铁路工程投资控制精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇铁路工程投资控制，期待它们能激发您的灵感。

篇1

1铁路工程设计阶段投资控制的重要性

投资控制是项目建设的控制要素，贯穿于项目建设全程。据既有研究显示，不同建设阶段对项目投资的影响度为：项目建议书与可行性研究的项目决策阶段为75%以上；初步设计阶段为（35～75）%；施工图设计阶段为（5～35）%；施工阶段为（5～25）%。设计阶段是控制整个项目投资的前提，设计阶段对项目投资控制重要性主要体现在：1）通过设计概算掌握工程造价结构，观察建设项目各部分的“功能与成本”是否匹配，促进造价的合理性，提升资金的利用率。2）通过设计预算，掌握项目投资概况，严控各投资环节，提升投资控制效率。3）技术与经济相结合，既保证工程功能，又不忽视经济成本。采用最小投资实现预定目标，确保投资效益。

2案例论证铁路工程设计阶段的客观规律

2.1案例简介

兰州铁道设计院有限公司设计的大塔站至马场壕铁路建设项目，全线位于内蒙古西南部鄂尔多斯市境内，横穿该市东北部所辖达拉特旗。正线全长约为59km，全线桥隧比26%左右。主要技术标准：单线，国铁Ⅱ级，限制坡度6‰，最小曲线半径一般地段1200m。工程投资预估算总额13.8亿元。其中：静态投资12.6亿元；建设期贷款利息0.6亿元；机车车辆购置费0.6亿元；铺底流动资金0.03亿元；本项目由呼和浩特铁路局商鄂尔多斯市政府及有关企业共同投资建设，且一同组建合资铁路公司，担负项目建设与经营。

2.2工程设计的复杂性

2.2.1复杂的自然特征，决定了铁路设计的复杂性大塔站至马场壕铁路工程沿线地貌自西向东可划分为黄河冲积平原区、沙漠区、低山丘陵区三个地貌，隧道围岩级别较差，为Ⅴ、Ⅵ级，土质围岩极差，埋深较浅，且横穿包茂高速公路。在设计阶段，应按照相应的地质条件选取适宜的技术标准，提前做好各类防护工作，加强隧道地震断裂带的探测预报工作；进、出口段及洞身做好支护处理，防止塌方冒顶，并做好通风措施。

2.2.2复杂的铁路技术标准体系，决定设计的复杂性社会经济的不断发展，对铁路呈现多样性的需求，铁路建设形成“高速铁路客货混运”、“客运专线”与“货运铁路”等相对独立又彼此关联的三大技术标准体系。大塔至马场壕铁路，属于货运铁路，在路基工程设计上，严格依照货运铁路技术标准：1）本线部分路基穿越半固定及固定沙地，风沙路基为主要工程类型，风沙路基防护采取本体防护与平面防护相结合的处理方法；2）线路行经粉细砂、粉砂等地层，同时有软弱地基，在地基处理工程上采取挖除换填、铺设土工膜、强夯、设土工格栅和设置护道等工序，必要时采取砂石桩等复合地基处理方式。

2.2.3专业工程多，技术接口复杂铁路设计涵盖20多个专业工程，如土建、机电设备等，设计中需依据系统的设计理念，正确解决专业接口关系，实现最佳的系统设计目标。如重点关注对接口管理，梳理各项接口关系；拟定有效可行的措施，确保投资的准确性与完整性，规避投资的重、漏问题。

2.3铁路建设项目具多阶段计价的投资特征据现行的铁路建设程序及管理，决策阶段主要负责拟定投资的“预估算与估算”，设计阶段主要负责拟定“概算与预算”，交易阶段主要负责拟定“招标概算”，实施阶段主要负责拟定“变更设计概算、清理概算及竣工决算”。各阶段投资要求各异，发挥不同效用。比如，可研阶段估算若审批通过，则为项目投资控制的“法定限额”；竣工决算，则为工程的实际投资。因此基于整体控制角度，铁路投资应前后照应，彼此补充、完善，不断深化让投资渐近真值。

3铁路工程设计阶段投资控制措施

3.1构建设计储备制度

初步设计与施工图设计是设计的两大阶段，每阶段都含有设计“前期、中期与后期”三阶段。设计前期，担负实地勘察与技术储备的任务，为中后期的初步技术设计搜集第一手资料，是保障设计质量的首要环节。为了加强工程的前期设计工作，项目启动前，即委托铁道勘察设计院展开实地勘察，构建“设计储备体制”，储备了项目沿线的“地质、环境、线路走向”等资料，为中后期设计的论证及方案的选取给予充足时间，确保方案的合理及符合技术标准。

3.2落实勘察设计单位责任制，引进设计监理制度

相关研究表明，勘察设计对工程投资控制的影响达（35～75）%。建设公司与设计单位签署合同后，要求设计单位依专业配套，落实“技术经济”责任制与专业设计人员“岗位”责任制，拟定奖惩考核体制，将可研确定的投资估算总额落实至各专业。明确落实“设计总包机构”对“各分包部门”设计技术的协调工作。此外，引进设计监理体制，强化监理设计质量力度，构建监理机构组织，监制设计各阶段的“设计方案”与“工程造价”。提升铁路工程设计阶段的设计质量，严控投资额度，坚持合理定价，即依照铁路工程的“地形、地质、地貌、施工方法、工期要求”等，拟定科学合理、贴合实际的基价，以降低投资风险。

3.3实施设计

招标与设计方案竞选措施利用市场竞争机制，展开建设项目设计招标，择优选取设计方案及单位。设计单位若想中标，前提是要对建设建设项目的“规模、设备选型、技术标准、功能方案及投资控制”等展开详尽分析对比，竞标方案务必做到“经济合理、技术先进”，将项目投资效果置于首位，以经济合理的设计方案参加竞选。建设单位则利用“价值工程”对竞选的设计方案展开技术经济分析及对比，选取一个即可满足工艺与功能要求，又可降低投资的“技术选进、经济合理”的设计方案。实施设计招标与设计方案竞选，使铁路平纵断面条件获得优化，长度较可研设计的65.626公里缩短了6.626公里，特高桥由原来的1148m调整至1109m，取得显著的技术经济效益。

3.4采取限额设计

采取限额设计控制项目投资额度，是投资控制的重要措施。限额设计，即是依批准的可行性研究报告及初步设计的“投资估算控制、总概算控制施工图设计”。此外，在各专业确保达到使用功能的基础上，以分配的投资限额展开投资控制设计，杜绝单位工程和分部工程的不合理变更，保障不超出总投资限额。实践表明，投资分配与工程量控制，是实现“限额设计”的有效手段，反映了科学确定设计的“规模、标准及原则”，及科学取用概预算的资料。经层层限额设计，在达到科学控制投资限额的同时，亦达到控制设计“规模及标准”、“概预算指标”及“工程量”等标准和要素。投资控制运行过程见图1。

3.5运用价值工程原理优化设计方案

利用价值工程原理，弥补限额设计于实际应用的不足，合理分配设计限额总值，依据工程项目各组成部分的功能进而判定其功能目标的成本比率，然后参考类似工程的经验数据展开调整，排除分析目标建成后的维护费影响功能评价，反映了限额设计的主动性。新包神铁路工程实践中，提升产品价值的做法有：1）提升工程功能的同时，减少投资额度。2）确保工程功能不变前提下，降低投资额度。例如：通过优化路基项目，地基处理渗水土减少12.16×104m3，取消地基处理碎石桩11.69×104m，强夯减少16.25×104m2，路基费用降低了1662.51万元；3）项目投资不变前提下，提升工程功能。4）保障工程主要功能不变、略降次要功能前提下，大幅降低投资。例如，通过优化减少了站场排水、道路及围墙，降低费用669.22万元。5）略增加项目投资前提下，大幅提升工程功能。

3.6加强设计咨询工作

设计咨询是优化“初步设计”及“施工图设计”的关键。确定设计单位后，委托专业咨询单位审查优化“初步设计”与“施工图设计”；进行设计时，依据“可研报告评估机构、初步设计咨询机构、施工图审核机构”审查流程层层把关，墙塞漏洞，纠正错误，协调统一站前“专业设计”与站后“工程经济”，做到“数量与定额”的准确。设计咨询流程图见图2。

3.7加大方案概算、施工图预算编制的管理审查力度

为防止概算与设计及施工有出入，发生“算错工程量、套错定额”等问题，提升概算质量，必须做到：1）概算编制与设计人员要进行沟通，对不明之处，概算编制人员要询问设计人员，进行详细了解；2）提升概算编制人员的专业素养与自身素质，提升其责任心；3）认真审查初步设计概算，有效控制工程造价。施工图预算对确定承包合同价、签订施工承包合同、进行工程结算至关重要，直接影响投资控制。除了设计单位，建设单位与概算审查机构皆需加大初步设计概算审查力度，保障概算的合理性和真实性，规避损失。

4结语

篇2

加强设计阶段投资控制，应当实施设计招标制度，引入竞争机制，从工艺流程、设计取费、设备选型等多方面出发优选最佳设计单位，以加强设计环节的投资控制;严格审核设计文件，运用价值工程对经济指标、工程造价阶段性目标进行分析，不断完善设计文件，确保项目投资规模控制在概算范围内;铁路工程参建方要共同参与设计交底和图纸会审工作，不断优化设计，为施工现场配备设计人员，以便于及时处理设计中与实际施工情况不相符的问题，确保设计变更的合理性。

2合理确定材料价格，控制材料费用

材料费用是铁路工程投资控制和成本管理的重点，在招标阶段要严格执行物资招标程序确定材料价格，在工程建设阶段要严格按照消耗限额控制材料用量。由于材料性能、质量等因素会直接影响工程投资控制效果，所以应加强采购材料质量的监督，禁止质量不合格的材料进入施工现场。同时，材料采购部门要及时掌握建筑市场产品信息，对工程建设所需材料价格、质量进行对比分析，确保采购物美价廉的材料，有效控制工程投资。在工程建设过程中，要时刻关注法定造价机构定期公布的指导价或信息价，准确掌握不同地区、不同规格材料的价格变动情况，防止因价格信息不对称而造成投资成本加大。尤其要重视材料采购单价的控制，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料价格的周期变化规律，在综合市场经济运行情况、技术曲线分析情况、通货膨胀状态、材料中短期价格变化等因素的基础上，判断材料的价格走势，制定相应的材料采购计划，力求降低材料成本费用支出。

3严格控制变更设计，避免投资失控

在铁路工程建设中，水文、地质、不可抗力等因素均会对工程建设造成重要影响，致使施工条件发生变化，从而引发设计变更，直接关系到工程投资控制效果。所以，设计变更必须作为工程投资控制的一项重要内容。铁路工程设计变更要以合同文件和变更设计管理规定为依据，对施工单位因自身原因造成的索赔要求予以坚决否定、驳回;对因设计方原因造成的设计变更，要经过预估、评审、实施三个步骤，在变更方案经过审批过后制定施工办法、落实施工组织措施，以确保有效控制工程投资;强化对施工单位擅自更改设计方案、增加设计工程量等违规行为的监管，杜绝出现投资失控的现象。

4强化现场签证管理，控制不合理成本支出

在铁路工程建设过程中，要强化现场签证管理，以降低不合理的成本费用支出。铁路工程是一项建设周期较长的工程，难免会遇到设计变更、合同差异、工程量增减等问题。投资控制人员应当结合施工的具体情况，加强对现场签证的控制，做好相关的索赔记录，加强与现场监理的沟通，以获取完备的签证手续，提高现场签证的合理性、规范性，将工程投资控制落实到实处。

5小结

篇3

[关键词]投资控制系统 铁路工程投标 工程量清单报价

中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0237-03

一、 铁路工程投资控制系统概况

铁路工程投资控制系统（以下简称投资控制系统）是由铁路工程定额所研究编制的一款软件系统。它适用于铁路工程设计、施工单位编制投资（预）估算、概算、预算以及招投标文件等。是目前铁路工程造价管理工作中比较有代表性和权威性的软件系统。主要有以下一些特点。

1、权威性

投资控制系统是严格依据中国铁路总公司（原铁道部）的一系列办法和文件来进行编制，如铁建设[2006]113号文、铁建设[2010]196号文、铁建设[2012]245号文等等。系统广泛应用于铁道部各路局、设计院、工程局，在铁路系统中具有较高的权威性。

2、专业性

投资控制系统中造价的计算都是按原铁道部的文件规定执行，且各专业工程定额也是都铁路工程定额，专业性和专一性都很强。因此它仅适用于铁路工程建设投资造价的编制。

3、实用性

目前最新2011版投资控制系统经过几次升级和更新，软件的界面清晰，操作方便，实用性比较强。

二、 铁路工程投资控制系统在投标工作中的应用

投资控制系统的应用非常广泛，既可以用于设计投资估算、概预算的编制，也可以用于建设单位、施工单位招投标文件的编制。作为施工单位，投资控制系统最主要的还是用于投标文件的编制。

1、投标报价文件的组成

铁路工程投标报价文件一般由投标报价说明、报价表格、编制说明、降造措施说明、总承包风险说明和安全生产费说明这几部分组成。其中报价表格是最主要的部分，由报价汇总表、清单计价表、综合单价分析表、材料费用计算表及设备费用计算表组成。而这些报价表格都可以通过投资控制系统编制生成。

2、 清单计价表的编制

目前铁路工程清单计价表是根据原铁道部制定的《铁路工程工程量清单计价指南》和《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》来进行编制。实际工作中可以利用投资控制系统按以下几个步骤进行。

2.1 建立工程量清单数据库模型

在招标文件中，招标人一般都会按照《铁路工程工程量清单计价指南》的规定提供工程量清单，投标人编制清单计价表时必须严格按照该工程量清单进行编制。如某工程招标文件提供的部分工程量清单如表一：

《铁路工程工程量清单计价指南》将工程量清单按专业分为11章29节投标人可在投资控制系统相应的章节当中，严格按照清单的分级模式逐级建好数据库模型框架，建好的清单数据模型如图二所示，清单建好以后即可在最底层的条目中（如表一中的1、光缆沟中）输入定额，计算出每条底层条目的费用，然后所有同级条目费用再共同组成上一级条目费用，如图一中的1、2、4、5项费用共同组成（一）长途干线光缆的费用。

需要注意的是我们必须严格按照清单的编码、名称、单位、数量以及顺序建立数据库模型，这样才能保证编制得出的综合单价以及表格内容与工程量清单相吻合。

建立清单数据库有个小窍门，就是有时会碰到清单的底层条目数量非常多，如果一条一条输入会非常费力。下面介绍一个比较简便的办法，以图二为例，图中“（一）长途干线光缆”有四个子级，可以先把该条目改为小计，然后在其定额输入当中把清单作为税后费粘贴上去，如图二所示：

然后右击“（一）长途干线光缆”点击小计拆分选项，即可得出如图二所示的清单，这样做的方便之处在于，条目下子级很多的时候可以比较快捷的建立清单框架，而且小计拆分时每个条目的单位和数量也会随之拆分，保证拆分后单位数量和清单的一致。

2.2 对底层清单条目进行组价

清单数据库框架建立完成以后就可以对清单最底层的条目进行组价，也就是编制最底层项目的单项概预算。

一般来说，施工单位对铁路工程投标造价费用主要包括以下几种：建筑工程费、安装工程费、设备费、其他费、总承包风险费。而铁路工程的设备费一般是单独列表计算的，因此工程量清单中一般只有建筑安装工程费，因此清单组价主要是针对的是建筑、安装工程项目。建筑安装工程费用一般包括直接工程费、施工措施费、特殊施工增加费、间接费、税金。

2.2.1 直接工程费

直接工程费一般包括定额直接工程费、运杂费、价差及填料费。

定额直接工程费也就是按输入定额计算得出的基期人工费、基期材料费和基期机械使用费。

运杂费是指主要材料从来源地运至工地所发生的有关费用，包括装卸、运输、采购及保管等费用。

价差是指基期至概预算编制期对价格所作出的调整，简单的来说就是根据编制标书时的市场行情对人工费、材料费、机械使用费的单价进行调整后产生的差价。

填料费是指购买不作为材料对待的土方、石方等填筑用料所支出的费用。几项费用合计即构成该工程条目单项预算的直接工程费用。

以图二中“（一）长途干线光缆”的子级“4.敷设光缆”组价为例，组价后计算得出的单项预算结尾如图三所示：

2.2.2 施工措施费

施工措施费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施费、工器具使用费、检验试验费、工程定位复测等一些与工程有直接关系的施工费用。施工措施费的计算是以各类工程的基期人工费与基期机械使用费之和为计算基数，根据施工措施费地区划分表所列的费率计列。需要指出的是，在编制投标报价时，投标人可根据自身的情况对施工措施费费率进行适当调整，从而增强报价的竞争力。

2.2.3 特殊施工增加费

特殊施工增加费主要包括风沙地区施工增加费、高原地区施工增加费、原始森林地区施工增加费、行车干扰施工增加费。其中行车干扰施工增加费是铁路工程特有的一项费用。

2.2.4 间接费

间接费主要包括企业管理费、规费和利润。间接费的计算也是以基期人工费与基期机械使用费之和为计算基数，根据不同工程类别规定的费率计列。投标人对间接费的取费费率同样可以根据自身情况来进行调整。

2.2.5 税金

税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。为了简化计算，一般都是按建筑安装工程的3.35%计算。

2.3 计算得出综合单价分析表和清单计价表

投标文件报价分册的组成最重要的两部分就是综合单价分析表和清单计价表，当所有最低层的清单项目都组价并计算完成后，便可以得出综合单价分析表和清单计价表。由于这里的综合单价是含税的完全单价，所以清单计价表和综合单价分析表在本质是统一的。综合单价分析表是对清单条目综合单价的组成进行分解。而清单计价表是通过工程量清单的数量和综合单价分析得出的综合单价计算出每个清单条目的合价，进而得出工程建筑安装工程的总造价。仍以表一所示的清单为例，可得出清单计价表如表二所示：

3、投标报价汇总表编制

清单计价表一般来说包括清单一章至九章的建筑安装工程费、十章的大临过渡费以及十一章的其他费。但不包括设备费、总承包风险费、安全生产费等费用。报价汇总表包含了投标报价的所用费用。其中设备费指的是由中标单位自行购买的设备费。总承包风险费一般是以建安费为基数，乘上一个总承包风险费率得到，费率取值由投标人自行决定。安全生产费是铁路招标项目特别设定的一个费用，类似于一般建设项目的安全文明施工费，但一般由招标人在招标文件中载明，投标人不得进行降造或更改。报价汇总表格式如表三所示。

4、投标报价总额的确定和调整

4.1 投标报价的确定

经常参与铁路工程投标的造价人员都有这个经验，投标最终报价往往要到开标的前一天甚至是前几个小时才能确定。投标报价本来就是一项很复杂和困难的工作，需要投入较大的人力、物力。不但要对工程成本进行预测和核算、还需要对市场进行详细的调查，另外还要对竞争对手的报价心理进行揣摩。此外铁路项目投标报价有多种评标办法，如综合评分法、经评审的最低价法等等。针对不同报价评分办法，造价人员要进行不同的报价模拟，并多次演算，得出一个相对合理和有竞争力的报价。

4.2 报价的调整

铁路工程项目招标文件都会给定一个投标报价上限值，原则是投标单位报价不能超过该上限值。而一般通过定额组价得到的工程量清单报价和该上限值或者投标人最终确定的报价会有一定差距。这时候就需要对报价进行调整，调整的方法一般来说有以下几种。

4.2.1 调整直接工程费

调整直接工程费也就是对工料机费用进行调整。投标单位可以根据自身的施工技术先进程度修改定额工费或机械费，从而达到调整直接费的目的。但这样做工作十分繁琐。还有一个办法就是修改材料费。材料费所占比例大，且材料市场价格会上下浮动，因此在报价过程中会作为一个主要调整对象。比如当编制得出的清单报价偏高时，可以考虑一些主材价格是否有下浮的余地，从而调整主材编制期价格，从而降低报价。另外报价时还可以对材料的运杂费进行适当调整。

4.2.2 调整措施费和间接费

措施费和间接费都是以人工费和机械使用费之和为基数，按一定的费率进行计列的。措施费某种意义上和施工单位的施工技术水平有一定关系，间接费包含了施工单位的利润，因此这两项费用的费率投标人都可以根据自身情况进行调整。

4.2.3 调整总承包风险费

招标人或者业主一般会在公布总价上限值的同时还公布一个总承包风险费的上限值。同样投标人所报的总承包风险费也不能超过改上限值。也就是说当投标单位报价需要下浮时，可以考虑将总包风险费下浮。但值得注意的是总包风险费中包含一个激励约束考核费，这笔费用招标文件一般会有规定为总报价的5‰。因此总包风险费在一个范围内可由投标人自行确定。由于总包风险费调整方便，因此在最终报价确定时，可通过对总承包风险费进行调整来实现总报价的调整。

结束语

铁路工程投资控制系统不仅可以通过定额对清单进行组价，还可以很方便的对各项费用进行调整，只要运用得当，便可大大提高铁路工程造价人员的工作效率。

参考文献

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关键词：精益价值 铁路工程 投资控制

一、引言

改革开放以来，大中型工程项目的建设和投产使用产生了巨大的经济效益和社会效益。随着《铁路中长期规划》不断推进，大量大中型铁路建设项目正在逐步实施。投资决策部门必须精益决策，建设管理部门应采用先进的管理理念和方法控制铁路工程项目的投资，减少浪费。

精益管理既是一种管理理念，又是一种生产方式和管理工具。其中“精”表示精良、精确、精美，少投入、少耗资源、少花时间；“益”表示利益、效益，多产经济效益等等。及时制造，消灭故障，消除一切浪费，向零缺陷、零库存进军。精益管理理论的核心是不断地消除浪费，为利益相关者创造价值。精益价值管理的目的在于使供应方与消费者能结合在一起，减少浪费，提高效益，更好地满足要求。

二、 从制造过程的精益到工程项目建设过程的精益

传统的精益应用多数仍然局限在“生产”、“制造”管理上，常规的精益所取得的效果多数体现在“制造车间”现场的层次上。

工程项目建设期过程与单纯的产品制造过程在范围上虽有较大的差异，但是可以将产品精益制造类比到工程建设过程上来。如果将完工的工程作为一个“产品”，那么工程的建设过程就是“产品”的“制造”过程。因此，产品的精益制造理念，可以应用于工程项目的建设中来。

典型的铁路大中型工程项目建设过程如图1所示，可见，“制造”只是整个工程建设阶段的一个环节，除了项目实施（制造）外，项目建议书、可行性研究、初步设计和优化、施工图设计和竣工验收均是工程项目成功至关重要的阶段。因此，将精益的思想应用于大型工程项目管理，应不只是包括“制造”过程的精益，更应包括方案论证（投资决策）、设计和项目实施过程的精益，即建设项目建设期全过程、全方位的精益。

大、中型工程项目的建设阶段

图1典型的大型工程项目建设过程

三、“精益”管理在铁路工程项目各阶段投资控制的应用

精益管理的核心是不断消除浪费，换言之，降低成本。在工程项目建设过程中精益管理就是最大限度的控制投资，降低工程造价，发挥投资效益。

精益管理的主要内容之一就是减少工程项目建设期各个阶段及环节的浪费。铁路工程建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓投资控制，就是通过对建设项目投入的资金、资源及其投入产出过程实施有效的调节和管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失，在保证工程安全质量的前提下，把总投资控制在一定的范围内。工程项目投资控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把项目投资支出控制在批准的总投资限额以内，保证项目投资管理目标的全面实现，使项目公司取得最大经济效益和社会效益。

精益管理的特点是正确的决策和合理的选择。

㈠精益决策，杜绝决策失误

错误的决策是最大的浪费。建设项目的决策是通过对拟建项目建设必要性、可行性分析和方案比选做出最后决断。建设项目投资决策主要是根据项目的可行性报告和项目评估报告。如果将设计阶段和实施阶段的浪费称作项目的常见“疾病”，那么错误决策的投资项目就是“有毒”项目。铁路建设项目的专用性和不可置换性更突显其慎重决策的重要性。

新建项目要紧紧围绕市场、效益和战略规划；更改项目要紧紧围绕安全和效益。

1.认真做好市场调查，准确预测市场需求，做好投资机会研究，确保铁路建设项目立项的科学性。杜绝为迎合部分决策者的喜好，将建设项目的可行性研究报告异化为“可批性论证报告”。

2.根据国情，确定项目的建设标准、规模

铁路建设标准、规模要与我国区域经济发展、市场需求和路网结构相适应。投资决策部门在路网规划建设时，要注重不同地区线路的不同定位，选择不同的技术标准，充分考虑我国地区间对铁路运输的需求差异，科学决策，最大程度发挥投资效益。

3.精益计算经济效益和社会效益的平衡点，寻求投资效益最大化

当前，资源瓶颈、环保压力已成为我国经济社会发展面临的突出矛盾，在建设方案选择上，适当增加投资加大工程的投入，能换取对不可再生资源的大量节约，对国家总体是有利的，这样可以降低社会成本，不能出现以损失社会效益来换取工程造价的降低。投资决策部门要精于算计，正确处理投资成本与社会生态环境效益的关系，综合平衡确定投资额度。

㈡优化设计，提高项目性价比，达到精益设计的目的

在项目决策之后，控制投资的关键在于科学的设计。有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性的30～75％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5％～25％。 显然，项目的决策及设计阶段，是工程投资控制的关键阶段，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、建设规模、装饰标准和材料设备选型等就确定了，项目投资额也基本确定了。 因此，设计阶段是建设项目投资控制精益管理的重点。

长期以来，设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的较少，部分工程设计人员经济观念淡薄，通常以为技术上可行，质量上可靠。就算完成任务，工程造价是概预算人员的事情，与己无关。在设计过程中经常有“差、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基础”等现象的发生。特别是涉及到施工安全的项目，设计者往往明哲保身，不按科学和规范作设计，尽量把设计“做大做强”，而实际施工，只做简单加固或防护即可。长此以往，势必造成国家建设资金的较大浪费。建设项目要设立分阶段的投资控制目标体系，各阶段的投资控制目标相互联系，相互制约，后者不能超越前者的控制目标，组成有机的投资控制目标体系。为此，审查部门和设计咨询部门必须强化优化设计工作，消灭设计每个环节的误差。

在设计阶段，应采用科学理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结 合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本-效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一旦经确定，又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析、指标分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学现代化手段。运用这一方法，就可能通过功能细化，把多余的不能产生效益的功能去掉，达到精益设计。

㈢卓绝执行，将策略变成绩效

精确决策和精准设计是“益”的前提，卓绝执行是“益”的保证。工程造价最有效的控制阶段是在设计阶段，项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。另外，严格控制Ⅰ类变更也是减少浪费的有效途径。因此，在铁路项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设各方（包括建设、施工和监理单位）就必须组织卓绝的执行团队，制定有效的对策和措施，控制各种不合理支出。

1.组织一支高素质的造价工程师队伍是实施工程投资控制与管理的保证。组成一批即精通工程估算、概算、预算、结算又熟悉工程报价与招投标业务，即精通技术又精通经济的复合型造价工程师，随时适应市场经济瞬息万变的形势要求。

2.充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制 。实践表明：一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。

3.严把设计变更关，健全设计变更审批制度，将工程造价控制在批准的概算投资内。

例如：2011年，广州环市路射击场道口平改立项目，方案设计报审概算为1112万元，通过施工图审查优化，调整为1069万元，后来，建设单位对施工图变更、补充调整后，概算为1152万元，再次通过方案优化，概算又调至1044万元，最后，到概算审查部门，通过严格概算审查，项目投资概算为599万元。

精益管理另一个特点是不断优化，严格审查，以“小气精神”去管理“大气项目”。

除此之外，各参建单位必须合理制定施工进度计划，确定最佳工期，合理压缩项目建设期；合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制，确保建设资金的安全性；严格现场签证及监理旁站制度。

再好的方案，也有优化的空间。这是精益管理的灵魂。

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【关键词】铁路工程；投资成本；管理；收益

中图分类号：U29文献标识码：A 文章编号：

[ Abstract ] as a result of our country national economy sustained income growth, the guidance of the central government foreign investment direction has become diversified. City and rural area economic policy adjustment, economic development and the relevant auxiliary project has been widespread concerned. Railway engineering is the social modernization the key project, which is not only convenient for local traffic and transportation convenience, but also promote regional investment activities effective strategy. Government investment in the project construction period must be reasonable use central funding, to assure project to create greater economic benefits. In view of this, this paper analyzes the investment cost control and management in railway construction.

[ Key words ] Railway Engineering;Cost of investment;Administration;Profit

铁路工程是国内交通运输的核心命脉，加强铁路项目建设是缓解各地区之间交通压力的重要措施。为了满足社会主义科学发展观的要求，中央财政部每年拨款巨额资金辅助地方政府的交通建设活动。但由于管理体制缺乏，铁路工程投资成本有所上升，大量自建浪费影响了铁路建设活动的顺利进行，也降低了铁道部门的经营收益。

一、铁路建设工程投资控制的内容

成本控制要实现的是对项目成本的管理，项目成本控制的主要内容包括项目自身成本即内部成本和项目外部成本。项目的自身成本主要包括投标成本、项目实施成本和保修成本。所谓外部成本，就是建筑工程项目自身成本之外需要花费的费用。①政府成本。在我国，由于政府行政力量占据主导地位，建筑施工企业在正常的经济活动中不可避免地要和政府打交道。市场准入制度的建立与施工有关的各种法律法规的制定都是政府行为，企业必须遵守；有些地方政府采取的地方保护主义，提高外地企业进入本地市场的门槛，或设立限制阻碍外地企业的进入，增加了外地企业的成本。②社会成本。建筑施工企业并不是在理想化的条件下施工的，社会因素的干扰作用有时也是巨大的。主要包括：当地政府部门和社会团体的干预（各种限制；吃、拿、卡、要；各种名目的捐助、支援；检查、评比等）和当地居民的干扰。社会因素因施工的任务、时间、地点、施工的人员不同而不同。由于建筑工程的投资主要发生在工程施工阶段，因此本文仅就工程施工阶段的成本控制进行分析。

二、工程成本控制系统的建立

铁路工程是指铁路上的各种土木工程设施，同时也指修建铁路各阶段(勘测设计、施工、养护、改建)所运用的技术。铁路工程最初包括与铁路有关的土木（轨道、路基、桥梁、隧道、站场）、机械（机车、车辆）和信号等工程。随着建设的发展和技术的进一步分工，其中一些工程逐渐形成为独立的学科，如机车工程、车辆工程、信号工程；另外一些工程逐渐归入各自的本门学科，如桥梁工程，隧道工程。工程项目成本控制系统的设计、实施和维护是一个包含账目图表、成本计划、数据采集、成本报表和成本工程的过程。具体情况：成本账目图表的作用是用于估计项目支出的基本原则，根据这一原则确定与公司的一般账目和会计职能的联系及与其他财务账目的协调一致；项目成本计划是运用成本账目来比较项目的成本计划和现场发生的实际计划的；成本数据采集是将采集到的成本数据集成到成本报表系统之中；项目成本报表就是确定在项目的成本管理中项目成本报表的类型；成本工程是使成本目标最小化应采取的成本过程类型。

三、工程投资管理的基本原则

铁路设计坚持改革创新要贯彻“统筹兼顾”的思想，不仅要考虑铁路工程的技术水平、质量标准、使用性能，还应对铁路工程设计的造价成本加以控制。政府在管理铁路工程投资过程中，应坚持以成本资金调控为中心，从多个方面实施综合性的管理，提高成本资金管理的效率。结合实际情况看，铁路建设中投资成本管理的基本原则如下：①经济原则。创造丰厚的经济收益是铁路工程投资的最终目的，也是国际积极参与投资的目标。财政部门在管理铁路建设资金时应加大项目投资的放款力度，使各地区有足够的资金完成铁路建设活动。②质量原则。不得过于限制铁路工程投资金额，以免导致施工单位因资金不足而影响工程建设的质量。政府应严格按照国家要求投资铁路建设，不得私自挪用资金或转投其它项目。只有坚持了工程投资管理的原则，才能提高投资控制策略实施的效率。

四、铁路工程投资成本的控制策略

设计是新铁路工程研发的首要步骤，铁路设计方案的科学性决定了铁路工程生产加工的质量，对铁路工程的市场营销活动有较大的影响力。成本控制思想运用于铁路设计的作用在于降低生产造价，让企业以最小的成本投入创造更多的经济收益。

1、材料成本。材料是铁路设计中成本耗资最多的，材料成本的控制对铁路工程营销的收益大小有较大的影响。考虑到降低成本材料的投资，设计人员需根据相应的规范标准对成本资金加以控制。如：研发铁路工程时考虑原材料采购的价格，多方选择对比选定最合适的采购商，从而降低了铁路工程研发价格的投入。

2、人力成本。知识经济发展阶段，人力资源成为促进铁路经济变革的最大动力，借助于人才作用的发挥可提高铁路设计铁路工程的市场价值。人力成本控制要求企业简化内部职员，优化配置现有的人才力量以发挥应有的作用。如：企业可按照编制的设计方案，对铁路工程分配专业的人员完成必要的设计工作。

3、市场成本。国内市场为铁路工程建设所建立的广阔市场为企业创造了巨大的推广平台，让铁路新铁路工程有足够多的市场筹集资金。先进管理措施的引入让铁路工程的价值稳步提升，但由于新铁路工程步入市场的营销成本过大也会降低营销收益。设计人员可针对铁路工程制定有效的营销方案，把铁路工程销售成本控制在最低范围。

五、编制综合性的投资管理体制

铁路建设工程投资需在科学的管理制度引导下进行，这只保证投资管理发挥成效的前提条件。根据国内铁路项目施工的情况来看，投资管理体制的安排需结合日常考核、资金监管、竣工验收等方面的内容。

1、日常考核。核定工程投资，实施工程项目投资，是加强工程成本控制的首要环节，承包内容包括投资、工期和质量三部分，在保证工程质量的前提下，进行成本控制，坚持依据工作量，制定工期要同生产需要结合起来，依据设备周期、工程难易程度而确定，整个工程质量必须合格，标准一律按国家质量验收规范执行。

2、资金监管。资金问题是保证工程建设顺利进行的关键因素，资金否及时到位，在很大程度上影响了项目承包人能否全面完承包任务.所以，我们必须从强化资金管理人手，对所有项目根据轻重缓急分类排队，合理安排资金，确保工程建设资金的安全，以确保有限的资金用于重点项目的建设中。

3、竣工验收。加强项目绫工验收工作，建立奖惩制度，严格考核。竣工验收作为工程投资建设工作的最后一项任务，对财务管理、统计工作，对资产评估、控制成本、总结项目综合效益都具有重要意义。为全面检验工程设计、施工质量、装备水平、投资效益等方面情况，必须加强工程验收工作，建立科学的奖惩考核制度。

结论

综上所言，铁路工程建设是提高国内交通运输水平的有利措施，对未来社会长期改革发展有着重要的意义。政府作为区域发展的宏观调控者，面对国家投资的铁路工程资金必须制定综合性的管理计划，以满足项目建设管理的要求。同时，成本管理活动要注重各项成本资金的调配运用，降低投资金额的浪费率。

【参考文献】

[1]马静.新会计准则理念推行铁路投资控制的探讨[J].现代经济信息(学术版)，2009，40（20）：19-21.

[2]陈良猷.成本管理及其对提高我国企业竞争力的作用.北京航空航天大学学报，2009，15（10）：8-10.

[3]金雁.管理创新对成本会计的影响及对策[M].合作经济与科技，2010，17（3）：54-56.

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关键词：铁路房建工程；优化设计；投资控制；策略

铁路房建工作设计及其投资控制，是一项非常复杂的工作，涉及到诸多方面的内容，而且设计与投资之间存在着非常密切的关系，二者均关系着铁路房建工程项目的经济效益和社会效益，因此加强对铁路房建工程的优化设计与投资控制问题，具有非常重大的现实意义。

1、铁路房建工程项目的主要设计内容分析

第一，铁路房建工程的各类房屋。实践中我们可以看到，铁路行业的生产运营以及管理维护，基本上处于半军事化状态，因此为了确保运营设备的安装以及生产管理质量，需建设与之相配套的各类房屋结构。根据用途、以及类别要求，主要包括调度指挥、货运、客运、通信、信号、电气化、电力、机务、工务、车辆运输、给排水、安保、暖通以及其它生产运营房屋。

第二，辅的生产、生活用房。铁路运行管理过程中，为方便、改善职们的工作和生活环境条件，在车与生产作业点人员相对比较密集的场所，根据职工的数量配备浴室、食堂以及居住和休息场所。对于那些条件相对较好的车站，可以集中优化设计和配置职工宿舍，交通不便的小站也要配置职工待班室和休息室。

第三，房屋的附属工程。实践中，根据实际需要，铁路房建工程优化设计过程中，应当注意附属工程的建设，配套的主要建设项目有排水沟、管沟、电缆沟、检修地沟、电缆沟、挡土墙、设备基础、护坡、地坪、道路以及绿化和围墙、大门等。

2、铁路房建工程优化设计对投资产生的影响

对于铁路房建工程而言，设计方案的优劣，在很大程度上关系着该房建工程项目的资金投入和成本，因此对投资会产生非常大的影响，具体表现在以下几个方面：

2.1优化设计直接关系着铁路房建工程的投资

铁路房建工程与其他工程项目建设基本相同，主要包括决策、设计以及具体的实施等操作步骤，其中投资控制的重点在决策、设计两个环节；房建工程项目投资决策做出后，就是设计阶段的投资控制。据研究表明，铁路房建工程的设计费用通常仅为整个工程项目的费用开支1%左右，然而不足1%的设计费用却影响着整个工程项目的投资效益。在单项工程项目设计过程中，方案选择、建材选用等，在很大程度上影响着房建工程的投资和建造成本。比如，房建工程设计方案中的平面布局是内廊而非外廊、或者进深与开间设计、层高和层数确定以及结构形式选择等，均存在着技术和经济分析方面的问题。在满足功能要求的条件下，经济合理的设计方案，可有效降低房建工程的总体造价，一般在5%至10%之间。比如，某铁路房建工程中，有一套四层的框架结构，设计过程中按照独立基础处理，因多层房建工程的荷载相对较大，所以独立基础尺寸也会比较大，而且埋深在地下3.2米左右，事后设计分析：如果选择柱下条基的形式，可有效节约混凝土材料的应用，降低埋深并且降低土方的开挖，因此而节约成本20余万元。

2.2方案设计水平间接地影响着铁路房建工程的投资

据统计数据现实，在铁路房建工程项目施工建设过程中，之所以会出现安全事故，影响因素是多元化的，其中设计责任至少占40%，因此优化设计对工程造价控制具有非常重要的作用。实践中可以看到，铁路房建工程施工建设过程中，因缺乏方案优化设计，容易出现功能性问题，影响其正常的使用和施工安全可靠性；同时，部分设计图纸质量相对较差，甚至与设计方案之间产生了矛盾，最终导致停工、返工重建，这就增加了投资成本和费用开支，甚至造成非常严重的安全隐患问题。

3、铁路房建工程优化设计与投资控制策略

基于以上对当前铁路房建工程设计内容，以及优化设计对工程投资产生的影响分析，笔者认为要想做好优化设计、加强投资控制，可从以下几个方面着手：

3.1 加强铁路房建工程优化设计监管

铁路房建工程项目优化设计过程中，主管部门应当组织力量强制执行和落实管理制度， 通过对工程项目优化设计成果的全面审查，加强监督管理。目前来看，建设工程质量管理条例以及相关配套文件是建设部颁布的执行文件，该文件、机制的执行将对铁路房建工程投资的控制和设计质量的提高，具有非常重要的作用。同时，还要强化对房建设计市场的监督管理，通过资质管理、设计招标以及人员注册和图纸审查等方式，规范房建设计秩序，有效减少和打击房建设计黑市。为加大铁路房建工程优化设计监督管理力度，保证房建项目优化设计工作的顺利运行，主观部门应当根据实际情况，制定针对性措施和方法，强制执行管理制度；加强专业人员的素质提供，配备合适的设计人员，并且对他们的工作进行严格审查。

3.2强化设计监理工作的有效落实

在铁路房建工程项目优化设计过程中，只靠政府和主管部门的监管是不够的，难以有效满足发展要求，因此设计监理工作的重要性必须得到重视。实践中，采用设计监理方式，可有效打破传统的设计单位独自控制的单一局面，主管部门应当建立健全设计监理资质审批条件，强化设计监理人员考核与注册，并在此基础上制定监理工作责职以及收费标准；同时，还要采取有效的行政手段，确保设计监理工作能够落实到位，为铁路房建工程设计监理实现社会化打下坚实的基础。

3.3 建立健全铁路房建工程优化设计市场竞争机制

铁路房建工程优化设计过程中，为确保设计市场秩序和竞争的公平性，设计经营过程中应当采取有效的招标、投标策略。比如，成立科学、合法的机构；主管部门应当完成规章制度，只要是符合条件的铁路房建工程项目，一律采取招标的形式；同时，业主应当对拟建的房建工程项目应当有明确的投资、功能要求，招标文件应当完整；招标过程中，对投标单位信誉、资质等进行严格的审查；根据实际情况，设立严格的、完善的评标机构，并制定合理的评标方法，以确保设计单位之间的市场竞争公平性。在此过程中，设计单位为有效提高其市场竞争力，在内控过程中应当将设计质量与效益挂钩，以此来激发房建工程项目设计人员的经济意识和投资控制思想观念，在满足工程项目基本功能要求的基础上，将技术与经济结合起来，从根本上改变传统的设计不算帐现象。通过建立健全铁路房建工程优化设计市场竞争机制，也可以有效控制铁路房建工程项目投资。

3.4 注意铁路房建工程优化设计过程中的综合性

对于铁路房建工程项目而言，采取优化设计的方式对投资进行控制，实际上是一个非常综合性的问题，实际操作过程中不可片面强调投资节约，还应当合理处理经济与技术相对立的问题。铁路房建工程优化设计过程中，一方面应当反对片面强调资金节约的思想和行为，另一方面应当避免忽视技术合理性问题，而是应当将二者有机地结合在一起，将经济性、技术性统一在工程建设过程中之中。铁路房建工程项目设计人员，应当基于价值工程原理优化设计方案，以提高工程项目的价值为目标，以工程功能分析为重点，从工程项目的总体效益 出发，才能实现优化设计之目的。

结语：总而言之，铁路房建工程优化设计、投资控制的关键在于充分发挥人的主观能动性，因此建议制定铁路房建工程优化设计目标，采取有效的奖罚制度，以此来鼓励房建工程优化设计工作的全面开展，并根据具体的房建工程项目特点合理确定周期，并且制定优化设计目标，限制相关人员的随意性和盲目性。只有这样才能有效的提高优化设计质量、有效控制工程项目投资成本。

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关键词：铁路工程；造价控制；全过程；计价；信息化

Abstract: the railway engineering cost control, it is using for railway engineering cost control, to reduce the railway engineering projects construction cost at the same time, reasonable use of the current various resources, to realize railway engineering project investment of social benefits and economic benefits. Although the railway engineering construction in China has accumulated rich experience in engineering cost management, but in the actual project cost management process, many problems still exist. This article first summarizes the current main problems existing in railway engineering project cost control, then analyzes the influencing factors of railway project cost, finally in detail from three aspects probes into the effective measures to strengthen railway engineering project cost control.

Key words: railway engineering; Cost control; The whole process; Valuation; informatization

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

目前铁路工程项目造价控制中存在的主要问题

（一）超概算现象严重

超概算项目数量多，而且超概算的幅度非常高，因此导致投资计划严重失控。

设计深度明显不够，这将造成设计差、错、漏以及变更等问题的发生。实践中我们可以看到，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在着敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题，同时设计人员自身的综合素质也有待进一步提高。

概预算编制精度存在着明显的不足，导致概预算问题屡见不鲜。当前国内铁路概预算编制过程当中，多采用的是部颁概预算定额方式，根据定额编制，其中工程量主要是由设计者提供。而实践中概预算编制人员与专业设计人员之间是相互独立的，因此导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制人员难以有效掌握设计意图、工艺，设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制精度造成非常不利的影响。

（二）标底控制存在问题

招投标过程中的标底控制存在着一定的问题，尤其是标底难以客观反映实际造价。铁路工程项目建设过程中，标底通常以设计单位的概算作为依据，往往在该概算基础上下降几个百分点作为标底，其主要依赖于设计概算，而后者因设计深度不足、概算编制精度等方面的原因，难以客观地反映出实际造价水平。

基于此，在铁路工程项目建设过程中，标底通常难以有效地反映出市场实况，对于推动市场竞争也非常的不利。对于标底与工程造价之间的差异而言，显著的体现是在施工工艺、施工方案方面，这主要是因为工程项目的主体结构工程量设计完成即为固定，利用何种施工方案、工艺、辅助结构、过渡工程以及临时设施也都基本上确定，这也是主体结构工程施工所要花费的措施费，其数额高低对于差异的产生具有非常重大的影响。

（三）缺乏铁路工程造价制约激励机制

制约激励机制建设是做好铁路工程造价管理的重要因素，只有在制约激励机制作用下，才能真正的发挥铁路工程造价技术人员工作的积极性与主动性，进而将铁路工程造价管理做得更好更出色。但是，很多铁路工程施工企业在铁路工程造价管理中缺乏相应的制约激励机制，工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解，严重影响了铁路工程造价管理工作的顺利开展，缺乏制约激励机制，各专业人员分工不细致，权、责、利区分不明晰，导致铁路工程造价管理抓的不够严谨，很容易在铁路工程造价管理的具体实施过程中出现问题。

影响铁路工程项目造价的因素

（一）工程造价构成复杂

铁路工程包括：地面工程和地下工程。地面铁路工程诸如桥梁、路基、挡墙、房建等；地下铁路工程项目内容更加复杂，将涉及到井巷、隧道、给排水、通风、运输等。有些铁路工程，在施工过程中还会产生冒顶、坍塌、管涌等，甚至产生有害、有毒、易燃和易爆物质，需要采取防范措施。因此铁路工程的造价构成内容非常复杂。

（二）施工场地影响因素复杂

由于铁路工程地处偏僻、交通不便，地形地势复杂，尤其是地下铁路工程随掘进的深入，地质情况复杂多变，意外情况难以估计，而且工程建设地点和条件不断变化，生产设备和人员经常转移，所以工程造价的影响因素具有复杂多变和难以预测的特点，是其他的工业民用建设工程难以比拟的。

铁路工程项目造价管理的措施

（一）加强铁路工程项目建设全过程造价控制

1、决策阶段的造价控制

决策阶段的造价控制对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。

2、设计阶段的造价控制

项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图设计等阶段。

3、施工阶段的造价控制

对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此，在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理等方面。

4、竣工验收阶段的造价控制

对于铁路工程竣工验收阶段而言，初验阶段是铁路工程造价管理的准备阶段，建设单位上报施工现场的初验申请，据批复组织现场初验。工程建设竣工验收，实际上是该铁路工程建设的最后一个环节，其对有效促进工程建设项目经济效益、社会效益的实现，具有非常重要的作用。当铁路工程建设项目完成以后，应当第一时间移交，这样才能有效避免建筑项目费用的大量消耗。同时，建设单位应当及时对全部资产和物资，根据初验报告之要求，上报竣工决算，并对整个项目概预算执行状况进行审核，报请主管部门进行最终审查。

（二）创新铁路工程计价体系

实践中，要想加强铁路工程造价管理，应当创新计价体系，以确保工程造价管理向市场化经济方向转化，具体表现在两个方面：

不断创新铁路工程计价定额体系，对现行的定额消耗量进行有效的改进

从实践来看，当前国内经济发展非常不平衡，不同的区域采用统一的定额消耗量难以客观、有效地反映出经济发展的实际状况和水平，因此应当从根本上改变传统的静态式定额编制模式。笔者认为，应当采用动态式定额编制方式，这样可以及时客观地反映出科技发展水平，而且如果想改变传统的预算价格模式，应当将量与价相互分离开来，其中定额消耗量在某段时间内比较稳定，而工料机的价格则随行就市。

2、不断创新计价编制体系，全面推行工程量清单计价方式

通过施工单位投标报价的方式，改变计价单方面决定的传统态势，引入公平公正的竞争机制，对市场资源进行优化配置。通过这些措施，可保证工程计价的科学性、合理性以及公正性，使计价活动逐渐走向市场化，以保证设计单位造价管理作用的有效发挥。

（三）加快铁路工程造价信息化建设

随着计算机互联网技术的不断进步与发展，我国早已进入到信息化社会，计算机互联网技术对社会的影响极大，早已渗透到社会发展的各个方面。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可以极大的提高铁路工程造价管理的效率。为此，铁路工程建设单位应该建立基于计算机及网络技术的铁路工程杂技信息平台，增强对于铁路工程造价管理的科学性以及有效性。建设单位还可以通过工程造价信息平台了解国家有关铁路建设信息以及市场信息，针对出现的市场信息以及国家政策进行有效剖析，进而做好铁路工程造价的管理工作。

结语

综上，铁路建设项目工程造价的控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决铁路工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，进行全过程的造价管理，才能提高投资效益，对进一步提高铁路工程项目造价控制工作具有重要的意义。

参考文献

[1]古晓晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2008.5.

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关键词：铁路工程 造价 管理控制

铁路工程的造价管理，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，在对工程成本实现降低过程中，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上，具有十分重要的现实意义。 鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新，加快改革步伐，将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程，并予以不断加强和完善。

一、影响铁路工程造价的主要因素

1、不科学的铁路建设前期造价估算

我国地域宽广，铁路经常跨越几个省份，不同地区社会发展情况不同，造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准，造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄，对于成功控制管理力度不够，对于减少成本支出不予以重视，最终造成铁路工程预算的失衡。

2、铁路施工成本的不可预测性

铁路工程建设中，建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高，造成造价的上升。近些年，随着通货膨胀加剧，生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升，带动了铁路造价的提升。例如京沪高铁之初的预算为1300亿，但最终建设投资金额高达2209亿元。京津高铁、郑西高铁总投资也大幅超过预算。

3、施工条件的复杂性

铁路工程建设线长、面广，既包含桥梁路基等地面建设，也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等，造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进，复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。

二、当前铁路工程造价管理与控制存在问题

1、超概算项目较多，超概算幅度较高，使投资计划失控现象普遍

①设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，除此之外，通过分析比较，也不排除设计人员人为因素存在的可能。

②概算编制精度不够，导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额，一般由概算编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种相互独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。

③施工单位的高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。

2、招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平

在铁路建设项目中，标底往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在铁路建设项目中的标底往往不能反映市场行情，不利于推动市场竞争。通过合理的标底的控制，使标底能够反映和符合实际的造价水平，就能使投资方准确掌握造价水平，使建设管理单位准确选择施工队伍。

3、监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理

在我国实行的监理制度下，监理的作用还未能完全得到发挥，监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，而不顾施工单位的施工投入，使施工单位的成本增加，使造价得不到控制，这就是监理在造价领域不需承担责任的后果，造成监理只重质量，不管造价的局面。

三、加强铁路工程造价强管理与控制的措施

1、加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制

铁路工程前期策划阶段工程造价控制的意义铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上能否对国家的经济建设起到应有的作用建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此，前期策划阶段绝不是简单的行政行为而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。

2、加强设计阶段铁路工程造价控制

铁路工程设计阶段工程造价控制的意义长期以来，铁路建设都把施工阶段作为工程质量和工程造价的重点控制阶段，而对设计阶段投资的控制重视程度明显不够。实际上，在大的线路走向和投资规模初步确定后，如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来保证。控制铁路工程造价的关键同样在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段而在项目做出决策后控制铁路工程造价的核心就在于设计。

铁路工程设计阶段工程造价控制的方式铁路工程设计阶段主要包括可行性研究、初步设计和施工图。由于铁路工程相对比较复杂，涉及到线路、轨道、路基、桥梁、隧道、站场、房建、四电、机务、车辆、给排水等多个专业，投资的控制需要各专业精心设计、紧密配合、共同协作，其中尤以线路方案对投资的影响最大。

3、加强施工阶段铁路工程造价控制

铁路工程施工阶段工程造价控制的意义施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。施工单位要通过招投标来选拔施工招标价格应严格控制在批复的总概算内施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。

4、加强工程竣工验收阶段造价管理

铁路建设项目的初验阶段是列入竣工验收阶段的。首先在工程初验阶段，也是铁路运输生产的准备阶段，由建设单位向建设司上报现场初验申请，并根据批复的初验单位组织现场初验。然后建设单位上报初验申请，建设司组织验收委员会安排初验并形成初验报告。竣工验收是工程建设过程中的最后一环，对促进建设项目及时投入运营，发挥经济效益和社会效益以及总结建设经验，都有重要作用。建设项目建成后要及时移交，形成运输生产能力，才能避免继续消耗建设项目费用。建设单位及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，根据初验报告的要求，编制上报工程竣工决算，分析整个项目的概(预)算执行情况，考核投资效益，报请铁道部主管部门审查。

总之，铁路工程造价管理与控制是始终贯穿于前期策划阶段、设计阶段和施工阶段整个过程中的，要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，就要在各个阶段从严把关、精心设计，建立和完善相应的管理、激励制度，达到有效控制铁路工程造价的目的。

参考文献：

[1]古晓晓，铁路工程造价管理的实践探讨[J]，山西建筑，2008，54(5)

篇9

关键词：铁路工程；造价；管理

随着我国铁路建设事业的高速发展，铁路建设项目投资规模不断扩大，必须加强铁路工程的造价管理，才能有效降低工程成本，提高资源的利用率，在铁路投资中充分发挥社会经济效益。铁路工程造价管理，实际上就是进行控制铁路工程造价，及时处理造价管理中出现的各种问题，在降低成本的同时，高效利用各种资源，进行创造更大的社会效益等。我国的铁路建设项目造价管理方法大多都是采取计划经济的造价管理方法[1]，此管理方法具有两面性，但是属于事后算账，无法全阶段进行控制工程造价与成本。因此，必须加强铁路工程事前与事中的造价控制，才能提高工程实施效率，充分提高资源利用率，从而对工程投资进行有效的控制与管理。

1 铁路工程造价管理存在问题

1.1 施工前造价问题

施工前的投资决策与设计阶段的造价控制具有关键的作用，随着铁路建设规模的不断扩大，部分建设单位却没有真正认识到工程前期造价控制的重要性，总是偏重于施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在明确的投资决策下，设计阶段对工程的影响大多会高于75%[2]。因此，将工程实施阶段作为造价管理的重点，可能会造成“三超”现象。

1.2 施工阶段造价问题

施工阶段需要投入大量的资金，但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况[3]，这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后，且会采取不合法的手段以获取利润。同时，工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通，从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。

1.3 竣工结算阶段造价问题

竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性，对建筑技术的要求非常严格，与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中，由于建设与施工单位具有不同的利益出发点，将会导致竣工结算中存在各种隐患，难以控制与管理工程造价。

1.4 工程造价控制及评价体系问题

由于铁路参建单位联系不密切，将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时，由于造价体系的不完善，将会加大企业构建适合自身报价体系的难度，导致企业资源出现严重的浪费现象，难以维持铁路事业的高效稳定发展。

2 铁路工程造价管理有效策略

2.1 加强全过程造价管理

为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理：①必须进行全过程的工程投资控制，对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段[4]。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中，利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素，同时，根据项目的使用功能，结合建设条件与发展能力，进行选择可行性的设计方案，协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段，选择诚信可靠的设备商和承包商，确保稳定的设计方案，切实增强设计变更逐级审批的规范性，合理缩短工程工期，有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长，涉及的工程量较广，影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握，将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中，可建立工程投资动态管理机制，根据实际的变化情况，进行合理调整经济目标，采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。

2.2 深化概预算体制改革

铁路工程概预算按本行业测定，具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次，将难以满足经济发展需求，无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式，模板普遍用整体钢模，混凝土掺用外加剂等现状，其概算仍按旧工艺编制，与实际的出入存在较大的差距。因此，必须加快概预算体制改革，才能缩小与实际的出入，降低工程整体造价。

2.3 增强合同管理规范性

合同作为工程造价管理的重要依据，目前，在铁路项目建设中，已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范，不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下，国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本，有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象[5]，避免造成严重的经济损失。

2.4 推行工程量清单报价方式

在工程价格体系中，在建立市场经济计价模式的基础上，进行推行工程量清单报价，同时严格遵循国际惯例，进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下，由招标方提供工程量清单，各个投标单位结合实际的自主报价，业主进行合适的定标，以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中，如出现不符合招标文件、合同规定的情况下，导致工程量发生变化，可依据变更索赔，及时进行调整支付方式。

2.5 加快铁路工程造价信息化建设

随着计算机互联网技术的广泛使用，对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此，作为铁路工程建设单位，可以计算机网络技术为平台，进行构建铁路工程造价信息平台，切实提高铁路工程管理的水平。同时，建设单位可通过工程造价信息平台，进行掌握铁路建设信息，深入剖析市场信息与过程政策，切实做好铁路工程造价管理工作。

3 结束语

工程造价管理作为一项复杂系统的工作，必须进行构建高效的管理系统，才能实现造价管理的最优化。尤其是在铁路工程造价管理过程中，进行构建铁路工程造价管理新体系，才能有效控制工程总投资，不断适应大规模铁路建设的发展需求。综上所述，及时处理铁路工程造价管理存在的问题，从而采取有效的铁路工程造价管理策略，从根本上提高铁路工程造价管理水平，实现工程效益与社会效益的最优化。

参考文献

[1]彭德艳.有关于铁路工程中的造价管理的分析[J].现代经济信息，2013，1（9）：25～26.

[2]邓军华.浅谈施工企业的铁路工程造价管理要点[J].科技与企业，2013，2（6）：53～54.

[3]陈红，陈伟珂.基于供应链成本管理的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2013，1（4）：41～43.

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关键词：铁路工程；工程预算；预算控制管理

中图分类号：E271文献标识码： A

引言

工程造价中，工程预算控制是其中重要的一环，在铁路工程中，对预算控制也是控制工程投资最重要的一环。对工程进行预算的控制，能有效的节约工程成本，避免造成了资源的巨大浪费，也使施工单位获得了较大的经济效益。在实际铁路工程预算控制管理工作中，铁路工程预算是一项具体细致的工作，管理人员应先做好工程预算的准备工作，然后根据实际情况，具体问题具体分析，来选择合理的预算控制管理方法，在预算过程中，对铁路工程的施工项目管理中出现的问题要多加注意，保证消除高估冒算，排除不正当工程造价现象，这样有利于经济效益的提高，也可以保证准确合理地做好铁路工程预算控制管理，真实反映工程造价。

一、铁路工程预算控制有效管理的重要性

在如今活跃的市场经济体制下，铁路工程要想在建筑行业拥有一席之地，不能只是依靠国家的扶持帮助，它必须在不断的发展中开辟新鲜路子，保证自身平稳发展。要实现优化发展，铁路工程就要进行资源的优化配置，适应现代社会的经济市场，根据客观存在的规律实施组织活动，才能降低工程成本达到以最小的投入获取最大的收入，取得较好的经济效益。

为了促进铁路工程预算控制有效管理的工作，使得铁路工程能在社会上开展得更加顺利，提升铁路工程预算控制有效管理的水平，在根据铁路工程预算控制的预定目标基础上，对于工程建设过程中成本费用的支出进行有效性的管理，及时发现相关差错，然后用可行性的有效方法进行纠正，尽可能使得支出能达到预算成本可控制的范围之内。铁路工程预算控制有效的管理对于目前的市场经济分配情况具有极其重要的作用，有效地管理好铁路工程预算，尽可能地实现在最少投入之下保质保量得获得最大的产出。要提高铁路工程预算控制管理向着最大的经济效益趋势发展，有效地控制好工程项目的预算管理，增加铁路工程施工建设过程中发展的后备资源和经济发展。实现铁路工程预算控制的有效管理是对于铁路工程往后在我国的可持续发展的必要需求，也是社会对于铁路运输需求日增长所要进行管理的必要手段。

二、铁路工程预算控制存在的问题

1.定额管理

在我国，目前现行的铁路工程管理模式是计划经济体制下形成的预算管理模式，即铁路建设工程必须按铁道部的具有法规性和指令性的工程定额和编制办法来确定工程的预算。这种计划模式导致具体的铁路施工中，无法按照现场的难以程度进行划分，定额管理，统一控制，在新时代今天，这种模式显然不够灵活，存在着很大的弊端，定额滞后，无法应对灵活的市场趋势，将导致根据定额计价标准确定的工程预算价格与市场价格存在着较大的差距，不能准确地反映工程的实际造价，从而也会对铁路企业的投资控制管理产生一些不良的影响等。

2.全面工程预算管理

在我国的铁路施工企业中，一些经营者虽然认识到了工程预算管理的重要性，但是却没有意识到在全面工程预算管理的必要性，而缺少这方面的意识，导致了部分业务部门和单位简单地把工程预算当作对生产的限制，没有站在确保完成企业经营目标的高度去统筹安排安全生产经营工作等，从而使得企业的整体资源配置不能得到更好的优化，对企业的工程造价和投资控制也有所影响。

3.人员管理

人员的管理是企业工程预算管理的一个必须要重视的问题，在目前的铁路施工企业中，一些预算管理人员因为对专业知识的缺乏、专业技术素质差，对合同条款管理不严格，导致工程预算的多算、冒算等。此外，存在着很大一部分的人甚至企业领导者单纯地认为工程预算的管理只是财务部门的事，只要财务部门重视就行了。员工的这种错误的意识或不帮忙容易给财务部门在预算工作时造成较大的压力或不便；而企业领导者这个错误的认为导致了他们在解决造价预算管理的相关问题时，用一种片面的眼光对问题进行看待和分析，不能全面地对待问题。

自改革开放以来，铁路工程建设已渐渐地成为我国国民经济发展的支柱产业。如今随着我国经济体制的改革和市场经济的激烈竞争以及社会的发展步伐在于缩短城市与城市之间的距离，构建城市间的经济区域发展成为了目前城市的发展目标，故此在对铁路运输的需求不断增加的同时对于铁路工程施工的质量要求也逐渐提高。现在铁路工程施工建设的过程中，其预算控制管理基本上会有一项系统综合的管理和控制措施，其是一项系统化的方式和管理手段，不同的情况下会选择采用相应的管理技术和不同的管理措施进行指标分析。

三、铁路工程预算控制管理的有效措施

1.在铁路工程建设中全面地应用预算控制管理制度不仅要定位制定预算的主体，构建科学预算控制管理制度体系，还要明确预算控制管理的重点和原则，制定切实可行的预算控制管理方案。更要规范和完善预算控制管理操作行为，抓好控制和评价两个环节，确保预算目标的圆满实现。同时在全面预算控制管理实施中还应避免出现问题。

2.推行以财务管理为基础的全面预算控制管理制度，不断提高铁路工程建设中所有经营活动的可控性、可调性，提升了铁路工程建设中预算管理水平。铁路工程建设要有效地实施好预算控制管理，就要有一套有效实施措施，在铁路工程建设中建立起一套有效的预算控制管理报告制度，强化预算控制管理的执行。

3.加强铁路工程建设管理层对于预算控制管理工作的认识，树立正确的管理观念。铁路工程建设要在竞争激烈的社会市场经济环境中尽可能动用最少的财力消耗，加强铁路工程建设经营发展，这样就要求铁路工程建设在管理工作中必须将推展预算管理制度工作放在首要实行的工作位置上。所以为了能让铁路工程建设从执行层到管理层都能有共识，铁路工程建设必须加强自身领导层对于预算管理制度的认识意识，让他们多参加相关的预算管理知识培训，使得他们能深刻地意识到在铁路工程建设中开展预算管理制度工作的重要性。完善铁路工程建设预算控制管理制度以及预算控制管理体系。

4.铁路工程建设必须在科学的预算估测之下，结合铁路工程建设自身的实际情况对于影响铁路工程建设施工进展的各种支出以及收入进行详细的分析，在坚持量入为出、收支平衡的原则底下，合理地编制相关预算方案，统筹铁路工程建设的各项资金安排的同时，给予铁路工程建设发展项目中的重点开发研究建设项目，在于资金的使用上给予优先安排，对于一些不大合理的支出要做出相应的调整，做到铁路工程建设在资金安排上实现科学配置。

5.建立良好的铁路预算管理制度，坚持以预防为主，防患于未然，以事后处理为辅，对铁路工程建设的管理层职权等做出明确的划分。通过对施工中各项可能出现的因素等进行分析，做出具体合理的预算，制定铁路工程建设中资金流向以及资金一次性批出的定额标准。建立与业务量相关的各单项经济数据指标模型。

结束语

对铁路工程的预算进行分析，能有效的控制成本，使施工企业自身获得经济利益的同时，也有利于我国铁路事业的发展，可谓是一举多得的事情。对铁路工程的预算控制是适应社会发展潮流的表现，要想对铁路工程实施有效的管理，铁路工程就要形成适合自己的发展模式、管理模式，在探索中不断创新，有效的实施铁路工程预算，适应当今社会发展。

参考文献：

[1]计克伟.浅析铁路工程预算控制管理的有效措施[J].中国高新技术企业,2013,32:111-112.

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关键词：铁路工程；预算控制；问题；措施

对于整个铁路工程投资成本而言，受成本预算直接影响，工程资金成本预算是整个工程造价中重要的内容，所以，合理的工程预算管理，对于工程整体投资控制具有重要作用。对于铁路工程而言，科学的预算控制管理，不仅能控制成本支出，也能避免资源浪费，提升施工单位的经济效益。在市场经济飞速发展的背景下，铁路工程要想取得较好的发展契机，就需要依托市场经济，合理配置各种资源，才能获得长远发展。而在预算控制管理过程中，目前还存在一些问题，影响管理效率，本文针对这些问题提出相关措施。

一、铁路工程预算控制管理的重要性

在当前市场经济条件下，铁路工程预算控制要实现有效的管理，能够促使铁路工程在激烈的市场竞争中赢得一席之地，在实际工程开展中，科学的组织施工活动，对工程资源进行优化配置，不断降低施工成本，提高施工质量，才能实现施工企业的经济效益，铁路工程的社会效益才能体现出来。在对铁路工程预算进行控制管理中，一旦发现相关的差错，导致成本费用支出增高，要及时采取有效的方法进行纠正，尽可能将成本控制在预算范围内。在现阶段市场经济租用下，对铁路工程预算有效进行管理，能够保证铁路工程的质量提高，并且能够实现经济效益最大化的目的，对铁路施工中的后备资源及经济发展加强管理。并且，强化铁路工程预算管理与我国可持续发展的理念是抑制的，也是铁路交通运输管理中，管理的有效手段，与当前社会发展需求相符。对铁路工程预算加强管理，能够保证铁路工程顺利开展，也能够提高铁路工程预算管理的水平，实现预算控制的目标。

二、铁路工程预算控制管理存在的问题

（一）整体预算管理缺乏

整个铁路工程，尽管部分铁路施工企业已经认识到工程预算管理在其中的重要性，但还没有很好的意识到全面的、整体的预算管理的必要性。因为缺乏准确的认识，导致在铁路工程开展中，一些部门或企业片面的认为工程预算管理就是对生产进行限制，在对生产经营工作进行安排的时候，也不是从企业经营目标出发，导致出现偏差，这些问题的存在，最终造成施工单位无法优化资源配置，企业对资金成本无法实现有效控制。

（二）定额管理缺失

当前，我国铁路工程预算管理受计划经济的应用，仍然处于落后的管理阶段，进行预算控制管理中，主要还是依据铁路部门颁发的指令性、法规性的工程定额，在此基础上对整个工程进行预算控制。该管理模式对施工现场情况没有有效结合，存在脱离实际的问题，在进行定额管理、进度划分时，缺乏依据和统一管理。在现阶段市场经济快速发展的背景下，原有模式已经无法满足管理需求，定额管理滞后等，最终导致制定的预算价格与市场价格相差较大，对工程实际造价成本无法真实反映出来，进而导致铁路企业投资控制管理中出现问题。

（三）管理人员认知不足

预算控制管理人员在企业预算控制管理工作中发挥着重要的作用，同时对管理的质量和水平也有决定作用。当前，铁路工程预算工作人员中，有一部分存在专业知识缺乏、专业水平较低，对签订的施工合同没有严格管理，合同签订之前缺乏对市场的调查分析，在投标阶段，对工程造价的概算及预算把控方面力度不足，在竣工结算阶段，没有严格按照合同规定的要求进行结算，诸如此类在施工全过程中，对合同管理没有引起重视，导致在进行铁路工程预算管理工作时，出现高估冒算或多算的情况。此外，企业管理者对工程预算的认识存在偏差，认为该项工作只是财务部门的事情，与其它部门关系不大，造成企业财务部门面临的工作压力非常大，管理意识的错误，也造成预算管理中出现诸多问题。

三、铁路工程预算控制管理措施分析

（一）完善预算控制管理体系

对于铁路工程预算控制管理工作来说，主要包含两方面内容：预算与管理，所以，不仅仅要将预算的主体确定出来，还要对管理制度体系进行构建与完善，并且对管理中要遵循的原则、管理的侧重等讲清楚，确保所制定的预算控制管理实施方案切实可行。采用规划化管理措施，对预算控制管理行为进行规范，在管理工作中，对控制和评价两方面也要重视，确保预算目标的顺利完成，并且工程成本预算有效的进行控制，防止出现问题。

（二）建立良好的铁路预算管理制度

制度的建立与完善，可使铁路工程预算控制管理工作有据可依，并且坚持预防为主，事后处理为辅，明确划分管理层的职责与权利。对工程开展过程中可能出现的影响预算的因素进行，如材料设备采购、施工技术应用等，都要合理的进行预算，制定铁路工程资金一次性批示制度，对定额标准及资金的流向标准进行制定。

（三）以财务管理为基础

财务管理应该是预算控制管理的基础，进行预算控制管理中，要对预算控制管理制度进行全面落实，使铁路工程全部经营活动都具有可调控性与控制型，确保整体工程预算水平的提高。要想切实实施铁路工程预算控制管理，需要对实施的方法和措施进行研究，通过预算管理报告制度的建立，是预算控制管理的执行力度得到有效的提升。

（四）强化管理人员认知水平

对于铁路工程而言，具有建设周期长、投资量大、复杂程度高等特点，在市场经济发展的背景下，用最少的资金投入换取最大的经济效益，是所有企业都知道的，铁路企业为实现这一目标，就需要从多个方面入手，而对预算控制管理工作的重视就是其中之一。为了能够让管理人员及施工人员对预算控制管理的重要性给予充分认识，对管理人员要定期进行培训，主要包含预算专业知识、管理知识及相关职业技能等方面，让管理者及实施者对铁路工程预算控制管理的作用都能深刻认识，并且树立起正确的管理理念与价值理念。（五）科学的预算估计科学的预算评估方法对于提高预算评估的准确性具有重要作用，除此以外，还要对成本支出与收入产生影响的因素以及施工现场的实际情况等进行考虑与分析，在确保工程整体收支平衡的基础上，还需要科学、合理的对预防方案进行编制。对多项资金合理进行安排，与此同时，对工程中的重点项目，可有给予优先的技术、资金使用权，如果工程施工中出现不合理支出，要分析发生的原因，给予适当的调整，确保资金使用效率的提升。

四、结语

分析铁路工程预算控制管理措施，可对工程投资成本进行有效断开控制，同时也可以保证施工企业经济效益的实现，促使铁路事业的发展。科学的预算控制管理，是铁路工程预算管理的发展趋势，对于铁路工程自身来说，需要在实践中不断探索，寻找适合自身发展的预算管理模式，不断创新应用，促使铁路工程预算更加精准，对工程项目投资提供科学的依据，实现铁路工程的更好发展。

参考文献：

[1]韩秀国.关于铁路工程项目造价控制与管理审计的思考[J].铁道经济研究,2011(32).

[2]叶西放.浅谈铁路工程施工预算管理对企业经济效益的影响[J].低碳世界,2016(17).

[3]杨素娟.提高铁路工程概预算编制质量合理确定工程造价的策略[J].佳木斯职业学院学报,2015(21).

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1.1施工前造价问题

施工前的投资决策与设计阶段的造价控制具有关键的作用，随着铁路建设规模的不断扩大，部分建设单位却没有真正认识到工程前期造价控制的重要性，总是偏重于施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在明确的投资决策下，设计阶段对工程的影响大多会高于75%。因此，将工程实施阶段作为造价管理的重点，可能会造成“三超”现象。

1.2施工阶段造价问题

施工阶段需要投入大量的资金，但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况，这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后，且会采取不合法的手段以获取利润。同时，工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通，从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。

1.3竣工结算阶段造价问题

竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性，对建筑技术的要求非常严格，与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中，由于建设与施工单位具有不同的利益出发点，将会导致竣工结算中存在各种隐患，难以控制与管理工程造价。

1.4工程造价控制及评价体系问题

由于铁路参建单位联系不密切，将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时，由于造价体系的不完善，将会加大企业构建适合自身报价体系的难度，导致企业资源出现严重的浪费现象，难以维持铁路事业的高效稳定发展。

2铁路工程造价管理有效策略

2.1加强全过程造价管理

为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理：必须进行全过程的工程投资控制，对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中，利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素，同时，根据项目的使用功能，结合建设条件与发展能力，进行选择可行性的设计方案，协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段，选择诚信可靠的设备商和承包商，确保稳定的设计方案，切实增强设计变更逐级审批的规范性，合理缩短工程工期，有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长，涉及的工程量较广，影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握，将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中，可建立工程投资动态管理机制，根据实际的变化情况，进行合理调整经济目标，采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。

2.2深化概预算体制改革

铁路工程概预算按本行业测定，具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次，将难以满足经济发展需求，无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式，模板普遍用整体钢模，混凝土掺用外加剂等现状，其概算仍按旧工艺编制，与实际的出入存在较大的差距。因此，必须加快概预算体制改革，才能缩小与实际的出入，降低工程整体造价。

2.3增强合同管理规范性

合同作为工程造价管理的重要依据，目前，在铁路项目建设中，已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范，不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下，国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本，有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象，避免造成严重的经济损失。

2.4推行工程量清单报价方式

在工程价格体系中，在建立市场经济计价模式的基础上，进行推行工程量清单报价，同时严格遵循国际惯例，进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下，由招标方提供工程量清单，各个投标单位结合实际的自主报价，业主进行合适的定标，以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中，如出现不符合招标文件、合同规定的情况下，导致工程量发生变化，可依据变更索赔，及时进行调整支付方式。

2.5加快铁路工程造价信息化建设

随着计算机互联网技术的广泛使用，对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此，作为铁路工程建设单位，可以计算机网络技术为平台，进行构建铁路工程造价信息平台，切实提高铁路工程管理的水平。同时，建设单位可通过工程造价信息平台，进行掌握铁路建设信息，深入剖析市场信息与过程政策，切实做好铁路工程造价管理工作。

3结束语

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【关键词】铁路工程；铁路工程现状；总结与探讨

目前，我国正处于铁路工程建设集中发展阶段，国家大力发展铁路工程建设规模，铁路工程投资规模、技术要求及建设标准都达到了历史高度。根据我国铁路网规划方案，预计到2020年，我国铁路工程投资规模将达到5万亿元，新建铁路将达4万公里，运行里程将达12万公里。在此契机下，总结我国铁路工程发展历程，分析我国铁路工程发展现状，提出加强铁路工程建设的措施，对我国铁路工程建设发展具有重要意义。

1 我国铁路工程建设的发展历程

自1952年以来，我国铁路工程建设主要经历了四个发展阶段。

第一阶段为体制过度阶段，即1952至1978年。我国铁路工程建设自1952年开始形成设计、基建、施工的三方负责制，三方通过相互协调完成铁路建设；1958年至1962年期间，多次取消与恢复承发包制度，最终于1965年再次取消承发包制度，推行基建与施工两方体制。

第二阶段为推进市场化阶段，即1984至1994年。我国铁道部于1984年推行投资包干制度，即建设企业、承包公司及施工企业进行概算包干，铁路工程建设管理逐渐规范化。1994年，铁道部制定了铁路改革若干问题意见，明确了铁路工程改革的具体方向。

第三阶段为政府强化管理阶段，即1995年至2004年。1995年，我国加大了铁路工程管理体制改革力度，设计单位与施工单位相继脱离铁道部，形成竞争性建筑市场，铁道部不直接参与工程建设。同时，我国推行了招投标制度和企业资质管理制度，提出质量验收标准和一系列质量管理体制，增强政府对铁路工程的强化管理。

第四阶段为深入改革阶段，即2005年至今。2005年以来，我国铁路工程建设实行跨越式发展战略，改革力度逐渐深入，改革方向向规模效益化、市场投资化、管理质量化、工程安全化方向全面迈进。

2 我国铁路工程建设取得的成绩

经过我国铁路工程建设的不断发展与改革，铁路工程建设已取得了不少的成绩。首先，建立了有形的铁路建设市场，以其作为铁路工程建设的服务机构，铁道部工程交易中心为一级市场的交易场所，各地方辖区相对应的为二级市场；其次，完善了铁路工程建设技术标准体系，形成了十三个专业、七个类别、三个层次共126项标准，真正做到有法可依：第三，建立了信用管理体系，当前的市场经济就是合同经济与信用经济，铁路工程建设信用体系将施工企业信用直接与投标相关联，并向设计与监理企业逐步扩展；第四，广泛实施项目法人责任制，要求必须组建项目法人，对铁路工程建设全面负责；第五，大力推行铁路工程监理制度，铁路建设工程监理规范，监理工程向规范化方向发展。

3 加强我国铁路工程建设的措施

我国铁路工程建设虽然取得了一定的成绩，但是在建设过程中还存在着很多不足，铁路工程建设应以系统化、动态化、主动化的思想为主线，实行全过程的铁路工程建设管理，使铁路工程质量、成本、进度在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段整个过程中始终处于受控状态，保证铁路工程建设目标的实现。

3.1投资决策阶段

投资决策阶段是对整个铁路工程建设项目影响最大的阶段，在项目投资决策过程中，应对项目从经济、社会、技术等相关方面进行调研，根据项目自身和实际情况拟定建设方案，对拟定的各方案进行细致的技术经济对比和分析，客观预测项目完工后的经济效益，对项目建设的必要性、拟采用技术的适用性及经济合理性进行全面的分析。应以可行性研究报告为依据，充分考虑铁路工程项目建设过程中的各类风险，运用科学专业的方法，对可能影响项目的各类因素进行识别和评估，使其处于可控状态之中。

3.2设计阶段

铁路工程建设项目一经决策，设计阶段即成为项目全过程管理的关键。由于设计费用一般占整个铁路工程项目造价的极小部分，多为管理者所忽视，然而设计阶段对整个建设项目的影响程度缺高达75%以上。应结合铁路工程项目的建设条件、使用功能及未来发展水平等情况考虑，优化和比较设计方案，计算、分析、对比各经济技术指标，在投资范围内进行设计，同时要严格控制设计变更，强化设计变更审核的规范性。

3.3招投标阶段

招投标阶段是明确各参与方职责、规范和约束各参与方行为的重要阶段。在铁路工程建设项目招投标阶段，应做好招标文件的编制工作和合同管理工作。应严格制定招标文件，制定资格预审条件、评标及定标原则，进行资格预审，对符合资格的投标企业依据评标办法严格进行对比审核，客观、公正地择优选择铁路工程项目参与者，并严谨细致地制定合同条款，做好合同管理工作，避免后续工程纠纷的发生。

3.4施工阶段

铁路工程项目施工阶段是整个项目建设过程中涉及关系最复杂和经历时间最长的阶段，受各种客观因素影响大，是管理最为复杂和困难的。在铁路工程项目施工阶段，要严格检查施工质量，做好质量控制工作，对铁路工程中常出现的质量通病，予以高度重视；应强化合同管理，减少以施工资料代替施工图等情况；同时应严格控制工程签证和工程变更，做到计量准确，积极进行索赔管理，及时提出反索赔。

3.5竣工阶段

在铁路工程项目竣工阶段，应认真审核竣工内容与合同条款的符合程度，严格核对设计变更是否有设计部门负责人签字，注重项目资料的整理和分析，在审计报告时，不仅要审核结算价款，还要重点分析工程价款的各类影响因素。同时，应进行后评估工作，分析总结合同执行情况，对项目建设过程中好的做法和不足进行总结，得到好的经验进行推广，不严谨之处进行改正。

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关键词：铁路工程；施工成本；造价管理

引言

工程造价作为铁路工程建设中的重要部分，对于铁路工程建设顺利高效开展有着重要的作用。新时期新背景下，加强对铁路工程建设过程中工程造价管理的研究有着重要的现实意义，也是新时期铁路建设造价管理的实际需要。

一、铁路工程造价控制管理的重要性

对铁路工程造价进行有效的控制管理，不仅能够保证工程的运营成本，也是为施工企业带来预期利润的必要手段。作为整个工程管理的重要环节，铁路工程造价管理对工程质量也有明确的要求，必须严格按照相关施工规范标准，使铁路工程质量达到国家规定的各项标准。铁路建设工程造价控制管理的目标就是管理工程的整个建设资金，由于会受到各种因素的影响，施工中难免会出现资金预支超标的状况，这将会对整个铁路工程的成本、经济效益产生影响。

二、铁路施工成本造价管理的现状及不足之处分析

1、成本造价管理意识淡薄，内部控制体系不全

受我国计划经济体制的长期影响，部分铁路施工企业仍没有转变传统企业管理模式，没有充分认识到铁路施工成本造价管理对于其提升市场竞争力、增强经济效益的重要影响，对铁路施工成本造价管理的重视程度不足。铁路施工成本造价管理意识淡薄直接导致了铁路施工企业内部管理和控制体系不全，没有严格按照企业内部控制管理规范的相关规定科学设置成本造价管理部门和岗位，缺乏有效的绩效考核与激励机制保障成本造价管理执行效果等。

2、材料管理过宽，浪费现象严重

目前，部分铁路施工企业尚未制定领料用料制度，部分相关企业虽然制定了相关制度，但执行不力。这导致了不少严重现象的发生：比如材料进场和出库杂乱无章、浪费、余料无法有效回收甚至失窃等。在实行计件承包后，相关问题更加严重：工人班组只顾出产量，往往过量消耗材料物资，从大型机械设备到小型手动工具，都无人爱护。材料还回时已经远非借出时的面貌，却缺乏验收手续。此外，下料计算误差过大，造成废品率超标，钢筋堆放时因无人看管而遗失的现象也时有发生。这种闲置浪费，以及材料供应收货记录不全的现象都造成了供货量与实际利用严重不符。

3、缺少一整套铁路工程造价制约激励机制

很多的铁路工程施工企业在铁路工程造价管理上缺少相应的制约激励机制，工程造价技术人员工作积极性无法调动起来，甚至出现由于铁路工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解，严重影响了铁路工程造价管理工作的顺利开展。缺少制约激励机制，各专业人员分工不细致，权、责、利区分不明晰，导致铁路工程造价管理抓的不够严谨，很容易在铁路工程造价管理的具体实施过程中出现问题。

三、铁路工程造价成本控制管理的有效措施分析

1、强化成本造价管理理念，健全内部管理和控制体系

首先，铁路施工企业需要转变传统铁路企业管理模式，充分认识到铁路施工成本造价管理对于提升铁路企业经济效益的重要作用，在落实铁路施工技术工作的同时也要加强铁路施工成本造价管理工作，加大铁路施工成本造价管理的宣传力度，呼吁铁路企业全体职工积极参与成本造价管理工作中，强化铁路施工成本造价管理理念；其次，铁路施工企业需要健全内部管理和控制体系，严格按照企业会计准则和内部控制管理基本规范及配套指引等指导文件的相关规定，科学设置成本造价管理部门和岗位，合理安排兼具成本造价管理专业知识和铁路行业从业经验的复合型人才负责成本造价管理工作，贯彻落实全面预算管理、重大事项集体决策与会签、合同归口管理等内部管理和控制制度，为铁路施工成本造价管理工作的顺利开展提供制度保障。

2、确定最佳的材料，并且签订采购工程分包合同

考虑到工期和技术，承包商通常会把非主体工程或者是部分特殊作业项目委托给第三方。与此同时，分包商也要相应地承担主合同中拟分包工程所承担的风险。项目经理部人员要与企业组织经营、工程、材料、财务等部门签订合同。在详细地评审了合同后，再来讨论和协商合同的价格以及相应的条款。对于分包商的选择非常的重要。千万不能选那些信誉差、技术不过硬、服务质量不高的单位。对于工作的监督也是十分重要的。平衡好承包商、分包商以及材料供应商直接的顺序，避免离职以及误工等现象的发生。只有这样才能保证工期的顺利，才能起到节约成本的作用。

3、加强全过程造价管理

在铁路工程的建设方面，为了有效的对工程进行造价的管理，就必须对铁路工程的整体投资进行严格的控制，并且对有关工程投资的相关造价管理进行全面的控制。在铁路工程的投资控制中，需要包含项目建议书、建设准备、可行性研究、施工以及竣工交付以及设计等几个方面。铁路项目的投资控制必须要建立在被批准的项目建议书和可行性研究报告上，并且通过先进的科学技术手段对其进行严格的评估，控制好影响造价管理的相关因素。同时还要结合铁路工程的使用功能情况，选择合理的设计方案、经济关系以及协调处理的技术。铁路项目施工阶段是非常重要的阶段，必须选择可靠的承包商，确保设计方案的稳定性，将铁路工程的施工工期尽可能的缩短，有效的控制铁路工程的造价管理。在铁路工程的造价管理过程中，需要确保投资的合理性，对其进行有效的管理。在铁路的造价管理方面，全过程的造价管理是非常重要的。

4、加强设计变更和变更索赔及概算清理的管理

变更索赔是铁路工程中成本管理的重要组成部分，由于铁路建设规模的扩大，其修筑技术虽有所提高，但在施工发展过程中仍存在不少变更索赔与概算清理的问题。进一步加强对铁路工程项目变更索赔和概算清理技术的提高。工程变更处理关于工程变更的事项，如果业主所的变更指令是按正常流程进行的，则对索赔事项是有利的；如果业主所的指令，并没有按正常流程而仅仅是使用暗示或口头指令，那么就需要承包商在规定时间内以信函方式编写变更申请，并得到相关各方的效力承诺。如果在施工中涉及到变更，且变更的费用开支很大，同时也影响了工期的顺利完成，承包商需要在规定时间内要求索赔，并落实工程每个阶段的各项事由。

概算清理需注重的事项 ①注重本项目的特殊性。②全面、实际地反应施工中存在的问题。③概算清理是专业性和协作性较强的工作。④锻炼和培养合同人才。

结束语

铁路工程造价会受到诸多因素的影响，合理有效的造价管理控制措施是保障企业正常利润必不可少的一部分。因此，铁路工程中，在保证工程质量安全的条件下，选择最优施工方案，减少各项支出，实现铁路工程建设成本最低以及质量最优的双赢局面。

参考文献