会计行业的优势精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇会计行业的优势，期待它们能激发您的灵感。

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一、实践前提

管理会计有一套系统化的新思维，在实践中通常将其作为管理会计与信息系统的结合，因而一方面具备体系化管理优势，另一方面也具备符合信息时展需求的信息化管理优势。按照现阶段的应用实践观察，它包括了四大系统，分别是经营决策支持、预算管理、成本管理、绩效管理。因此，在旅游行业所属企业实践应用管理会计，需要了解其基本内容，并为其做好应用铺垫，即为其预设实践前提。具体如下：

（一）构建新型管理体系

在旅游行业所属企业应用管理会计，应该理解其作为一种新思维，属于模式构建层面，具有系统性构建旅游企业管理的顶层设计要求。因而，在实践前提预设方面，建议先抓住管理会计的管理与信息关键词，从其结合的角度，先对旅游行业的市场数据与旅游企业内部数据进行统计分析，为其提供应用的数据依据。然后，再从系统构建的角度出发，以企业管理切入，为其构建一个符合旅游行业本质与旅游企业管理需求的体系。具体操作如下：一是依据数据挖掘具体的管理指标；二是借助指标完善管理制度与运行机制；三是按照项目管理思路，将旅游企业的诸项目，以大项目与子项目进行分类，然后，在整体项目与局部项目中构建以指标为标准基线的“完整管理体系”。简单讲，即要求旅游行业所属企业在认真分析数据的前提下，构建管理会计模式下的顶层设计体系。

（二）建立信息化系统

管理会计的信息化特征非常显著，因此，在做好顶层设计体系后，应该借助我国旅游企业实践“互联网+旅游”的发展经验，以其为基础，进一步将已经建立起来的内部信息平台，对接到管理会计模式下的信息系统，建立一个符合新时期发展需要的信息系统，使其个具备“信息收集-信息整理-信息分析-信息结果-管理依据-管理实践”的闭环流程。另一方面，需要将信息系统作为整个旅游企业管理??计模式应用中的一个贯穿管理系统的环节，相当于将旅游企业管理串起来的一根红线，使其数据化的迅捷特点、有效特点、精准特点充分显示出来，为企业提供应用某个项目、某种由市场牵引的行业变化而进行改革的基础依据。从而在市场与企业、行业与企业、企业管理与企业内部控制之间形成一种信息对称效果，促进旅游企业在竞争越来越激烈的旅游行业实现新时期的深化改革，保持其自身的核心竞争能力。

二、实践措施

管理会计模式下完成旅游行业所属企业的顶层设计体系与信息化系统后，即实现经营决策支持系统后，需要将其落实到具体的管理实践之中，根据现阶段的应用情况分析，可以结合管理会计的其它三大系统，即预算管理、成本管理、绩效管理开展实践。具体如下：

（一）在预算中的实践

旅游行业属于服务业，随着社会群体流动性的不断增加正处于发展的上升期；旅游企业属于中介服务机构，其核心价值与利益获得路径集中在服务层面。因而要达到新时期旅游行业的消费升级，提升旅游企业的利润，就有必要在这两个方面增加投入。所以建议在现阶段的预算实践中，一是建立完整的预算系统，将其对接到决策系统与信息系统之中，形成一个整体性的、以指标评估引导的预算系统。二是抓住预算的本质，使旅游企业的资源管理与资源匹配合理化，可以尝试模块划分法，使预算趋于“一一对应”，形成每笔账都有投入与支持的流水明细，建立起透明、全面、精确的新型预算系统；并根据预算结果给出数据分析结果及管理依据及建议。三是在预算控制中，应该明确以市场为导向的风险预防，因为现阶段的旅游企业转型升级，既需要把握行业发展动向与市场导向，还应该将企业业务的创新风险评估在内，从而提高预算管理的可控性及应对风险的可控制性。四是预算的应该紧扣数据与资源两个关键部分，一方面从数据产生科学的预算控制方案，另一方面应该将预算控制方案的目的明确对接到资源的优化配置层面，以此形成预算手段与预算目的无缝对接，促进旅游企业预算系统应用的精准性，提高预算管理效率。需要注意的是，预算管理系统的应用需要配置与之匹配的设备、人才、数据分析部门、信息交流平台，所以，既要注重整体上的体系构建，也应该将这种体系化的构建思维应用到每一个管理系统的局部，建立起以局部为准的完整体系，从而满足管理会计模式下的预算系统应用条件，提高应用过程的操作效率。

（二）在成本控制中的实践

旅游企业在新时期的成本控制实质上要求从成本分配角度进行分析与实践。比如，新时期的旅游企业与传统时期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面还需要诸多旅游体验师提供路线的前期体验与方案优案。所以，在现代旅游企业中增加了基于创新的创造成本，而且，旅游企业的核心竞争力也以此为主要特征。因此，要在成本控制中明确提出创造成本的存在。然后再开展实践工作。具体如下：

一是建立管理会计模式下的成本管理系统，使其对接到旅游企业的信息系统。二是从三个层面开展成本控制实践，可以概括为精细化、集中化、优先化。以精细化为例，重点应该从成本细化方面实践，与预算管理系统相同，要将成本细化到每一项存在的成本之中，包括固定成本的折算、创造成本的预期计算等；建议在实践中以多套方案设计并进行比较优化的方法降低这两项成本投入，使其降低到可接受范围之内，具体可以从利润预估与投入成本与时间成本进行综合预算。以集中化为例，其重点应该放在采购管理方面，尤其是对于时间与空间的多面交叉应该进行具体分析，确保不同时间、不同空间、不同资源采购始终在最低成本范围内，建议增加单品采购与与集中采购的价格分析，选取较优方案。以优先化为例，依然应该将重心放在采购管理方面，结合国内游与国外游方面所获得的流动性数据结果分析，尽可能在淡季优先采购，提高采购产品与资源的保值率与应用匹配率，在这个方面只要时间计算精准，通常可以达到优先化采购目标。

（三）在考核与激励中的实践

管理会计模式下，有四大完整的系统，而这四大系统均具备指标化与信息化的属性，因此，可以在指标化与信息化的基础上，形成以制度为引领，机制完整运行新体系。落实到绩效管理层面，既先要依据管理会计模式下的完整制度与运行机制，依据岗位责任制度与精细化的评估机制，设计一套有效的监督机制、激励机制，并借助评估与监督信息，形成考核评估机制，以此对接到考核与激励机制，提高绩效管理的科学性。这样就可以以公正、公平的原则使旅游企业员工实现“多劳多得”的目标，促进服务品质的全面提升。

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【摘要】进入二十一世纪以来，各行各业之间的竞争日趋激烈，在石油行业，石油企业要想在激烈的竞争中站稳脚跟，就需要不断增强自身经济实力。会计工作作为石油企业经济管理的重要组成部分，对于石油企业在短期以及长期发展过程中具有举足轻重的作用，譬如对石油企业的经济活动所涉及的资金项目进行如实反馈，为日后经济策略的提出提供数据依据。加强对会计工作的重度是时展的需求，更是企业可持续发展的要求，需要石油企业能在阔步向前的同时加强会计工作的改善。接下来我将结合工作经验以及相关的期刊文献就如何促进石油企业会计工作的完善进行深入阐述。

【关键词】石油行业会计；现存问题；改进策略

在企业发展过程中，会计工作一方面体现着企业的财务管理工作是否科学有序，更体现着企业内部职能是否优化，是企业能否可持续发展的重要决定因素之一。但是在实际发展过程中我们会发现，石油企业在运行过程中会计工作存在众多漏洞，无法解决市场环境中出现的问题与矛盾，譬如会计信息失真，会计预算工作缺失，会计工作队伍有待优化等，这些现象的存在严重制约了石油企业的发展，也影响了国民经济的发展。接下来我将在论述石油企业会计工作现存问题的基础上就如何促进会计工作的完善进行阐释，希望能为石油企业会计工作的研究添砖加瓦，贡献一份力量。

一、石油企业会计工作存在的问题

（一）会计预算工作不到位

我国各大企业早在几年前就已经将会计预算管理制度应用到日常管理工作中，使企业的财务状况有了非常明显的转变。比如，收支状况日趋平衡；资金预算较为准确；违纪现象日益减少等。但是，由于受到中国整体经济体制以及企业间竞争力的影响，企业在发展过程中一些深层次的问题依然存在，一定程度上制约了会计预算制度的实施，对企业的整体发展带来危害。譬如现行企业会计预算管理不能全面、完整地反映企业的债务和收支情况，最近几年，我国大力实施财政政策，大部分企业为了发展自身的经济，打开国内市场，发行了大量的外债，这些债务均为政府的现实负债，都应当在相应的会计报告中予以反映。但是，由于会计预算自身的局限性，现行的有关条例并不能提供该方面的完整信息，不能真实反映企业的财务状况。久而久之，夸大企业可支配的财政金额、造成债务与收支不平衡等现象都会涌现出来。

（二）账目处理方面存在漏洞

石油企业部门众多，工序繁杂，每一个部门与项目的资金往来都应有详细的账目记录，但是在石油企业实际发展过程中，项目的记录存在类目不齐，缺乏原始凭证，会计主管人员印鉴不全，岗位交接含糊不清等现象屡屡存在。在物资购买方面，过量购买，物资积压现象频繁出现，部分材料虽已出库但由于账目处理工作并未紧跟，导致账目与实际不相符合，从而制造出石油企业经营良好的假象。与此同时石油企业会计账目混乱的原因还来自于部门职责混乱不清，部分企业出于节约成本的初衷，减少人员设置，数职兼并，财务专用印鉴由一人管理的现象更是为腐败的滋生创造了条件。除了部门职责混乱外，石油企业的会计工作程序缺乏明确的制度规定与监管，众多业务部门在资金使用方面存在“先办事，后补账”的现象，导致一些事后合同情况，这些漏洞的存在为腐败的滋生提供空间，损害了石油企业的利益。

二、提高石油企业会计效率的有效策略

（一）完善会计预算工作

恰当的企业会计预算管理制度能够有效促进该企业经济的发展，面对竞争日益激烈的国际市场，我国企业内部的高层管理者必须深刻认识到会计预算对经济发展的重要性，并针对目前该方面中存在的问题进行大胆创新，提出合理、可行的构想。在具体实践过程中建立完善的会计预算管理制度和工作体系，强化监督力度，确保该工作的有效进行。强有力的管理体制是任何工作有效开展的必备前提，企业的会计管理工作中也不例外。在企业的日常发展中，相关的管理人员要结合自身企业的特点以及国际发展的新形势，创新并建立适合自身发展的会计预算管理体系，对会计部门的工作人员严格要求，加大对企业内部资金的管理，确保收支平衡。除此之外，管理者要强化监督力度，及时提出会计预算管理过程中存在的问题，并提出合理的改进措施。

（二）加强内部审计、内部控制

石油企业在账目处理方面存在的漏洞，不仅与人员配置、人员素质有关，与石油企业内部监管体系的缺乏有关系。审计作为企业发展的重要工作部分，与企业自身财务工作具有共同的工作环境，同时对于企业内部的项目也较为了解，让审计工作来推动会计工作的高效开展具有很强的现实意义。在具体实践过程中需要将会计的每一个工作环节纳入审计范围，进行及时、单独审计，对于工作环节出现的漏洞需要两个部门进行及时沟通，与此同时需要注重审计工作的连续性与经常性，实时规范会计工作流程，发挥督促与补救作用。在内部控制方面完善会计管理制度，明确会计工作人员的工作职责，规范项目资金投出的程序，避免漏账、事后补等现象的发生。与此同时为提高石油企业内部控制工作效率的提升，需要建立完备的会计信息系统，促使理论与实务共同推动会计服务与监督职能的发挥。

（三）提高工作人员工作素质

人才对于企业的发展具有举足轻重的作用，但是我国石化企业在发展过程中依然存在一些问题。这些问题很大程度上制约着会计工作的高效开展，更制约着公司人才强企战略的实施和企业可持续发展目标的实现。好的制度需要落实，需要优秀的工作人员去贯彻，石油企业在改善会计工作方面需要充分把握人才因素，首先增强领导干部对会计预算、会计审计工作的重视度，当好团队的领头人。其次严格规范财会人员的入门标准，不仅要求专业水平符合要求，也要职业道德素质达到标准，在进岗工作后加强会计人员的业务培训与职业道德教育。与此同时严格制定责任追究体制，提升工作人员的责任感，做到追责有据，奖惩有度。

三、小结

石油作为高效能源对促进我国经济的发展作用显著，石油企业要想满足社会需求，在激烈的市场竞争环境中站稳脚跟，就需要不断完善会计核算与会计预算工作，积极探索会计工作的新模式、新方法，提高会计工作的实效性，并优化会计工作队伍，让更多专业性人才为石油企业会计工作开展服务。

参考文献：

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关键词：国有企业 会计委派制

近年来，随着我国体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面会计工作还不能完全适应市场经济的要求，主要表现在：一是会计监督检查职能弱化，造成会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重，理财不、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪还没有得到彻底的清除。

在此背景下，经政府有关职能部门和有关专家、学者的深入和极力推动，一种经济领域里全新的概念———会计委派制度应运而生，会计委派制度又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制度对于建立企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。本文简要论述了在国有企业全面推行会计委派制度，是加强国有企业财务监督，保护国有资产权益的一个有效办法。

1.实行会计委派制度的必要性

1.1有利于加强国有资产的管理

进入21世纪以来，我国国有资产流失呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失上千亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与的一个日益严重的问题，其主要原因之一就是会计监督不力。一方面，在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直接左右会计人员的人动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性，往往是（顶得住的站不住，站得住的顶不住（，会计人员依法行使监督职能难有保障，会计职能由此而被逐渐淡化，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，能够排除各种干扰，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财务部门负责，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败，可有效地解决国有资产流失问题。

1.2有利于充分发挥会计的监督职能

企业对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。

1.3有利于保证会计信息质量，防止会计信息失真

实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。

1.4有利于从源头上防治消极腐败现象的发生

现代的各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。某些企业的领导受不良的社会风气而出现运用资金方面的杂乱，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。近几年来，借企业改制之机，私分公款、低价变卖单位设施的现象日益严重，导致了国有资产的大量流失，财务秩序陷入混乱。惟有实行会计委派制，使派驻的会计人员在为企业服务的同时，依照授予之权限，依法对经济行为进行独立、客观的会计监督。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

2.实行委派制的具体措施

2.1由市国有资产管理局成立专门的会计人员管理机构归口管理

国有资产管理局具体职责为：负责、选定对各基层单位的委派人员，组织安排委派人员的业务培训和；定期召集委派人员专题会议，听取委派人员的述职报告，研究解决委派人员工作中的疑难，及时向公司领导汇报反映各单位有关问题；帮助委派人员建立正常财务监督的工作环境，保护派出人员的合法权益；跟踪调查了解派出人员适岗情况，按规定组织有关部门进行定期考核，提出奖惩和续聘、解聘建议。

2.2赋予委派人员与职责相匹配的权力

对于委派人员在派入单位的身份、定位，公司应在制度上给予明确。为了突出公司委派和监督职能，便于委派人员顺利行使监督职能，根据实际情况，以R财务总监R的名义委派比较合适。规定财务总监属于派入单位领导成员，地位高于一般部门负责人，全面负责派入单位的财务会计工作，参与派入单位财务活动的决策和组织实施，有权制止单位财务违规行为，在服务于所在单位生产经营的同时对公司负责，对所在单位领导执意要办的财务违规行为直接向上级公司汇报，使派出制真正起到监督作用。

2.3在工资、福利待遇等方面给予保障

为了保证委派人员工作的独立性，他们的待遇必须与派入单位脱钩，由公司负责统一考核发放。可以根据派入单位会计核算复杂程度以及工作量、工作难度不同，对派入单位划分不同档次，确定基本工资和考核系数，再根据实际工作考核情况发放奖金。这样，委派人员待遇和所在单位档次挂钩，公司将业务素质好、工作能力强的派往工作复杂和难度大的单位，享受较高的待遇，一方面可以体现按劳分配的原则，同时可以在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制，激发所有委派人员的工作积极性。

2.4建立、健全与委派制配套的制度措施

委派制要落到实处、收到成效，必须不断地加强制度建设，健全机制，提供保障。如档案管理制度、业绩考核制度、奖惩制度、报告制度、述职制度、培训制度、轮换制度。仅有完善的制度是不够的，要保证委派制相关制度的落实、实施，只有保证它得到不折不扣的执行，并在执行中得到不断地完善，才能真正使委派制落到实处，收到好的效果。委派人员管理机构在这方面承担着重要的责任，企业领导应全力给予支持，保证其严格履行职能。

3.结语

会计委派制并不是解决所有会计监督问题的灵丹妙药，在国有企业内部实行会计委派制，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，对避免国有资产的流失，强化财务管理和监督，遏制腐败现象，减少会计信息失真等起了一定的作用，是加强财务控制和监督的有效途径和方式，而且通过的探讨和实际工作中的不断摸索和、完善，会计委派制必将在实际工作中发挥更大的作用，有助于解决当前企业会计工作中存在的一些问题，全面提高会计信息质量。加强会计服务功能和目标责任制管理，解决会计信息失真问题的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来，使会计队伍逐步趋向年轻化、知识化，提高会计队伍的整体素质和水平。会计委派制是建立制衡机制，防止资产流失，规范活动行为，保证信息质量的有效手段，它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，体现了对委派单位会计业务进行事前监督的特点，对强化会计监督管理，从源头上预防和遏制不正之风，起到了积极的作用。

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1.袁晖。会计委派制存在问题探讨。经济师，2002年第5期

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[关键词]国有非上市公司　企业会计准则　地区特色

截至2008年12月31日，北京市共有非上市公司92家，其中包含3839家子公司(含101家境外子公司)，涉及行业较广，其资产总额为11142.17亿元，总产值2667.66亿元，营业收入5065.26亿元，实现净利润114.85亿元，上缴利税54.53亿元，是北京市经济建设和城市发展的重要力量。92家非上市公司均为市属大中型国有及国有控股企业，由于身处北京，受经济中心、政治中心等因素的影响较大，其执行企业会计准则具有明显的地区特色。又因为均为国企，所以国有体制因素也较为明显，在发展的过程中难免伴随一些历史遗留问题，背负一些历史包袱，对企业会计准则的执行也会有影响。企业会计准则的执行会提高会计信息的质量，而非上市公司与上市公司在此方面存在差异，因为非上市公司自身的特点可能会影响准则执行的效果。

北京国有非上市公司的区域特点与企业会计准则执行

北京市国有非上市公司数量较多，涉及行业较广，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要力量，其执行准则的情况与建设北京的三个要求关系紧密。此外，北京作为我国经济、政治和文化的中心，其核心地位对北京市国有非上市公司执行企业会计准则也有重要影响。

北京市国有非上市公司积极响应建设“人文北京”的号召，在安置职工等社会责任方面的贡献非常突出。企业会计准则扩大了职工薪酬的范围，并要求按权责发生制处理辞退福利。北京市国有非上市公司实现了建设“人文北京”和执行企业会计准则的有效结合，2008年共，支付不在岗职工经济补偿3.89亿元，离退休员工养老金及福利性补助8.96亿元，支付离退休员工医疗费1.09亿元。

建设“科技北京”和“绿色北京”，就是要把提高自主创新能力作为推动科学发展的突破口，作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，使科技创新成为推动首都科学发展的主要驱动力。北京市国有非上市公司作为北京市国有企业的重要组成部分，为了响应政府政策不断加大科研、创新等相关方面的投入，北京市也在逐年增加对企业科研资金的支持力度。北京市国有非上市公司2008年投入研发费用29.99亿元，新增专利数量212项。北京市国有非上市公司在建设“绿色北京”中也有较大贡献，其中用于环境保护及生态恢复支出3.82亿元，用于节能减排的费用支出2.71亿元等。而新会计准则的执行有助于提高公司的自主创新能力，如无形资产准则允许将开发支出予以资本化，借款费用资本化的资产和借款范围扩大，以及新设立的政府补助准则等都有利于营造自主创新的财务环境，鼓励和提高企业的自主创新能力，这种对自主创新的促进作用在北京地区显现得较为明显。费用资本化的鉴定及其核算是一个难点，随着对自主创新能力的重视，相关投入也会大幅增加，其核算的任务量也随之加大，这就要求北京市国有非上市公司进一步规范核算方法，真实准确地反映其自主创新能力。

国有非上市公司受非市场化因素影响程度较高

北京是国内外重大活动在中国举办最频繁的城市，这就产生了一些企业行为之外的非市场化因素，会影响到非上市公司生产经营活动，进而影响到会计核算工作。比如：奥运会、残奥会在北京的成功举办，政府要求北京市众多企业停止或减少生产，以创造绿色的奥运生态环境；还有一些公司为了保障奥运会顺利举办而储备物资，由于经济不景气，物资市场价值下滑导致存货大幅减值；除了环保方面的支持还有经济、人力等各方面的支持，这都会影响到公司的生产、经营和管理活动，同时也会影响到企业会计准则的执行。由于地处北京，北京市国有非上市公司的政治、服务、支援等多项社会功能要比其他地区更多。这也就反映出在市场化因素之外，非市场化因素对北京市国有非上市公司执行企业会计准则的影响较为明显。

国有企业考核指标多由国家有关部门制定，并且多数与利润增长、国有资产保值增值等业绩指标挂钩。所以，公司为完成考核指标，倾向于多报告利润，即便是会多上缴利润。再加上这些公司大多数为关系国计民生的支柱产业，资金雄厚、有政府支持，并且是国家税收等财政收入的主要来源，因此他们更倾向于积极完成考核指标、创造利润。此外，国企的管理层也十分看重利润等业绩指标，而业绩考核又与其薪酬、升迁等企业及个人利益相关，随此而产生的便是“书记利润”等一些国企通病。这种情况会导致公司丧失进行资产减值核算的主动性，进而利用准则进行利润操作，背离企业会计准则的要求。在利用现有会计政策，接受上级部门或公司援助和拯救方面，国有企业能在更大程度上获得包括政府补助、债务重组、非货币性资产交换等的会计政策援助。

国有非上市公司存在一些原有体制遗留问题

非上市公司经过多年的改革、改制取得了显著成果，但仍然存在一些原有体制遗留问题，如因管理不善导致的死账、坏账、呆账等集团公司不良资产和历史包袱。还有因国有企业在绩效考核中仍沿用传统的、以经验判断为主体的绩效考核手段，导致职工个人的收入与贡献大小不紧密，不同程度地存在平均主义，从而使企业的激励体系和职工薪酬制度缺乏针对性、公平性、导向性等问题。这些特殊情况都会对企业会计准则的执行产生影响。

国有非上市公司会计信息质量与上市公司存在差异

由于非上市公司与上市公司在诸多方面存在差异，导致其会计信息质量出现差异，主要表现为国家法律法规对其财务报告披露方面的不同，国家对其经营考核的不同，而这又导致两种性质的公司在会计信息透明度方面以及会计信息相关性方面产生差异。

国家规定上市公司应当披露的定期报告包括年度报告、中期报告和季度报告，其信息相对公开透明，而且经过严格的社会审计，使得其信息真实可靠。非上市公司不需要向社会公开其报告，而是将经营、财务等情况上报上级部门。其经营考核指标是由公司的控股公司或管理部门下达，主观随意性较大，所以其会计政策运用的随意性也就大，信息透明度无法与上市公司相比。正是由于社会关注度不同、受监管程度存在差异等原因，上市公司会计信息质量普遍要比非上市公司高，这对企业会计准则在提高会计信息质量方面的效果产生了影响。

目前，我国的会计目标是以决策有用论为导向，而决策有用论就是指会计信息提供者为投资者提供进行决策有用的会计信息。新准则明确指出会计信息应当与财务报告使用者的经济决策需要相关，有助于报告使用者对企业过去、未来情况进行评价及预测。上市公司的

外部使用者了解公司的财务状况、经营成果的主要来源就是公司出具的财务报告。上市公司投资者人数较多，其报告使用者规模也相对较大，国内研究普遍表明新准则的执行大大提高了会计信息质量，尤其是公允价值的引入，对上市公司会计信息相关性质量影响较大。非上市公司投资者即为上级国有资产管理部门，其信息的决策有用性只是针对上级管理部门，会计信息相关性与旧准则规定的“符合国家经济管理需要，满足内部经营需要，其次才是满足其他会计信息使用者的需要”的要求差异不是很明显。此外，要实现相关性就必须满足及时性，因为从会计信息的预测价值考虑，只有及时的信息才是相关的，只有洞察公司近期的未来现金流量、时间和不确定信息，才能够为投资者进行决策提供有效依据。因此，尽管公允价值的引人提高了会计信息质量的相关性，但对上市和非上市两种性质的公司所产生的效果却有较大区别。上市公司不仅公布其年报，还有相应的季报，其信息的及时性远高于非上市公司。正是由于以上原因，决策者使用两种性质公司的会计信息的效率也就产生了差异。

国有非上市公司行政色彩较浓，层级复杂，经营多元

按照北京市国资委和北京市财政局的要求，自2008年1月1日起选取15家非上市公司作为试点执行企业会计准则，这些国有集团公司又存在如下特点：

第一，15家公司绝大部分是在北京市政府的推动下组建、改制和以资产划转的形式设立的，带有较强的行政色彩。这一特点对企业合并及合并财务报表的准则的实施具有较大的影响。

第二，这些国有及国有控股的大型非上市企业，股权投资的级次多，合并单位多。2008年北京电子控股集团境内外子企业总户数达247家，其中，二级企业户数14家，三级企业户数15家，三级以下企业户数111家，所属境内子企业总户数241家，所属境外子企业总户数6家。

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【关键词】行政执法;住房公积金;发展

0.前言

国务院自颁布并实施《住房公积金管理条例》以来，已经历了十多个年头，纵观执行的现状不难看出，由于该条例并没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视力度不足，远远低于对“五险”的关注，因此导致了住房公积金管理机构行政执法难度的进一步加大，城镇职工合法权益无法得到根本的保障。要扩大住房公积金制度的覆盖面，关键是依法加强行政执法力度。

1.正视行政执法难的现状及面临的困难

在公积金制度颁布并实施的阶段中，各地住房公积金管理中心通过不断的实践及探索，经验借鉴及交流对各项制度进行了系统的完善与改革，并取得了阶段性的成果。可以说各项业务在内部管理与归集规模等方面都取得了长足的发展。然而，我们在数十年的调查中，也逐步发现了其中不容忽视的问题，即行政执法难。简言之就是虽然《住房公积金管理条例》中对缴纳公积金单位的范畴做了明确界定，并赋予了其相应的权利及所承担的义务责任，然而，在现实行政执法中，却只有国家机关、事业单位、社会团体、合资企业及部分国有企业能按时、按规定交付公积金，而其它单位的缴存情况却差强人意。尽管各地公积金管理中心加强了催收力度并制定了相应的策略，却收效甚微。究其原因，我们不难发现，部分企业在住房公积金规定初期没有深刻的认识到其长期的促进社会稳定及繁荣的重要性、没有以职工的利益为出发点及归宿点，因而产生了抗缴的不利情绪，这与我国住房公积金制度建设的不完善、宣传力度的不强烈、拓展渠道的有限有直接关系。企业管理者们只注重公司眼前的利益却缺乏对长期可持续发展的深刻认识。再者，《条例》中，对执法条款细化的不明确，应建而未建情况的严重，没有赋予公积金管理中心强制执法的权利也使得中心的管理者们无计可施、无奈至极。与社会保障基金相比，住房公积金的重要性认识普及与宣传力度的强化十分欠缺，未将临聘人员、个别县级公务人员、部分乡镇事业单位编制人员及卫生医疗部门人员纳入住房公积金的缴存范畴；私营企业普遍没有建立对职工住房的基本保障制度等现象普遍存在。同时，一些单位由于出现财政危机因而减少成本投入，未经公积金管理中心批准就擅自停交公积金等现象也凸显出公积金管理中心管理制度的不完善，他们只能被动的追踪非正常缴存信息，却不能主动的采取措施予以规范管理。

2.导致行政执法难以开展的成因分析

导致住房公积金中心行政执法难的原因很多，总结起来主要包括以下几个方面。首先，如前文所述，中心本身没有强制执法行使权，使得部分法律规定与执行现状完全脱节。同时，行政执法与企业的现实发展环境之间也存在较大的矛盾，单就对职工缴存的养老保险、失业、医疗保险就已经是一笔不小的开支，再加上职工住房公积金更是令一些中小企业不堪重负，而强制进行处罚又会对其造成更大的影响，导致不可逆转的恶性循环，形成与建设初衷相违背的不良管理现象。另外，执法机构缺乏技术专业扎实、素质良好的专业人员、行政执法外部环境的发展不利，赋予管理中心权利的有限也是导致行政执法难以有效开展的原因。

3.加强行政执法、促进公积金事业的又好又快发展

3.1明确工作定位、强化归集，不断扩大住房公积金制度的覆盖面

明确工作定位是做好行政执法工作的有力前提，因此我们必须加大执法力度、扩大覆盖面，使城镇职工特别是中低收入职工享受公积金优惠政策，发挥住房公积金社会保障的作用，使住房公积金工作逐步走上法制化、规范化的轨道正轨。首先我们应充分利用网络化、信息化时代的特色优势加强政策宣传，采取多种宣传渠道并存的方式使企业经营者深化认识，重视住房公积金制度及“低存低贷”等政策的优势，强化他们把职工住房公积金缴存作为一种根本的权利及义务，从而促进住房公积金在改善民生中的重要作用发挥。当然，在广泛宣传中我们还要讲究方法，突出对办理公积金缴存、职工住房贷款等业务的优惠政策宣传，使之真正的深入人心、家喻户晓。当然，在社会大环境下形成坚固的合力也是强化行政执法的又一有力因素。住房公积金管理中心应主动的加强与工商、税务、法院、劳动保障、社团管理等部门的联系，及时的获取各单位的建立、登记、重组等信息动向，从而为及时的应缴、尽缴创造有力的条件，杜绝信息滞后现象的发生。

3.2加强执法、完善监督，切实提高住房公积金的使用效益

权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化是行政执法工作的重中之重，因此为了确保行政执法工作的顺利实施，我们应将工作的中心放在抓制度、抓规范运作上，着力建立健全执法制度体系并成立完善的监督机构。我们可在汇总执法文件、借鉴国外成功开展经验的基础上，根据工作的实际情况编制具体的政策法规，使住房公积金中心有法可依、有章可循。同时，还应通过深入走访，听取市政府法制办、两级法院及劳动执法部门的建议，将行政处罚法、复议法、诉讼法与《住房公积金管理条例》充分的融合，遵循地方性建设意见，制定切实可行的住房公积金行政执法规定。另外，规范执法程序及流程，为执法人员提供操作依据也是十分必要的。在执法程序上，我们应采用案件调查与做出处罚决定和执行处罚相分离的方式，以避免非法执法行为的发生。为了保证行政执法的公正性，我们应成立相应的监督机构，并努力的实行政务公开，通过网上、征集意见、群众测评等方式使行政执法工作透明化、健康化。在监督机构的建立环节，首先应成立相应的执法领导小组，加强执法管理，各级财政部门应对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况实行全程跟踪监督，并加强对中心住房公积金年度预算、决算的审核。其次，我们应实施内部监督与外部监督的共同管理，并将行政执法考核作为管理中心的规范机制之一，严格杜绝 “重归集轻使用”的错误思想，合理的规避风险，使住房公积金的使用效益最大化。

3.3优化服务、加强队伍建设，着力提升住房公积金工作管理水平

提高行政执法力度的根本在于公积金管理中心切实的加强队伍建设，提高服务管理水平，因此我们应努力改变以往陈旧的服务方式，推行支票、银行卡、电子结算、网上登记、委托代收等多种登记缴存方式，以为缴存者提供最大化便利为己任，切实可行的提高工作效率。同时，我们还应不断的加强队伍建设，通过定期的业务培训、人才招聘、技能考核，夯实行政执法工作的人才基础，全面提高工作人员的基本素质，塑造他们主动创新意识、与时俱进拼搏意识、高质量服务意识的提升。

4.结语

行政执法工作是巩固和壮大公积金制度的必然要求，我们只有从机构、制度、协作等方面着手，完善组织、制度建设，夯实执法基础，秉承执政为民、公正执法的精神在具体执行中加强队伍建设、依法规范工作，用强烈的责任心、以身作则的态度、人性化的管理努力实践、不断总结，才能最终提高执法水平、实现公积金事业的又好又快发展。■

【参考文献】