中小企业创新培训精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇中小企业创新培训，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】中小企业 职工培训 创新

一、前言

中小企业在我国的经济发展中起着举足轻重的作用，为社会的发展和经济的腾飞做了巨大的贡献。但随着科技创新的发展，产品的生命周期越来越短。一些高科技产品更新的速度之快，甚至连准备大规模生产的时间都没有。“灵活性”取代“稳定性”、以“快”制“大”是现代企业发展的一个显著特征。谁拥有了速度优势，谁就容易抢占市场先机。

二、中小企业职工培训存在的问题

目前，中小企业就业准入门槛比较低，其职工受教育程度也比较低，车间工人基本上都是初、高中文化程度。因此，中小企业员工培训提高的空间还非常大，培训的实际效益比大企业还高。

（一）认识上存在误区

由于中小企业的主体为民营企业，企业主对员工培训的意愿并不高，投入不足，更没有职工教育和培训体系，致使员工素质停留在较低水平，不能适应现代市场竞争需要，这归根结底还是企业主对职工培训在认识上错误有关。

1. 培训是一种成本

由于员工培训收益期长，而且难以衡量，而员工培训的投入却是可见的，在整个社会急功近利的浮躁心态下，企业主就顺理成章地认为员工培训是企业的一种负担，于是员工培训变成了无计划、无预算的临时性工作，财务状况好时可能会考虑员工培训，财务状况不好时则把员工培训作为一种成本尽量压缩。

2. 效益好时就无需培训

企业效益好时，员工素质往往被忽略，认为目前的员工素质已经取得这样好的效益了，赚钱那么容易何必费那么多人力、物力去搞培训。这体现了不少企业主小农意识根深蒂固、危机意识不强的一面。其实企业最辉煌的时候正是最危险的时候。

3. 效益差时就无心培训

企业效益差时，企业主满脑子都是如何裁员，如何把积压的产品卖出去，如何节约成本，恨不得把一分钱当作两分用，根本就不把培训纳入计划。实践证明，好的企业往往是“培训高效益培训高效益”的良性循环，而差的企业往往就是“不培训低效益不培训低效益”的恶性循环。

4. 高层管理人员不需要培训

很多企业能保存下来，很大程度上是依靠企业创始人在市场中摸爬滚打，总结出一套行之有效的成功经验。企业高层管理人员认为这些经验会继续有效，出了问题，往往就认定是员工素质问题，真实的情况可能是这些企业高层管理人员“王老五”式的管理已经不能适当市场变化发展的需要了。要知道越是高层管理人员的培训，其效果越是明显。

5. 培训后员工会流失

员工流动性大是中小企业的一个特征，事实上也是中国人力资源管理中遇到的一个常态。水往低处流，人往高处走，这是自然规律。员工经过培训后素质提高了的确有往高处走的本事，这里说的“高处”无非就是指个人发展和薪酬待遇更好。因此，不少中小企业的管理者都有这样一个困惑：不培训，人员素质跟不上，影响企业效益；培训后，员工又不安心本职工作。

（二）中小企业职工培训实施过程中存在的问题

1. 局限于岗位证书培训

我国相关法律规定，从事某些工种必须要有从业资格证书。不少企业对员工培训，只是出于应付政府职能部门的检查，对一些员工进行培训，出发点不是提高员工素质而是着眼于岗位证书的获取。这种情况在中小企业中更为普遍。

2. 自主培训不足

由于企业需要培训的种类繁多，需要培训的内容也多，而且很分散。如：建材行业，有化验工、物检工、控制工、巡检工、看火工等等，由于各个工种的人数少，只得外送培训，但费用比较大。而且，外送的培训人员也很难学到与自己单位相同的工种技能知识。

3. 师资不足，系统性差

我国的中小企业要在有限的财力、人力之下把培训做好，首先要从思想上高度重视，其次是建立企业职工培训体系，将培训的成绩与奖金挂钩。目前，中小企业的有关培训师资均以外聘老师为主，一些企业选择相应的培训机构进行外包，利用培训机构的专业能力和资源优势开展培训，难免会脱离实际。

三、中小企业职工培训的创新思考

如上所述，中小企业由于观念、人力、财务等原因，难以自主地开展员工培训，必须进行创新才能使员工培训成为一种常态。

（一）培训机制的创新

由于中小企业很难设立自主的培训机构。因此，应该成立由政府部门指导、由中小企业自发加入的跨企业培训机构。这种跨企业培训机构就是同一地区相关的中小企业根据业务发展的需要建立起的共同的培训机构。这样的机构其活动经费由各企业分摊，各企业共享机构内的资源，因此，既克服了中小企业资金、人力不足的缺点，又能为各企业提供完善的培训体系，使中小企业可以将主要的精力放在主营业务上。在国外也有这方面的先例。如日本设立中小企业在政府的引导下设立联合培训机构，为中小企业提供职工教育培训服务，提高其员工的文化素质和技能水平，使中小企业的市场竞争能力得到大幅度的提高。再如英国，由政府出面，制订全国统一培训大纲，目前英国大多数中小企业的董事长、总经理都接受过英政府统一组织的岗位管理培训。

（二）培训内容的创新

培训内容陈旧是员工培训积极性不高的主要原因之一。因此，员工培训的内容选择上要与时俱进，不断更新和补充，要常换常新，不断提高培训质量，同时还要加大培训人才的建设力度，不断提高他们的培训水平。

首先，在内容结构上要把知识培训、技能培训、态度培训作为企业职工培训的核心内容；在培训时，要针对不同的培训对象，设置不同种类的培训课程，因材施教，要有针对性；对于知识培训要注重基础理论，对于技能培训要注重实用性和操作性，对于态度培训要少讲空话、大话，多从职业素养的角度来讲。

其次在内容范围上，实现在培训内容上的“全、新、专”。 “全”就是要求对职工的培训要全面，包括新职工培训、基本培训、特殊培训和发展培训四个层次进行培训。 “新”就是要求培训的内容能代表当代技术水平。在当前信息社会当中，知识更新换代越来越快，如果企业员工不能掌握最新的知识，必定在竞争上处于被动地位。 “专”是指培训的内容要根据企业的发展需要来设计，即突出行业特色，让员工掌握本行业的新技术、新工艺、新趋势，为企业发展提供强有力的技术支撑。

（三）培训形式创新

首先，培训方法可以采用在职培训、脱产培训和轮岗培训等多种方式。在职培训主要通过短期集中培训、技能竞赛、经验交流等形式；脱产培训可以通过外送到高校学习、企业内部短期内部集训、聘请外部专家指导等方式进行；岗位轮换则是让若干重点培养对象在企业内部几个部门之间轮流任职的培训方法，特别对高学历职工，采取岗位论调的方式进行培训，可以加强他们对企业的深刻了解，克服本位主义，培养出复合型人才。

其次，在培训方法上除了传统的课堂讲授法之外，还应有案例法、讨论法、角色扮演法、实践练习法等许多新方法，以提高职工的参与度。

再次，在培训手段上，除传统手段外，还可适当运用电视、广播、网络教育等多种现代化教学手段，提高培训的效果。

（四）培训效果评估的创新

培训效果不能单纯地以考试成绩来评定，要从反应评估、学习评估、行为评估和结果评估四个方面来考核。（1）学员反应评估，即课程刚结束时，了解学员对培训项目的主观感觉从内容、讲师、方法、材料、设施、场地等，可以通过问卷、面谈、座谈、电话等方式调查。（2）学习内容评估，即学员在知识、技能或态度等方面学到了什么。（3）行为评估，即通过培训后学员的工作行为方式有多大程度的改变，通过行为分析可以直接反映课程的效果。（4）结果评估，即通过诸如质量、数量、安全、销售额、成本、利润、投资回报率等可以量度的指标来考查，看最终产生了什么结果。

【参考文献】

［1］宋翁芳， 毛福生. 对企业职工培训工作创新的思考. 胜利油田职工大学学报，2003（6）.

篇2

关键词：校企合作;培训课程;教师发展途径;创新实践

一.培训课程的概念

“校企合作”是职业教育发展和改革的方向。依据企业的需求制定培训课程内容，并实施适合企业发展战略的定制化培训的方案，从而提高员工的工作绩效，全面提升员工的技能水平和综合管理能力。其“课程”包涵有学习的范围和进程的意识[1]。课程体系有理论传授、实践操作、考核方式及教学效果评价等内容。依据技术领域和职业岗位的任职能力要求，参照相关的职业资格标准，基于企业岗位任务和工作过程进行课程设计。其教学内容应反映本课程领域内行业、企业最新应用技术或管理成果及反映行业特征。

二.企业培训课程的特点与类型

（一）特点：

1.课程创新要以企业、岗位、学员的需求为主导。包括岗位实践知识、专业理论知识、职业态度和情感等内容，充分考虑学员的个性发展，保留学员的自主选择空间，兼顾其职业发展。

2.课程目标以强调学员学习过程与结果的一致性，教学与咨询的合一，与企业的培养目标相一致。

3.课程设计是理论与实践的统一，学校老师与行业专家、企业人员要一起精心筛选出更贴近企业实际的培训课程。使讲课的理论知识不再是抽象无物的，实践教学也不再是单调的技能训练，而是理论指导下的职业活动，是学员生产过程中典型工作项目或任务。

4.在跨岗位、多工种的混合制班级授课中，课程内容综合化，课程实施与教学一体化，课程结构模块多样化。在课程表编制时就应要考虑学员的生理适宜原则与迁移性原则;课程评价的过程与模式也应灵活多样;课程结构也需随教学过程的变化而做相应调整。当然，课程实施过程中所遵循的教学原则与教学方法，甚至教学的基本程序都应随课程内容的变化而改变，教学中注重培养互动交流的课堂生态环境。

5.教课书及教材的选编具有多样性。现有的教课书大多数已经不能满足企业实际的教学需要，需通过大专院校咨询、出版社查找、网上搜寻进行教材的订购。甚至需要学校与企业组织人员进行编制。

6.培训教师的专业技术能力、敬业精神及生产实践经验，直接影响着培训课程的效果。既要开展传统的课堂讲课，又要充分运用现代化的教学工具，尤其是互连网上的各种数据库资源。及时协调学校和企业之间影响课程实施的各种因素，以一定的接近实践的方式把各个项目要素联系起来，使它们更适合企业的实际需要而突现培训效果。

（二）类型：

1.按照企业培训对象不同，课程设置可分为：一是企业招工前、后的培训课程。主要是围绕企业新招员工开始发展自己职业生涯为起点，教给员工完成工作所必需的知识和技能的内容。二是基层岗位的在职培训课程。是针对已经在岗位工作的职工进行的，是企业职工的继续教育。三是企业管理层、技术人员的在职培训课程。主要是了解行业发展动态、新技术装备及新生产工艺等的前沿技术与企业管理问题。

2.按照是否脱产，培训课程可分为：一是完全脱产培训，包括岗前培训和停产培训两种方式的内容。二是不影响正常工作的培训，固定时间参加培训、其余时间上班。

3.按照企业培训地点不同，课程类型分为：一是在企业内部培训课程。二是在职业学校或培训基地进行培训的课程。

4.按照企业培训时间长短及是否取得学历证书不同，课程可分为：一是长期的学历培训。学历培训往往需要完成必须的课程和教学课时，取得一定的学分，所以培训时间比较长，知识学习比较系统。二是短期的强化培训课程。短期培训侧重于知识和技能与企业生产实际相结合。行业职业技能鉴定的技术等级培训的课程应属此类。

本文重点研究的是属于在职基层岗位的短期强化培训课程。

三.课程创新与教师发展途径

课程创新有理论创新与实践创新两个方面的研究内容[2]。课程创新在教师教育与教师发展上要有新途径。

（一）教师教育的新途径。科学配置专业的学科课程结构，培养能够胜任本专业教学工作的合格教师;按照服务对象的要求，教师既要承担继续教育，又要推进专业建设和学科发展，以不断适应素质教育的要求。

（二）教师发展的新途径。1.集体备课、听说评课的合作方式;2.传帮带式的合作;3.校本教研式的合作;4.“合作的自传”方式;5.以学科组、年级组、教研组、课题组等为单位的合作。

（三）教师的专业发展。通过“以人为本”理念的实践流程：发现问题-形成课题-交流探讨-解决问题-课堂实践检验-总结成果-推广成果[3]。达到课程创新促进教师的专业发展。

四.课程创新实践过程

（一）准备工作

首先，课程设置是按照岗位职业所需的能力或能力要素为核心展开的。在专业教学中，不再强调专业知识或专业理论的系统性、完整性，而是强调知识的针对性、实用性。只要岗位或职业技术需要何种应知应会，就开设相应课程，就进行相应的技能训练。这样，对从事某一职业所需要的具体操作技能、具体工艺流程、技能操作规范的准确理解、正确掌握显得特别有效。

1、建立“双师型”教学模式。指既能传授专业理论知识，又能指导专业实践的教师。

2、从课程设计角度：建立动态课程教学模式。培训课程设置决定了教与学、教学方法、教学手段的选择。而课程内容、课程结构、课程的设置和组合方式是教学计划的核心。注意动态课程在教学中的应用：

（1）教学内容要体现多媒体化和情景化。（2）教师要注重角色转换。动态课堂中实行交互式教学、师生之间通过电子邮件、讨论区、BBS等交流。（3）教学过程要加强系统规则。实施动态课程模式要考虑社会、学者、企业、学校各方面的因素，是否有利。（4）从教学组织形式角度：建立虚拟工厂教学模式。（5）从教学评价角度：建立有企业人员的参加的校企课程认证教学模式。

3、建立校企合作课程创新体系。成立校企合作课程创新指导小组，明确工作任务与职责。制定项目申报、实施、评价、验收等工作的流程及监督。

（二）运用现代教育手段，进行课程创新

1、课程创新是教育改革的核心。包括教育理念创新、教育制度创新、教育技术创新、课程体系创新等。

2、课程创新的应有理论基础。依据德国教育学家瓦根舍因（Wagenschein，M.）的范例方式课程论进行探索性实践，不断完善和丰富现有教育理论。课程创新是一种概念重建和理论创新的动态过程;有助于对课程教材的内容选取、结构组织以及呈现方面等进行的创新设计。

3、企业培训课程创新的三个层次。一是学科设置。专业、科目、教材的取向问题。二是理论知识的选择。分厂、工序、岗位的培训应选择不同深度的基础理论、专业知识、新技术的发展与运作等。三是操作技能的选定。结合工种、工序、工厂的安全、质量、生产、设备、技术管理及产品开发、企业文化和班组管理中存在的典型操作问题，进行选定。通过现场案例示范、讲授、分析、判断，达到培训的目的。提出有色金属企业培训课程的模块化方案。

在实际操作过程中，要调查，收集整理反馈信息，及时掌握企业经济发展和合作活动的动态过程，随时对课程进行调整与改革，适应课程设置的合理性、针对性与有效性。通过“需求导向模式”编制课程设置实施计划[4]。

五.建立培训课程的模块化方案

通过对内多家有色金属加工企业的调研，了解到企业职工培训的现状及发展动态，开展了“校企合作”课程创新的实践活动。

（一）培训的调研

1、调研时间：2014年4月。

2、调研对象：公司副总、总工及车间技术人员、生产骨干等。

3、座谈记录择要：

（1）铝加工新兴产业，人年青，学历高，职工有培训要求，能对工作有所突破。

（2）培训单位师资要好，实际生产经验好，校企已建立了长期合作关系。

（3）铝加工企业的技术特点是细节决定成败，产品技术标准逐步提高，要求员工素质整体要高。目前员工的理论知识较浅，分析、解决较深的技术问题能力不足。技术工艺的基础理论知识需加强。

（4）板带材生产培训增加金属塑性加工及材料工艺学、板型控制技术、现场生产6S管理、设备故障分析与预防先进经验等内容。

（5）现场实际重点问题的分析与处理应包括加热炉、熔炼炉、热处理炉的设备知识、净化技术、炉子火焰燃烧及节能新技术，铸轧、冷轧、精整的新技术、新工艺，金属检测的光谱分析、产成品缺陷组织分析等内容。

（二）培训项目计划书及课程安排

1、培训概述：对企业管理人员和岗位作业人员的培训，培训内容贴近企业生产现状，结合行业案例内容，增强学习效果。提高员工对铝加工基础知识的认识和了解，使其掌握生产、工艺、安全知识与管理，质量控制与质量检验技术等内容。以推进职工的专业化和技能化，达到增强企业竞争力，适应企业发展的需要。

2、培训目标：

（1）掌握工作中应知应会的专业知识。

（2）使员工基本掌握和运用生产技术工艺要求，提高生产效益。

（3）掌握和运用质量管理体系知识，使其正确理解和严格执行企业的管理制度。

3、培训对象：铝加工生产企业管理人员及岗位作业人员。

4、培训时间：

（1）共 7 天，每天按8学时，共 56学时

（2）培训内容及课程安排。

课程 课程内容 学时 培训

方式 培训对象 培训日期

1 铝及铝合金分类及其加工

概述 2 讲授 班长以上 5月9日

2 铝加工生产中有关基础理论知识的普及（铝的特性，力的概念，工程力学等） 4 讲授 班长以上 5月10、11日

3 合金元素、微量元素对组织性能的影响 4 讲授 车间主任 5月15、16日

4 熔炼与铸造生产技术与工艺 6 讲授、案例

交流 铸锭工序 5月17、18、19日

5 轧制原理与工艺操作规程 6 讲授、案例

交流 轧机工序 5月24、25、26日

6 板形与厚度控制技术 4 讲授、案例

交流 轧机工序 6月8、

9日

7 热轧生产技术工艺 4 讲授、案例

交流 热轧工序 6月10、11日

8 冷轧生产技术工艺 4 讲授、案例

交流 冷轧工序 6月15、16日

9 箔轧生产技术工艺 4 讲授、案例

交流 箔轧工序 6月17、18日

10 板带材热处理及精整生产

技术 4 讲授、案例

交流 精整、退火 6月22、23日

11 板坯的连续铸轧生产技术 4 讲授、案例

交流 铸轧工序 6月24、25日

12 企业班组长

管理 2 讲授、互动 班长以上 6月26日

13 测试 4 问卷、答题 6月28日

备注 1、共计48个学时;2、培训时间为下午16：00―17：30;每天2个学时;

3、各分厂、部门按照培训安排统计每天参加培训的人员名单。

5、培训师资情况（略）

6、培训教材（略）

六.课程创新的反思

1、关于课程创新基础的反思。应进一步完善课程创新的相应程序和规范，落实课程创新的工作机制和动力机制的建设。

2、关于课程创新内涵的反思。职业学校与企业的合作经历了一个引进国外经验―试点―反思―探索适合本国国情的模式―确立模式―深入实践的过程，在这个过程中，理论研究力量一直处于薄弱状态，滞后于实践探索，致使校企合作的实践缺乏理论的支撑和指导[3]。

3、关于课程创新实践的反思。帮助教师掌握足够的课程知识，具备较强的课程实施力的教师发展机制落实需加强。课程创新是社会发展的一部分，不仅涉及技术问题，而且涉及政治、经济、文化等方面的问题，需要一个良性发展的生态环境。

【参考文献】

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一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，认真贯彻落实国发[2011]36号文件和鲁政发[2011]127号文件，按照市委、市政府和省办的统一部署，突出主题，抓住主线，围绕中小企业平稳较快发展这个目标，按照“一二三四五”的工作思路，精心组织，强力推进，努力实现我市中小企业工作的新突破，推动全市中小企业的新发展。

二、预期目标

力争规模以上中小企业增加值增长15%以上，效益指标增幅高于生产指标增长，占全部规模工业增加值的比重有所提高。中小企业集合融资有新突破，产业集群有新发展，成长型中小企业管理者培训突破2000人次。

三、重点工作

工作按照“一二三四五”的思路展开，即：突出一个主题，把握二个重点，抓好三个抓手，实施四项工程，开展五项活动。

一个主题：即继续落实科学发展观，坚持调结构，转方式。通过调整结构，实现创新发展，使技术、质量、新品、品牌真正成为企业的第一竞争力。通过推进企业技术创新和技术改造，促进传统产业升级和新兴产业培育，从而使中小企业达到内生性成长，内涵式发展，提高增长的质量和效益。通过大力发展资源耗费和环境影响代价较小的服务业、休闲农业、旅游业项目，使我市中小企业服务业比重有明显提高。继续推进四项计划的实施，对重点项目库的项目进行动态调整，在贷款和授信上给予重点支持，保证好项目好企业对资金的需求。抓好新上技改项目建设，把项目建设与小企业培育计划结合起来，做好小企业培育工作。

二个重点：一是产业集群培植。进一步贯彻落实市委、市政府关于加快工业调整振兴的意见，发挥产业集群指挥部成员单位职能优势，加快产业集群培植。出台《市产业集群发展规划2012-2015》，通过提高产业聚集度，优化企业组织结构，实现集约化、集群式发展。加强共性技术、创业辅导、现代物流等公共服务平台建设，完善其集群功能，为集群企业提供研发、检测、培训、技术服务。继续抓好12个产业集群，努力培植新的产业集群，强化指导和服务，积极争取有更多的产业集群纳入全省产业集群规划，并取得省中小企业产业集群专项资金的支持。

二是中小企业集合融资。随着中央提高金融机构存款准备金率和存贷款加息，中小企业受资金要素制约的问题将更加突出，中小企业融资困难将进一步加剧。为更好地破解中小企业融资难题，今年在全市推广肥城市、新泰市政、银、企联手“助保金”的经验做法。继续做好集合票据或集合债的试点工作，推进企业直接融资，待条件成熟后在全市推开。

三个抓手：一是中小企业信用担保体系建设。推进财政出资和企业、个人联合组建的多层次融资担保基金和担保机构建设，发挥担保机构对信贷的放大和增信作用，重点推进注册资金5000万元以上和财政出资的担保机构建设，为相关政策的落实搭建平台，担保贷款额有较大增长。充分发挥担保业协会的作用，引导扶持一批运作规范、担保能力强的担保机构，发挥示范作用，促进担保机构健康发展。

二是中小企业创业服务平台建设。继续抓好现有的小企业创业辅导基地建设，提高服务水平。鼓励引导各类投资主体通过租赁、收购、新建等方式创建创业辅导基地。每个县市区都要设立中小企业创业辅导服务机构及基地，加大对新企业的培育和辅导，完善服务功能。待条件成熟，争取设立由政府主导的“市小企业创业辅导中心”,为创业者提供创业服务，提高小企业创办成功率，同时为初创小企业享受持续优惠的政策扶持提供保障。

三是信息化建设。在现有基础上完善“中国中小企业网”，强化服务功能，提升技术档次，同时促进县市区分网建设。联合信息技术企业，实施好中小企业信息化推进工程，开展中小企业信息化管理提升活动。继续抓好中小企业信息化普及，以发展电子商务为突破口，推进中小企业上网工程，建立中小企业全程电子商务服务平台，提高企业信息化应用水平。

四项工程：一是大学生创新创业工程。进一步引导、鼓励和支持大学生自主创新创业，提高创新创业能力，贯彻国家、省、市关于鼓励大学生自主创业的相关政策，提高大学生服务社会与自我发展的能力和水平。适当时机，成立“市大学生创业协会”。

二是成长型中小企业管理者培训工程。强化对中小企业的管理咨询和培训服务，加强对经理人的培训，提高中小企业经营管理水平。积极实施中小企业银河培训工程，按照国家、省培训目标，全市年内培训成长型中小企业管理者2000人次以上，采取走出去请进来的方式，联合有关院、所、培训机构等，重点对成长型中小企业管理者进行财务、营销和信息化等相关知识培训。落实培训配套资金，确保培训任务的完成。

三是企业自主创新工程。推进企业技术创新、管理创新和制度创新。中小企业技术创新的主攻方向是提高关键零部件配套水平、发展深加工，拉长产业链，提高附加值，主动化解通胀压力。特别是对传统工业中占有重要份额的劳动密集型企业和农产品加工业，要抓好升级改造，积极培植一批自主创新企业典型。

四是品牌建设工程。实施全市中小企业品牌建设工程，与有关部门加强联合，促进中小企业品牌建设，提高中小企业品牌意识，抓品牌，创名牌，推进全市中小企业快速健康发展。

五项活动：一是开展“一企一技术”活动。按照省办统一部署，在全市中小企业中广泛开展“一企一技术”活动，按照省办认定办法，培植20家企业列入全省中小企业“一企一技术”研发中心。

二是开展“成长型中小企业管理者集中培训”活动。适当时机，邀请国内知名专家教授进行一次专题讲座，对企业管理者就经济形势及发展对策等进行集中培训。

三是开展“马德里商标注册、著名商标推介和品牌上榜宣介”活动。按照省办统一部署，选定一批有一定基础、有影响力、但名气还不大的中小企业及产业集群产品，包括长期为外商贴牌的产品，开展马德里商标注册、著名商标推介和品牌上榜宣介活动，迅速提高知名度，扩大影响力，增强竞争力。

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【关键词】中小企业 员工培训 问题分析

随着我国市场机制的进一步完善，民营企业得到了快速的发展，中小企业的数量不断增加，逐渐成为了我国经济发展的中坚力量。然而，相对于大型国有企业，中小企业的资金规模小，内部管理缺乏规范性，自身抗风险能力弱，中小企业只有提升自身的创新能力，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，获得生存与发展的空间。为了留住人才，中小企业已经意识到需要为员工提供好的学习和成长的环境，创造好的企业文化氛围，这样才能让员工感受到除了福利待遇以外的个人成长空间和发展机会，从而愿意不断成长，与企业并肩作战。中小企业员工普遍学历偏低，据统计，我国中小企业大专以上的学历仅占4%左右。目前我国中小企业也开始认识到员工培的重要意义，也对企业员工培训进行了某种程度的规划，同时也在企业财务预算支出中加大对员工的投入，然而，中小企业受平台和管理水平等因素的限制，与大型企业相比，在员工培训体系的构建上还不成熟，往往面临着这样那样的问题，员工培训的流程和环节的有效性和可行性还有待进一步提升。

一、中小企业对员工培训缺乏深入认识，投资不足

虽然中小企业意识到了企业员工培训的重要作用，但对于企业员工培训的整体认识还不够深入，往往将企业员工培训的内涵停留在技术操作上。许多中小企业仅对新上岗的一线员工进行技能培训，而对于已经入职的员工和管理层的培训几乎是空白。这种现象的出现往往是由于中小企业管理者对于企业员工培训方面的观念落后而导致的，中小企业管理者往往只考虑短期利益，眼光不够长远，因此对于员工只使用，不培养。对于一线员工进行基本的培训，实现顺利上岗，而对于管理层，中小企业往往直接招聘管理者，从其他企业挖人。在这样的情况下，企业的基层员工往往难以获得自我提升，从而实现晋升的机会，在企业的发展空间非常有限。且随着信息时代的到来，技术更新的速度加快，行业技能的淘汰速度也加快，在这样一个不进则退的时代，只重视利用员工的价值，而不重视培养员工，这不仅让员工难以获得晋升空间，限制的员工的未来发展，甚至对于员工未来的生存都是一个威胁。这样企业和员工往往难以实现可持续发展。此外，中小企业受自身条件限制，流动资金不足，中小企业往往会严格控制支出，降低企业经营成本，因此对于员工培训的投资非常有限。许多中小企业虽然在理论上认识到了企业员工培训的意义，但站在控制成本的角度，在实际管理中忽略了企业培训的重要性。

二、企业培训目标模糊

企业培训目标模糊是中小企业员工培训面临的一个重要的问题。由于中小企业没有将企业培训目标与企业战略规划相结合，这就导致企业培训目标与企业发展方向相偏离，甚至有时没有目标，员工在参与培训时也就没有明确的方向，这就自然导致学习的效率低下，培训的成果不明显，更无法体现在业绩中。这种为了培训而培训的现象就使得有的中小企业老板在进行了较大的员工培训投入之后，却没有对企业的业绩提升和未来发展带来帮助，造成了企业资本的浪费。企业培训目标的盲目性导致了员工参加培训的盲目性，不仅不能带来绩效的提升，对于员工自身也起不到太大帮助，还有可能让员工产生抵触心理，抗拒培训，打消员工对于学习和工作的热情。

三、培训缺乏科学性与计划性

中小企业员工培训可以被看作是中小企业进行人力资源开发的“系统工程”，然而，由于中小企业的员工培训目标不明确、没有将企业员工培训目标与企业战略发展目标相融合、企业管理水平有限、缺乏科学系统的员工培训理论的知识等一系列原因，最终导致目前中小企业的员工培训不成体系，缺乏科学性和计划性。有的企业员工培训甚至是领导拍脑袋决定的，突然觉得员工需要提升什么技能，需要学习什么，就请些专家来进行讲座，开设一个时期的课程。而企业员工培训必须是长期的、阶段性的任务，短期内看到培训的效果不明显，中小企业老板就开始否定培训的意义和价值，而放弃对于企业员工培训的继续投入。除此以外许多中小企业对于培训目标、培训方法、培训对象、短期培训与长期培训的内容的连接，都没有一套系统科学的规划，这必然影响企业员工培训的效果。

四、培训内容单一，没有跟上时代的需求

企业员工培训内容单一也是许多中小企业面临的瓶颈。一方面，中小企业往往只重视对于员工的基本技能的培训，而没有重视对于员工进行管理能力的提升。另一方面，中小企业的培训往往不具有前瞻性，没有跟上时代的需求，更没有做到帮助员工开拓思维，创新思想，提升员工的创新能力。中小企业的培训基本都是在教员工做具体的事，帮助员工提升业绩，这种类型的培训对于中小企业来说是非常必要的，但中小企业也不能忽视对于员工创新思维的培养。对于员工进行技能培训往往会使员工的思维固化，打压员工的创新思维。而目前中小企业往往没有注重员工综合能力和创新思维的开发，而是将员工培养成为一个专注于目前工作的工具。此外，由于企业员工培训的内容单一，因此多年培训的内容都没有改变，中小企业领导也就更不会去重视培训方法的更新。目前，中小企业的培训方法普遍落后于大型企业，如多媒体的应用、模块培训模式等先进的方法，在许多中小企业都没有得到应用。

五、培训反馈机制缺乏有效性

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一、辽宁与浙江中小企业技术水平、技术创新途径的比较

1、技术水平的比较

本文选取浙江作为辽宁参照省份的理由是，浙江省中小企业起步早、发展快，在发展中小企业方面有非常丰富的经验。调研结果表明，与浙江相比，辽宁更多的中小企业拥有国际、国内先进技术水平。浙江中小企业行业类型分布较均衡，样本企业中工业、现代服务业、交通仓储物流批发零售贸易分别占23.3%、32.6%和14%；而辽宁工业企业所占比重达33.5%。由于工业企业有开发更先进技术水平的优势，加上辽宁工业企业有较强的技术力量，因此不难得出辽宁中小企业在技术水平相对较强的结论。此外，辽宁有一部分企业仍处于国内落后技术水平，这一比重高于浙江的平均水平，表明辽宁在淘汰落后产能、促进技术升级方面的任务较重。

2、技术创新途径的比较

调查结果显示，辽宁中小企业更倾向于通过加大自主研发投入来实现技术创新，而较少选择委托开发。相比而言，浙江中小企业更倾向于购买技术专利或是与技术拥有单位建立合资企业，这表明浙江中小企业自主技术创新的动力不足。辽宁中小企业认为“做精、专、特、新”很重要的占49.4%，同样评价的浙江占47.4%；浙江中小企业认为“技术升级”困难的占51.2%，不困难的占2.3%，同比辽宁省认为困难的占48.5%，不困难的占8.2%。辽宁省中小企业技术升级难度较小，从而更愿意通过自主研发来创新技术。

辽宁省大中型企业数量多、技术基础好，落后工业企业亟需通过技术升级发挥应有的作用。省政府注重强化企业技术开发投入的主体地位，鼓励企业大幅度增加技术开发经费的投入。即便如此，单个企业要想凭一己之力实现技术创新，也很困难。因此，从2007年起辽宁省政府开始全力推进产学研联盟的建立，实施“企业技术联盟引导工程”，以解决企业技术需求为目的，建立企业―高校―科研机构之间稳定的长期利益关系，真正促使企业成为技术创新的主力军。

二、辽宁与浙江中小企业技术创新的影响因素比较

技术创新能力既受企业自主因素影响，如企业人力资本水平，同时还受企业外生政策因素影响，如政府培训、与科研机构的合作等。

1、企业自主因素

调研结果显示，两省中小企业的员工受教育水平存在明显的差异。其中，辽宁中小企业员工受教育程度大专以上百分比大于70%、小于30%的企业占比分别为68.3%、5.2%，相比之下，浙江这一水平为37.8%、20%。由此可见，辽宁省中小企业员工的受教育水平普遍高于浙江省中小企业的员工受教育水平。这可能是由于辽宁中小企业样本中国企、大企业比例较大，而浙江中小企业大多为小型民营企业和劳动密集型企业。相关研究表明，员工受教育水平是企业人力资本的重要组成部分，而人力资本又是企业技术创新能力的重要基础。如前所述，辽宁中小企业技术水平整体优于浙江省，部分原因源于企业员工的受教育水平更高。此外，两省中小企业提供的员工培训力度也存在差异。其中，辽宁中小企业对技术研发人员的培训占36.8%，浙江中小企业对技术研发人员的培训占27.9%，可见辽宁中小企业更重视培养企业的研发队伍，增强企业的自主技术创新能力。

2、外生政策因素

调研结果发现，辽宁省中小企业认为他们更受制于研发力量薄弱，因为大部分企业处于机械装备制造行业，对技术改进的要求非常高，更需要强大的研发力量。针对中小企业对技术研发的实际需要，自2006年辽宁省在科技大会上《关于提高科技创新能力加速老工业基础振兴的若干规定》以来，辽宁省政府对推进产学研合作的扶持力度更加突出，如“鼓励、支持高等院校、科研机构与企业联合攻关，对解决企业生产和研发中的重大技术问题，政府各类计划给予优先支持”。校企共建研究院制的联盟形式不仅适用于较有实力的大中型企业，也适用于中小企业。这种技术联盟不再是简单的产学研合作，而是企业根据自己的技术需求与具有相关优势的院校、科研单位建立长期稳定的协作关系。辽宁省政府还设立了产学研联盟专项资金，与其他政府扶持资金一起推动企业技术研发和创新。

辽宁省政府对中小企业还提供了各种服务，包括融资、技术支持、人才引进和培训等。调研结果表明，在希望政府提供的所有培训中，辽宁省中小企业对专业技术培训的需求占19%，浙江省占26%，全国平均水平为24%。在政府实际提供的帮助中，辽宁处于技术水平前列的中小企业接受的技术支持占70%，相同技术水平的浙江省中小企业接受的技术支持仅占44%。辽宁中小企业对技术培训的需求之所以小于浙江省，可能是由于企业自身的技术积累优势，也可能是由于政府为中小企业提供了更多的技术支持服务。

3、技术创新的制约因素

调研结果表明，资金瓶颈是辽宁和浙江中小企业技术创新的最大障碍，二者在资金方面的诉求基本一致。辽宁有62.8%的中小企业表示有融资困难，主要受制于银行的信贷政策，因而更渴望政府为金融机构与企业建立信息交流渠道。浙江表示融资有困难的中小企业达63.7%，主要受制于政府扶持政策的缺失，更希望获得政府部门成立的中小企业专项资金的帮助。

辽宁的中小企业认为他们更受制于研发力量薄弱，因为大部分企业处于机械装备制造行业，对技术改进的要求非常高，对技术信息的需求较大，因而更需要强大的研发力量。浙江中小企业新产品的创新更多在于实用新型、外观设计等方面，大多停留在小改进、小创新、实用型的层次上，受研发力量的制约较弱。

由于市场竞争和服务意识不强，辽宁中小企业与采购方（消费者）存在交流障碍，相反浙江中小企业的竞争与服务意识强，市场能力也普遍较强。

三、结论和政策建议

本文通过对辽宁和浙江中小企业展开细致调查，对两省企业的技术创新能力、创新环境及其相关影响因素有了较为深入的了解。总体而言，由于辽宁中小企业中工业、国有企业、大于50人企业比例相对较大，辽宁中小企业技术水平总体较先进，但同时面临技术升级的挑战。技术创新能力既受企业内部人力资本的影响，如员工教育水平、员工培训等，同时还受企业外部政策因素的影响。相比浙江省，辽宁中小企业的人力资本存量水平更高，在技术创新上享受到更多的政策扶持优惠，如产学研联盟的助力，政府提供的技术培训。综上所述，针对如何促进两省中小企业技术创新提出以下几方面建议。

1、企业要尊重市场、尊重人才、培育人才

企业要着眼市场和消费者需求确定创新方向，合理分配人力、物力和资金资源，加大产品创新力度。要营造有利于创新人才成长和发挥作用的体制机制和环境，提升人力资本水平，应该通过合理的物质激励和提供职业发展空间对于重要科研人员给予奖励。加大企业技术培训力度，发挥人力资本在中小企业技术创新中的基础性作用。正如庄子银所说，要通过政治、经济、法律和文化制度创新，营造激励创新的报酬结构，促使企业家更多地从事生产性的创新活动。企业不仅要注重培养企业经营者的创新精神，也要为员工实施创新活动提供一个更广阔的平台。

2、加快建设协同创新体系，鼓励创建产学研联盟

要形成产学研一体化的互动机制，探索建立产学研合作的投入机制、人才培养和流动机制、利益分配机制，促进产学研之间的知识流动和技术转移。政府要鼓励中小企业与大学、科研机构联合开展技术创新，促进产学研合作，推动中小企业、大学和科研机构组建技术战略联盟，共同研究与开发，加速科技成果向生产力的转化。

3、加快建设服务型政府，提供全面的技术支持服务

政府部门要转变行政理念，要以服务型政府的理念为指导，采取相关措施促进中小企业实现技术创新。应建立多层次、多渠道的中小企业技术创新融资平台，完善企业与银行等金融机构的沟通渠道，直接向中小企业提供风险资金如创业基金、科技开发基金等。应强化政府这只有形之手的力量，为市场的技术信息交流建立畅通的网络，为企业的技术需求提供相应的培训，为企业之间、企业与科研机构之间的合作提供交流机制。

4、促进不同所有制企业合作发展

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改革开放以来，河南中小企业发展迅速，在创造就业岗位、吸纳就业等方面发挥着重要作用。但与我国发达省份相比，河南中小企业发展的总体质量和水平不高，市场竞争能力不强，发展后劲不足。主要表现在以下几个方面：一是有关中小企业发展的法律法规不健全，使得中小企业发展缺乏必要的法律法规的支持和保护；二是社会化服务体系不健全，中小企业的发展不但需要政府财政金融等方面的政策支持，也需要社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律等方面的支持；三是融资困难，河南中小企业一般资产较少，资信程度较低，融资渠道不畅，从而造成资金困难，负债率高，企业发展受阻。

二、发达国家对中小企业的扶持政策与服务方面的经验

（一）明确中小企业的重要性

发达国家都十分重视中小企业的独特作用。美国把小企业视为“美国经济的脊梁”，是美国“自由经济制度的心脏和灵魂”，认为小企业是维护自由竞争的重要因素。从20世纪中期开始，美国不断完善政策措施促进小企业的发展，构建起了专业化、社会化和市场化的支持服务体系。1999年的日本《中小企业基本法》将“培育和发展独立，多样、充满活力的中小企业”作为新的政策理念，着眼于发挥中小企业的多样性、创造性和灵活性，使中小企业成为日本经济增长的原动力。

（二）为中小企业发展提供良好的政策环境

为了给中小企业营造良好外部环境，德国政府首先在政策上放宽了中小企业的市场准入限制，促使中小企业快速进入竞争市场。在税收方面，德国废除了对企业减速免税的特权，还对大部分中小手工业企业免征营业税，最大限度地给予中小企业优惠和支持。在金融服务方面，建立了完善的贷款担保机制。联邦和各州的研究机构、技术研发中心、大专院校及各类商会和协会等部门紧密合作，专门为企业提供新技术创新、市场动态、新产品研发等方面的服务。

（三）管理机构的专门性

德国在联邦经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务，对中小企业的管理体现在维护市场秩序、监管产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。而日本也有一套以中央政府为主导、地方政府为基础的中小企业行政管理体系，通产省的中小企业厅是中央政府的中小企业管理机构。

（四）服务提供者的广泛性

在发达国家，中小企业的服务体系具有广泛的社会参与性，构成了一个全方位、多层次、多角度的中小企业服务体系。从政府机构到民间组织，从专门性机构到特定机构中的专门性部门，各种服务提供者各尽其能、相辅相成，共同构成了政府扶持和市场自发相结合的服务体系。具体分为政府主导型机构、社会自主型机构和行业组织型机构。

（五）服务内容的全面性

美国重视小企业的技术创新和教育指导，其技术创新措施较多，建立了各类针对小企业创新体制的项目计划，为小企业提供科研环境和资金，并在小企业的创业精神上给予了极大的支持。建立了遍及全国各地的、为小企业技术服务的最完善的技术推广网络、企业创新中心及高新技术企业孵化器，造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业。同时，在美国大多数的高校都设有包括技术培训在内的各种为小企业服务的培训机构。德国政府很早就对中小企业的技术培训引起了高度重视，把提高中小企业的整体素质、增强经营能力作为发展中小企业的重要内容，并以法律的形式予以明确。

（六）服务政策的针对性

与大企业相比，中小企业有其自身的特点和优势，因此实施有关中小企业的有针对性的政策是很关键的。诊断制度为日本中小企业服务体系建设的首创，由专门的企业诊断对中小企业发展中存在的问题提出改进办法及合理化建议，这也是日本对中小企业服务的特点所在。日本原来政府诊断是免费的，现在经改革调整之后开始尝试收费，但也只收取三分之一的费用，实践中，这类制度诊断有针对性地解决了中小企业发展中遇到的难题。

三、河南中小企业政策和服务体系的构建

（一）明确政府在河南中小企业发展中的定位

政府在河南中小企业发展中的定位表现在三个方面：一是中小企业权益的保护者。目前，我国中小企业权益维护的立法工作已初步取得了成效。《中小企业促进法》、《物权法》、《反垄断法》的相继出台，构建了中小企业产权维护较为完整的法律框架。河南应淡化和消除计划经济遗留的惯性思维的痕迹，在执法与政策落实的环节真正维护中小企业产权。二是公平市场环境的缔造者。政府作为公平市场竞争环境的缔造者，需要加强对欺行霸市、制假售假等行为严惩；消除对不同所有制企业在执法、征税、发放市场准入许可等方面的歧视性行政行为。三是公共品的提供者。政府可以通过政府采购和授权供给的方式提高公共品的数量与质量，政府的政策制定与服务体系构建要不妨碍企业“自生能力”的培养，不影响公平竞争的企业环境形成，同时，尽可能将中小企业生产可能带来的能源浪费、环境污染等行为加以规制，实现企业与环境的和谐发展。

（二）为中小企业提供融资服务

政府应建立中小企业政策性金融机构，完善我国对中小企业资金的扶持政策。建立银企协调机制，针对银企信息不对称问题，政府部门要充分发挥桥梁作用，搭建信息服务平台，引导银企互动交流合作；规范企业抵押物评估行为，减少各类收费项目；规范民间融资，使民间资本成为中小企业融资的有益补充；完善产权交易市场相关政策，引导中小企业通过产权交易渠道以股权融资和项目融资等方式筹集民间或海外资金。政府部门要通过增强税收优惠、财政补贴、加大风险补偿力度、贷款援助等方式来减轻中小企业的税收负担，鼓励中小企业吸纳就业、提高中小企业的科技创新能力；对担保组织之间的联合，政府要规范其行为，最大程度地给予优惠等。

（三）技术创新服务

注重技术创新服务将为中小企业的产品研发、工艺改进和设备更新创造良好的条件。提高中小企业的科技水平和核心竞争力，是服务体系建设的重要构成。要鼓励各类中介机构协助服务。支持和鼓励各类科研机构、大专院校和科技中介测试中心向中小企业提供新产品开发、新技术推广、科技成果转化等各种技术信息。大型骨干企业及专家应帮助中小企业解决各项技术难题，开展技术诊断和产品鉴定等服务来满足中小企业共性技术的需求。此外，要加大对高新技术中小企业的支持力度。中小企业机动灵活，创新能力、模仿能力都很强，因此，科技型中小企业是国家重点扶持的对象。应鼓励中小企业采取节能环保的新型材料和新技术来开发新产品，减少环境污染，加快产业结构升级，扩大服务范围。

（四）人才开发服务

人才的开发和培养，是促进中小企业发展的根本所在，是服务体系建设的重要内容。目前的就业观念在客观上阻碍了人才，尤其是高层次人才到中小企业就业，特别是到个体私营企业和乡镇企业就业。因此，需要通过宣传手段改变人们的就业观念。人才交流中心和职业介绍所等机构应采取多种形式帮助中小企业引进各类人才。应针对中小企业的不同需求，开展不同规模、不同内容、不同形式的培训服务。要充分利用高等院校等各类教育机构的师资力量和教学设施等优势条件，与中小企业局联合建立中小企业人才培养和开发的专业基地。有针对性地对各层次的经营管理骨干进行培训，提高中小企业的经营管理水平。同时，从中小企业实际需要出发，突出培训工作的时效性和实用性，不仅是业务方面的，也包括职业道德方面的培训，不断创新培训机制，拓宽培训渠道，更新培训内容，改进培训方式，提高培训效果。

（五）市场拓展服务

中小企业的成长必然依托于其市场的不断拓展。政府要加大中小企业在市场开发上的支持力度，组织中小企业到国外进行市场考察，重点支持中小企业参加产各类产品展销会、交易会及供求洽谈会等。大力开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度。通过社会专业服务机构对中小企业市场拓展在战略研究和策略上给予帮助。如各类商业协会和经贸中介组织等，为中小企业进行产品市场策划，制定市场营销组合战略。充分运用中小企业网络平台，开展网上订货、网上交易和电子商务等网络系统来提升企业形象。

（六）信息咨询服务

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一、总体思路

（一）指导思想。贯彻落实全国工业和信息化工作会议部署，围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以中小企业服务年活动为载体，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业（以下简称三型企业）特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖，全面提升中小企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。

（二）工作目标。充分发挥各方面的积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，力争实现工商登记中小企业户数增长8%，中小企业增加值增长8%以上。

二、工作方式

中小企业服务年活动遵循政府倡导、社会参与、协同推进的原则，全面推动中小企业工作迈上新台阶。一是充分发挥国务院促进中小企业工作领导小组（以下简称领导小组）成员单位的作用，加快制定贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的各项配套政策，推动现有各项政策的落实，为中小企业发展提供良好的政策环境；强化部门之间合作，依照各自职能，为中小企业提供多方位的支持；推动促进民间投资健康发展政策的落实，进一步完善公平竞争、平等准入的市场环境；推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度，及时掌握中小企业运行动态及存在问题，为政策制定调整提供依据。二是加强协同配合，按照工业和信息化部转型升级行动计划统一部署，将服务年活动与其他专项行动紧密结合起来，使促进中小企业发展工作融入到工业转型升级工作的每一个环节。三是发挥有关协会组织和部属单位优势，在重点领域带头开展服务活动。四是积极组织地方各级中小企业主管部门，根据服务年活动总体方案和本地区中小企业发展实际，制定细化政策措施，推动各项政策措施落实，进一步优化发展环境，组织开展各项服务活动。五是加强政策和宣传引导，调动各类社会服务资源参与服务年活动，形成全社会为中小企业提供优质服务的长效机制。

三、活动内容

（一）政策咨询服务。以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系。一是抓好配套政策文件制定出台。加强与领导小组成员单位沟通协调，保证各单位按照分工要求和计划进度完成相关工作。二是抓好政策落实。发挥领导小组办公室的作用，共同推动各项政策措施的贯彻落实；加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动，做到政策宣传全覆盖；组织开展政策大讲堂活动，组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。四是实施企业减负专项行动。联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；组织开展减轻中小企业负担政策宣传活动周、现场经验交流及监督检查活动；加快推进《企业负担监督条例》立法工作。

（二）投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。

（三）创业创新服务。以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度。在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；开展创业辅导走基层活动，组织专家和服务机构为创业者和创业企业提供咨询和培训；会同教育部，继续组织开展大学生网上招聘活动，免费为中小企业提供网络招聘信息服务；各地中小企业主管部门在本地区组织开展大型创业咨询服务活动。创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，与科技部签定战略合作协议，共同推动创新型中小企业发展；发挥各级中小企业发展专项资金的引导作用，支持劳动密集型企业技术进步，创新发展；开展携手推进信息化活动，推动信息化服务联盟、大型IT企业、电信企业、信息安全企业为100万户以小型微型为主的中小企业开展培训和技术服务；落实“宽带普及提速工程”，实施中小企业宽带应用提升计划；与知识产权局共同实施中小企业知识产权战略推进工程，指导地方开展知识产权服务行活动，由专家和服务机构深入产业集群为中小企业提供知识产权现场咨询；配合“百项技术创新推进计划”，根据各地中小企业特点，组织高校、科研院所等开展产学研对接和成熟适用技术推广活动。

（四）转型升级服务。以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级。支持建立和完善800家中小企业公共服务平台，认定第二批200家国家中小企业公共服务示范平台；中小企业公共服务平台建设和示范平台认定与产业基地公共服务能力提升工程有机衔接，能力提升工程重点支持中小企业服务平台建设，中小企业示范平台认定重点向产业示范基地的公共服务平台倾斜；组织开展公共服务示范平台为中小企业提供优质服务的承诺签字活动，带动当地服务机构，为中小企业提供人才、技术、信息等服务；组织遴选百家安全生产中介服务机构，为中小企业进行安全生产援助示范、咨询服务；促进军工企事业单位与中小企业开展交流合作，推动军民融合发展；配合“两化融合深度行”、“工业质量品牌建设年”等专项行动开展相关活动。继续办好第9届中国国际中小企业博览会和第7届APEC中小企业技术交流暨展览会，为中小企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务；办好在德国汉诺威工业博览会期间举办的中德中小企业合作论坛，对中小企业在博览会期间签订的技术经贸合同，优先支持申请国开行20亿欧元专项贷款；支持各地举办专业展会，鼓励、支持中小企业积极参加境内外专业展览展销活动。

（五）管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，通过远程网络、短期集中面授等方式，为中小企业提供营销、质量、安全生产、财务（重点是《小企业会计准则》）等管理培训，预计全年培训50万人次；实施企业经营管理人才素质提升工程，组织部属高校、事业单位及社会服务机构为中小企业提供经营管理领军人才培训服务；开展第二期中德政府合作培训项目，选派部分中小企业经营管理者赴德国免费培训；指导开展中小企业履行社会责任试点工作；开展知名专家走进中小企业活动，通过服务机构组织财会、管理、法律、营销等方面的专家，为中小企业提供企业诊断、管理咨询服务。

（六）舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。配合中央宣传部，与中央电视台等媒体继续开展“中小企业巡礼”系列活动；与新华社合作开展“转型铸造品牌”宣传活动；与经济日报合作，开辟“中小企业之窗”，宣传中小企业工作；开展食品安全周宣传活动；各地充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，配合开展服务年活动的相关宣传；发挥《中小企业简报》和部属媒体的作用，及时反映中小企业发展情况；组织汇编和宣传百家创业、创新、转型升级的优秀中小企业典型案例，弘扬创业精神和企业家精神。

四、活动安排

（一）服务年重点活动安排。服务年活动期间，在全面做好中小企业工作的基础上，邀请有关部委、行业协会参加，组织开展系列重点活动。各地中小企业主管部门在已制定的服务年活动计划基础上，根据印发的总体方案进行细化完善，组织开展本地区的各项活动。

（二）主题宣传活动安排。六项服务内容贯穿服务年始终。为加大宣传力度，扩大影响，从3月份起，每两个月通过媒体集中宣传一项重点服务内容，并安排相应的一至两项重点活动。

五、组织保障

（一）加强领导，明确分工。印发中小企业服务年活动总体方案。成立中小企业服务年活动领导小组，由部党组成员、总工程师朱宏任同志任组长，部内中小企业工作小组成员司局负责同志参加，负责服务年活动的组织领导，定期会商，研究、落实服务年活动安排，考评各地活动开展情况等。中小企业司承担具体的组织、协调工作。各省（区、市）中小企业主管部门将服务年活动纳入年度工作计划，明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工，保证各项活动顺利完成。

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关键词:金融危机;中小企业;创新能力

中图分类号:F113.7文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)18-0035-02

创新作为一个国家灵魂,作为国家的细胞企业,首先应该打造应该创新能力,从而带动全社会的创新。2008年9月美国爆发金融危机,危及全球,成为全球性金融危机。中国作为世界经济组成部分,金融危机也冲击着中国企业,特别是中小企业。诸多中小企业,特别是江浙沪、珠三角的许多制造性中小企业破产倒闭,有些地方出现倒闭潮,几千万农民工滞留在家乡,找不到工作。企业经营进入寒冬。对那些苦苦支撑的中小企业什么可以带领它们走出危机?我个人认为创新是企业摆脱目前危机的其中一条重要途径。

1 创新概念的界定

创新这个概念首先是由熊彼特在20世纪初提出的。熊彼特把创新分为五种情况:

(1)采用一种新的产品。

(2)采用一种新的生产方法。

(3)开辟一个新的销售市场。

(4)获得原材料或半制成品的一种新的供应来源。

(5)实现一种新的组织。

厄特巴克(J•M•UMerback)在70年的创新研究中独树一帜,他在1974年发表的《产业创新与技术扩散》中认为,“与发明或技术样品相区别,创新就是技术的实际采用或首次应用”。缪尔赛在20世纪80年代中期对技术创新概念作了系统的整理分析,并认为:“技术创新是以其构思新颖性和成功实现为特征的有意义的非连续性事件”。著名学者弗里曼(c Freeman)明确指出,技术创新就是指新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化。本文中创新将采用弗里曼的观点,认为创新就是新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化。创新能力是一种综合能力,包括投入能力、研究开发能力、生产能力、营销能力和管理能力。

2 目前我国中小企业创新现状和存在问题

改革开放31年来,我国通过大量引进国外先进技术、管理经验和资本,经济取得了高速发展,但是也为此付出了一些代价。首先,外资在我国经济中所占比重很大,我国对外资依赖程度比较大。其次,资源消耗、环境保护问题日渐成为制约我国经济发展。我们应该清醒认识到,我国中小企业创新水平总体上偏低,与国外中小企业相比,在创新投入、研发开发能力、创新成果转化能力等方面存在巨大差距。从现实角度看,我国中小企业没有摆脱以外延为主的发展模式,采用模仿技术比较多,缺乏核心竞争能力和创新能力,生产成本过高,产品缺乏差异化,市场竞争压力大。在目前经济危机下,中小企业的创新能力建设迫在眉睫。只有实现中小企业创新能力,才能实现我国产业结构进行调整,转变经济增长方式,实现我国经济快速平稳和可持续发展。

中小企业的创新能力形成受到外部因素和企业内部因素影响,如政府支持、企业人才结构、企业领导支持等。目前,国家一些重大创新虽然来自于中小企业,但是我们应当清醒认识到中小企业在创新中存在种种不足,主要表现以下几个方面:(1)创新动力不足。由于创新的经费、风险比较大,很多中小企业不愿意去走创新这条路。(2)研发能力不足,以企业研发机构普及率为例,我国99%的中小企业没有研发开发机构。而日本有相当多的企业拥有自己的研发机构。(3)缺少高素质人才。很多中小企业出于成本考虑,没有雇佣中高学历人才,而是拥有大量低学历人员。如中小企业中财务人员的学历分布,不同学历的人员占整个财务人员的百分比分别为:中专65%,中专以下5%大专25%本科及以上仅占5%。(4)缺少科学管理。我国中小企业大多数处于经验管理阶段,管理粗放,缺少现代管理新观念和方法。(5)资金缺少。每年中小企业用于创新和研发经费很少,研发投入占销售收入比重仅为3%左右。(6)创新文化氛围不浓。目前,在我国大多数企业员工认为创新只是研发部门的事,与自己无关。没有形成人人有创新思想的文化氛围。而中小企业更是如此,不鼓励员工参与到企业创新过程中。

3 打造中小企业创新能力相关对策

3.1 培养中小企业创新合作机制

合作已经成为当今世界潮流,由于如今在金融危机的影响下,企业与企业、企业与政府、企业与院校之间更应该加强合作。由于单个中小企业在创新方面存在很多不足,如资金不足、创新风险大等,更应该培养创新合作。(1)中小企业之间合作。在金融危机这个寒冬下,尤其同行中小企业在创新方面不应各自为战,而应该抱团取暖。同行企业在技术互补性较强,技术之间融合较容易实现。合作可以大大增强合作双方或多方的竞争力。尤其对一些大型创新项目需要大量资金投入,单个企业往往能力不足,如果中小企业之间进行合作,将会利大于弊。中小企业之间可以采用以下创新合作模式:组建技术联合体和联合引进攻关。(2)中小企业与政府之间合作。由于政府往往实施大型创新项目,会邀请企业、院校参与其中。一方面,在这方面合作,政府应该倾向于中小企业;另外一方面,中小企业也应该参与政府的一些大型创新项目,培养中小企业的创新能力,使中小企业拥有自身核心能力,在市场竞争中,不会处于不利局面。(3)中小企业与大专院校之间合作。大专院校比企业拥有更多高科技人才,中小企业与大专院校之间合作,一方面可以充分利用高校的人才资源,另一方面可以解决中小企业在创新方面不足。合作方式可以采用以下方式:①采用建立联合开发基地,如海尔就与北京大学等一些高校建立联合开发基地,实现海尔在多方面的创新。②企业利用高校为自己培养自己所需人才。芜湖奇瑞就与芜湖职业技术学院进行合作,利用高校为自己培养汽车方面定向人才,解决了人才缺乏这一难题。

3.2 构建中小企业创新服务体系,完善法律法规体系

创新服务体系的建设就是要强化以创新集群为核心的创新创业环境的形成,现阶段重点依托各类高新技术产业化基地,通过公共政策引导,培育和发展各种类型的创新组织。在当今金融危机中,政府应该构建中小企业创新服务体系,完善法律法规体系。(1)建立全方面中小企业信用担保系统。国家和各级省政府机关中的中小企业工作部门,尽快设立中小企业信用档案,实现信息公开和共享,引导中小企业诚实经营,加强中小企业信用评估机制建设。由中央政府和各级省政府出资或授权出资,吸引商业银行、各地担保公司和风险投资家参股,组成股份制和市场化的国家和省级再担保公司,为一些信用良好的中小企业进行创新活动提供贷款担保。(2)扩大中小企业融资渠道和风险投资体系。建设多层资本市场,鼓励有条件的中小企业,通过股权融资、项目融资、境外上市等途径,展开直接融资。国家和各级省政府建立中小企业创新基金,加大对中小企业在前期、中期、后期的扶持和投入,减小企业在创新方面的风险。(3)通过税收、财政等积极政策支持中小企业创新。在税收方面,对进行创新的中小企业进行税收返还制度。在财政方面,对进行创新的中小企业进行补贴或者资金参与的方式支持它们进行创新。

4 加大对中小企业专利的保护

目前,我国中小企业的专利保护意识相当薄弱。由于中小企业没有及时申请专利保护,导致本企业的创新成果被他人无偿享用。一方面,打击了企业进行创新的积极性;另一方面,不利于创新活动开展,阻碍创新性国家建设。加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度,鼓励中小企业参与产品的技术标准的制定。普及专利知识,提高中小企业专利意识,引导企业建立健全知识产权保护措施,维护合法权益。当今世界,各国加强了对专利保护,维护自己国家企业在世界竞争中不败地位。所以我国加大对中小企业专利保护,有利于推动知识产权制度对自主创新活动推动和保护,有利于企业加入到创新活动中来,有利于我国建成和进入创新型国家。

5 健全中小企业内部激励创新机制

创新在中小企业应该建成一种文化,不应该看成研发部门或个别人的活动,而是全体员工的事。为了使创新成为企业文化,应该健全企业内部激励创新机制。海尔就是把创新融于自己的企业文化,使管理方法不断改进创新,如:海尔在管理方面,把基础管理和现场管理为重点,将IE、6S活动、网络技术、全面质量管理、系统工程和价值工程等引入企业管理,使名牌产品处于先进的全方位优化管理之中。所以中小企业应该健全自身内部激励创新机制,根据创新的大小,给于相应的精神和物质激励。精神方面可以设立“创新能手”等称号,在物质方面,可以给予100元到万元的不同激励层次。这样,一方面鼓励员工进行创新,从而形成一种文化,为企业形成核心能力提供条件。另一方面,可以吸引人才加入,留住人才。

6 建立人才激励和培训机制

人才已经成为国家之间综合国力重要影响因素,人才也是企业在竞争中获胜的法宝。人才是中小企业进行创新的关键因素。中小企业有一套好的人才激励和培训机制,是留住人才、吸引人才的保障。

在激励方面,建立企业内部创新人才业绩考评制度,加大创新奖励力度; 鼓励人才以专有技术、科技成果等技术入股,获取合法收入或占有企业股份; 对取得重大科技成果、做出突出贡献的科技人才给予重奖; 提供带薪休假、住房补助、医疗和退休保障计划、团体人寿保险等福利。通过在企业内部建立这种创新人才的薪酬制度,可以保证创新人才不必为基本生活保障而担心和奔波,他们可以集中精力投入到工作当中; 同时,也可以使创新人才将自己的利益与中小企业的发展联系起来,这样创新人才对企业就会有更多的责任感,更加努力工作。

在培训机制方面,依托高等院校和科研机构创办培训基地,增加中青年创新人才的专业培训费用和培训次数,支持鼓励中青年创新人才通过在职学习、出国深造、技术交流等方式提升自身的创新能力,在企业倡导人人都成为具有专业知识和创新能力的复合型人才。

参考文献

[1]景宏文,陈志鹏,周潮.西部中小企业创新人才流失的经济学分析[J].科技管理研究,2009,(3).

[2]朱云峰.论我国中小企业技术创新的困境及对策[J].湖北财经高等专科学校学报,2007,(2).

篇9

一、指导思想

按照《广东省中小企业和民营经济*年工作情况及*年工作意见》的要求，*年全省中小企业培训工作要以提高中小企业管理者现代经营管理水平、提升员工劳动技能为重点，以推动中小企业体制创新、技术创新和管理创新为目标，为增强中小企业竞争力、推进做强做大提供智力支持和人才保证，全面提高中小企业的综合素质。

二、目标和原则

（一）主要目标：

——通过整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训体系，形成财政支持与市场资源有机结合的中小企业培训运行机制。

——通过培训，使广大中小企业管理者了解国家相关经济政策，掌握现代企业管理知识，进一步提高经营管理水平；使广大员工掌握岗位专业知识，进一步提升劳动技能。

（二）基本原则：

——按需施教、务求实效。要根据广大中小企业的特点和发展的需求，分层次、分类别、有重点地开展内容丰富、形式多样、时间灵活的培训，突出针对性和实效性，确保培训质量。

——面向市场、服务企业。要充分发挥社会专业培训机构在培训工作中的基础作用，积极培育和规范中小企业培训市场，为开展管理者和员工培训提供有效服务。

三、工作重点

（一）继续实施好国家中小企业“银河培训工程”。要按照国家发展改革委中小企业司“银河培训工程”的要求，在去年取得较好效果和影响的基础上，认真做好宣传发动工作，使广大中小企业充分意识到经常参加培训学习的重要性，引导广大中小企业的经营管理人员、专业技术人员、广大员工主动参与并接受培训，推动中小企业形成自主培训、终身学习的企业文化氛围。

（二）建立完善中小企业培训课程体系和师资库。要根据中小企业的普遍需求设计科学合理的课程体系，并在此基础上采取公开招聘的方式建立完善中小企业培训师资队伍（培训师资人才的招聘细则见附件一），为全省中小企业培训工作提供丰富的课程和师资资源，确保培训质量。

（三）整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训网络。要充分发挥社会专业培训机构的积极作用，通过认定一批中小企业培训示范机构，引导社会专业培训机构积极参与中小企业培训（培训示范机构的认定细则见附件二）。要充分发挥社会现有培训设施的作用，通过设立一批中小企业培训示范基地，推动中小企业培训示范基地建设（培训示范基地的认定细则见附件三）。通过培训示范机构的认定和培训示范基地的设立，逐步建立健全全省中小企业培训网络，使培训工作日常化、规范化、市场化。要充分利用先进的互联网技术，建设中小企业网上培训平台，使广大中小企业从业人员随时可得到培训，从而扩大中小企业培训覆盖面和受益面。

（四）推进适合中小企业需求的个性化培训。要深入企业调查研究，制定出适合中小企业实际的培训工作计划，根据不同层次、不同类别人员的实际需要，多形式、分类别地开展培训。针对当前中小企业碰到的融资难、人才匮乏、管理水平不高、宏观经济政策不了解、财税知识缺乏等突出问题，重点开展中小企业融资、信用担保、人力资源管理、现代企业管理、电子商务、宏观经济政策、财税知识以及专项劳动技能等培训，满足中小企业急需学习和掌握专业知识的需求。

（五）加强与省外、境外培训机构的交流与合作。一是要分批组织中小企业行政主管部门人员以及中小企业经营管理人员到中小企业发展较好的兄弟省市或地区参观学习，实地了解学习发达地区中小企业的发展环境、成功企业的管理经验和方法，增强感性认识和实际操作能力。二是要积极拓展境外培训渠道，根据中小企业主管部门及广大中小企业的需求，开展与境外培训机构的培训项目合作，探索选派优秀中小企业行政主管部门工作人员及中小企业经营者到境外培训学习的方式和途径。

四、组织领导

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关键词：中小企业；自主创新；政府扶持

后危机时代引领中国经济持续高增长的传统力量和旧有模式的作用正在弱化，经济增长变革的图景日益显现。党的十七届第五次会议公报指出：“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”中小企业作为国民经济发展的主要力量，在国家创新系统中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国政府出台了一系列促进了中小企业自主创新的政策措施。但我国中小企业自主创新的能力总体尚处于发展期，随着科学技术的加速发展和经济全球化深刻影响，政府扶持中还存在着一些不能够有效推动、甚至制约中小企业 创新能力增强的因素，概括起来主要有四个方面：

一、激励中小企业研发活动的财政导向不强

随着我国由技术引进阶段向自主创新阶段的过渡，政府扶持中小企业创新的重点也应由鼓励中小企业技术引进转为鼓励中小企业自主研发。目前我国扶持中小企业创新的财政政策中对中小企业研发活动普遍重视不够，已经不能很好地适应新的形势发展需要。

在税收政策方面，一是大部分税收优惠环节主要体现在产业化阶段，涉及研发阶段的优惠非常少。据统计，在我国现行的科技税收优惠政策中，对生产投入环节进行支持的政策共29条，占25.66%；对研发环节进行支持的政策共16条，占14.16%；对应用环节进行支持的政策共15条，占13.27%。二是大部分促进中小企业创新的税收政策只针对创新结果而不针对具体的科研开发活动及项目。例如，只要被认定为高新技术企业，就可以享受到所得税或者增值税的优惠，而不管企业研发活动的差别，不管企业研发投入的多少，相关企业一律享受同样的优惠。这种对己经形成科技创新实力和已经收获了科技创新成果收入的高技术企业实行优惠，而对技术落后、急需进行技术更新以及正在进行科技开发活动的企业缺乏支持的财政措施不利于激励中小企业的自主创新活动。

在政府财政投入方面也存在着不重视中小企业自主研发的问题。一是政府对中小企业自主创新资金投入不足。近年来，我国科技经费投入的力度不断加大，研发费用从2003年的1539.6亿元增长到2007年的3710.2亿元，年平均增长25%左右。投入强度再创历史新高，到2007年达到1.49%。

但从对各类企业技术创新活动中的投入来看(图1),政府对中小企业的研发费用投入不够。2003-2007年我国大中型企业的技术创新资金投入额在稳步上升，而中小企业的投入增长不大，并且两者的差距在不断拉大。

二是对中小企业研发环节的重视不够。当前中国对企业的资助计划中有相当部分如国家级重点新产品计划、国家科技成果重点推广计划和部分863计划等，都是对企业创新链末端的近市场研究的资助，而不是针对创新链前端研发活动。

政府采购方面也存在着缺乏对中小企业研发活动的激励。我国建立的是以自主创新产品认定为核心的采购政策体系，只有进入《自主创新产品目录》才能享受到政府采购的优惠政策。这样的政策体系导致的结果是政府采购的对象是企业现存的高科技产品，政策作用对象明显集中于创新链的末端。这虽然在一定程度上能够对高科技产业起到拉动作用，但由于直接采购现在产品，激励企业研发新产品的作用有限，不利于提高企业自主创新的能力。

二、扶持中小企业自主创新的融资渠道狭窄

我国现行的金融政策对缓解中小企业融资难问题起到了一定的作用，但是总的来看，这些金融扶持政策作用有限，中小企业仍然融资困难。

首先，贷款渠道不畅。在我国，中小企业融资主要以银行贷款为主。2006年8月，发改委中小企业司了“中小企业融资调研”报告中，70.5%的被调查企业认为它们最依赖的融资来源仍然是银行贷款。虽然政府出台了一系列鼓励商业银行向中小企业贷款的政策措施，如要求商业银行成立“中小企业信贷部”，提高中小企业借贷利率的浮动幅度等。但银行从“安全性”角度考虑，倾向于优先将贷款投向风险小、有资产担保的国有大型企业，而对风险较高、可抵押物少、收益不显著的中小企业贷款意愿不强。从国家统计局1996-2002年提供的统计数字看，中小企业所占工业总产值比例由75%左右增至82%左右，而中小企业的信贷比例却基本维持在5%左右，一直没有大的改观

其次，资本市场门槛高，直接融资困难。就发行股票来说，我国主板市场的初衷主要是为国企改制、脱困服务，门槛较高。大量中小企业被排除在外。二板市场中，在深圳证券交易所内设立的中小企业板，本质是一个小规模的主板，除了降低股本规模外，在上市资格、审批程序等方面与主板一致。这意味着，要想在中小企业板上市，必须连续三年盈利，净资产不得低于总资产的30%等。大部分中小企业难以达到这一要求。创业板市场刚刚建设，中小企业上市数量较少，还未能形成为中小企业直接融资的主渠道。就发行公司债券来说，公司债券的发行一般受到严格的限制，有时还要抵押或担保。申请发行债券的公司必须是股份有限公司、有限责任公司或国有独资公司，且股份有限公司的净资产不低于3000万元，有限责任公司的净资产额不低于6000万元。大部分中小企业不符合发行公司债的条件。自1987颁布《国务院关于企业债券管理的暂行条例》至1999年，企业债券发行均由中国人民银行审批，发行人100%是国有企业。2000年后公司债券改为由计委审批，100%都批给了国有项目。

再次，风险投资发展不充分。一是我国风险资本来源过于单一。从目前情况来看，我国在风险资本的来源方面主要是由政府提供，民间资本没有能有效组织进入，养老基金、保险基金进入资本市场尚有诸多限制。2006年我国本土风险投资基金筹集的资金中有37.2%来自于政府、国有企业和事业单位。一项调查表明，在被调查的33家风险投资公司中，国有独资企业有18家，约占55%，33家风险投资公司风险资本总量为68亿元，其中政府资金占90%以上。

这种政府主导的投资主体结构，一方面限制了我国风险投资的资金规模；另一方面,由于资金来源渠道单一，市场风险得不到有效释放,很难平衡风险,从而限制了风险投资业的发展。二是风险资本的退出通道不畅通。风险投资的目的不是控股，无论成功与否，退出是风险投资的必然选择。风险资金退出方式主要有首次公开上市、并购、回购、清算等四种。在我国，由于中小企业板的发展速度和市场规模非常有限，创业板刚刚开始建立，难以及时满足大多数中小型企业的上市需求,通过公开上市的方式实现风险资本退出还比较困难。对于其他的退出路径，由于产权关系模糊,产权交易市场不完善，使得高科技企业不能自由转移产权，这在相当程度上阻塞了风险资本的退出通道。

三、保障中小企业自主创新的社会化服务体系不完善

改革开放以来，我国中小企业社会化服务体系获得较快发展。然而，我国绝大多数服务于中小企业自主创新的社会化服务机构的专业化程度较低，在功能上很不完善，带有浓厚的政府行政色彩，难以为中小企业提供更多更好的优质服务。根据中国统计局的调查发现，中小企业对各种服务提供者的平均评价都小于3.5分（5分最好）。

首先，我国中小企业社会化服务体系的政策和法律环境不完善。目前我国关于市场中介组织方面的法规还很不健全，许多市场中介组织还基本上处于无法可依、无章可循的状态。由于中介服务组织的法律地位、法律责任、经济责任等缺乏明确规定，对于违法活动不能依法查处，造成了市场中介领域的混乱和服务行为的不规范。

其次，我国中小企业社会化服务体系带有浓厚的行政化色彩。目前，我国不少中介组织和它们的行业协会由政府转制而来，或者由政府创办，具有很强的政府背景和浓厚的官办色彩。许多社会中介组织或是从政府部门分离出来的科技中介组织，或是某些政府部门的下属事业单位，它们与政府部门均有千丝万缕的联系。这些服务机构依附性强，独立性、公正性差，在一定程度上限制和制约了社会化服务体系的发展，难以为中小企业提供全方位的优质服务。

再次，中小企业信息化服务体系建设滞后。在信息化时代，中小企业要想得到健康发展，必须及时获得高质量的信息。中小企业由于自身力量有限，在信息的获取上很大程度依赖于企业外部的信息化服务。因此，完善的信息化服务体系对中小企业信息化能力的提高起着至关重要的作用。目前，我国中小企业信息化服务体系建设和发展的速度，远远落后于中小企业对信息化产品、服务的需求。许多中小企业不能及时和全面地了解自己所需的相关产品的市场需求信息、原材料的供给信息、人才信息、技术信息等各种信息。

四、加强中小企业自主创新人才建设的政策体系不健全

人才是创新之本，是企业自主创新的最重要的力量，而我国中小企业创新人才较少。从科技活动人员在大中型企业及中小企业的分布来看，大中型企业与中小企业所拥有的科技活动人员在总量上差别不大，但由于中小企业占企业总数的99.8%，故单个企业中从事科技活动人员相差悬殊，中小企业技术创新人才严重不足。

一是对中小企业创新人才的培训不够。由于中小企业存在着资金短缺，组织结构不健全，人力资源匮乏等方面的特点，在企业培训方面往往受到相当大的局限，通常不具备大企业那样较完善的教育培训中心及培训制度。因此，各级中小企业管理部门应承担起相应的职责，对中小企业职工进行职业技术教育和培训。目前，我国对中小企业创新人才的培养重视不够。有关中小企业人才培养的不仅政策较少，培训机构也较少，而且培训制度还不够完善。

二是对中小企业创新人才的激励不足。首先，我国绝大多数中小企业起步于家族企业，其特点往往是非正式的、随意的以及以关系为基础的人力资源管理方式。企业内部管理随意性较大，人事机构设置、员工的培训、薪金和福利分配等不太规范，导致科技人才的积极性受损。其次，许多中小企业还未建立技术入股制度。科技人才所拥有的知识产权或专利技术不能作为中小企业的股份入股，抑制了中小企业人才自主创新的积极性。

三是鼓励创新人才流入中小企业的制度不完善。首先，人才的流动的体制仍然存在。目前，我国许多与人才供求密切相关的配套制度由于改革力度不大，还一定程度上束缚着人才的自由流动。其中，户籍管理制度是阻碍人才正常流动的主要障碍，而改革不到位的商品住房制度、社会保障制度、医疗保险制度等都助长创新人才对国有企业、事业单位的依附心理，这在很大程度上妨碍了人才向中小企业的自由、合理流动。其次，政策对到中小企业服务的各类创新人才在工资补贴、培训机会提供、职称评定等方面的支持不够，支持中小企业作为吸纳科技人才主体的配套政策体系不够健全，不能在全社会有效鼓励和引导科技创新人才向中小企业的大量流动。

参考文献：

[1]包健：《高新技术产业发展的税收优惠政策分析》.《科学管理研究》，2008第5期，第107页.

[2]吕薇：《建设创新型国家-30年创新体系演进》.北京：中国发展出版社，2008，第134页.

[3]史及伟.《中国高新技术产业发展规律研究》.北京：人民出版社，2007，第199页.

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关键词：中小企业、培训、问题、对策

中小企业培训工作是指中小企业根据实际工作的需要，为了使员工获得和改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，以提高劳动者的素质和能力，进而提高其工作绩效，而对其实施的有计划、有系统的培养和训练活动。

1中小企业培训工作的作用

1.1培训能提高员工自身综合素质，提高劳动效率和服务质量，有利于员工个人职业发展，有利于树立企业自身良好形象。

1.2培训能增强企业适应市场变化的能力、增强企业的竞争优势，实现企业人力资源的保值增值，实现企业可持续发展。

1.3培训能促进企业与员工的双向沟通，增强员工对企业的归属感，认同感，增强对优秀的企业文化的塑造和认同。

1.4培训能搭建员工知识信息交流共享平台，有利于学习型组织的构建，有利于中小企业永葆活力。

2中小企业培训工作存在的主要问题

2.1未从战略的高度对待和实施培训工作，对培训工作重视不够，投入不足我国中小企业一般创立时间较短，大都处于成长期，一方面，自身规模比较小，竞争优势和比较优势小，市场份额小，资金和技术力量不太雄厚，还没有构筑起较为完备的现代企业制度，管理行为不规范；另一方面，这一个时期也是我国建设和完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，市场经济体制的很多方面还有待完善，这也对中小企业产生了很多负面和不利影响，比如说，融资环境有待改善，政府职责定位不准，吃拿卡要现象层出不穷，花样翻新等等，这些因素恶化了中小企业的生存空间和成长活力。面对激烈的市场竞争，很多中小企业大都疲于应付，求生存，抓业务是当务之急。很多时候对培训工作无暇顾及，很多时候出于成本考虑，对培训工作也是走走形式。

2.2培训制度设计滞后，培训制度环境有待优化，不注重科学系统安排，整个培训工作有待规范由于我国中小企业创立和成长的时间较短，一方面，短时间内很难建立健全现代企业制度，培训制度也不例外。另一方面，管理行为不规范，管理方式还是以经验管理为主，对现代企业培训工作认识理解不够，现代企业培训管理能力不强。这就在很大程度上致使我国中小企业培训工作缺乏系统化和规范化，培训工作整体质量和时效性很难保证，培训中存在一定的盲目性、不注重培训的需求分析，不注重科学系统安排，培训工作虎头蛇尾，不能善始善终。

2.3对培训工作开发不够，忽视通过培训对企业文化的塑造、引导和认同，忽视通过培训工作对人力资源的整合由于我国中小企业现阶段所处的发展现状，一方面，我国中小企业员工素质结构还有待优化，员工技能水平亟待提高，这也是中小企业确保产品和服务最有效的方法。我国很多中小企业的培训工作大都倾向把有限的培训经费，培训人力物力集中于工作技能的培训与开发；另一方面，我国很多中小企业创立时间短，面对激烈的市场竞争，生存是首要任务，对于企业文化这样的软件关注就少，通过培训的形式塑造、引导和认同企业文化和核心价值观念，形成整体竞争合力的效果就很难发挥。对于通过培训工作实现对人力资源的整合功能认识上不够，行动上办法不多。

2.4培训方式方法陈旧，培训内容形式单一，片面重视工作技能的培训与开发，员工对参加培训的积极性不高由于主客观各方面原因，中小企业培训管理部门的培训管理能力有待提高，对于改进和创新培训工作的积极性不高。基于以上几个方面的原因，现阶段，我国中小企业的培训方式方法相对较为陈旧，培训内容形式相对单一，已经不能符合时代需要，对于调动员工的积极性主动性和参与性效果不明显，办法不多。

3改进中小企业培训工作的对策

3.1转变思想认识，紧紧围绕企业战略发展全局，积极推进企业培训工作中国中小企业创立和成长时间较短，一方面，中小企业的企业家及管理团队社会实践能力强，立足本乡本土，踏实创业本色不改；另一方面，中小企业的企业家及管理团队大都或多或少的存在管理理念、技能的缺失和不足，管理理念陈旧，以经验管理为主。对于培训工作，中小企业务必在服务整个企业可持续发展全局的前提下，把培训工作放到战略的高度来重视理解。通过培训工作，实现人力资源的保值和增值，通过培训来整合企业的人力资源，通过这种整合，来实现和提升整体竞争优势。

3.2全员积极参与，吸收借鉴，探索创新，全面提升中小企业的培训工作水平和质量中小企业为了在激烈的市场竞争中通过培训工作实现人力资源的保值和增值，通过培训来整合企业的人力资源，必须要使培训工作得到各方面各部门，尤其是企业员工的大力支持和全力以赴。一方面，企业培训部门应积极探索改进和创新工作思路，以此来调动各部门对培训工作的理解、支持和参与热情；另一方面，企业培训部门应利用各种选产媒介和渠道，做好宣传工作，让上至企业家和管理团队，下至普通员工理解、信服和支持培训工作。培训工作是个系统工程，其实要得到全员的支持和积极参与，在培训内容形式上更应下功夫，中国中小企业创立时间较短，在培训方面虽积累了一系列的成功经验，但学习借鉴还是非常必要的。除去学习借鉴，积极的探索和尝试创新也是必由之路。只有如此，中小企业的培训工作才能落到实处，发挥实效。

3.3提高培训管理能力，系统谋划，统筹安排，加强对培训工作全过程的管理中小企业如若要提高培训工作的质量和水平，提高培训部门的培训管理能力势在必行。中小企业培训管理部门应积极主动的采取各种有效途径走出去，请进来，加强理论学习，及时更新培训管理理论理念，积极探索，敢于实践，持续提高自身培训管理能力。同时，任何管理活动都要善始善终，循序渐进，不能虎头蛇尾，培训工作更是如此。如果我们的培训工作还是大肆宣传，大搞形式主义，我们的培训工作除了纸上谈兵似地流于形式外，再无任何价值。

3.4以人为本，以培训工作为载体，推动中小企业学习型组织构建，催生创新合力，实现共赢

篇12

中小企业各项业务的开展都是依靠于资金来完成的，因此，加强金融服务创新举措对于企业的发展是非常必要的。但是我国中小企业的发展依然面临着融资难的问题，不仅融资渠道比较狭窄，而且资金运行非常的困难，所以，必须要创新金融服务，通过创新举措，拓宽融资渠道，实现中小企业的新的腾飞。本文首先讲述中小企业的发展现状，然后提出中小企业金融服务创新的有效措施。

一、完善市场机制，完善多层次发展的市场体系

为了促进中小企业的发展，充分发挥其促进增收和扩大就业的作用，必须要完善市场建设，通过打造多层次发展的市场机制，促进金融服务的日臻完善，使得资金得到优化配置，这就需要政府不断的完善其服务水平，通过降低市场的准入门槛，简化审批的程序，如今中小企业的落地，加强对市场的全局性把控，通过建立多层次的互通机制，促进资金金融的正常、快速流动。

为了满足中小企业的发展需求，要完善融资体系和机制，通过让市场的资源得到优化配置，使得中小企业能够获取更多的资金扶持，并且通过权权交易中心，为各类的中小企业提供股权、债券以及其他金融类的服务，提高政府的服务水平，促进中小企业的发展。

二、创新理念，完善金融服务

为了更好地服务中小企业，金融机构要创新理念，结合企业的发展定位和需求，制定多方面的服务，无论是金融投资还是信贷的储蓄，都要以满足中小企业的需求为出发点，不断的增强创新服务意识，提高中小企业的竞争力，促进经济的发展和社会的进步。

为了实现金融企业和中小企业的互促共赢，金融企业要创新服务理念，为顾客提供方便、准确、高效的金融服务。通过减少房贷手续、简化投融资环节，实现为中小企业提供无区域限制、无时间限制的服务；在保证金融服务合规合法的前体下，正确办理业务，从而提高服务的效率，提高中小企业的经济效益。

三、打造中小企业服务“平台”，构建新的金融生态环境

为了创新中小企业的金融服务，应该搭建互联网金融平台，通过搭建平台，及时的各种金融产品和服务，使得中小企业能够在线申请融资，可以实现帮助的更加方便、快捷，能?虬镏?中小企业及时的解决资金难题，快速的回笼货币资金，从而抓住商机，占领更大的市场。

尤其是商业银行，为了有效地抓住中小企业的需求，银行可以通过建设资金的支付管理体系，能够和中小企业的供应商和市场直接对接，这样就可以让银行更能够根据中小企业的发展，针对于资金需求的各个方面展开金融服务，从而使得中小企业和银行机构形成一个有效地联系链条，有利于中小企业的快速发展，同时，该平台还能够为全国各地所有的中小企业提供在线融资以及其他的金融服务。

四、创新服务，打造丰富多样的金融产品

部分中小企业存在着融资难的问题，这就使得自身抵御风险的能力比较差，融资成本比较大，这就需要银行等金融机构结合中小企业的切身需求，有针对性地开发金融服务产品。

一是针对科技型的中小企业提供知产权质押融资，因为科技型中小企业具有轻投资、高投入的特点，这就需要结合他们的发展现状，对其知识产权进行抵押贷款。

二是针对一些中小企业的信用等级比较低的现状，尤其以经营产品比较的单一，这就需要金融企业结合这种现状，建立数个企业集合贷款的融资模式。

总之，在创新科技金融服务产品的同时，也应大力发展知识产权资产评估等科技金融服务中介机构和外部增信机构。

五、打造高素质的金融服务人才队伍

对于中小企业金融服务创新工作的开展都是通过人来完成的，因此，必须要打造一支高素质、高服务水平的金融队伍。

首先，提高金融服务队伍的创新意识。只有金融人才具备创新的素质，才能在业务办理以及业务推广中吸引中小企业的眼球，及时的扑捉市场动态，结合中小企业的需求提供人性化的服务。

再次，加强培训，提高金融人才的业务水平。要通过不同的培训方式，总结发展创新的经验，有目标地对不同层次员工包括操作层、管理层、决策层的人才开展多种业务和技能培训来强化员工素质。

最后，金融服务队伍，实现人员联动管理。为了满足中小企业的需求，需要加强商业银行与中小企业业务对接，不仅为中小企业提供金融服务，同时也为其管理人员提供高端个人金融服务。通过整合，搭建起由团队经理、理财经理、大堂经理、客户经理组建的金融服务团队架构，从队伍建设编制方面保障人力资源。

篇13

1.职业培训没有系统性

部分中型企业及大多数小企业没有专门的职业培训。部分有职业培训的，也只是零散的而非系统的职业培训。目前在中小企业职业培训中占据较大比例的是新员工入职后，老员工以老带新的传授该岗位所需技能的形式，用到哪儿，学到哪儿，短时间内难以形成全面的该岗位所需的全面技能。中小企业主动发起的其他职业培训往往是从现有或突发的任务出发，以完成阶段性任务为目标，缺少知识的连接性和系统性，不能形成从业人员所需的完整系统的针对岗位综合要求的职业培训体系。

2.中小企业对职业培训关注度不够

中小企业对职业培训关注度不够，一是企业主对专门职业培训所需经费占用本来就不宽裕的企业流动资金的考虑；而是企业主用人观念的问题。中小企业融资难的问题已是被社会所公认的常态，统计数据显示，每年约有30%的中小微企业不是死亡就是被吞并重组，这其中，中小企业资金链断裂，融资难，融资贵是主要原因。在本就不宽裕的中小企业中，专门划拨一部分资金作为职业培训用，显然不是企业主的经常会考虑的问题之一。另外，中小企业员工的专业技能和职业素养参差不齐，即使有专门的职业培训，培训也很难一刀切；需要个别培训，个别培训费用又太高。再有，中小企业的自身特点也导致许多企业主不是用人为贤而是用人为亲，资格老跟企业主磨合久的员工更能得到重用，而非是那些专业技能强的员工，这一方面导致企业主开展职业培训的动机微弱，另一方面也使员工对职业培训的积极性不高。

3.专业导师及培训机构很难找

针对中小企业所需的职业培训的专业导师及专门培训机构很难找。中小企业以其灵活性几乎囊括了各行各业，其所需的专业职业培训也同样需要行业内的专家或者领头人来指导，但中小企业由于人脉网络有限，知名度有限，往往请不到这样的行业专家来进行职业培训。由于行业分布零散，匹配的专门的培训机构也很难找到。

4.中小企业员工对职业培训要求的意识较弱

由于中小企业员工对自己要求不高，不像在竞争激烈的大型企业中那样感到职业危机感，多数员工秉着做一天和尚撞一天钟的想法，对职业培训的需求意识较弱，有的甚至意识不到职业培训的必要性和重要性。

二、对我国中小企业职业培训的展望

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受国际金融危机冲击，随着投资经营环境和出口环境的不断恶化，中国中小企业的生存和发展遭遇了前所未有的挑战。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重、市场需求不足、产能过剩、经济效益大幅下降、亏损加大等。特别是近几年来，能源、粮食和劳动力价格的不断上涨，进一步加大了中小企业成本支出，使本来就捉襟见肘的中小企业资金越发困难。因此，如何加大对中小企业的财税支持力度，以有效缓解中小企业融资困境，转变发展方式，促进中小企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，是目前亟待解决的重大难题。20世纪80年代以来，西方许多国家就纷纷采取各种政策措施扶持和保护中小企业的发展，在众多政策措施中，财税政策尤为突出。围绕中小企业财税支持政策这一问题，主要对美国等发达国家的中小企业财税支持政策进行了比较分析，以期对中国构建和完善中小企业财税支持体系能有所启示和借鉴，进而促进中国中小企业实现健康、持续和快速发展。

一、发达国家促进中小企业发展的财税政策

（一）美国

美国有专门保护中小企业的法律，也有专门针对中小企业的管理机构，即“中小企业管理局”（SBA）。在帮助中小企业融资方面，SBA经国会授权拨款，可以向中小企业提供贷款。其形式有三种：一是直接贷款，由SBA直接拨付，但比重很小；二是协调贷款，由地方发展公司、金融机构协会提供；三是担保贷款，由SBA向放款机构担保，逾期不还，由SBA负责归还所欠部分的90%。美国在对中小企业实行税收优惠政策方面的做法比较灵活，经常调整税法。美国还将政府采购制度用于中小企业，给予中小企业一定量的采购定单，以扶持中小企业的发展。SBA参与合同招标，选出适合于中小企业的合同项目搁置一边，留待小企业投资或者将一个单一合同分成多个小合同，确保小企业有参加投资的机会。如果招标对方对小企业实现合同的能力或信用有怀疑，SBA可出具证明，表明该企业有完成合同要求的能力。1990年美国联邦政府的1 912亿美元的定货合同中，有32.9%是与小企业签订的。

（二）英国

从20世纪80年代初开始，英国政府就规定金融机构对小企业贷款的80%由政府担保。随着小企业实力的壮大，这一比例逐渐降为70%。为了帮助失业者自谋职业，英国政府鼓励他们开办小企业，并制订了财政补贴计划。规定对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。到80年代中期，已有3万多个企业得到补贴，帮助了6.6万失业者就业。

英国政府利用税收政策对中小企业实施了一系列优惠措施。具体包括：凡投资者创办中小企业，其投资额的60%可以免税，每年免税的最高限额是4万英镑，公司税从38%降到30%。从1983年起，印花税从2‰削减到1‰，征税起点从2.5万英镑提高到3万英镑。取消投资收入税和国民保险附加税。豁免资本税，历届政府的资本税豁免额从25%、50%、75%到100%不等。

（三）法国

法国政府采取以下措施为中小企业的发展筹集资金。（1）为中小企业发展设有共同风险投资基金、职工基金、保障基金等；（2）对遇到困难的中小企业创办者和经营者进行重点资助；（3）除对正常经营的中小企业实行简单贷款外，还帮助负债过重的中小企业设立再投资特别贷款。在鼓励中小企业吸纳就业、改进技术方面，法国政府采取财政补贴政策。规定如下：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2～4万法郎的财政补贴；对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增职工由地方领土整治部门补贴1.2～1.5万法郎；对中小企业的 研究 开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业也给予一定的补贴。

法国政府对中小企业实行的税收优惠政策有：从1996年起，中小企业如用一部分所得作为资本再投资，则该部分所得可以按19%的低税率征收公司所得税；凡雇员达到或超过10人的中小企业，在五年内可以逐步减轻建筑税和运输税；中小企业的继承税可缓交五年；对中小企业以专利、可获专利的发明或工业生产方法等无形资产投资所获利润的增值部分可以推迟五年纳税。

（四）日本

日本对中小企业的税收优惠政策比较全面。对经济实力较弱的小企业只按28%的较低税率征收法人税，而利润较大的企业，则按37.5%缴纳法人税；对进行新技术和设备投资以节约能源和回收利用的中小企业，在税制和设备折旧方面给予优惠；为促进中小企业增加科技开发投入，规定对中小企业的试验费减收6%的法人税或所得税；对中小企业提取的改善结构准备金，不计入当年的应税所得，以增加中小企业的财力，增强其抵抗市场风险的能力。

（五）德国

德国政府给予中小企业的财政援助形式有投资补贴、给中小企业低息贷款、政府在中小企业需要贷款时充当担保人、提供如何获得资金的咨询。在税收优惠方面，实行一系列税制改革：一是提高课税收入的最低标准，增加非课税收入的折扣、回扣（其中包括对孩子的教育费用）；二是将所得税的最高税率降至53%，最低税率降至19%；三是从1990年1月起，如果小企业的周转额不超过2.5万马克（以前为2万马克）的话，将免征周转税；四是对手工业行业的中小企业免征营业税；五是中小企业凡是购置设备或者建造大楼，只要1/3是用于科研开发的，可以享受一定的税收减免优惠。同时，还制定了相应的专项政策支持人力资源开发项目。为支持中小企业聘用优秀人才并加强职员培训，德国各地都有政府部门开办的为当地中小企业培训徒工、对中小企业职工进行知识更新或改行培训的职业教育中心，经费一般来自于政府拨款，中小企业只为自己的职工承担部分培训费用。德国政府还帮助中小企业到就近的大企业培训自己的职工，并提供必要的财政补贴。

二、发达国家的经验给我们的启示

（一）政府积极发挥重要的导向作用

发达国家（地区）中小企业财税支持政策大都经历了从放任到保护再到促进这三个阶段。由于各国（地区）在市场经济体制模式、市场体系发育程度、经济发展阶段以及历史和文化等方面存在差异，致使它们的中小企业财税支持体系也有所不同，但其最终目的是基本一致的，即努力营造适合中小企业发展的经济社会运行机制，向中小企业提供财政资金援助和税收减免等，以帮助中小企业改变其在市场经济中的不利地位。从创新的角度来看，自主创新可以分为市场导向型和政府导向型，不论是在发达的市场经济国家还是在新兴工业化国家，至今还没有存在完全的市场导向型创新，因此，在自主创新过程中，政府的作用不可或缺，既可以充当领导的角色，又可以充当关键技术的资助者、合作者的角色，还可以成为企业自主创新产品的推广者和使用者。在上述国家的财税政策中，我们可以看出政府的主导作用体现在三类政策工具方面：一是直接研发预算投入，为自主创新提供资金援助；二是政府的技术采购和商品采购，为具有创新能力企业的发展创造需求。同时，政府的主导作用还体现在自主创新激励的监管等方面。

（二）充分认识企业是创新的主体

在自主创新过程中，政府发挥一种引导、正面导向的作用，而企业是具体创新的落实者，其成为自主创新的真正主体。因此，政府除了直接资金援助、政府采购外，还会重视并充分利用税收政策来培育和激励企业自主创新，上述各国都不同程度地采用了研发税收减免、准备金制度、加速折旧、纳税扣除、税收抵免、税率优惠等多样性的激励手段。

（三）税收优惠形式多样，间接优惠力度大

由于企业科技研究和开发的风险性，为了提高企业对科技研究开发投入的积极性，各国家普遍注重税收间接优惠政策的运用，采用了以间接性税收优惠为主体、直接优惠为辅的政策体系。其间接性税收优惠政策主要包括采用加速折旧、投资抵免、费用扣除和提取科研开发准备金等。加速折旧是世界上众多国家为鼓励技术进步而广泛采取的税收优惠措施。如美国《国内收入法典》规定，对高新技术产业研究开发用仪器设备实行快速折旧，折旧年限为三年，是所有设备中折旧年限最短的。同时，美国还以加速折旧作为政府对私人高新技术企业实行巨额补贴的一种方法。目前，美国每年的投资中，折旧提成所占比重高达66%～90%；日本自20世纪60年代起，为了促进技术引进与技术革新，先后制定了“试验研究开发用机械设备特别折旧制度”、“科学技术振兴折旧制度”、“新技术投产用机械设备特别折旧制度”等几十项特别折旧制度。对某些高技术产业和项目，加提的折旧率最高达55%；德国规定高科技环保固定资产的折旧率，设备为50%、建筑物为30%；法国对企业用于科研的建筑物投资，允许在投资当年计提50%的折旧。

（四）重视中小企业自主创新、科技人才培养的财税激励政策

中小企业凭借产权清晰、机制灵活、市场嗅觉敏锐、勇于冒险，有利于分散风险的特点，使他们成为自主创新的一支主力军。上述这些国家不仅对中小企业没有歧视，相反，很多国家特别重视中小企业的自主创新，并为此制定专门的财政补贴政策，出台了研发费用扣除、加速折旧、资本性支出扣除等相关税收减免政策，极力地培育中小企业的自主创新能力。