生育率低的危害精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇生育率低的危害，期待它们能激发您的灵感。

篇1

过去30多年来，中国年出生人口整体大幅萎缩。根据2010年人口普查数据，“80后”“90后”“00后”的人口分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿。从“80后”到“00后”不到一代人时间，出生人口就萎缩了32%。根据国家统计局的数据，中国2010到2015年的平均生育率不到1.2。即便这一数据对这几年的生育率低估了15%，实际生育率也不到1.4，这也是极低的水平。

如果生育率一直定在1.4的水平，那么总人口将以每50年减少一半的速度萎缩。退一万步说，即使1.6的生育率也是极低的水平。如果生育率一直维持在1.6，那么未来经过两代人（大约55年），总人口就将减少48%。现在人口还没有萎缩，只是因为过去的生育率高于更替水平。但长期的低生育率，已经决定了未来几十乃至上百年人口会急剧衰减。这种人口趋势对中国的发展将是雪上加霜。

全面二孩政策自2016年元旦开始实施，由于长期被抑制的生育意愿得到释放，2016年的新生儿应显著多于2015年。而生育高峰可能出现在2017年，当年新生儿数量可能在1800万到2000万之间。这可能是本世纪以来乃至未来百年之内中国新生儿最多的一年。但纵向看，2017年的生育高峰，远低于1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的三次高峰，甚至低于1962到1991年平均出生人口数。

尽管全面二孩政策会带来出生人口短暂而有限的堆积反弹，但在此之后，由于处于22至30岁生育高峰年龄的女性在未来10年将萎缩40%以上，即便全面放开甚至大力鼓励生育，也难以避免出生人口的断崖式坠落。

长期看，就算自然生育率能长期维持在比2000～2015年生育率平均值高出25%的水平，出生人口也将在2050年前后萎缩到约800万，而届时年死亡人数将达约2300万。两相比较，中国每年将减少约1500万人。除非将生育率提升到2.2的更替水平附近，人口的快速萎缩将一直持续下去。中国面临空前的人口坍塌。

这种变化从世界视角来看，更是触目惊心。我国人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分别为36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，总体上在大幅下降，虽然目前还有18.7%，但每年新生儿却不到世界的12%。如果中国在2050年前后每年仅出生约800万人，就只相当于届时世界的5%。我国要将生育率提升到世界平均水平，可能再需要两三代人的时间，等到最终稳定下来，我国每年新生儿占世界比例可能跌破3%。

生育率低迷的根本原因是人们的生育意愿普遍较低。比如，基于1980～2011年间开展的227项生育意愿的调查研究发现，1980年以来中国家庭生育意愿在减少，心目中的理想子女数平均在1.6至1.8之间，远低于2.2的更替水平，而且实际生育率通常低于生育意愿。即便是在生育意愿较高的农村，生育意愿也不到1.9，比陷于低生育率陷阱的日本、韩国还低。

经济也会患上“老年病”

长期低生育率会带来一系列的社会和经济问题。工作年龄人口占总人口的比例自2013年前后开始萎缩，并持续到本世纪中后叶。在这个阶段，孩子比例下降，老年人比例上升，总人口先缓慢增减再急剧萎缩。日本在1990年代初进入这一过程，当时如日中天的日本经济也开始陷入长期萎靡。日本人均GDP在1991年比美国高20%，到2015年已经比美国低42%，尽管这一期间日本人口相对美国在不断萎缩。中国的生育率下降比日本要晚近30年，但远比日本迅猛。由于劳动力供给受人口结构变化直接影响，短期内劳动力可能趋于短缺，工作收入提高较快。尤其是需要年轻人的行业可能出现招工难，但中年人可能面临更严重的就业难。

长期低生育率会使人口迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老成本上升和税收增加。可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化程度和养老负担最高的国家之一，而且情况会不断恶化，这将严重拖累国家财政和经济活力。低生育率带来的老龄化危机最直接的体现是养老金体系入不敷出。养老金体系的本质，是以工作者交纳的养老保费来支付老年人福利。随着老龄化加深，一方面，老年人增多，推高养老金支出；另一方面，工作者减少，降低养老金收入。出路只有延迟退休年龄、减少老人福利，或者提高工作者的保费。延迟退休年龄的提议在中国遭遇普遍反对，但很多人并没有认识到，需要延迟退休的根本原因是长期低生育率。更严重的是，中国目前60岁以上老人比例只有15%，未来几十年会一路上升到40%左右。如果现在就感受到老龄化的不可承受之重，未来怎么办？

低生育率会削弱中国在世界经济中的地位。改革开放后，中国依靠全球第一的人力资源和庞大人口的市场规模，在几十年内迅速崛起，成为新兴制造业大国，将来可能取代美国成为世界最大的经济体。但按现在的趋势，两代人之后，中国每年出生的人口将少于美国，而这些未来比美国更少的年轻人将负担着远比美国更多的老年人口，中国将彻底失去人口优势。如果人口颓势无法挽回，在扣除技术进步的因素后，中国的经济规模将不断萎缩，规模效应持续弱化；到本世纪末，中国的经济规模可能被印度超过并又被美国反超，最终丧失综合性的产业优势，国力全面衰退，而人均GDP也会受到负面影响。

随着人口老化和萎缩，在扣除城市化和技术进步的影响后，消费和生产将同步缩减。经济产出中可用于抚养之外的支出将减少，除了医疗、养老、殡葬等，其它行业都将步入相对衰微，国内投资动力将严重不足。因为老年人的消费意愿低于中年人和年轻人，消费萎缩可能快于收入萎缩，引发通货紧缩。由于整体经济规模相对萎缩，家庭累积的名义财富将泡沫化，可能表现为投资收益低下和房地产市场长期低迷。而随着社会规模减小，基础设施更新步伐放缓甚至停滞，已有的基础设施将面临老化，规模效应下降。

科技创新和创业是中国经济提升的希望，但低生育率会削弱未来创新和创业的活力。由于人的创新和创业活力在30岁左右达到高峰后快速下降，人口越年轻的国家创新和创业的活力就越旺盛。根据我们的分析，长期低生育率不仅减少年轻人的比例，也减少他们的创新动力，让整个经济患上“老年病”，特征是知识更新缓慢、创新精神缺乏、创业活动减少、技术进步相对迟缓。然而另一方面，由于工资上涨压力增加，劳动密集型向资本密集型变化的动力加强，自动化与信息化技术会得到更广泛的应用。

近年来，我国经济增长最为低迷的是东北地区。辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速在2015年分别为全国倒数第1、第3、第4位，而2016年上半年，辽宁GDP出现负增长。虽然造成这一现象有很多原因，但最为根本的应该是东北严峻的人口形势。东北的生育率在全国垫底，长期处于1.0左右的水平。人类历史上，从未有过一个如此大的区域，在如此长的时间里，处于如此低的生育水平。而且，伴随着空前严重少子化的是雪上加霜的人口外流。

实际上，东北的人口危机只是刚刚开始，未来会越来越严重。在如此严峻的人口趋势下，对东北的进一步投资很多将效益成疑。早年振兴东北的投资只是延缓了东北衰败的过程。虽然东北的经济还会起伏，但经济长期萎靡乃至萎缩可能性较大。全国的低生育状态大概比东北要滞后若干年，除非生育水平能大幅提升，否则东北的今天可能是全国的明天。

中国未来的养老困境

养老方式主要有家庭养老、居家养老、机构养老三种。家庭养老是指由子女来承担养老责任，是我国传统的养老方式，现时仍是我国主要的养老方式。虽然如此，然而我国自1970年代后施行计划生育，家庭的平均规模逐渐下降，传统的家庭养老功能逐渐变弱。到2020年，我国的失能老年人将达到4200万，80岁以上高龄老年人将达到2900万。失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题，现在失能老人护理大部分还是靠家庭解决，而随着独生子女的父母进入老年“空巢”，靠独生子女解决失能老人护理问题越来越难。

实际上，无论哪种养老方式，本质上都是工作人口养活老年人口。也许有人会说，很多老人可以靠自己的积蓄，如房屋和投资，而不是政府来养老，所以不会造成社会负担。这种观点在宏观上是完全错误的。这是因为老年人的积蓄，来自他们在工作年龄时创造的价值，这些价值所对应的商品和服务，在创造之后不久一般都已经消耗掉了。所以，养老积蓄并不是老年人把当年创造的商品或服务储存下来供以后使用，而是变换成为存款、证券或房产等投资凭证，等到养老需要时，才用这些凭证来兑现后面工作人口所提供的商品和服务。因此，养老积蓄作为名义财富，在兑现时的价值取决于这些积蓄所对应的的未来财富的价值。

在劳动生产率不变的情况下，随着工作人口减少，未来的经济规模也跟着缩减，也就是届时所有的商品和服务的整体价值相对缩减。这些商品和服务，是供老年人的积蓄来兑现，和工作人口实际花费的。这些商品和服务减少越多，那么养老积蓄所代表的名义财富的虚幻性就越强，具体可能表现为养老投资的普遍亏损和房地产市场崩盘。由于老年人的养老积蓄和工作人口的收入，都是在追逐工作人口创造的商品和服务，所以，与很多人的理解相反，老年人手中占有的名义财富越多，年轻人整体压力反而越大。这是因为养老积蓄在支付时，老年人兑现能力越大，工作人口在自己创造的价值中能留给自己享用的份额就越少，只是养老积蓄和支付方式的社会化在微观上模糊了这种关系。假设在未来的某年里，工作人口创造的商品和服务按届时的价格总值100万亿元，再假设老年人的养老积蓄在这一年的兑现价值是45万亿，那就@意味着届时的工作人口创造的财富中有45%将被老年人分去，而工作人口整体只能享用其中的55%。

低生育率带来的养老困境除了表现在财富代际转移带给年轻辈的经济压力外，更表现为实际养老需求对家庭的现实压力。现在中国城市一对夫妻赡养四个老人和一个孩子的家庭格局已很普遍，在这种家庭模式下完全依靠家庭养老，独生子女的养老负担势必非常沉重。因此，寻求社会资源的支持已成为趋势。然而，一方面是传统养老模式的不断弱化，另一方面是现代化养老服务业发展的相对滞后，让中国养老体系发展整体滞后于老龄化的速度。

尤其值得注意的是，农村面临着比城市严重得多的养老困境。农村老人一生辛劳，面朝黄土背朝天，劳动能力是经济来源的根本支柱，大多数都要“干到干不动”为止。而一旦老人丧失了劳动能力，就没有了收入来源，只能靠子女抚养。2009年，新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月55元。几年过去了，尽管新农保的覆盖面不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度地提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅有的收入。

如东县是未来的缩影

早年的“计划生育红旗县”江苏省如东县，在1960年代初就开始控制生育，比全国提前10年实行计划生育，也提前20年进入老龄化社会。无论是从出生率、少儿比例还是老年人口比例看，如东县的低生育率程度都比全世界低生育率危机最严重的国家和地区还要严重得多。在1956年，该县出生了43259人，到2010年仅为5755人，不到两代人的时间里减少了86.6%。2015年，如东县的少儿（0～17岁）、年轻人（18～35岁）、中年人（36～59岁）和老年人（60岁及以上）占人口的比例分别为9.3%、18.6%、43.2%、28.9%。到2030年，如东60岁及以上人口比例将达到57%。但在这种情况下，如东县人口和计生委主任依然在2010年10月25日的《如东日报》上发表文章，强调要巩固如东县的稳定低生育水平；如东县人口和计生委2013年还列出了对县级机关计生工作的考核细则，这显示了当地计生部门是如何“尽职尽责”地来恶化低生育率形势的。

与当年愿望相反的是，长期低生育率导致的严重的少子化和老龄化，给如东的经济和社会发展带来了严重的负面影响。在地级市南通下属的市区以外的5个县市中，如东的人均GDP在1990年位居第一，但现在已经降为倒数第二。如今，生源锐减、年轻人出走、城镇萧条等问题日趋严重。

如东目前有超过20家养老院，大部分为公办。在掘港镇宾山老年公寓，有的护工也是60岁左右的老人，镇上戏谑他们是“老头老太照顾老头老太”。

篇2

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

    现将《国务院关于分税制财政管理体制税收返还改为与本地区增值税和消费税增长率挂钩的通知》（国发〔1994〕47号）转发给你们，并结合我省实际，补充通知如下，请一并贯彻执行。

    《吉林省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》（吉政发〔1994〕5号）规定“1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，中央的税收返还递增率按全国增值税和消费税平均增长率的1：0.3系数确定，即上述两税平均每增长1％，中央税收返还增长0.3％；省的税收返还递增率按全省六项共享税平均增长率1：0.3系数确定，即上述六项共享税平均每增长1％，省的税收返还增长0.3％”。为调动地方增加财政收入的积极性，促进中央、省和市（州）、县（市）收入的合理增长，按国务院通知要求，省政府决定，将中央和省对市（州）、县（市）税收返还额的递增率改为按本市（州）、县（市）增值税、消费税和省与市（州）、县（市）共享税增长率的1：0.3系数确定。

篇3

在1986～1990年间，非洲人口年均增长率为3％（大大超过世界人口1．7％的年均增长率），平均每年净增人口为1700万。据统计，1950年非洲人口仅有2．2亿，1980年即达4．3亿，在30年间大约翻了一番。到1990年底，非洲大陆人口已达到6亿，大约是1950年的2．8倍。按照目前的增长速度，预计到2000年非洲人口将接近8亿，到2025年将达到16亿。

非洲人生育率是世界上最高的，据统计，非洲妇女的平均生育率为6．5个，而拉丁美洲妇女则生4个，亚洲3个，发达国家2个。肯尼亚妇女平均每人生8个孩子。

同西方发达国家人口趋于老龄化形成鲜明对比，非洲国家的人口构成呈现低龄化趋势。据统计，15岁以下的少年儿童占非洲总人数的50％，有些国家甚至高达70％，60岁上的人仅占非洲总人口数的5％。在今后十几年，随着更多的妇女进入育龄期，非洲将始终保持生育高峰，人口增长率将居高不下。

在非洲，除搏茨瓦纳、埃及、突尼斯、塞舌尔等少数国家外，绝大多数非洲国家的人口增长率都高于经济增长率，致使人民的实际生活水平大幅度下降。目前，非洲大陆约有1／3人生活在联合国划定的贫困线以下，28个国家被列为世界最穷国家。

人口的迅速增长还导致非洲生态环境的严重破坏。据联合国粮农组织统计，非洲人均占有可耕地面积由1965年的0．5公顷下降到1987年的0．3公顷。人口不断增长，对木料及燃料的需求也越来越大，非洲每年约有380万公顷森林被毁，约占非洲大陆森林总面积的1．8％。由于乱砍滥伐、过度种植和随意放牧等原因，水土流失严重，气候反常，旱涝灾害不断出现，失去植被保护的地面不断扩展，沙漠化现象日益严重。据估计，撒哈拉大沙漠每年以六七千米的速度向南扩展。联合国环境计划署预计，从1975年到2000年，仅水土流失一项就将使非洲粮食产量下降25％，越来越多的人将处于饥饿状态。

据世界卫生组织估计，将近50％的非洲人享受不到任何医疗服务，大约55％的人喝不到干净的饮用水，35％的儿童营养不足。1990年，70％的非洲人至少得过一种疾病，目前，非洲人均寿命为53岁，是世界最低的。

现有的教育设施也远远不能满足人口猛增的需求。据统计，35％的国家学龄儿童入学率不到40％，整个非洲有20％的男孩和38％的女孩无法进入小学，中学的失学率更高。据联合国科教文组织最近估计，非洲大陆约有3．6亿文盲，占非洲总人口的60％，占全世界文盲总数的40％。

由于耕地减少，农村人口不断涌入城市，带来一连串的社会问题。在过去的20年中，内罗毕、阿比让、达累斯萨拉姆等非洲城市的人口增长了7倍。尼日利亚首都拉各斯的人口比1950年增加了16倍。据非洲经济发展中心预测，到2000年非洲国家人口超过100万的城市将达60个，而1950年只有1个。

城市人口极度膨胀使失业状况日趋严重，住房紧张，交通拥挤，水电、卫生、教育、商业以及其他设施无法满足要求。80年代以来，非洲失业率一直在40％左右,由于失业严重，抢劫、偷盗等犯罪活动猖獗，以至影响人们的正常生活。

篇4

一、城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一

1.城市化建设是社会经济发展的需要，要有一定土地做保障

改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿，城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加5亿城市人口，约需要土地5万平方公里，即7500万亩。

国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻

国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积0.106公顷（1.59亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有607万公顷（0.91亿亩）的耕地坡度大于25度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。

新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。仅仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。据有关方面预测，到2010年，我国还要增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。

3.缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径

在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。所以，问题的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。

因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必需的建设用地，保持社会经济的可持续发展的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之间的矛盾。而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利用的道路。土地集约化利用包括四个方面：（1）城市土地的集约利用；（2）农村非农用地的集约利用；（3）农村农用地的集约利用（主要是大城市周围的高投入高产出）；（4）全国整体的集约用地水平的提高。其中前三条是被大家所共识，而最后一条则未引起高度重视，而此条正是解决用地紧张的主要途径。土地的集约化利用不但要从局部如某个城市或农村、某个地区或某块土地的角度来考虑，而且要从系统整体（整个国家）的角度来考虑。加快城市化进程能更好地集约用地和节约用地，能够提高全国整体的集约用地水平，促进经济的发展，实现确保耕地总量的动态平衡的目标，起到保护耕地的作用。下面就加快城市化进程对减少耕地占用的压力谈几点看法。

二、发展城市化建设与土地集约化利用关系

1.城市化建设有利于人口出生率的降低，从而减小众多人口对耕地的压力

城市和乡村代表了不同社会经济发展水平的区域单元，由于城乡经济水平、妇女职业类别和文化教育程度的差异，而使两者的妇女生育水平有较大的差异，城镇始终低于乡村的生育率。生育期一孩率城镇大大高于乡村，高达90％以上，乡村二孩率超过城镇的1倍多。1998年我国城镇人口出生率为13.67‰，自然增长率8.36‰，而县出生率为17.05‰，自然增长率为10.04‰。以上海市为例，1998年人口出生率仅为5.20‰，自然增长率为－1.80‰。我国历年市镇与县人口生长率与自然增长率对比见表1。

表1 我国历年市镇与县人口出生率与自然增长率 单位：‰

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

市镇 出生率 16.14 15.49 15.47 15.37 15.13 14.76 14.47 14.52 13.67

自然增长率 10.43 9.99 9.70 9.38 9.60 9.23 8.82 8.94 8.36

县 出生率 22.80 21.17 19.09 19.06 18.84 18.08 18.02 17.43 17.05

自然增长率 15.79 14.04 12.18 12.17 12.04 11.09 11.08 10.53 10.04

影响生育率的因素有：第一，社会经济发展水平。一般，经济水平越高，总和生育率越低；反之，则总和生育率越高；第二，文化教育水平。无论是生育率、多孩率，还是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，两者呈相反关系。造成城乡生育水平差异的另一重要原因也是妇女文化程度的差异。乡村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及农、林、牧、渔业妇女文盲、半文盲多，这“三多”已成为乡村生育水平高于城镇的又一个重要因素。第三，职业与劳动性质。劳动性质与文化程度有一定关联。脑力劳动者一般具有较高的文化水平，生育率低；体力劳动者，尤其是从事农、林、牧、渔业的劳动者，文化程度较低，这一因素与经济和其它社会因素共同的影响，使他们的生育率较高。职业的差别在很大程度上也影响了生育率的高低，农、林、牧、渔业妇女的生育率高于其它职业妇女生育率的2－3倍。而城市化建设有利于提高文化素质，减少农业人口，降低生育率。此外，计划生育的作用在于引导和加速生育水平的下降，而由于城市社会经济较发展，文化教育程度高，计划生育政策的推行较容易，能够严格控制人口数量的增长速度，人口的减少又可减少对耕地的占用。

2.城市化建设有利于集约化利用土地，从而扩大耕地面积

如何做到城市化建设与保护耕地两不误，实现耕地总量动态平衡，主要是转变用地方式，走集约利用土地、节地挖潜的路子。这包括两个方面内容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潜力。而大力发展城市化建设，有利于实现粗放用地变为集约用地，并推动建设用地内涵挖潜和集约利用，是既积极而又有效地保护耕地的思路。一方面，城市容纳人口多，城市人均用地比农村人均用地少，土地利用集约度高。我国历年城市与农村人均居住面积对比见表2。表2显示，我国历年城市与农村人均居住面积有逐年增长的趋势，但农村始终较城市高出2－3倍。1998年城市人口为37942万，人均居住面积达9.3平方米，而农村人口为86868万，占总人口69.6％，人均居住面积达23.7平方米。以山西省为例，1996年5个地级市人均占地119平方米，农村人均占地则达192.93平方米。此外，城市规模越大，城市的中心功能越强，人均用地也越少。与小城市相比，要素的投入产出率和主要经济指标的人均水平也较高。我国不同规模城市各项指标见表3。表3表明，1996年全国城市增至666个，人均用地99平方米，其中，200万人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200万人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100万人的大城市人均用地99平方米，20-50万人的中等城市人均用地105.3平方米，20万人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市与小城市相比，产业密度（人均GDP）高，第三产业比重大，另一方面，城市化建设能促使农村剩余劳动力向城市转移，有利于耕地内部挖潜。农村剩余劳动力向城市转移，可以空闲出许多宅基地和非农用地，使这些宅基地和非农用地变为耕地，增加耕地数量。如前所述，5亿农村人口进城，若农村按人均160平方米计算，可减少占地8万平方公里，扣除城市建设用地5万平方公里，则全国可节约3万平方公里，即4500万亩；农村劳动力的减少可以使农民统一经营，连片耕作，减少不必要的路和田坎，增加耕地，使农业生产集约经营和规模经营，提高农业劳动生产率和粮食产量，实现农业可持续发展。

表二 我国历年城市与农村人均居住面积对比 单位：平方米/人

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

城市人均居住面积 6.7 6.9 7.1 7.5 7.8 8.1 8.5 8.8 9.3

农村人均居住面积 17.8 18.5 18.9 20.7 20.2 21 21.7 22.4 23.7

表三 我国不同规模城市各项指标表

全国666个城市平均 超大城市200万人以上 特大城市100-200万人 大城市50-100万人 中等城市50-100万人 小城市20万人以下

城市个数（个） 666 11 23 44 195 393

人口密度（万人/平方公里） 1.01 1.51 1.16 1.01 0.95 0.76

人均占地（平方米/人） 99 66.2 86.2 99 105.3 131.6

人均GDP 9138 15812 14455 13060 8400 6281

第三产业比重（%） 37.2 49.3 43.8 38.8 34.1 29.2

3.城市化建设有利于科技水平和人口素质的提高，从而提高土地的集约化利用程度

科技进步的发展推动了经济的发展，经济的发展又提高了城市和农村的集约化用地程度，提高土地的生产力和劳动生产率。人口素质的提高有利于生育率的降低，从而减少对耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集约用地，从国外的经验来看，越是经济发达国家，城市化程度越高，农业人口越少。而城市化程度比较低的国家则往往是发展中国家，具有经济落后，农业人口多，出生率高，人口增长速度快等特点。

城市化的发展使科技与经济水平不断提高，推动了农业科技水平的提高和农业现代化的发展。假如我国城市化发展到一定程度，就有足够的资金和技术，去开垦后备的土地资源和复垦荒芜的土地，从而增加耕地数量；农业科技的发展使农业先进的技术在农业生产中得到应用，改变传统的耕作方式，对农田精耕细作，从而可以提高耕地质量，达到增加粮食产量的目的；反过来农业的发展又保证和促进了城市化发展。

三、我国城市化建设中土地利用存在的问题

在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，并没有很好地处理好城市化建设与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。转贴于

1.城市土地闲置与撂荒

随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9％；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70％左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70％。

2.城市违法用地现象严重

1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992－1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。在土地资源短缺的江苏省，1993-1994年便查出违法用地8010宗，违法用地面积达3445公顷。这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量土地资源为代价的。

3.城市土地利用效率低下

根据1995年城市建设统计年报，全国640个城市建成区19264.2平方公里，空闲土地按10－15％计划，这些城市用地潜力达1926－2890平方公里，如按建设部颁布的城市规划用地指标城市人均用地100平方米计算，可安排城市人口1926-2890万，此潜力仅是充分利用城市空闲土地得到的。由此可以看出我国现有城市建设用地有很大的内部挖潜改造能力。此外，我国城市建成区平均整体容积率太低，1990年全国455个设市城市建成区平均整体容积率只有0.31。城市用地结构亦不合理，在结构上存在工业用地比例过大，商业用地比例偏小，道路用地比例过小的问题。用地结构不合理造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值不能体现。1991年全国城市土地平均工业产值7277元／平方米，地均利税715元／平方米，且因城市规模而差别大，20-50万人口城市地均工业产值6625元／平方米，地均利税525元／平方米，20-50万人口以下城市地均工业产值2459元／平方米，地均利税265元／平方米。

4.乡镇企业布局分散，用地规模过大

1996年全国共有乡镇企业单位数2336.33×104个，职工1.35×108人，全国乡镇企业集聚在县镇的仅占1％，在建制镇的占7％，其余98％的乡镇企业少数在集镇，绝大多数在村及村以下。由于过度分散，使用地规模至少增加1/3，出现了不注意节约用地，大量圈占农田，削弱农业生产的问题。

5.城市用地增长速度超过人口增长

随着我国城市化水平的不断提高，城市人口增长需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合经济发展规律的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规模，把城市的合理发展不适当地变成乱占耕地，应予以纠正。1986-1995年，我国城市数量由321个增加到640个，增长近1倍，城市人口和城市非农业人口分别增长65.1％和51.6％，城市用地面积和建成区面积分别增长42.5％和90.2％，建成区平均每年扩大1015平方公里。城市越小，人均建设用地越多，小城市（20万以下）分别为特大城市（100万人以上）和大城市（50-100万人）的1.91倍和1.62倍。

四、发展城市化建设，保护耕地应采取的措施

针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城市化进程，又切实保护耕地。建议采取以下措施。

1.深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系

通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系，既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。

2.做好城市土地利用规划

土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展战略。

3.控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地

由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。

4.挖掘城市存量土地的潜力

城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。为实现耕地总量动态平衡目标服务。

5.根据具体情况，改革现有有关不利城市化发展和土地集约利用的制度和政策

制定出一系列发展城市化建设的政策，改革现有有关制度和政策，以利于技术、资源和人才的流动。如改革城市户籍制度。凡是基本上放弃农业生产，脱离农村，在城市做工、经商、经营企业，并成为自已和家庭的生活来源；长期居住城市并有自己住房，或有能力长期租住房屋的农村居民，应该改变户籍关系，变农村户口为城市户口，享有同其他城市居民同等待遇。对于已经获城市户口的原农村居民，不再作为农村居民，也不再作为农村集体经济组织的成员，并收回分配的责任田或口粮田。同其他城市居民一样，脱离同土地，特别同耕地的直接联系等。

6.依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面

对于城市化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育，法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城市化的健康发展，对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失。

总之，城市化建设对减小耕地的占用和土地集约化利用十分有效，我们应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设（规模、速度）、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。一方面从节约利用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设的措施和政策，探索城市化的发展途径，不断挖掘城市土地的潜力；另一方面建立有利于城市化建设的土地管理体制。

城市化道路也是社会发展的必然趋势。城市化发展同社会生产力存在着必然的、本质的联系，这种联系在任何社会制度下都客观存在着。世界城市化道路的发展过程就证明了这一点。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了经济结构的现代化，也衡量了国家的经济发展和经济实力。当然城市化建设尽管占用一部分耕地，但远远低于限制城市化的发展所带来的人口增长及农村人口非农业占用耕的数量。因此，为了实现确保耕地总量动态平衡，必须发展城市化建设。但在发展城市化进程中，要处理好保护耕地的问题。

参考文献

1.中国统计年鉴，1999

2.中国城市统计年鉴，1997

3.国际统计年鉴，1997

4.刘岳等编：国人口分析与区域特征》，海洋出版社，1996

篇5

1.我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻

国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积0.106公顷（1.59亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有607万公顷（0.91亿亩）的耕地坡度大于25度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。

新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。仅仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。据有关方面预测，到1010年，我国还要增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。

2.城市化建设是社会经济发展的需要，要有一定土地做保障

改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿,城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到1050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加5亿城市人口，约需要土地5万平方公里，即7500万亩。

国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

3.缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径

在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。所以，问题的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。

因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必需的建设用地，保持社会经济的可持续发展的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之间的矛盾。而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利用的道路。土地集约化利用包括四个方面：（1）城市土地的集约利用；（2）农村非农用地的集约利用；（3）农村农用地的集约利用（主要是大城市周围的高投入高产出）；（4）全国整体的集约用地水平的提高。其中前三条是被大家所共识，而最后一条则未引起高度重视，而此条正是解决用地紧张的主要途径。土地的集约化利用不但要从局部如某个城市或农村、某个地区或某块土地的角度来考虑，而且要从系统整体（整个国家）的角度来考虑。加快城市化进程能更好地集约用地和节约用地，能够提高全国整体的集约用地水平，促进经济的发展，实现确保耕地总量的动态平衡的目标，起到保护耕地的作用。下面就加快城市化进程对减少耕地占用的压力谈几点看法。

二、发展城市化建设与土地集约化利用关系

1.城市化建设有利于人口出生率的降低，从而减小众多人口对耕地的压力

城市和乡村代表了不同社会经济发展水平的区域单元，由于城乡经济水平、妇女职业类别和文化教育程度的差异，而使两者的妇女生育水平有较大的差异，城镇始终低于乡村的生育率。生育期一孩率城镇大大高于乡村，高达90％以上，乡村二孩率超过城镇的1倍多。1998年我国城镇人口出生率为13.67‰，自然增长率8.36‰，而县出生率为17.05‰，自然增长率为10.04‰。以上海市为例，1998年人口出生率仅为5.10‰，自然增长率为－1.80‰。我国历年市镇与县人口生长率与自然增长率对比见表1。

表1我国历年市镇与县人口出生率与自然增长率单位：‰

199019911991199319941995199619971998

市镇出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5113.67

自然增长率10.439.999.709.389.609.138.818.948.36

县出生率11.8011.1719.0919.0618.8418.0818.0117.4317.05

自然增长率15.7914.0411.1811.1711.0411.0911.0810.5310.04

影响生育率的因素有：第一，社会经济发展水平。一般，经济水平越高，总和生育率越低；反之，则总和生育率越高；第二，文化教育水平。无论是生育率、多孩率，还是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，两者呈相反关系。造成城乡生育水平差异的另一重要原因也是妇女文化程度的差异。乡村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及农、林、牧、渔业妇女文盲、半文盲多，这“三多”已成为乡村生育水平高于城镇的又一个重要因素。第三，职业与劳动性质。劳动性质与文化程度有一定关联。脑力劳动者一般具有较高的文化水平，生育率低；体力劳动者，尤其是从事农、林、牧、渔业的劳动者，文化程度较低，这一因素与经济和其它社会因素共同的影响，使他们的生育率较高。职业的差别在很大程度上也影响了生育率的高低，农、林、牧、渔业妇女的生育率高于其它职业妇女生育率的2－3倍。而城市化建设有利于提高文化素质，减少农业人口，降低生育率。此外，计划生育的作用在于引导和加速生育水平的下降，而由于城市社会经济较发展，文化教育程度高，计划生育政策的推行较容易，能够严格控制人口数量的增长速度，人口的减少又可减少对耕地的占用。

2.城市化建设有利于集约化利用土地，从而扩大耕地面积

如何做到城市化建设与保护耕地两不误，实现耕地总量动态平衡，主要是转变用地方式，走集约利用土地、节地挖潜的路子。这包括两个方面内容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潜力。而大力发展城市化建设，有利于实现粗放用地变为集约用地，并推动建设用地内涵挖潜和集约利用，是既积极而又有效地保护耕地的思路。一方面，城市容纳人口多，城市人均用地比农村人均用地少，土地利用集约度高。我国历年城市与农村人均居住面积对比见表2。表2显示，我国历年城市与农村人均居住面积有逐年增长的趋势，但农村始终较城市高出2－3倍。1998年城市人口为37941万，人均居住面积达9.3平方米，而农村人口为86868万，占总人口69.6％，人均居住面积达13.7平方米。以山西省为例，1996年5个地级市人均占地119平方米，农村人均占地则达191.93平方米。此外，城市规模越大，城市的中心功能越强，人均用地也越少。与小城市相比，要素的投入产出率和主要经济指标的人均水平也较高。我国不同规模城市各项指标见表3。表3表明，1996年全国城市增至666个，人均用地99平方米，其中，100万人以上的超大城市人均用地66.1平方米，100-100万人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100万人的大城市人均用地99平方米，10-50万人的中等城市人均用地105.3平方米，10万人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市与小城市相比，产业密度（人均GDP）高，第三产业比重大，另一方面，城市化建设能促使农村剩余劳动力向城市转移，有利于耕地内部挖潜。农村剩余劳动力向城市转移，可以空闲出许多宅基地和非农用地，使这些宅基地和非农用地变为耕地，增加耕地数量。如前所述，5亿农村人口进城，若农村按人均160平方米计算，可减少占地8万平方公里，扣除城市建设用地5万平方公里，则全国可节约3万平方公里，即4500万亩；农村劳动力的减少可以使农民统一经营，连片耕作，减少不必要的路和田坎，增加耕地，使农业生产集约经营和规模经营，提高农业劳动生产率和粮食产量，实现农业可持续发展。

表二我国历年城市与农村人均居住面积对比单位：平方米/人199019911991199319941995199619971998

城市人均居住面积6.76.97.17.57.88.18.58.89.3

农村人均居住面积17.818.518.910.710.11111.711.413.7

表三我国不同规模城市各项指标表

全国666个城市平均超大城市100万人以上特大城市100-100万人大城市50-100万人中等城市50-100万人小城市10万人以下

城市个数（个）666111344195393

人口密度（万人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76

人均占地（平方米/人）9966.186.199105.3131.6

人均GDP913815811144551306084006181

第三产业比重（%）37.149.343.838.834.119.1

3.城市化建设有利于科技水平和人口素质的提高，从而提高土地的集约化利用程度

科技进步的发展推动了经济的发展，经济的发展又提高了城市和农村的集约化用地程度，提高土地的生产力和劳动生产率。人口素质的提高有利于生育率的降低，从而减少对耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集约用地，从国外的经验来看，越是经济发达国家，城市化程度越高，农业人口越少。而城市化程度比较低的国家则往往是发展中国家，具有经济落后，农业人口多，出生率高，人口增长速度快等特点。

城市化的发展使科技与经济水平不断提高，推动了农业科技水平的提高和农业现代化的发展。假如我国城市化发展到一定程度，就有足够的资金和技术，去开垦后备的土地资源和复垦荒芜的土地，从而增加耕地数量；农业科技的发展使农业先进的技术在农业生产中得到应用，改变传统的耕作方式，对农田精耕细作，从而可以提高耕地质量，达到增加粮食产量的目的；反过来农业的发展又保证和促进了城市化发展。

三、我国城市化建设中土地利用存在的问题

在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，并没有很好地处理好城市化建设与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。

1.城市土地闲置与撂荒

随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的17.3％，其中耕地170平方公里，占45%。通过清理，已复耕140平方公里，占闲置耕地的88.9％；限期开发建设9000公顷；调整使用1000公顷；收回土地使用权4000公顷。另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70％左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70％。

2.城市违法用地现象严重

1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1991-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1991－1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41617宗，违法用地面积7687公顷。在土地资源短缺的江苏省，1993-1994年便查出违法用地8010宗，违法用地面积达3445公顷。这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量土地资源为代价的。

3.城市土地利用效率低下

根据1995年城市建设统计年报，全国640个城市建成区19164.1平方公里，空闲土地按10－15％计划，这些城市用地潜力达1916－2890平方公里，如按建设部颁布的城市规划用地指标城市人均用地100平方米计算，可安排城市人口1916-1890万，此潜力仅是充分利用城市空闲土地得到的。由此可以看出我国现有城市建设用地有很大的内部挖潜改造能力。此外，我国城市建成区平均整体容积率太低，1990年全国455个设市城市建成区平均整体容积率只有0.31。城市用地结构亦不合理，在结构上存在工业用地比例过大，商业用地比例偏小，道路用地比例过小的问题。用地结构不合理造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值不能体现。1991年全国城市土地平均工业产值7177元／平方米，地均利税715元／平方米，且因城市规模而差别大，10-50万人口城市地均工业产值6615元／平方米，地均利税515元／平方米，10-50万人口以下城市地均工业产值1459元／平方米，地均利税165元／平方米。

4.乡镇企业布局分散，用地规模过大

1996年全国共有乡镇企业单位数1336.33×104个，职工1.35×108人，全国乡镇企业集聚在县镇的仅占1％，在建制镇的占7％，其余98％的乡镇企业少数在集镇，绝大多数在村及村以下。由于过度分散，使用地规模至少增加1/3，出现了不注意节约用地，大量圈占农田，削弱农业生产的问题。

5.城市用地增长速度超过人口增长

随着我国城市化水平的不断提高，城市人口增长需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合经济发展规律的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规模，把城市的合理发展不适当地变成乱占耕地，应予以纠正。1986-1995年，我国城市数量由311个增加到640个，增长近1倍，城市人口和城市非农业人口分别增长65.1％和51.6％，城市用地面积和建成区面积分别增长41.5％和90.1％，建成区平均每年扩大1015平方公里。城市越小，人均建设用地越多，小城市（10万以下）分别为特大城市（100万人以上）和大城市（50-100万人）的1.91倍和1.61倍。

四、发展城市化建设，保护耕地应采取的措施

针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城市化进程，又切实保护耕地。建议采取以下措施。

1.深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系

通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系，既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。

2.做好城市土地利用规划

土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展战略。

3.控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地

由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。

4.挖掘城市存量土地的潜力

城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。为实现耕地总量动态平衡目标服务。

5.根据具体情况，改革现有有关不利城市化发展和土地集约利用的制度和政策

制定出一系列发展城市化建设的政策，改革现有有关制度和政策，以利于技术、资源和人才的流动。如改革城市户籍制度。凡是基本上放弃农业生产，脱离农村，在城市做工、经商、经营企业，并成为自已和家庭的生活来源；长期居住城市并有自己住房，或有能力长期租住房屋的农村居民，应该改变户籍关系，变农村户口为城市户口，享有同其他城市居民同等待遇。对于已经获城市户口的原农村居民，不再作为农村居民，也不再作为农村集体经济组织的成员，并收回分配的责任田或口粮田。同其他城市居民一样，脱离同土地，特别同耕地的直接联系等。

6.依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面

对于城市化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育，法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城市化的健康发展，对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失。

总之，城市化建设对减小耕地的占用和土地集约化利用十分有效，我们应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设（规模、速度）、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。一方面从节约利用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设的措施和政策，探索城市化的发展途径，不断挖掘城市土地的潜力；另一方面建立有利于城市化建设的土地管理体制。

城市化道路也是社会发展的必然趋势。城市化发展同社会生产力存在着必然的、本质的联系，这种联系在任何社会制度下都客观存在着。世界城市化道路的发展过程就证明了这一点。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了经济结构的现代化，也衡量了国家的经济发展和经济实力。当然城市化建设尽管占用一部分耕地，但远远低于限制城市化的发展所带来的人口增长及农村人口非农业占用耕的数量。因此，为了实现确保耕地总量动态平衡，必须发展城市化建设。但在发展城市化进程中，要处理好保护耕地的问题。

参考文献

1.中国统计年鉴，1999

1.中国城市统计年鉴，1997

3.国际统计年鉴，1997

4.刘岳等编：国人口分析与区域特征》，海洋出版社，1996

5.杨重光著：城市土地管理与可持续发展》，中国大地出版社，1996

篇6

【摘 要 题】可持续发展

【摘要】China"s national economy has experienced sustained rapid growth since the reform and opening up to the outside world.，to some degree，the national economy grows at the expense of sustainable development. China has also suffered from problems caused by rapid growth.This artiele analyses the three main factors that affect China sustainable development including population quality，using of natural resources and the environment. Based on the analysis， some strategies are advanced.

【关 键 词】可持续发展/因素分析/战略构想

sustainable development/factors analysis/development strategies 　 “可持续发展”认为经济发展应与资源保护相结合，强调人类利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能满足当代人的最大利益，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害。这一理论最早出现于1980年联合国规划署（UNEP）委托世界自然资源保护联盟（LUCN）起草的《世界自然资源保护战略》的文件中[1]。随着人们认识的不断提高，对可持续发展问题的探讨越来越深入和具体，“从可持续发展思想的发展历程可以看出，可持续发展已从一开始注重生物方面，扩展到注重包括环境、经济、等各个相关因素，并使之相互协调发展。可持续发展应是生态—经济—社会复合系统整体的可持续性发展。衡量可持续发展主要有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可[1]。”在过去的20年间，经济经历了空前的城市化和令人瞩目的化过程，其经济增长率已经稳定在8％-9％，确立了发展中的经济大国形象，但是，按照“生态—经济—社会的指标”进行衡量，我们的经济增长并不等于经济发展，更不一定能实现经济的可持续发展。资料显示，如果从GDP中扣除因环境污染造成的损失，中国经济增长率将大大降低，甚至可能是零增长。影响我国可持续发展的因素从宏观上看有人口及其素质问题、自然资源的利用问题以及环境问题。

一、中国人口及其素质

（一）人口众多，整体素质偏低

由于的原因，我国人口基数大。尽管从20世纪70年代中后期开始实行计划生育政策，从而使人口的增长率得到明显的下降，以至到1998年降到1％以下，但2001年的最新统计表明全国人口已达到12.95亿，而且今后平均每年新生人口仍高达2100万，自然增长人口达1350万。虽然我国资源丰富，经济增长速度较快，但按人口平均仍然是世界上最贫穷的国家之一。而且，应该看到，我国人口有70％在，人口增长率下降的贡献主要来自城市，上海已经趋近零增长，而农村，尤其是内地较贫困地区生育率仍然很高。有资料表明：1990年，全国文盲和半文盲人数达1.8亿以上，农村就业人员中，文盲和半文盲近36％，据全国1％抽样调查资料，截止到1995年15岁及15岁以上人口中文盲率达16.48％，农村（县以下）则为19.66％。城乡人口结构失衡，导致整体国民素质的低下，影响了劳动生产率的提高和社会生产力的发展。联合国教科文组织一项调查表明，能够提高劳动生产率的能力，小学生为43％，中学生为108％，大学生为300％。中国的人口结构必然会影响人力资源的开发和增长方式的改变，影响个人的收入水平和生活质量。湖北省农村抽样调查队早在1986年对湖北省农村调查发现，文化水平不同的家庭人均收入呈明显的梯度差异，对人口本身的数量发展也有重要作用，生育率与文化的高低成反比是普遍。我们应从高生育率—低人口文化素质—低劳动生产率—高生育率的初级循环模式向低生育率—高人口文化素质—高劳动生产率—低生育率的高级模式转变。

（二）人口问题引发的一系列经济和社会问题

首先是粮食供给的压力。1994年美国学者莱斯托·布朗发出了到2030年“谁来养活中国”的世纪警告，他预测届时中国的粮食缺口将比世界粮食贸易总量还要大[2]。这种观点尽管有些夸张，但目前我国的西南、西北贫困地区全家一年吃不上一次肉的情况的确是不可否认的事实。可见，人口增长产生了粮食供给的巨大压力。

其次是就业压力。农村人口比例过高，素质偏低，由于耕地面积有限，形成了大量的剩余劳动力，而城市化进展缓慢，城市吸纳劳动力的速度慢于农村剩余劳动力的释放速度，因此失业问题不可避免地突出显现。

可持续发展不仅指GNP的增长，还意味着贫困、失业、收入不均等社会经济结构的改善。而我国人口众多，整体素质偏低，给就业、、住房、能源、、医疗保险、社会福利各方面造成很大压力，也是许多贫困地区难以脱贫致富的重要原因，人口问题是可持续发展的核心问题，也是引发资源和环境问题的基本原因之一。

二、资源的利用

（一）矿产资源

总的来说是世界上矿产资源总量比较丰富，矿种配套程度比较高的少数国家之一。截至1993年底已发现168种矿产资源，其中151种探明储量，20多种在世界上具有明显优势，大宗矿产拥有相当大规模的储量。但人均占有量少且各种矿产都有一些劣势。

石油后备不足，储采比逐年大幅下降，年产量处于缓慢增长的状态，严重制约了我国的。我国煤炭资源非焦煤多，焦煤少，焦煤中又以气煤为主，肥煤、焦煤和瘦煤比重很小，同主要产煤国相比，煤层赋存条件差，地质构造复杂，适于露天开采的资源量小，开发和采掘难度较大。我国金属矿产资源丰富，但贫矿多，富矿少；单一矿少，共生矿多；大矿少，中小矿多，地区分布不均。

我国已制定了三步走的经济发展目标，依据这一发展战略。下表列出了对15种矿产品2000-2050年的需求量。

2000-2050年15种矿产品的需求量

矿产种类2000年需求量2020年需求量2050年需求量

粗钢（亿吨）11.1　 1.8　2.8

原煤（亿吨）14.0　 17.4 29.0

原油（亿吨）1.82.9　5.8

天然气（亿立方米）　3001556　3113

水泥（亿吨）3　 4.5　7.0

铝（万吨）　225 464　722

铜（万吨）　120 198　308

铅（万吨）　40　85　 132

锌（万吨）　80　146　227

金（吨）293　456

硫（万吨）　928 1447 1929

磷矿（万吨）35004045 5393

钾盐（万吨）462 732　976

盐（万吨）　35004666 7257

铀（吨）42005324 21296

资料来源：转引自吴家正、尤建新所著《可持续发展论》第87页。

根据我国资源现状及上述表格数据，对于2000年的目标，矿产资源基本上能保证供应；对于2000-2020年的经济发展，形势极有可能会发生逆转，大部分矿产将不能满足发展需求；对于2020-2050年的经济发展，我国所面临的资源需求绝大部分完全无法保证。可见，矿产资源已成为我国经济可持续发展的制约因素。

（二）水、耕地、森林和草原资源

1.水资源 我国水资源总量丰富，全国多年平均淡水资源总量为世界第六，但人均占有量很低，相当于世界水平的1/4，且时空分布不均衡，开发难度大，随着我国人口的增长和经济的发展，水资源短缺问题日益严重。全国缺水城市因缺水每年造成的经济损失达1200多亿元，如西安市在缺水高峰期约有700多家工矿限产、停产，产值达20多亿元。缺水矛盾也日益突出，西北和华北地区，水资源不足已成为地区经济发展的制约因素。另一方面，水污染使本已有限的水资源越发紧缺。

2.耕地资源 我国耕地资源严重不足，人均占有不足2.0亩，不及世界水平的1/2[3]。近年来由于人口增长，化、城市化的发展，我国非农业用地迅速增加，耕地逐渐减少，矛盾已十分突出，全国有1/3的省份，人均耕地不足1亩，东南沿海一带仅半亩左右。节约用地，保护耕地应引起全民的高度重视。

3.森林和草原资源 我国森林覆盖率为13.4％，人均森林面积不及世界人均水平的15％。用材林的消耗量仍然高于生长量，森林质量不高，大片森林继续受到任意破坏。森林资源的短缺还加速了土地沙漠化的进程。对草地资源采取自然粗放的经营方式，乱开滥垦，草地沙漠化严重，动植物遭受破坏，生产能力不断下降。

由上述对资源现状及发展趋势的，可见我国的经济快速发展是以自然资源的过度耗费及破坏为代价的，尤其是不可再生资源，一旦遭到破坏就不可能再获得。资源补充不足，质量下降，数量减少，呈退化趋势，经济发展已出现资源空心化现象。为实现可持续发展，我们必须重视不可再生资源的合理开发，可再生资源的增殖补充，否则自然资源的稀缺性会进一步加剧，我们的经济发展也无法持续下去。

三、环境

环境是人类生存和的物质基础和空间条件，对发展具有推动或制约的作用，一旦人类活动对环境污染超过生态系统的承受能力，环境污染就会成为危害人类的严重问题。

建国以来，随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重。后果是三废产生、噪音污染、水资源枯竭、土地沙漠化、温室效应和臭氧层破坏。我国空气污染十分严重，大气中悬浮物浓度和二氧化碳含量居世界第一，这两者都是煤燃烧的副产物，而煤是我国主要的燃料；另外，汽车尾气排放也是大气污染源之一，这与我国汽车制造业过时的技术、低排放标准及不良的道路设施等因素是分不开的。我国600多个城市中空气质量达到一级标准的不足1％。我国水污染也很让人担忧，工业废水、生活污水、农药和化肥污水没经过适当处理直接排放，使河流变成阴沟，湖泊变成污水池。调查表明，27个最大城市中只有6个饮用水符合国家标准，其中23个城市地下水不符合国际标准。据统计，由于水污染造成的对人体健康的损失价值为417.3亿元[4]。

环境与经济发展越来越不和谐，尤其是对我国这样一个贫穷落后的低收入国家，由于不具备改善环境的经济基础和技术，在追求经济增长的同时往往忽略了这方面的问题而造成恶性循环。

由上述可知，我国人口、资源、环境等非经济因素对经济的可持续发展已经起到了制约作用，为实现—经济—社会的和谐发展，必须采取切合实际的战略。

四、中国可持续发展战略构想

追求可持续发展目标而不是单纯的经济速度的快速增长，是中国未来经济与社会发展的必由之路，为达到此目标应有计划、有步骤地制定适合我国国情的人口、资源与环境战略。

（一）人口战略

基于中国人口众多而整体素质较低的现状，制定人口战略时应注重从适当控制人口数量与提高人口素质两方面入手。

首先，继续实行计划生育政策，控制人口增长速度。2000年已经把人口控制在13亿之内；2010年争取控制在14亿之内；2030年争取实现零增长；21世纪最大规模不超过16亿。实行计划生育政策时要侧重宏观人口数量的调控，并同时运用行政与经济政策手段，避免采用一刀切政策，针对不同经济发展水平的地区采用不同的政策措施。

同时，要加大力度，提高人口素质，包括文化素质与身体素质。其重要政策手段就是实行科教兴国。普及全民，特别是对落后地区和人口，延长年轻人受教育时间，加强对妇女的教育，提高全民的社会意识和知识水平，既可使其自觉遵守计划生育政策又可增强就业能力。加大智力投资，加快技术进步，这是提高经济增长质量，实现可持续发展的根本途径。人是知识技术的主要载体，技术进步的源泉之一就是对劳动者的教育。舒尔茨提出：美国经济增长可能归因于教育的发展，教育大大提高了劳动的质量。由教育所得的报酬至少与非人力资本所得的报酬一样高，这一结论同样适用于发展中国家。

在提高人口的文化素质的同时，要大力发展医疗卫生事业，提高人口身体素质，建立健全社会养老保险制度，减轻家庭负担，解决老人晚年的后顾之忧，转变“养儿防老”的旧观念。

（二）资源战略

进一步完善资源核算体系，全面客观衡量各种资源的储备情况及未来潜力；促进资源有偿使用机制的建立，资源有偿使用的前提是进一步理顺资源产权关系；合理界定资源的所有权关系，确定资源的有偿使用制度，从根本上抑制我国资源日趋衰竭的趋势；制定合理的资源价格，修正以往的资源无价、原料低价、产品高价政策，改变人们的消费需求和对资源的浪费。

逐步建立资源利用的市场体系，加快扩大土地、矿产、海洋等资源的有偿使用范围，初步理顺资源利用的租税费关系，进一步规范市场行为。资源管理应充分发挥市场配置的基础性作用。除规定可以实行划拨方式外，其它资源的利用应采取出让、租赁等有偿使用方式提供；经营性资源使用应采用招标、拍卖方式提供；协议出让、租赁国有资源，要在协议前评估，协议价格集体决策，协议结果向社会公开。原划拨资源使用权流转和改变用途，如不再符合划拨供地范围，必须有偿使用。国土资源管理部门应抓紧制定集体建设用地及资源的有偿使用和流转管理办法；积极推进资源有形市场建设，完善交易规则，加强市场监管和规范。同时严格矿业权市场管理，依法有偿出让探矿权、采矿权，规范流转行为；积极开展探矿权和国家出资形成采矿权招标、拍卖的试点和推广工作；建立矿产资源勘查开发新机制，大力培育矿业资本市场。

目前我国已着手进行这方面的工作，国土资源管理部门正抓紧完善土地使用权、海域使用权价格和矿业权价款评估及处置管理，健全资源性资产的收入分配机制。同时加强地价管理，大力开展城市基准地价、标定地价的更新与平衡。进一步理清产权关系，加强土地、矿产等资源性资产的运营监管。

（三）环境战略

首先，政府应该运用经济的、行政的、法律的和技术的手段保护环境与治理环境污染。并比较各种手段的特点、成本和收益，对不同的情况使用不同的管制标准。尤其要加大经济手段的运用，将保护环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手段对经济主体的激励作用。在不突破自然环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。同时，政府也应积极推动体制创新和技术革新，全方位综合整治环境污染。

其次，在进行国民经济核算时充分考虑经济增长对环境的，改变现有GDP核算体系，变现存GDP为“绿色GDP”。目前，我国在对GDP进行核算时并未将经济增长的环境影响考虑在内，从客观上导致环境污染这类具有负外部性的行为得以存在与蔓延，对环境质量的改善形成巨大压力。今后，应逐渐改变这种现状，将生产、消费行为对环境的影响纳入GDP的核算中，如果是环境污染，其所造成的损失则要从GDP总量中扣除，从而纠正现存GDP核算方式对经济主体行为的误导，对资源配置的扭曲。国外的一些著名学者也曾提出国民收入核算的新指标，著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森曾提出净经济福利指标（NEW，Net Economic Welfare）[5]，即以是否改善了社会福利为出发点对现存GDP进行调整，其中包括对环境负外部性所造成损失的扣除。目前我国这方面的工作也正在进行，但还要有很长的路要走，在具体运作中需要克服技术上的难题，如定性指标难以量化与数据来源问题等。

建立环境影响评价制度，改变现存GDP核算体系可以改变经济主体的环保意识，引导生产与消费行为，切实将环境保护、生态资源利用与经济增长放在同等重要的地位上，并将其内化到经济主体自觉的行动中，而且思想观念的改变本身就是极大的进步。

【】

[1]谭崇台.学的新发展[M].武汉：武汉大学出版社，1999.

[2]郭熙保.经济发展与政策[M].北京：出版社，2000.

[3]世界资源报告[R].北京：中国环境科学出版社，1999.

篇7

关键词：老龄化社会；养老问题；家庭养老；社会养老；机构养老

中图分类号： D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

一、引言

我国作为世界上人口最多的国家，同时也是世界上老龄化人口最多的国家，社会保障和医疗保健压力巨大。根据国际通用解释，若65岁以上人口的比例超过总人口的7%，就是老龄化的社会；超过14%，就是老龄社会。目前，大多数发达国家都属于老龄化的社会，如法国、美国、英国、日本等等。据统计，从65岁以上人口的比例超过总人口的7%上升到14%，法国用了114年，美国用了65年，英国用了45年，日本用了24年，而我国只用了20年，预计到2050年中国老龄化人口将会达到全国人口的三分之一。

老龄化问题产生的原因主要两个：一为寿命延长，伴随着人们生活水平和医疗保健水平的提高，中国的人均寿命由1949年的35岁达到现在的75岁，翻了一番还多，反映出祖国的社会变迁，这是国富民强的象征；二为非均衡生育，未实行计划生育政策前，中国“一家多胎”现象严重，自1983年开始的计划生育政策，减缓了中国的人口增长速度。

如何解决中国老龄化问题，基于以上两点原因，提出不同的对策。寿命延长导致的老龄化问题不可避免，由此带来的后果通常为养老金不足和养老保障措施不配套，只能通过延迟退休和加强养老保障措施来解决；非均衡生育带来的老龄化问题，只能通过均衡生育来应对，根据2010年的人口普查结果，显示在过去的10年中，中国人口增加了7000多万，但是生育率却低于1.5，即每个负率平均生了不到1.5个小孩，远远低于2.1的更替生育率，这就意味着中国的下一代人会比上一代人的数量少30%，不远的将来，中国人口将进入负增长的时期，人口老龄化问题将更加突出。

二、城市老人生活现状

（一）家庭基本状况

计划生育政策实行30年来，第一二代出生的独生子女已经进入结婚和生育的年龄，在这种背景下，“四二一”家庭模式逐渐普遍起来，即四个老人，一对夫妻和一个孩子的家庭模式。四个老人需要两个独生子女赡养，同时还要抚养一个孩子，加上独生子女本身存在的严重依赖性，在社会飞速发展、竞争压力剧增的今天，往往力不从心，照料不及。

另外，“空巢家庭”和鳏寡孤独家庭逐渐增加，其原因多种多样：（1）老年人希望独立生活，不愿离开久居的环境；（2）老人希望与子女住在一起，但由于生活方式、价值观念的不同，为避免冲突矛盾而选择独立生活；（3）子女工作忙、住房紧张，客观条件不允许；（4）因子女婚嫁离开父母异地成家；（5）不愿赡养父母等。

（二）经济状况

与农村老年人相比，城市老年人退休后基本上都有退休金，加上普遍存在的储蓄习惯，因此经济收入和消费水平较高。据统计，城市中85%的老人退休后的主要来源为退休金，13%的老人依靠子女的资助。由此可见，老年人的主要收入来源为退休金。但是，不同单位的退休人员在退休金待遇上有明显差距，机关事业单位退休人员待遇较企业离退休人员高很多。

（三）健康状况与医疗需求

随着医疗水平的不断提高，城市老年人的寿命不断延长。但是，寿命的延长不代表健康状况的延长。目前，我国城市老年人的健康状况堪忧，只有1/3的老人身体健康状况较好，其余2/3的老人都患有不同程度的疾病，所患疾病多以慢性病为主，其中较常见的为高血压、高血脂、糖尿病等，一半的城市老人还同时患有多种以上疾病，城市老年群体的生活自理能力、身体健康状况都不如人意。

老年人的医疗需求中遇到的最大困难是经济因素，其次是手续繁琐，再有是行动和交通不便。除了上述因素，不同地区的老人还有不同的困难，在城区的老人还经常面临报销不便，挂号难、住院难等，而郊区的老人面临的主要问题是周围没有好医院，常常无法及时就医。调查显示，慢性非传染性疾病已经成为危害城市老人健康的最大杀手，但是有三分之一的患病老人没有去治疗，而且有四分之一的患病老人由于各种原因无法就诊。因此，老年人的医疗服务呈现出个性化和多样化的特点。

三、养老模式探析

（一）家庭养老模式

目前最适合中国国情且经济成本最低的养老模式为家庭养老。现阶段很多老人都由子女赡养，与子女吃住在一起，身体健康的老人通常还会帮衬带带孩子，甚至买菜、煮饭。但是还存在一部分身患疾病的老人，需要子女照顾，特别是患有半身不遂、瘫痪在床的老人，身边不能没有人照料，这对普通公民的经济和生活状况无疑是雪上加霜。

为了改善家庭养老模式的现状，我们提出一种专业化家庭养老模式：中国城市中有40%的人群属于低收入群体，对于这类人群，可以给予选择提前退休去照顾自己家的老人，由政府拨出专项资金发放社会工资。这些回家照顾老人的劳动者，需要参加各种专业培训并与社区签订协议，通过社区的社会工作机构定期对劳动者的家庭照料做出评估，从而给予报酬。这样，不仅使老人得到悉心的照料，还解决了低收入群体的工作问题，一举两得。

（二）社区养老模式

社区养老模式是以老人的子女、亲戚、朋友为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，为城市中在家居住的老年人提供生活照顾、医疗保健以及法律援助的养老模式。这种养老模式的特点是老人住在自己家里，得到子女照顾的同时，由社区的服务机构和专业人士提供上门服务，对老年人的身心健康有利，同时还弥补了因各种原因子女无法照顾老人的缺憾，并在一定程度上节省了建设养老院的资金。

社区养老模式不同于家庭养老模式，它的实质是社区中的家庭养老模式；与机构养老模式相比，将社会机构中的养老服务引入了社区，吸收了家庭养老模式和机构养老模式的优点，是处于社会转型期的中国面对老龄化问题提出的一种新型养老模式。

社区养老模式中主要服务群体为社工，目前我国社工的发展状况不尽人意，原因包括：（1）我国对社工这个职业的认识不到位，没有专门的机构对社工进行培训，内地大多数大学都没有社会工作会专业，而在香港和国外这个专业已经发展成熟；（2）政府对社工服务的投入不够，导致社会工作者没有良好的工资薪酬和福利制度，社会地位不高；（3）中国人传统观念严重，存在“家丑不可外扬”的思想，通常不愿雇佣社工来解决家庭问题。

（三）机构养老模式

机构养老模式的主体是养老院、福利院、医院以及各种康复中心，老年人通过入住养老院、福利院等养老机构，进行集中供养和居住，由专人负责照料日常生活。这种养老模式在一定程度上减轻了子女的负担，同时避免了因为生活习惯、价值观念等问题引起的生活冲突。其次，在一定程度上分散了家庭的养老风险，实现了养老资源的共济和共享。

社区养老模式的成本很高，同时无法满足老年人对亲情交流的渴望，无法提供精神慰籍。我国的养老院大部分都是早期建立，其服务设施和专业服务水平很难跟得上社会的发展和需要，养老机构的设备条件普遍很差，专业服务人员水平不高，管理模式滞后，无法满足标准化、规范化的管理。

四、对养老问题的一些想法

在生活方面，政府可否对老年人方法生活补助费，每月300元，独立于养老保险之外。截止到2013年，中国有大约2亿的老龄化人口，2×12×300=7200亿，而我国的2013年GDP预计将达到10万亿美元，不会对我国财政造成很大负担。

在医疗方面，政府可否对老年人开放免费医疗。虽然全民医疗到现在还不现实，但只是针对老年人的免费医疗并非不可行。

在精神需求方面，政府文化部门应经常组织针对老年人的文化活动，组织老人观看电影、戏剧等活动，同时建设老年大学和老年娱乐活动设施。

五、结束语

在现阶段，笔者认为应加强对养老问题的政府投入，以家庭养老模式和社区养老模式为主，机构养老模式为辅，使养老医疗服务专业化，资源配置合理化、社区规模体系化、管理标准化，建设具有中国特色的养老模式，更好的满足我国对养老问题的基本需求。

参考文献：

[1]邬沧萍.社会老年学[M].北京：中国人民大学出版社，1999（10）.

[2]周伟文.城市老年群体生活需求和社区满足能力的现状与问题的调查分析[J].社会保障制度，2001（4）.

[3]岳颂东.我国人口老龄化趋势及其对策[J].社会保障制度，2001（5）.

篇8

【关键词】未婚妊娠;人工流产;心理干预;社会预防措施

【中图分类号】R473.72【文献标识码】B【文章编号】1008-6455（2011）08-0444-01

近年来，随着社会日趋多元化，信息传播广泛，西方文化思潮的涌入，人们对性观念逐渐开化，青少年心理和思想也受到不同程度的影响，导致在青少年中婚前的发生率呈逐年上升趋势，未婚先孕、未婚流产屡见不鲜，也是世界性的普遍问题，已经成为社会关注的焦点之一［1］。

1 未婚少女妊娠的影响因素

1.1 个人因素

1.1.1 性观念的开放:目前青少年已经抛弃传统的性观念，大多对婚前持宽容态度，往往片面地认为婚前是忠于爱情的表现，而较少考虑对今后的生理或心理上的危害。

1.1.2 性知识的缺乏:性知识及避孕措施的缺乏是造成未婚妊娠的一个重要因素。未婚妊娠女青少年对生理卫生知识可能有一定的了解，但对排卵以及安全期的概念模糊不清；对性传播疾病了解不多，尤其是艾滋病的起因、传播途径及危害认识仍然不深；另外对能在一定程度上防止性传播疾病的作用持怀疑态度。

1.1.3 情感障碍:由于性成熟期的提前，青少年性发育在生理上已达到某种成熟程度。然而，许多成人都对与其相伴的性意识并不认识，甚至予以否认，增加了青春期青少年的适应困难和情感障碍。有些青少年便尝试用性活动来证明自己的成人身份，从而导致青少年非意愿妊娠的比率上升。

1.2 家庭环境因素:家庭是影响青少年未婚妊娠的一个不可忽视的因素。在与子女对性问题能否进行充分交流方面，受教育水平低的母亲不能与子女对性问题进行充分交流，且倾向于对此采取专制性、否定性的解决方法。

1.3 社会因素

1.3.1 社会支持程度:据报道，全社会关心未婚青少年的生殖健康、提供必要的性与避孕咨询与服务，有利于降低生育率。

1.3.2 文化、传媒因素:不健康信息快速传播不断冲击着情窦初开的青少年，使其思想受到污染，不少人对恋爱及抱着较为开放而缺乏责任感的态度。在多数发达国家及一些发展中国家，青年人由于受教育和就业机会增多，社会观念的变化，以及受各种传媒的影响，婚姻的价值观念发生变化，结婚年龄普遍推迟，而性成熟期提前与结婚年龄延迟所造成的矛盾，常常带来许多的未婚妊娠现象［2］。

2 未婚妊娠实施人工流产术患者的心理状态

2.1 焦虑:未婚女青年一旦怀孕，精神极度紧张、情绪不稳定，既恐惧家庭、社会的谴责，又怕影响学习，工作，甚至还怕受到行政处分。同时也担心是否会被对方抛弃，以及今后的个人处境和双方家长的态度。既希望尽快结束妊娠，又担心手术会给机体带来创伤和痛苦， 担心今后引发不孕。这种过分的焦虑和紧张可引起自主神经功能障碍，造成机体对疼痛的敏感性增加，诱发人工流产综合征的发生。

2.2 恐惧:进入手术室，面对陌生的环境、陌生的人群以及各种金属手术器械的使用，先是莫明的恐惧，既而表现出对手术中疼痛的恐惧，担心手术会造成大出血，怕手术不成功给以后的生育带来影响。

2.3 抑郁:未婚先孕者抑郁的出现，往往是继发焦虑、恐惧之后，因为受传统道德观念的影响，多数人不敢面对父母 、老师以及同学、同事，一方面她们为自己的轻率和对性知识的无知而懊恼，另一方面也为人流术的安全性及术后可能出现的后遗症如继发性不孕等而忧虑重重，沉重的心理压力，使其惶恐不安，部分人对未来婚姻生活失去了信心，有的人甚至产生了轻生的念头。

3 心理干预手段

3.1 心理疏导:“疏”而不 “堵”医务人员首先应尊重她们，把她们作为 “孕妇”这一角色对待，而不是过分追究 “未婚先孕”这一前提。在对她们进行检查或咨询时，应同样耐心、细心、周到，让她们体会到将为人母的喜悦，而不是社会的讥讽和指责。根据未婚先孕受术者的不同要求，给予个性化护理和人性化服务。

3.1.1 对焦虑者主要采用真诚的语言与之交谈，通过询问病史，了解受术者的心理反应与接受程度，给予安慰，热情耐心、细致地进行思想工作。随时注意言语及表情，不可在患者面前议论或窃窃私语，使受术者对医务人员产生信任感、安全感。同时针对其心理因素加以疏导和解释，使受术者了解手术的方法、特点，认识到手术创伤小，使手术者对手术过程心中有数，消除对手术的恐惧及术后康复的疑虑，愉快地接受手术。

3.1.2 对恐惧者应用柔和的语调，耐心地从多方面进行开导，介绍手术室环境， 讲述人工流产术整个手术过程， 并建议采用无痛手术方法， 手术期间握住患者的手， 扶着患者的肩等。对于一般性疼痛而叫喊者， 用诚恳的语言和态度， 对其进行心理疏导，使其感到安慰和支持，以解除精神上的刺激，积极配合手术。

3.1.3 对自卑抑郁者，应以科学的态度，真诚的爱心，用真挚友好的言语给予开导，使她们正确对待恋爱、婚姻、家庭和社会的关系，稳定羞愧不安的情绪，克服自卑心理，以平静的心态面对现实，主动接受手术［3］。

3.2 行为干预:采取放松疗法，通过锻炼使患者进入安全松弛状态， 全身骨骼肌张力下降，呼吸频率和心率降低，从而缓解手术时的紧张、 恐惧心理，同时教会患者有规律的收缩和放松，使其注意力转移， 并体会到深度放松的感受，从而减轻手术时疼痛，避免人工流产综合征的发生。

4 未婚妊娠的社会预防措施

4.1 性健康教育及性心理引导:性知识缺乏是影响青少年未婚妊娠的一个重要因素。因此，应加强对未婚青少年性健康的宣传教育，对情感采取理智而负责任的态度，减少或推迟婚前；同时加强对未婚青少年避孕知识的宣传教育，提高避孕方法使用率。近年来无痛人流手术的广泛应用，部分青少年误认为人流无痛苦，简单快速，而不知道其并发症给健康带来的后果，忽视避孕。因此，迫切需要对未婚青少年进行有关人流及并发症的知识教育。同时要倡导“以教育代替无知，以坦诚代替神秘，以认同代替否认”的理念，家长坦诚地与孩子谈“性”，中小学应把性教育列为必修课，启发式教育、讨论式教育，提高青少年的自我保健和防范意识。

4. 2 社会提供计划生育服务:国外调查显示：改进避孕措施咨询和提供更好的避孕服务是预防青少年妊娠的重要措施之一。据有关专家认为，应支持自动发售机上街、入校 （大学） 、到社区， 这对于避免非意愿妊娠和防止性传播疾病将起到巨大作用［4］。

4. 3 消除各种社会诱发因素:在信息传播飞速发展的时代，一些不健康的内容也随着广播、电视、网络等传媒的发展而播散到社会的每一个角落。青少年心理上的不稳定、不成熟很容易受到影响，所以在对他们进行性教育的同时，也应该堵塞各种诱发因素，树立良好的社会风气，以避免或减少婚前和未婚人工流产的危害［5］。

4. 4 加强对流动人口的管控:在我国，随着城市流动人口的不断增加，外来未婚女性青少年所暴露出来的性和生育方面的问题及给社会带来的影响已备受人们关注。由于自我保护、保健意识差，工作居住环境差，常造成两性关系混乱，意外妊娠发生率高，性传播疾病的发生也呈上升趋势［6］。因此，计划生育部门、民政和公安等部门应加强对流动人口的综合管控。

参考文献

［1］ 吴菲，王虹敏，彭艺萍.未婚人工流产25例心理状况分析.中国民政医学杂志，2000，12（4）:222

［2］ 余小呜.关注青春期生殖健康[J].中国计划生育学杂志，2000，（12）:561-563

［3］ 李晴霞.节育手术对象的心理状态和心理治疗[J].中国计划生育学杂志,2002,10（4）:218

［4］ 曹长生等.788例未婚女性生殖健康调查[J].中国妇幼保健，2000，15（10）:628-630

篇9

[论文关键词]出处人口性别；传统文化；农村家庭；劳动力

广西地处我国的南部，是汉、壮、瑶、苗等多个民族聚居的地区。2000年“五普”时，广西农村人口占71．87％；就业人口产业构成中，第一产业占到77．7％。因而，农村农业人口占绝大多数的广西社会的发展，主要就是要解决好农村的问题，不仅是农村经济问题，还有农村的人口问题，其中包括人口的数量和质量。

自从我国上个世纪80年代开始实施计划生育政策以来，广西育龄妇女的生育率明显下降，人口数量得到了有效的控制，但是伴随而来的问题是，出生人口性别结构发生了较大的变化，男女出生性别比开始偏高(按照统计学理论，正常范围应为103—107)，并且一直居高不下：1982年出生人口性别比为110．69、2000年为125．57(排在全国第6位)；2005年1％人口抽样调查再次显示，广西出生人口性别比为121．24。广西农村出生人口性别比失调尤为严重，2000年“五普”时，农村出生人口性别比为126．50，因而，占总人口绝大多数的农村地区是广西出生人口性别比偏高的主要根源。人口性别结构失调将给社会稳定和可持续发展造成非常不利的影响。

农村男孩偏好有着与传统农业经济相联系的内在社会经济基础和文化基础，与社会、经济、文化、伦理以及政策诸多方面的因素密切相关。

一、文化教育落后的农村地区仍然存在传统性别偏好

文化因素是影响人口性别偏好的一个重要潜在因素，一些人对生育男孩有着强烈意愿的原因在于他们深受包含“重男轻女”、“男尊女卑”在内的传统性别文化的影响，这些影响在婚育上的表现就是男孩偏好。在现代社会里，受教育程度较高的人口，本身已经接受了科学及现代文明的洗礼，基本上消除了传统文化中那些陈旧的性别观念和封建思想。但是，现代社会中也还存在着文化素质偏低的人口，由于接受现代教育较少，传统文化和封建思想依然在影响着他们生活的方方面面，包括“重男轻女”、“男尊女卑”、“传宗接代”等文化特质仍然沉积在他们的头脑中，形成一种惯性思维，决定着他们在婚育中偏好男孩的性别价值取向。

由于广西教育发展不平衡，文化教育落后的地区主要集中在农村地区。2000年“五普”时，广西农村人口中，受教育程度在大学专科及以上的人口仅占0．46％，小学及以下文化教育程度的人口占94％，农村人口中文盲率高达6．04％。这些受教育程度低的农村人口或者没有进过学校，或者过早地离开学校，在他们的整个成长过程中，更多的时间是跟随他们的父辈一起生活在文化贫瘠的乡村，而知识贫乏的父辈对他们的后代没有能力进行文化教育，也不可能播撒现代文明的意识，只能灌输一些朴素的传统思想和世俗观念，使得年轻一代在很大程度上沿袭着祖祖辈辈的习俗，传统婚育观念也没有发生根本变化，仍然受“重男轻女”封建思想的影响，偏好男孩的色彩普遍较为浓厚，致使性别因素仍然是他们生育中的主要影响因素，性别问题仍然是这些农民生育需求中最核心的问题。2008年，我们对广西农村地区的615个家庭进行了调查，存在男孩偏好的家庭占92．4％，对“为什么生男孩”问题，回答“传宗接代、延续香火”的占67．5％。由此说明，生育男孩文化落后的农村地区的大众生活中，确实还能够带给一些人和家庭的正常理性思维难以感受到的荣耀感和心理满足。尽管我国早已实行了计划生育政策，但是，文化素质不高的农村人口自身认知能力和理性思维能力有限，不能从民族利益的高度理解计划生育政策的重要性，不能从个人利益上升到社会角度来认识传统生育行为的危害性，在强烈偏好男孩的生育意愿下，他们难以做到自觉自愿地执行计划生育政策。为了生育男孩，他们中的一些人甚至违法生育。在上世纪80年代和90年代，农村超生问题较为严重，我们调查的615个家庭中，56％的家庭存在超生问题。

改革开放后，农村的物质生活有了很大的改善，但是农村教育发展相对落后，农民文化生活水平不高而且有一定的封闭性、边缘性和落后性。

实际上，农村农民在文化生活方面还没有完全真正地融人到现代文明社会之中，“重男轻女”的封建思想不仅影响他们的生育行为，而且这种影响还延伸到他们的日常生活中，主要是歧视女性的现象仍然存在。这些歧视反映在农村社会的各个方面，例如，一些农村地区的“村规民约”中包含有对女性不公正的因素，农村地区有女无儿户的社会地位相对较低，纯女户招婿入赘有时遭到不少阻力，农村出嫁妇女或离婚妇女的合法权益受到侵害的事件时有发生，等等。因此在农村，即使物质生活富有了，如果文化生活得不到有效的改观，农民的生育观念和生育文化依然落后，男孩性别偏好也不会因为经济的发展而得到较大的改变。

二、农村生产力发展缓慢，农业生产主要依赖体力劳动

技术人才缺乏是农村各地农业生产经营的普遍现状，这也是农业生产发展缓慢的主要根源。通过高考从农村走出来的大学生毕业后很少再回到乡村生活工作，而一些农业院校毕业的学生，直接到农村从事农业生产的也不多，农村生产一线实际上缺少高学历的农业专门技术人才。“五普”时，广西农村人口中，大学专科及以上教育程度的人口仅占0．46％，就说明了这一点。“普九”教育虽然使农村年轻一代比他们的父辈有知识、有文化，但是这些中学毕业生回到农村并没有得到应有的现代农业生产技能培训，回乡后基本上都是从父辈那里学习传统的农业生产方法，还是从事传统农业的耕作。尽管当今农业不断有新技术新产品出现，但是技术人才缺乏的农村普遍没有能力吸收和消化，无法让潜在生产力转化成现实生产力，其结果是农业产业结构调整步伐缓慢，产业化经营水平不高，农产品的深加工能力低而不能有效地增加农产品的附加值。虽然实施调动了农民生产的积极性，农业生产相对于过去得到了很大发展，绝大多数农民解决了温饱问题，但是，20多年来农民的生产经营基本上还是停留在改革开放初期的模式上，仍是一种没有形成规模化经营的小农经济，家庭依旧是生产的基本单位，农户在自己承包的分散的小块土地上各自种植着跟传统农业没有多大差别的农作物。由于生产经营缺乏整体计划性，无法形成产经销一条龙的规模效应，这种生产状况除了能够满足自身生活需求外，缺乏市场导向生产出．来的产品没有市场竞争力，绝大多数是廉价产品，由此造成了农民收入多年来增长缓慢，农民只能依靠增加产量来增加收入，这就需要在自己承包的土地上有足够数量的劳动力不断地进行耕耘，以保证农业有一个好的收成。

由于以家庭为生产基本单位的经营模式没有发生根本变化，农村集体组织的作用在农业生产中没有得到真正发挥，农业生产缺乏协调和规划，家庭承包户独立经营，缺乏合作，客观上增加了农业机械化的使用成本，阻碍了农业机械化的推广应用。在我们调查的615个家庭中，除了少数家庭有手扶拖拉机外，基本上所有的家庭都没有其它大型的机械化农具，而且拥有手扶拖拉机的家庭也主要用于运输，极少用于耕作，农业的生产工具还是以传统的农具为主。农业生产机械化水平低的现实，决定了体力劳动还是农业生产的主要劳动方式，也就是说具有体力优势的男性劳动力在农业生产中占据着主要地位，男性劳动力仍然是家庭的主要劳动力。这种过度依赖简单体力劳动的生产模式，本身效率低下，为了农业生产的稳定和产量的增加，对于每一个生产单位——家庭而言，都希望拥有较多数量的体力劳动力。农业生产对体力劳动力的实际需求客观上增强了农民家庭生育男孩的欲望。

三、男孩偏好与农村经济基础薄弱有关

2007年广西农民人均纯收人为3224元，2008年上半年广西农民人均现金收入为2158元，而同期广西城镇居民家庭人均可支配收入分别达到12200元，7271元。农村与城镇相比，尽管农民人均纯收入逐年提高，但增长不快，也远远低于同期城镇居民的收人水平。目前，广西农业经济普遍仍是一种没有形成规模化经营的小农经济，农民缺乏商业意识，在自己承包的土地上仅进行传统种植，这种没有考虑市场需求的生产方式，即使在风调雨顺的条件下，纯收入也是非常有限的。在这种情况下，农民家庭如果完全依靠自己承包的土地既要解决温饱问题，还要顾及教育、医疗、养老等问题，显得十分困难，更无法进行A身的经济积累，年复一年，经济状况终究没有得到较大的改善，经济基础始终薄弱，由此也使得农民家庭抵御风险的能力相当有限，农民家庭在面临来自自然或市场的风险时，生活水平和质量将受到严重影响。因而，农业生产经营的不稳定性是农民主要的后顾之忧，在经济基础薄弱和农业劳动力仍占全部劳动力多数的农村，每一个家庭都必须要有健康强壮的劳动力，这是以体力为主的传统农业生产增强抵御风险能力的最有效措施，这种相对落后的社会经济环境是农民产生男孩偏好的现实利益基础。

目前，广西农村社会保障和社会保险还不健全，农村公共卫生保障体系正处在初始阶段，而养老保险实际上在农村还没有开展起来，绝大多数的农村人口对现行养老保险制度缺乏了解，农村家庭中，多数家庭参加了“新农合”，而参加养老保险的家庭极少。新型农村合作医疗制度的建立，基本上解决了农民的就医看病问题，但是农村社会保障体系还不完善。在以体力劳动为主的农业生产中，只解决温饱问题而缺少经济剩余的农民家庭，因病、因残或年老体弱丧失劳动力后的生活仍然缺乏保障，特别是农村的养老问题，由于经济基础薄弱不能靠个人储蓄养老，在“男娶女嫁”的传统背景下也不能靠女儿养老，“养儿防老”对大多数农村家庭来说，仍然是首选的家庭养老方式。没有儿子的农村老人就有可能成为孤寡老人，因此养育儿子既是为了应对农业生产的体力劳动，又是为了老有所养。在对广西农村615个家庭的调查中，农民回答“生男孩的好处”时，57．3％为“养儿防老”。由此可见，偏好男孩的生育动机不只是纯粹意义上的性别偏好，在社会保障还不完善的条件下，还有其实际需求和未来利益需求。

篇10

众所周知，俄罗斯是全世界最为“地广”的国家，然而，根据2010年10月25日全俄人口普查的初步结果，俄罗斯人口只有1.41亿，是世界上最为“人稀”的国家之一。据俄罗斯国家统计委员会预测，21世纪上半叶，其人口下降的趋势将会持续，国民总数将处于1.32亿到1.38亿之间。联合国人口组织推算的结果更不乐观：到2050年，俄罗斯人口的数量将减少到1.21亿。日益严重的人口危机已经不单是一个普通的社会问题，而是事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题，是俄罗斯面临的最严峻挑战之一。

主要表现

俄罗斯面临的是双倍的剧烈打击：像所有发达国家一样，出生率远远低于维持人口基数的正常水平，而死亡率，尤其是青少年的死亡率却直线上升。从1992年第一次全俄人口普查起，俄罗斯人口的死亡率就开始比出生率高，到2006年，死亡率为出生率的1.6～1.8倍。目前，俄罗斯属于世界上生育率最低的国家之一，不想要孩子的家庭达700多万。有人比喻，俄罗斯人口的缩减幅度相当于“每几天就打一次车臣战争”。过高的死亡率还降低了人均预期寿命， 2002年末，总人口平均预期寿命已经降到65.3岁，其中男性平均预期寿命不足59岁，还不到法定的退休年龄，远远低于世界平均水平，仅比非洲国家略好。

此外，俄罗斯人口分布不均匀。大部分人口集中居住于北起圣彼得堡，南至新罗西斯克，东到伊尔库茨克，以这三个城市为顶点的三角地带中。东部的亚洲部分人口稀少，西伯利亚占据了俄罗斯大约3/4的国土，却居住了少于1/4的人口。而西部的欧洲部分，人口十分稠密。俄罗斯是一个发达的工业化国家，城市化水平比较高。将近1／5的全国居民和超过1／3的城市人口聚集在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、伏尔加格勒等13座大城市里。

按照国际惯例，当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10%，或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%，就意味着这个国家开始进入老龄化社会。截至2005年1月，俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33%，65岁以上人口占总人口的13.72%。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。劳动力资源的匮乏加剧了有劳动能力群体的社会经济负担，使社会福利基金和社会保险基金支出急剧上升，结果必然会对经济发展产生深远影响。

女多男寡、性别结构失衡是俄罗斯人口的又一特点。男女性别比例为1000∶1147，女性比男性整整多1000万。照此趋势发展下去，俄罗斯有可能会演变成性别单一的“女儿国”。

此外，近年来俄罗斯人才流失现象十分严重，迄今已有50多万名科学家离开俄罗斯前往国外寻求发展。人才的流失同时也加剧了俄罗斯人口的负增长，不仅对俄罗斯的国家安全构成了直接威胁，对俄罗斯的整体研发能力、技术进步和产品创新也产生了重要影响，对其国际竞争力和其他领域的发展都产生了极为不利的负面效应。

形成原因

人口危机可以说是俄罗斯挥之不去的阴影，也是长期积累的结果，它有着复杂的社会和文化背景。在社会层面上，经历过两次世界大战，许多男人为国捐躯，在俄人口发展中至今仍留有余患。苏联解体所造成的社会动荡、政局不稳和经济衰退，使俄罗斯人民陷入心理误区和生存困境。原有的价值观念随之崩溃，社会福利体系几乎瘫痪，人民生活水平大幅下降，生活负担明显加重，城乡收入差距拉大也是诱因。

在现实生活中，俄罗斯人离婚率高，性观念较为开放，非婚同居作为一种社会现象司空见惯。有的年轻人对未来缺乏信心，视孩子为累赘，放弃生育的权利和义务，导致结婚率持续下降，离婚率却以每年15%左右的速度增长。即使政府对孕妇给予补贴，但和生养小孩的高昂代价相比不过是杯水车薪。俄罗斯目前共有4100万个家庭，没有孩子的家庭竟达将近50%。

俄罗斯人的健康状况也不容乐观，普通民众患各种疾病的比例较高，卫生保健的经费却得不到保障。据统计，俄罗斯每年因得不到有效医治而死亡的1岁以内儿童达1.5万人以上，另有1000多万名成年人在忍受各种疾病的折磨。

俄罗斯人的膳食结构和生活方式也不如人意，营养水平不断下降，生活中重咸重油的坏习惯对身体健康危害很大，而艾滋病蔓延、堕胎比例增加、环境污染、滥用药物、意外事故多等也是祸根。除此之外，地理和气候因素以及各种天灾人祸都影响了俄罗斯的人口质量。

多种影响

俄罗斯人口危机严重影响了民族的生存能力，制约了经济发展、科技进步和军事潜力的发挥，威胁着国家和领土的安全，并不可避免地削弱其国际竞争力，对俄罗斯的社会生产、生活以及民众心理的影响已经开始显现。

首先，劳动力储备面临日益枯竭的境地，劳动力价格高昂，俄罗斯小时工的价格是中国的5～8倍。劳动力的缺口达1000万，特别是远东和西伯利亚地区的石油、天然气和木材等资源开发领域，劳动力短缺近50％，这在一定程度上拖累了俄罗斯的经济增长。由于俄罗斯青壮年劳动力少，以及男女结构不平衡，使得一些条件艰苦或需重体力劳动的工作都由女性甚至年老女性承担。

其次，由于人口的大量减少，广大城乡出现了十分凄凉的社会景象。许多城镇建制被撤销或合并，因人口自然损失或居民外迁形成了大量的无人村落，田地荒芜。城市之间100公里的地区是社会与经济的荒漠地区，被有关专家称为“俄罗斯的黑洞”。现在，俄罗斯欧洲部分的“黑洞”已占到陆地的1/3。

另外，人口危机也导致兵源不足。据悉，俄罗斯军队已不得不改革义务兵役制，像企业招工一样从社会上招募军人。为完成征兵指标，各地兵役部门将不合格的人员送入兵营，从而导致兵源质量严重下降。俄罗斯专家预测，到2050年，全国15岁～24岁年龄段的人口将不会超过600万，这意味着俄罗斯作为军事强国将不复存在，甚至可能没有足够的兵力来保卫自己偌大的国土。

人口减少还将影响俄罗斯这个多民族国家的民族结构和民族关系。目前，俄罗斯族是主体民族，但是，俄罗斯族人的生育意愿和生育能力远远低于少数民族，人口的快速负增长非常明显。人口学家警告说，按照目前的人口递减速度，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”，结果是个别地区俄罗斯族人口比例大幅下降，而穆斯林居民、车臣等地人口所占比重迅速增加，这种状况使原本尖锐的民族问题更加错综复杂。

解决办法

俄罗斯政府十分重视国内人口形势的发展和人口政策的制定，强调人口问题关乎民族存亡，具有重要性和紧迫性，并制定了一个为期十年的庞大财政补贴计划。俄罗斯新的人口政策核心是改变国民现有的价值观，回归并尊崇传统的价值理念，重视家庭，树立养育子女光荣的观点，强调个人对家庭、对子女，进而对国家和社会的责任感。

解决人口问题的出路在于提高出生率，俄罗斯政府主张用经济补偿方式引导和鼓励青年人多生多育。具体办法是：向孕妇提供饮食营养补助金、医疗服务费用和交通费用，延长带薪产假，从三年延至七年。完善多子女家庭的津贴体制，向单亲子女、服役人员子女按月提供补贴，扩大孤儿和残疾儿童的资助规模，发放幼儿入托补贴和购买住房的补助，并根据通胀率上调补贴数额。此外，还把多生孩子提升到爱国主义的高度。俄罗斯东正教会也积极协助政府从基督教伦理道德的角度加强反堕胎宣传，强调牢固的家庭对于儿童健康成长和社会稳定的重要意义。

俄罗斯还恢复了一些苏联时期的做法，向生育子女多的家庭颁发“光荣父母勋章”。俄国家电视台日前现场直播了总统梅德韦杰夫带领着八个家庭走进金碧辉煌的克里姆林宫大厅，授予他们系着蓝色丝带的银制五星“光荣父母勋章”的场景。

另一个提高人口数量的最根本方法是完善积极有效的医疗机制，增加国民的自我保健意识。政府提出实施国家“健康计划”，要求重振俄罗斯医学的传统学科――疾病预防学，重点放在发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡疾病上；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全规划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们建立健康的生活方式，加强体育锻炼。总统和总理还身体力行，连续两年到索契举行梅普组合滑雪，率先垂范。

篇11

地理学科在高考中难度可以说是算的一号人物的，不过只要经过合理系统的学习，坚持不懈的研究期中所蕴含的规律，再结合地理所特有的特点，就可以制定出适合自己的学习计划。下面给大家分享一些关于高中地理基础知识整理，希望对大家有所帮助。

自然地理知识点1、利用指向标定方向时，指向标总是指向北方，不能指示其他方向。

2、在经纬网地图上，必须根据“经线指示南北方向，纬线指示东西方向(取劣弧)”的法则来确定方向;

不能简单地根据“上北下南，左西右东”的法则确定方向，但当经纬网地图上的经线和纬线都是直线时，也可以利用这个法则确定方向。

3、进行比例尺换算时，特别要注意实地距离和图上距离单位统一。

4、在等高线图上判断河流流向时，要注意等高线的弯曲方向与河流流向相反。

5、进行地方时和区时计算时，一要注意北京的时间(北京的地方时)与北京时间(东八区的区时、120°E经线的地方时)的区别;

二要判断两地之间的东西位置关系，确定是应该加或减时间差(东加西减);三要注意是否越过国际日期变更线(向东越过日界线，日期要减一天;向西越过日界线，日期要加一天)。

6、判断晨线和昏线的前提条件是地球自转方向和昼夜分布状况：顺着地球自转方向，晨线以东为昼半球;

昏线以东是夜半球。

7、在经纬网地图上推算两点间的最短距离时要主要取通过这两点的球面大圆上的劣弧进行计算。

8、要注意区别正午太阳高度和太阳高度，正午太阳高度是特殊时刻(地方时为12时)的太阳高度。

太阳高度与物影长度的关系：太阳高度越大，物影越短;反之，物影越长。

9、判读光照图和统计图时要注意利用图中的各种信息进行综合分析：光照图中的晨线和昏线、太阳直射纬线、昼半球和夜半球的中央经线;

统计图中的横坐标名称和纵坐标名称、数值的正负、线条的升降等。

10、注意南北半球月份相同、季节相反。

如7月份，北半球为夏季，南半球为冬季。

11、注意地球公转轨道上近日点(1月初)与冬至日(12月22日前后)、远日点(7月初)与夏至日(6月22日前后)的区别。

12、理解热力环流原理时，要注意从影响气压高低的因素入手分析气压的高低分布规律，气压高低与海拔高低相关：同一地点近地面气压总是高于高空气压，高空气压的高低与近地面相反。

13、分析实际生活中风与等压线的关系时，要注意区分近地面与高空：近地面要考虑摩擦力，风向与等压线斜交;

高空一般不考虑摩擦力，风向与等压线平行;随着高度的增加，风向与等压线的夹角逐渐减小。

14、分析气压带和风带位置的季节移动时，要注意季节判断和太阳直射点的位置：太阳直射北回归线附近时，北半球为夏季，赤道低气压带位置偏北;

太阳直射南回归线附近时，北半球为冬季，赤道低气压带位置偏南;太阳直射赤道(春分和秋分)时，赤道低气压一般以赤道为中心，南北对称分布。

15、南亚的西南季风是由气压带、风带位置的季节移动而形成的，即南半球的东南信风越过赤道向右偏转而形成的，不是由海陆热力性质差异而形成的。

16、长江中下游地区的梅雨与江淮准静止锋有关，夏季的伏旱是受副高控制形成的。

17、判读锋面图时要注意锋面的倾斜方向总是向冷气团一侧;

画冷锋和暖锋简图时，要注意三角形与半圆形凸出方向，即总是指向锋前，冷锋指向暖气团一侧，暖锋指向冷气团一侧，它们的指向也可代表峰的移动方向。

18、判读气候类型时，要注意根据气温最高、最低值出现的月份判断南北半球——7月份气温最高为北半球，1月份气温最高位南半球。

19、分析气候类型分布规律时，要注意气候类型的特殊分布，如热带雨林气候主要分布在赤道两侧。

但有些地方比较特殊，如澳大利亚东北部、马达加斯加岛东侧、巴西东南部等地区都远离赤道，其热带雨林气候的形成与地处东南信风迎风坡、暖流的影响有关。

20、主要玄武岩和花岗岩的区别：玄武岩是岩浆喷出地表后冷却凝固形成的岩浆岩，花岗岩是岩浆侵入岩石缝隙在地表下冷却凝固形成的岩浆岩。

21、风化作用与侵蚀作用的区别：相对来说，风化作用是静态的破坏作用，主要破坏因素风等;

侵蚀作用是动态的破坏作用，主要破坏因素有流水、风力、海浪等。

22、六大板块中，亚洲的阿拉伯半岛与印度半岛属于印度洋板块，中南半岛属于亚欧板块，红海位于非洲板块与印度洋板块的交界处，而安第斯山脉南部是美洲板块与南极洲板块碰撞形成的。

23、“背斜谷”从地形上讲是山岭被侵蚀成了山谷，但从地质构造上讲还是背斜

24、黄土高原是风力堆积作用形成的，但黄土高原上千沟万壑是流水侵蚀作用形成的。

25、注意断裂与断层的区别：断裂是指岩层沿裂隙断开，但断裂面两侧的岩层没有发生明显的位移;

断层是指断裂面两侧岩层发生明显位移的地质构造。

26、利用等值线图判断河流与地下水补给关系时要注意两者的海拔高度和水位高低;

河流水位高，河水补给地下水;地下水位高，地下水补给河水;黄河下游是“地上河”，始终是河水补给地下水。

27、以雨水补给为主的河流，汛期不一定都在夏季，如地中海气候区冬季为汛期、温带海洋性气候区则全年降水量丰富。

28、注意利用河流与等高线的关系判断湖泊的性质——咸水湖或淡水湖;

等高线向湖泊一侧弯曲，表示湖泊海拔高，湖水外流，一般为淡水湖;等高线背向湖泊弯曲，表示湖泊海拔低，河水注入，一般为咸水湖。

29、分析山地垂直地域分异规律时要注意判断南北半球——南半球北坡热量丰富，自然带分布位置高;

北半球南坡热量丰富，自然带分布位置高。

30、注意亚热带常绿阔叶林带与亚热带常绿硬叶林带在分布地区和对应气候类型上的区别：亚热带常绿阔叶林带主要分布在大陆东岸，对应亚热带季风气候;

亚热带常绿硬叶林带主要分布在大陆西岸，对应地中海气候。

31、注意北海渔场(西欧)与北海道渔场(日本)的区别。

秘鲁渔场形成原因(上升流形成)与其他三大渔场形成原因(寒暖流交汇形成)的区别。

32、自然资源、水资源、气候资源三者之间的关系要区分清楚——水资源和气候资源是交叉关系，都属于自然资源。

33、能源与能源资源是两个不同的概念：能源包括能源资源，还包括二次能源等;

而能源资源仅指自然资源中能提供能源的部分资源。两者是包含与被包含的关系。

34、台风中心无风，盛行下沉气流;

而台风中心附近的风力一般在12级以上，常出现狂风暴雨。

35、台风和飓风虽然都是热带气旋，但要注意两者发生的区域存在差异——台风是西北太平洋上的热带气旋;

飓风是大西洋和印度洋上的热带气旋。

36、干旱灾害与降水之间的关系：并非降水量少的地区，干旱灾害就最严重。

干旱灾害主要是对农作物而言的，是受供需关系影响的。我国西北地区降水比华北地区少得多，但华北地区对水的需求量大，故华北地区比西北地区干旱灾害严重。

37、寒潮危害最大与寒潮势力最强是有区别的：寒潮危害最大主要是对农作物而言，一般发生在秋末和春初;

寒潮势力最强一般发生在冬季。

38、地震的震级与烈度两个概念要区分开：一次地震只有一个震级，但可以有多个烈度。

一般而言，同一地区相同条件下，烈度与震级成正比。

39、火山和地震并非百害无一利：火山灰和火山喷发物往往能形成肥沃的土壤，地震波可以用来研究地球内部结构。

40、滑坡和泥石流都是地质灾害，两者最大的区别：泥石流需要大量水分条件，而滑坡则不需要大量的水分，但过多的水分会加剧滑坡的发生。

人文地理知识点1、自给农业与商品农业是相对而言的，判断时要注意灵活运用所学知识。

密集农业与商品农业之间联系密切，资金密集型农业和技术密集型农业一般属于商品农业，但劳动密集型农业大部分属于自给农业。

2、人类对自然因素利用改造的前提是不违反自然规律。

温室大棚农业一般出现在纬度较高地区和冬季;热带地区一般不会发展温室大棚农业，因为热量非常丰富。

3、修建梯田是有前提的，一般适合在坡度比较小的地区，所以并不是所有山区都可以通过修建梯田来改造自然条件。

4、季风水田农业属于自给农业，商品率低，机械化水平低，但并不是所有属于季风水田农业地域类型的亚洲国家商品率都低，机械化水平都低，如泰国的商品率就较高，日本的小型机械化程度也非常高。

因此，分析问题时要根据具体信息进行，防止脱离材料盲目归类。

5、水稻种植业分布地区需要雨热同期的气候条件，但并不是绝对的。

如果某地降水稀少，但地表水资源丰富，能够发展灌溉农业，则它可以发展水稻种植业，如我国河西走廊。

6、混合农业是按生产对象划分的。

我国珠江三角洲的基塘农业虽然与澳大利亚和西欧混合农业相差甚远，但仍然属于混合农业。

7、工业生产受自然条件影响较小，并不是不受自然条件的影响。

如采矿工业受自然(资源)条件影响较大。

8、不同指向型工业的区位并不是一成不变的。

只要能获得经济利益，市场指向型工业也可以靠近原料地，如高档家具厂;原料指向型工业也可以靠近市场。所以分析工业区位时要用发展的观点。

9、劳动力素质并不专指劳动者的文化程度，也包括劳动者的经验和熟练程度。

10、注意区分电子工业和电子装配工业，前者是技术指向型工业，后者是劳动力指向型工业。

11、新兴工业可分为劳动力密集型(意大利的东北部及中部地区)和技术密集型(美国“硅谷”)，并非特指技术密集型工业。

12、传统工业和高技术工业对交通条件要求都较高，但前者侧重于运量大的水运、铁路运输等方式，后者侧重于速度快、效率高的航空运输等方式。

13、平原是城市发育最理想的环境，但并不是所有平原上都分布有密集的城市，如亚马孙平原。

14、河流交汇处有利于城市的形成和发展，但在山高谷深的山区，河流交汇处不利于城市的形成和发展。

15、交通运输条件对城市的影响是动态的，某一时期主导交通运输方式的繁荣往往会促进城市的发展，反之会阻碍城市的发展。

扬州的兴衰就是一个很典型的例子。

16、注意城市化水平高低与城市化速度的快慢的区别：前者主要由城市人口占总人口比重的百分数反映，百分比越大，表明城市化水平越高;

城市化速度指某一时间段城市化水平变化的大小，发达国家城市化水平高，城市化速度慢，而发展中国家虽然城市化速度快，但城市化水平仍然低于发达国家。

17、对城市化的理解不能局限于农村人口向城市地区集聚，还应该认识到乡村地区转变为城市地区也是城市化。

18、逆城市化不是城市衰败，而是城市扩展的一种新形式，多出现于发达国家的大城市。

19、城市问题并不是每个城市都存在的，而是城市发展到一定阶段出现的，也不是必然会出现的。

20、注意区别城市地域形态与城市基本形态：前者主要指城市的外部形态——集中式、组团式、条带式或放射状;

后者既包括外部形态，也包括内部形态——集中紧凑式和分散疏松式两种。

21、注意区别城市功能区(商业区、住宅区和工业区)与城市土地利用(商业用地、住宅用地和工业用地)，要根据题目的指向有针对性地回答。

22、高级住宅区并不是分布在地租最高的市中心，而是分布在与低级住宅区背向、环境优美、交通便利的城市外缘。

23、根据市场最优的原则，商业中心往往位于城市中心地区，但并非城市中心地区都是商业区。

如北京的市中心是行政区。

24、交通运输方式的选择，不仅要考虑时间、运量或者运价，同时还要考虑是否具备相关的运输条件——河流、铁路、公路等。

25、注意交通运输方式(铁路、公路、航空、水运和管道)与交通运输工具(火车、汽车、飞机、船舶和管道)的区别，要根据题目的要求回答，不能混用，其中管道既是运输线路，又是运输工具。

26、水运包括河运和海运，虽然河运的地位在不断下降，但海运的地位依然非常稳定。

因此不能笼统地讲水运地位在逐渐下降。

27、在分析交通运输线的区位因素时。

科学技术往往作为一个独立于社会经济条件之外的区位因素。

28、随着科学技术的发展，呈“之”字形弯曲的山区公路主要分布在山高坡陡的地区。

一般的山区多通过开凿隧道的方式修筑公路。

29、城市道路网的判断一般根据该城市所在国家进行;

欧洲的城市一般为环形放射式，我国的城市多为方格——环形——放射式。

30、发达国家出口的产品并非全部是工业产品，还包括小麦、羊毛、牛肉等少数农畜产品。

此外，发达国家还常出口资本和技术。

31、注意区分环境污染(大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染)和生态破坏(水土流失、土地荒漠化等)两种环境问题的表现，全球气候变暖、臭氧层空洞属于生态破坏。

32、环境问题因人类活动而产生，但并不是所有的人类活动都会产生环境问题。

只有当人类活动对环境的破坏超过了环境的承载能力和自我调控能力时才会产生环境问题。

33、追求经济增长与环境问题的产生之间存在一定联系，但并非存在必然联系。

如果人类在追求经济增长时，注重环境保护，则一般不会产生环境问题。

34、经济发展可能产生环境问题，但不能为了保护环境而不发展经济。

因为环境问题是在经济发展中产生的，需要通过发展经济来解决。

35、注意区分环境问题和自然灾害两个概念：前者是因人类活动产生的，如水土流失、全球气候变暖;

后者是自然现象，如台风、地震、海啸等，但人类活动可以加剧自然灾害的破坏程度和发生频率。

36、理解可持续发展的概念时，要抓住其中的关键，既满足当代人的需要，又不损害后代人的利益。

37、理解可持续发展的三个原则时，重点理解公平性原则，不要把公平性原则与共同性原则混为一谈，前者强调全球不同地区之间的公平，而后者强调全球这个整体。

38、清洁生产并不是完全没有污染，而是尽量减少对环境的污染，直至达到“零”排放。

39、生态农业是环境、社会、经济效益的综合体现，只注重其中某一项利益的农业不是生态农业。

40、人口自然增长率可能是正值(表示人口总数增加)，也可能为零(表示人口总数不变)，甚至可能为负值(表示人口总数减少)。

41、一个地区人口总数的最大值出现的时间应该是人口自然增长率由正值变为零的时期，因此人口增长速度降低并不等于人口总数的减少。

目前，我国人口增长速度有所减慢，但人口增长数仍然很大。

42、注意生育率和出生率的联系与区别：生育率是一定时期内出生人数与育龄妇女(15岁～49岁)人数之比。

生育率是出生率的基础，一般情况下，生育率水平高，出生率水平也高。

43、对人口再生产类型的判断应该分析出生率、死亡率和自然增长率的特点，但并没有具体的数值标准。

44、除人口自然增长外，人口的数量变化还包括人口的机械增长(即人口的迁入和迁出)。

45、注意环境人口容量和人口合理容量的区别：前者是指一个地区在相对稳定条件下资源环境所承载或容纳的最大的人口数量和经济规模，强调自然环境承载能力，后者强调自然资源的可持续利用。

人口合理容量低于环境人口容量。

46、人口迁移和人口流动的区别：人口迁移不仅强调空间迁移，而且强调时间限制，而人口流动主要强调人口的空间运移动。

人口迁移无论对迁出地还是迁入地都会产生影响，既有有利影响，也有不利影响。

47、判断人口迁移的三个重要标准：跨越行政区域界线的空间位移、居住地变更和时间限度(一般指一年以上)。

48、在对人口统计图判读时，要注意纵横坐标上的数值，不要采取粗略计算的方法。

特别是等边三角形统计图的判读需要掌握正确的方法，否则会得出完全错误的判读数据。

49、人口老龄化是指60岁以上老年人口达到10%或者65岁以上老年人口达到7%。

人口老龄化问题是发达国家面临的主要问题，也是我国目前及将来面临的重大人口问题。

地理的可持续发展知识点1、注意大陆和大洲的区别：世界上有六个大陆，七个大洲，但并不能说大陆比大洲范围大或者大洲比大陆范围小，比如亚欧大陆比亚洲大，澳大利亚大陆比大洋洲小。

2、世界上跨经度最广的大洲并不是面积最大的亚洲，而是南极洲;

世界上跨经度最广的大洋也不是面积最大的太平洋，而是面积最小的北冰洋。

3、注意内海(伸入大陆内部或位于一国领土内的海域)与陆间海(两个大陆之间的海域，如地中海)的区别

4、北美洲、南美洲和澳大利亚地形特征的异同：都可分为东中西三部分，东西两侧高、中间低，但具体地形类型存在差异。

北美洲东部为高原和山地、中部为平原、西部为山地;南美洲东部为高原、中部为平原、西部为高大山系;澳大利亚东部为山地、中部平原、西部为高原。

5、注意北九州与九州的区别：北九州是日本工业区的名称，九州是日本四大岛屿之一。

6、印度河主要流经巴基斯坦，而不是印度。

流经印度的河流是恒河。

7、西亚石油运往西欧和北美地区最近线路是经过苏伊士运河的航线，但石油运输量最大的航线是绕过非洲南端好望角的航线。

8、埃及盛产长绒棉，但其经济支柱是石油、运河、侨汇和旅游。

9、摩尔曼斯克港地处北纬70°，但终年不冻，是因为北大西洋暖流源源不断地向它输送温暖气流。

10、渤海是我国内海，而不是边缘海。

11、我国位置最靠北的省级行政区是黑龙江省，而不是新疆维吾尔自治区;

位置最靠东的省级行政区是黑龙江省，而不是台湾省。

12、主要山地与山区的区别：山地是一种地形类型，指海拔在500米以上、地表起伏较大的地区;

而山区既包括山地，又包括丘陵和崎岖的高原。

13、东南丘陵包括江南丘陵、浙闽丘陵和两广丘陵。

14、青藏高原虽然太阳能辐射最强，但其是我国夏季气温最低的地方，因为空气稀薄，对太阳辐射的削弱作用弱，对地面辐射的吸收作用也弱。

15、注意几条地理界线的区别：第二阶梯与第三阶梯的分界线是大兴安岭——太行山——巫山——雪峰山;

季风区与非季风区的分界线是大兴安岭——阴山——贺兰山——巴颜喀拉山——冈底斯山;内流区与外流区的分界线是大兴安岭——阴山——贺兰山——祁连山——巴颜喀拉山——冈底斯山。

16、我国冬小麦和春小麦种植区的分界线是长城，小麦与水稻种植区的分界线是秦岭——淮河一线。

17、浙赣线是指浙江省杭州市至湖南省株洲市之间的铁路。

京广线、浙赣线与湘黔线交会于株洲市，而不是长沙。

18、注意河套平原与河西走廊的位置：河套平原位于黄河沿岸，而河西走廊位于甘肃省境内祁连山以北。

19、我国的河流除注入太平洋外，还有一线河流注入印度洋(如雅鲁藏布江、怒江等)，额尔齐斯河注入北冰洋。

20、注意我国两个有色金属矿的矿产地名称：湖南锡矿山——锑矿;

青海锡铁山——铅锌矿。

21、注意鞍山与马鞍山的区别：鞍山位于辽宁省，马鞍山位于安徽省。

两地都是我国的铁矿产区，是我国重要的钢铁工业基地，但两地位置相差很远。

22、东部和西北地区的河流的汛期都在夏季，但其主要影响因素分布是降水量和气温。

23、注意西部经济地带与西部大开发范围的区别：西部经济地带指西部十个省(市、区);

而西部大开发的范围包括西部经济地带的全部、中部经济地带的和东部经济地带的广西壮族自治区。

24、注意三江源、三江平原和三江并流中“三江”的区别：三江源是指长江、黄河和澜沧江的发源地，位于青海省境内;

三江平原指黑龙江、松花江和乌苏里江三条河流冲积形成的平原，位于黑龙江省境内;三江并流指金沙江、澜沧江和怒江在横断山脉自北向南平行分布而形成的并流景观，位于云南省境内;这里的“三江”是指不同的河流。

25、注意水资源与水能资源的区别：水资源一般指淡水资源;

水能资源主要指某河流所蕴藏的水能。

篇12

【关键词】自愿加班；劳动监察；集体谈判；加班费计算基数

近年来，无论是在珠三角地区还是长三角地区，在劳动密集型产业领域中都出现了一种畸形的劳动现象，劳动者积极主动要求加班、找工作时将企业是否有提供加班作为首选应聘条件，而企业也将禁止劳动者加班作为对劳动者的惩罚措施。典型的有如下几个案例，如2013年7月23日，深圳富士康龙华园区约200多名白班员工因富士康严格遵照劳动法规定控制员工加班而集体停工一天；2012年3月30日，当富士康在美国公平劳工协会公布的调查报告中承诺，将于2012年5月份将每月加班时数从80小时降至36小时时，其员工纷纷表示考虑跳槽；同时，在2011年12月20日，广东省佛山市华鹭自动控制器有限公司数百名员工集体罢工要求加班。

为保障劳动者的休息权，国家立法严格控制企业安排劳动者加班，但劳动者如今却自动放弃休息权，积极主动要求加班。为何在劳动密集型产业领域中会普遍出现此现象呢？对于该现象我们应如何评价？上述问题是本文分析解决的重点。

一、劳动者自愿加班现象的社会危害性

（一）影响劳动者自身健康

1. 加剧“过劳死”风险。劳动者是自然界的一个有机体，具有其自身的生理规律和生理缺陷，这就意味着劳动者注定不能成为终日生产的机器。近年来劳动密集型产业工人过劳死的现象引人关注，有关报道更是屡见不鲜。对于“过劳”的诱因，一项调查研究显示，“很少运动”是主要诱因，其次是“工作时间过长”。劳动者长时间工作，日积月累，在身体方面因缺乏充足的休息、锻炼而导致免疫力下降以致加大“过劳死”危险；而在心理健康方面，劳动者因缺少与他人沟通交流、自我娱乐等调节时间，导致精神压力难以排解而引发精神“过劳死”。目前，基于精神上“过劳”所引发的自杀已成为“过劳死”的一大标志。典型的是在今年4月24日及27日富士康“静音模式”诱发两名员工自杀及富士康“连跳门”事件。

2. 增加工伤事故发生几率。劳动者长时间工作，由于缺乏必要的休息时间恢复损耗的生理机能，从而容易引发工伤事故。对于加班与工伤事故之间的直接关系，深圳市圆典工友服务部在2011年到深圳、东莞地区的医院进行长达一年的工伤探访调查，调查数据显示，“受伤工人平均工作时间为每天11个小时，每周工作6-7天；在受访的225名受工伤工友中，只有50人不超过法定的最高加班时间。其中每天工作12小时的工人受伤人数最多，伤势最严重，每天工作8小时左右的工人受伤程度最轻，人数也最少。”实际上，对于加班时长与工伤事故之间的紧密关系，国外亦有研究显示，“与正常工作时间的工人相比，工作时间过长工人的工伤相对危险度增加61%，长工作日（>12h）的工伤相对危险增加37%，长工作周（>60h）的工伤相对危险度增加23%。

（二）降低劳动者家庭幸福感

工作时间与休息时间是此长彼短的关系，即劳动者工作时间越长，休息时间越短。休息时间，不仅是劳动者休闲、自我增值时间，更是劳动者与家人共处、沟通、履行家庭责任的时间。然而，劳动者由于过长时间工作，无暇顾及孩子的教育及沟通，容易导致孩子身心健康畸形成长，易引发少年犯罪率。据最高人民法院研究室主任邵文虹指出，我国各级法院判决生效的未成年犯罪率平均每年上升13%左右，其中留守儿童占其中的70%，并有逐年上升趋势。同时，长时间工作还会导致生育率下降，家庭关系冷漠等等一系列问题，从而大大降低劳动者家庭幸福感，不利于和谐社会的构建。

（三）对和谐社会的构建及经济发展之影响

1. 扩大失业率，不利于社会和谐。恩格斯曾言，“一部分人的过度劳动往往造成了另一部分人的失业”。对于恩格斯的这句名言，我们可从两个典型例子得以论证：第一富士康在美国公平劳工协会（简称“FLA”）对其调查的报告中承诺，2013年7月前将工人每月加班时间80小时减少至36小时，并且为了在减少工人工作时间同时维持产量，将大幅扩招工人；第二法国“加班费免税”机制在2011年6月失业率猛增的情况下被其国民炮轰。劳动者一天自愿工作十几个小时，等于占用了两个工作岗位，造成了部分人的失业。当劳动力市场不能提供足够的工作岗位，人们不能通过自身的劳动满足自己的生活需要时，则最终可能因温饱问题走向犯罪，扰乱社会治安稳定。

2. 劳动力再生产质量下降，加重企业用工成本，阻碍经济发展。劳动者经常性加班，由于缺乏必要的休息时间恢复损耗的生理机能，不仅容易导致劳动者职业病发生或工伤事故，加大用人单位对工伤事故赔偿成本；同时亦会使劳动力再生产效率与质量下降，劳动者提供的劳动产品需不断地予以翻工或修补。每个企业经济的可持续性发展，是社会经济的可持续性发展的子单位。因此，企业劳动力再生产的质量与效率之下降，必然影响整个社会劳动力生产质量。

3. 劳动者自愿加班放弃休息权，违背国家宪法保障劳动者人权理念，对国家在人权保障方面的努力是一种打击。劳动者自愿加班，实质上是劳动者放弃休息权的一种表现。休息权，既是生存权又是发展权，是一项重要的基本人权。对此，我国《宪法》第四十三条明确规定国家具有保护劳动者休息权的义务，即“发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。劳动者自愿放弃休息权，不仅违背宪法保障公民生命、休息权的宗旨，有违社会公序良俗，更是对国家积极保障公民人权实现之努力的打击。

二、劳动者自愿加班现象产生的原因分析

（一）正常工作时间工资低，加班费溢价比例高

理论上早已证明，劳动是生产过程的要素之一，而生产关系的要素价值在于，可以参与生产的全过程包括享有对产品利润的分配权利。然而，自改革开放以后，随着所有制、产业结构及企业管理模式的改变，资本的力量逐渐增大，劳动者提供的劳动要素价值逐渐被忽略。同时，资本的强大导致单个工人向老板显示劳动要素价值、要求参与产品利润分配时往往被拒绝，故劳动者在企业初次分配中仅能获取最低的工资。由于正常工作时间内的工资较低，而延长工作时间的单位工作时间的工资高，加班高收益驱使劳动者积极主动超时加班。这正如马克思在1872年提到的“所谓正常工作时间内的劳动价格很低，就会迫使那些想挣得足够工资的工人在额外时间去做报酬较高的工作”。

（二）劳动定额不合理，劳动者被迫自愿加班。

对于劳动定额的确定，目前主要由我国《劳动法》第37条“对于实行计件工作的劳动者，用人单位应当依据本法第36条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准”予以规定。这一规定过于原则性，且随着我国市场经济体制改革要求行政部门对企业的劳动管理依法监督，国家取消对企业劳动定额的管理，这给用人单位在劳动定额方面留下巨大操作空间。在此情况下，企业为了追求利益最大化，往往自行制定超于劳动者能力、且在8小时基本工作时间内均不可完成的定额工作量。因此，劳动者不得不通过延长工作时间来完成工作任务。

（三）劳动行政部门对劳动者“自愿加班”缺乏监察职能。

为了保障我国关于劳动者工作时间和休息休假规定的实施，劳动法赋予劳动保障行政部门对加班问题予以行使监察职能：（1）当企业拒付劳动者加班费时，劳动行政部门责令企业限期支付或在企业逾期支付时责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者支付赔偿金；（2）根据劳动法第90条，用人单位违反劳动法规定的工作时间，延长劳动者工作时间的，劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。我们从劳动法规定可知，劳动保障行政部门对加班现象监察的范围仅是用人单位安排劳动者加班的情况。对于劳动者自愿加班，劳动保障行政部门无权监管。由于劳动保障行政部门遵循“法无授权即禁止”的原则，大量劳动密集型企业往往通过让劳动者签订自愿加班协议书或者要求劳动者填自愿加班申请单而变相安排劳动者加班，从而规避劳动监察。

劳动者自愿加班的原因种种，其中还受限于劳动者自身的价值观及所处环境。劳动密集型产业的劳动者，往往来自于农村，离乡背井孤身进城打工，由于缺乏家人的陪伴及没有照顾家人的压力，工作成为其日常生活中唯一的活动及寄托。同时，农民的家庭总体收益观念促使劳动者以家庭总体收益作为主要的经济活动，而不计算单位时间收益，并且在劳动能够维持其基本生活，不会太在意雇主的得失。由于通过延长工作时间所获得的总体收益可观，因此，劳动者不会计较单位工作时间内工资收益，而倾向于通过加班获得内心满足。

（四）反思及建议

劳动者自愿加班，虽然使其自身在短时期内获得一定利益，但从长远来看，该行为不仅给自己身体健康带来巨大隐患，而且给社会和谐亦带来不利影响；同时，劳动者自愿加班放弃休息权亦是法理不容的，因此，我们应该控制劳动者自愿加班这种现象的继续蔓延。对此，我认为可从以下三方面努力：

1. 加快建立集体谈判机制，提高劳动者集体议价能力

劳动者自愿加班的根本原因在于，其正常工作时间工资（即基本工资）不足以维持其基本生活及实现个人发展。劳动者之所以忍受这么低的基本工资，并非基于激烈的就业压力而对用人单位提出的劳动要求委曲求全，根源在于我国缺乏允许劳动者集体与企业平等议价的平台。虽然我国已建立工资集体协商机制，但由于该制度对协商陷入僵局之情况缺乏规制，用人单位往往因缺乏工人行动压力而马虎对待劳动者工资诉求，从而导致该机制流于形式。

集体谈判机制，是现代市场经济国家规范和调整劳动关系的基本手段和主要方法。集体谈判机制与以“劳资利益一致论”为理念集体协商机制不同，其是在承认劳资双方利益冲突的前提下建立的以劳工三权（即团结权、集体谈判权、争议权）作为构建基础的劳资集体博弈机制。其中，团结权的目的在于使弱势劳动者形成组织力量，与雇主平等谈判，而争议权在于当集体谈判陷入僵局、破裂或雇主拒绝谈判时，劳动者通过集体停止提供劳动，迫使雇主妥协；而集体协商机制缺乏争议权的保障，无法让雇主坐上谈判桌，正式劳动者的诉求。

集体谈判机制，较于劳动法的刚性立法，具有更强的灵活性与适应市场经济规律。劳动者可与雇主通过集体谈判平台，就工资、劳动定额等劳动条件予以谈判，在谈判中寻找双方利益的均衡点，协调彼此利益冲突。

2. 完善我国加班费计算基数立法，增加企业加班成本

为了确保劳动者休息权，劳动法通过标准工时和法定最高加班工时制、用人单位支付加班费法定义务及用人单位确有生产经营需要加班时需与工会和劳动者协商制度设计等措施来抑制加班。但是由于我国工会缺位和劳动者与单位具有从属性特点，加班的协商机能仅流于纸面。加班工资支付制度，在其具有增加企业用工成本的特点方面理应具有抑制企业安排劳动者超时工作的作用，但实际效果非但不明显，加班费更成为劳动者积极主动加班的源动力，并成为劳动者工资结构的重要部分。

实际上，我国加班工资支付比例（工作日加班150%；周末加班200%；节假日300%）远高于国际标准的125%及其他经济发达国家，譬如美国150%、意大利110%、加拿大工作日加班150%、节假日加班200%、韩国150%等。因此，在我国加班工资支付比例明确的前提下，决定企业加班成本高低的关键因素在于加班工资计算基数。我国《劳动法》第44条虽明确规定加班工资支付比例，但对计算基数规定模糊；同时，各地方立法及司法实践均承认，只要加班费计算基数不低于当地最低工资标准，则计算基数可通过书面约定实际工资直接包含加班费。因此，劳动法对计算基数规定模糊及地方的做法均给用人单位留下诸多降低加班成本的操作空间，譬如，通过薪酬管理扩大津贴、补贴或奖金等项目在工资构成中的比例之方式来减少基本工资在工资构成中的比例，而将当地最低工资标准或略高于最低工资的数额作为基本工资数额，以此在劳动合同约定上为正常工作时间工资，再以此作为加班工资计算基数。因此，加班费计算基数立法缺陷及实务操作中将最低工资标准作为计算基数，不仅抵消了加班工资支付比例高带来的高额用工成本，而且其所约定的“正常工作时间工资”如此低，反倒增强了劳动者主动加班的意愿。因此，我国必须完善加班费计算基数立法，明确加班费计算基数，发挥劳动法设计企业加班费支付法定义务的立法目的，限制企业安排劳动者加班，从而限制劳动者自愿加班现象。

3. 加强劳动行政的监察职能

劳动者休息权是宪法保障的基本权利，亦是重要人权，国家应采取积极行动予以保障。同时，宪法是调整国家与公民之间的关系，宪法赋予公民休息权，则国家就是公民基本权利保护的义务主体。因此，劳动行政部门虽然法无授权对劳动者自愿加班予以监察，但基于宪法要求国家承担保护劳动者休息权的法定义务，劳动行政部门应将企业让劳动者签订自愿加班协议、没有特殊生产经营需要的情况下应劳动者要求允许其加班的情况纳入监察范围。

参考文献

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