存在等待观望、整治进度不快的现象，我局还组织了专项督查。目前已有德生木业、览博工艺品有限公司等近十家企业完成了整治工作，如进展顺利，整个整治工作将于明年上半年全部完成。

四是城区服务业锅炉黑烟专项整治。结合创建省级示范文明城市活动，对夜间施工、文化娱乐场所、商业噪声及饭店油烟污染情况进行全面检查和整顿，并于近期启动了城区服务业锅炉黑烟整治，出台了《关于开展城区第三产业锅炉污染专项整治的实施意见》。

3、开展畜禽养殖业污染治旧控新综合整治。我市是生猪养殖大市，年养殖量达150万头，生猪养殖污染在我市矛盾非常突出，已对*港干流各功能区水质和出境水水质达标构成很大的威胁。在污染治理方面，完成342家年存栏300头以上规模场的污染治理，现已通过衢州市组织的验收。在管理方面，我局根据近年来我市畜禽养殖业迅速发展带来的严重环境污染问题，积极采取应对措施，加强对畜禽养殖污染的防治与管理，起草了《*市畜禽养殖污染防治管理暂行办法》，召开民主恳谈会,邀请各界人士参加会议，广泛听取社会各界的修改意见和建议，反复进行修改,并于12月1日通过市政府第26次常务会议的审议。在产业提升方面，积极开展了生猪养殖污染物零排放技术试点推广工作，目前已有绿业、天蓬等多家企业的三十余家猪场成功运用了该项技术（新建零排放猪舍12万平方米），既彻底解决养殖污染问题又提高了企业经济效益，真正获得了经济与环保双赢的成效。此外，以养殖业布局调整为主要内容的全市生态养殖小区建设工作也已启动，其总体建设目标是到2011年，在适宜发展畜牧业的区域建设30个畜禽生态养殖小区。

三、完善机制抓稳定，环境矛盾纠纷得到有效化解

1、重源头，健全隐患排查机制。定期组织执法人员对环境敏感区域和矛盾多发区域进行排查，并实行环境隐患定期会商制度，及时掌握各类矛盾和苗头性的问题，做到了早发现、早控制、早解决。特别在涉奥期间，坚持全过程监管，开展了涉奥与维护环境安全专项行动。全市未发生重大环境污染事故和生态破坏事件。

2、重监管，严厉打击环境违法行为。一是根据国家及省、市环保局的统一部署，相继开展了“绿剑”、“红五月”、绿色护考、整治违法排污企业保障群众健康、辐射安全等环保专项执法行动。二是积极开展对国家重点监控企业的环境执法监管、开展环境安全隐患百日督查专项行动、安全生产领域危险化学品和重要设施安全监管工作；三是对*化工股份有限公司、双氧水有限公司、虎霸集团热电厂和*虎热电厂等重点污染企业进行每周至少一次的巡查；四是配合上级环保部门对28家企业进行了“飞行监测”执法检查，对违法排污行为进行查处；五是对奥仕化学公司等9家废危产生和使用单位废危管理情况进行检查，要求各企业进一步加强废危管理工作；六是对江化、虎霸、新华涂料、奥仕化学等4家仍存在较多环境问题的企业实施了限期治理。今年全局共出动执法人员2000多人次，检查企业1800多家次,对37起违法排污行为进行立案查处，罚款166.9万元;取缔关停企业10家。

3、重处置，健全环境应急管理机制。印发了《*市饮用水源突发环境污染事故处置应急预案》，督促所有重点企业制订了环境事故应急预案，进一步完善了环境应急预案体系；每年都联合组织开展危化事故应急救援演习；并妥善处置多起突发性环境事故。如今年5月6日、12日及11月26日发生在廿八都镇小竿岭路段的三次化学品运输车辆翻车泄漏事故，5月24日发生在原坛石水泥厂五金仓库的油漆原料仓库起火燃烧事故等，通过我局及相关部门的妥善处置，都没有造成太大的环境损害。

4、重长效，健全日常来信来访处理机制。我局严格按照工作目标责任制的要求,始终把工作作为维护群众合法权益，维护社会安定团结的大事来抓，对对话平台的投诉和群众的来信来访、对群众举报的污染案件，都按规定及时办理。较好地维护了群众的合法权益，化解了社会矛盾、维护了社会稳定，为和谐社会建设创造了较好的环境条件。今年来我局已处理来信、来访、来电及对话平台污染纠纷824起（其中对话平台522起），调处率100%、结案率99%以上。

四、毫不动摇促提升，服务经济转型升级的能力得到提升

一是坚持原则把好关。在建设项目环保审批过程中，严格执行市工业投资项目审议制度和本局建设项目环保审批小组审议制度，对项目实施分类管理和集体审议，对重污染项目坚决“一票否决”。全年共审批项目255个，有38个项目因不符合国家产业政策和污染严重而未予审批,完成项目“三同时”验收91个。

二是优化服务促发展。拟定了《*市环境保护局关于服务工业经济提升发展的若干工作措施》，在项目审批中进一步精简审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，严格执行一次性告知制度；在执法处罚环节坚持以人为本、规范执法和文明执法；在收费环节全面推行收费公示制度和下限收费原则；在项目服务方面，积极为重点项目提供环境政策和技术咨询服务、并努力向上争取污染物排放指标和进行污染物区域平衡替代工作。

三是建章立制促规范。先后出台了《关于规范企业环境保护守法证明出具工作的通知》、《*市企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》和《*市污染源在线监控系统运行管理实施细则》，分别从部门行政、企业自律、公众参与和污染源监管等多个角度对有关方面的环境行为进行科学引导和规范。

四是资金政策倾斜促提升。在安排年度生态环境保护专项资金时，对清洁生产、绿色认证、污染防治技术推广示范和以污染物减排为目的的技术改造项目进行了重点倾斜；在企业为创名牌、争项目资金等要求我们出具监测数据和环保合格证明时尽可能给予方便，实行先放行、后整改的优惠，人性化地做好相关服务工作。

五、再接再厉抓创建，推进生态市建设有新进展

1、强化规划引领。《*市生态环境功能区规划》经市政府第19次常务会议和市委常委会审议通过，并报衢州市政府确认。这是我市近年来制定的一个非常重要的战略性规划，是关系到我市中长期经济社会发展、区域产业布局和生态环境保护的指导性文件。作为一项重要的环境管理依据和工具，该规划已被应用到我市有关建设项目环境管理中，发挥了较好的作用。

2、强化责任考核。6月13日市委市政府组织召开了“全市生态建设和环境保护工作会议”，对年度生态建设和环境保护作了全面部署，市政府与有关部门签订了目标责任书。市生态办制定下发了《关于衢州市20*年度生态市建设和环境保护工作市、县长目标责任书职责分工的通知》和《*市20*年度乡镇（街道）生态市建设责任制考核办法》，把责任书具体任务分解到16个相关部门单位和所有乡镇街道。通知下发后又积极协调督促有关部门单位抓好本部门相关任务的细化落实，明确责任领导和责任科室。为及时掌握有关方面责任书进展和完成情况，9月中旬，市生态办还对各个部门单位和乡镇街道的责任书完成情况进行了专题督查。目前，我局正根据市委市政府的统一部署，开展对有关方面的年终考核。

3、强化创建助推。按照生态市建设的总体要求，认真筛选，积极指导生态乡镇创建和基层绿色创建工作。有清湖、碗窑2个乡镇开展全国环境优美乡镇创建、*中专开展国家级绿色学校创建、城北社区开展全国绿色社区创建；有淤头、凤林、保安、张村4个乡镇开展省级生态乡镇创建，其中淤头镇通过省级审查并已在全省公示；有中山小学、峡口初级中学、第五中学、礼贤小学4所学校开展省级绿色学校创建并已通过省级验收；新锦竹木业有限公司开展省级绿色企业创建并已进入申报验收程序；虎山街道南门社区方洪禄、大桥镇福塘村徐仲菊2个家庭被命名为省级绿色家庭；同时还有10个行政村开展了衢州市级生态村创建。

4、强化宣传教育。以“六·五”世界环境日宣传为重点开展了多种形式的环境保护宣传教育。首次组织全市乡镇街道共同开展“六·五”世界环境日宣传活动，与红火集团联合举办了“红火杯”环保知识竞赛暨迎“六·五”世界环境日演讲比赛；与《今日*》、*信息网、*电视台等新闻媒体开展长期合作，积极组织开展有关的环境宣传、报道和知识传授；投资23万元建造大型环保宣传广告牌；在*市委党校为参训干部进行生态环保知识培训；组织举办了“喜庆奥运、畅游须江”环保宣传活动等。

六、面上工作不松劲，基础和常规性工作表现不俗

1、污染源普查。全面完成第一次污染源普查工作，整个普查工作，符合上级规定的各项要求，已顺利通过上级核查验收。全市共有1525家单位列入清查，实际普查单位1090家，其中工业源7*家，生活源480家为，集中式污染治理设施2家。初步汇总工业COD年排放量1807吨，NH3-N年排放量252吨，SO2年排放量8069吨。

2、在线监控建设。根据省市有关在线监测监控系统建设有关要求，我局积极开展工作，主要领导亲自抓督查，分管领导全力抓协调，责任科室具体抓落实，如期完成了污染源在线监测监控装置验收和比对监测任务。我市列入省“1452”工程的共有12家企业，除有两家企业因涉及老设备的维修或移机问题推迟验收外，其他10家企业现已全部完成验收工作。目前，市环境监控中心、12家企业的13个点源的污染源在线监测装置已全面启用，初步实现了对环境质量和重点污染源的实时监测监控。

3、环境监测工作。环境监测工作坚持服务环境管理、服务经济建设，紧紧围绕环境保护工作重点，在环境要素常规监测监控、重点污染源监督监测、各类服务性监测、应急监测和污染纠纷仲裁监测等方面做了大量卓有成效的工作，在提供技术支持、技术服务与技术监督监控方面发挥了积极作用。全年共出具各类有效数据10593个。

4、排污费征收。一是巩固已有收费源。根据今年水泥市场行情比去年有所好转,水泥产量略有提高的情况，及时调整对虎球公司、虎山集团及何家山水泥有限公司排污费的征收额；二是首次对江化甲胺类无组织排放异味气体开征排污费；三是拓宽征收面。在去年摸底调查的基础上，今年对木材深加工企业、铸造行业也开始征收排污费。全年共收缴排污费685万元。

七、巧设载体抓教育，环保队伍建设进一步加强

1、提升队伍素质。开展了“树新形象、创新业绩”主题教育活动，就经济与环境形势、科学发展观与生态文明、党的建设和作风纪律等方面对全体干部职工进行专题辅导，并组织全体干部职工有针对性地进行讨论交流、撰写体会文章，使大家更为全面准确地把握十七大精神实质，认清我们所面临的环境形势，明确自己肩负的责任，更加自觉地以生态文明理念践行科学发展观。此外，按照市委市政府关于开展“五百（百村强基、百企提升、百策听证、百项扶持、百难攻坚）”活动的要求，由主要领导带队深入农村、深入企业开展调查研究和指导工作，并籍此加深对基层和企业情况的了解，拓展视野、提升能力。

2、提升监察水平。开展了大队标准化建设，添置了数十万元的现场监测设备和监察车辆；加强环境监察人员业务学习，并邀请法律顾问对监察人员进行法制基本功培训。

篇14

关键词：高校 企业 校企合作 双赢 中国梦

随着社会的不断进步以及高校教育水平的逐步提高，有机会接受高等教育的学生也越来越多。据2015年中国大学生就业压力调查报告显示继2014年高校毕业生人数突破700万之后，2015年的毕业生人数持续突破700万，并超过去年的727万达到749万之多！毕业生人数在年年递增，就业之难也似乎成了常态。连续几年的“史上最难就业季”给人的感觉就是：对于就业，“没有最难，只有更难”！不仅如此，由于高等教育的迅猛发展，接受硕士研究生、博士研究生教育的大学生日趋增加，本科毕业生原本有限的就业资源将会进一步减少，硕士生、博士生原本高学历的就业优势也将被大大削弱，因此如在大学期间何培养能力和培养何种能力将成为大学生在毕业后寻找一份令人满意的工作的两大决定性“元”命题。

一、“青年梦”―大学生能力培养的立足点

为寻找毕业生与企业（用人单位）双向共赢点，解决上述提到的两大决定性“元命题”，三峡大学土木与建筑学院2016年暑期社会实践公益队利用暑假时段进行调查，从实地调研、实可行的大学生生涯规划，助力大学生成长成才。在社会实践过程中，团队制定并发放了毕业生网上问卷500余份，采访了10余位在校读研学生以及已经毕业参与实习的学生，走访了三峡大学设计院、中建三局等几家企业，向中铁二十五局集团有限公司、中铁十一局集团有限公司等国内著名企业发放了企业问卷。在精心整理实践资料，并利用专业的心理软件研究分析后发现企业对学生的需求主要分两大类，一是专业技能的掌握程度，二是学习能力以及沟通能力。

（1）走出学术殿堂，深入专业“十字路口”。

以建筑行业来说，大学生毕业后的前5年是发展的黄金时光，关于专业技能的掌握程度方面，团队在三峡大学设计院实地调研时，经张院长介绍，现如今毕业生普遍存在专业技能过于偏向理论化、缺乏实践经验等问题，他还提到在5到10年前高校教育模式与现如今也有较大偏差，在以前毕业生能在进入半年后独立处理一个项目，而现在的毕业生却需要2年。但现如今的大学生由于大学象牙塔式的教育无法为学生提供充足深入到建筑行业“十字路口”的机会，大学生的能力与建筑行业的实际需求存在巨大落差，因此当下大学生应在大学期间抓住每一个实践机会，挣脱高等教育“象牙塔”的束缚。

（2）提高自身综合素质，自觉培养学习能力。

以土建类专业为例，大学期间学生应多深入到施工单位、设计院等企业尽早接触到实际项目，以实际项目为航向标明确大学期间能力培养方向，以便于在踏入社会的那一刻起能够迅速适应环境，为自己争取更大的发展空间；关于学习能力以及沟通能力方面，团队在分析各个公司的调查问卷并采访公司负责人后发现，学习能力和沟通能力是公司在除开专业能力之外最为看重的两项能力。对于施工单位来说，员工在施工现场不仅需要负责建筑建造过程的一切事项，还需要在甲方乙方之间进行沟通、交换意见，并将双方意见进行分析实施，因此沟通能力是毕业生在校期间必须培养的能力。学习能力对于毕业生在公司快速发展来说尤为关键，社会的快速发展已经成为时代的主旋律，无论是专业技能还是公司发展方向每一天都在更新、调整，毕业生需要良好的自学能力和习惯才能保证自身不被淘汰，甚至是逆流而上。

二、“高校梦”―大学生能力的着力点

当今高校教育模式下培养出的学生存在基础技能不扎实、理论脱离实际、顶层设计不明确等问题，这些问题也一定程度上导致了大学生毕业面临失业的局面。高校本应作为社会的人才动力“心脏”，应当向社会的各行各业供血，但现如今高校教育模式处于“病态”，即便各高校采取了一定措施，也一定程度上抑制了“病态”扩大化，但只是治标不治本。若想根治高校教育模式的病态，高校应当在重视学生基础教育、帮助学生将理论落实实际项目、加强专业顶层设计，使学生在毕业步入社会之际“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。

（1）注重夯实基础，扎实推进教育进程。

高校教育对于每一位学生来说可谓是帮助引导他们制造属于他们自己的“饭碗”，若是“饭碗”做工粗糙、牢固性不够，那么学生毕业后便在专业技能方面无法与其他学校的学生硬碰硬，在竞争时处于劣势地位，面临无“饭”可吃的境地。打铁仍需自身硬，因此高校需加强自身基础教育的扎实程度，保证学生在步入社会时拥有足够的专业竞争力。

（2）理论落实实际，切实掌握专业技能。

当下大学生专业技能过于理论化，还处在高等教育的“象牙塔”之中，未曾把专业技能落实到社会的“十字路口”中。在学生接触实际工作时频繁存在自身能力未达到工作要求的情况，导致工作无法正常进行，因此高校应多创造让学生直面社会、接触实际项目的机会，加强高校与企业、政府之间的联系，争取让学生在大学期间能够熟练掌握专业技能，在步入社会接触实际项目时能够迅速承担责任。同时高校应尝试进行一定程度的开放式教学：““请进来”――聘请更多有实践经验的社会人士为客座教授；“走出去”――加大大学生实践基地建设。

（3）加强顶层设计，培养高端水平人才。

高校不仅是为社会输送大众型人才，还需要承担培养“尖子生”的责任和义务，高端型人才是我国各行各业的精英人士和领头人，是“中国梦”伟大事业的主要奉献者。高校各专业教授、学科带头人须挑选一批有志青年践行艰苦奋斗的精神向着高端科研技术发起冲击，在攻坚工程对这批有志青年进行培养，将我国科研先辈的精神传承下去。

三、“企业梦”―大学生能力的拔高点

当今社会企业也面临着“产能过剩”等问题，对于人才的需求从多而泛变为少而精，甚至是精而专。然而现如今高校教育模式下的人才输出在企业高要求前频现乏力，同时在校大学生由于缺少对社会的清晰认识，无法针对企业需求培养专项能力，甚至无法“精通”自身专业。因此当下企业若想吸纳符合企业需求的高素质人才，需要从高校以及在校大学生这两点破局。

加强企业与高校的双向联系，构建校企“直通车”。企业与高校两者之间的关系应是相互依存、双向共赢，企业对于高校优势在于企业与整个社会的联系更加密切，能够更加直接、迅速地获得市场信息的第一手资料；高校对于企业优势在于拥有巨大的人才储备库、综合实力强大的师资队伍以及拥有国内领先水平甚至是国际领先水平的科研团队和科研基地。团队在走访中建三局时调研发现许多毕业大学生在工地上担任驻地建筑师或者工程师无法明确自身责任或者不知道如何将工作落实到位，在进一步调查中发现大部分驻地工作的大学生在本科甚至是研究生期间不曾有工地实习经历，因此缺乏与工地工人沟通能力以及对工地事项的了解程度不足。同时据中建3局负责人介绍，刚进公司的毕业生对市场认识也不足，需要经历长时间的历练后才能独当一面。因此若想做到校企双向共赢必须做到两点。

（1）化整为零，增加双方资源共享度。

企业与高校拥有各自的优势资源，企业应多进行市场反馈、政策分析等调研活动，将市场转变以及政策扶持的最新鲜的资料与高校进行分享，加快推进高校教育模式改革，以便于院校两级对人才培养方案进行调整。同时由各专业老师对市场、政策两方面进行判断决策，引导大学生培养专项能力，补齐学生自身能力短板，是大学生在步入社会踏上工作岗位之际时能够迅速适应新环境，减短企业工作适应期，提供企业员工的整体战斗力；

（2）拧好“总开关”，提供在校学生实训机会。

企业作为高校的“隐性”实训基地，应加强与高校的沟通交流，与其一同建立在校大学生特殊实训基地，实行“双导师”制度，由企业工程师以及在校教授两方共同教学。建立实训基地目的在于引导在校大学生走出高校教育的“象牙塔”，走到社会与“知识殿堂”的十字路口，既培养学生专业研究能力，又培养学生专业技能实践能力。设立“双导师”制度旨在对学生因材施教，充分激发学生的各方面潜在能力，有目的地对学生进行专项培养；

（3）构筑“校企直通车”，吸纳高素质人才。

高校一直担任着整个社会人才培养的重担，在“中国梦”这艘航母的后备能源，同时企业作为“中国梦”这艘航母的动力装置，应尽快与高校之间构筑能源通道，与高校达成合作意向，与高校协调建立高素质筛选方案，每年由高校推荐部分高素质人才直接进入企业，确保高校每年能够为企业输送足够的专项人才，保障动力装置的持续发力，助力航母“蹄急而步稳”。

结语：青年是社会的脊梁，大学生又是青年中的佼佼砥柱，然而不可否认的是，存在部分大学生对自己的发展前景以及社会人才需求缺乏一定清晰、正确的认识，甚至是迷失了奋斗的方向，长期处于迷茫混沌状态，从而不能制定明确的大学规划，以至于与社会人才需求存在能力上的巨大落差，从而影响自身价值的实现和社会发展所需人才的紧缺等问题，导致社会发展动力严重不足等后果。因此本次土木与建筑学院社会实践旨在探索企业对于学生各项能力的具体要求以及以企业的角度去发现当下大学生缺乏的重要精神品质，并结合学校成功校友的教诲、学生父母的殷切期望对在校大学生实行“双导”政策，即指导学生、引导学生制定切实可行的大学规划是为当下的高校教育提供了切实可行的政策路线。

参考文献：

[1]孟东方，中国梦的内涵、结构与路径优化[J]，重庆社会科学，2013-05-15.

[2]潘海生， 中国高职教育校企合作现状及影响因素分析[J]，高等工程教育研究，2013年03期.