档案管理特色亮点精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇档案管理特色亮点，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：特色档案；内涵；建设；利用

武汉航道学校是交通部长江航道局所属的全国唯一的一所培养内河航道专业人才的中等职业学校，创建于1976年9月。本文从学校三十余年办学历程中对各门类档案的整理心得入手，对于如何建设、利用与管理中职学校特色档案，进行全面阐述。

一、中职学校特色档案的内涵与实质

表面的理解，“特色”就是指事物具有独特的色彩、风格、内容及其特征、特性、内涵等。就档案工作而言，主要是指与本单位工作有关的、具有一定的内容特征的档案集合。对不同的单位，其特色档案的内容与形式会有许多不同的情况，每个单位都会有各自的工作特色。

档案工作及档案材料要有特色，可用“人无我有、人有我优、人优我特”的形式来表现。以武汉航道学校特色档案建设为例，学校的建设与发展、创建湖北省重点学校、申办全国航道职工教育培训中心、全国职工教育培训优秀示范点，申办航海教育培训资质，走职工培训教育为主，学历教育为辅，航道职工培训与海船船员培训相结合的发展之路，为学校的特色档案管理提供了重要源泉和活力。为适应学校各项工作的需要，档案部门在档案的收集内容、管理方式、信息的开发、利用服务、文件汇编等方面都反映出与其它航道单位的不同。档案工作围绕学校教学、培训等工作，开展了特色档案的建设和管理。以学校的建设发展为核心，按照“整理—开发—利用”三个层面，在做好学校档案工作日常管理的基础上，提炼、完善亮点材料，整合档案特色资源，为学校各项工作的顺利开展服务，力争特色档案建设与学校建设协调一致，促进学校可持续发展。

二、中职学校特色档案工作的建设、利用和管理

中职学校的特色档案建设，可结合本单位的情况，围绕学校重点工作，档案部门根据自已的人、财、物等条件有选择性地从以下几点进行。

2.1 特色档案材料的收集整理

针对反映学校亮点材料开展收集整理工作，彰显档案特色。特色档案的内容可结合学校的教学、科研及管理工作，凡是在归档材料中能反映学校亮点和成果的，其它航道系统内单位不具备的，学校独自特有的内容，都可以作为特色档案来进行收集整理。航道学校现将以下内容档案材料纳入特色档案收集范围：

1.反映学生各种职业技能和水平考试的文件材料，如各工种职业鉴定考审批材料，海船船员培训证书申报材料及成绩等各种职业技能考试达到一定水平的材料。

2.反映历届学生录取、学籍、毕业及就业信息的文件材料

3.学校重要资产证书材料（如房产证、土地证、车辆使用相关证照等）。

4.教师公开出版的专著、教材，以及为适应教学需要组织编写的内部培训资料。

5.反映学校师资力量的各类教师资格证书复印件。

6.反映学校办学资质的文件材料。

7.学校及教师在教学、科研、管理工作中获省部级以上奖励证书、奖牌实物档案等。

8.学校教学科研活动中产生的影音资料。

9.学校完成的科研课题。

以上文件材料反映了一个学校的管理水平、师资队伍建设、教学科研水平、教学质量、学生的素质培养，教师的专业技能等各方面。

如：历届学生学籍信息。在2009年学校申报湖北省档案目标管理AA级时，有一位评审组的专家上世纪80年代曾在校进行过为期三个月的短期培训，在对学籍档案进行抽查的时候，看到自己当年的学籍卡，整个专家组对学校档案的完整性有了高度的评价，对学校档案管理工作通过AA级评审起到了很好的推动作用。档案部门在历届学生录取、学籍、毕业及就业信息的基础上编制了《航校学子名册》，还收集了大量毕业后在各领域从事各种职业的成功毕业生信息，在学校二十年、三十校庆活动中，将历届学生毕业照与毕业多年后的工作照制成展板，成为校庆活动中的一大亮点。

2.2 特色档案材料的编研开发

档案管理的根本就是利用，档案人员不能只重管理，而是应该管理与利用并重，没有利用价值的档案，就没有任何意义。而档案人员最重要的工作就是从库存档案的大海中，提炼出发光的珍珠，让广大利用者都能得到想要的，甚至是出乎他们意料之外的珍贵宝藏，而不是让利用者们亲自在一堆堆的档案中去寻找。这个提炼的过程就是档案的编研开发。

多年来档案部门的编研成果，通常以红头文件汇编的数量来衡量，编研的内容形式单一，大多是各类文件的汇集。现在随着计算机技术的普及，只要采用了档案计算机管理系统管理档案，查找一份红头文件已是非常容易的事，利用档案计算机管理软件的查找功能，编辑各种专题文件目录汇编，只要不嫌纸张浪费，要多少就可打印多少。各种红头文件不论是本单位的发文，还是上级机关的来文，在“OA”办公系统都可找到，红头文件汇编已不是难事。而开展学校亮点材料的汇编和编辑，汇编文件的内容具有学校工作的特点、特色，对学校具有特定的参考价值和使用价值，这才是学校特色档案内容的一部份。

档案部门要在做好日常档案工作的基础上，从各部门移交的归档材料中，发现和挖掘一些能反映学校亮点工作和特色工作的文件。对收集可用的材料，确定主题，分类编目、分层提炼、适当增加简单文字说明、配有相应的原始档案素材。

特色材料文件汇编不是单纯的文件汇集，它是一种成果的提炼和加工，汇编内容要有层次性、有条理性的，即有文字说明、又有数据汇总表，同时还有一定档案原始资料支撑，它是档案编纂内容的一部份。

2011年，长江航道局开展《当代长江航道发展史》编纂工作，到学校进行调研，学校档案部门提供了以文字、图表、声像为主的大量反映学校办学历程的史料，调研专家组对学校二十年、三十年校庆专题集表现出了浓厚的兴趣，这两本专题集正是在广泛收集相关档案史料的基础上对学校建设的曲折经历，学校发展的坚苦历程，学校办学的丰硕成果等方面进行了全面而详实的阐述，相信在不久的将来，能在《当代长江航道发展史》（正在编写）相关章节中寻找到学校特色档案发挥的作用。

2.3 特色档案材料的利用服务

档案的生命是利用，如何提供利用，服务学校中心工作，是一个值得探讨的课题，首先是要改变观念，变被动服务为主动服务，尤其是特色档案的利用服务。

传统的纸质档案利用模式在这个办公高度现代化的时代已经逐渐被弱化，人们会更多地借助网络、现代化办公平台等途径获取信息，普通公文自助式查询随着办公数字化程度的提高越来越成为可能。档案人员已经从以前的纸质目录中抬起了头，从一排排档案箱柜中直起了腰，从简单的手工作业中解脱出来了，档案人员有更充裕的时间，更精良的设备，更先进的技术，提高档案利用服务的广度和深度。特色档案利用服务，正是档案人员可以施展才华的大好天地。因为特色档案是特别的、不具备共性特征的档案，其利用潜能不可估量。档案人员在管理好、开发好特色档案的同时，也要有主动宣传主动服务的工作理念。

古语云：“酒香不怕巷子深”，其实不然，档案部门将特色档案整理得再规范，编研开发得再深入，如果缺乏宣传和服务意识，可以说整理和编研都是做的无用功。不能等着利用者自己找上门来，而是要主动展示档案工作成果和特色，主动服务于学校的各项工作，从而体现档案工作的价值。

以学校特色档案为干部人事档案工作服务为例。档案部门收集的档案材料涵盖学校工作的各个方面，包括干部人事任免，教职工获得各种省部级以上荣誉等。在收集档案的同时，档案部门对组织机构图进行实时更新与完善，对荣耀室展出实物档案定期替换，针对学校及个人所获荣誉，每年编制优秀人物集。这些针对特色档案所开展的工作在近年来党群部门、人事部门开展的干部人事档案规范化管理工作中起到了良好的辅助作用。

如：学校档案部门选派专职档案管理人员，协助干部人事档案管理部门进行规范化整理工作，主动提供干部档案中的任职时间、任免文件，职工个人获得荣誉及奖项，职工个人“三龄一历”确认依据等，有些缺失的项目在档案部门的特色档案中找到了原始依据。

2.4特色档案材料的规范化管理

近年来，随着学校领导对档案管理工作关注度的不断增强，对档案工作的投入力度逐渐加大，2009年学校通过了湖北省档案规范管理AA级审核，学校档案工作更进一步趋向规范化管理。近几年通过多次的档案业务培训和指导，学校档案工作已取得一定成效，现各部门领导都非常重视档案工作，按照学校档案工作规定，进行“四同步”管理，在每一项工作结束后，都主动按时将各种文件材料整理归档。在此基础上，档案部门主动配合教务处、学工处、职工培训处、船员培训中心、招生就业指导中心等特色档案产生的重点部门开展工作，不断改进特色文件资料的规范化管理，把档案工作融入学校的教学管理、质量监控、学生管理、人事管理等各个工作环节中。

如：对教学部门的归档材料如试卷、教案、教师工作手册、学生实训手册，进行统一规范标题、名称、编号模式。即方便了部门归档，又规范了部门文件材料的管理和档案管理的统一标准。对招生毕业部门及培训部门提供的归档材料根据实际情况新增了中职及继续教育学员毕业证书号码，对学生获得的海船船员各类证书号码也进行了存档，在证书号码可以代替证书原件进行网络查询的当今社会，档案部门所留存的完整的证书号码信息，可以为不慎遗失证书的学员在补办证书时提供最有力的依据。

特色就是创新，特色档案的建设、利用与管理，是新时期对档案工作提出的新的要求，每个行业都有自己的特色和亮点，档案人员要有一双慧眼，寻找和挖掘出蕴藏在档案材料中的宝藏；档案人员要有一种沉静的心态，开发和提炼出高质量的编研成果。只有这样，才能做好特色档案的建设、利用和管理工作。档案工作必需做出自己的特色，才能从学校的后台末梢工作转移到参与学校的前沿管理工作；才能从单纯档案收集、整理、保管、利用转化为主动为学校的重点工作服务；才能使档案人员的工作能力和水平得到充分发挥和展示，档案工作从无“为”、 无“位”，到有“为”，有“为”才会有“地位”。

参考文献：

[1] 谢菁. 加强职业学校档案管理的具体做法[J].办公室业务， 2011，（09）.

篇2

关键词：学校档案；管理目标；自身形象；价值观

一个学校自身形象和价值观的建设，是这个学校成长和奋斗的沉淀和记录，也是影响学校发展的重要因素。因此，努力树立学校良好的自我形象和优秀的价值观，从而树立校园文化对社会的积极影响，对当前学校教育教学工作不无启迪意义。我们力抓学校档案建设的要素，既要有效捕捉档案管理目标和管理重点的异同，又要彰显以人为本、能力本位的职教特色，真正做到以教书育人为根本，以档案管理实际为落脚点，切实用先进理念、校园文化、教科研成果、独特个性渲染档案管理的主要基调和内涵特点，不断提升学校档案管理的层次和水平。

一、以先进思想提升办学理念

学校的独特魅力，实际上是办学主导者实践自身的办学理念与特色思想的产物。办学理念是办学主导者在理论深度和实践挖掘两方面交互融合而逐步形成的，渗透在学校工作的各个层面，是学校办学精华和主体灵魂的集中体现。因此，学校档案管理必须围绕这一灵魂展开，把握学校工作主动脉、主旋律，如具有学校特色的、可持续发展的近、中、远期规划，学校管理目标、制度体系和职能分解，主要领导的重要发言及论述等都是这一灵魂的体现，档案管理就要依据这一理念和思想的精髓进行探索和扩展，做到因地制宜，尽善尽美。档案管理要以“以人为本、能力本位、全面培养、重点突出”的教育理念为指导依据，深入专业一线，渗透教育教学与管理实践全过程，真正做到办学理念与创新实践的融会贯通，前后一致，内外交融，真正体现现代化的办学理念和职教风貌，全力培养“一专多能”的技能型优秀人才，努力促进学生的全面、和谐、稳定、持续发展。

二、以人文关怀灌溉校园文化

学校档案是师生员工在政治生活、教育教学、行政事务等方面活动形成的具有历史和使用价值的文件材料，它既传递着思想，又传播着文化。在培养高素质人才的同时，学校要营造自身的文化氛围，进而推动学校各项事业的不断提升。不可否认，学校档案是学校树立自身形象和价值观，从而进一步提升学校规格的文化载体。校园文化既有静态绽放的一面，又有富含生命活力的新时代气息。我校独特的文化魅力必将潜移默化地影响着学生整个精神世界的诸多领域，并实实在在成为我校主体活动的一个突出特征。鉴于此，我校的档案管理工作要切实站在社会大文化的广阔背景下，关注整个校园的精神文化、物质文化及制度文化，并使学生在极具个性的发展空间里自由翱翔，这充分展现了新时代、新环境条件下新生事物多姿多彩的生命魅力，这必将最大限度地反映出我校最具特色的文化风貌和人文精神。我校更是凭借着“我的青春我做主、社团一角、体育大比拼、文艺流行风、青年志愿者活动、暑期‘三下乡’社会实践、文明风采”等亮点展示，选取晨跑、太极拳表演、广播操比赛、歌舞绘画比赛、护理竞赛、中药技能竞赛等成长片断，从学生的一言一行、一歌一舞、一笔一画、一步一调、一举一动中表现了现代新青年自编自导、自创自作的校园人文精神，体现了多姿和谐的校园美育世界，力求多侧面、多层次地展示学生青春风采和艺术才华，更好地体现了我校努力培养全面发展的优秀技能型人才的文化底蕴。

三、以内涵建设凸显职教外延

学校建设是系统工程，而课程与教学改革是学校建设的重要环节。因此，学校的各项建设必须以提高质量求生存，以创新改革求发展。因此，为强化我校自身形象和价值观建设意识，我们必须明确：任何工作都应该不局限于档案工作而工作，而应当关注与前瞻学校的各项发展前景，只有充分认识到档案工作的属性，才能更有机地发挥其作用。这也必将促使教育教学工作更加立足于内涵化要求，更加关注课程与教学实践，关注教科研动态，及时收集信息，尤其是注重收集体现富有特色的多元化的课程理实一体材料，以更加多样化、个性化的教学方法，加大我校教学教育研究的拓展深度和强度，以更好地总结推广和应用，扩大我校极富中医药特色的教育影响。在此，尤其还要考虑极能展现我校特色的档案材料，如中医药、护理专业教育校本课程系统材料、教学教材教法研讨会等培训与讲座材料、教师论文及课题报告会材料、多媒体课件制作材料、十分钟讲课等材料，以及专门研究校企合作特色教育的科研材料，通过系统整理，形成教科研有机统一的内涵化发展档案，成为致力于特色均衡发展宝库的优质特等资源。

四、以特色成果提炼办学精华

在学校档案管理中，要深层次开发学校档案的信息资源，为学校自身形象和价值观建设服务。我们就需要对特色工程进行不断深入的研究和细致的挖掘，再重新规划、提炼整合、总结强化。通过编写各种检索工具、介绍指南等，利用学校档案进行二次、三次加工开发而形成专题材料，使一些分散保存的档案材料集中起来，把湮没在一般档案中的有用信息发掘出来，以成果展现，以精神提炼，以物质张扬，充分显示出我校特色办学的科学性、先进性、稳定性和独特性，积极参与学校自身形象和价值观建设，使学校档案真正成为我校特色文明建设的摇篮。这些特色成果及个性特质不仅仅是我校特色档案在特色学校内在价值的体现，更全面而有力地展示了学校积极的闪亮点和美好的发展前景，这在一定程度上促进了我校特色学校的定型和发展。中医药教育特色成果档案绝不能热衷于表面化的包装，而是要抓住本质，努力体现中医药教育的内在质量和实际成效，因此，我们在档案收集时不仅要关注学生日常学习、实习、见习、实践等场景，而且要关注日常素质教育过程中学生的创新表现、探索发展、道德变化和人格完善等点点滴滴的变化，通过这些典型的事例，有效地体现中医药特色学校的成功之妙。

五、关注特殊个体，体现个性特长

学校档案工作不断更新和发展的一个至关重要的关节点，就是有效强化学校档案的基础工作建设。学校特色来源于办学优势的竞争合力，更来源于师生双边的个体活力，而这个个体就是最能彰显学校特色的立足点和发祥地。学生个体其发展是自主的、多样的，因此，作为特色学校，我们首先尊重学生的个性发展要求，这也是我校自身形象和价值观建设的目的之一——营造一个“尊重人、理解人、关心人、教育人”的工作氛围，使全体教职员工从内心产生一种团结协作、发奋进取的效应。只有因材施教、因地制宜，才能满足学生更多方面、更广泛的兴趣爱好和个性人格的发展需要，这也必将使我校拥有一大批具有鲜明个性、特色纷呈的学生。我校的档案建设始终坚持走学生成长成才之路，关注学生个体知识、技能和人格等多方面特长的延续，不仅看到学生的短期成绩和显性特质，而且关注学生的长远发展和潜在特质，致力于对每个个体档案的专心研究和有效建设。因此，作为具有中医药特色的学校，必将拥有一大批专业骨干教师，继而培养一大批拥有专业特长的特色学生，也将为我校注入源源不断的生机和活力，因为这些特殊的个体既是我校的代表，又是这个长线骨干专业的代表，更是这个国粹行业的代表，这将值得我们长期为其关注留档和进行微观研究，并以档案管理实际为落脚点，切实用先进理念和一流的服务，踏踏实实地为学生的健康发展真正做到凡事以人为本，凡事以能力为本位。

综上所述，学校档案管理工作和学校自身形象和价值观建设是既相辅相成，又密不可分的关系。因此，我校将继续努力把学校档案室建成学校自身形象和价值观建设的文化基地，并做好充分的档案利用工作，最大限度地发挥档案的参与职能与指导职能，不断丰富教职员工和学生的文化生活，积极参与学校的自身形象和价值观建设中，真正成为社会主义精神文明建设的摇篮。此外学校档案是彰显学校特色和体现学校整体发展水平的最写实记录，同时也是我们认识和把握学校发展规律的重要依据。因此，档案的建设与管理是相提并论的，绝不能片面地标新立异，也不能孤立地突出一点，更不能只追求浮华的外表，而应该做到由点到面、由面到点、点面结合地整体领会学校的精髓，紧扣学校的风格，透视学校的内涵，并力求做到形式和内容、本质和现象的完美结合与和谐统一，真正形成独具特色的人无我有、人有我优、人优我精的学校档案系统。这也是我校档案管理的一个综合目标。只有这样，才能真正使我校的档案成为学校的一笔宝贵的财富，并为今后学校的各项建设事业提供最及时、最确凿的信息，发挥其超现实的效益价值，全方面地促进我校快速、持续、稳步地发展。

参考文献：

［1］顾孔仲，宁俊芝.当前学校档案管理工作存在的问题及对策.科技信息，2010，（15）.

［2］刘晓丽.浅谈学鹇档案工作目标管理.吉林省教育学院学报，2011，（4）.

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【关键词】教育档案；管理；制度；人员素质

俗话说，百年大计，教育为本。21世纪是知识经济和信息化的时代。在这种时代背景下，国家和社会各界更加注重我国教育事业的发展。教育事业的发展不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它是一项系统的工程，一个完整的统一体，需要我们长时间的不断努力和完善。在教育这个系统工程中，教育档案是一个不可忽视的关键环节。教育档案在学校教研、管理等各个方面都发挥这种要作用，为真实地记录学校发展历史做出了重要贡献。但是，在过去，由于教育档案管理人员素质低、管理方式落后、管理制度不健全等，造成教育档案管理混乱等诸多问题。教育档案的这些问题严重制约了学校教学活动的进行和教育事业的发展。所以，在知识经济的新时期，我们要通过明确工作思路、建立健全教育档案管理机构和制度保障以及转变工作方法和服务等，从而实现教育档案管理的新跨越和新发展，使教育档案更好地发挥自身功效，更好地为我国教育事业的发展进步提供条件。

一、明确一个目标，统领档案管理全局

目前，我国教育事业改革正在不断深化发展。在这种形势背景下，如何围绕着学校教学活动中心做好教育档案工作，这已经成为一个亟需解决的新问题。众所周知，无论任何工作，都要有明确的工作目标和工作思路，教育档案管理也不例外。为了打破过去落后的管理观念和管理方法，解决过去教育档案管理中存在的诸多问题，我们首先要明确新时期教育档案的工作目标，把它作为一个指导思想，从而统领教育档案工作全局。为了迎接和应对新时期教育事业发展新的机遇和挑战，我们要明确“以档促教，以教兴档”的工作目标。在这种工作目标的指导下，从而增强相关人员的教育档案管理意识，完善教育档案管理机构和制度，融入一些现代管理理念和管理手段，形成一个教育中心、学校等多个部门共同重视分级管理的局面。总之，明确教育档案的工作目标是实现教育档案创新发展的首要问题和前提条件。

二、完善两个基础，提供档案管理条件

教育档案管理作为学校开展教育活动的一个重要条件，对学校教育发展起着至关重要的作用。在教育档案管理中，管理人员素质和管理制度是两个基本条件，我们要通过提高教育档案工作人员素质和完善教育档案管理制度，从而为教育档案的管理提供便利条件，才能使教育档案更好地满足学校教育事业的发展要求，为教育事业的不断前进提供服务。

（一）提高教育档案管理人员的业务能力

教育档案管理的好坏与具体的工作人员素质有着直接关系。在新时期，为了适应时展和满足现实需要，必须要提高教育档案管理人员素质。其中，提高教育档案工作人员的业务技能就是一个重要方面。关于提高教育档案管理人员业务技能方面，要从两个方面着手。一方面，现在是学习型社会，教育档案工作人员要自己不断学习有关档案管理的各种新知识和新技能，另一方面学校领导，尤其是教育档案管理部门的领导，要定期或者不定期组织工作人员进行教育档案管理知识和技能的教育培训或者外出参观等，从而使工作人员不断学习先进经验和各项新技能等。总之，通过对教育档案工作人员业务能力的培训，从而使每个工作人员都能从容应对和处理现代教育档案管理中出现的各种问题，为实现教育档案管理的创新提供人员条件。

（二）建立健全教育档案管理制度

建立健全教育档案管理制度是保证教育档案工作正常进行的一个有力保障，也是开展日常教育档案管理工作的一个基本条件。所以，实现教育档案的创新，必须完善教育档案管理部门的管理制度。比如，通过完善教育档案管理制度，确保教育档案管理机构以及各个科室职权分明，形成一个统一的有机整体；通过完善教育档案管理制度，使教育档案的立卷有一定的标准，归档有一定的范围，借阅有相关的规定和手续，保密有一定的管理条例和措施等。总之，通过建立健全教育档案管理制度，保证一切都依法运行，有章可循，确保教育档案管理工作有条不紊地进行下去。

三、实现三个转变，确保档案管理落实

为了促进教育档案工作在新时期的发展，在明确工作目标和确立管理人员和管理制度两个保障的基础上，还需要转变管理观念、转变工作模式以及转变服务功能等三个方面，从而确保教育档案管理的具体工作落到实处。具体来讲，主要把握以下几个要点。

（一）转变教育档案管理人员的观念和意识

教育档案是对学校教育发展变革的记录。在过去，很多教育档案管理人员认为，只要把真实的记录内容保存下来就可以了。是的，对历史记录进行保存是教育档案的一个基本功能，但是，这仅仅是教育档案管理工作的冰山一角。如何保存，如何整理，如何提高教育档案的利用效率，这些都是教育档案管理的工作内容。尤其是新时期，科学技术的发展为教育档案管理提供了新的平台和方法，但是各种新情况和新问题也层出不穷。面对这种形势，教育档案管理人员和具体的工作人员都必须转变落后的管理观念和工作思想，增强教育档案管理意识，这样才能在日常的教育档案管理工作中高度重视自己的工作，认真负责地做好教育档案管理的各项工作。

（二）转变教育档案管理的工作模式

由于教育档案管理设计的环节也比较多，也是一个复杂的系统工作，工作模式的好坏直接影响到教育档案的工作效率。在教育档案发展的新时期，我们要转变教育档案管理的工作模式，从而实现教育档案管理的创新发展。第一，由被动变主动。在过去，很多教育档案管理机构都是坐等档案信息的到来。现在，教育档案管理工作人员可以根据工作的需要，由被动变主动，深入到学校教学活动中去，挖掘各种教育档案信息资源，不断加强教育档案资源库建设。第二，由幕后走向前台。在过去，教育档案作为学校教育检查的一个部分，为了迎接上级领导的检查，很多教育档案部门都建立了一个“迎检教育档案”，这种教育档案纯粹是为了迎接领导对学校的检查而准备的，与教育档案管理的实际情况并不相符。所以，教育档案管理人员以及具体的工作人员要同心协力，克服种种困难，把教育档案的混乱局面纠正过来，不再为检查而建立“迎检教育档案”，而是为了教育档案的建设发展而做好档案工作，使教育档案成为学校发展中的一个特色资源和亮点，使教育档案也走向前台。第三，由传统走向现代。如今，网络信息技术已经被广泛应用。教育档案管理也要从传统单独的人工向现代化科技应用管理转变。比如，教育档案管理可以借助于网络平台，一方面可以实现教育档案的数字化，另一方面可以通过网络方式开展教育档案服务工作。

（三）转变教育档案管理的服务功能

通过转变教育档案管理的服务方式，可以提高教育档案信息的利用效率。以前，教育档案主要负责教育档案的保存服务功能，对教育档案的利用功能的开发比较少。在当代，在教育档案管理工作中，管理人员可以着眼于未来，转变传统的服务功能，加大对教育档案信息资源的利用。比如，教育档案管理部门可以建立一些特色档案，为学校的发展和师生的学习提供指导，从而实现教育档案由滞后保管向超前指导的跨越。具体来讲，教育档案管理部门可以建立完整的“学生成长档案”，从而加强学校和教师对学生的认识和了解，以便更好开展教学活动。另外，教育档案管理部门还可以建立“特色教师档案”，在档案中把这些特色教师的教学经验或者研究成果进行归类整理，从而为教师的借鉴和学生的学习提供条件，加大了教育档案的利用效率。

近年来，随着经济社会的发展进步，我国教育事业也在不断向前推进。教育档案管理作为学校教育中的一个组成部分，涉及到教育档案的收集、分类、整理以及档案的管理和有效利用等多个环节，也是一个系统的工程。为了适应时展的要求和满足现实的教育需要，教育档案管理人员及其相关部门和人员要增强教育档案管理意识，提高工作人员业务技能，借助于网络等新科学技术，从而实现教育档案管理的创新发展，使教育档案的管理更加有序，更好地为学校教育的发展提供服务，最终推动我国教育事业的整体前进。

参考文献：

[1]朱玉媛. 当前我国高等档案学教育面临的危机与发展策略[J]. 档案学通讯.2005（2）

[2]丁丽.学校档案管理工作要做好“五个建设”[J].兰台内外.2009（2）

[3]王艳.加强学校档案工作 提高学校管理水平[J].黑龙江档案.2010（5）

[4]朱忠燕.做好学校档案工作的几点体会[J].山东档案.2010（1）

[5] 黄新荣，周生玉.信息网络时代高校档案学专业的计算机教育问题[J].档案学研究. 2003（1）

[6]张俊利.学生档案管理对民办高校内涵建设的意义[J].兰台世界.2013（8）

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一、加强学习 促进落实

进一步组织班子成员、教研组长、年级组长及部室管理员学习了《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《陕西省发展水平督导评估316工程评估指标体系》，对照评价体系中的六个一级指标和二十四个二级指标，围绕提出的六方面建议，结合学校发展规划重新进行了梳理，细化了各项目标任务，明确了办结时限，增强了规则整改的针对性和可行性。

1、成立了学校发展水平督导整改领导小组。

组 长：

同时在政教处设办公室，由####同志担任办公室主任，负责协调督办各项整改措施的落实。

2、将《陕西省学校发展水平督导评估361督导评估得分表》中失分指标内容整理印发各处室，进一步看准问题，吃透标准，议清措施，促进落实。

二、对照落实 逐一整改

对照自查后，学校决定对反馈整改建议中，近期能及时整改落实的务必于12月31日前落实到位，对整改条件不成熟或有一定困难的，等条件成熟后及时予以落实。

1、关于“档案管理”工作。一是学校依照今年新督导体系，对原有档案偏目分类进行适当调整，使档案与新体系保持一致。二是明确各处室、部室、教研组的档案管理制度，落实“谁主管、谁负责”的责任追究制。三是聘请档案管理专业人员对学校档案管理员、各处室负责人进行档案收集、分类、归档、装订、检索等知识培训。

2、关于“部室建设及使用”工作。一是学校将在县局现代化学校建设的总体规划下，千方百计筹措资金，逐步完善理化实验室、音乐室等部室内设，提高利用率，充分发挥部室教育教学的作用。二是加强部室人员专业培训，鼓励和支持部室管理人员外出学习培训，并把部室管理员培训列入本校培训的重中之重，以提高部室管理人员的专业素质，促进学生综合素质的提高。

3、关于“学科平衡问题”。一是学科方面，着力加强教师岗位聘任制落实，尤其是在数学、英语等学科上，加强专业教师配备，注意薄弱学科的教研和学科常规工作的细化落实，竭力改进课堂无效或低效的教学行为，倡导“探究性”学习机制的运行，从“教”与“学”两方面下工夫解决学科短腿现象。二是专业水平方面，充分发挥市、县级教师、名师，学科带头人、新秀的典型引路示教作用，强化校本研训，落实“人人都是培训者”的研训策略，不断提高教师的专业水准。三是继续抓好省、校两级实验课题的研究，充分发挥教学科研的引领作用，巩固和推广好已形成的学科教育特色与模式，力争在研究中有所创新，在解决薄弱学科问题上有大的突破。

4、关于“教育教学时效”的问题。一是要立足校情，深入研究教育教学规律，适当压缩学生在校学习时间。二是通过校本培训、业务进修、学历提高，提高教师的“工作力”。三是通过探究性学习机制的运行，落“四自四组”活动，提高学生的“学习力”。

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一、加强学习促进落实

进一步组织班子成员、教研组长、年级组长及部室管理员学习了《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《陕西省发展水平督导评估316工程评估指标体系》，对照评价体系中的六个一级指标和二十四个二级指标，围绕提出的六方面建议，结合学校发展规划重新进行了梳理，细化了各项目标任务，明确了办结时限，增强了规则整改的针对性和可行性。

1、成立了学校发展水平督导整改领导小组。

组长：

同时在政教处设办公室，由***同志担任办公室主任，负责协调督办各项整改措施的落实。

2、将《陕西省学校发展水平督导评估361督导评估得分表》中失分指标内容整理印发各处室，进一步看准问题，吃透标准，议清措施，促进落实。

二、对照落实逐一整改

对照自查后，学校决定对反馈整改建议中，近期能及时整改落实的务必于12月31日前落实到位，对整改条件不成熟或有一定困难的，等条件成熟后及时予以落实。

1、关于“档案管理”工作。一是学校依照今年新督导体系，对原有档案偏目分类进行适当调整，使档案与新体系保持一致。二是明确各处室、部室、教研组的档案管理制度，落实“谁主管、谁负责”的责任追究制。三是聘请档案管理专业人员对学校档案管理员、各处室负责人进行档案收集、分类、归档、装订、检索等知识培训。

2、关于“部室建设及使用”工作。一是学校将在县局现代化学校建设的总体规划下，千方百计筹措资金，逐步完善理化实验室、音乐室等部室内设，提高利用率，充分发挥部室教育教学的作用。二是加强部室人员专业培训，鼓励和支持部室管理人员外出学习培训，并把部室管理员培训列入本校培训的重中之重，以提高部室管理人员的专业素质，促进学生综合素质的提高。

3、关于“学科平衡问题”。一是学科方面，着力加强教师岗位聘任制落实，尤其是在数学、英语等学科上，加强专业教师配备，注意薄弱学科的教研和学科常规工作的细化落实，竭力改进课堂无效或低效的教学行为，倡导“探究性”学习机制的运行，从“教”与“学”两方面下工夫解决学科短腿现象。二是专业水平方面，充分发挥市、县级教师、名师，学科带头人、新秀的典型引路示教作用，强化校本研训，落实“人人都是培训者”的研训策略，不断提高教师的专业水准。三是继续抓好省、校两级实验课题的研究，充分发挥教学科研的引领作用，巩固和推广好已形成的学科教育特色与模式，力争在研究中有所创新，在解决薄弱学科问题上有大的突破。新晨

4、关于“教育教学时效”的问题。一是要立足校情，深入研究教育教学规律，适当压缩学生在校学习时间。二是通过校本培训、业务进修、学历提高，提高教师的“工作力”。三是通过探究性学习机制的运行，落“四自四组”活动，提高学生的“学习力”。

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关键词：城建档案管理办法

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：

城建档案是指过去和现在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录，它是城乡建设重要的基础性资料。城建档案管理工作是城乡建设中一项十分重要的基础工作。

一、《广州市城市建设档案管理办法》修订的必要性

1996年，广州市颁布实施了《广州市城市建设档案管理办法》（穗府〔1996〕87号），对规范广州市城建档案接收、报送、管理和利用工作起到了显著作用。现馆藏档案数量达到了100多万卷，每年新增档案近7万卷，

但原《办法》现已到期，此外，随着《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等上位法律、法规和规章的修改，尤其是2008年1月1日施行的《城乡规划法》明确了城乡统筹的原则，建设单位报送竣工验收资料的法律责任和违反该责任的罚则等规定，以及原办法缺少地下管线档案收集、保管和利用的等内容。同时为适应广州市新型城市化发展以及社会民生对城建档案的需求，对《办法》已迫在眉睫，主要体现在以下几方面：

一是部分条文已经失效，地下管线等城建档案归档流失形势相当严峻。

1998年，国家取消了“建设工程竣工档案保证金”制度后，《办法》第十四条关于交付竣工档案保证金的有关规定随之失效。城建档案的接收工作失去了一个重要的经济制约手段。加上一些建设单位缺乏法律意识，不能严格按照有关规定报送城建档案，造成了许多城建档案的流失，尤其是地下管线档案。

据不完全统计（根据已领取规划建设许可证的项目数量及移交工程档案的项目数量比例）, 2009年——2011年三年间，广州市仅市政基础设施建设工程这类竣工档案的归档流失率颇高，尤其是电力电信等地下管线工程竣工档案基本上没有移交，归档率仅为20%，形势相当严峻。

二是缺乏对区县，尤其是番禺、花都区城建档案管理工作纳入全市统筹管理的具体规定。

2000年，番禺、花都撤市设区后，交通、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设以及房屋建筑等城市建设得到了快速发展。然而，由于受番禺、花都原管理模式的影响，作为城乡一体化建设重要组成部分的番禺、花都区建设工程档案工作长期处于薄弱环节。番禺、花都区建设工程档案至今未纳入到全市进行集中统一管理当中，特别是番禺区没有专门城建档案管理机构和档案人员从事辖区内的建设工程档案管理工作。

三是没有将城建档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作有效衔接。

在《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下工程档案管理办法》等法律规章颁布实施后，为加强城建档案法制建设，全国各地都启动了新一轮的地方城建档案法规修订工作，如：北京、天津、上海、重庆、长春、武汉、西安、太原、成都、南京、济南、长沙等。在新修订的地方城建档案管理法规中都将建设工程档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作进行有效衔接，从而在法规层面解决城建档案接收难的问题。和全国城建档案法规建设先进城市相比，广州市城建档案法规建设已处于相对落后和被动局面。

二、修订后的《广州市城乡建设档案管理办法》的主要内容和亮点

（一）主要内容

原《办法》共22条不分章节，新《办法》则由六章共30条构成，第一章总则，明确城建档案管理部门的具体职责。第二章城建档案的接收范围和质量要求。第三章城建档案的报送和接收，明确工程档案报送、预验收和查询等相关环节的要求，并强调地下管线档案的管理。第四章城建档案的管理和利用。第五章法律责任，明确城建档案管理各责任方失职及违规的处罚。第六章附则，明确档案整理编制的具体要求等具体规范的编制。

主要修订的内容为：

1、“城市”到“城乡”。根据《城乡规划法》的城乡统筹的规定，本办法适用于本市行政区域内，包括城与乡。（标题）

2、细化报送、移交城建档案的质量要求.（第八条）

3、增加地下管线工程档案查询、管理和动态更新的规定。（第十、十一、十二条）

4、优化档案管理服务，通过完善业务指引、提供技术指导，从建设工程规划报建开始，城建档案馆提前介入、主动服务，详细告知建设单位有关城建档案报送的内容和要求，在工程竣工前，通过预验收，及时查漏补缺，保证工程竣工后城建档案的顺利移交。（第十、十三、十四条）

5、通过信息化管理、异地备份制度加强城建档案管理，在遵守保密规定的前提下，按照信息公开规定提供档案利用服务。（第十九、二十一、二十二、二十四条）

6、增加逾期报送城建档案的罚则和不查询地下管线档案导致施工事故的罚则。（第二十六、二十七条）

（二）主要亮点

一是延伸了城建档案工作涵盖范围。根据国家城乡统筹建设的方针，依据《城乡规划法》，将《广州市城市建设档案管理办法》改为《广州市城乡建设档案管理办法》。城建档案工作不仅局限于城市，涵盖了乡镇。

二是明确了城建档案的实施部门。在广州市各相关建设主管部门的“三定”方案中，城建档案的管理职能明确在市规划局。因此，本修订稿第四条对全市城建档案的主管部门作了具体规定，由市、县级市规划行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作。同时，明确市城市建设档案馆负责全市各区内的城建档案日常管理工作。

三是强化地下管线工程档案的管理。地下管线为隐蔽工程,虽然原管理办法也有地下管线档案报送和管理方面的要求，但因是十多年前的规定，相关内容规定不够细致，部分工程施工后档案报送不够及时，随着社会的发展，地下管线对城市建设的影响越来越重要，有必要加强相关管理要求。本《办法》第十、十一、十二、二十七条明确规定建设单位在规划报建前应当查询施工地段的地下管线工程档案；地下管线工程竣工后，应当竣工测绘,并将竣工档案报送城建档案馆；城建档案馆建立城市地下管线档案管理信息系统，为广州市安全施工提供信息服务和技术支持。

四是实行了《建设工程档案报送责任书》。《建设工程档案报送责任书》的签订一方面可以约束建设单位及时向城建档案馆报送工程档案,另一方面便于城建档案馆掌握工程开工的情况,可根据需要对工程建设,特别是重点工程的建设进行跟踪服务,实行全过程的业务指导,保证工程竣工时能形成完整的工程档案,并及时向城建档案馆报送。为此,根据目前广州市实际做法，本修订稿中第十一条作了规定。

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紧紧围绕中心合作举办档案展览。举办《为民务实清廉――上海市加强作风建设推进反腐倡廉档案文献图片展》、《光荣历史的见证――纪念中国人民建军80周年档案实物展》、《李约瑟与上海》、《南京路老字号历史图片展》等展览。

持续推进政府公开信息和档案查阅服务。创设上海首个档案馆日、向社会开放第18批档案，完成国家档案局下达的政府公开信息开发利用试点任务，进一步完善政府公开信息和档案查阅的便民服务措施，市档案馆全年接待查阅政府公开信息和档案人数达1.4万多人次，较上年增长25.4%。

充分发挥市级爱国主义教育基地作用。配合重大节日和寒暑假开展迎新年、“解读上海”等形式多样的主题活动。与本市11家中、小学签订“馆校共建协议”，建立馆校合作的长效机制。

努力打造“东方讲坛”档案文化品牌。策划东方讲坛“城市记忆・上海的故事”系列讲座，请知名专家学者用讲故事的形式全面“追寻”上海城市发展轨迹，满足市民文化需求。

支持福建、广西、江西、陕西等省区档案局在沪举办档案业务骨干培训班；与莫斯科市档案总局签定合作议定书；配合 “上海―孟买手拉手”活动承办“上海风情图片展”。

（邹伟农）

重庆2007年工作亮点

三峡工程重庆库区移民档案工作取得阶段性成果。重庆市档案局会同移民等相关部门，先后向重庆市政府报送了《关于三峡重庆库区档案工作情况报告》，形成了《三峡工程重庆库区移民档案建设与管理项目的可行性研究报告》，该报告被国务院三建委采纳，下达重庆库区移民档案工作经费4600万元；协助市政府办公厅先后印发了《关于切实做好三峡工程二期淹没资料留取和移民档案管理的通知》和《关于进一步做好三峡工程三期、四期移民档案工作的通知》；出台了一系列实施配套文件，就移民档案的收集、整理、立卷、移交、保管和利用作出了明确规定；加强督促检查，修订了《三峡工程重庆库区移民档案检查实施细则》，不定期开展移民档案专项检查，在每次国家终验前，市档案局均先行组织市级初验。全市已经形成的二期和三期移民档案71万多卷全部达到合格标准。

一套软件在线动态监管全县党政文档。荣昌县档案局建立起了依托县党政电子信息网的全县一体化文档电子管理网络系统，实现各单位每一件文档的运行（包括文档标准、文档数量、处理程序、运行状况、归档范围的确定、保管期限的划分等）均达到全程动态管理；轻松统一规范了全县文档管理格式和标准；真正实现在线目录级或全文级检索馆藏数字化档案和已公开现行文件资料查询的统一平台；及时检查和指导各单位、各镇档案整理和档案目录录入，有效地推进全县档案工作的规范化和标准化。（刘学国）

四川2007年工作亮点

修订后的《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》正式施行；经省政府同意正式印发了《四川省档案事业发展第十一个五年规划》；省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于省级各部门（单位）向省档案馆送交已公开现行文件资料的通知》、《四川省重大活动档案管理办法（试行）》等文件。

档案工作服务经济社会取得新成效。档案部门积极开展直接面向人民群众的档案利用，全年共接待利用者40多万人次，提供利用档案100万余卷次，举办《和谐成都》、《记忆盐都史，传承爱国魂》等专题展览100余次，编辑出版了档案文献史料60余种。

各地档案部门主动介入以关注民生、改善民生为重点的新领域档案工作，有计划地开展集体林权制度改革、房地产管理、社会保险、特色农业、小额农户贷款、人才市场管理、婚姻、“留守儿童”等关系民生的新领域档案工作，形成了一批有价值的调研成果。

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2007年是湖南省益阳市实施后发赶超战略的重要之年，档案工作要紧紧围绕中心、服务经济，面向基层、服务群众的目标，突出加快发展和科学发展两大任务，着力抓好建设、服务、创新三个重点，努力发挥档案工作在加速益阳经济发展、构建和谐社会中的特殊作用。2007年，益阳档案工作总的思路是围绕大局，夯实基础，突出重点，整体推进，着重落实“三三工程”，即切实在三大基础性建设上有新的进展，在三项服务水平上有新的提升，在三个工作方式上有新的创新。

第一，重点抓好三大建设，取得新进展。一是以市级新馆建设为突破口，着力推进档案馆库建设进程。抓住益阳市档案馆、沅江市档案馆等建设项目纳入“十一五”计划的契机，加快建馆进程。市馆建设要力争年内资金到位，年内开工建设。二是以特色品牌打造为核心，着力推进档案资源建设。继续按照“一县一品牌，一行业一特色，一社区一优势，一家庭一亮点”的思路，加大名人、名企、名牌、名胜档案和声像档案的征集力度，从特色上改善馆藏结构，使档案馆成为弘扬湖湘文化的重要窗口。要加强档案资源的源头管理和规范化建设，继续实施档案工作规范化管理评估和年度登记工作，推进各项基础业务建设上台阶、上水平，加大“三重档案”、到期档案的征集接收力度、抢救重点濒危档案，促进档案资源的多元化。三是以档案法制建设为保障，着力推进依法行政。全面落实省局两年一度的行政执法考核任务，确保整体推进。按照省、市档案工作“五五”普法要求，抓住《档案法》颁布20周年契机，借势借力宣传档案法律法规，扩大社会影响。进一步完善法规体系建设，规范执法行为和执法程序，健全行政执法责任制度，提高依法办事能力。

第二，着力抓好三项服务，提升新能力。把服务作为档案工作永恒的主题，以服务大局，满足社会需求为目标，着力提升社会化服务能力。一是要加大“三重”档案规范化管理力度，出台“益阳市档案征集办法”等规范性文件，为中心工作服务。二是规范民营企业、社区建档工作，加强企业特别是改制企业档案处置工作，为经济工作服务。三是要继续推行现行文件服务中心，努力实现档案工作与社会的“零距离”接触，为社会公众服务。

第三，大力抓好三大创新，取得新成效。一是要更加注重发展理念、发展模式、发展质量的突破和创新。二是要加大档案信息资源整合的调研力度，创新档案管理新体制，探索建立新模式。三是要在档案工作服务社会主义新农村建设领域想方设法创新服务机制，完善服务手段，拓宽服务领域，为建设社会主义新农村服务。

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擅自弃档：随着近年来市场经济的迅速发展，一些外资或民营医院为招揽人才，制定政策灵活优惠。如“三不要政策”即：不要人事档案、不要人事关系、不要组织关系，为弃档人员重新建档，有些医疗专业的人员为了寻找更适合自己发展的舞台放弃了人事档案、户口等相关证件。再是自费出国留学或离岗后不再从事医疗相关职业的人员，由于身份发生了变化，档案对其来说已无价值和用处。

擅自扣档：医院为了阻止高层次人才外流或逼迫跳槽人员与医院办理清楚有关手续，而扣留档案。为此造成人事档案利用困难，严重影响着市场经济体制下的人才合理流动。

任何单位和个人无权以任何理由扣押已离职人员的人事档案。若职工因拒绝赔偿单位损失不辞而别，单位应采取根据《劳动法》的规定通过劳动争议仲裁等法律的手段维护其合法权益，而不应该扣押其个人人事档案。

劳动部、国家档案局在《职工档案管理工作规定》中明确提出：单位职工调动、辞职、开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的单位或户口所在地的组织人事部门。

在转移档案时应遵守以下规定：1、对转出的人事档案，必须按统一规定的“档案转移通知单”的项目进行登记、密封、包装。2、通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或本人自带。3、接受单位收到人事档案经核对无误后，应在回执上签名盖章，将回执立即退回，逾期一个月转出单位未收到回执应及时询问，以防丢失。

造成弃档和扣档的主要原因主要是：

1、人事档案内容没有亮点。目前人事档案内容陈旧，缺乏新材料。多只能简单的反映干部一般的政治面貌、工作变动和工资变化情况。雷同，空洞、单一，缺乏个人特色。鉴定草率，内容大同小异。相同年龄，相同专业，相同职别的人员，缺乏可比性；组织鉴定意见内容雷同大多是一级同意一级；缺乏业绩、能力、培训学习、继续教育等方面的记录，无法对个人做出全面、完整的评价，不利于优秀医疗人才的发现和使用。

2、现行人事档案管理制度存在弊端。现行人事档案管理制度是在计划经济体制下建立的人事档案基本上都是有医院或医院主管部门进行管理。随着市场经济的迅猛发展，高层次医疗专业技术人员流动频繁，流向多元。不利于人事档案的科学管理。

3、法律制度不够完善，执法力度不强。当前与人事档案相关的法律法规不少，但颁布的时间较早，如〈干部档案工作条例〉是1980年颁布的，已跟不上时展的要求。再则，《档案法》、《干部档案工作条例》和《流动人员档案管理暂行规定》作为人事档案工作的法律法规，由于立法不完善，过于笼统，缺乏硬性配套设施，造成原则性强，操作性差，降低了《档案法》的法律效力。

对策:1、加强法制建设。为了人事档案工作更好地服务于社会主义市场经济，必须加强人事档案工作的法制建设，加大立法工作，加强执法力度。大力宣传《档案法》等相关法律法规，增强个人对人事档案的法律意识，引起对自己人事档案的关心。用科学发展观来指导档案事业，从档案工作的实际出发，修订完善档案法律、法规以增强其权威性和操作性。

2、构建人事档案管理中心，完善人事制度。解决现在存在的人事档案分散多头管理的有效办法就是建立人事档案管理中心，把一定范围内的人事档案相对集中进行管理。实行专业化、社会化管理，逐步向统一集中，分类管理的方向发展。这样既可以利用人事档案信息资源，又可以在“人档分离”的状况下做到“档随人走”。从而保障人事档案的完整性和安全性，减轻单位和国家的负担，增强人事档案的服务功能。

3、创新人事档案内容。改变现存的人事档案“千人一面”状态，对不同的人员实行不同的档案内容收集和整理标准。把人事档案工作与科室业务发展相结合，增加反映个人综合能力、素质和有权威部门认定的业绩考核材料。还可通过增加人事档案内容中不部分的透明度，建立和完善个人信用档案，让个人积极参与，从而提高人事档案的现实效力。

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当今社会经济生活处于快速发展时期,知识更新呈“爆炸”式发展,新的行业和领域不断形成,这对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求和挑战。创新不仅是一个民族进步的灵魂,更是各项事业兴旺发达的不竭动力。科技要创新,体制要创新,档案工作也要创新。只有通过档案工作的创新,才能使我们的档案事业适应和服务于社会各项事业,才能使档案工作充满生机和活力,才能使我们的档案事业适应和服务于社会各项事业;实现档案事业的可持续发展,更好地服务于小康社会、和谐社会建设。

一、对档案管理工作创新的认识

1.创新是档案事业发展的必然。档案工作要创新,首先要有创新意识,有强烈的创新欲望,也只有如此才能有创新的动力,开拓创新是档案工作发展前进的方向,根据时代和实践的要求,勇于和善于不断创新,才能使我们对档案事业创新的认识不断深化。在我国进入全面建设小康社会的新时期,档案工作作为党和国家的一项重要事业,也必须根据时代和实践的发展要求持续发展。要实现档案事业的可持续发展就必须在档案管理工作中不断创新,这也是档案管理所面临的社会性、开放性的必然要求。

2.创新是档案部门发展的原动力。近年来,随着我国经济社会的快速发展,档案工作有了很大的进步。档案工作的基础设施和条件得到了极大的改善,档案基础业务和档案信息资源建设得到加强;档案部门进一步适应了社会对档案信息的需求,社会服务功能不断拓宽,社会档案意识和档案法制意识逐步增强。但是档案工作还存在一些问题,要解决这些新问题,真正使档案工作与时俱进、持续发展,只有通过创新才能开创档案工作的新局面。

3.创新是档案事业可持续发展的保障。档案事业的可持续发展,意味着其社会功能的改善和提高,与经济社会协调同步发展的同时,重点把人的发展摆到档案事业发展的中心位置上来。这就需要我们从社会需求的角度来把握档案事业发展的规模及方向,着力于提高档案馆(室)的工作效率和档案信息资源的开发利用率,最终使档案事业与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。要实现档案事业的可持续发展,必须在目前的基础上不断创新,不断提高档案工作的社会服务功能。

二、档案工作应在创新特色上下工夫

l.体现档案工作服务特色。日常的档案服务只局限在做好为本单位查阅利用本单位产生的档案方面,而对本单位档案如何主动为外单位、为社会服务,怎样利用外单位档案为本单位服务做得就很不够,考虑得也很少。档案部门要一改坐在家里等人上门查档的现状,变被动等待服务为积极主动上门服务,利用现代计算机技术提供远程服务。利用网上信息量大、传递速度快的优势,与其他档案机构联网,共享档案信息资源,使服务范围由“窄”变“宽”,服务层次由“浅”变“深”。档案部门还应拓展服务方式和服务领域,充分开发所看管的档案财宝,通过加工、处理,使其变成社会需要的优质“产品”。也可以根据老百姓休闲日增多,追求精神享受的特点,建立一些“档吧”,使老百姓在优雅的环境中,一边从档案中吸取知识、了解历史,一边从中感受档案工作带给他们的便利,拉近档案与百姓的距离。还可以利用档案资料作为出版的资源,出版一些人物传记、历史知识读物、文学书籍等,多方开辟档案服务的渠道。

2.体现档案工作管理特色。档案工作管理手段的更新是实现档案事业创新发展的重要因素之一。档案工作的技术手段和条件是提高档案工作效率,确保档案服务工作质量的重要条件,是档案工作创新的硬件基础。因此,在档案工作管理的手段上,要努力实现档案装备技术现代化,解决手工操作运转速度慢、效率低的问题,积极运用网络技术、数码技术、影像技术等先进技术和手段,来提高档案工作技术含量和水平,使档案管理手段由“旧”变“新”。在档案工作管理的形式上,为避免各档案馆大而全,小而全,可以把价值小、保管期限短的档案放到基层,实行分级保管,总馆只需在网上保留基层档案信息。这样既方便基层部门利用档案的需要,又可避免档案馆因馆藏数量庞大,造成库房紧张,同时还可保证档案馆人员有时间开发馆藏信息资源、更好地做好服务工作。

3.体现档案工作的宣传特色。宣传工作是各项工作的先导。宣传工作做得如何直接关系到人们参与的积极性和重视程度,直接影响到下一步工作能否收到预期的效果。长期以来,档案工作的宣传往往着重于相关法规条例的宣传解释上,多强调重要意义、工作要求,这些说教式的宣传,既不直观形象,也缺少“艺术”性,很难引起人们的重视,也达不到预期的宣传效果。因此我们在进行档案的宣传工作时,要善于捕捉本单位档案工作的新亮点、新特点,使档案的宣传由“死”变“活”,具有个性化。

三、实现档案管理工作创新的途径

1.思想观念的创新。观念创新是管理创新的前提。管理创新的过程将始终贯穿着观念创新的思想,观念创新就是使管理创新得到成功的保证。管理创新必须确立现代化管理意识,特别是档案管理知识化、网络化、社会化,把知识和创新作为档案工作的管理目标,逐步改变以往“重藏轻用”的落后观念。这就要强化两种种意识。一是要有积极的信息转化意识。档案是一个庞大的信息库,但一般情况下各种信息是比较零散地储存在众多的单体档案中的,只有根据需要,把相关信息系统地、规范地整理出来,才能更好地发挥档案的信息作用,体现档案的信息价值。因此,把档案内容通过加工整理变成更直接、更适应需要的信息,是档案部门义不容辞的职责。二是要进一步强化档案使用的效率意识。我们应当意识到,收集和整理档案的最终目的是利用档案。怎样更加有效地利用档案,使档案在利用和管理过程中的效率更高,是我们必须高度重视的一个问题。所以,必须改变过去档案工作无所作为的思想,强化档案管理的效率意识,从而充分发挥档案的价值。

2.管理方式的创新。档案馆(室)虽然收藏有丰富的信息资源,但是相对于使用者的多样化要求,人们仍然会感到馆藏资源的不足。这一方面是由于档案资源量的有限性,也是由于管理方式落后导致的利用效率不高。所以,必须在充实馆藏内容,提高馆藏质量的基础上,有目的、有重点、有计划地采集用户的需要的档案资源,并对档案文献资源不断地进行优化、组织、集成,使其系统化、规范化、有序化,及时、准确、高效地为用户提供服务。同时,随着现代化设备、技术的广泛应用,要求档案管理的方式必须与时俱进地创新,最为突出的特点是档案实体和档案信息分离。传统纸质档案的管理方式建立在手工操作的基础上,而现代电子档案、声像档案的管理,则必须顺应计算机技术、声像技术、网络技术迅速发展的新形势,跟上现代化的步伐。进行档案实体和档案信息分离,使档案的信息与物质载体分离,才能实现简化立卷、深化检索的目的,使档案实体只作为保管单位进行简易组合,以便于保管、保护和统计;而档案信息检索、传输的主要对象,脱离实体便于作深层次加工、贮存,才能实现计算机检索和在网上传输。

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1.1 概念。档案是指人们在社会活动中形成并保存下来以备查考的文件。“是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”图书馆档案就是指图书馆及其工作人员在各项工作活动中产生并归档保存下来，且具有查考价值的材料。其内容十分丰富，它主要包括文件（上级文件、馆内文件）、规划计划、报告批复、工作人员的基本情况、科研成果记载、年度工作总结、考核评估、业务工作、馆舍情况，等等，真实地记录了图书馆每一个时期的基本状况，揭示图书馆发展轨迹，所以档案管理是图书馆管理工作的组成部分，也是社会文化的一部分。它为图书馆向更高层次的发展，提供真实可靠的依据。

1.2 图书馆档案的特点。图书馆档案除有其他档案具备的特点外，又具有自身行业特性。

归属性：图书馆档案一般隶属于上一级组织，并接受上一级组织工作指导。比如社会图书馆隶属文化部门，学校图书馆隶属学校。所以，图书馆所保存的档案大多数是关于自身建设、活动、馆员情况等文件资料，一部分是上级部门下发的文件及档案复制品。比如文化部门针对单位颁发的有关图书馆的政策性、指导性文件；图书馆移交上级部门的馆发展规划、年度总结等文件。

针对性：社会各行政组织都有自己的行政材料、通知、行业制度等，图书馆不会把所属行政单位的全部资料作为档案保存起来。以档案方式保存下来的，都是涉及图书馆或者与图书馆工作相关的资料，比如文化建设、读书活动等材料。对于一些时效性特别强文件、通知、政治学习材料等，因为上级部门保存，图书馆一般不作为档案重复保存。但是，对于行业重要文件，比如《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》、《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》等纲领性文件，图书馆要倍加关注，复制保存。增强针对性才能防止图书馆档案的庞杂，保证图书馆档案的行业特性。

具体性：图书馆档案有很强的具体性，它不仅是上级部门管理工作的一部分，又是图书馆各项工作的组成部分。图书馆各部门工作细则、行为规范、工作流程、业务档案、统计数据、统计报表，等等，真实地记录图书馆各工作岗位状况，真实反映图书馆每一阶段的工作状态，这部分资料在图书馆档案中占了重要部分。

2 图书馆档案在图书馆发展过程中的作用

图书馆档案真实、具体地记录了图书馆的建立、发展与演变。社会文化建设快速发展，数据时代到来，使图书馆不断涉及新的文化领域，所产生的社会影响也越来越大，档案管理与挖掘在图书馆发展过程中显得尤为重要。

2.1 图书馆档案为图书馆发展提供依据和参考。图书馆档案是对图书馆各方面最原始记录，它包含图书馆组织、馆舍设施、人员编制、科研成果以及图书馆开展和参与各项活动详细情况，有着很强的真实性与可靠性。通过档案可以了解图书馆各阶段工作环境，业务状况、读者服务以及专业技术人员的科研情况；了解图书馆各阶段信息资源结构及资源建设状态；在管理决策过程中可以从中发现问题、解决问题，有的放矢地制定出发展规划。同时，图书馆档案是行业评估最有力的佐证，在全国第四次公共图书馆评估定级中，评估标准所涵盖的六大项工作，需提供相关档案材料的项目高达 60%以上。由此可以看出，丰富翔实的档案资料是图书馆工作步上新台阶的重要保证。

2.2 图书馆档案为图书馆人才建设和情报学研究提供可靠保证。科研代表着一个图书馆的专业研究水平和业务工作水准。图书馆档案真实地记录着每一个馆员的业务素质及学术情况。这些资料为后人开展理论研究、提升业务素质打下了基础。图书馆管理者根据档案资料，制定出科学合理的人才培养与科研规划，进行科学合理的考评与管理，为图书馆人力资源建设提供真实依据。档案更是新人接受业务骨干的传、帮、带，尽早进入工作状态的最佳途径。系统完整的档案资料，为图书馆学、情报学研究提供现实依据。

2.3 图书馆档案是社会、组织文化建设的一部分。无论是社会图书馆还是高校图书馆，档案是社会文化建设的一部分，是文化建设的历史记忆。就图书馆本身而言，图书馆是社会文化发展和文化展示的窗口，社会信息的集散地。因此，图书馆档案资料有着很高的社会文化价值，对社会文化建设有着特别的意义。

2.4 图书馆档案是对读者进行教育的重要教材。图书馆的服务职能决定了其档案资料来源于社会各阶层的文化需求，有相当一部分档案资料是读者与图书馆的联系信息。图书馆通过档案资料了解读者的需求意向，利用自己的馆藏数据、管理数据、馆员介绍等第一手资料向读者展示图书馆的发展情况，教育公众、引导公众利用图书馆、热爱图书馆。

3 图书馆档案管理存在的问题

3.1 管理意识淡薄，缺乏健全的管理制度。信息数字化、服务现代化是展现图书馆工作的亮点，忽略档案管理是图书馆的共性。计算机技术的普及，人们对数字资源的利用率远远超过纸本资料。数字图书馆建设成为图书馆管理的重中之重，档案建设与管理边缘化已成事实。意识缺乏、认知薄弱导致图书馆档案管理松散，没有基本的管理制度与搜集整理措施。档案的管理只是习惯性无序存放，对大部分图书馆建设、发展以及在各项政治、文化活动中相关资料不做归整和深度开发，导致重要档案信息缺漏项普遍，丢失现象时有发生。一旦使用，便出现检索困难，查准率低，造成无法弥补的损失与遗憾。

3.2 管理模式落后，档案利用率低。图书馆档案管理模式落后，严重脱离新时期的管理方法。一个书柜装载一个图书馆历史的档案管理模式非常普遍，尤其是在数据库、行业网络、资源共享等信息技术深入社会领域的今天，传统的档案形式、落后的管理方法、无序的资料存放都为图书馆档案利用带来困难。这种局面且不说为社会文化建设提供高质量的信息服务，就是对图书馆行业网络开发也很困难，更谈不上行业档案共享。在这种条件下，图书馆档案利用率也只是保留在资料的传统查验，起不到应有作用。

3.3 管理人员专业素质有待提高。图书馆档案管理人员的综合素质决定档案管理水平的高低。目前图书馆档案管理人员大多是办公室人员兼管，他们缺乏档案管理意识和专业知识，只做一些日常工作档案的简单归类与存放，不重视档案归档，更谈不上挖掘资料科学建档的能力。

4 提高图书馆档案管理水平的对策

4.1 树立一盘棋思想，健全图书馆档案管理机制。提高管理意识是做好档案管理的基础。图书、信息资源、档案对图书馆来说是不可分割的整体。图书馆要全面发展，一定要把档案管理纳入图书馆发展规划中来，并把它作为衡量图书馆管理水平的重要标志。管理上采取分工不分家的模式，设置专人管理图书馆档案。保持档案管理人员岗位稳定性，定期进行专业培训。制定具体管理制度、规范工作程序、明确管理职责，把档案管理纳入图书馆建设轨道上来；另一方面，通过讲座、宣传等方式提高读者对图书馆档案的利用意识。引导读者从图书馆档案信息中了解图书馆的人力资源、各项规章、信息分布及最新信息状况。实现档案信息与信息资源价值共存的良性状态，使图书馆与读者相融相得，以此促进图书馆的建设与发展。

4.2 科学鉴定，有序挖掘。图书馆档案关系到图书馆方方面面，可纳入档案的信息广泛而庞杂，档案鉴定尤为重要。设立鉴定小组，从实用价值、历史价值、保存意义等角度对要收集的资料做出科学鉴定；根据来源、时间、内容等来判断信息资料对本馆的意义，确定保存的永久性或临时性，并制定相应的时间表，对档案进行上交、复制和剔除。

有序挖掘是图书馆档案管理的关键。图书馆在考虑独立性的同时，要兼顾与档案部门的横向联系，重视信息共建。把与图书馆相关的文件、材料吸纳到图书馆档案中来，突出特色，实现独立完整，又具特色的全方位的图书馆档案信息系统。

4.3 加快档案信息的数字化建设，实现管理“双轨制”。图书馆档案管理数字化，就是利用计算机对档案信息进行检索、统计、收集、登记等，减少档案归档的各项手续与流程。数字技术是现代图书馆的核心，利用优势，争取上级部门的支持，改善管理设施，实现档案信息数字化。但是，档案信息数字化，并不代表废除传统的纸质档案。数字化了的档案讲究存放环境高，又脱离原始载体，其稳定性变弱，在特定环境下影响信息再现；而纸张的物理性能和固态特征，决定了它的耐久性和原始性，寿命可达数百上千年。因此，数字化了的档案与纸质档案存在着紧密的互补关系，实行电子档案、纸质档案并存的“双轨”管理，是提高图书馆档案管理水平的最佳方案。

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档案中介公司是档案中介机构发展分化而产生的一种类型。我国档案中介机构最早的形式是1992年6月沈阳市成立的沈阳市档案信息开发服务中心[1]。此后十年，国内陆续出现了档案事务所、档案寄存中心、档案信息咨询中心等档案机构。其中档案中介公司通常以档案信息技术有限公司、档案管理有限公司的名称出现，以出售档案用品、档案业务服务为支撑。

郑州地区档案中介公司这些年发展迅速，为了更好地了解该地区档案中介公司的现状，本文选取郑州10家档案中介公司作为样本，采取实地调查与网络调查相结合的研究方法进行研究。实地调查法主要对郑州地区10家档案中介公司现场走访，并通过工作参与的方式掌握第一手信息资料，了解了研究对象的工作环境、公司规模、员工数量以及工作内容等直观情况。网络调查主要针对调查对象的人事选聘情况展开。

通过调查，笔者对档案中介机构的定义以及郑州档案中介公司的现状与问题有了更全面、更深入的了解。

2 档案中介机构的定义

学术界主要出现了两种档案中介机构的定义。第一种以“中介组织”为属概念，将档案中介公司定义为档案行政管理部门和社会之间沟通桥梁、联系纽带。如黄力、李圭雄认为：“档案中介机构是专门提供档案管理服务的社会中介组织，是社会化档案管理的’商’”[2]；宗培岭认为：“档案中介机构是介于档案行政管理部门与社会之间提供档案业务服务的社会中介组织”[3]。第二种以“服务公司（经济组织）”为属概念，强调档案中介机构的法人地位，认为档案中介公司是提供档案业务服务的独立组织。如刘勤认为：“档案中介机构，是依法运用档案专业知识，按照一定的业务规则或程序为委托人提供档案事务、档案业务培训、档案技术咨询服务、档案工作标准认定等服务的经济组织。”[4]

因此，基于对郑州档案中介机构的实地调察以及相关文献的研究，笔者认为档案中介机构定义有宏观和微观之分：宏观的档案中介机构是指联接档案行政管理部门与社会，提供档案信息咨询服务的社会中介组织；微观的档案中介机构是指依靠软硬件、人才、管理以及技术优势，面向企事业单位、机关团体、社会组织和个人，提供实体档案整理与寄存、档案信息咨询与加工、档案管理信息系统开发和档案人才培训的档案服务机构。

本文采用档案中介机构的微观定义，并提出档案中介公司是以盈利为目的、具有独立法人地位的档案中介机构，符合郑州地区的档案中介实践。

3 郑州档案中介公司现状调查

本研究选取的10家档案中介公司名称有三类，如表1所示，主要调查的是公司发展规模、服务内容、服务对象以及人才状况。

表1 十家档案中介公司名称

3.1 档案中介公司的发展规模。“从业人员数”是重要的企业规模划型指标，它具有简单、明了的特点。因此笔者对郑州档案中介公司的人员规模进行了调查，结果（见图1）显示，有60%的公司人员规模处于1-49之间，20%的处于50-99人之间，另外有20%的处于100-499人之间。

图1 郑州档案中介公司人员规模

根据《企业规模划分标准》，从业人员10人及以上，100人以下的为小型企业，从业人员10人以下的为微型企业，郑州档案中介公司大部分属于小微型企业。

3.2 档案中介公司的服务内容。调查研究发现，郑州档案中介公司服务内容主要分为以下三类：

一是档案信息技术类。主要内容是档案信息化建设，包括数字档案软件开发、档案数字化加工与处理、电子文件管理系统设计与维护等。

二是档案劳务工作类。主要指档案领域的劳务性工作，包括档案人员管理与培训、档案实体整理与托管、档案制度建立、档案管理咨询等。

三是档案用品售卖类。主要指出售档案活动中的各种耗材如档案盒、卷皮等，档案设备如装订机、除湿机、号码机等。

3.3 档案中介公司的服务对象。调查结果显示，郑州档案中介公司的服务对象包括两个方面：

第一，服务于政府、机关及事业单位。这些单位内部设有专门的档案业务部门、明确的档案规章制度、规范的档案办理流程，但由于力量有限，往往需要档案中介公司的辅助。

第二，服务于企业、组织和个人。企业对象涉及能源、电力、建筑工程等行业，主要是大型企业。它们能够意识到档案管理带来的巨大价值，同时有能力支付档案业务外包的费用。组织和个人则是因为偶有出现档案管理需求但无力实现，可以求助于档案中介公司。

3.4 档案中介公司的人才状况。人才状况是衡量一个公司实力的重要指标。通过研究郑州档案中介公司员工学历的分布状况，可以直观地判断企业资质优劣。

图2 郑州档案中介公司招聘要求学历层次情况

调查结果如图2，50%的公司要求最低学历中专以下水平，40%的要求为大专以上，10%的要求为中专，没有公司要求最低学历为本科。这反映出目前郑州档案中介公司的人才构成结构缺乏合理性，高素质档案专业人才不足。

4 郑州档案中介公司发展中存在的问题

4.1 业务同质化严重，缺乏特色服务。档案中介公司可以提供档案管理任一环节乃至整个流程的服务，但郑州档案中介公司服务内容的调查显示，目前业务开展的情况是同质化现象严重，小型公司多从事档案劳务工作，大型公司着眼于档案数字化、信息化开发工作。公司没有令人耳目一新的亮点，作为用户很难根据自己的需求挑选最合适的公司；作为商家，也难以在竞争激烈行业内凸显自己的核心竞争力，特别是中小型公司无法实现持续发展。

4.2 企业规模较小，行业规模不足。从业人员数量的调查，显示出郑州档案中介公司在规模上存在两个方面的问题。一方面，郑州八成的档案中介公司从业人员数量都不足百人，缺乏一定的规模，既无法满足消费者各种档案管理的需求，也无法为公司带来更高的经济效益；另一方面，郑州档案中介行业规模不足，相关企业数量少，从业人员总量低，同时缺乏规模相当的企业作为领军人，没能形成规模经济，发挥行业性的规模优势。

4.3 高水平、专业型人才匮乏。从调查的情况来看，郑州档案中介公司的人才构成模式往往是“专业领导+非专业员工”，即少数档案专业出身的高级人才居首，统筹公司规划，负责业务开展；底层雇佣大量非专业的廉价劳动力，经过简单的上岗培训从事一些基础性、重复性的劳务工作。这导致了三个问题：缺乏专业背景人才，人才水平低和“唯技术主义”倾向严重。首先，许多档案中介公司的大多数员工都不是档案科班出身，难以站在专业的角度审视自己的工作，阻碍了企业的升级与发展；其次，低水平人才在学习新技术、新知识，掌握新技能方面都具有一定的劣势，效率偏低；最后，大型档案中介公司在招聘中更加偏向IT、编程等计算机专业出身的人才，一如档案学理论研究领域出现的“唯技术主义”，偏离了档案的本质。

4.4 宣传营销工作薄弱，社会影响力有限。市场推广是现代企业发展必不可少的手段，但是在调查中，笔者发现郑州档案中介公司中存在大量不重视宣传营销工作，导致社会影响力十分有限的情况。首先，以“档案中介”为关键字在互联网中通过Bing、Baidu等搜索引擎检索，命中相关网站极少，而且有些网站设计粗糙、数据更新滞后，无法吸引访客。其次，检索已知的档案中介公司，发现大多数公司没有官方网站，即使个别公司建立了主页，其也被大量招聘信息所湮没而难以找到。

5 郑州档案中介公司发展对策的思考

5.1 着力打造优势服务项目，增强核心竞争力。创新是落后者超越领先者的唯一途径[5]，打造优势项目就是这种创新。在行业同质化的背景下，首先，小型档案中介公司应侧重特色项目，提升该项目的服务水平，获得效率以及价格优势，打造一张独具特色的企业名片，同时依靠优势技术推动企业的全面发展。其次，一定地域范围的中小档案中介公司可以结成联盟，发挥各自的优势技术，优化重组结合成前后紧密相连的整体，为客户提供“一站式”服务，获得集聚效应，实现部分功能相加大于整体的效果。

5.2 优化公司运营，拓展服务领域。基于“档案利用”为核心，笔者提出两种档案中介公司发展模式。按照中介连接对象的不同，分为“企业-决策者”和“档案馆-公众”两种模式。

（1）企业-决策者模式。目前主流的服务模式是公司单向面对企、事业单位提供档案服务。本模式设计将企业档案信息同企业决策者相对应，档案中介公司居中处理、加工档案信息，再将具有价值的内容反馈给决策者帮助决策，提升企业效益。这一模式流程的关键变化在于，中介公司的业务重点从档案管理流程的前端转移至后端，从侧重实体整理与保管，转移至侧重档案信息的开发与提供利用。这对档案中介公司也提出了新的要求：专业的信息分析、深度的信息开发以及清晰的信息表述。信息的价值是巨大的，该模式下档案中介公司的社会价值、认可度都将得到提升，必然有着更光明的发展前景。

（2）档案馆-公众模式。这一模式是为了解决文件数量指数级的增长规模与公共档案馆管理能力有限之间的矛盾。该模式分为两个阶段。第一阶段，档案中介公司可以承担一些基础性的劳务工作，减轻档案馆的负担，推动档案馆转变职能，更好地开发档案信息资源，为公众提供档案服务；第二阶段，中介公司可以承担一些不涉密档案的编纂开发工作，承包档案陈列展、城市记忆展等档案展览，参与档案有关纪录片、宣传片的拍摄，与档案馆共同向公众提供更加优质、及时的档案信息。既提升了档案事业在人们心中的地位，也提升了档案中介公司在社会上的影响力。

5.3 完善人才结构，提升服务水平。人才是企业发展的关键要素。针对郑州档案中介机公司现有的人才结构，笔者提出三点措施：一是加强在职人员业务培训。公司应定期开展培训，聘请大学教授、档案局（馆）专家授课，指导在职档案人员系统学习国家有关档案法规和规章制度，掌握档案业务标准，用理论指导档案工作实践。二是重视新员工上岗培训。上岗培训不仅要注重讲解实践操作方法，也要兼顾理论知识讲解；既要学习单项具体操作，也要熟悉整个业务流程。做到理论与实践相结合，整体与部分相结合。三是引进高学历专业人才。信息化时代，档案与计算机网络技术的融合是大势所趋，计算机网络知识是每一个档案专业人才所必备的，既要满足信息化时代对档案从业者计算机水平的要求，又要以档案知识作为主体。因此，企业可以招聘高学历的档案专业人才，他们专业知识丰富，又掌握一定的计算机知识，是发展档案事业的主力。

5.4 重视宣传工作，挖掘潜在需求。档案中介公司的业务开展不能局限于政府、企事业单位，在数量上处于绝对优势的公众也是主要的服务对象。因此，郑州档案中介公司应该抛弃忽视宣传工作的错误观念，积极宣传公司业务，开发新的客户群体，挖掘潜在需求。

（1）多渠道宣传企业业务与服务。多渠道包括平面广告、多媒体广告以及网络途径。企业通过这些渠道宣传公司的发展历史、业务内容、服务优势，提升知名度，扩大影响力。

（2）重视客户反馈，挖掘客户潜在需求。郑州各档案中介公司在服务过程中应当注重和顾客的交流，及时了解顾客的反馈信息；在平时可以开通微博、微信公众号及网站留言等媒体服务，搜集社会大众的反馈意见，分析不同的需求方向，挖掘服务对象。

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关键词：创新 计划生育 档案管理

计划生育档案工作管理更新是实现计划生育档案事业创新发展的重要因素之一。计划生育档案工作的技术手段和条件是提高计划生育档案工作效率，确保计划生育档案服务工作质量的重要条件，是计划生育档案工作创新的硬件基础。

1 增强计划生育档案工作整体创新意识

科技要创新，体制要创新，计划生育档案工作也要创新。

1.1思路的创新

日常计划生育档案工作只是满足于每年立卷归档多少案卷，提供利用服务多少卷、人、次，而对于市场需要哪方面的计划生育档案材料，最前沿学科发展情况如何，计划生育档案工作是否适应当前形势和社会发展需要等等，却一无所知或知之甚少，更谈不上计划生育档案工作如何主动、超前服务于市场，服务于社会。而服务的落伍，必将使计划生育档案工作失去生存的活力和市场。因此要改变计划生育档案工作既无动力，又无目标的状况，应努力使计划生育档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者，形成计划生育档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新的计划生育档案管理工作理念。

1.2模式的创新

我国计划生育档案工作许多传统的做法和管理模式对做好不同时期的计划生育档案工作起到了积极作用，但也有一些传统做法已不再适应当前社会发展的需要，必须进行创新。目前许多计划生育档案部门都将计算机应用于计划生育档案管理，但多数仅限于各类计划生育档案目录的输入、输出或检索，而在计划生育档案管理其它方面的应用则较少。其实，我们只要肯观察，就不难发现在我们日常计划生育档案管理工作中，还有许多工作可以利用现代化技术来提高我们的工作效率，如采用条形码来代替档号，既安全可靠，又方便快捷，可大大提高借阅归还计划生育档案的速度。

1.3机制的创新

引进竞争激励机制，改变在计划生育档案部门实际存在的“铁饭碗”现象，从源头上解决创新的根本问题。积极推行全员聘任合同制，对现有人员实行公平竞争、择优上岗，真正做到优胜劣汰，能者上庸者下，从而使计划生育档案工作者清楚地认识到自己的工作成绩与其生存和发展息息相关，计划生育档案部门也无“皇粮”可吃，也会有下岗、失业，再也不能靠“铁板碗”混日子了，每个人都有随时被淘汰的危机感，从而激发每个人的工作活力，最大限度地发挥个人潜力，使计划生育档案工作出现充满竞争活力、开拓创新的新局面。

2计划生育档案管理工作的创新特色

2.1服务特色

日常的计划生育档案服务只局限在做好为本单位查阅利用本单位产生的计划生育档案方面，而对本单位计划生育档案如何主动为外单位、为社会服务，怎样利用外单位计划生育档案为本单位服务做得就很不够，考虑得也很少。计划生育档案部门要一改坐在家里等人上门查档的现状，变被动等待服务为积极主动上门服务，利用现代计算机技术提供远程服务。利用网上信息量大、传递速度快的优势，与其它计划生育档案机构联网，共享计划生育档案信息资源，使服务范围由“窄”变“宽”，服务层次由“浅”变“深”。计划生育档案部门还应拓展服务方式和服务领域，充分开发所看管的计划生育档案财宝，通过加工、处理，使其变成社会需要的优质“产品”。

2.2管理特色

在计划生育档案工作管理的形式上，为避免各计划生育档案馆大而全，小而全，可以把价值小、保管期限短的计划生育档案放到基层，实行分级保管，总馆只需在网上保留基层计划生育档案信息。这样既方便基层部门利用计划生育档案的需要，又可避免计划生育档案馆因馆藏数量庞大，造成库房紧张，同时还可保证计划生育档案馆人员有时间开发馆藏信息资源、更好地做好服务工作。

2.3工作特色

计划生育宣传是计划生育工作的先导。宣传工作做得如何直接关系到人们参与的积极性和重视程度，直接影响到下一步工作能否收到预期的效果。长期以来，计划生育档案工作的宣传往往着重于相关法规条例的宣传解释上，多强调重要意义、工作要求，这些说教式的宣传，既不直观形象，也缺少“艺术”性，很难引起人们的重视，也达不到预期的宣传效果。我们在进行计划生育档案的宣传工作时，要善于捕捉本单位计划生育档案工作的新亮点、新特点，使计划生育档案的宣传由“死”变“活”，具有个性化。

3发挥专职计划生育档案人员的创新主体作用

3.1重视观念更新

专职计划生育档案人员的创新意识、创新精神、创新能力是改变计划生育档案工作局面的关键所在。特别是在机构改革、人事制度改革的今天，随着各部门工作人员的减少，工作量的增加，计划生育档案工作将面临更大的压力。计划生育档案工作的清苦是人所皆知的，不怕清苦是计划生育档案工作者的优良传统。然而在当今社会，计划生育档案工作者一方面要耐得住清苦，继续踏踏实实工作；另一方面也要通过计划生育档案工作者的开拓与创新，使计划生育档案工作产生一定的经济效益，提高计划生育档案工作的自身价值，发展计划生育档案事业。

3.2练就过硬本领

计划生育档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。这就要求从事计划生育档案工作的专职计划生育档案人员，既要有扎扎实实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识。知识经济的挑战和网络信息时代的冲击，以及出现的许多新型载体的计划生育档案和全新的管理手段方式，给专职计划生育档案人T提出了更高的要求。专职计划生育档案人员不仅要熟悉计划生育档案业务工作的各个环节、步骤，而且还应掌握各门类计划生育档案、各种载体计划生育档案的管理方法，在务实基础上促进创新，努力使专职计划生育档案人员成为一名掌握科学的、先进的工作方法，一专多能的计划生育档案工作人才。

3.3拓宽视野、丰富知识

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山东工商学院

【摘 要】目前部分高校人事档案管理工作存在管理体制不规范、档案管理意识淡薄和归档材料质量不高等问题，造成档案管理信息化的开发与利用不足。笔者认为应从思想上确立高校人事档案管理工作的地位、确保档案内容的真实性、实现信息化管理档案、建设高素质档案管理人才队伍等方面努力，使高校人事档案管理工作走上现代化、规范化的道路。

【关键词】聘用制 档案管理 问题 对策

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）13-0033-02

高校聘用制是学校与教师在平等自愿、相互选择的基础上，以聘用合同的形式把任职资格、岗位职责与任职期限等环节同双方的责任、权利和义务组合而成的教师管理与任用制度。高校聘用制的核心内涵是：高校在教师管理中引入竞争激励机制，建立教师能进能出、能上能下、择优聘任、以岗定薪的用人机制。

高校人事档案为教师的聘用、培养、晋升提供可靠的遵循依据，关系到高校人事工作及每位教职工的切身利益。随着高校聘用制改革的深入，对人事档案管理工作也提出了更高、更严峻的挑战。聘用制下的高校人事档案工作如何提高自身发展，更好地为人事部门及每位教职工做好后勤保障服务，是每位高校档案管理工作者都应思考的问题。

一 聘用制下高校人事档案管理存在的主要问题

人事档案具有真实性、原始性和其他任何材料不可取代的依据与凭证作用，它记载着教职工的综合信息。然而，目前大部分高校人事档案管理工作存在着管理体制不规范、档案管理意识淡薄与归档材料质量不高等问题，这在某种程度上造成了档案管理信息化的开发与利用不足。

1.管理体制不规范，档案管理意识淡薄

第一，领导重视不够。聘用制下对高校人事档案管理的重要性认识不足。“说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来忘掉”是时下人们对人事档案的形象描述。一方面，部分高校领导对人事档案的重要性只停留在表面上，对人事档案的具体工作未落实到行动上，片面地认为聘用制只需要做好基本的个人信息统计，收集起来的人事档案没有认真审核，整理材料时也不仔细核对细节信息，依旧坚持传统的管人管档的观念，没把思想调整到用人用档的新思路上来。这种错误观念势必会重创聘用制高校教师的工作积极性、激发各种人事矛盾，并最终影响到高校各项工作的顺利开展。

第二，职工归档意识不强。教职工自身对人事档案也存在不重视和管理意识淡薄的问题。高校人事档案的封闭式管理，给人一种很神秘的感觉，造成教职工对档案的作用意识差。有些教职工对自己的档案不了解，也不关心。例如，有的教师毕业多年后都没有将其在职教育时的成绩表和毕业证复印件交到档案室备案;甚至有人将档案放在家中多年，已不知将档案丢至何处。这不仅违反了档案管理的规定，降低了档案的严肃性，也不能及时更新个人信息，给人事档案管理与统计工作增设了障碍。

2.归档材料质量不高

第一，档案管理人员专业素质不高。档案工作是一门专业性很强的工作，涉及各个学科领域，管理技术复杂。随着高校聘用制改革的深入，现行的高校档案实体分类已经无法包含新内容，故此，其对档案管理人员的要求也越来越高。目前很多高校领导认为人事档案工作是高校行政工作中无关紧要的常规工作，只要有人在岗保管即可，不需要花费太多人力、物力和财力，致使很多档案管理工作人员都是“半路出家”，一部分是过去的机关行政人员，一部分是教学、图书馆或部队转业人员。他们都是在上一代档案管理员那里学习后出师，没经过系统性的专业档案学习，其工作中往往会出现材料收集、留存等专业工作处理不准确等问题，导致了人事档案材料收集质量不高。

第二，档案收集内容单一。高校人事档案根据《干部档案工作条例》的要求收取履历表、自传、鉴定与考核等九大类材料，造成档案内容千人一面，缺乏具有个人亮点的依据材料。诸如年度考核表等年年都相似的材料，而科研学术成果、综合能力与专业素养等动态档案材料未列入收集范围内，导致组织在考察干部时，不能从人事档案中找到客观的、具有个人特色的档案材料。这与现行的聘用制对人才的引

进、考核、评级，以及师资队伍建设的要求不相符。

第三，归档信息存在“水分”。由于人事档案管理严格，在调档和转档时手续繁杂。随着聘任制的执行，高校人才流动也愈发频繁。为了留住人才或争议纠纷，高校常常扣留人事档案。而教职工为了自由流动，往往选择放弃档案，去寻找更适合自己的单位。在新的单位，为了满足相关要求又重新建立个人档案，这些“新鲜出炉”的档案，缺乏原始的职称评审材料和必要的监督，存在的“水分”较多，人事部门在工龄计算、退休时间核实、工资薪级晋升与人才考察等方面存在诸多难题。更有甚者为了符合相关人才条件而弄虚作假，造成了“死档”、“弃档”、“人档脱节”、“克隆档案”、“人质档案”等现象，给现行的人事档案管理工作带来了严峻的考验。

3.档案管理信息化的开发和利用不足

目前，大部分高校人事档案的管理依旧沿用传统的手工操作模式，信息化技术运用较少。传统的档案管理主要依靠人工来完成档案的收集与归类工作。一方面人工书写和整理既费时费力又容易出错，另一方面人工查找资料具有查阅困难、进程缓慢等弊端，严重影响了档案管理的质量和效率。由于缺乏相应的应用系统和操作人员，计算机的主要作用只是简单的信息录入和文字处理以及信息检索功能，未曾真正利用这些设备建立个人电子档，并未真正实现档案管理的信息化与数字化，降低了档案质量与工作效率。

二 聘用制下高校人事档案管理工作的对策

高校人事档案管理工作目的在于通过对人事信息的良好管理，盘活人才资源，构建合理的人才队伍，为高校选贤任能，从而提升高校的教学与科研水平。人事档案的合理利用能够有效地防止和避免不讲德才条件、只凭主观臆断和个人喜好选拔人才和聘用干部的情况。应从以下四个方面使高校人事档案管理工作现代化、规范化：

1.确立聘用制下高校人事档案管理工作的重要地位

首先，加强校内对档案管理重要性的宣传力度，通过举办相关讲座、交流会等活动进行宣传，还可以充分利用高校特有的媒体如校园报纸、网页及广播等形式扩大宣传，以增强全体教职工的档案意识。其次，建立健全各项规章和奖惩制度。高校应在《档案法》的基础上，制定相关细则，明确人事档案工作的职责范围，成立由学校领导牵头的工作小组，将人事档案工作常态化，进而将相关工作要求落到实处。最后，将人事档案管理工作纳入主管领导和相关工作人员的考核内容，明确奖惩制度，提高其工作积极性，切实做好人事档案管理工作。

2.维护人事档案的权威性，确保其内容的真实性

人事档案全面地、历史地记录着一个人的学习和工作经历，为其人事关系转移提供“凭证”。档案内容所反映的信息与个人升学、工资计算与职务晋升等有密切联系，同时间接反映出教职工的工作态度。因此，防止个人档案材料的不全和造假对维护人事档案的严肃性和权威性极其重要。档案管理的收集工作是整个流程中的重要步骤。首先，必须严格遵守档案管理工作的流程，只有正规组织渠道收集的材料才可归档;其次，要充分发挥人事档案管理的监督作用，认真核查比对准备接收的新材料，若发现缺少材料应请当事人限期及时补交;最后，重视人事档案材料的日常审核工作，严格把关人事档案三龄二历（年龄、工龄、党龄;学历、工作经历），遇到有问题的档案应及时复核、纠正并备案。

3.实现信息化管理，积极开发利用人事档案

高校是传道授业、知识传递的重要平台，所以在先进知识与科技领域，应该有开拓创新的精神。高校应在人事档案信息化管理方面起示范作用。首先，在保证人事信息安全、限定查询关系权限的基础上，授权查阅档案。通过人事档案的授权查阅管理，解决人才流动中人事档案难以利用的问题;其次，在解决档案授权查阅的基础上，充分利用高校优势，开发操作简易、安全高效的网络管理平台，建立人事档案的信息体系，促进高校人事档案管理的数字化，实现人才信息的交流与共享。这样不仅可以提高管理人员的工作效率，也有利于信息的查找与统计，同时避免了转递过程中纸质档案的损坏，加强了对教职工档案材料的信息管理，更有利于人才的流动。

4.建设高素质的档案管理人才队伍

高校人事档案的正规化、简单化与信息化管理需要一支高素质的人才队伍。首先，针对我国高校普遍缺乏档案管理专业人才的情况，在每年人才的引进计划中，应当酌情考虑引进新型档案管理专业人才以充实人事档案管理队伍。其次，在引进专业人才的同时，重视对现有档案管理人员的培训，通过邀请专家授课、组织专业学术讲座与安排视频教学等方式进行再教育学习，以提高人事档案管理人员水平。培训内容应偏重应用，如《EXCEL在高校人力资源管理中的应用》，从实际需要出发、学以致用，最大限度地提高工作效率。最后，稳定档案人员的岗位。人事档案工作具有较强的连续性，档案管理人员长期积累的经验对工作效率及其流程有较大影响。因此，要积极关注人事档案人员的思想动态，及时发现并帮助他们解决工作与生活中的问题，增强其归属感，调动其工作积极性，发挥其潜力，努力维护档案队伍的团结与稳定。

三 结束语