会计核算风险点及防控措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇会计核算风险点及防控措施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

会计核算质量的提升，促使事后监督重心转移。近年来，人民银行通过强化制度、执行、监督并重的核算管理，实施安全、效率、效益的核算改革，会计核算风险防控能力不断增强，会计核算质量稳步提高。一是会计核算差错明显减少。以人民银行福州中心支行（下称“福州中支”）为例，辖内会计核算业务差错数量和差错率始终保持在极低水平，并整体呈逐年下降的趋势。2009～2013年，辖内会计核算差错数量分别为20笔、17笔、14笔、10笔和6笔，差错率分别为万分之0.28、0.27、0.24、0.23和0.21。二是会计核算差错程度较轻。福州中支辖内近年会计核算差错均属规范性问题和账务处理差错，未发生资金损失或性质严重的核算事故。如会计凭证填制不规范、会计资料要素不完整、记账串户或重复记账等，此类差错都可通过纠偏或账务调整整改，对会计核算资金安全影响程度低。会计核算质量的不断提高，促使事后监督重心转移，不能局限于单一的合规性监督，停留在单纯的查错纠偏上，事后监督重心应转移到防控核算风险、防止资金损失上，应加强对日常监督结果的分析应用，通过开展会计核算风险评估和预警，针对监督中发现的问题和内部控制存在的薄弱环节，提出完善会计核算管理的意见和建议，深化事后监督工作内涵，提升监督工作层次。

二、事后监督转型实践

事后监督转型是顺应会计核算快速发展的内在要求，也是进一步提升事后监督效能的必要途径。近年来，福州中支坚持以风险控制为导向，以绩效提升为根本，在事后监督转型方面进行了有益的尝试。

（一）探索监督工作机制

针对事后监督部门未实行条线管理、业务指导分散于不同部门的现状，建立福建省人民银行系统事后监督联席会议制度，明确联席会议是加强协作、交流经验、共享信息的议事组织。确定联席会议学习培训、风险防范和发展规划等十个方面的议题，充分发挥省会中心支行事后监督业务指导和协调作用。定期召开事后监督联席会议，组织省内各事后监督部门交流工作经验，探讨履职中遇到的问题，提出进一步推进全省事后监督工作的建议及措施。开展全省事后监督业务竞赛，将把好核算质量关、加强资金风险防范作为竞赛目标，以监督水平提升为根本，鼓励事后监督管理及手段创新，通过竞赛推动全省监督水平的整体提升。不定期举办事后监督专题业务培训，邀请支付结算、国库等业务主管部门介绍会计核算业务发展及风险防控重点，增强事后监督部门对核算业务及相关规章制度的理解和认识，适应会计核算业务变化后监督工作需要。

（二）创新风险监督手段

以防控会计核算资金风险为核心，探索构建风险导向型监督模式。按季发出事后监督风险提示，收集省内事后监督中发现的核算问题，通过分析问题的性质、发生频率及对资金安全的影响程度，将问题分为事故、核算差错和规范性问题三类，分别以红、橙、蓝三色标识风险等级，向省内各中心支行分管领导、核算与监督部门发出风险提示，提高事后监督风险管理水平。每半年开展事后监督业务分析，总结监督情况，分析核算差错特点，探讨差错产生的原因，运用同期对比、发展趋势预测等方式，加强对监督结果的统计和分析，排查核算风险隐患。推动核算业务分类监督，将监督对象按办理的业务范围、业务量大小分类，将监督内容按资金风险程度划分，将监督时点按月（年）末、节假日前后、一般工作日区分，明确监督标准；对重点账户、特殊业务和重要时点实施监督与再监督，对资金风险较小的业务进行合规监督，促进监督工作由合规监督向风险监督转化。开发国库支付业务监督软件，对国库会计核算风险较大的拨款、退库等资金出口环节实施电子监督，并将EX-CEL应用于国库核算平衡关系及操作日志的监督，防范国库资金风险，提升事后监督效率。

（三）促进监督成果运用

加强横向部门间业务交流，定期召开福州中支事后监督联系协调会议，业务管理部门、核算部门和事后监督部门参加。通报事后监督情况，并就监督中发现的风险性、制度性、操作性问题进行探讨。近年来，通过联系协调会议提出50余条完善会计规章制度、会计管理和内部控制的意见建议，大多数被业务管理部门采纳，或据此明确相关制度规定，或及时向总行反映，有力地推动会计核算规范、安全开展。建立信息共享平台，结合当前事后监督工作特点，依托福州中支内联网，建立《事后监督业务工作平台》，及时登载工作动态、分析报告、会议纪要和风险提示等信息，促进全省事后监督资源共享。建立会计核算差错案例库，收集2009～2013年全省事后监督发现的差错，界定差错类型，描述差错情况，形成电子监督成果，供全省监督部门与核算部门借鉴参考，提高监督信息转化运用的效果，有效地发挥了事后监督的综合反映作用。

三、新形势下事后监督转型探讨

近期，人民银行总行下发了关于地（市）中心支行内设机构调整的意见，地（市）中心支行不再保留事后监督中心，事后监督职责按业务条线分别交由相关核算部门履行，即由跨部门监督改由部门内监督。无论事后监督部门如何调整，事后监督职责仍将履行。面对会计核算和监督机制的发展变化，事后监督只有通过转型才能适应更高的新要求。

（一）监督机制转型

《中国人民银行会计核算监督办法》将“会计核算事后监督”改为“会计核算监督”，体现了事前、事中、事后全过程控制的监督理念。目前事前、事中监督由核算部门负责，事后监督职责由事后监督部门履行，会计核算风险控制相互关联的整体被人为分割，易形成重复监督和监督不到位的格局。应通过顶层设计和底层推动，建立起适应会计核算业务发展，符合资金风险防控需要的监督机制。一要理顺事后监督管理机制。将各级分支机构事后监督职责回归营业、国库、货币金银等核算部门，在管理机制上实行自上而下的条线统一管理，融事前、事中、事后监督于一体，统筹规划会计核算各环节风险防控，避免管理协调不畅、信息沟通脱节，重复且无效劳动等现象，有效整合监督资源。二要构建大监督机制。会计核算事后监督要与业务管理部门现场检查、内审部门内控检查实现信息共享，职责互补，加强监督交流、沟通、反馈力度，发挥事后监督成果独立性、及时性、全面性等特点，为业务管理部门完善制度建设，加强风险管理提供决策支持。要运用事后监督结果，确定会计核算检查方案，突出检查的针对性；要结合现场检查情况，调整日常监督重点，促进现场检查与日常监督互动互补，切实发挥监督合力。

（二）监督模式转型

目前，事后监督仍停留在合规监督层面，较多注重微观差错的检查，忽视对会计核算业务的风险评估与判断，以及对潜在风险的监测与预警。要在合规监督的基础上，构建科学、系统的会计核算风险管理模式，建立风险识别、评价、预警和处置办法，充分发挥事后监督防控会计核算风险的作用。一是日常监督与风险分析相结合。突出监督重点，加强对关键业务、特殊时点和要害岗位的监督，坚持从动态、全面的角度出发，分析核算过程、内部控制、资金流动等风险防控环节，开展风险监测和风险预警。二是差错纠正与管控措施相结合。对监督过程中发现的核算差错要从管理层面、制度层面分析，及时反馈和落实整改，促进会计核算规范操作；对会计核算中出现的苗头性、倾向性风险问题，要及时提出防范措施，堵塞漏洞，排除隐患。三是监督结果与质量评价相结合。依据日常监督结果，对核算过程、核算结果和核算管理持续跟踪、监测，定期评价会计核算状况，针对人员配备、岗位设置、核算操作等方面存在的不足，要提出加强管理的具体建议，实现由真实性、合规性为主的监督向以资金风险防控为重点的监督方向转变。

（三）监督手段转型

相对于不断升级完善的会计核算系统，事后监督手段滞后，特别是占整个事后监督业务量70%以上的国库会计核算，仍以手工监督为主，缺乏层级控制、自动识别和全面涵盖。借助科技力量，改进事后监督手段，提升监督效能是推进事后监督转型的必然选择。一是开发监督系统。改变目前国库、货币发行会计核算手工式、粗放式监督状况，探索监督系统与核算系统的有效对接，从核算系统提取原始数据，将人工核对、计算、校验等基础监督功能以监督系统替代；依托系统功能，从日常业务监督、风险环节监控、重要事项审批等不同角度，实施重点、实时、动态监督，并对各类核算数据进行监测与统计分析。二是优化监督系统功能。ACS监督子系统，不仅具备对特定业务的实时监督功能，还通过设定监督条件对一般业务比例监督，前移监督关口、突出监督重点，相比原有凭证影像事后监督系统复核式比对的监督模式前进了一大步。但仍存在优化空间，如ACS凭证受理与账务处理前后台分离，营业网点与总行业务处理中心各负其责，该模式下核算资金风险隐患理论上只存在于凭证影像的真实性与合规性，地（市）中心支行监督职责调整后，凭证从核算到监督环节的即时传递成为可能，应将凭证影像监督由事后监督调整为实时监督，避免监督时效滞后在风险防控上的局限。同时，对核算系统能自动校验、核算环节已实施控制的业务，如商业银行通过ACS前置系统办理的财政存款、电子对账业务等，可调整事后监督频率，将按旬、按日监督改为按月监督，避免重复劳动，提高监督效率。

（四）监督队伍转型

篇2

关键词:事后监督;风险预警;机制

中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1007-4392(2009)增-0149-02

一、事后监督防范风险过程中存在的问题

一是事后监督风险管理制度不健全,影响风险监督效能的发挥。首先表现在事后监督管理层面上,事后监督风险防范导向不强,缺乏科学有效的风险分级管理办法。其次,目前的事后监督方法及监督系统落后于业务发展和风险管理的需要,难以做到对高风险的有效控制,监督的效果和效率有待进一步改善。

二是事后监督业务发展滞后导致监督重点不突出。目前,监督业务发展远远落后于业务部门,事后监督主要是依赖手工审核、翻阅、查对账表和凭证,监督效率低,只能停留在对会计凭证的规范性、完整性和账务核对的准确性等方面的全面复审。“全面复核”的工作量大,程序多,监督人员已无精力对核算业务的风险环节实施有针对性的重点监督,监督方式、监督方法、监督手段与现代化的支付清算体系不相适应,监督工作处于对某一时点的静态检查,监督手段和资金风险防范手段滞后,监督内容缺乏“针对性”,导致事后监督层次不分明、重点不突出。

三是事后监督部门对风险识别、预警、风险分级管理缺乏针对性。监督部门依据相关制度规定对会计核算业务进行全面复审、检验,延续会计核算过程,装订、整理会计资料。而对防范资金风险的途径和方法普遍欠缺,特别是没有将涉及资金流出的关键岗位、关键业务环节作为事后监督的切入点进行重点的、有针对性的核查。对于事后监督中发现的问题没有进行识别、监测、风险评级,确定风险程度层面,向业务部门提示风险。监督结果对被监督部门没有起到风险防范提示、预警的作用。

二、建立事后监督风险预警机制的必要性

一是建立会计核算风险事后监督预警机制是人民银行会计核算风险控制的需要。事后监督是防范和化解金融风险的内控体系中的重要部门,随着会计核算体制和支付清算体系不断变革,对人民银行资金风险防控提出了挑战,多元化的资金清算体系使资金的风险点更多,防范风险的难度和资金差错造成的损失更大,事后监督中心是央行会计核算改革的产物,在央行会计数据集中速度加快的形势下,事后监督做为央行内控体系的重要环节,必须赋予监督部门风险管理的职能并采取多种行之有效的监督手段,防止人民银行资金损失,发挥事后监督防控资金风险的屏障作用。建立会计核算事后监督风险预警机制显得日益重要。

二是建立会计核算风险事后监督预警机制是转变监督职能的需要。会计核算业务风险防范作为事后监督工作的首要目标,已越来越受到广泛重视,事后监督工作重心从合规性监督向风险性监督转变已成为必然趋势,事后监督水平的高低,直接影响着资金的安全。只有深刻分析排查会计核算业务风险隐患,行之有效的监督防控措施,才能充分发挥事后监督有效防范资金风险的作用。事后监督应改变监督工作的表面化模式,对资金核算过程和核算系统运行中潜在的风险和违规行为进行全过程、全方位、深层次的重点监督和反映,找出存在的制度性缺陷和执行性缺陷。事后监督部门通过转变监督职能、创新监督模式,建立风险预警机制,形成有效的反馈沟通机制,发挥在会计核算风险监督方面的预警提示作用。

三是建立会计核算风险事后监督预警机制是完善制度、强化制度执行的需要。事后监督可通过全面、连续、及时的监督审核,对前台会计核算制度执行情况进行实时监测、动态分析。针对会计核算业务的重要风险点及风险环节,以规章制度和操作规程进行约束。在基本制度上保证核算业务安全性的同时,从中发现并反映制度缺失及漏洞,提出有效控制资金风险,完善制度的意见和建议。

四是建立会计核算风险事后监督预警机制有利于提示各部门增强风险意识和责任意识。事后监督部门通过风险分级预警,分析被监督部门会计核算业务风险程度,对风险度较高的会计核算业务向相关部门及时发出预警,有利于提高被监督部门的警惕性和风险防范意识,实现事后监督与前台事前控制防范的有机结合。便于业务部门及时采取措施进行处置和管理,从而达到有效防范资金风险。

三、事后监督风险预警机制的具体方法

一是划分会计核算过程中的风险点。包括:一般性风险:指会计核算人员因工作疏忽造成一般性差错,对会计核算规范或质量产生一定程度的影响。如错填、漏填凭证信息、借贷方向错误、凭证及账表漏盖公章或个人名章等。严重性风险:指会计核算人员因操作不规范造成较大差错,对会计核算质量产生较大影响,存在一定的资金安全隐患。如会计科目及账户的设置、使用错误;重大性风险:指会计核算人员因重大失误、操作不规范、或违反会计核算内部控制制度进行业务操作及制度缺失,造成严重差错,存在重大资金安全和风险隐患。如发出、接收业务清单与实际发出、接收业务内容不符。

二是对事后监督发现的会计核算风险问题进行评价。会计核算风险事后监督评价管理,指事后监督部门依据对被监督部门实施核算业务监督过程中发现的问题和业务差错,对直接或间接存在风险以及可能存在的风险隐患进行分类的基础上,采用定性和定量相结合的方法,对被监督部门会计核算风险进行识别、监测、评价。会计核算风险事后监督评价应遵循规范性、全面性和时效性原则,即依据会计核算与管理的各项制度,对出现的一般性风险、严重性风险、重大性风险进行综合识别判断,评价其风险程度,为及时、准确的确定会计核算风险等级,防范和控制资金风险提供判断依据。

三是对评价期内的会计核算风险确定风险等级。对评价期内的会计核算风险确定风险等级,根据会计核算风险特征以及对会计核算工作的影响程度,确立监测指标,按资金损失可能性、大小和风险程度,确定风险级别。

四是向被监督部门反馈评价结果。会计核算风险事后监督评价反馈是事后监督部门对一定会计核算期间的监督结果,通过识别监测、分级评价、划分风险等级,预测风险可能带来的潜在后果,通报被监督部门并提示风险程度,督促相关部门消除风险隐患。

课题主持人:李江

课题组成员:李年有范谷岚

娜丽罗晓英

篇3

【关键词】财务；风险点；排查；防控

一、建立财务预警防控体系的重要意义

根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》以及相关的财经法规、财会制度，为了进一步加强财务管理与会计核算工作，建立健全内部财务管理制度，严格实施财会监督和内部审计监督，不断促进学院财务工作高效、有序进行，进一步实现廉政阳光财务，保障学院财务健康发展，我们针对排查出的风险点，并结合学院实际情况，制定了财务风险防控措施和程序，为建立健全长效防控体系打下了坚实基础。

二、财务风险防控措施和程序的实施范围

财务风险防控是一个连续的、循环的、动态的过程，需要各个部门的积极配合和大力支持。财务风险防控措施和程序的实施范围包括学院全体教职工，重点是掌握审批权、审核权、经济业务相关人员及全体财务人员。不仅财务人员要严格遵守有关规定，学院教职工在财务核销过程中及财务管理涉及环节也要严格遵照执行，立足建立一个“全员化、全程化、全优化”的财务风险防控体系。

三、财务风险点产生的原因

1.财务风险监控手段不足，风险识别能力不高。2.财务管理存在诸多不完善的地方，管理水平有待提高。3.财务决策缺乏全面的论证、科学的分析。

四、财务预警防控的主要风险

点及风险防控的具体措施根据财务风险控制原则及效益优化原则，我们排查出的主要财务风险点有：核算管理风险、预算管理风险、收入管理风险、支出管理风险、票据管理风险、资产管理风险。针对以上风险点，我们总结了他们的主要表现形式，并制定了风险点的防范措施。（一）核算管理风险点的表现形式：1.会计人员未按支出审批程序和支出标准审核支出凭证。2.会计人员对数据的计算、抄写错误。3.原始凭证不真实，从而套取现金。4.网络安全风险。核算管理风险点防控措施：加强会计队伍建设，建立科学的风险管理理念，建立健全有效的财务内部控制，强化计算机与网络安全措施，全面遵守会计核算规定，严格规范财务审批程序，把思想行动统一到贯彻落实制度、规定上来，堵塞财务管理漏洞。在会计核算工作中，我们要严格遵照会计核算规定，严格规范财务审批程序，对发生的费用支出要及时进行归集处理。排查核算中是否按学院财务管理规定核销，是否是有效票据，对于各类票据、印章不全或伪造变造的票据不予报销；审核各类经济业务的项目、金额、日期等事项是否属实，财务核销审批和经济业务审批的程序是否完整等，通过落实制度、规定，做到事事按规定办、事事有据可依，堵塞管理漏洞，保证会计核算真实、准确、完整。网络财务信息安全风险防范是一项系统工程，需要财务和信息部门的密切配合、能力协作，采取以下措施，增强系统抵御风险的能力，确保网络财务信息安全。1.强化网络财务信息安全。2.加强网络安全技术防范。3.加强财务数据管理。4.加强财务信息化安全制度建设。5.加强对计算机病毒和黑客的防范。6.加强身份认证和权限控制。（二）预算管理风险点的表现形式：1.人员、资产等基础数据不真实，核定预算经费数据错误。2.隐瞒预算收入和支出，未按要求全部纳入预算管理，预算反映不全面。3.预算编制不准确，未经依法批准擅自变更预算，导致无预算、超预算支出。4.虚列预算项目、擅自扩大支出范围，提高开支标准。5.预算安排不科学，导致预算执行不到位。6.没有按照预算规定的支出用途使用资金，支出不合理、不合法。预算管理风险点的防控措施：制定全面预算相关制度，详细规定预算管理体制、组织机构、预算编制的内容和方法，加强基础数据的审核，确保预算数据真实准确。强化预算收支管理，科学合理编制部门预算，各职能部门负责各自职责范围内的收支编制预算并严格执行。强化法制观念，严格执行《中华人民共和国预算法》和实施条例。强化监督，加大预算执行情况审计监督力度。（三）收入管理风险点的表现形式：1.虚报收入，截留、挪用、隐瞒、挤占、坐收坐支、公款私存或相互转移行政性收费、罚没款及各项收入。2.私设“小金库”。3.资产处置、出租等经营性收入不入帐。4.违规收费、罚款及摊派。收入管理风险点的防控措施：进一步规范《财务管理制度》，严格控制费用，合理、有效地利用资源，提高资金营运效益。在收入管理程序中，我们应坚持“集体决策、层层负责、控制使用、厉行节约”的原则，严格控制费用，合理有效的使用资源。进一步规范《财务管理制度》，严禁私设银行帐，完善程序制约和责任牵制制，应进一步落实目标责任制，提高工作效率，有效合理地调度配置资源。（四）支出管理风险点表现形式：1.假公济私、虚报发票、伪造凭证。2.超支出预算列支。3.违反规定报销，擅自扩大开支、提高开支标准。4.专项资金未专款专用。5.不执行采购规定，弄虚作假、违章购买。6.会议、招待、差旅和公车使用费等挤占项目支出。7.重大开支不经集体研究。支出管理风险点的防控措施：制定《财务公开制度》，完善财务报销制度，严格执行财务支出管理制度，加大财务支出审核力度，定期开展内部审计。（五）票据管理风险点表现形式：1.违反规定印制财政票据。2.伪造、变造、买卖、擅自缴销财政票据。3.转借、串用、代开财政票据。4.票据保管不力，丢失票据。票据风险点的防控措施：落实《票据管理办法》，落实票据内部审计制度。1.不得使用自制票据收费和罚款，不得使用往来款收据收取法定收费罚款，不得使用往来款收据自立项目收费，不得向其他单位出借票据。2.票据领用登记手续齐全，票据领用登记与库存实际情况相符。3.开具票据规范、内容完备、项目齐全、字迹清楚，出票人必须签名，杜撰使用时加盖单位收费章或财务专用章。4.专设登记簿进行登记，防止空白票据的遗失和被盗用。（六）资产管理风险点表现形式1.现金管理不符合规定，随意借支、非法挪用、“白条”抵库。2.固定资产处置不按规定办理。3.大额固定资产处置不经集体研究。4.应纳入资产管理范围的没有纳入资产管理范围。5.应收款和预付款长期结算不清。6.因车辆事故而造成经济损失。7.车辆保险购置违规操作。8.车辆报废、拍卖违反程序。资产管理风险点防范措施：加强固定资产管理，完善固定资产管理责任制，保障固定资产安全、完整。固定资产采购实行学院集中采购、统一采购的方式，严格按照采购程序进行招标；在固定资产防控过程中要进一步完善固定资产管理责任制，对固定资产实行专人管理，手续齐全，定期清查，做到帐物相符。控制管理风险，按照固定资产的不同类别和使用特点进行分门另类的管理，固定资产由各职能部门具体归口管理，明确管理职责；固定资产处置应严格按照院有关规章制度进行，保证各项资产安全完整，防止流失、毁损。

五、学院财务风险点规避的要点

篇4

【关键词】会计核算 事后监督 动态化运作

在会计核算质量要求日益严格的新趋势下，为了进一步发挥事后监督的保障作用，追求健全的核算安全防控体系，探索将监督重点从着眼于对核算结果的监督扩展到对核算动态化监督，将风险防范有效控制在会计核算动态化的各个环节，是创新事后监督理念、监督手段，改进监督效果的有益途径。

一、动态化监督的必要性分析

（一）有利于做到监督及时，降低核算风险可能性

目前事后监督工作的主要介质是被监督部门的纸质凭证、账表与核算系统业务信息，这些资料信息是会计核算结果的集中反映。事后监督未发现差错并不能排除核算不规范的情况，因违规业务操作不一定产生差错，却增加了以后产生业务差错以及资金风险的概率。因此，将监督重点进行会计核算动态化运作，将动态化监督与结果监督相结合，是事后监督防范资金风险，提升监督效力的必要措施。

（二）有利于完善资金风险防控体系，提高会计核算水平

目前人民银行风险控制体系的过程监督和结果监督主要情况是：人民银行的风险控制体系主要包括业务部门的管理控制、内审部门的审计监督、纪检监察部门的执法监察和事后监督部门的事后监督；风险控制体系不健全。业务部门的管理控制属于自我控制。内审和纪检监察部门的监督是有重点的，但却是非连续、不及时的。风险防控体系缺乏对业务部门核算动态化独立、连续的监督。

二、动态化监督的实施

（一）监督传导介质为核算系统日志

人民银行会计核算基本实现了电子化，中央银行集中核算系统可以产生ABS核算系统日志，国库核算系统可以产生TBS核算系统日志。以ABS3.0核算系统日志为例，日志记载的要素包括：终端号、操作员代码、操作性质代码、账务日期、系统时间、主要内容。从日志中我们可以知道在什么时间、什么机器上、哪位操作员进行了什么性质、什么内容的操作。系统日志集中反映了当日所有操作人员的操作明细，是对核算动态化的详细记录。所以，我们可以将核算系统日志作为动态化监督的传导介质。

（二）监督方式——电子化辅助监督

目前对核算系统日志的监督以手工监督为主，这种监督方式存在诸多弊端：一是信息量过大，难以监督全面。以国库核算系统日志为例，每天打印的日志一般有成百千条信息，靠手工监督难以面面俱到；二是信息交错记载，监督效率低下。系统日志完全按照时间顺序打印，各操作人员操作信息交错记载，监督工作费时费力，难以发现操作隐患；三是人员配备短缺，难以监督到位。事后监督人员每日忙于会计凭证的监督，仅有很少的时间和精力用来监督系统日志。

（三）监督内容——合规性与实质性审核

对核算动态化的监督可以分为合规性审核和实质性审核两种。前者只需审核系统日志、各项操作是否符合相关规定，有无异常现象等。后者则需要将系统日志与会计凭证联系起来，审核操作记录与会计凭证内容是否一致。这里我们以ABS3.0核算系统日志为例简要阐述如何进行动态化监督。

1.合规性审核。（1）审核有无异常操作。如数据恢复操作是否经分管行领导审批；日初始化和日终处理的时间是否正常，异常情况是否提供说明；有无在非工作时间内进行业务操作，节假日加班等是否经批准。（2）审核各操作人员是否按各自工作权限操作。按“操作性质代码”排序，审核各项重要业务参数的设置和用户管理是否由会计主管进行操作；根据“操作员权限表”，审核各操作人员权限有无变化、是否按当日权限进行业务操作。（3）审核各操作人员操作流程的合规性。逐一筛选各操作人员记录，审核其操作的规范性，如是否及时签退等；找出“终端号”和“操作员代码”之间的对应关系，从中了解某操作员一般在哪个对应的终端上操作，如果其操作终端出现改变，如某账务核算员突然出现在以往是资金清算员的操作终端上操作，应当引起关注，监督人员必须及时询问。

2.实质性审核。（1）审核资金流出的真实性、完整性。筛选“支付系统往来记账岗”和“国库内部往来记账岗”操作记录，审核国库内部往来、大额支付往来资金汇划（兑）、小额支付往来业务的凭证笔数与金额的一致性。（2）审核账务的真实性、完整性。虽然系统日志中有金额记载的记录只包括资金流出（不含同城票据交换）和修改记账金额两部分，但是仍然可以找到与会计凭证的对应关系，通过笔数的核对来验证账务的真实性、完整性。（3）审核查询查复等特殊业务的真实性、完整性。如若会计凭证审核中出现查询查复等特殊业务，可以在日志审核中筛选并验证“查询”、“查复”的真实性；同样，若在日志中发现有类似特殊业务操作，可以从会计凭证中查找相应记录，验证其完整性。（4）审核系统日志中操作员与会计凭证记录经办人是否一致。根据各操作人员的记录和相应的记账凭证，核对系统日志记录中操作员与相应凭证经办人名章的一致性。

（四）建立监督评估标准

按照合规性不同程度将核算行为操作与核算结果作等级划分为，A类正常、B类预警、C警告、D严禁、E事件；按业务类型设置核算行为核算结果标准参数，根据业务类别、业务标识号提取监督信息，并与标准参数进行比对，形成相应等级的监督评估核算结果。

（五）及时反馈动态监督预警信息

根据业务动态监督的评估结果，及时向业务经办部门主管提供预警信息，部门负责人或主管行长可随时跟踪掌控业务办理的合规性状况，及时督促纠正不规范的核算行为，将风险控制在萌芽状态。

三、工作建议

（一）制定动态化监督制度及操作办法

鉴于动态化监督对于风险控制的重要性，建议研究制定有关动态化监督的工作办法，明确动态化监督的工作内容，全面深入地推进动态化监督工作。

（二）推广核算系统日志监督电子化与档案无纸化

建议总行统一开发核算系统日志监督程序，全面推广核算系统日志监督电子化，制定相应的监督办法。同时制定核算系统日志多方电子备份保管制度，逐步实现日志保管无纸化。

（三）完善系统日志记载内容

建议日志内容中增加有关记账科目和金额的信息，有助于验证核算动态化与结果的一致性。详细显示有关会计主管改变系统参数的信息，将系统参数设置纳入监督范围，增强监督内容的全面性。

篇5

关键词：高校；会计核算；风险防范；控制措施

引言

在高校开展会计核算管理工作时，易受到政策变化、教育模式改变等因素影响，没有及时更改会计信息，导致会计信息存在各种问题，无法保证会计信息质量。所以，应该给予高校会计核算工作高度重视，做好会计核算风险防范和控制工作，严格按照国家法律标准，结合高校现有的管理体系，对各种风险因素进行把控，让会计核算工作顺利进行，发挥其应有的价值，从而促进我国高校事业的稳定发展。

一、高校会计核算风险产生因素

当前，部分会计人员工作态度闲散，缺乏工作经验，在具体工作过程中，常常会出现数据计算错误、录入错误等情况，给会计信息的真实性和精准性带来直接影响。部分高校会计工作人员没有严格按照职业道德标准开展工作，往往只按照上级部门下发的指令进行工作，存在信息失真现象，使得部分会计信息无法查证。

二、高校会计核算风险的表现形式

（一）债务风险

随着学校招生规模的逐渐扩充，各个高校不管是在办学场地上，还是在办学设施上都得到了明显改善，而这些方面都需要在充足资金的支持下实现学校正常运转。因此，为了能够让资金得到科学使用，防止资金大量消耗，各个学校需要给予会计核算工作高度重视。但是从目前情况来看，部分高校为了扩招，盲目跟风，缺少对学校自身情况的评估，使得招生数量远远超出学校可以容纳的学生数量。随着学生数量的增多，学校需要增加教学楼、食堂等基础设施，而学校对教育经费的投放远远不能满足学校扩招要求，再加上政府部门资金补助十分有限，学校自身资金存在缺口，使得高校不得不举债，面临一定的债务风险。

（二）票据风险

票据风险是由于诸如票据伪造、变造、票据的取得不当，或者相关人员工作上的经验不足或能力不够等原因引起的，给有关当事人造成了利益损失。对于高校来说，面临的票据风险具体展现在两个方面：首先，票据信息随意更改——部分人员利用挖补涂改等方法对票据信息随意更改，用于欺骗银行或者高校资金，从中获得非法利益；其次，发票汇票虚开——一些企业或者个人通过虚开发票来套取高校的资金，使得高校在会计核算上面临一定的风险。

（三）清查风险

高校在开展会计核算工作时，财产清查作为重要内容之一，需要核查和盘点高校各项资产情况，确保实际数额和账面数额相统一，以更好了解高校各项资金使用情况。政府预算安排，经费预算外拨款及其他费用，其军事高校资金重要来源，这些资金的管理和使用，通常以项目形式进行，但是大部分情况下，项目负责人和财务经办人并非为同一个人，这就使得资金在使用与管理过程中将会面临舞弊的现象，给学校会计核算工作开展带来影响。

（四）内控风险

内部控制风险也就是指高校没有科学构建内部控制管理体系，缺少具体的会计实施计划，会计核算和事后监管工作无法顺利落实，使得其随意扩大支出，乱开科研项目等现象频繁出现，造成高校会计核算信息失真。

三、高校会计核算风险管理存在的问题

（一）思想意识问题

从会计核算角度来说，高校和常规企业比较存在明显差异，这是因为高校大部分资源来源于国家财政拨款，因为受到此特性因素影响，一些高校管理人员不会给予会计核算工作充分重视。如果管理人员的关注力度不高，高校在会计核算方面存在的问题就会逐渐增多，如果没有得到充分处理，将会引发会计核算风险。

（二）内部控制问题

内部控制主要指财务部门工作人员之间相互制衡的管理体系，完善的管理体系可以促进高校会计工作的顺利进行。但是从目前情况来看，高校会计工作比较繁琐，内部控制制衡体系存在一些不足，部分人员没有按照内部控制要求工作，存在诸多借助体系钻空子的状况。内部控制管理失衡，将会给各种谋取私利现象的出现提供条件，从而引发高校会计核算风险。

（三）监督管理问题

高校会计核算风险通常和监督管理部门有着直接关联。随着经济社会的快速发展，社会各界开始对财务工作高度重视，而高校会计核算工作力度的提升也是非常重要的。为了保证高校会计核算工作顺利进行，需要各个部门给予会计核算工作充分重视，结合实际情况，加大监督管理力度。但是在实际中，因为监督管理部门职责意识不强，监管力度不足，使得高校在会计核算上依旧采取传统的工作方式和体系，并且与实际工作和体系要求相背离，从而影响高校会计核算工作的有序进行。

四、高校会计核算风险的防范与控制措施

（一）强化思想意识，加强人才培训

要想从根源上处理会计核算的各个问题，首先应该引起高校管理层的高度重视。高校管理人员因为受到传统管理理念影响，把工作重心放在学术研究和教学上，对会计核算工作的关注力度比较弱。所以，必须要求管理人员明白会计核算在高校发展中起到的作用，并做好会计核算风险防范工作，让高校可以在激烈的市场竞争中稳定发展，给其他工作的顺利进行提供会计数据支持。为了确保高校会计核算工作质量和效率，应该科学分配会计人员，使其明确岗位职责，在会计核算中应该给予各种错误现象高度注重，减少错误发生率。

（二）完善内控体系，加大执行力度

在新形势背景下，为了实现高校更好发展，需要在高校内部创建良好的内控管理环境，加强高校管理体系建设，保证各项工作顺利进行。尤其是对于高校财务工作来说，需要加大财务管理和核算力度，做好财务风险防范工作，保证财务会计工作有序进行。内控环境建设和内控体系完善是创建和谐美好财务环境的关键，能够从根源上避免财务会计风险出现。为了实现高极财务内控体系建设，需要对合同法相关内容进行充分了解，在国家法律规范下进行会计核算和管理，具体内容包含了政策出台、加大宣传、奖罚制度建设等。高校财务人员需要组织各级部门人员加强内部核算控制，及时找出工作中存在的问题，按照实事求是的原则，分析会计核算风险产生原因，从风险关键点入手对症下药，从而达到风险防范和控制的效果。此外，一个部门的运营发展，需要得到高校内部和外部的监管，并受到相关管理体系的约束。高校管理人员需要给予内部控制工作充分重视，结合高校运营状况，科学构建完善的内部控制体系，严格按照内部控制管理要求落实好会计核算工作，加大内部控制管理力度，将其执行到位，对会计核算过程进行管理，及时找出存在的工作问题并进行处理，从而提升内部控制管理水平，减少会计核算风险出现。

（三）加大监管力度，提升管理水平

高校会计核算工作往往和多个部门有着直接关联，想要减小会计核算风险，需要各个部门的高度配合。高校需要在内部设定专业的监督管理部门，由专业工作人员负责，并做好内部监管工作，提高监督管理水平。首先，加强内外监管。从高校师生角度来说，会计核算涉及的内容比较多，所以在会计核算过程中需要从内外监管角度入手，强化会计人员风险防范意识，让其在实际工作中能够做到操作规范，灵活使用各种会计核算技巧，全面提高高校会计核算水平。并且，为了减少财务会计风险出现，还要把现代化技术应用到学校会计核算工作中，通过构建完善的监督管理系统，对日常会计核算各个环节进行动态监管，促进学校构建完善的会计核算内外监管体系，让高校会计核算工作有序进行。在实际过程中，应该通过海量会计核算信息采集，并与内外监督体系融合，对会计核算工作中出现的问题进行充分了解，并对实际会计核算工作内容进行适当调整，在会计核算岗位人员相互配合和监管下，严把会计凭证审核关，保证会计信息质量。另外，学校也可以利用媒体等手段，对高校会计核算进行舆论监管，深化高校会计核算监管力量，从根源上避免等行为出现，让高校会计核算人员操作更加规范专业，防止高校内部出现各种会计核算风险问题。其次，加强风险识别。在风险识别和控制过程中，学校需要做好风险识别工作，这将会给风险防范效果带来直接影响。在实际风险防范和识别过程中，学校可以采取定期或者不定期等管理方式，要求相关人员对会计核算各个环节进行排查，及时找出存在的风险隐患，并对其进行有效处理，从根源上避免不良风险问题的出现。与此同时，学校也可以利用信息化手段，加强会计核算风险管理体系建设，明确会计核算及风险评估指标，通过利用各种信息平台，对会计核算整个过程进行识别，及时找出存在的风险，明确风险等级和范畴，将存在的会计核算风险问题全面处理，制定有效的风险防范对策，灵活使用各种现代化防范手段，从根源上实现对会计风险的控制。除此之外学校也可以结合会计核算风险，对各个部门提出针对化要求，通过优化会计凭证等内容明确会计凭证和会计报表之间关系，对日常会计核算过程进行客观评估，利用风险管理系统对会计核算风险进行识别，深化风险防范和控制，提高学校风险控制水平。最后，高校需要优化内部监督管理体系，将会计工作落实到具置，明确工作职责，实现不同工作岗位职责分离，尤其是记账、核算等方面，让其相互监管和规范，提高会计工作水平，从根源上防范会计核算风险。

五、结语

总而言之，随着教育体系改革的深入，加强会计核算，可以防范各种风险。高校应该给予会计核算风险防范工作高度重视，在高校内部构建完善的管理体系，加强内部控制和监管，提升会计核算风险管理水平，促进我国高校事业的长效发展。

参考文献

[1]贾伊娜.高校会计核算风险的防范及管控分析[J].财会学习,2019(20):159-160.

[2]吴浪.高校防范会计核算风险存在的问题及防控措施[J].现代营销(下旬刊),2018(04):228.

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关键词：信息化时代；基层人民银行；会计核算风险；形成原因；防范措施

随着信息技术的不断创新和发展，会计核算系统在基层人民银行得到了广泛的应用，这使得基层人民银行会计核算模式发生了重大改变，提高了基层人民银行的业务处理和资金汇划效率、准确率，但是也给基层人民银行会计核算风险防范工作带来了新的挑战。如何有效防范会计核算风险，确保资金安全是基层人民银行思考和工作的重点。

一、信息化时代基层人民银行会计核算风险的常见形式

（一）人员因素导致的风险

当前，基层人民银行尤其是县支行会计执业人员存在较多的问题是：部分会计人员没有会计从业资格证；高层次会计人员相对较少，而中低层会计人员较多；懂得简单基本操作的人员较多，而既懂科技又懂会计知识的综合性人才较少；人员年龄结构偏大，新人较少，出现了年龄断层；工作积极性降低，学习动力不足，风险意识较弱等。这些人员方面的问题很容易导致某些会计核算风险的出现：①技术性风险。②执行性风险。③意识性风险。④客观性风险。⑤道德风险。

（二）系统自身引发的风险

这类风险主要是会计核算过分依赖科学技术而造成的。从2002年开始，人民银行系统已经利用计算机网络逐步实现了会计核算集中化，账务处理方面由双线核算转变为单线核算；会计凭证方面由单式凭证转变为复式凭证；记账模式方面由单讫转变为双讫。这在很大程度上提高了资金流动速度以及结算效率，但是会计核算风险较以往手工核算也发生了变化，由显性分布、点状分布转变成了隐性分布、线状分布，而且变化速度非常快，很难准确掌握这种变化的内在规律，大大增加了基层人民银行会计核算风险防范难度。目前，基层人民银行会计核算系统风险主要包括系统失灵、系统漏洞两种情况：（1）系统失灵。主要指的是因为网络故障或者业务系统故障中断了业务处理或者使得业务处理混乱而出现风险。（2）系统漏洞。主要指的是因为系统设计不完善或者有缺陷而出现的会计风险。比如：设定资金清算时间使得开户单位余额不足时，可能会产生难以及时调剂的流动性风险；转换会计报表的数据可修改基础数据，但也容易导致会计报表失真；因为系统版本不断升级会使得旧版本备份数据失效等。

（三）内部控制不完善引发的风险

1.管理制度滞后，无法满足业务发展的实际需求。

主要表现为风险点控制措施、操作规程以及内部控制制度等并不能很好的跟上业务变化要求，进而导致一些重要事项风险控制以及业务处理没有可靠的依据。比如：有的制度并不是非常精细化，规定的一些关键控制点仍然有一些缺陷；有的规章制度更新速度比较慢，没有跟上技术进步、业务发展以及产品创新等脚步；管理制度之间并未进行很好的衔接，有的管理规定甚至自相矛盾。

2.制度执行的偏差比较大，内控制度形同虚设。

比如：会计规章制度中明确规定岗位分工不能出现替岗、混岗、交叉等情况，也明确规定了岗位轮换、强制休假等，然而在实际操作过程中这些问题时有发生。尤其在县支行，由于人员配备受限，岗位轮换、强制休假等很难实行。3.监督管理滞后，防范效果有限。现阶段基层人民银行注重对会计核算风险的防范，内部成立有事后监督、内部审计等部门，加强了对会计核算的监督力度，但是以上监督手段都是事后监督。虽然各单位也在逐步探索计算机辅助审计技术，不断创新审计方法，但是审计手段还是滞后于业务发展。同时，责任追究机制等管理机制的不完善，使得监督检查结果往往不了了之，实际工作中也经常遇到屡查屡犯、屡查不改的问题。因此，目前的监督手段对风险防范有一定的警示作用，但很难起到根治效果。

二、信息化时代基层人民银行会计核算风险防范建议

（一）制定完善的岗前管理机制以及继续教育机制

一是要结合具体的业务需求配置充足的会计人员，从而尽可能满足强制休假、岗位分工等制度要求，防止由于会计人员欠缺而无法落实相关管理制度。二是制定科学、有效的激励机制、分配机制，注重上岗前培训，将人才留在关键岗位以及重要岗位。三是加强会计人员的业务培训，组织会计核算人员参加继续教育或培训班，不断拓展自身的知识面，熟练掌握会计核算的相关规章制度，不断熟悉业务流程，避免人员因素引发会计核算风险。

（二）进一步转变风险防范理念，完善管理制度

基层人民银行应该结合当前会计核算信息化发展的实际要求，积极转变以往手工核算模式下以人防为主的风险防控策略，实现人工防范和技术防范的有机结合。一是制定业务差错问责制度，完善健全系统功能；二是实现事前监督、事中监督以及事后监督的全面监督模式，尽可能做到逐级、逐层监督，提高会计核算风险防控的实效性，避免其停留在表面；三是结合业务发展以及变化情况制定科学、合理的会计核算管理制度。

（三）进一步完善会计核算信息化建设

一是不断研发会计核算系统，不断优化会计核算系统功能，提高整个系统的安全性，尽可能避免由于软件缺陷导致会计核算风险。同时，尽快加强网络技术设施建设，根据人民银行的具体情况开发出科学、合理的网络故障检测系统，进而有效提高整个网络体系的稳定性及安全性，尽可能避免由于网络故障而出现会计核算风险。二是不断完善应急反应机制。基层人民银行的会计核算部门可以和业务操作有机结合，这样可以分类评价核算系统中有可能会出现的各种故障，然后提前制定科学、合理的系统应急处理方案。三是定期进行应急演练，帮助会计核算人员熟练掌握应急处理的操作步骤以及处置程序，进而有效提高会计核算人员对突发事件的应急处置能力以及组织能力，确保数据的完整性以及业务的连续性。

三、结语

综上所述，信息化时代背景下，基层人民银行会计核算风险防范工作迎来了新的挑战，基层人民银行一定要高度重视这个问题，不断完善会计核算系统以及相关的管理规章制度，并且加快会计核算的信息化建设，有效防范会计核算风险。

参考文献：

[1]王玲.中央银行会计核算风险管理分析及对策[J].时代金融，2012（23）：67-68．

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（一）会计操作流程执行不到位，风险掌控难目前部分商业银行将原财会部门分设为计财和运营管理部门，削弱了会计核算合规风险的监督。如交易系统未对交易和核算进行分离，易引起会计信息失真等。由于权责不明，会计核算差错难以追本溯源。此外，会计业务操作风险点分散，控制难度较大。如某银行2013年合规管理考评结果显示，会计核算违规问题笔数达163笔，占所有差错比例的63%，涉及账务处理、账户管理、对账和事后综合会计等14个方面。

（二）会计原则执行不到位，风险揭示难一是违背真实性原则派生风险。贷款资产质量方面，有的银行机构贷款质量迁徙度未及时调整，致使应计提的贷款损失准备不足，掩盖或延迟了风险暴露；财务成果方面，有的银行为完成利润指标，利用应收应付利息、其他应收应付账款、内部往来科目等隐藏收入或成本。二是违背审慎性原则诱发风险。贷款应收利息核算期过长，造成虚增利息收入；贷款呆账积重难返，无法核销，造成银行风险高度集中；忽视或有资产的真实全面反映，易诱发潜在风险。三是违背及时性原则潜藏风险。如银行清算业务压票、银企对账不及时。

（三）内部控制约束不到位，自我监督难一是知“法”犯“法”。突出表现在表外业务，有的银行以信托、委托理财等方式规避信贷规模调控，一旦无法兑付、偿还，将不得不动用表内资金代偿，表外风险转至表内。二是以习惯代替制度。如某银行组织的2014年一季度检查中发现仍有柜员自办业务3笔，末笔传票登记问题986笔。三是制度执行力递减。一些银行岗位轮换和强制休假制度未完全执行到位，致使内控监督乏力。

（四）会计制度更新不到位，核算跟进难商业银行自2008年起执行新会计准则，新旧会计制度科目之间过渡无统一标准，造成不同商业银行会计部门对科目理解不统一，有些银行新业务、新产品推出时，核算方法未及时跟进，致使业务信息数据不能被真实准确反映，造成收入成本核算滞后。

二、商业银行会计风险形成的原因

（一）违背会计原则引发会计风险主要是少数基层行受业绩考核指标驱动，片面追求部门利益。少提呆账准备金，将应收应付利息作为调节利润的“蓄水池”，提前或推迟利息收支入账时间等，影响盈亏的真实反映。银行信息披露内在动力不足，披露信息内容选择性强，披露会计信息不完整。

（二）内控机制不完善滋生会计风险一些银行分支机构缺乏有效的内部监督部门，对主要负责人和决策管理层的权力缺乏必要的监督制约措施，常常“控下不控上”。此外，部分基层银行负责人在防范风险方面存在“重库款保卫、轻会计风险防范”的错误倾向，使得相互制约、相互监督的内部控制制度难以全面落实，加大了业务操作风险。

（三）市场竞争催生会计风险在激烈的市场竞争环境下，商业银行片面追求规模和效益，使得服务与制度执行、规模与规范操作等方面发生矛盾。如受当前信贷从紧政策以及同业竞争的影响，某些银行以票据业务规避信贷规模控制，造成违规现象时有发生，银行会计风险也随之增大。同时，银行某些新业务存在监管盲区和空缺，如近年来，新型金融产品和业务层出不穷，但是银行的内部监督机制并未及时跟上，造成了会计风险的加大。

（四）会计人员道德风险诱发会计风险因会计人员主、客观因素导致的会计风险仍然存在。如在某行对其基层机构关键风险点检查中发现，个别员工临时离柜未及时退出计算机界面或未将印章专匣上锁保管；在某行对全省银行财政账户风险排查中，存在对公账户法人代表或人身份核查不严等问题。部分商业银行管理层更看中业务拓展工作，会计岗位人员调入业务营销等岗位，会计队伍的稳定性差也留下会计风险缺口。

三、商业银行会计风险防范对策

（一）以“双线三关”为突破口，打造立体式控险体系紧扣“双线”，严把“三关”，是打造立体防控风险的关键。“双线”即会计风险防控紧扣会计核算和会计信息两条主线；“三关”即会计风险防控须覆盖事前预警、事中控制和事后监督三道关口。一方面商业银行要依据各项内控制度规定，并依托商业银行现有的交易系统、会计稽核系统等，对会计业务各环节进行全面序时评价和持续纠改，开发相应风险监控管理系统，构建全方位的风险防控体系。另一方面强化部门间的沟通协调。定期召开会计风险防范会议，分析会计风险点，提出相应防范对策。

（二）以内控建设为重点，形成有效的约束机制强化内控机制建设，坚持“一制度二组织三考核”的原则。首先，加强制度执行力。柜面业务要严格操作流程，对各项业务环节标明注意事项和风险提示。风险监督制约制度要及时跟进新业务、新产品开发推广；其次，优化会计风险管理的组织体系。严格执行重要岗位定期轮换制度，建立前后台监控的相互制约机制，按照决策、执行、监督反馈三个系统相互制衡的原则，进行会计操作风险管理和内部控制组织体系的设置。再是建立风险责任层层考核制度。逐级签订会计内控责任书，加强对违规和案件的责任处罚力度。

（三）以强化监督为手段，构建内外双重监督体系一是充分发挥内部审计的专门监督职能作用。保持内部审计部门的相对独立性，促进其加强对日常银行会计业务的合规性检查。二是完善银行业有效监管手段。监管部门要从注重高管人员任职资格审查转变为强化履职考核，重点考核风险责任；从关注会计报表比率合规性监管，转变为会计报表比率监管与会计资料真实性检查相结合；从关注商业银行报送会计报表各类指标是否达标，转变为考核原始会计凭证真实性和合法性与报表数据反映一致相结合。三是强化市场监督手段，逐步建立“充分揭示”的信息披露制度。上市银行要不断完善信息披露的内容，在一定范围内充分披露影响银行稳健经营的因素和事项。同时，监管部门应加强对银行监管完善奖惩措施，确保商业银行信息披露的真实性、有效性和完整性。

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1.是国际国内形势需要，可加快结算方式和支付系统发展。随着全球经济一体化和我国经济金融、信息技术的快速发展，数据集中化、管理扁平化和经营集约化成为金融业发展的必然趋势，金融业各类客户的经济活动方式和地域范围也随之发生了巨大变化，客户在全球范围的扩大及日益多样化的结算需求，要求银行、证券、保险等企业提供更加高效、便捷、安全、可靠的结算和支付手段，ACS系统上线打破了金融业按地域进行分散管理和经营的传统模式。

2.加强清算账户管理，增进清算账户管理的灵活性。由于ABS系统在清算账户的管理上，采用了逻辑上分散于全国各地的集中核算系统，物理上集中于支付系统国家处理中心的账户管理系统，使得清算账户灵活性不够。而ACS系统账户管理统一化，改变了ABS系统三级核算、分级管理的模式，体现了核算主体对账户管理拥有足够自，增强了清算账户头寸弥补的方式，充分发挥了人民银行分支机构在协助商业银行弥补头寸时横向调剂的作用，从而尽量缩短了清算开启时间。

3.实现数据全球集中化，为决策提供依据。数据的高度集中是以提高系统工作能力、统一数据管理为直接目的的，在纵向上实现全行范围内数据集中，横向上对各会计业务系统进行整合，是计算机设备、传输技术、软件平台、数据存储的有机集合体。而实现人民银行会计核算数据全球集中，是提高中央银行会计管理和金融服务水平的前提条件，是中央银行会计核算数据集中系统建设的基本目标。

二、ACS运行现状及风险防范

自2014年5月26日青海辖区ACS顺利上线后，8个核算主体18个营业网点中业务成功率由第一周的87.15%增长到了94%，多数营业网点连续多日业务处理成功率达100%。但在运行过程中，发现诸多问题，需要针对性地采取措施进行有效防范。

（一）加强自身建设，提高风险防范意识一是强化内控意识。随着中央银行会计核算系统的发展，特别是ACS系统上线后，其资金清算方式发生了变化，会计核算部门在规范会计管理、改善会计核算质量、降低会计核算风险、加快资金运行速度等方面依然存在诸多风险点，如业务处理的规范、印章的管理、会计核算的重要凭证管理、金融机构开户资料的保管、资金汇划及工作人员UK和私章的保管等等，处处都存在着风险隐患，这就需要加强内控制度建设，提高会计核算人员的风险防范意识，才能堵住可能引发的“导火线”。二是强化相互监督意识。每个会计核算部门、岗位及每笔业务操作都有风险易发的环节，找准风险点，分析风险点是有效防范风险的前提。当前，基层央行会计核算的风险点主要集中在会计、国库及营业部等部门。会计核算资金风险往往是因一些习惯性操作所引起的，所以容易被人忽视，如印章不入柜、人离不上锁、离机不签退、重要凭证管理不严等，对此只有找准这些风险点，加以分析，就能找出这些风险点的“症结”所在。并通过进一步完善内控制度，加强制度的约束力，提高按制度办事、用制度管人的意识，充分发挥相互制约、相互监督作用，坚决杜绝过于信任行为（如利用他人角色代为记账、代为签章等）现象，有效控制“风险点”。三是强化工作责任意识。制度再健全，管理再规范，但如果工作态度不端正、工作责任淡薄，也是引发风险的一颗“定时炸弹”，因此，需要通过定期不定期地开展多层次、多形式、多渠道有针对性地教育，不断提高人员的政治素质、业务水平和工作能力。同时，严格执行岗位职责、会计岗位轮换、岗位交接等内控制度，督促工作人员从思想深处增强基层央行窗口部门为民服务的大局意识和责任意识。

（二）建立健全体制机制，提高防范风险意识一是虽然总行印发了《中国人民银行会计集中核算管理规定》（以下简称《管理规定》）和《业务处理办法》等规定办法，但仍不能满足日常业务处理的需要，还需进一步建章立制，做到有章可循。如在《业务处理办法》中的岗位设置及岗位职责仅是相关人员在使用核算系统时的岗位和职责，而且不够详细。如重要物品保管、会计档案资料管理、事后监督人员等岗位职责不明确。这些都需要结合ACS系统运行的具体情况及特点，对各类规章制度进行梳理、修订、补充、完善，形成一套切实可行的规范性岗位职责、内控制度，并落实系统操作各相关主体的会计责任，建立一个相互支持、相互监督的制约机制，从制度上有效防范业务风险的发生，确保会计集中核算的及时性、准确性、安全性。二是依据《业务处理办法》中有关岗位设置相关规定，合理设置岗位，结合实际明确岗位职责，力求做到人员、岗位相互监督、相互制约，使风险的可能降低到最低。同时，切实发挥事后监督部门的事前、事中及事后对会计风险防范与控制的作用，提高事后监督管理的时效性。建立监督检查责任制，避免监督检查工作敷衍了事，使监督检查工作真正落到实处。加强会计核算部门与监督部门的沟通、协调，提高会计质量，增强工作协调性。三是中国人民银行在《加强金融机构内部控制的指导原则》中明确指出，银行机构内部控制的目标是“有利于查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患，保证业务稳健运行，确保各种风险控制在规定的范围内，确保自身发展战略和经营目标的全面实现”，基层央行的会计目标就是在完成工作任务的同时有效防范会计风险，将内部控制、效能管理与风险控制有机结合，有效化解资金及各种矛盾，提高履职能力和风险防范水平。因此，各项工作不仅应按照规定的程序和流程操作，做到内控管理的实时监控和监督，还要通过内部的合理分工、严格履行各岗位职责，建立和完善相互监督、相互制约的会计核算机制，提高风险防范能力。

（三）改进系统及业务操作功能，防范风险隐患一是借鉴ABS、TCBS等业务系统一些好的经验做法，及时增补完善有关操作功能，防范风险隐患。首先，建立ACS应急预案。ACS系统由计算机在网络环境下运行，肯定会出现设备硬件故障、网络故障等运行风险，建议增加网络异常提示功能，以便系统管理人员及时检查排除风险；在“待办任务列表”中增加来账提示、打印功能，便于操作人员查询来账。其次，在办理缴存款业务时，增补应交法定存款准备金金额提示，准备金不足时还应有罚息金额提示，便于账务核对。第三，增加县支行网点查询打印功能，授权县支行网点打印损益表。二是结合实际，规范ACS操作。首先，根据凭证填制需求，适当调整凭证各要素预留位置和空间，保证各凭证要素完整填制，符合会计核算要求，减少差错率。其次，根据基层央行实际，允许各网点根据需要自行调整打印纸张，或借鉴TCBS默认所有账表、凭证都可用A4纸张打印，允许一张A4纸可连续打印多张凭证，简便操作，节省纸张。三是查漏补缺，切实防范操作风险。首先，修改完善凭证附件上传设置，在系统程序中严格要求上传凭证的同时有附件的必须连带附件一并上传，便于上级行、业务处理中心、事后监督部门同步进行真实性、正确性和合规性审核。其次，修改完善业务交接程序设置，操作员A角归岗后，操作员B角“申请退回”，经主管审批后其操作权限设置应自动变更为停用状态。另外，增加系统在没有UKey的情况下强制签退功能；在系统中增加电子登记簿功能，例如《会计工作交接登记簿》、《重要物品保管登记簿》等。第三，细化各项规章制度和操作办法。特别是需要对基层央行会计核算业务流程、业务操作和各种登记簿，保留中央银行会计核算电子对账系统，取消纸质对账，减少重复劳动。第四，希望早日实现与货币发行信息系统的联网模式，减少凭证传递次数，减轻工作量，降低业务风险。尽早上线会计档案管理系统，由于系统提供数据管理保存期与会计准则一致，建议取消纸制传递方式。鉴于ACS系统具有数据共享原则，事后监督所需的总账、分户账及相关数据资料均可在其终端设备上同步查询，建议取消日终或月终凭证传递。

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关键词：勘察设计 分支机构 财务风险 防控

一、前言

根据相关法律规定，勘察设计企业设立分支机构，可选择独立法人分支机构或非独立法人分支机构两种形式。实践中，企业为规避繁杂的程序，一般设立非独立法人分支机构。由于非独立法人分支机构的责任最终由勘察设计企业承担，分支机构日常经营活动所涉及的财务风险将对企业构成直接影响，相关风险如果长期得不到有效防范和控制，一旦转化为现实危机，不但会给分支机构带来较大经济损失，甚至还会使勘察设计企业承担相关经济和法律责任。笔者通过对分支机构的考察和了解，结合多年财务管理经验，仔细研究了分支机构主要财务风险，分析整理了相关防控措施，以期通过这些措施的施行，防范或降低相关财务风险。

二、分支机构财务管理基本现状及不足

设立分支机构通常是勘察设计企业市场发展的战略安排，是企业与当地资源相结合的产物。分支机构利用企业品牌效应，获取并完成勘察设计项目，实现企业规模扩张、效益提升和多方共赢，但企业（尤其是国有企业）通常较少关注分支机构财务管理，没有配备适当的资源，因而分支机构财务管理往往较为落后，多数没有系统的财务制度、专业的财会人员，甚至长期没有专职财务人员，无法适应日常会计核算和风险防控的基本要求。同时，由于企业财务部门较少涉入分支机构管理和规划，无法提供有效的智力支持，因而分支机构财务风险在不断积累和加剧，给企业带来较大风险和隐患。

三、分支机构主要财务风险

因非独立法人分支机构通常不涉及自主投资、筹资等相关领域，本文提到的财务风险，主要指生产经营过程中与财务有关的风险。

（一）资金活动风险

资金收支方面，规模较小的分支机构以及分支机构前期筹建期间，往往没有形成规范的货币资金管控制度，没有设立专职会计和出纳，一定程度上存在资金管理混乱的现象，容易诱发违规、违法行为，给企业造成经济损失；资金调度方面，如果资金安排不当，可能因调度原因导致资金短缺而影响经营活动的正常开展，或引起较多资金闲置浪费；资金控制及账户管理方面，如果没有严格的资金及账户管控制度或执行不严，容易导致资金被挪用、侵占或遭受欺诈，容易造成单位资金账户被违规出租、出借，使单位陷入不法交易，从而带来法律风险。

（二）资产管理风险

勘察设计企业分支机构管理的资产主要有以下三个类别：一是因经营活动产生的应收账款，二是因其他应收暂付产生的其他应收款项，三是部分固定资产和低值易耗品。在既缺乏完善的资产管理制度，财务力量又较为薄弱的情况下，分支机构资产的安全完整及保值增值存在很大风险。应收账款及其他应收暂付款项，可能因为没有进行合同台账管理和账龄管理，从而无法及时提醒催收，使企业丧失货币资金时间价值，影响企业资金周转，甚至引起坏账损失；固定资产及低值易耗品，则因通常没有建立收发存台账及日常管理与维护制度，使资产管理处于较低水平，加速资产的损耗或直接造成资产损失。

（三）会计核算与财务控制风险

由于勘察设计企业分支机构人数往往较少，业务模式相对灵活，会计核算及财务控制面临一定挑战。在进行日常会计核算方面，由于分支机构没有形成系统、完善的对账、盘存、稽核等会计核算制度和流程，且财务人员专业知识一般较为欠缺，从业经验和工作技能相对不足，很难根据准则要求进行规范的会计核算，甚至不能及时提供正确的核算结果；在财务控制方面，由于分支机构对原始凭证及审签流程没有明确要求，或具有较大随意性，容易造成会计凭证及财务控制手续不规范、不完善，形成财务管理漏洞，造成虚增成本费用和企业资产流失，部分业务甚至会涉赚商业贿赂等违法行为，给企业带来相关法律风险。

（四）发票及涉税风险

分支机构作为会计主体和纳税主体，日常经营中需要开具发票、收取发票凭证，并按规定申报缴纳相关税款，如果管理不善或专业人员能力不足，往往存在较大风险：发票管理与开具方面，空白增值税发票在购买、保管、开具、用印、交付等环节管理不善，不但可能导致发票丢失、被盗用，而且可能存在虚开增值税专用发票风险；成本费用发票凭证方面，如果审核不严，可能会出现虚假发票入账、违规抵扣进项税额、应抵未抵进项税额等问题；在纳税申报及缴纳方面，是否按规定如期申报、缴纳增值税、企业所得税等税款，是否按规定代扣代缴个人所得税等，均存在较大不确定性。一旦违规违法被稽查发现，企业不但要补缴税款，往往还要面临罚款、滞纳金等处罚，甚至面临刑事责任风险。

四、分支机构财务风险主要防控措施

随着国家财税政策进一步完善，特别是2016年5月1日起全国范围内全面推开营改增试点之后，国家经济环境和税收执法环境正在发生重要变化。为维护企业利益，降低企业风险，企业应高度重视分支机构财务风险的防控工作：

（一）建立并不断完善财务管理制度体系

规范、适用的财务管理制度，是保证分支机构规范运行并降低相关财务风险的基础。通常，勘察设计企业应当建立三个层次的财务管理制度：一是根据企业规模、组织结构、经济性质及其他具体情况，建立分支机构财务管理风险责任制度，明确分支机构负责人、总机构相关负责人及其他相关人员在财务管理方面的职责、权限和责任；二是根据勘察设计行业特点和国家财税政策、企业会计准则的基本要求，建立各分支机构共同遵守的财务管理及审计监察制度；三是建立分支机构日常运行的具体财务管理制度和流程，如货币资金管理制度、费用报销制度、劳务外包管理制度等。企业可根据对分支机构权限的设计和规划，规定各层级管理制度的制订、修订权限或审批、备案要求，以实现企业分支机构财务风险管控与自主经营相协调。

（二）注重分支机构前期财务规划

项目和市场通常是勘察设计企业设立分支机构最主要、最直接的驱动因素。由于各分支机构在市场环境、地理环境、人文环境、政策环境等方面存在诸多差异，不同分支机构在项目承接、项目合作、收益分配等方面运作模式不尽相同，甚至可能存在较大差异。为适应分支机构经营环境，同时防控财务风险，勘察设计企业应当在分支机构设立前期进行相关财务设计和规划，在考察了解分支机构环境的基础上，设计既符合国家及当地法规政策，又适应当地特点的业务运作模式和财务管理模式，据此制定相关制度和流程，并拟定人力资源、设备设施、软件、资金等相关资源的配置方案，为日后分支机构财务规范运行打下良好基础，实现财务风险防控和业务支持并重。

（三）加强财会人员管理和技能培训

分支机构财会人员是落实企业财务管理制度及财务规划的重要角色，也是分支机构财务风险管控的关键。为提高财务风险管控效果，一方面要加强财会人员管理，从组织上、思想上、纪律上加强规范和约束，另一方面要不断加强专业知识和技能培训，提高财会人员业务处理和风险把控能力。在财会人员管理方面，一般由企业委派分支机构财务负责人，并主导会计、出纳岗位的招聘、任用和薪酬调整，实行总机构财务部门和分支机构负责人双重管理，并建立财会岗位考核制度；在专业培训方面，应加强入职培训、岗位培训和继续教育培训，建立岗位学习与业务研讨工作制度。对于特殊情况下临时兼任财会工作的其他人员，须完成基本岗前培训，确保掌握相关政策法规和必要的工作技能方可兼任财会工作。

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摘 要：防范国库资金风险是中国人民银行经理国库的一项重要职责，也是国库工作的重中之重。本文从分析国库资金风险管理现状入手，以美国COSO风险管理框架的风险关联要素为新视角，从国库资金风险管理组织体系、国库资金风险衡量评估与控制、建设国库资金风险管理监控系统、构建国库资金风险管理资源共享机制四个方面探寻完善国库资金风险管理机制的有效途径。

关键词：国库资金；风险管理；COSO风险管理框架

国库资金风险，是指国库资金发生损失的不确定性。国库资金作为维持国家政权正常运转、提高公共服务水平、维护社会稳定和推动国民经济发展的重要物质基础，一旦发生损失，轻则影响国库工作正常开展和财政预算顺利执行；重则造成国家巨额经济损失，甚至在一定范围内影响到政治经济的稳定和社会的有序运行。在实践中，国库资金安全管理是通过国库资金风险管理来实现的，对国库资金运行过程中各类风险进行有效的识别、衡量、评价和控制，是实现国库资金安全性要求的重要内容。本文从分析国库资金风险管理现状入手，以COSO风险管理管理框架的新视角探寻完善国库资金风险管理机制的有效途径。一、国库资金风险管理现状在我国国库管理的长期实践中，各级国库紧紧围绕国库工作的重点、难点和薄弱环节，不断丰富与改进国库资金风险防控措施，形成了一套比较完整的国库资金风险防控管理机制。（一）国库资金风险管理制度体系基本形成。随着国库核算加入现代化支付系统以及TIPS、TIMS、TCBS系统的上线推广运行，国库业务操作规程及相关内控制度不断健全和完善，近年来相继施行的《国库会计管理基本规定》、《中国人民银行国库会计核算监督办法》、《国库会计数据集中系统业务处理办法（试行）》、《国库会计数据集中系统业务操作规程》等规章制度已逐渐形成了一套比较完善的内控体系，为有效防控国库资金风险奠定了制度基础。（二）国库资金风险管理理念逐渐深入人心。在国库资金风险管理理念上，“国库资金安全第一”、“紧贴国库业务防控资金风险”、“筑牢国库资金风险纺线”、“操作零违规、资金零风险、管理零失误”以及各类国库案件警示教育和国库工作考核中始终实行风险事故“一票否决”等理念逐渐深入人心，这些都成为国库资金风险管理的道德基础。（三）国库资金风险管理监督检查机制更趋完善。在国库工作实践中，逐步形成了重点检查与全面检查相结合、自查与抽查相结合、现场检查与非现场检查相结合、上级国库下查一级与同级国库交互检查相结合以及事前监督、事中监督与事后监督相结合等多种行之有效的监督检查方式，包括对财政收支业务的监督检查、商业银行国库业务的监督检查以及国库系统内部监督检查的常态化、规范化，对于及时排查风险、督促制度落实、总结经验教训、改善风险防控措施发挥了重要作用，已成为防控国库资金风险、确保国库资金安全的长效机制。（四）国库资金风险管理科技手段逐步提升。随着国库会计数据集中系统（TCBS）在全国范围内的推广运行，国库核算模式已从各级国库分散核算转变为全国集中核算，风险管理手段也从“人防”向“技防”迈进。TCBS系统以防范国库资金风险为核心，确立了一记双讫、原子交易、事项驱动等业务处理规则，强化系统和人工操作的安全控制，具体防控措施包括重要要素第三人审核制、重要参数设置分级管理制和用户管理“双签制”等，减少了业务处理环节的人工干预，增强了国库资金风险控制的实效性。二、国库资金风险管理中存在的问题随着财税金融体制改革持续深化以及以“3T”系统为核心的国库信息化建设加快推进，国库业务种类、规模以及业务流程、方式都发生了新的变化，新的风险点也会相伴而随，这必然会对新形势下国库资金风险防范提出新的更高要求。（一）国库资金风险管理组织体系不够健全，风险评估与风险控制机制尚待完善。一是在国库资金风险管理组织机构的具体设置上，缺乏一个集中统一的风险管理部门，国库会计核算管理与监督主要由上级对口部门和本级行事后监督部门负责，风险管理资源共享度低，容易形成监督“真空”。二是在国库资金风险评估和控制方面缺乏完善的评估和控制机制，风险评估方式缺乏定性与定量的有机结合，对国库资金风险的识别、监测、评价和反馈未能统一规范。三是未建立国库资金风险管理信息数据库，国库资金风险管理的相关资料以简单方式散存于国库部门，管理数据信息缺乏全面性和连贯性，监管资源利用率较低。（二）国库监督手段滞后于核算手段，易形成监督风险。一是国库监督手段基本上还停留在手工操作层面，需要耗费大量人力资源，监督效能不高；二是现场监管受制于人力、物力和财力，难以实现实时、全面、连续地追踪了解国库资金风险防控状况；三是与集中核算模式相配套的国库事后监督系统短期内无法实现同步，“3T”系统不得不承担了大量监督功能，导致系统运行压力较大，国库业务处理和资金安全受到影响。（三）系统运行风险和制度风险制约了国库风险管理机制的形成。一方面，TCBS系统集中核算模式实现国库核算数据集后，系统运行的安全性、灾备应急处置能力以及配套的网络线路可靠性，将对国库会计集中核算模式的风险管理提出新的挑战，一旦因不可抗力造成系统服务器瘫痪，很可能造成国库数据信息存储和处理风险，直接影响各核算主体的国库资金安全。另一方面，由于制度不够完善和对创新业务缺乏统一规范性的制度约束，容易引发制度风险。相关制度规定一般情况下比较宽泛，各级国库制定的相关操作细则尺度不一，这给国库操作人员留下很大的选择空间，容易形成制度执行风险。三、基于COSO风险管理框架的国库资金风险管理机制构建策略2004年，美国COSO（The Committee of Sponsoring Organization）对《企业内部控制――整体框架》进行完善后，出台了《企业风险管理――整体框架》，在原来COSO报告五要素的基础上细化和强调了风险管理要素，将COSO风险管理框架拓展为包括内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险分析、控制活动、信息和沟通、监控等8个相互关联的风险管理要素。目前，很多国有企业和商业银行根据COSO风险管理框架开展风险评估和风险管理活动。基于COSO风险管理框架新视角，建议从四个方面构建新形势下国库资金风险管理机制。（一）健全国库资金风险管理组织体系。COSO风险管理框架提出要将单位战略和风险管理战略紧密结合，设立风险管理部，以构建良好的风险管理内部环境并制定明确的风险管理目标。一是针对国库资金风险管理现状，建议探索建立国库资金风险管理机构，成立国库专业风险评估小组，负责指导、组织实施国库资金风险管理工作；二是梳理国库会计核算业务风险点，深入分析国库资金风险管理的重点部位和重点业务处理环节，开展国库风险识别和评估，确定风险模型，并根据核算业务发展变化情况适时调整。（二）建立国库资金风险导向型监督模式。事项识别、风险评估和风险分析是COSO风险管理框架中风险管理要素的重要组成部分，也是建立国库资金风险导向型监督模式的关键。只有科学合理的风险识别和风险分析，才能准确判断风险管理状况，进而采取有效措施实施风险控制，实行风险导向监督。1、国库业务流程与风险识别。为了更好地防范已经识别的风险，可以利用流程图法，将国库资金风险点标识在国库资金流程图中，提升对各类风险进行流程化跟踪监督和防控的有效性（图1中， 代表高风险点， 代表一般风险点， 代表低风险点）。2、国库资金风险衡量评估与控制。根据人民银行对国库资金风险的衡量和评估结果，将国库资金风险指标划分为三大类75项，其中操作类风险33项、管理类风险33项、技术类风险9项，通过对风险状态进行描述并对各项风险指标列出计算公式，确定风险指标的预警值和危险值，综合运用定性与定量相结合的方法，计算出风险评估权重分值，结合风险指标的预警值和危险值，科学衡量和评估国库资金风险级别，建立国库资金风险评估模型，以数据模型分析的方式管理国库资金风险，运用不同的监督流程，实行国库资金风险导向监督。（三）加快建设国库资金风险管理监控系统。先进的风险管理技术是COSO风险管理框架的重要支撑。加快国库监督检查信息化建设，利用技术手段及时发现、准确衡量与科学评价国库资金风险，进一步强化国库资金风险控制，重点开发建设与集中核算模式相匹配的国库资金风险监控系统，是完善国库资金风险管理机制的重要手段。一是完善国库管理信息系统的监管功能，加强对授权操作、异常操作、大额交易资金等的分析与监测，建立适时有效的风险预警体系，充分发挥管理信息系统在风险防范中的效能作用。二是建立与集中核算模式相匹配的国库事后监督系统，使国库资金风险监督由“事后监督向事前预警”、“静态监控向动态监控”、“手工操作监督向系统集约化管理”转变，彻底改变目前依靠事后监督人员大量手工监督的模式，提升国库风险管理效能。参考文献[1]王周伟.风险管理计算与建模[M].上海：上海交通大学出版社，2011。[2]辛树人，陈震宇，路勇.基层央行风险管理研究―基于COSO风险管理框架的新视角[J].金融发展研究，2012，（1）：11-16。[3]中国人民银行国库局.国家金库制度选编[M].北京：中国财政经济出版社，2010。[4]中国人民银行国库局，中国金融学会国库专业委员会.国库资金风险控制指南[M].北京：中国金融出版社，2013。[5]3C框架风险管理课题组.全面风险管理理论与实务[M].北京：中国时代经济出版社，2008。 The Construction Strategy on the State Treasury Fund Risk Management Mechanism Based on the Perspective of the COSO Risk Management FrameworkResearch GroupAbstract： The prevention of the state treasury fund risk is an important task for PBC， and is also the most important work of the state treasury. The paper analyses the current situation of risk management of the state treasury funds， from the new perspective of risk-related factors of American COSO risk management framework， the paper explores the effective ways to perfect the state treasury fund risk management mechanism from four aspects such as the state treasury fund risk management organization system， the state treasury fund risk measure， evaluation and control， building the state treasury fund risk management monitoring system， and building the state treasury fund risk management resources sharing mechanism.Keywords： state treasury fund； risk management； COSO risk management framework责任编辑、校对：张宏亮

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随着社会经济的发展，我国各种基础设施工程的数量越来越多，而与建筑行业相关联的勘察设计行业的发展速度也不容小觑。很多勘察设计大型企业为了实现规模经济效益，在各个地区设立了下属的分支机构。由于分支机构数量的持续增加，勘察设计企业在管理上所面临的风险就越来越大，分支机构管理水平的高低直接影响了勘察设计企业的可持续发展。本文基于勘察设计行业分支机构的财务风险，对其管理现状进行了阐述和分析，并提出了防范和降低财务风险的措施。

关键词：

勘察设计行业；分支机构；财务风险；风险防控

勘察设计企业设立分支机构时，大多都选择设立非独立法人分支机构，这种类型的分支机构与法人分支机构相比，可以使企业避免一些复杂的程序，但由于非独立法人分支机构是勘察设计企业的下设机构，它们是一脉相承的关系，其经营活动包含的相关财务风险都将对企业造成重要的影响，即勘察设计企业担负着非独立法人分支机构的所有相关责任，因此，勘察设计企业如何对分支机构的财务风险问题进行长期有效的防控成为勘察设计企业亟需解决的问题。

一、勘察设计行业分支机构财务管理的现状

目前，我国勘察设计企业对分支机构的财务管理工作没有更多的关注，只重视勘察设计项目的争取和完成，忽略了分支机构财务风险方面的内容，因此，大多数的企业分支机构财务管理都相当滞后。在人员方面，缺乏专业技能强和综合素质高的相关财务工作人才；在制度方面，没有建立完善的财务制度，这对企业的效益提升和发展都产生了极大的阻力；另外，勘察设计企业没有很好的结合分支机构的具体情况来选择合适的财务管理模式，对集权式和分权式这两种财务管理模式没有灵活运用。集权可以有效降低财税风险，但却会让总公司的管理成本增加且使分支机构处理相关问题的效率不高；分权确实可以使分支机构能灵活自主的管理，但却让总公司不能及时掌控与监督。

二、勘察设计行业分支机构管理中存在的财务风险

（一）财务管理队伍思想水平和执行力低

分支机构财务管理的整体水平低下，无论是管理层还是具体的财务人员都对其重视程度不够，财务人员的综合素质和专业水平都达不到总公司的要求，在日常财务基本核算、报税等工作中频频出错，更谈不上成本核算、预决算、资金计划等复杂财务工作的进行，甚至还有对基础工作规范都不熟悉的人员。分支机构整体管理工作的执行力低，对相关财务制度不履行或执行不到位；财务管理工作的内容与总公司整体战略相差甚远，对要向总公司上交的财务资料应付了事，上报不及时且质量不高。

（二）资金活动与资产管理风险

在资金活动方面，一些分支机构资金管理非常混乱，对专职岗位没有设立相对应的专职人员，也没有形成合理规范的货币资金管控制度，对现有制度不严格执行，这直接导致了一系列违规、违法行为的出现，如资金挪用、侵占或受到欺诈、单位资金账户违规出租等，这都在一定程度上造成了企业的经济损失。在资产管理方面，目前，勘察设计企业分支机构没有建立完善的资产管理制度，资产的安全完整和保值增值面临比较大的风险，比如应收账款及其他应收暂付款项不能及时提醒催收；没有建立对固定资产及低值易品的收、发、存台账等。

（三）会计核算与财务控制风险

勘察设计企业分支机构的业务模式一般比较灵活，这就对相应的人员、制度、流程提出了更高的要求，但目前我国勘察设计企业分支机构的人员数量和专业知识都很不足，具体工作环节没有形成一个完整的系统，这使会计核算及财务控制面临着新的困难，如现有财务人员缺乏相关的从业经验和工作技能，对会计核算工作操作不规范，无法为整个财务工作提供全面正确的核算结果。而且，勘察设计企业分支机构存在很明显的财务管理漏洞，会计凭证及财务控制手续不仅不符合相关规定，还不够全面细致，对原始凭证及审签流程的要求不严格，落实不到位，这都造成了企业资产的流失。除此以外，勘察设计企业分支机构还存在连带责任风险、发票及涉税风险、对相关工作监管不到位等风险，这些都需要引起企业更多的关注与重视，寻求更好的分支机构财务风险防控策略。

三、勘察设计行业分支机构财务风险相关防控措施

（一）切实提高财务风险防控意识和执行效率

要全面提高财务工作人员风险防控意识必须从两方面来进行：首先，从管理层方面入手，企业管理层人员是整个企业的领路人，是对企业有决定作用的人，只有先切实提高他们的风险防控意识，才能更好的开展其他的工作，而且，市场经济具有多变性，这就对管理者提出了更高层次的要求，因此，管理者必须让自己的思想走在发展的最前沿，深刻认识到财务风险管控的重要性，使财务风险防控的措施紧跟时代的脚步；其次，从具体财务工作人员方面入手，对勘察设计行业分支机构财务风险的管控需要财务工作人员的综合素质较高，而最基本的就是意识的提高，意识最直接的表现就是行动，所以，只有对财务风险管控的重视程度增强了，才能在实际的财务风险管控工作中表现出来，进而更好的使企业规避风险。要做好分支机构财务风险的相关防控工作，就必须切实的提升执行力度，分支机构虽然是勘察设计企业的下属机构，但由于不在一个地区，企业对其管理力度和具体事务的执行率不够，这就需要公司总部从分支机构设立之初就要对财务风险管控工作做好全面的考虑，比如在确定分支机构负责人时要对其进行充分考察，对其所要担负的责任签订相关的书面协议；还可以对分支机构财务人员的确定采取直接招聘、委派的形式等，这些具体措施都能有效的促进分支机构和总部的沟通与工作环节的衔接，进而使执行力得到更好的提升。

（二）加强对财务管理队伍的建设和相关技能培训

财会人员是分支机构财务风险相关防控工作的主体，因此，在分支机构建立专业化财务管理队伍成为企业需要完成的基本任务，建立专业化财务管理队伍就要把积极招聘相关人才和对在岗人员的相关技能培训结合起来，在招聘方面，我们可以根据分支机构的具体情况而定：第一，由总公司直接进行招聘，进行培训后到分支机构工作，考核由总公司进行；第二，由分支机构依照总公司对相关财务人员的具体要求进行自主招聘，由总公司定期组织培训学习，对其考核放入对分支机构的整体考核体系中；第三，对于具有一定规模且在总公司有一定影响力的分公司，主要财务负责人可由总公司人事部门直接招聘并委派至分公司，对其单独考核；其他财务人员由分公司当地招聘，属地化管理，考核纳入分公司考核体系中。在培训学习方面，我们应从岗前培训、在岗培训和继续教育培训三个方面开展：充分重视入职培训，这将决定一切工作是否能有一个良好的开端；加强在岗培训，这将促进财务人员的相关知识和技能水平大幅度提升；深化继续教育培训，使员工对自我价值和企业价值有更深层次的认识。总之，这些措施对建设专业财务管理队伍有积极的促进作用。

（三）完善财务管理制度体系

完善财务管理制度体系是分支机构在日常经营活动中规范运行的指向灯，它使分支机构在财务风险防控工作中遇到问题时可以有据可依。首先，要统一细化财务核算制度，依照会计准则的要求并结合分支机构财务风险管理的实际情况，考虑分支机构对总公司当前及以后财务状况和经营成果的直接影响，并根据相关预测和分析的结果来对分公司的财务管理政策进行合理的、科学的制定与调整。其次，建立分支机构财务管理风险责任制度，不仅对分支机构负责人和总机构相关负责人明确责任，也要对财务风险防控工作中每一个环节中的具体操作人明确责任。再次，在符合国家财税政策和勘察设计行业实际特点的基础上，建立各分支机构共同遵守的审计监察制度。最后，根据分支机构自主经营和权限方面的情况，对其在日常运行中的具体财务管理工作制定相关制度和规范。

（四）建立健全财务风险管控的监督体系

为了更有效的落实财务风险管控制度，勘察设计企业必须建立健全财务风险管控的监督体系。首先，对分支机构的行为过程进行监控，通过对分支机构生产经营和财务报表等业务和财务数据的获取和分析，对已经存在或可能面临的问题能够及时的防控和处理；其次，事后审计方面，企业必须定期进行审计工作，对分支机构在一定时期内的各项财务制度的执行情况进行审查，如资金运作方面和发票税务管理方面等，在审计工作进行中，如果发现分支机构各项财务制度存在违反制度和其他责任的事项，应该及时进行调查并追究责任，而对发现的新增风险也不能忽视，一定要使分支机构对其足够重视并及时进行探讨与解决，使财务风险管控的监督体系最大程度的发挥其保障作用。

（五）其他相关防控措施

防止财务风险发生、提高财务风险管控水平还有一些其他的相关防控措施，如关于连带风险的防范措施、对分支机构前期财务规划的关注以及监管方面的新方法。在连带风险的防范措施方面，企业可以限制分支机构的亏损金额，并要求分公司不能与任何非关联企业有借款往来，企业还要配备足够专业的内审专员执行相应的审查程序；在监管方法方面，我们可以利用现今经济信息联网互通发达的便利，随时对分支机构的资金动向进行远程监控；此外，我们还要多注重对分支机构前期的财务规划，对分支机构环境进行详细考察，在设计财务管理模式的相关制度和流程时，要充分结合当地特点。

四、结语

随着我国勘察设计企业规模的不断发展壮大，我们不得不对其各方面可能存在的风险状况都进行详细掌握并及时采取有效的防控措施，而勘察设计企业的分支机构是其附属机构，我们应该投入更多的关注，其中，分支机构的财务管理是重要部分，勘察设计企业必须要不断完善对各分支机构的财务管理控制，尽量规避风险，为整个企业的经济规模效益和长远发展起到更好的保障作用。

参考文献：

[1]崔蘅.勘察设计企业财务管理探析[J].财会学习，2015（11）.

[2]林运发.建筑设计企业财务风险控制与防范分析[J].中国乡镇企业会计，2016（10）.

[3]解岚.勘察设计企业财务报告分析之实践研究——SJY公司财务状况案例分析[J].财经界(学术版)，2017（04）.

[4]王彩云.浅议勘察设计单位财务内部控制[J].会计师，2012（06）.

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摘 要：金融会计风险是企业风险的关键组成部分，金融会计风险是企业在经营发展过程中，金融会计领域发生的风险。从企业金融财务管理角度来分析，金融会计风险是企业的利益不能及时回收而使企业蒙受损失带来的不确定性风险，甚至对社会经济的发展建设带来不同程度的阻碍。在企业发展过程中，导致企业出现金融会计风险的因素非常多，只有及时采取防控和化解措施，才能降低企业的风险，提高企业的经济效益。

关键词：金融会计；风险防控；化解

1 金融会计风险主要表现形式

1.1 业务核算风险

企业金融会计工作开展过程中存在很多问题，主要表现为：一是金融会计未及时对企业账务进行核对处理，二是金融会计对会计凭证和报表的填写不认真，而且后期审查也不够严谨，导致会计凭证和报表中存在很多错误，三是金融会计管理存在漏洞，企业金融会计管理机制不健全，管理体系也不完善，四是金融会计业务核算所选用的方法不科学。这些因素导致企业资金被肆意挪用，骗取等，给企业造成巨大的经济损失。通过对企业财务报表进行分析可以了解企业的债务偿还能力、资金应用情况等等，财务人员把财务信息传达给企业管理者，可以让企业管理者了解企业运营中存在的风险，增强风险控制意识，提高风险控制水平，进而实现企业的稳定发展。对企业财务报表进行分析可以保证企业筹资方案的合理性，降低企业的运营风险。如果企业会计凭证和财务报表的真实性无法保障，会计凭证和财务报表的作用就无法发挥。在企业运营发展过程中，对企业的资金账目进行核算，保证资金账目的准确性是金融会计工作的重要内容。

1.2 资金结算风险

企业金融会计结算工作的内容有：一是向企业和客户提供资金支付服务，二是向企业和客户提供资金转移服务，这两种服务需要通过不同的手段实现。但是，从企业金融会计结算工作开展现状可以看出，企业金融会计结算工作中还存在很多问题，这必定会增加企业的会计风险，影响企业的经济效益。目前，很多企业都没有建立健全的金融会计管理制度，也没有设置金融会计监督管理部门，导致金融会计私自更改会计凭证，进而挪用公司资金，给企业带来巨大的经济损失。相对企业的运营风险来说，企业的金融会计风险具有隐蔽性的特点，不容易被察觉。

1.3 监督管理风险

要想保证金融会计数据的真实性，企业就必须认识到加强金融会计监督管理的重要性，设置独立的金融会计监督管理部门。在企业运营发展过程中，出现金融会计风险的主要原因就是企业对会计监督管理工作不重视，金融会计监督管理的力度非常小，导致企业出现不科学的行为，无法对企业的金融会计起到监督和管理的作用，使企业产生资金风险。

2 金融会计风险产生的原因分析

2.1 从业人员素质低

企业金融会计是会计核算的重要组成部分，金融会计人员的专业水平和综合素质对会计功能的发挥有很大影响。目前，很多企业的金融会计人员专业水平和综合素质较低，数据整理和分析的能力也比较差，无法满足企业经济工作的需求。除此之外，企业现有的金融会计人员金融风险防控和化解的意识较差，面对金融风险束手无策，严重阻碍了企业的发展。

2.2 工作积极性较低

金融会计是一项比较复杂的工作，工作内容多，而且工作压力较大，需要承担企业的会计风险。但是，很多企业并没有认识到金融会计工作的重要性，金融会计人员的薪资待遇和其他员工并无差别，这样不仅会严重打击金融会计人员的自信心，也会影响到工作热情和积极性。很多企业的金融会计以静态方式工作，企业忽略了金融会计监督和管理的重要性。在企业传统金融会计工作开展过程中，企业的金融会计部门没有真正发挥出作用，严重阻碍了企业的发展。在市场经济下，企业金融会计部门必须结合企业的发展规律恰当的选择金融经营管理模式，金融管理必须在企业中树立动态观念，科学的运用金融会计管理手段，让金融会计真正发挥出作用，推动企业的发展。在新的社会形势下，企业通常把金融会计管理的权限交给行政人员，企业管理者不参与企业的金融会计管理，也没有认识到金融会计管理的重要性。企业要想充分发挥出金融会计的作用，增强金融会计人员的风险防控和化解意识，提高会计人员防控和化解风险的能力，就必须在会计人员内部设置奖惩机制，对表现优秀的给予一定的物质奖励和精神奖励，对表现差的给予一定的处罚，以提高金融会计人员工作的纪律性和积极性，进而提高风险防控和化解风险的能力。

2.3 利益驱使

很多企业金融会计存在造假现象，导致金融会计造假的主要原因是经济利益。很多企业会向社会提供虚假的金融会计信息，这样就可以获取更多的社会资金，企业管理人员的社会地位也会得到提升。还有一部分企业为了完成固定的生产任务，突显业绩，避免企业倒闭，而让金融会计造假。面对这样的情况，金融会计人员为了保护自己的利益，只能听从企业管理者的意愿，在会计凭证和报表上造假。

2.4 造假行为处罚过轻

针对金融会计造假行为的处罚过轻，无法让企业认识到会计造假的严重性。国家对的处罚形式主要表现为：一是注重经济处罚，忽视法律处罚，二是注重对企业的处罚，忽视了对金融会计个人的处罚，三是注重内部处罚，忽视公开处罚。现有的处罚不会给企业带来巨大的经济损失，也不会损害个人利益。因此，很多企业对国家处P不在意，造假行为依旧很严重。

2.5 制度不健全

国家和行业金融会计制度不健全，存在一定的局限性，主要体现在以下几点：一是权责发生制出现了严重的漏洞。我国金融会计按照权责发生制进行管理，进而产生了应付款、预付款、预提款和待摊费用项目，这为金融会计人员造假提供了便利，金融会计人员可以提前确认企业的应收账款，也可以延后待摊费用的入账时间，以此在金融会计凭证和财务报表上造假。二是国家金融会计准则存在一定的滞后性，这就增加了风险防控和化解的难度。随着企业的快速发展，业务活动不断增多，原有的金融会计制度已经不适应企业发展的需求，新的会计制度还不够健全，金融会计人员无法把新的会计制度和原有的会计制度结合在一起，也就无法正确把控金融会计风险，进行防控和化解。三是很多外部金融会计机构为了获取更多的利益，为企业出具虚假的财务审查报告，纵容企业金融会计的造假行为。

3 金融会计风险防控和化解对策分析

3.1 建立金融会计工作秩序和监管体系

在企业防控和化解金融会计风险时，要想充分发挥出金融会计的作用，就需要改变传统的金融会计核算方法，对企业的业务活动进行全方位的监督和管控，积极参与到企业业务活动的决策中，创新金融会计管理体系。除此之外，企业还应该合理整顿金融会计的工作秩序，杜绝造假现象，保证信息的准确性和真实性。企业的经营风险和金融会计造假有着密切的联系，要想降低企业的经营风险，就必须从根源上杜绝造假现象。

3.2 创建诚信金融会计环境

要想杜绝会计造假现象的出现，首先就要增强企业管理者的诚信意识，政府部门应起到指导和引导作用，通过制定规章制度约束企业，打击不诚信的行为，创建诚信的金融会计环境。除此之外，国家还应该不断出台金融会计造假惩处的法律法规，对造假行为人和企业给予严厉的处罚，这样才能让企业管理人员和金融会计工作人员认识到造假的严重性，才能从源头上杜绝造假行为。

3.3 加快信息化建设步伐

企业的金融会计信息一旦丢失将会给企业带来巨大的经济损失，要想保证金融会计信息的真实性和可靠性，企业还应该加快金融会计的信息化建设步伐，建立会计电算化的账务核算系统，完善金融会计管理体系，采用先进技术手段提高金融会计工作的质量。企业一定要加强会计信息化管理，金融会计人员应该定期对金融信息进行存档备份，保证金融信息都是一式两份，并且分别存放在不同的计算机储存空间内，这样就可以降低企业会计信息丢失的机率。例如：某企业在发展过程中非常重视金融会计的信息化建设，希望通过信息化建设来提高金融会计的水平，进而提高企业的管理水平，目前，该企业自行设计开发金融会计核算系统，并购买了OA办公室软件，实现了公司业务系统和财务系统的一体化管理，第二年该企业财务信息化软件再次升级换代，原来需要2天才能处理审批完成的财务信息，目前仅需要5分钟就可以完成，大大提高了金融会计的工作效率。

3.4 加强金融会计队伍建设

企业应定期对金融会计人员业务素质进行考核，制定完善的考核体系，将薪酬与业务素养挂钩，提金融会计工作人员抗风险能力。同时，企业要认识到金融会计人员学习培训的重要性，只有不断加强人员培训，不断掌握新的知识，才能提高金融会计人员的专业水平和综合素质，才能提高处理问题解决问题的能力，才能最大限度规避风险，化解风险。

结束语

在企业运营发展的过程中，金融会计风险主要体现在业务核算风险，资金结算风险和监督管理风险。导致企业出现金融会计风险的因素比较多，主要表现在企业的金融会计人员专业水平和综合素质较低，数据整理和分析的能力比较差。金融会计造假的主要原因是受经济利益的驱使，国家金融会计制度不健全，存在一定的局限性等等。要想合理防控和化解金融会计风险，企业需要创新金融会计体系，重视金融会计信息化建设。除此之外，企业还应该注重金融会计队伍建设，提高金融会计人员的专业水平和综合素质。

参考文献

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[3]何新飞.谈谈当前形势下金融会计风险及防范措施[J].青年时代，2017（3）：248-248.

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摘 要 伴随着我国现代化银行支付清算系统环境的不断深入与发展，对于银行的会计风险防范工作需要日益深化、完善。本文针对于在支付清算系统环境下的中央银行会计工作的现状与支付清算系统环境下央行存在的相关会计风险进行探索，力求让规范、系统化的指导方式来指引与降低会计的风险率。通过不断的分析在支付清算系统环境下央行存在的会计风险，适时的提出防范风险的建议，以此来不断的丰富、完善、改进其央行支付清算体系管理的相关会计风险性问题。

关键词 支付清算 系统环境 中央银行 会计风险 防范

随着社会的发展，经济与科技的不断进步，对于在支付清算系统环境下的会计运行还存在一定的风险与弊端。这就使得央行对于相关的会计核算、风险防范等越来越重视。那么就会对每一个能够影响其整体支付清算的会计风险进行严格的审核，控制风险的出险率，把握住支付清算的风险防范关口，避免一切的影响因素。通过逐步的提升银行自身内部的控制制度、操作规程、人员素质等，更好的建立一个完善的无会计风险的中央银行支付清算系统。并且，通过逐步完善我国央行的固有职能，进一步的扩展央行的会计风险防范效能。

一、支付清算系统环境下的央行会计工作现状

1.对于总行与分行间的的责任制度的建立

中央银行的总行，主要是负责银行系统的会计管理工作，在规定与完善相应的会计制度及各项业务往来、核算时具有监督、说明、检查等具体工作内容。通过制定相应的基本会计法律、法规，让我国的央行能够在实行其责任与建立相应制度时，更能够有效、高效的参考具体实施细则而建立负责制度。分行，一定要结合自身所在区域的特点，按部就班的、结合实际情况的实施总行下达的相应责任制度。

2.中心支行成为一级会计核算的主体

对于央行来说，中心支行是具备积极的贯彻、落实总行下达的各项会计制度规定与任务。作为核心银行，中心支行必须具有会计支付清算的主体性能，让负责制度能够贯彻、落实。中心支行不仅能够负责处理账务，关联业务，更加能够起到对于点、面、线的专门支付清算的管理。在一定程度上说，中心支行是能够连接、处理支付清算系统主核算的一级会计核算主体，其具有能够保障央行会计实施与处理的稳健、合理等相关职能。

3.下级银行的营业网点设立监控支付清算

通过央行设立市、县等下一级的银行作为分支机构，其具有的核心管理内容也同样的具有贯彻、执行上级行、总行的各项规定、制度等。在行使与受理、录入、复核相关的支付清算会计往来业务时，可以适当的根据情况、风险等进行不同的处理方式选择。如果在其规范的范围之内扩展了一定的县市支行客户群体，就需要在管理与核算上向上级行进行信息报送、比对，对于日常的往来账户进行监控、检查，严格的杜绝、防范会在未来支付清算过程中与环境下所出现的一系列会计风险问题。

二、当前支付清算环境下出现的会计风险问题

1.制度存在的风险性

我国中央银行的核算方式为集中核算制度。其央行会通过运用会计集中核算的系统，进一步的明确了其岗位的设立与整体的操作流程。但是，在相应的操作与运行中，其相关联、制约的制度与准则还存在明显的滞后性，对于支付清算系统的研究与发展，始终缺乏统一、系统、高度管理性。再有就是，在新出台的会计准则、规定上与原有旧时的制度缺乏有效的衔接性。这样十分不利于相关的会计人员进行管理、监督、规范，更加不利于中央银行实行内部控制与调整，让整体的银行内部的会计管理出现了风险性的系统漏洞。

2.系统存在的功能风险

在央行中所实行的会计支付清算与监控及风险防范系统，还存在一定的不足性。由于没有完整的考虑到相关网点的支付清算系统查询功能，所以，对于目前的央行会计工作就带来了一定的安全隐患与弊端。其主要表现在于在会计档案处理中，其监督功能的不健全性。对于系统的操作员登录与签退中没有完善、严格的管理与限制制度。在会计核算系统运行中，如果操作员可以在多个终端上重复登录，而且该系统也进行了默认没有签退，这样，就会在系统管理上存在一定的安全隐患。如果，在联行柜查询对支付清算的账户其透支的约束管理机制不健全、完善。就会让一些不法的金融机构进行无限的清算账户透支，这样就会造成央行进行被动的管理模式。一旦发生透支行为，只能进行被动的等待、催促还款，其他再无任何有力的举措。这样一来的支付清算风险就使得央行的会计核算风险逐步加剧，让支付清算系统难以发挥其最大绩效。

3.网络安全的风险问题

对于央行的大额支付系统的管理与设立，是需要一个较强大的网络供应进行支持的。在银行的下设的相关营业网点中，会间接、直接的与中心管理服务器相链接，当中心管理服务器与整个城市、其他城市等链接时，就可以运用网络进行会计核算、支付清算的处理。但是，这样的支付清算是需要具有网络进行配合的，对于网络的依赖性、安全性具有高敏感性质。其会出现的相应风险问题，主要体现在如果一旦在处理账务时，网络中断、设备故障等，都会引起系统数据的丢失，会计支付清算的风险。当银行的使用网络故障无法及时排除与解决时，就会致使大面积、大区域引发大额度的支付系统运行瘫痪，这样会让银行造成无法估计的损失。

4.联行资金的划拨风险

在通过央行的集中会计支付清算处理后，整体的资金支付清算业务处理会先经由网点柜扫描原始凭证信息，之后通过邮件、传真的方式将相关的信息内容上传至联行柜，在进行完核实原始数据所录入的信息后，再将由联行柜补充联行要素后生成支付业务。其中，对于联行柜来说其自身的系统是不具备数据审核功能的。因此，原始录入数据的信息是否是真实、准确的都无从保障，这样就会让联行的资金管理与划拨出现一定的风险性，如果有人恶意的进行录入，则当时的监管与风险控制并不能阻止该事件的发生。这样，就很容易出现联行的资金安全风险问题。

三、对于完善、改进央行支付清算环境下的会计风险防范建议

1.健全支付清算完善内部管理

随着银行内部的整体支付清算体系的变革，对于旧式的内控制约机制来说不适应新发展体系需求的，就需要逐步的删减，对于能够辅助未来银行管理与完善的相应积极的制约是需要采取保留的。因此，对于央行会计风险来说，完善的内部控制、监督机制，能够更好的防范与控制风险的发生率、影响范围。首先，从央行的防范支付清算风险的角度上出发，让新界定的会计支付清算和岗位管理职责相呼应、相制约、相监督，有序的完善央行会计权责分明的内控体系。

2.加强会计风险的防范意识

对于央行现代的管理手段与管理模式来说，在提高支付清算效率的同时，必须进一步的加强会计风险的防控措施。只有不断的建立、完善其相应的支付清算管理体系的安全性，央行作为支付清算体系中的主体和实践者，都必须加强相关会计风险的防范意识，确实的制定出风险防范的有效措施、健全风险防范与管理的机制。

3.出台统一的支付清算管理机制

在理顺与完善央行的支付清算管理的工作中，其有效的途径是需要通过央行总行统一规定、管理的。让其严格、规范的操作性能够全方位的制约、管理支付清算的会计风险防范措施。通过不断的加强基层央行的整体会计清算管理工作，让央行的会计风险能够全面有效的降低，确保央行能在完善的支付清算系统环境下有效的防范会计风险，积极、顺利的、有效的开展绩效管理工作。

4.加强支付清算人员队伍的建设

通过建立与不断提高的央行会计人员、管理人员，让其能够通过强化的综合素质、知识文化素养等，帮助央行进行会计风险的防范。通过有效的结合我国当前的金融改革发展情况，切实的加强对于央行会计风险防范工作的研究，正确的引导和促进管理、财务等相应的央行工作人员的知识结构完整、理论素养完善、政策水平和业务水平强化等工作，以此来，不断的适应、履行其职位的具体职责义务。通过加强央行人员的职业道德教育，不断的提高爱岗敬业、无私奉献的精神。去保障央行支付清算的会计风险的管理与防范，激励、约束人员工作中的思想变动、消极性，以此保障央行始终能够不断的蓬勃发展。

5.完善会计规章制度与操作流程

通过中央银行总行所制定的具体业务操作流程，其内容性具有完全的配合与辅助会计风险管理所制定的相应管理、防控风险的细则。其中所包括的业务具有较完善的处理流程模式、审核的细则要求、会计支付清算的要点等。这样，就可以完全的让中央银行的各级分支构、各个部门等都能够有章可循、有据可依。与此同时，总行、分行与中心支行一定要更加能够从基层银行的会计内部控制的安全性考虑，提出对于相应适合的细则、约束性的指导意见、建议。再经由每个地方的下层基础行结合所在辖内的实际情况，对应性的自行制定会计防范风险的内部管理细则。让整个中央银行的支付清算系统能够从源泉上帮助会计起到防控风险的积极作用。

6.重视“内控优先”强化会计风险的意识

从会计风险防范的意识上抓取，通过针对于基层央行的会计风险意识上进行管理与强化，让中央银行的整体内控管理机制都能够围绕会计风险防范进行设置。通过不断的加强会计监督、检查的力度，强化会计支付清算风险的有效安全性控制意识，让相应的会计支付清算与会计管理人员能够从基础上、自身条件上，增强会计的风险意识。在央行内部管理与外部事宜处理上始终保障其规章制度的完整性、深入性，对于发生变化的细则与规定，要及时的修改、普及，让规范性的会计风险防范措施能够强有力的指引支付清算系统的有效运行。

7.及时完善会计风险监督措施与手段

针对于会计风险中的管理与监督，要让剔除原有的建议性制度，强化制度的效力性。通过实施会计风险监督，来确保央行会计支付清算的真实、完整性，保障银行支付清算系统的稳定运行。在针对于会计凭证的风险传送问题中，我们需要建立完善的上行传输数据安全检验、保障，对于意外丢失、损毁的会计数据进行补救、应急等。通过不断的开发与完善、稳定会计支付清算系统中的风险问题，就要逐步的完善、建立央行内部系统的稳定监督性能，让其会计支付清算系统、参数设置等都能够具有较强的风险预警能力。

8.强化央行使用网络的安全性管理

在建立与确立中央银行网络运行安全的管理条例与制度时，要明确其安全管理的责任。在中央银行的会计风险管理中不仅要分清会计核算、清算、支付等之间的区别，更要明确其中的相关联系，要通过对于相关责任人落实风险管理、监控、预警等岗位职责，让央行的网络安全问题能够排除于会计风险管理与防范措施中。因为，安全的网络运行是会计有效、安全的基础设施保障，所以其安全性必须完善与强化。

四、结论

综上所述，我们只有通过分析与浅谈我国中央银行支付清算中的会计风险的问题，解析在支付清算系统环境下的央行现今会计工作的现状，再对此出现的问题与弊端提出相应的完善意见与建议。以求能够通过建立完善的支付清算系统环境下的会计风险防范机制来保障我国央行的高效发展及运转。

参考文献：

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关键词：会计；电算化作业；现状；措施

一、会计电算化概述

会计电算化，是现代电子和信息技术在传统会计工作中应用的简称，主要体现在对电子计算机的应用上。发展至今，会计电算化已是一门融合了现代会计学、电子计算机科学和管理科学等多学科的新型科学和实用技术。与国外情况相比，我国会计电算化起步较晚，从70年代末至今仅仅二十几年的发展历史，大体上分为起步、推广应用、普及与提高三个发展阶段。会计电算化应用于会计核算和财务管理工作等各方面，既替代了原来的手工操作，以在一定程度上部分实现了对信息分析预测、决策的信息化和科学化，使得会计工作的现代化程度日益提升，既提高财会管理水平又促进了企业的经济效益。

从传统的会计到会计电算化的转变过程中，我国的会计电算化取得了不小的成就。会计电算化的应用，使会计人员能将部分的时间和精力用于资金数据的分析和综合上，提高整个会计工作水平、高度及深度，为企业提供及时、精确的财务信息，为企业的科学决策提供完整的财务分析数据的支撑，提升企业在市场中的核心竞争力。

但是应当看到，由于财务工作本身的特殊性和信息技术发展的日新月异，社会、市场对会计电算化提出了更多更高的要求。其次我国会计电算化工作起步较晚，正处于不断发展和自我完善的过程中，在实践中必然存在着或多或少的不足之处或缺陷。作为会计工作的必然趋势，会计电算化的实施将是不可避免的。对于目前实施过程中所遇到的问题，要认真分析，严肃对待，这也将进一步促进我国会计电算化的健康和持续发展。

从近几年我国和国外会计电算化的发展情况来看，我国的会计电算化有如下发展趋势：

一是会计电算化普及程度将有很大提高，会计软件向广度和深度发展；二是会计电算化管理将更加规范。会计软件的功能体系向管理型发展。会计软件的标准更加成熟；三是为了适应不同规模用户、不同行业会计核算和管理的需要，我国会计软件更加实用，向多元化发展。其主要特征表现为：首先，软件易学易用，实施期短；其次，软件品种单一；再次，功能不够完善，较少考虑会计的管理功能。在今后几年中将会逐步得到解决或提高，商品化会计软件也会更加实用。

二、会计电算化的现状

（一）高素质核算人员缺乏

会计核算模式的改变，使会计核算作业集中到后台的核算中心统一处理，核算业务范围变大，达到专业核算水平的人员配备明显不足；另一方面，部分由会计人员转变的核算人员，由于其在业务处理层面或工作范围的限制，较多的核算人员往往只偏重一方面的业务（如，对公、对私），综合素质不高，在后台大核算的模式下，对各类综合性业务的核算作业容易形成核算空白点。

（二）会计核算作业方式落后

计算机会计核算降低了人工核算的工作强度，提高了整体的核算效率，但由于集中核算，部分系统无法自动处理，需人工核算的工作量还是较大。而传统的核算作业采取交易机构或核算机构为单位的平面核算方式，尚不能依据核算事项风险程度或业务条线进行分类的纵向专业核算，不同业务能力的核算人员核算相同的业务，缺乏专业化分工。在这种核算业务综合性、复杂性很强的集中作业模式下，原有的平面核算方式对会计核算、核算人员的业务素质要求很高，每个核算员需要掌握和熟悉信用卡、储蓄到信贷业务各经营政策制度，工作难度很大。所以，这种基于分散机构的平面核算方式的核算作业效率非常低下，核算员只忙于完成每天核算作业量指标，容易忽视对核算事项的深度、细致分析，更多地停留在纠错层面。

（三）核算作业不够精细化

尽管各企业会计核算业务的主要核算内容已经统一，但核算作业的核算步骤、审核要点、判断尺度、整改要求等仍需要进一步明确与统一。核算人员大多凭借经验和能力，识别和判断核算事项，操作判断尺度不一，且人员水平参差不齐，容易出现遗漏、疏忽，影响了核算质量和效率；另一方面，标准缺乏精细化也造成对核算人员的作业质量无法进行合理评价监督，不利于核算责任的认定；再一方面，标准缺乏精细化增加了核算人员岗位轮换的适应时间和工作难度，增加了核算中心支付培训的成本。

（四）核算风险预警机制缺乏

首先，我国企业在基于数据挖掘的会计核算系统风险预警方面仍处于原始的数据处理阶段，部分预警模型设置条件单一，易产生海量信息，并不具有实际的可操作性，或者筛选条件过高，条件组合不合理，漏掉真正的风险事件；其次，预警模型设置风 险覆盖面较窄，尚局限在账务性业务，且没有将各项业务前后关联，缺乏对业务事项的整体监督；最后，部分业务信息缺乏趋势分析，对发现的问题在一段时间内的频率、方向和周期性等缺乏规律的研究，影响了核算系统的风险发现能力。

（五）系统功能发挥不够

会计核算系统在会计管理中具有重要的管理决策作用，让不同层次、不同部门、不同司职的管理人员、业务人员和技术人员了解业务运行的状况，跟踪业务发展的动态，发现问题的存在，分析问题的成因，做出相应的决策。目前，核算工作重点更多地集中在核算作业，偏重于对核算问题的简单反映，面面俱到，但对问题产生的深层次原因、基本动因、隐含的风险点、风险源缺乏深度分析，重点不突出，缺乏针对性的风险防控建议，风险揭示能力有待提升。

以上问题的存在不仅限制了企业会计业务的正常发展，而且使会计工作面临着较大的经营风险。因此，我们迫切需要加强核算工作，强化核算监督，提高核算作业效率，以更好地完善和规范企业的经营管理和各项业务操作，提高企业会计内部控制水平。

三、电算会计如何搞好会计核算

（一）通过不同形式提高核算人员的综合素质

一是采取实地跟班学习方式，派驻核算人员到基层网点强化学习综合业务系统各项业务操作规程，提高综合业务系统业务水平；二是组织各种专项检查，抽调核算人员采取实地检查，提高核算人员实际工作能力和检查水平；三是聘请专业老师传授系统的核算审计专业理论，以切实提高核算人员的专业知识；四是加强金融法律法规知识和业务技能学习，提高核算人员依法监督和发现、处理问题的能力，以适应新形势下核算工作的需要。

（二）整合核算各方面专业人才，组建核算风险分析专家团队

整合核算人才就是通过了解核算人员情况，了解每位核算员特点，将掌握某一方面业务专业知识，或有丰富经验的核算人员合理搭配，取长补短，集思广益，组成一个专家团队，避免出现核算空白点。专家团队可以按业务条线、跨层级的研究分析和优化调险预警模型、参数，分析一定时期内操作风险的特点、趋势，指导核算作业，最终达到汇聚核算专家、业务人员的经验和智慧，调整、完善作业流程，持续跟综、优化风险预警模型，不断提升风险揭示能力的目的。

（三）推行分类作业

改变现有平面核算的作业方式，将核算任务管理从按网点分配的单维方式向按业务条线、交易内容、风险等级等因素分配的多维方式转变，将核算任务按内容、按复杂程度划分为多类，实施分类作业。不同业务能力的人员承担不同内容等级的业务。

（四）提高核算质量

通过结合各项业务的制度规定，制定标准化的核算作业手册，明确核算基本步骤、基本审核要点、审核标准、核算方式、风险分析、整改要求等内容，减少核算作业的人为差异，提升整体核算质量。当核算标准建立完善后，我们应以核算标准为依托，建立核算质量监督检查机制，落实工作责任。比如：按照一定量的核算人员合理设立专门的质量检查岗位，配备质量监督人员，按照核算作业标准的完成情况，逐项对核算人员的作业状况进行质量检验与评价。

（五）运用先进的数据挖掘技术

在我国企业会计业务管理中，数据挖掘的应用还是一个空白，远不及在市场营销和信用评级中的应用。我们应组织专家团队，充分研究并运用先进的数据挖掘技术和统计分析方法。