远程审计的思考精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇远程审计的思考，期待它们能激发您的灵感。

篇1

随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对医疗服务的需求越来越大；来医院就诊的患者在不断地增加，医院也在基础设施投入上狠下功夫，医院硬件条件得到了很大的改善。医院基本建设的加快一方面促进了医疗事业的发展，另一方面在基建、维修工程预决算审计中暴露出来的问题也日益突出。因此，医院基建工程审计就变得十分重要。如何提高建设资金投资效益，维护医院利益，保证国有资产的保值增值，就成了医院审计部门义不容辞的责任。本文就医院基建工程审计中存在的问题及改进的办法谈几点看法。

一、医院审计中存在的主要问题

（一）审计人员配置不合理

单位领导不重视内审工作，内审机构不健全，人员配置不合理。有的将纪检、监察、审计放一个部门办公，还有的虽然设立了工程审计岗，但不是专业工程审计人员，有的即使是配备了专业工程审计人员，但人员配置不是根据工作任务、工作量而定的，随意配置1-2人，导致从事工程审计的人员数量少与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，严重影响了工程审计的效果。

（二）审计职责不清

审计是由专职机构和人员对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立的经济监督活动。审计的基本职能是监督，而且是经济监督，是以第三者身份所实施的监督。目前，许多医院管基建维修的科室没有配专门的基建预决算员，只知道让基建队人员施工，不要求对方做预算图和造价预算，协商项目也不与对方谈价，仅仅是在结算时核对一下工程量，根本就不知道套定额，最后谈价和套定额的任务就落到了审计部门身上，审计部门变成了既是执行者，又是监督者，导致职责不清，容易引起腐败现象的发生。

（三）聘请的会计师事务所审计质量不高

按照审计法的相关规定，基建项目达到一定的金额就必须请社会中介机构进行审计。在委托社会中介机构开展审计工作中，往往会存在一些问题，而医院却无法进行有效地监督管理。一是在实施审计过程中，受托社会中介机构串通被审计人或单位，泄露与被审计项目有关的秘密，严重违反了职业道德，给医院造成经济损失。二是对有损害于医院经济利益，争议较大的方面，不经院方代表到场，私自拍板定案。三是在套用定额和材料价格上不从实际出发，工作不认真负责，不到施工现场查看所用材料和不核实工程量，以致于核减幅度比较少，医院基建开支显著增加。

（四）审计监督工作滞后

当前医院基建项目审计工作主要是对项目完工后进行的决算审计，无法对基建工程进行全过程的监督，特别是基建维修项目，审计部门根本就无法掌握情况，管基建维修的科室不及时整理送审资料，有的维修项目已维修了好几年还没有结账，甚至维修项目已拆除还没结账，以致于维修项目中的许多内容无法核实，建设过程中存在的问题无法及时发现，审计监督根本就到不了位。

（五）审计工作方法落后

许多单位领导没有信息化管理意识，不愿意投入更多的经费在审计工作上，有的审计科电脑都没有，即便有电脑也没有配备基建审计软件，审计还是采用手工方法进行核对，这样不仅工作量大，而且数字核对不准，效率低下，严重影响了审计工作的开展。有的单位由于缺乏专业审计人员，根本就不进行审计，直接根据施工方的送审价进行打折，造成送审方虚报送审价。

二、加强医院基建工程审计工作的途径

（一）加强内审机构建设，把好人员进入关

组织机构健全和人员到位是开展审计工作的前提条件。一是配备合理人才队伍，基建工程预决算是一项专业性很强的工作，承担基建审计的人员应具备财务会计、审计、基本建设预决算、经济、法律等多种专业知识。要严格按照《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和《卫生系统内部审计工作规定》的要求，配备一定数量的工程专业技术人员。二是加强人员职业道德教育。要抓好审计工作，审计人员自身的素质是很重要。因基建工程审计质量的好坏会直接影响到医院的经济利益，而审计人员具有良好职业道德是做好审计工作的关键。审计人员在审计工作中要经常与施工单位打交道，而基建老板钱物的诱惑，是滋生腐败的必然因素，所以切实要将那些政治强、业务精、纪律严、作风正、群众公认的好干部充实到审计岗位上来是必要性的。同时要利用各种形式对审计人员进行教育，进一步提高审计人员自身政治觉悟和业务水平，以适应医院发展和审计工作的需要，要让审计人员自觉地加强学习，搞好自身建设，树立正确的世界观、人生观、价值观。三是积极组织学习交流活动，学习兄弟单位先进经验，积极参与系统内的经验交流和理论研究，多与会计事务所保持联系，积极参加省审计厅内审协会举办的内审人员继续教育学习。只有通过学习交流，才能开阔审计视野，了解当前审计的新动向，适应新形势下的审计工作。

（二）加强内部管理，把好制度建设关

制度的建设是抓好内部管理的一个重要环节，也是规范个人行为的必要手段。要进一步完善基建工程审计的工作制度。根据相关的审计法规，结合本院的工作实际，完善和制定出切实可行的基建审计工作的规章制度，明确各自的工作职责、工作程序，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，使审计人员能够做到有法可依，有章可循。如：我院始终把规章制度建设作为审计工作的一项重要内容。根据上级审计机关有关文件精神，先后出台了《省脑科医院内部审计暂行规定》、《〈省脑科医院审计暂行规定〉实施细则》、《省脑科医院基建与修缮工程项目审计实施办法》、《省脑科医院关于基建工程签证变更办法》等文件，制定了财务审计、经济责任审计、基建、修缮工程项目审计以及审计人员职业道德准则、各类人员岗位责任制、审计文件归档办法等规章制度。为了进一步规范审计程序，还制订了《省脑科医院基建、修缮工程审计流程图》，使审计工作流程一目了然、步骤规范严谨，为审计工作的程序化、规范化提供了依据。各项制度建立之后，每项工作、每次具体的审计业务都严格按制度和程序办理，使整个工作逐渐步入规范化的轨道。

（三）加强委托管理，把好审计事务所进入关

选择好的社会中介机构是搞好医院基建审计的一个关键环节。一是选择社会中介机构要采取招标制。首先组织人员对几家社会中介机构进行考察，然后要求考察对象递交书面材料，再请相关人员根据造价咨询服务机构的资质、业绩、内控制度、选派的注册造价师的综合素质和社会信誉度等情况进行考评确定。实践证明：聘请好的社会中介机构与差的社会中介机构对同一项目进行审计，项目的结论审减金额相差几十万。因此，在进行委托审计时，选择好的社会中介机构和注册造价师是加强委托审计监控的前提条件。二是加强对社会中介机构终审结论的管理。社会中介机构完成审计后，要出具工程造价定案表、结算书，交给委托医院，然后由医院内审人员或另聘请一名执业水平较高的注册造价师抽查复核；复核无误后，再由医院相关职能部门、施工单位签字盖章认可；最后由社会中介机构出具正式的审计报告书。三是要与社会中介机构签订廉洁服务承诺书。为确保审计结果的公正性、真实性、合法性，医院与社会中介机构签订委托协议时，要在协议中明确医院有权对有异议的受托审计项目选择第二社会中介机构进行复审，同时与其签订廉洁服务承诺书，发现其与施工方在审计过程中有不廉洁行为的，医院将有权对其进行经济处罚。对如复审审减额超过20%者，除了解除与第一受托社会审计机构的合作，还应依法追究其相应责任，赔偿由此给医院造成的经济损失。

（四）加强审计监督，把好审计质量关

篇2

关键词：高职；会计专业；审计教学

审计是高职院校会计专业的一门核心课程，是集基础会计、财务会计、经济法、管学理等多门学科知识于一体，并进行回顾、总结和运用的实用型课程，与其他财经学科相比，它的综合分析性、社会实践性和判断推理性都比较强。在审计课的教学中，教师应注重培养学生综合运用所学知识，理论联系实际，独立思考、创新思维，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，分析审计教学的现状，探索审计教学的改进措施，具有十分重要的现实意义。

一、当前高职高专审计教学现状

审计是一项专业性、技术性很强的工作，这就需要在审计教学中不但要重视审计理论教学，更要注重培养学生审计工作能力。近几年来，很多院校都对审计教学内容和教学模式进行了改革，但是依然存在以下几个问题：

（一）审计教学目标没有合理定位，无法满足现行环境对应用性人才的要求。

高职高专审计教学的目标不够明确，因为高职院校学生大多面向中小企业和会计师事务所等社会中介服务机构的会计与审计基础工作岗位，除了培养良好的职业素质，还应让让学生掌握审计基本知识和技能，培养学生分析和处理问题的能力；具备扎实的经济管理基础知识和会计、审计基本知识；熟悉国家财经法律法规；培养学生整体的审计职业判断能力，具备较强的会计、审计职业技能的高素质应用型人才。

（二）缺乏适合高职高专审计教学的教材，审计课程综合实训案例没有针对性。

审计实践教学的形式可以是多种多样的，如课内模拟实训、校外顶岗实训等，而这些实践内容的开展都离不开与之配套的实践教材和实践基地。但是，适合高职院校审计课程的实践教材非常少，常见的案例教材缺乏系统性和连贯性，与现实需求相脱离。大多审计课程的教材的知识是局部的和零散的知识，难以培养学生的审计判断和处理的能力。审计的理论和实务教材缺少循序渐进，逐渐认知的过程，提供的往往是一些经典的、综合的、大型的案例，学生刚开始根本无法理出这些案例的头绪，更无法进行分析讨论。

（三）现行的高职高专教学大多采用课堂讲授，不利于培养学生的主动性和创造力。

高职高专审计教学基本上是教师讲、学生听，教学内容主要局限于书本，教学手法也局限于灌输，对从未走出校门的学生来讲，从他们已有的感性知识中很难过渡到教师讲授的内容之中，学习过程变得抽象、枯燥，不利于锻炼学生分析问题和解决问题的能力。关于课程的考核，大多学校的审计考核仍然采取笔试考试，无法衡量学生动手操作的好坏，这种单一的考核形式也抑制了学生的实践操作兴趣和积极性。

二、高职院校审计课教学改革的途径和方法

（一）完善高职高专审计教材与实训资料

在教学中教材是决定教学的重要因素。针对审计教材中存在的问题，在审计教学中，应尽量选用例题多、内容浅显易懂的教材，或者教师编写适合于本校学生实际情况的教材。

（二）完善审计教学方法

完善改进教学方法，可以从二个途径进行，第一，从激发学生的学习兴趣下手，提高审计教学效果。第二，采用“任务驱动”教学法，从授课方法下手。

第一，如何激发学生的学习兴趣。首先，我们提倡课堂讲授与引导相结合，在讲授过程中多提几个“为什么”、“怎么办”等，来引导学生思考。比如，当讲到审计应付账款时，可以先问学生“假如你是注册会计师，你会采用什么审计程序审计应付账款？”学生可能做出各种回答，接着再问“如果用检查或者函证的审计程序应检查什么，程序是什么？”像这样来引导学生积极思考，鼓励学生大胆回答。其次，重视案例教学与课堂讨论相结合，提高学生的学习兴趣，让学生在解决案例问题过程中提高分析、判断、解决问题的能力。再次，注重课堂讲授与实训相结合，在讲授审计理论的过程中，安排适量的审计实务训练，激发学生学习的积极性，培养其职业判断能力。

第二，关于“任务驱动”教学法，“任务驱动”教学法体现以“学生为中心、教师为主导”的教学策略，将审计课程划分为不同的教学模块，根据教学模块将审计任务划分成便于学生学习的单项操作、综合实训等审计任务，每类任务的完成通过提出任务、分析任务、完成任务、评价结果、教师总结等连续过程进行。让学生在完成“任务”中掌握知识和技能，提高学生的实践操作能力。真正让学生通过任务的完成等实现对审计实训内容的学习，达到学会、学懂、熟练掌握，充分发挥学生的主动性、积极性和创造性。

改变原来单向的填鸭式教学方法，根据具体教学内容综合采用多种教学方法和手段。除了前面提到的教学法外，还可以采用讨论式教学、情景教学或者互动教学。例如，可以选取某些比较简单的内容，事先让学生搜集相关的资料，让他们自己上台讲课，使学生充分参与进去，最后老师进行点评，增强学生的学习效果。在采用多种教学方法的同时，尽可能利用现代化的教学手段，来提高教学效率，增强教学效果。

（三）加强实训环节教学

可以通过案例教学及审计实训，来加强实训教学。比如搜集相关案例，建立审计案例库。案例教学对学生理解抽象的审计理论有非常好的效果，但目前来说，我国的审计案例教学研究开展得很少。一方面是由于案例研究起步晚，另一方面也是由于受到社会发展环境等多方面的影响，案例质量和数量都不尽如人意。

另外，构建审计模拟实验室。可以大大提高学生审计实操能力，由于审计模拟实验所需资料涉及的知识面广、技术性强，要求建设人员不仅要具有相当丰富的会计、审计理论知识与实践经验，还需熟悉电算化会计与计算机审计操作技能。

三、结束语

在新的政治经济环境下，高经济发展速度不断加快，不确定性因素不断增多，审计人员综合素质培养显得更为重要，审计学课程教学改革应有利于培养财会审计人才的综合素质，形成既注重理论水平，又强化实务操作能力的课程教学特色。

参考文献：

篇3

关键词：审计机关 保障性安居工程 跟踪审计

保障性安居工程包括三类：第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房；第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程，是一项惠民工程，对于解决城镇中低收入家庭住房困难问题、改善民生水平具有重大意义，得到了党和国家的高度重视和大力推进。党的十报告中明确指出：“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。为深入贯彻落实中央的决策和部署，加强审计监督，2012年审计署《关于2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计工作的指导意见》。截至2015年初，审计署已2012年及2013年审计公告，对审计结果进行了披露。根据公告，两年共取消不符合条件保障对象资格8.17万户，追回违规领取补贴6143.95万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房3.63万套，审计工作取得较为丰硕的阶段性成果。在近三年的审计过程中，本人对这项工作提出几点思考与建议供参考，希望可以抛砖引玉、集思广益。

深入学习政策文件，切实贯彻上级精神。基层审计人员作为审计工作的具体执行者，首先要深入学习各项政策法规，正确理解消化上级工作精神，以相关政策法规为准绳开展审计工作。要树立牢固的学习意识，建立常态化的学习机制，对保障性安居工程领域的政策法规进行梳理，在此基础上定期组织相关审计人员收集最新制度法规、领导讲话、研究报告、舆论热点及各地创新性尝试等资料。

提前谋划重点部署，建立健全联动机制。凡事预则立不预则废，保障性安居工程审计是一项系统工程，应当有全局意识，抢先抓早，做好各方面工作的谋划部署。一是，精心计划组织。在审计署及上级审计机关的统一领导组织下，按照“统一组织领导，统一工作方法，统一口径，统一报告和统一处理原则”的基本要求开展工作。首先，根据工作需要配备数量充足、专业结构合理的审计人员，如有需要可以聘请第三方中介结构或社会专业人士参与审计工作。其次，需要合理测算审计工作所需经费，并争取纳入政府预算，切实加大审计经费保障力度。第三，提前介入审计项目，开展调查了解工作，收集相关政策法规、被审单位情况、项目账目资料等，做好与被审计单位的沟通和协调工作。二是，完善联动机制。横向上要与相关职能部门保持密切沟通，与保障性安居工程主管单位保持顺畅密切协调，及时掌握保障性安居工程的进展及可能存在的问题，对发现的不属于审计处理权限的问题要及时移送相关部门。纵向上要与上级审计机构协同配合，对审计工作中发现的重大问题及违法犯罪线索应及时上报。

细致分解工作重点，严格落实工作职责。根据上级审计机关工作要求以及当地保障性安居工程的进展情况，明确审计内容和重点，主要关注以下几个方面的内容：一是，项目前期工作和审核程序规范情况。关注是否存选址偏远，配套设施不完善、环保节能等强制性标准不达标，规划面积、套数、套型等不合理等问题。二是，资金筹集、管理、使用过程的合理合法性。筹资环节关注审计地方财政是否将保障性住房建设资金纳入年度预算，土地出让收入安排保障性安居工程资金是否达到标准，是否存在地方政府违规减免和欠征土地出让收入问题，出让土地净收益用于保障性住房建设的比例是否不低于10%，是否对收入和支出实行双线管理，各项税费减免和金融支持优惠政策以及社会融资计划是否落实等。三是，工程建设管理情况。重点关注保障性住房项目建设单位是否全面执行基本建设程序、落实项目建设、招投标、合同管理、工程监理等各方面制度。四是，保障性住房分配运行情况。保障方式是否能使符合条件的家庭应保尽保，并结合房产、车辆、公积金缴存、养老金缴存数据等，找出不符合条件的保障对象。

坚持跟踪审计，注重问题整改。跟踪审计是指跟随审计事项实施过程而持续进行监督，在审计事项发生的全过程中分阶段、有重点实施审计的一种审计方式。因此保障性安居工程审计与财政财务收支审计及工程审计具有显著区别。跟踪审计具有以下三个显著特点：一是过程性；二是及时性；三是预防性。结合跟踪审计的特点，此次保障性安居工程审计工作，要坚持以下两点：一方面，要结合安居总体进展情况，在不同阶段有所侧重。在城镇性安居工程投资建设的高峰期，要将目标任务分解完成情况、资金筹集管理使用情况、工程质量管理情况、土地政策执行情况等作为审计重点；在保障性住房大规模竣工并投入使用时期，要把保障性住房的分配情况、运行情况、和退出机制作为审计重点。另一方面，要密切跟踪前期发现问题的整改情况。审计工作中要根据所掌握的实际情况，从健全机制、规范管理等方面提出建议，督促有关单位对前期发现问题的整改进程。

结合审计经验，创新工作方法。经过近年来的审计工作，在上级审计机构的指导下，基层审计机关对保障房安居工程审计工作积累了一定的经验，逐步熟悉了保障性安居工程政策执行、资金筹集管理、住房分配和管理的方法，明确了保障性安居工程的审计重点，掌握了一些保障性安居工程审计工作的规律。可以以工作经验为依托，集思广益、互通有无，总结前期教训与弯路，从实际工作出发，形成一套相对统一规范的保障性安居工程审计操作指南，涵盖基层工作中经常遇到的各类问题，以及相应的查处的方法、所需资料，规范取证流程和文字表述，提高工作效率，控制审计风险。除此之外，要把保障性安居工程审计与政府投资项目审计、部门预算执行审计、经济责任审计等方面的审计工作有机结合，从而提高审计效率、加深审计深度。

改进审计内容，突出地方特色。从地方特色出发开展审计工作，是开拓审计视野、提高审计效率、提升审计质量的有益助力。通过充分研究有地方特色的审计内容，基层审计机关可以深入挖掘出以往审计中未曾关注的问题。可以在审计工作当中，结合地方城市布局，对保障性安居工程规划布局、公共服务设施的配套情况进行总体研究和分析，切实关注地方保障性安居工程在改善民生方面的实质性效果。

加强队伍建设，保证审计质量。打造一支高效专业的人员队伍，是高质量开展保障性安居工程审计工作的重要保障。在工作中应当强化人员培训，促进学习型队伍的建设。首先，要做好政策准备工作。定期收集城镇保障性安居工程领域最新出台的政策法规、领导讲话、学术成果等资料，及时了解时事动态，积累专业知识。第二，要加强审计业务培训。通过组织研讨会、参加培训班等多种形式开展业务培训和交流，提高业务人员的胜任能力。第三，要加强计算机技术的学习与应用，结合审计实践，创新工作方法，提高保障性安居工程的审计效率。第四，要加强廉政教育，在每个参审计人员心中树立牢固的廉政意识，严守工作纪律。

参考文献：

[1]卢永年.保障性安居工程审计的关注重点，审计月刊.2013，3（299）.

篇4

在近几年对国拨资金基建工程项目竣工决算审计实践中，我们针对科研院所基建工程项目管理中发现的一些问题，归纳为五个方面，并对存在的问题作了进一步的分析，提出了相应管理建议和改进措施，与大家一起探讨。

一、工程项目管理与财务管理相脱节

目前，科研院所基建工程项目有几个特点：复杂程度高、保密性强、建设周期较长。工程项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设以及竣工验收，整个过程所形成的文件及资料大都由工程管理人员控制，而工程管理人员大部分是由科研人员组成，缺乏对工程财务管理知识的了解和认识，工程管理部门与财务管理部门缺乏必要的沟通，使得工程会计核算人员很难取得与工程有关的资料和信息，会计科目设置难以严格按照《国有基本建设单位会计制度》的规定进行；在编制财务决算报表时，经常出现大量调帐现象，使财务核算工作很被动，增加了不必要的工作量，也难以保证会计信息的真实性，影响了工程经费核算的准确性和有效性，对工程费用的管理和控制产生不利的影响。

如何管理好基建工程项目，提高建设资金使用效率呢？关键是工程资金的管理和财务管理。工程管理各部门要充分认识资金和财务在项目实施和管理过程中的重要作用，下大力气认真做好建设项目的财务管理和会计核算工作。不仅要充分注重财务管理事前预测、事中控制和事后决策和评价的作用，更应为财务人员提供详细全面的工程设计及概算等资料，主动让财务人员参加工程的过程管理。

在工程核算中，应注意把握以下几点：

1.会计科目设置是关键。既要符合国家有关财务制度规定和批复的概算，又要结合单位自身特点，这样才能为项目竣工财务决算打下良好的基础。

2.核算要细化，做到能准确划分清楚:(1)投资到各个项目单位、单项工程、子项目上的建筑安装工程投资具体是多少;(2)投资到各个项目单位、各种型号规格的设备仪器上的设备投资具体是多少;(3)摊销到各个项目单位、单项工程、子项目、设备仪器上的待摊投资具体是多少;(4)交付使用的各项资产的价值具体是多少。

只有达到这一核算要求，才能为工程项目竣工决算创造必要的前提条件。

二、设计深度不够，引起工程项目超概

概算是指初步设计阶段由设计单位编制的、经过有关部门批准的确定建设项目从筹建时起至竣工结束时止所发生的全部建设费用文件，是建设项目预决算体系的重要组成部分之一。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，工程项目概算审查不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整。

从审计情况看，大部分工程都不同程度地存在工程项目超概问题。对于建设项目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外，我们认为更重要的原因是设计环节经济控制深度不够。设计阶段是控制工程造价的龙头，资料表明，设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。科研院所工程项目的概算都是请有设计资质的设计单位来设计的，由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误。造成设计变更频繁，概算难以控制。

建议在设计概算审批前，科研院所聘请有关专家和工程造价评估人员组成前期评审组，参与工程初步设计和概算估价的审查工作，对设计方案进行充分地分析与预测，以便取得主动权和发言权，做到事前控制，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程建设能正常进行。

三、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定

在审计过程中发现，建设单位对合同管理的重要性认识不够，建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨。施工合同相关条款定义不明晰，往往出现缺少条款、缺少签定时间和执行时间等问题。另外，预算编制不全面，给工程计价取费留下活口，为竣工后高报工程结算价格打下伏笔。例如我们在审核某工程项目，该工程初步设计于2003年8月完成，2004年9月召开了初步设计评审会，专家对初步设计提出了建议。施工单位在2004年11月签订承包合同，但承包合同预算编制中未将专家提出的建议予以体现，而是在工程结算中以设计变更形式体现。使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，造成决算价格与合同价格差距很大，工程决算计价难以确定。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。

施工合同直接制约着建设工程质量、进度和投资效益，因此加强合同管理，完善合同的法律性、完整性，严把合同履行关尤为重要。在签订合同时，尽可能的做到详细、明确，技术上要求切实可行。在专用条款中对双方权利和义务、合同价款及调整、工程预付款、工程量的确认、工程进度款支付、承包人的违约责任、材料设备供应作出明确规定。同时，要注意加强合同文本的严谨性、严肃性，发挥科研院所自身的专业特长，保证工程造价的有效控制。 转贴于

四、工程项目工期延长，影响了工程形象

工期如期完成是对工程建设项目的最基本要求。在工程施工过程中，常常会发生一些未能预见的干扰事件，使预定的工程计划受到干扰，造成工期延长。有的延长一年，有的延长一年以上，有的甚至延长五年以上，影响了工程的形象。项目工期的实现涉及多方面的因素，在建设过程重视影响工期的因素并做出合理对策是工程顺利完成的关键，主要包括以下几方面：

1.建设单位充分重视工程从立项至竣工期间的各项招投标工作，做到“货比三家，择优选取”。

2.严格合同签订程序和内容，特别是对影响工程质量和进度的环节比如重要仪器设备的采购、土建和安装的进度节点等要严格把关，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围。

3.充分预测工程施工过程中可能出现延误工期的特殊情况并制定应急措施，以尽可能减少不确定性因素对工程建设造成的影响。

4.通过制定完整的内控制度进行集约化管理，尽可能节省经费开支，减少浪费和不必要的支出，同时要加大工程建设期间的不定期审查，规避风险，避免工程经费支出超出概算，导致申请“调概”的情况出现，间接影响工程建设工期。

5.对工程设计和概算评估要做出充分规划和预计，尽可能将有关费用纳入概算批复范围，避免工程后期经费使用出现纰漏，影响竣工财务决算及其他工作。

6.工程项目自立项至竣工验收，各部门、各环节工作进度经常出现因各种主观原因导致的拖拉现象，从而导致相关工作进度滞后，延误工程整体进度。建议制定工程建设进度节点制度以及严格的奖惩制度，对因主观原因造成的工作延误，进行相应处罚，调动各部门工作积极性，从而保证工程建设的进度和质量。

五、工程投资经费不能专款专用，加大了风险

经费控制属于工程建设的三大控制点之一，科研院所基本建设工程以及重点工程大都属于国家拨款投资建设，要求工程经费必须明确支出范围，专款专用，范围明细到工程各子项的分项。国家和上级有关部门从工程立项至竣工验收都非常注重经费使用的规范性和合理性，并加大了对此的审查力度。这无疑提醒我们：必须严格控制经费，做到专款专用，既要保证工程经费使用的规范性和合理性，又要注重资金使用的效率，使之能更好地为科研院所服务。

在基建工程项目竣工决算审计实践中，我们发现一些工程不同程度地存在着经费支出不合理现象，如违反专款专用的基本规定，经费管理比较混乱，有的工程经费支出甚至存在明显的违规违纪现象，给工程建设带来了风险。

加强工程经费控制，严格经费支出范围、内容、程序，建立健全经费支出的控制、审批制度，将是必不可少的方法和手段。对于金额较大，延续时间较长的经费支出更应严格审批，由主管领导（两人以上）、工程项目负责人、项目工程组长、财务部门负责人、具体办事人员等五方予以确认，方可进行；对金额较少，延续时间较短的经费支出，可适当予以简化，但仍需三人以上予以确认。

基建工程的经费支出主要由四部分组成：建筑工程投资费用、安装工程投资费用、设备投资费用以及工程其他费用。对于前三部分费用，严格按照概算批复内容，通过加强招投标工作、严格合同管理、加强工程结算审核、充分发挥监理机构作用等方法给予有效地控制；对于工程其他费用，尤其是建设单位管理费、设计费等，则应加大管理力度，重点把握各项费用的开支范围是否合理，是否符合工程概算批复的建设内容，同时要将一些模棱两可的、概算批复中没有纳入甚至规章制度中没有明确规定的费用采取谨慎态度，妥善处理。

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关键词：非公有制企业 专技术人员 职称评审 现状

随着非公有制经济的快速健康发展，非公有制企业专业技术人员队伍也在不断壮大。如何在非公有制企业中发挥职称政策优势，创新人才工作体制机制，激发各类人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面，是职称工作者进行职称评定工作所必须认真思考的问题。本文对非公有制企业专技术人员职称评审的现状进行了分析，并就如何进一步稳定非公有制企业人才队伍、做好职称评审工作进行了一些思考。

一、非公有制专业技术人员职称评审的作用

专业技术人员职称评审对于稳定和发展专业技术人员队伍、调动工作积极性、激励专业技术人才成长以及形成尊重知识、尊重人才、尊重技术的社会氛围，都起到了十分积极的作用。

1.对非公有制企业发展的作用。专业技术职称评审对企业有着吸引、稳定、激励和优化企业人才队伍结构、提升整体素质的作用。首先，职称评审过程是对专业技术人才选拔的过程。一方面，企业能够通过职称评审选拔并发展一批高素质人才，从而壮大了人才队伍；另一方面，职称评审能够促进专业技术人员通过接受再教育等方式，进一步提升自身价值，从而起到了促进企业人才培养的作用。其次，职称评审工作在具备资历、专业技术水平和工作业绩等方面的要求，对企业人才发展起到了正确的导向作用。再次，由于专业技术人员职称评审岗位数额的限制，促使专业技术人员在平时的工作中积极进取，互相竞争，增强了企业专业技术人员的竞争意识和工作积极性。此外，在专业技术人员职称评审条件中提出外语水平要求，有助于企业广大专业技术人员适应当前全球经济一体化的时代趋势。

2.对专业技术人员本人的作用。职称是专业技术人员的知识、能力、水平、业绩等综合实力的反映。专业技术职称评审则是专业技术人员实现自身价值、提高社会地位的一条重要途径。从某种意义上讲，专业技术人员职称评审是衡量专业技术人员事业成就和社会价值的标志。

二、非公有制企业专业技术人员职称评审现状

1.服务范围不断拓宽。凡是与单位确立了人事、劳动关系的非公有制企业专业技术人员，不受户口所在地限制，均可通过相关渠道申报评审职称和参加各类专业技术资格、职业资格考试。

2.申报渠道不断畅通。在专业技术、专业技术资格和职业资格考试等方面，非公有制企业与国有单位人员一视同仁，实行统一评审程序、统一评审组织、统一职称证书。同时把非国有单位职称评聘纳入正常的专业技术职务评聘范围，积极为非公有制企业的专业技术人员职称评定提供最简便、最高效的服务。

3.评价办法不断创新。在评价手段上不断探索适合非公有制职称评定新路子，评价办法由单一的“评审”发展到“以考代评”、“考评结合”等多种形式，体现以业绩能力为导向的评价办法，充分调动专业技术人员的积极性。

4.职称结构及分布渐趋合理。在非公有制企业中，年轻人比重较大，取得职称的人数在不断增加。随着非公有制经济的发展、广纳人才优惠政策的出台以及非公有制企业人才引进进程的进一步加快，现在各类人才的学历及职称，基本上呈由低到高逐步递增的梯次结构。

三、非公有制企业职称评审存在的不足

1.政策落实不到位。一些非公有制企业存在着重引进轻管理、重使用轻培养的现象，不能把职称改革相关政策落实到位，挫伤了非公有制企业专业技术人员干事创业的积极性。

2.缺乏职称管理人员。大部分民营企业无相对固定的职称管理人员，政策宣传不到位，企业专业技术人员对职称政策、申报渠道、评价标准缺乏了解，职称申报呈无序化状态。

3.职称评审条件过于简单，缺乏量化指标和弹性条件。现行专业技术人员职称评审中“重学历、重资历、轻能力”现象依旧存在，严重制约优秀人才的脱颖而出。

4.专业技术职称终身制的弊端。专业技术职称终身制，一经获得，终身享有，使得一些人在获得职称专业技术资格后失去了进取心，学术方面停滞不前、得过且过。

四、非公有制专业技术人员职称评审的完善措施

1.建立统一的、科学合理的非公有制企业专业技术人员职称评价体系，规范非公企业的职称评定。一是要统一申报范围、申报程序、申报渠道。为非公有制企业专业技术人员参加职称评审提供便利，并采取动态管理模式，随时申报，定期评审，统一发证。凡符合晋升专业技术职务任职资格申报条件的非公有制企业人员，均可直接到人事部门申报参评，也可由所在单位统一申报。二是要制定适合非公有制企业专业技术人员评审标准。对长期工作在一线的业绩突出的民营企业专业技术人员申报职称的，建议取消外语、计算机及论文要求。在制定标准时，要坚持重实际操作能力，秉持侧重效益、重业绩、重贡献的评审原则，不唯学历、不唯身份、不唯资历，把参评对象的技术水平和技术创新作为主要评价依据，把实地考核、现场答辩作为主要评价手段。让他们有参评的机会，为人才脱颖而出创造机会。

2.加大职称评审工作的宣传力度，使更多的非公有制企业专业技术人员了解职称政策。可以通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加强职改政策的宣传，提高民营企业对职称评定工作的认识。主动深入非公有制企业发放服务联系卡，建立企业联系走访制度，并利用新闻媒体及时准确地将职称评审工作安排、评审程序和方法、政策规定、申报条件要求、各类申报过程的具体要求出来，以便他们按时、按质做好职称申报工作。同时，加强对非公有制企业人力资源进行职称业务培训，以利于职称政策的贯彻落实。

3.扩大评审服务的范围和对象，让非公有制企业的专业技术人员可自主申报。只要在本地企业工作一年以上，且与用人单位签订了劳动合同，符合申报条件的，都可以由个人向人事部门申报，简化职称申报手续和审批环节，切实保障广大专业技术人员的合法权益。