图书供应采购管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇图书供应采购管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：图书馆 采购 战略采购 发展趋势

中图分类号： G253文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）02－0111-03

On the Strategic Sourcing Trends of Library Based on the Theory of Purchasing and Supply Management in Enterprise

Zhang Hongyan （Tianjin Agricultural University Library, Tianjin, 300384）

Abstract：Development of socio-economy and technology lead to concentration of library core competitiveness. Cataloguing that was seen as core technology in library to be the overall outsourcing. The library purchasing agent needs to participate in the procurement decision-making, negotiation and concrete operation of outsourcing. The scope of purchasing work expended. This paper compares enterprise procurement and library acquisition from the aspect of purchasing function and purchasing processes and concludes that the library acquisition have the strategy development trend.

Key word： library； procurement； strategic sourcing； developmental trend

CLC number： G253Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）02-0111-03

图书馆采购一直是图书馆运营的重要环节。随着社会经济形势和信息技术的发展，近年来图书馆的核心业务重心发生了巨大变化，原来被视为重中之重的图书馆核心技术――图书编目被整体外包，图书馆的业务重心转向了读者服务方面。编目工作成为一些图书经销商的承包业务，或者是购买图书的“饶头”。数字文献资源兴起后，整体或部分购买数据库或其使用权成为非常便捷的资源建设方式。采购人员需要参与更多购置决策、外包细节等的谈判及具体运作。

研究企业采购业务的发展演变过程，我们发现，经费增加、投入加大只是一个表象，根本原因是社会经济、技术的发展带来图书馆核心业务的集中，单纯原材料的采购变成越来越多的成品及各种服务项目的采购，采购工作被提到了一个前所未有的战略高度。本文就是基于对企业采购与图书馆采购职能和过程的比较研究，验证图书馆采购属于非盈利性组织的采购，同样受到企业采购发展规律的制约，二者发展趋势具有相似性，即战略采购趋势。

1 采购职能的对比

1.1 基本职能

（1）向组织提供稳定的材料和服务流以满足其需要

图书馆采购工作为图书馆正常运行，进行了图书、期刊的购置，光盘、网络数据库（或使用权）的购买，还提供了图书加工、整理、上架全程外包服务，以及数据库制造商免费的用户培训等等。在提供这些材料和服务流的过程中，图书馆采购人员参与了部分决策，以及几乎全部的谈判、协调、运作等工作。由于洽谈外包服务和数据库培训等工作内容的增加，图书馆采购工作的基本职能范围已经悄悄发生了扩展，这跟企业采购职能的扩展方式如出一辙，区别也许只是图书馆没有像企业那样敏感地觉察到这种变化并有意识地规范、利用起来。

（2）确保供应的连续性

图书馆采购人员通过与现有书刊、数据库供应商保持有效联系，以确保供应的连续性，并不遗余力地发展其他潜在供应源，以便随时以更为优惠的价格及更高效的服务代替现有供应商，用以满足年度采购计划的要求和紧急购置要求。这一点与企业采购是相同的。

（3）同其他部门保持牢固的合作关系

图书馆采购与馆内其他部门有着千丝万缕的联系，随时掌握其他部门的需求，及时提供必要的信息、物料和服务，才能确保整个图书馆的有效运行。这种部门间的合作关系是图书馆各个工作流程的需要，最司空见惯，所以最容易被随意处置。相对于企业内部各部门之间的文件来往，图书馆各部门之间的联系不够规范化、制度化。造成一定的扯皮、推诿，直接影响了工作效率。保持牢固的合作关系，并不仅仅意味着融洽的同事关系，更重要的是制度化的文件往来。

1.2 具体目标

除了基本职能之外，采购工作还需要达到一些具体明确的目标，这些目标在以往的图书馆采购工作职责手册中也有提到，但是没有企业采购职责那么开诚布公和不容置疑。

（1）选择市场中最好的供应商

最好的供应商不一定是报价最低的，这大概是对图书馆采购工作有过一些了解的人的共识。最好的应该是最适合本馆的，在报价与货品质量、后期服务等方面有一个双方都可以接受的结合点。近年来绝大部分图书馆都进行了招标工作，但各图书馆采购招标从形式到内容差异很大，有些做法近乎走过场，而有些做法又太过刻板，总之尚未形成规范的合理的图书采购招标模式。这在一定程度上给图书采购工作增加了不确定因素，对于供应商的选择造成了某些人为障碍。

（2）促进新产品的有效开发

图书采购人员参与图书馆新服务项目的开发早已有之，应该说近几年有增加趋势。许多图书馆与出版社或者供应商合作，举办新书展览，代购图书等等；也有图书馆与数据库运营商合作，举办数据库推介、使用培训等。这些工作都与采购人员不同程度的参与息息相关，随着采购人员业务工作范围的进一步扩大，可以预见在开发图书馆新服务项目的小组里，采购人员应该是必不可少的了。企业很早就意识到这个趋势，所以采购主管经常是由企业的副总经理兼任，便于参与新产品的开发和决策。

（3）进行有效的谈判

谈判一直是采购中一个重要方面，谈判的传统作用是决定重要的合同细节，如图书价格、质量、物流等。现在谈判的主要目的是建立更强更具竞争力的供应伙伴关系。进行有效的谈判，以便和那些通过出色的经济成效来寻求共同利益的图书（数据库）供应商合作。双赢才能带来供应环节的顺利进行以及采购过程的完美实现。图书馆与图书（数据库）供应商之间的谈判也是需要业界同仁深入研究的课题。

（4）监测供应市场的趋势，采取对环境负责任的供应管理

外部供应市场和环境是不断变化的，并且变化速度在不断提高，敏锐度、知识和供求双方之间的关系将帮助我们图书馆采购人员从容应对变化所带来的挑战。对采购供应环境负责任，是每个成熟有责任感的图书馆采购人员的基本素质，这些责任大概包括拒绝盗版书、不盲目压低价格、积极运用电子商务手段、重复使用包装纸、节约使用供应商的人力等等。类似的责任感不仅是一种社会义务，还可以帮助采购人员获得图书（数据库）供应商的支持，减少工作阻力。

2 采购过程的借鉴

企业采购供应理论认为，任何一个盈利性或非盈利性的组织，都要执行几个基本采购步骤，只是执行的程度和方式不同而已。对比图书馆图书采购流程，我们可以清晰地看到企业采购过程有值得我们借鉴的好经验。

2.1 确认和描述需求

发现需求是企业中生产部门负责人的职责，他们有责任知道何时需要多少零部件，这些需求必须经过识别并传达，以使采购行为准确并且及时。而图书馆的传统采购模式是，采购什么类型的书由采购人员去选择，他们可能经过读者需求调研，也可能根据馆藏结构要求。但一般不会形成描述需求的文字材料。在编写招标文件时可能会涉及，一般也比较笼统。事实上，以文件形式描述和确认需求应该成为图书馆工作流程的一部分，保证在正确的时间得到正确的货品和服务。

2.2 供应商的选择和发展

在购买的过程中，图书（数据库）供应商的选择是很重要的一步，采购部门的成功取决于考察、确定和发展供应商的能力。选择和发展供应商的基本程序应该包括：识别、评估、认可和监控。识别应从搜集供应商相关资料开始，列出潜在供应商的名单。评估阶段首先要建立供应商的选择标准：质量、价格、可靠性、当前和今后的实力、服务、快速反应能力、技术知识、管理能力和财务的稳定性等等。认可供应商的关键是对潜在图书（数据库）供应商认真评估后，将采购集中在少数几个供应商。监控供应商的业绩以便供应商不断改进自己的各项业务，适应图书馆的要求，不断优化彼此间的合作关系。

2.3 确定价格，制定合同

企业采购一般用三种主要方法获得尽可能低的价格：以目录价格购买、竞争招标和谈判。以目录价格购买适合低需求量和低价值的商品，不值得花额外的时间和精力去获得更低的价格，比如读者对图书馆提出的特别需求，某本书或者某个数据库的临时使用权，可以到网络书店或数据库网站以标价购买；竞争招标是通过市场的公开竞争找到提供较低价格的供应商；谈判适合购买金额很大、存在高风险或长期合作的场合。谈判内容一般超越了价格本身，主要是为了建立一项全面的协议，协议对双方是互利的。一般图书馆会在有上百万元图书（数据库）专项资金投入时，采取招标和谈判的办法。获得最低价格后，就可以制定采购合同了。采购合同需要具体指明产品质与量，以及双方权利义务及合同有效期限等。

2.4 收货和检验，结算票据和付款

当订货到达图书馆时，必须经过接货程序，要求清单与货物对应，包括实物清点和质量检验。可以通过“特许供应商”或“首选供应商”的做法来改变接货程序。特许条款主要集中在供应商对高质量产品的供货能力上，以便取消质量检验，缩短物流时间。供应商希望准时收到货款，准时的支付货款对于与供应商建立良好的关系是必要的。高效的票据结算程序在财务上很有意义，因为偶尔采购条款中会包括即刻付款折扣。特许供应商和即刻付款折扣问题应该得到图书馆的重视。

2.5 绩效监控和数据库管理

应该认真跟踪图书（数据库）供应商的业绩，采购数据库应该及时更新。采购数据库应包括4种类型的信息：所有订单的当前状况；所有供货商的业绩信息；每种类型订单或商品的信息；与合同及合作关系相关的所有信息。库存信息在成功的购买中起着至关重要的作用，所以必须认真设计和维护图书馆采购数据库，使它能够提供准确、实时的信息。

充分利用（包括供货商供货、合作信息的）采购数据库在图书馆领域还比较少见，采购数据库实际上是整个采购控制工作的一个反馈环节，可以反映出各个采购环节的进展和存在的问题（见图1）。图中实线箭头表示采购流程方向，而虚线箭头表示采购数据库的控制信息流向。图中采购控制信息流是以“采购数据库管理”为核心的，足见其重要性。目前各馆的图书管理集成系统一般都包含采购模块，但采购数据库管理并没有得到足够的重视。

3 采购的战略性发展趋势

从整个工作流程看，采购无疑具有周期性。但采购不仅在运作层面上为组织作出了贡献，也参与了一些战略决策，如“自制还是购买”决策，战略伙伴关系决策等等，可以在一个组织中发挥关键的战略作用。综合以上研究内容可以把图书馆采购的战略趋势概括为：减少供应商数量、加强与供应商的合作、采购职能范围的扩展及新产品开发过程中供应商的介入。

3.1 减少供应商数量

20世纪80年代末，企业采购方开始注意到基本竞争关系的成本，并看到从单一来源的采购所能提供的可观收益。也就是说，通过减少供应商的数量并与剩下的供应商紧密合作，总成本会减少，质量和服务水平会提高，产品的设计时间会缩短。为确保少数几个供应商有能力满足图书馆所要求的采购运作水平，供应商的筛选和特许过程与减少供应商数量是结合在一起的。也只有缩减了与之合作的供应商数量，才能够有精力去发展高水平的供应商。

3.2 加强与供应商的合作

发展高水平的图书供应商，建立成功的图书（数据库）供求联盟需要高水准的计划与合作。对建立一个牢固的战略伙伴关系来说，明确共担风险和共享收益的原则是很关键的。通过对比图书馆与供应商的新型伙伴关系和传统供求关系（见表1），可以了解两者的不同，以及今后采购人员在加强与供应商的合作过程中有哪些努力方向。

3.3 职责范围的扩展

20世纪90年代，企业开始购买广泛的服务项目，包括记账、广告、计算机编程、咨询、客户经纪人、快递、保险、管理者、科研、债券、运输和第三方物流等等。企业定义了它的核心竞争力，不再做非核心业务，所以采购的职责范围扩展了。国内图书馆大约在进入新千年之后开始越来越多地依赖图书（数据库）供应商的各种附加服务，为了顺利得到这些服务，图书馆不断进行资源整合以及人员调配、部门结构调整。如何捋顺图书（数据库）采购与利用之间的关系，采购人员参与图书馆各种业务流程决策变得越来越重要，其职责范围也就不断扩大。

3.4 供应商参与到新产品的开发阶段

从在20世纪90年代开始，为了缩短新产品进入市场的时间，许多企业建立新产品开发小组来共同营销、制造和设计。这一团队把采购人员、顾客和供应商带到新产品的开发过程中。为了提高图书和数据库资源的利用率，图书馆采购人员、读者以及图书（数据库）供应商的参与，成为图书馆业务流程的必须，这要求图书馆采购部门和服务部门密切合作，各种项目小组和临时业务团队形式更适合这样的工作需要，图书馆正经历着部门结构扁平化的深刻变革。变革中，供应商参与新服务项目的开发成为图书馆业务特别是采购工作的重要发展趋势。

总之，图书馆采购功能在新形势下被认为是关键的增值过程。采购人员不但能建立和管理一流的供应基础，而且能和图书馆的其他部门密切合作，发现可替代资源，拥有广泛的交易范围，平衡图书馆长期和短期的需求，把握不断变化的供应环境的发展方向。图书馆采购的战略趋势不仅是一种观点或一个方法论，更是一种业务模式，它强调两种价值观：图书馆在制定业务决策时始终要从全局的、综合的角度考虑；图书馆与供应商的伙伴关系具有超乎想象的威力。

参考文献：

［1］（英）彼得・贝利等.采购原理与管理（第10版）［M］.北京：电子工业出版社，2009.

［2］（加）利恩德斯等.采购与供应管理（第13版）［M］.北京：机械工业出版社，2009.

［3］（美）埃米科・班菲尔德.战略采购管理――SCE公司每年节约1.5亿美元的故事［M］.北京：中国财政经济出版社，2005.

［4］（美）斯坦利・E・福西特.采购供应管理环境［M］.北京：电子工业出版社，2005.

篇2

〔关键词〕数字资源采购管理系统功能需求采购决策

〔分类号〕G250.7

Library's Digital Resources Purchasing Management System and Its Main Function Requirements

Han Xinyue

Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080

Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080

Zheng Jiancheng

Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100080

〔Abstract〕In view of the current development status that libraries are lack of suitable digital resources purchasing management system, this paper, by taking the digital resources purchasing process as a main consideration aspect, puts forward the objection of purchasing management system and designs its main function modules. On that basis, the paper gives a comprehensive analysis of the system function requirements.

〔Keywords〕digital resourcespurchasing management systemfunction requirementspurchasing decision

在数字资源采购业务中，为保证真正有效、合理地满足用户需要，首要工作是全面评估数字资源，建立数字资源调研分析机制和分析评价指标体系，较全面地反映资源与本馆需求的关联。资源购买是数字资源采购管理的核心业务，主要活动有:购买方案设计，与供应商谈判，实施采购，合同管理等。数字资源的管理和维护也是整个采购流程中不容忽视的一部分基础工作，具体工作内容包括:使用数据统计，备份管理，组织机构管理，其它日常事务处理等等。

因此，基于采购工作的实际，设计采购管理系统的主要功能模块及关系（见图2）。

该系统以数字资源采购流程为主线，由基础管理、采购管理、供应商管理、合同管理和决策支持系统5个子系统组成。各子系统既能独立运行，又能集成到一个大系统协同运行，要求子系统之间实现数据高度共享。

4主要功能需求分析

4.1基础管理

4.1.1系统设置和维护为保证用户正确使用，系统应该提供进行初始化工作所必需的各项信息的设定和维护功能，如各项代码的定义、用户组织机构的定义、各终端用户操作权限的定义等。由系统管理员根据业务重点对系统各模块、各参数进行设置，通过灵活多样的自定义选择，满足不同图书馆的业务应用需求和个性化需求。

在系统的使用过程中，常常会遇到因网络、数据、服务器以及用户终端等各个环节引发的访问问题，所以系统必须能够有效处理数据安全管理、数据备份与恢复、日志管理等日常事务。

4.1.2用户管理对执行采购任务的人员进行角色和权限划分，通过角色和权限的可定制功能实现对内部用户群的分级分组管理，工作人员根据其职责被赋予不同的访问权限，从而保证不同级别和组别的人只能够浏览和操作相应的项目。同时，系统必须适应组织机构运作变化的要求，实现角色、权限与用户的动态管理。

4.1.3组织机构管理系统不但要具备基本的组织机构管理功能，而且要求实现集团化结构管理[3]，即打破地域和组织限制，对下属子单位和部门进行相应权限内的管理。在组织机构管理模块中，必须突出人员任务管理和工作绩效管理功能。另外，可以设置系统信息个人订阅、系统提示、公告板、内部电子邮件、日程安排、联系人信息管理、BBS社区等功能，通过系统功能的完善加强信息共享，使组织沟通顺畅。

为确保安全性，系统采用多种安全控制策略，因此，基础管理功能的操作权限只赋予系统管理员以及特定的管理人员。

4.2采购管理

采购管理作为系统的核心模块，涉及的问题最多、最复杂，在设计和实现过程中必须给予足够重视。

4.2.1采购计划该项功能帮助图书馆编制和管理采购计划，根据实际需要制定年度、半年度、季度、月度采购计划，允许随时调整采购计划，同时相关管理人员也能够方便地对采购计划进行审核和监管。除了对经常性订购产品形成订购模板外，对额外采购情况也需要实现规范化管理。

图书馆制定数字资源采购计划的主要内容包括数字资源的续订、增订、停订(调整)计划、问题分析和措施建议。制定采购计划的主要依据有:①用户需求分析与评估;②规划制订的资源建设目标和分步实施进度安排;③年度经费预算安排。这些依据来源于相应的统计分析，不一定在采购计划模块中完成，但是要求系统能够在此模块方便地调用相关统计数据。

4.2.2资源评估资源评估是采购过程中至关重要的一个环节。在系统中，这个模块主要完成评估方法和评估标准体系的规范化，分别建立资源分析数据库、用户需求分析与评价(含用户推荐、使用统计数据)数据库和专家意见数据库[4]。应该允许图书馆自定义评估模型，并且通过强大的统计计算能力为评估的准确性和客观性提供保证，使采购人员能够对资源进行综合评价，对本单位是否需要订购某种资源提出合理建议。

4.2.3采购方案及谈判方案管理一般说来，图书馆制定采购方案都遵循以需求为主导和追求服务效果、成本效益最优化的原则，因而需要参考大量的数据和信息，包括本馆采购原则和策略、在资源评估中得到的分析和评价结论、供应商的销售方案、数字资源行业发展状况和货币汇率(针对外文数字资源)等等[5]，系统应该设计恰当的功能体现和关联这些因素。此外，来自于相关主管机构的指示和审核贯穿于采购方案设计的各个阶段，系统必须及时反映这部分内容。

与资源供应商的谈判是最终形成资源采购执行方案的重要过程。在谈判中双方提供的重要数据、信息、答复、建议和决策意见等必须存档备查，并向有关人员及时通报，结合谈判情况对采购方案进行调整、优化和完善。

由于采购方案和谈判方案管理涉及多方面因素，用户希望从各个视图切入系统，综合分析问题，这就对系统的开放接口和数据交换能力提出了很高的要求。

4.2.4工作进度工作进度安排、进展情况以及人员责权机制应该在系统中有明确而清晰的说明，系统可以借鉴管理工程类软件(例如Microsoft Project)的设计方法和实现机制，形成科学高效的工作进度安排，并能够实时跟踪工作进展情况，及时更新，理想的状态是系统能够实现相关信息的全面链接。

4.3供应商管理

供应商管理模块需要以数据库的形式对供应商的基本信息和商业信息进行管理，建立供应商档案，将同采购相关的数据量化，提供供应商资信查询、产品价格查询等功能，为决策支持系统和采购成本管理系统的有效运作提供准确的依据。设计这项管理功能的目的既要提高采购质量和效率，又要改善图书馆与供应商的关系，使图书馆对供应商的管理由原来的交易管理转向关系管理，为图书馆的可持续发展战略提供有力的支持[6]。

4.3.1供应商基本信息供应商的基本信息包括供应商名称、概况描述、联系方式、与本馆的业务往来记录等，其详细描述项目可以包括交易的货币种类、折扣、联络周期等辅助信息。这些信息由图书馆负责建设和维护。

4.3.2供应商登录系统设计这样一个子系统的目的是整合供应商平台，在图书馆设定的权限范围内由供应商动态维护其基本信息和产品信息，包括新增产品种类、更新产品基本信息描述、更新产品价格等。供应商不但能够在此展示其产品，而且可以说明其供应方案，尤其是针对该图书馆的特别销售政策。

供应商管理模块需要具备实用的统计分析功能，例如使图书馆能够对供应商在一段时间内的提供资源的价格和服务等各方面进行综合全面的统计和评估，进而监测数字资源市场和行业前景，据此调整采购策略，同时也可以实现对合作伙伴的动态管理。

4.4合同管理

合同管理模块主要处理合同执行情况跟踪、合同维护与变更等任务，它的目标是建立一个支持在线合同签定、合同管理、合同执行状态跟踪和电子支付的平台，不仅灵活可靠，而且具备一定的与银行互联的能力[7]。具体包括以下功能:①自定义在线合同签订管理流程，分类分状态管理合同，监控合同执行过程;②进行合同基本信息管理，针对资源目录或经常性采购资源制作合同模板，关联不同合同模板;③实现电子支付，建立适合自身业务情况的支付流程，包括支付额度、审批权限、发票管理等;④在系统安全保障机制下，提供强大的异常处理机制、数字证书强认证机制和操作日志机制。

4.5决策支持子系统

决策支持子系统实际上是一个综合分析系统，它的部分功能在系统的各个模块已经有所体现，不必重复建设，只需以适当的方式调用和整合，融入计算机辅助决策的技术环境中即可。例如，根据业务需要自行设计多种统计查询模板，相关权限人员可以使用相应的统计查询模板。

4.5.1资源评估和用户需求分析如前所述，资源评估和用户需求分析是图书馆进行资源采购决策的重要依据，在后台开放的数据接口和较高的数据交换能力的支持下，决策支持子系统可以任意调用资源评估模块和用户需求分析模块的数据，并根据需要设定调用模板，重新分析数据。

4.5.2采购成本管理采购成本管理贯穿业务的全过程，决策支持子系统中的这项功能为规范财务用款提供了强有力的技术支持[8]。系统提供对所有采购经费的年度管理，允许图书馆根据实际情况，将经费分割成细项进行管理，系统自动为每一项经费建立一个预算清单，工作人员可以随时查阅每一项资源的详细付款情况以及财务费用发生明细，包括项目交易成本，采购过程发生成本，如人力投入、报销费用等。

4.5.3采购效果分析评估数字资源的采购效果，包括采购活动质量和最终成本、供应商资信和合同履行质量以及采购人员绩效等等[9]。系统允许自定义评估流程和模型，评估使用的数据可以是业务流程中的基本数据、交易过程中的反馈数据或者采购管理成本数据。

4.5.4异常事件处理记录异常事件日志，不断探索处理应急事件的人力资源配置和解决方法，形成灵活可靠的工作机制，在对整个系统有全面的把握和控制之后，决策者就有了更大的活动空间。

5 结语

本文对图书馆数字资源采购管理系统的目标、系统结构和主要功能需求进行了初步分析描述，重点说明了基于工作流程的采购管理系统需求。然而，正确识别目标和功能需求只是成功设计和实现应用系统的第一步，还需要进行数据结构设计、系统操作模式设计以及大量的编码工作才能够最终真正实现系统的功能。随着数字环境的深入发展，数字资源的采购将会给图书馆业务工作带来全面的影响。因此，应该加强图书馆与系统供应商之间的联系，不断推出科学、完善、实用的图书馆采购管理系统，提高图书馆的工作效率，促进图书馆事业的发展。

参考文献:

[1]张晓林.信息资源开发与控制系统:目标分析与功能设计.大学图书馆学报,1995(2):57-60.

[2]陈定权.电子资源管理与电子资源管理系统.数字图书馆论坛,2006(5):57-59.

[3]必联采购解决方案.[2006-12-08].省略/index_chanpin.htm.

[4]史卫国,饶艳.论图书馆采访信息系统的建立.高校图书馆工作,2003(1):35-39.

[5]李,李玉忱,任磊.基于供应链的采购管理系统的研究与实现.计算机应用研究,2004(11):270-281.

[6]肖红.客户关系管理――图书馆管理的新模式.情报探索,2006(6):19-21.

[7]罗楠,李玉忱.基于MIDAS的企业物资采购系统的设计与实现.计算机工程与设计,2003(7):63-65.

篇3

摘 要：文章针对新时期高等学校图书馆建设过程中采购工作逐渐突显的问题，以《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》（以下简称《指南》）作为研究对象，对采购的方式、组织、操作流程进行了研究，从中得出采购前期准备工作还有待加强、系统性规划亟须完善、采购方式需要合理配置的结论。

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2015）01-0089-02

收稿日期：2014-12-16

作者简介：皇甫军（1969―），内蒙古医科大学图书馆副研究馆员。

1 《指南》概述

《指南》是结合《教育部政府采购管理暂行办法》《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，所制订的符合高等学校图书馆文献集中采购工作的工作指南。目的是使高校图书馆的文献采购工作符合当前政府对使用财政性资金进行采购的规定与要求，提高采购经费的使用效益，规范高校的文献采购行为，为我国高等学校集中采购管理部门和图书馆处理文献事务提供参考依据，保证图书馆文献资源建设科学、有序的进行。从现行《指南》看，其内容主要体现在如下几个方面。

1.1 高校图书馆文献集中采购遵循的原则

高校图书馆文献资源作为高校办学条件的重要组成部分，其质量的高低对将来教学及科研水平起到直接的影响。因此，《指南》中制定了进行图书馆文献采购时需遵循的几点原则。①文献采购应该充分考虑到文献类型的不同以及文献资源的实际情况，合理选择最适当的集中采购方式，以提高图书馆文献资源的采购质量。②高等学校作为具有法人资格的机构，也是图书馆文献集中采购的主体，因此，采购工作最好由高校集中采购管理部门主持，也可委托图书馆组织主持，最好不要交给校外采购机构承办，以免出现中饱私囊的现象。③在实际的图书馆文献采购工作中，必须要遵循集中采购的原则，以便节省高校图书馆的经费和推进资源共享[1]。

1.2 高校图书馆文献集中采购的方式

从目前的形势来看，高等学校图书馆文献的集中采购方式主要由竞争性谈判、公共招标、邀请招标、询价采购、单一来源采购等几种。此外，根据高等学校图书馆文献的实际情况，还可选择采购备案制，全权授予图书馆自行决定采购方式，其在采购时只需根据规定在学校管理部门登记资料备案即可。

1.3 高校图书馆文献集中采购的组织

首先，高校图书馆文献采购需在学校集中采购管理部门的指导下，根据学校所制定的集中采购管理办法开展。其次，各高校最好成立由校图书馆、校相关职能部门等组成的图书馆文献集中采购委员会，以便对详细的采购项目、方式等进行讨论。最后，高校图书馆文献集中采购管理部门需负责集中采购工作的组织，包括接受采购申请，审核采购相关资料，确定采购方式，组织招、开、评、定标，组织竞争性谈判，进行采购询价、采购资料的整理与归档等工作。

1.4 高校图书馆文献集中采购的操作流程

高校图书馆文献集中采购的操作流程主要为：招标――竞争性谈判――询价――单一来源采购――采购备案（见图1）。

图1 高校图书馆文献集中采购的操作流程

2 基于《指南》相关问题的分析

通过对《指南》的详细分析，可以看出，该《指南》对规范高校的采购工作，促进采购效率的提高与采购经费的合理使用起到十分重要的作用。但是，从我国高等学校图书馆的实际应用情况来看，其在采购过程中，依旧存在着文献质量低、馆藏文献难以满足教学科研需求、文献购置经费不足、馆藏文献缺乏整体性等诸多负面现象。究其原因，这些现象的出现与《指南》应用的不合理有着直接关系。

2.1 图书馆集中采购前期准备工作不到位

在高等学校图书馆集中采购过程中，采购前期的走访、询价等环节，对后期采购的经济效益与采购质量起着极为重要的作用。但在实际的采购工作中，却存在着前期采购走访、询价工作未能深入，随意性较大的问题。如图书馆文献资源的使用对象绝大多数是学校教师与学生，因此，采购人员为保证文献资源采购的合理性，应该重视对师生的走访，了解他们真正需要的文献资源。但在实际采购中，却普遍存在走访对象不够全面、详细，不具代表性，走访信息无重点等问题，最终影响到图书采购的质量。

2.2 图书馆集中采购工作缺乏系统性规划

由于《指南》中对图书馆文献采购的一些主体性原则表述不清，容易使高校图书馆集中采购工作缺乏系统性规划，从而出现图书馆文献采购过于盲目、采购原则不科学、采购方向不明确等问题，对于高校馆藏文献的整体建设与发展造成了严重的负面影响。此外，图书馆文献采购人员大多不具备深厚的学科性与专业性知识，他们中的大多数只懂采购、会计、财务等相关知识，对图书馆文献资源的知识与要求一知半解。图书馆文献采购人员的专业能力有限，他们不能准确把握师生的需求。此外，《指南》中也未能详细描述图书馆文献采购人员的监督权、管理权与具体责任，这样容易出现所采购的文献资源无法适应学校学科与专业发展需求的现象。

2.3 图书馆集中采购方式应用不合理

在数字化、信息化、智能化技术普及的当今社会，传统的高校图书馆文献集中采购方式也渐渐突显出诸多弊端。如在一些高等学校图书馆，采购人员对先进技术的应用不够娴熟，虽然高校为满足师生需求，加大了对图书采购经费的投入，但由于《指南》本身的文献采购规律不合理，再加上对先进性技术使用的不合理，最终使其无法有效满足高校图书馆大批量采购图书文献的需要。

3 加强高等学校图书馆文献资源采购配置的建议

3.1 认真贯彻执行《指南》中相关的采购要求

首先，通过分析可见，《指南》虽然存在一些不足之处，但从整体来看还是比较科学的。因此，只有认真学习和贯彻《指南》相关内容，才能保证整体文献资源采购配置的合理性。其次，图书馆应建立一支专业技术水平高、采购能力强的队伍，并在采购工作中严格执行招标合同，做好前期工作，为后期采购奠定基础。最后，针对当前图书馆文献集中采购的不合理之处，配合相关部门及时寻求解决与完善方案，为文献集中采购中的谈判、询价等工作提供依据。

3.2 加强图书馆文献采购工作的系统性规划

高校图书馆进行文献采购时，应考虑以下因素。①专业设置特点。图书馆文献资源规模应根据学校的招生情况与学科专业来决定，切勿统一按照一个标准采购图书文献。如针对招生较少的专业，图书复本量最好控制在2―5册之间;针对招生较多的专业，复本量应控制在10―30册之间;针对高校公用课图书，复本量应控制在30―50人之间。②学科建设特点。文献资源配置还应根据学科建设特点，遵循“层次性”配置原则，如学科建设层次主要为：国家级重点省部级重点校级重点重点发展一般性学科，而文献资源也应该以这种层次进行合理配置。③构建合理的文献管理机制。应根据学科建设和教学科研的需求逐步积累，最终达到优质图书文献的配置目标。④推广电子文献资源的应用。大力推广电子文献资源的应用，弥补纸质图书文献存在的不足，保证文献资源均衡发展[3]。

3.3 科学合理地落实文献集中采购方式

首先，合理选择供应商。对图书馆文献资源供应商的服务、折扣、信誉度、资质、供货质量、责任心、价值取向等各方面进行综合考虑与评估，选择综合实力良好的供应商，从而达到学校图书馆与供应商之间互惠互利的目的。其次，加强监督与管理。为保证图书馆文献集中采购工作合理、顺利、高效开展，还需要利用相应的法律法规，对采购人员的行为工作进行约束、监督与管理，进而使采购人员具备较强的职业道德与自律能力，杜绝腐败现象的发生，为保证采购经费的合理利用打好基础。

参考文献：

[1] 王小琼.高校图书馆财政专项文献采购经费使用存在的问题[J].图书馆论坛，2013（5）：135-138.

[2] 王海花，刘艳民.高校图书馆采访模式现状分析及新思路[J].图书馆理论与实践，2014（2）：28-30.

篇4

【关键词】采购管理；教学目标；教学内容；方法手段

一、《采购管理》课程来源及地位

工商管理专业主要面向工业企业、商业企业单位等，培养拥护党的基本路线，适应管理、服务和经营第一线需要，具有良好的职业道德和敬业精神。《采购管理》课程特别强调要关注每个学生的情感，激发他们学习的兴趣，帮助他们建立学习的成就感和自信心，使他们在学习过程中提高人文素养，增强实践能力，培养创新精神。通过市场调研，工商管理专业岗位群有人力资源部门、财务管理岗位、销售部门、供应部门、公关部门、计划部门、生产车间和采购部门。其中的采购部门具有如下职责：各部门需求下原料订购单及时进行原料进料跟催、根据物管需求和供应商排程及时调整采购原料到货状况表、统计每月各家实订量和实到量、每周协助财务申请L/C和汇票的开立、编制采购计划、供应商管理、缮制采购订单、招标与投标、采购合同管理、检验与验收采购商品、评价采购绩效。

《采购管理》课程是工商管理专业的专业技能课程之一，它以企业管理方法为基础，其前面分别开设的课程有：生产作业管理、公共关系、商务谈判、销售管理。它后面陆续开的课程有：仓储管理、人力资源管理、财务管理、战略管理、项目管理。这些课程分别培养学生不同的专业技能，最后一个阶段通过沙盘训练、顶岗实习等来提升学生的综合能力。

二、《采购管理》课程教学目标

《采购管理》课程教学目标包括知识目标、技能目标和素质目标。其中知识目标有：熟悉采购部门的组织结构和职责、熟悉采购流程、掌握商品采购计划的编制、掌握供应商选择、审核与考评方法、掌握招标方法、掌握采购合同订立、跟踪、掌握商品采购绩效评价的基本方法。技能目标有：能辨别采购部门结构、能正确计算与确定商品的采购数量、能运用考评表对供应商进行审核与考评、初步能进行采购谈判、能运用各种方法对采购合同进行跟踪、能运用不同方法对采购绩效进行评价。素质目标有：依法采购的法制观念、诚信敬业的职业道德、严谨踏实的工作作风、善于沟通与表达的职业能力。

三、《采购管理》课程教学内容设计及学时安排

1.《采购管理》课程标准、教学内容（见表1）

2.《采购管理》教学情境设计及课时分配（见表2）

四、《采购管理》课程教学模式及方法

1.《采购管理》课程教学模式

整个课程教学模拟湖北南黄股份有限公司的采购业务，以学生操作为主，以企业真实业务、真实的工作岗位和真实流程进行操作训练。这门课程以“学生为主体、教师为主导、工作任务为主源、操作为主线”的课堂教学观来组织进行的，是坚持融技能培养、知识传授、价值观形成三位一体，教学做合一的教学模式。

2.《采购管理》课程教学方法

（1）运用仿真模拟法、分组讨论法教学

具体步骤为：提出任务或目标、介绍与实际工作中基本相同的背景资料、根据实训指导要求来指导学生操作、讨论、引导学生主动探求知识、教师演示并点评讲解，进行疑难解答、分析错误、再让学生完善操作、检查、评价、总结、布置相关项目作业。

（2）教学反馈

实行多级反馈：小组反馈、班长反馈、辅导员反馈等；实行多途径反馈：当面反馈、网络反馈、电话反馈等。

3.《采购管理》课程教学保障设计

第一，条件保障：充分运用好ERP实验室和沙盘实验室，与黄商集团股份有限公司、黄冈中商百货有限公司、黄冈格林制衣有限公司和江苏松上电子有限公司进行校企合作，建立顶岗实习基地，与浙江义乌锦都酒店签订订单教育合同，以提高学生的实践动手能力。引导学生阅读校内图书馆资料，浏览中国采购经理人论坛，采购师考试网，中国采购与招标网。

第二，队伍保障：有专业师资从事课堂教学，聘请企业高级经理人、营销师、人力资源管理师参与教学、实训指导、实习指导。

第三，质量保障：将高职教材与专业资格培训教材组合使用，确保教学内容的完整；坚持教师集体备课，鼓励教研室教师积极进行教学研究，学校教师与企业实习指导教师协商，将理论知识与实践技能有机结合，教师积极参与社会实践活动与培训，虚心向企业实践人员学习，以提高教师动手能力，确保教学的效果；完善教学检查制度；坚持教师互相听课评课，共同提高教学质量；完善教学质量考核制度；积极参加社会举办的各种技能比赛，实施对证施教，以国家标准检验教师的教学效果。

参考文献

篇5

关键词：物资；材料；大宗；施工企业；管理

采购是材料、物资管理工作的重要环节，完善采购流程有助于控制企业成本。在市场经济高速发展与买方市场逐渐形成的情况下，采购管理模式的改进空间也在变大。应根据企业的材料物资供应要求完善采购制度及采购方式，减少重复采购、盲目采购与不规范采购问题，积极防控采购工作面临的合同欺诈、技术进步、质量、价格及存量风险，以有效控制采购成本与增强企业的赢利能力[1]。集中采购材料物资，能够提高采购工作效率，减少总库存及避免挤占过多的流动资金，降低采购成本与物流成本，还可以杜绝物资采购中的暗箱操作行为。

1对策

1.1统一采购主体、分级管理供应商

将集团总部作为采购主体，成立集中采购中心，建立集中采购平台（见图1），使各分公司或区域指挥部中的物资保障部门成为采购主体的辅管理体系，集中采购大宗物料。各施工项目通过子公司或者区域指挥部定期向集采中心提交大宗物料采购计划。子公司或区域指挥部签订集中采购合同，并统一资金结算、货款支付等工作。在选择供应商时，应对供应商进行分级管理，采用名录管理制度、过程管理制度与淘汰机制管理模式。在名录管理方面，根据供应商的货款结算期限、服务态度、物料质量及能否按时向工地供货等指标评价信誉情况，建立本区域的分供商名录。根据供应商的信誉评估结果建立准入标准，优先选择信誉良好的供应商建立起长期合作关系；在过程管理方面，项目采购人员负责检查供货情况，供应商不能及时供货或信息反馈速度较慢时，可扩大采购招标范围，与供应商、直属单位进行沟通，时刻关注大宗物料的价格变化，实时监督物流公司、供应商的发货、送货情况，协调好物料运输车辆进场与出场，合理安排物料堆放位置[2]。区域采购人员负责监督检查与评议供应商履约情况，总部人员根据履约评估结果调整付款条件与采购数量；在淘汰管理方面，项目采购人员负责提供淘汰评审意见，区域及总部采购人员负责定期评审、更新与淘汰部分不合格的供货商。

1.2规范采购流程、合理选择采购形式

规范化管理采购流程是实现集中采购目标的有效保障，为有效规范采购流程，应把握好以下关键点：①明确集中采购的具体功能，合理设计作业环节，控制集中采购作业的时效性，保证采购流程的一致性与流畅性；②划分各项采购环节的权责与任务，避免采购流程混乱、重复，协调各采购部门之间的关系；③根据集中采购条件与采购规模适时调整采购程序，保证采购流程可以有效适应大宗物料的供应过程；④选择采购形式时，可以采用以下方法。对于石、砂、矿粉、粉煤灰及水泥等地域性强、运距要求严格的大宗物料，集中采购时利用区域统一供货模式吸引供应商，以提高议价能力，同时保证公正、公平及公开招标，降低中标单价；对于区域干扰大、不能进行公开招标及货源有限的大宗物料，邀请招标采购形式；对于止水材料、防水板、锚杆、外加剂、机械设备及钢材等通用性强且不受地域影响的大宗物料，可利用信息平台在国内统一招标信息。此外，还可以根据大宗物料特性，如使用过程的安全性与产品质量的可靠性等采用最高限价、上游链集中采购形式。

2建议

2.1建立采购监管机制

为了有效监管大宗物料集中采购工作，可以从权力监管与制度监管两个方面入手。（1）权力监管应避免集中采购权力过于集中，以防止违规行为。物资保障部门建立企业内部的采购管理制度，如《物资集中采购办法》，《招投标管理办法》，《物资人员工资守则》等，完善企业内部的集中采购权责管理机制，确保采购机制具有权力制衡、决策民主的特点，实行阳光采购，减少依仗背景漫天要价、居间为供应商业务等行为。例如，某项目部在采购钢筋及水泥时，建设单位向企业推荐了一个报价较高的供应商，该报价将造成项目成本增加300万元左右。企业集采中心在发现此情况之后，向建设单位提出进行材料招标，以招标金额最低价进行采购，建设单位推荐的供应商如果要供货，也可以此单价进行，建设单位同意该方案。由于监管单位管控到位，该次采购不仅项目未增加成本，反而为项目部节约了采购资金。为防止转嫁成本与降低采购成本，利用公平化、民主化的竞价平台将不合理的物料价格暴露在透明的监管体制下，以避免施工企业的经济效益流失。为制衡采购权力，可采用分级负责与统一采购的管理模式。例如，计划部门提供采购计划，物资部门进行招标采购，技术部门及物资部门进行物料验收权，物资部门对物料进行分配并配合财务部门进行结算。在制衡权力的基础上保证多部门实现通力合作，遏制发生腐败现象。（2）制度监管方面，可按照明确责任与严格考核的原则规范集中采购工作，强化监督各个集中采购环节，确保大宗物料质优价廉，质量符合行业标准与国家标准，避免假冒伪劣物料流入施工现场。采购时还应注意保证合理储备，确保物料不断供、不超储。

2.2管理好重点采购环节

制定采购计划时可对大宗物料的需求量进行统一汇总及分类，以提高集中采购的标准化管理水平。例如，可将能够影响建筑工程质量且较为急需的大宗物料，如水泥及钢筋等列为A类物料，将碎石、砂等需要进行大量采购的物料列为B类物料，将二三项料、模板等不通用或不急需的物料列为C类物料。采购大宗物料时根据A、B、C分类法列出施工现场物资供应轻重缓急情况与采购量，合理制定大宗物料采购计划。根据采购计划统一订购A类、B类及C类物料，并要求供应商将物料统一配送至施工现场或自行集中安排物料运送工作。在招标时可根据采购金额与A类、B类及C类物料管理方法合理选择公开招标、邀请招标、议标及询价比价等采购方式，以有效提高招标投标效率。此外，可充分利用信息技术管理大宗物料的集中采购工作。例如，可利用局域网拓展大宗物料的集中采购渠道，如网上查询物料价格、在网上报单订货及实现网络支付等。通过建立信息化集中采购管理平台共享库存物料，合理调度库存资源，实现资源互补，尽量减少库存积压量，确保充分利用资金，缩短资金流转周期，从而为大宗物料的集中采购工作提供资金保障。

3结束语

集中采购建筑施工企业需要使用的大宗物资材料，能够将采购时间缩短，可以确保施工现场的物资材料实现快捷低价、保质保量及按地按期供应，使采购效益达到最大化。在管理集中采购工作时，应规范采购流程，在全面对比交货期、信誉、距离、价格、质量的基础上严格筛选供应商，严禁采购三无产品，全面监督采购工作的各个环节，还应制定具有预见性及科学性的采购计划，全过程管控集中采购工作及保障正常供应物料。此外，要积极淘汰陈旧的采购思维模式，不断发展与补充多元化的管理策略，提高集中采购的回报率。

作者:刘玲 单位:中铁十六局集团第四工程有限公司

参考文献：

篇6

关键词：图书采购 招投标 问题 对策

中图分类号：G250 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）05-288-02

图书采购是图书馆文献资源建设的重要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是图书馆充分发挥公共文化服务、教育科研等职能的重要保障之一。遵循《中国人民共和国招投标法》（2000年1月1日起实施）、《中国人民共和国政府采购法》（2003年1月1日实施）规定要求，图书采购实行招投标方式，希望通过招标方式寻找能提供优质服务的供应商，提高政府资金使用效率。

图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过分析图书招投标采购的业务特点、实践中出现的问题，进一步探讨风险防范的对策，促使图书馆文献建设质量持续提升。

一、图书采购的独特业务特点

尽管在政府的采购目录中把图书纳入了货物类，但图书资料具有与设备、原材料等货物不同的性质，相应地，图书采购也有着其他货物类采购不同的业务特点。

1.与一般货物类采购标的由采购方单方明确不同，图书采购招标的标的物由供需双方面共同明确。图书采购是对特定图书信息即书目的筛取活动，图书馆在选择书目需考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划、出版社实际出版目录的情况。在图书馆将确认的采购书目提供给供应商后，供应商还会进行的筛选和确认，也即图书采购中书目的选择是图书馆、供应商双方确认的结果。

2.与一般货物类采购评标标准明确、客观、量化的特点不同，图书采购的评标标准以承诺为主。一般的设备采购，在招标时采购标的已确定，评标标准较易用具体的数据参数来作为评标标准，在供应商满足技术参数、服务要求时，竞争的关键就在于价格。而图书招标的评标项目一般分为价格指标、资质指标、服务指标。其中仅价格是客观可比较的，服务指标中涉及报订书目响应、加工上架周期、到馆率等均为承诺性指标，评标时只能根据标书中所做承诺进行打分。资质指标需根据投标供应商提供材料进行打分，但对于资质证明材料的真伪及服务承诺是否能如约履行很难作出预设判断。

3.与一般货物类采购服务结果明确不同，图书采购是远期的、分批次进行的过程。这是由读者需求的持续满足以及图书出版行业的特点决定了的，这一特性导致图书馆更关注供货商能否按图书馆的需求在一定的时效期内以某种适当的价格采购某一品种图书，即供货商是否具备按照图书馆的需求处理图书信息的能力。并在不能明确具体的交货数量和交货期限的情况下，采取在一定时间内，按照购书经费总量来确定合作供应商采购资格的方式。

二、当前图书招投标采购业务流程中存在的问题

图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过以上对图书采购不同于其他政府采购的业务特点分析，从书目过滤、虚高承诺、资格审查流于形式三方面对招投标业务流程中存在的问题进行分析探讨。

作为图书馆文献资源建设重要环节的图书采购，其招标有利有弊，对此我们要有客观清醒的认识，在充分发挥它的优点的基础上，通过分析现象、认清问题，以寻找解决问题的途径和对策。

1.供应商控制成本过滤书目，严重影响馆藏资源建设质量。图书采购中书目确定是图书馆与供应商双方确认的行为，事实上，供应商一旦通过低价策略中标，受成本控制及利润最大化驱使，便会在图书馆报订书目的筛选确认、以及供应商提供的书目上做文章。如，供应商将按照中标折扣可能导致不盈利甚至亏损的书目数据删除，只提供一些折扣高、热门畅销的书目与图书馆采访人员确认。对于图书馆因考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划等提供的如纳米、知识产权等专业性强、利润低的书目，直接回复无法采购。对供应商来说，即保证了利润，又保证了到书率。但对于图书馆来说，低价中标从短期看虽然节省了采购经费，但却以牺牲文献资源建设质量为代价。

2.供应商虚高承诺，中标后却因无法履约增加违约风险和管理成本。在图书采购综合评标的价格指标、资质指标、服务指标中，服务指标是衡量投标供应商专业服务能力的重要指标。在招投标工作中，指标设计采用上架周期、到馆率等作为业务衡量指标，但均为预期的承诺性指标，评标时只能根据标书中所做承诺进行打分。导致投标供应商为达到中标的目的，虚高承诺，中标后却无法履行业务承诺。

在图书馆与供应商签定的采购合同中，参照招标承诺对于到馆率、上架周期等业务指标以及相应的违约责任均做了明确的条款约定。但在实际操作，通过约谈供应商、发送书面执行通知书，及时沟通供应商服务执行情况及违约风险，这些举措能起到一定作用，但不能从根本上解决问题。对于合同中明确的供应商违约责任，实施起来却相当的困难，无疑会增加图书馆合同执行的管理成本。

3.资质审查核实难，招投标流程中对投标方资质审查往往流于形式。所述资质审查是衡量供应商是否具有参与投标资格与履行合同能力的第一道门槛。资质审查即要求供应商在报名时提供能证明企业经营资格、经营范围、经营能力情况的材料。如，考察各供应商的经营实力，可从注册资金、经营规模、从事出版物批发销售年限、以及根据其提供的与其直接业务联系的出版社名单、与其他图书馆合作的案例等相关文件证明材料作出评判。

但实际工作中，一些供应商在不具备竞标资质和不具备提供相关配套的售后服务的情况下，针对招标要求，夸大公司实力和专业服务能力，甚至提供虚假的证明材料。鉴于评标时间短、人员不足、核实困难，以及图书馆因避免与供应商在开标前单独接触等避闲因素，很难真正对书商进行深入全面的了解。在实际操作中对投标供应商的资质审查往往流于形式。这样不具备竞标资质和履约能力的供应商如果中标，图书馆文献招标工作质量将无从把握，对图书馆文献服务质量造成恶劣影响。

三、图书馆、行业协会与政府采购主管部门三方携手的风险防范及对策研究

针对图书招投标采购的业务特点、招投标开展中出现的诸多问题，笔者尝试从图书馆、行业协会、政府采购主管部门三个角度对风险防范及对策进行探讨。

1.图书馆修炼内功，制定科学、合理的评标标准。在众多的投标者中，如何甄选出最适合本图书馆需要的最佳供应商，评标的标准相当重要。图书馆应制定一套科学的、合理的评分标准，易于操作，要细化技术评分要求，如图书质量、书目数据质量要求、免费加工、售后服务、到书率、到书时间、付款方式、书商资质等指标。已有的实践及研究成果如曲长生等用改进的德尔菲法建立图书馆中文图书采购招标评价指标体系，初步确定26个评价指标，再通过对12名采购专家的两轮咨询，筛选出19个评价指标，然后采用层次分析法对各评价指标赋予一定的权重，本文认为该指标体系可作为采购招标评标标准的借鉴。

具体到指标设定时，通过分析某服务行为的要件，从取得供应商指标数字承诺改变为对服务行为的约束，比如对于供应商订到率的设定，不再是由供应商承诺订到率数字，而是通过明确本馆所要求的核心出版社名单及其订到率。比如对于供应商提供书目质量的设定，不再是由供应商承诺书目质量达标，而是明确要求采用的书目源是《新华书目报》、《人天书目报》、《上海新书目》、《全国地方版科技新书目》等这些无差别全收藏的定期书目。

同时，在评标标准体系中要减少价格分的比例，避免招标中价格“一票胜出”的弊端。如招标时可以取所有投标单位报价的平均值为参考依据，上下都进行扣分的处理办法。比如中国国家图书馆、广东中山图书馆在图书文献招标过程中评标时就设了最低折扣率，低于折扣率的就要被扣分。

2.充分发挥行业协会的作用，制定行业规范、推进供应商评价信息共享，建立储备供应商信息库。各级图书馆学会是图书馆这个行业的领导者，可以通过组织各个分会以及图书馆工作委员会，成立一个机构专门指导目前图书馆的招标，制定指导性行业规范，如当年度某地区的行业折扣指导价，以行业协会指导价的方式对外；并与政府采购采购主管部门加强沟通取得其对于图书文献采购工作的专业；通过各图书馆将本馆中标供应商执行能力的数据信息共享，对于那些运行规范信誉良好、服务周到、实力雄厚的供应商，自然获得更多图书馆选择的机会。同时，对于没有按要求履约的供应商的信息公开，避免不知情的图书馆误选。对于不按照要求信息公开的图书馆，其即不能获取行业内公开信息。

同时，面对供应商资质参差不齐的状况，行业协会可通过广泛调研，明确图书供应商的基本条件和各项服务指标，如资质、性价比、供书周期、增值服务、付款方式等，实行准入制度。只有达到准入制要求的供应商，才可以成为文献资源政府采购的储备供应商。藉此引导各类型图书馆图书文献的招标向规范化、标准化、合理化方向发展。

3.政府采购主管部门加强监督和惩戒机制落实，践行阳光交易。按照政府采购法的规定，图书文献采购招标可有以下几种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。但目前大部分采用的是公开招标，从表面上看，公开招标能体现公平和公正，只要有出版物经营许可、有一定量注册资金的供应商，都可以参与投标。实际上，有的供应商在竞争中使用各种不正当的手段如恶意压低折扣、围标、借壳投标等以达到中标的目的，但在中标后却无能力按照投标及服务承诺履约。对于那些有违规操作，或履约能力差，或采取不正当手段影响服务质量，或被投诉的供应商，作为采购方的图书馆及时向政府主管部门提供中标供应商的履约服务质量的评估材料等信息，以便于主管部门对供应商的资格进行宏观调控，将名单向社会公布，取消其资格，甚至进行行政处罚。同样，如果采购方有任何超出采购合同的要求，供应商可以向政府主管部门进行投诉。总之，政府采购管理部门一方面要对政府采购过程进行全面监督，同时还应对供应商的履约能力及服务质量进行监督，以确保图书采购成为真正意义上的阳光交易、提升馆藏建设质量。

总之，图书馆、地方行业协会、政府采购主管部门三方携手，通过制定科学合理的评标标准、推进供应商评价信息共享、加强监督和惩戒机制落实，一方面可促使图书馆根据实际情况理性搭配供应商选择方式。如在供应商评价信息共享平台上获得一定的服务质量优质积分值，或者已通过行业协会和政府采购主管部门认证的准入资格的供应商中进行邀标、竞争性谈判等。同时，也会促使供应商加强自身修炼，不断提高服务质量以提升其在评价信息平台的形象以及准入资格，从而达到图书采购供需双方双赢，为文献信息服务提供切实的保障。

参考文献：

1.曲长生，李明珍，刘凡儒.中文图书采购招标评价体系的建立.大学图书馆学报，2007（3）

2.熊才发.高校图书馆中文图书采购招标10年述评.图书情报工作网刊，2011（9）

3.吴晓骏.高校馆图书采购招标的现状与问题.图书馆杂志，2008（3）

4.刘志强.高校图书馆图书采购招标存在的问题及对策.图书馆建设，2012（7）

5.丁莹.采用AHP方法优化图书采购指标评价体系.才智，2010（11）

篇7

[关键词] 公共图书馆； 图书资料； 政府采购； 对策措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 051

[中图分类号] G258.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0085- 02

随着我国城市化进程的不断加快，城市文化基础设施建设得到进一步的发展，政府对公共图书馆的财政投入也逐渐加大，这对城市公共图书馆的图书资料管理工作提出了更高的要求。政府采购作为一种对公共采购管理的制度，是指各级国家机关、事业单位等使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，其可以高效利用财政资金，提高社会资源的利用率，以促进公共图书馆的健康发展。但在这种采购模式下，图书馆图书资料管理工作发生了巨大的变化，也出现了一些亟待解决的问题。因此，文化部门应重视政府采购对图书馆图书资料管理的影响，采取必要的对策措施，切实保障公共图书馆的发展。

1 图书馆采编业务面对的新挑战

1.1 订购方式的转变

政府采购模式实行之前，图书馆采编业务相对而言具有极高的自主性，能够根据图书馆实际需要自行规划和订购，所以在这种传统模式下，大多数图书馆的采编业务采用的均是长期订购的方式。而在政府采购模式下，相关部门需要首先对供应业的信誉和供应时间进行一些规定，然后图书馆才能够从合格的供应商中选择一个作为主要供应商。而且，政府模式下，每一个供应商的供货时间都有一定的限制，大多数均是短期形式，相对于传统模式下的长期模式而言有较大差异。在这种模式下，图书馆的采编业务也逐渐面临极大的挑战。所以，为了能够在这种模式下更好地发展，图书馆必须要改变其订购模式，用短期订购方式代替长期订购方式。

1.2 采购模式运行时间久

政府采购模式相对于传统采购模式而言具有极大的规范性，也就是整个采购模式都需要严格按照规定步骤一步一步走，从最开始的制订计划到最终结算一般需要经过较长一段时间，直接使整个采购的周期变长。这种按照规范步骤进行的模式虽然能够在很大程度上保障采购的质量。但是，由于图书馆市场并不是固定不变的，所以，在将近半年的采购进行时间里，图书馆就会非常容易出现库存不足或者库存订购率不足，无法满足客户要求的问题。

1.3 增大文献信息资源合理配置的难度

图书馆是人们涉猎不同领域知识的一个重要场所，每一个公共图书馆内均收纳有大量不同学科、不同领域的藏书。且全国几百家出版社中，每一家对其图书资源的配置都有侧重点，有些是比较注重教学类文章，有些是比较注重资源类文章。但是，这些出版社的图书资源均有可能会成为图书馆的重要藏书。然而尽管政府采购模式下，图书馆的藏书资源提供上来源都是采用招投标的方式，且这种方式较为符合现代交易市场的公平竞争原则。但是，在这种模式下也比较容易出现供应商为投标成功而肆意降低图书资源价格的恶劣行径。

1.4 编目中心责任重，压力大

由于在政府采购模式下，图书馆采编工作必须要坚持专款专用以及折扣被返还费用也要用于采购图书馆藏书的原则。所以，相对于传统采用模式而言这种模式有助于提高图书馆藏书量。但是，由于这种模式的采购时间比较长，编目中心的编目工作需要提前半年就制定，所以就非常容易出现编目进程与新藏书进馆进程冲突的现象。且在这种背景下，编目人员除了要进行编目工作外还需要加班加点地完成新书上架工作，直接增大了编目人员的任务量和压力，影响编目工作效率。

1.5 中标商附赠的自行编订数据有问题

一般情况下，中标的供应商在与图书馆定好购书协议后均会同时附送一个比较具体的数目数据，尽管这一举措看起来可减轻图书馆编目人员工作量。但是，由于供应商制作的书目数据都是依照在版编目数据进行编制的，而图书馆实际的书目数据还需要根据实际概况进行不同程度的更改。所以，供应商参考的编目数据就非常容易出现失误，造成附送的书目数据存在较大问题，影响正常使用。

2 针对公共图书馆资料政府采购模式存在问题采取的应对措施

2.1 健全图书馆政府采购的法律、法规，制定与遵守相关规章制度

尽管针对图书馆政府采购规范化的多项法律法规已经实施了很多年，但是我国的图书馆采购工作仍然没有较好地按照这些规范要求进行，仍然存在很多与法律法规相互冲突的问题，以至于直接造成我国图书馆的政府采购模式出现很多影响采购效率的问题。所以，对相关法律法规进行进一步的改造和完善应该是解决这些问题的重要方法。努力通过健全法律法规的方式提高我国图书馆政府采购效率。具体要求是：① 图书馆政府采购工作必须要严格按照规律法规规定有序进行。需要根据实际概况和法律要求制定有针对性和合理性的规章制度。② 严格规定中标供应商的采购方式。即中标商的采购方式一般主要有订单采购和现场采购两种方式。这两种方式的到货率分别大于95%和92%。两种采购方式中，中标商均要严格按照招标单位制作的书目进行采购工作，而不能按照自己制定的书目进行采购。若有中标商没有按照招标单位要求直接以自己指定的书目为采购书目，或者招标单位允许中标商按照自己的书目进行采购，那么都需要取消中标商的投标和采购资格。③ 除了要计划好招投标工作之外，图书馆还需要对中标上相关技术和服务做一些必要的规定。比如中标商应该有在与招标单位合作下可以一个月制作3万图册的能力。制作内容包括检量、图书索书号制作和审核等；中标商在确定采购计划后首先需要交与图书馆必须要的采访信息，且提供方式为电子表格的形式。采访信息具体有采购的书本和副本数量、书本出版情况、价格以及标准书号等。总而言之，在开展图书馆采编工作过程中，只有严格按照规定要求和实际进行不断的摸索，才能够真正使政府采购模式发挥其应有作用，推动图书馆采编工作的进行。

2.2 增强图书馆采购工作的监管力度

目前，图书馆政府采购招投标工作中仍然存在供应商压低价格来实现中标目的的现象，而这种现象之所以一直无法根除的原因就是政府采购模式的招投标制度仍然存在缺陷。所以，为了杜绝这类事件的再次出现，必须要加强图书馆招投标的监督和管理力度。具体要求是：招投标管理人员首先应该将目光放长远，认识到招标工作对整个图书馆采购效率和质量的重要性。其次，选择供应商时除了要看投标价格之外，还需要对供应商的信誉进行深入了解。比如坚持在分析多项因素后才能够选择合格供应商的原则。

2.3 加强图书馆采编工作的计划性

政府采购模式不同于传统采购模式，其需要的采购周期相对比较长，若没能够制订有序可行的采编计划，那么将非常容易造成采购工作与新书入馆工作相冲突的现象。所以，为了解决当下政府采购存在的这些诸多问题，必须要增强文献采编的计划性。比如在开展招投标工作之前，图书馆采编人员就应该首先预算好图书馆采购的具体费用后和计划好招投标的具体工作事项；对于编目中心的工作要提前估量出一个比较接近实际任务量，然后根据这个任务量去合理安排编目人员的工作量，使编目工作有序进行；对于采购的经费，必须要根据采购计划进行合理分配，采购经费中必须预留出一部分作为特殊情况的处理经费（如中标供应商无法提供的图书资源）；另外，在开展图书资源采购时还要学会多加分析和总结经验，努力做到越来越好。

2.4 推动图书馆采编工作信息化和网络化建设

信息化、网络化是现代化社会不断深入发展的必然结果，在政府采购模式下对图书馆采编业务进行信息化管理，除了能够有助于图书馆采购信息的及时性和高效性，同时还能够有助于提高图书馆采购工作的公正性。当前，在现代先进信息技术的作用下，图书馆的专家数据库已经形成，基本已经形成专家掌控图书馆采购的模式。但是笔者认为，仅有各学科的专家是不够的，全国还应该建立由图书馆学专业的专家组成的专家库，这样才能从图书馆学的专业角度对采购提出有针对性的指导建议。除专家库外，还应考虑建设全国统一的文献资源政府采购平台，通过这个网络平台，将出版商、图书供应商、各地图书馆紧密地联系在一起。这样，文献资源可以高效快速地在这三者中得到传递，准确地收集供需信息，提高图书馆采编的效率，也有利于图书市场的健康发展。

3 结 语

综上所述，公共图书馆实行政府采购后，图书资料更多地出现在各地区的政府采购目录当中。因此，为提高图书馆图书资料管理的效率，文化部门应结合图书馆的实际情况，准确收集图书馆的供需信息，并制订出合理的采购计划，以提高图书馆图书资料的管理水平，从而进一步促进公共图书馆的健康发展。

主要参考文献

篇8

关键词：医院；采购；管理

采购管理是医院在医药、村料等物料采购中，采用“价格比较”的方法，对物料的全过程进行动态监控，以保证产品的质量，实现低成本采购。据说。比价采购管理是发生在医院以外的所谓“神秘”的购买环节，进入医院内部监督和控制。在对隐蔽权力的采购管理公开，以及权力下放的权力和限制过于拥堵的医院用品和资金管理的漏洞，以达到最大的经济效益。在计划经济时代，医院的医疗价格和需求的物质都是由商家统一定价和分配，医院是纯福利机构。现在，在社会主义市场经济条件下，随着市场化程度的日益提高，随着商店价格的逐步放宽和买方市场的逐渐形成，目前市场上各种材料价格差异较大，形成的因素价格也相当复杂，对价格投机和欺诈问题的研究尤为明显。因此，医院对物资采购环节若不进行有效的控制和监督，造成资金浪费和效益下降的可能会大于医疗过程造成的浪费，而且很难找到，更难以补救。而很多曾经辉煌业绩，最终以腐败的医院负责人，大多是种植的“黑洞”。医院将停止。材料采购环节要努力工作，挖掘潜力。

1实行比价采购管理的基本条件

买方市场已形成。医院所需要的药品，材料，大部分设备为买方市场，充分表达的选择。价格认为渠道广。目前，商品的价格不仅可以来自市场调查，行业价格信息，报纸和杂志，电话咨询和历史购买价格，但也可以使用计算机查询系统，通过互联网。投标报价的采购经验。最近，国家已经组织了招标采购药品，并取得了一定的成效。医院只要建立严格的控制网络，制定严格的工作制度，科学的经营管理流程，市场价格就可以完全掌握[2]。

2比价采购管理的应用

2.1健全组织机构，明确职责范围 按照“权责明确”原则，由院长亲自领导亲自领导、向副总裁和领导班子职能的价格监督领导小组，负责统筹医院物资采购工作，形成集体调研、民主决策制度，制定年度平价采购管理目标和任务。建立价格信息采集网。为审核部门和价格监测组提供准确、及时的信息，对价格变动、政策信息、市场信息等方面进行研究。价格的实施和控制的脚的购买价格。主要职责是药品采购的转变。提出了药品采购价格的建议，严格执行和控制药品购买的最高价格。物流支持是对各种材料和设备的采购价格的执行和控制。负责物料的采购及设备的价格、质量和价格控制的招标，采购的材料和设备。审核部门是落实一个固定的平价采购管理的专门机构，负责制定的医疗物资采购和管理系统，在采购过程中事前、事后监督和控制。反对的主要职责是：制定材料采购控制价格，超出了价格控制否决坚持检查治疗医院违反价格规定的购买行为和损害医院的利益：参与以各种材料，建立价格监测台账，对各种物资的采购价格输入电脑跟踪管匈奴；每月对医院物资采购价格保持：向院长报告，并实施奖励措施。财务科是对汇率的采购管理进行动态控制的最终监管部门，主要负责整个采购过程的财务管理的实施[3]。

2.2运作程序 采购管理的一个科学的，严格的和标准的扩展程序的购买价格，一般包括五个阶段：①采购计划。首先，由本部门每月所需的药品，材料和设备。向药学部和物流部、药学部和物流部根据部门的统计和仓库储备量汇总报告；经院长批准后（5000元以下由院长负责审批）使药学部和物流部执行；②价格比较。根据采购计划，提高采购价格建议书或投标的最高价格建议（一般5000000元以上设备采购和个人购买金额超过3000000元以上的投标），购买价格的建议和投标价格的建议必须符合价格的基础上，该产品比询价，审核部门根据价格信息对价格进行比较，如价格的声明，如戈丁市场的价格，以否认需要投标，投标采购；③接受货物。购买物品的图书馆，是在时间的接受程序。受理人员处理各类商品、货物数量、质量等八种情况，严格检查。谁能留下或留样所需的材料验收。必须保留为将来参考；④财务审计。财政部购买材料注意事项应实施审计，审计是否有采购计划，采购价格建议，审计价格的基础上，经济合同，材料验收单，以满足对账单办理结算事项的要求；⑤奖励和惩罚措施。主要考核方案完成，节省量，质量，采购成本四个指标。评估购买低价格医院制定的高价格控制部分的扰动比例提高奖。超过最高价格的控制部分。应全额扣减，以提高采购人员的积极性。

3比价采购管理的作用

有助于降低医院供应过程的成本。顾名思义，进货管理是通过价格比较，以保证质量的前提下，购买到最低价格的药品、材料、设备，从而降低了医院的物资采购成本，提高了医院的经济效益。有利于推动医院诚信建设。通过采购价格和提高采购的透明度，对整个过程的材料采购监督检查的实施，以消除形成的黑盒操作“高价格，高回扣”现象，规范采购行为，从源头上预防和控制腐败。腐败现象的滋生与蔓延，促进了廉政建设的建设。有利于提高医院采购材料质量。平价代购管理在京价比较的同时，精料质量比假、跑、假、劣质产品及时排除，把这类物品放进医院，有利于提高医院物资采购质量，保证医院在临床上的安全和有效使用。有利于加强医院管理。在过去的几年中，医疗回扣的盛行，一些医院在收取费用的人，大多都是谨慎的，心理负担沉重。通过采购管理校验，提高医院物资采购的透明度，降低医院负责采购的人员和思想压力，提高之间的余群的关系。有利于医院管理者加强管理，注重工作，使医院提高医疗质量，促进医院良性发展。严格控制支付结算支付所有款项须接受单，购买合同及财务部门有合同的所有副本和发票结算[4]。除了零星的小采购，所有采购合同必须签署。为了降低采购成本和成本，金融部门应监督和督促购买经济的批量和最佳采购批次。经济购买数量和最佳采购批次可通过以下公式（严格执行材料消耗定额，医院管理，物资管理部门应会同有关部门和有关技术部门认真落实调查，制定科学合理的物料消耗定额，并按消费定额控制物品定量配给和安排采购。在材料采购过程中，应区分损失的性质，非正常损失应由有关负责人承担，其正常损失由经批准的程序予以批准。严格的监督和奖惩，全面落实“三”，即审核采购计划和采购计划，审核采购价格，审核交易记录，检查货物的质量。各方面的财务、经济管理、审计、材料等各部门分别在采购过程中最大限度地消除可能出现的舞弊和腐败。就采购部门的方方面面，对医院的采购管理团队，在员工购买的员工等方面，都要有明确的责任，严格奖惩。

参考文献：

[1]陈华森.购销比价管理[J].会计研究，1999，7：112.

[2]刘洪敏，李兴建，刘慧.微山县药品实行集中招标采购娃果评价[J].中国卫生经济，2000，11：365.

篇9

关键词：广西高校图书馆；东盟语言；书刊采购；招标采购

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）03-0173-02

随着中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会落户广西南宁，广西将成为中国与东盟的信息交流中心，广西的许多图书馆也抓住这一机遇，利用自己的优势和特色大力推进与东盟有关文献信息资源建设，如何更好地选购东盟小语种文献资源是高校图书馆面临的重要问题，本文试谈广西高校图书馆东盟小语种书报刊招标采购工作的问题。

一、广西高校图书馆加强东盟小语种书刊招标采购的意义

1.招标采购东盟小语种书刊有利于提高图书馆入藏质量。由于东盟小语种书刊的特殊性，提供东盟小语种书刊供应商必须拥有外文书刊进出口许可证，这样容易造成某些书商凭借自己在发行中的权威地位进行垄断经营。采购价格和服务内容都由书商限定，采购方几乎没有协商余地，这样易造成采购方在东盟小语种书刊选购中订到率低和到馆时间比较长，影响图书馆为教学和科研正常提供服务。东盟小语种书刊实现招标采购就是通过引入市场竞争，逐步打破大公司的垄断经营，让多家供货书商相互竞争。高校图书馆通过审查招标文件，对投标供货商的资质进行审查，在多家供货商中选择综合实力最强的公司进行合作。如此一来不仅可以保证图书馆文献采购的质量和数量，还可通过招标，降低文献价格，使图书馆在原有经费的基础上买到更多的书刊。

2.招标采购东盟小语种书刊有利于最大限度地合理利用经费。一般来说，东盟小语种书刊相较于中文书刊来说，一是价格偏高，每册图书或期刊动辄几十上百元；二是受时间和空间及语言的限制，选购书刊需花费不定的费用用于关税、运费等。在东盟小语种书刊采购中引入招标机制，就是将东盟小语种书刊采购市场化，各个书商为了能在招标中确立优势，压缩成本，降低价格，使书刊采购经费被更加合理地利用。另一文面，实行书刊采购招投标，坚持公开、公平、公正的竞争，增强东盟小语种书刊采购工作透明度，东盟小语种书刊采购工作中有各纪检等各职能部门共同参与，防止“暗箱”操作，从源头上预防和杜绝腐败现象发生。

3.招标采购东盟小语种书刊有利于图书馆提高工作效率。在招标采购的招投标文件中，可以对参与竞争的东盟小语种书刊供应商提出书刊加工等配套服务的要求，这样可以解决本馆分编智力和人力上的不足。书刊供应商为了在竞争中抢得主动，往往给出他们所能提供的最优的服务，除了图书分类外，还进行图书加工，如加盖馆藏章、加贴防盗磁条等，节省图书馆在这方面的资金和人员投入，可以减少图书馆的加工人员，减轻分编人员工作的压力，缩短新书上架时间，提高工作效率。

二、广西高校图书馆东盟小语种书刊招标采购面临的困难

1.选择供应商具有局限性。一般来说，只有拥有外文书刊贸易权的法人或授权机构才能从事外文书刊订购业务。目前。真正具有外文书刊贸易权的只有中国图书进出口（集团）总公司、中国教育图书进出口公司和中国国际图书贸易总公司。其他大多是授权机构。高校图书馆在招标过程中一般都会选择具有多年经营经验和资质的公司作为其合作对象，对于一些机构的选择则非常慎重。广西高校图书馆在东盟小语种书刊招标采购中要想真正打破行业垄断，应尽可能邀请商参加，扩大招标范围，增加可选性，这样才能好中取优，真正发挥市场竞争作用。

2.东盟小语种书刊采购的采购对象具有不确定性，东盟小语种书刊的采购与一般物品不同，一般物品的产品在招标时就已确定，其书刊成交的产品是未定的，它是在招标后才开始采购，很多书刊是在招标结束后才开始出版，直到采购停止前其成交产品才完全确定。所以在书刊招标文件中的书刊品种、册数和内容是无法列明标的，因为书刊采购在供货过程中需要根据学校学科建设的需要，不断对采购的书目清单适时调整和更新。因此书刊采购的采购对象具有不确定性。

3.东盟小语种书刊价格比较昂贵且存在较大的不确定性。一方面，东盟小语种书刊价格偏高，每册图书或期刊动辄几十上百元，而且，每年以8%到10%的增长率增长，广西许多高校图书馆承受着保证东盟小语种书刊建设质量与经费紧张的巨大压力。另一方面，东盟小语种书刊价格由出版商报价、汇率进口图书附加费用的加成系数折扣等诸多因素构成，其中进口图书附加费用是国内供书商负担国外集货商手续费用和图书国内报关、运费、税金、目录及管理等各种附加费用的总和。由于各公司与外国出版社或者中间商谈判时，因信誉度、业务量等多种因素影响，拿到的外刊价格也有所不同，所以不同商对同种外文书刊报价不同。另外，外刊款存在预付的问题，所以招标时针对付款方式（预付还是后付）的不同，报价也会有一定差别。加上外汇汇率不断波动，导致东盟小语种书刊的最终价格存在较大的不确定性。

4.东盟小语种书刊评标的标准难以考量。东盟小语种书刊招标的评标项目一般有六方面的内容：折扣、服务、数据、加工、信用度、合作单位业绩及服务承诺等。一般来说，折扣、数据和加工是客观明了、可比较的，其余都是比较抽象，在没有实质的合作之前都难以衡量。因此，在评标过程中评委往往是对各供应商的投标书中所做的承诺无法量化考核，做出真伪判断。只能根据各图书公司在标书中所做出的应答和承诺进行打分，因而滋长一些图书公司表面答应表述提出的各项要求，并以诸多优惠条件来赢取专辑的信任和偏爱来中标。这就导致书商无法履行各项服务承诺，使图书采购工作变得被动。

三、做好广西高校图书馆东盟小语种书刊招标采购具体措施

1.制定具有针对性的图书馆书刊招标工作细则，加强纪检部门的监督力度。图书馆和学校招标管理部门应按照《中华人民共和国招投标法》《教育部政府采购管理暂行办法》等相关法律法规和规章，共同制定本校图书资料招投标工作细则、招投标计划、招投标文件以及招投标过程中的相关技术文件和技术规范，根据本校的招投标管理规定，加强管理与协调，进一步规范书刊招标采购程序。纪检部门不仅要也应该加大对招标采购工作的监督力度。以确保招标工作的目的得以充分地体现，有效地防止招标采购中腐败现象的发生，还要支持和协作图书馆做好东盟小语种书刊招标采购工作，促进招标采购工作的高质量完成。

2.确定书刊招标采购的形式和评分标准。书刊采购可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等几种方式。一般来说，中文书刊的供应商选择的范围比较广，就期刊而言有邮政局和民营供应商，一般采用公开招标或邀请招标的方式进行。外文书刊招标采购类型可以分为集中采购和分散采购。每种类型又分为公开招标、竞争性谈判和邀请招标。尽管原则上外文期刊可采取上述任意一种方式，但实际上拥有外文书刊贸易权的供书商屈指可数，所以外文书刊采购采用邀请招标的方式较为适宜。招标评分指标是在制定招标文件中的评分标准时，根据图书馆资金现状和工作需要而设定的图书采购招标评分项目的主要内容。评标的标准一般有六个方面的内容：折扣、服务、数据、加工、信用度、合作单位业绩等。外文书刊招标评分标准的制定要体现一套科学的、合理的评分标准，而且要易于操作，要细化技术评分要求，总之，每项的设计应根据各馆的具体情况和个性化需要，进行科学合理的设计，而每项设计的科学合理是招标采购成功的基础，也是招标文件的重要内容之一，具有法定效力，对图书采购招标的成功与否起决定性作用。

3.编制好书刊采购招标文件。招标文件是招标人向投标人发出的旨在为投标人编写投标文件提供所需资料并向其通报招标投标所依据的规则、要求和程序的书面文件。准确、规范、科学地制定招标文件、招标程序、商家资质预审规则、投标商招标书、评标标准等相关文件。标书编制要简明、概要；评标打分表要细化合理，还应标明评标的规则，供投标和评标参考等。招标文件一般应至少包括下列内容，即邀请函、投标须知、招标项目的性质和数量、技术规格、招标价格的要求及其计算方式、评标的标准和方法、交货、竣工或提供服务的时间、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额或其他形式的担保、投标文件的编制要求、提供招标文件的方式和地点、开标和评标的日程安排、主要合同条款、售后服务情况及承诺等部分。另外，制定文件一定要详细、准确，特别是对供应商提出的要求更要细致，比如说书刊配套服务（是否随书送MARK数据、随刊提供USMARK数据等）；供书刊的方式；价格优惠额度；违约应承担责任等。

4.合理选择图书采购的专家评委。招标机构或图书馆可以从在全区范围内或本地区范围的熟悉图书馆采购业务的专家组成应从专家评委库抽取评委，评标委员会在不受外界干扰和影响下，按照评标方法和标准对投标文件进行比较和评判，以评选出最适合的书商。

5.做好中标的合同签订及履约的监控工作。东盟小种书刊采购评标一经确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，采购单位和中标供应商应根据招标文件制定合同，这是招标采购中比较关键的一个环节，因为外文书刊价格昂贵，如果出现漏订、错发、缺期等服务问题，都会给图书馆带来无法弥补的损失。因此，采购单位和中标供应商应严格根据投标书和图书供应商的承诺签订合同，把双方各自应承担的责任和义务都写清楚，促使各方认真履行合同职责，保证书刊采购工作顺利进行。另外，采购单位要依据合同加强对图书供应商的检查和监督，督促其认真履行合同。阻止和减少来自供应商不守合同带来的各种风险。

总之，东盟小语种外文书刊招标采购工作尚处于尝试和起步阶段，除上述问题外，还有招标程序规范化、招标质量控制、评标的科学化及合同的精细化等方面的问题值得我们深入探索，这就要求提高对东盟小语种外文书刊招标采购工作的认识，不断创新业务模式，加强各个采购环节进行质量控制，并使其规范化，从根本上提高东盟小种外文书刊采购招标的质量，满足馆藏建设的要求。

参考文献：

[1]刘凤侠，赵杰.高校图书馆外文期刊招标存在的问题及对策分析[J].图书馆建设，2010，（2）.

[2]范艳芬.高校图书馆印刷型外文期刊招标采购问题与对策研究[J].图书馆工作与研究，2011，（3）.

[3]唐振宇等.基于资源优化配置的外文期刊采购标段划分研究[J].情报科学，2009，（10）.

[4]李亚波.外文期刊招标采购工作实践与思考[J].现代情报，2010，（5）.

篇10

1.政府采购的益处

一方面，政府采购能够很好地发挥图书经费的使用效益和使用的价值，保证图书馆购书经费专款专用，避免其被挪作他用。另一方面，政府采购使图书馆有可能一定的程度上获得更多优惠和更好的完善的配套服务，书商可以给出最优惠折扣让利，使图书经费能发挥最大的效益，提高购书经费的实际利用率，图书馆可以得到更多的服务承诺，既提高采购质量，也有利于提高图书馆的工作效率。

2.图书政府采购中存在的弊端

2.1招标周期较长，影响图书馆文献采购效率

文献的出版和发行是动态变化的，读者的阅读需求也是处在不断变化之中的，而文献资源采购采用政府招标的方式进行，从报送图书采购项目材料到走完全部采购招标程序，至少需要一、二个月的时间，如果招标中出现流标、废标等情况，则需要的时间会更长。招标周期较长，导致文献采购效率低下，影响文献的利用率，对于时效较强的文献（特别是热门图书）影响会更大。

2.2采购范围受到限制

图书出版发行市场决定了图书馆的采购取向，每个书商都有自己供应图书的范围和优势，由于中标供应商本身书源有限，另受出版市场的影响，还要考虑到自身的利益，不愿提供超出折扣的图书，不愿轻易放弃其他采购渠道来供图书馆挑选，因此图书采购面就会越来越窄，博采、重选更无从谈起。部分图书的到货率、到全率更加不能保证。图书馆采购图书有一定的延续性，而且每一个图书馆都有自己的特点，采购范围受限会影响图书的采全率，改变图书的馆藏结构，以致破坏图书馆的藏书质量和图书的延续性。

2.3后期服务存在漏洞

由于图书馆采购不是先送到采编部进行验收，而是直接送到中标书商处，因此在图书验收、等环节中出了问题，就没办法及时发现和解决，经常会出现同一种书，分批多次加工、复本数越来越多、与实际采购数不相符合的现象，既影响图书馆正常采购复本量的掌控，又影响了藏书质量。

3.实际操作中出现的问题

图书采购是图书馆采编部的重点工作之一，由原来的“单一来源”采购，转化为由三家不同供应商分包供货，工作人员不但要完成全年的采购任务，还要对供应商上门加工图书进行培训、指导。在实际的操作过程中，遇到了诸多问题。

3.1图书采购

图书供应商的供货问题，每家供应商多有自己的特点，有的主营业务是教辅图书，不适合公共图书馆图书采购，即根本无法满足该馆的采购需求，在图书馆领导多次出面协商的情况下，采取到其他供货商处和制作订单等多种方式才勉强完成任务。

3.2图书加工

这样的一种采购方式，造成加工不规范。由于大部分的采编工作已经转由图书供应商承担，而大多数供书商追求的是经济利益，他们往往委派的工作人员并不是专业的编目员，没培训就上岗了，所以导致很多编目过于“落后”，造成质量错漏百出。还有很多馆都有自己的著录特色，这就要求他们要根据对方的特色而进行著录变化，但是他们往往无法胜任这一工作，所提供的服务达不到图书馆需要的质量标准。

3.3出现了本馆没采购和采购复本不匹配的情况

该馆采购复本的要求是：①只适合成人或只适合少儿的图书一般情况下复本2册；②既适合成人外借又适合少儿的图书复本3-4册；③资料室图书一般情况下购1册；④既适合地方文献库又适合外借的图书复本2-3册；⑤购入外借流通图书时，一般控制在每册50元内。但实际采购与到馆复本数不同，供应商有塞书现象存在。

4.政府采购应注意的几个事项

4.1招标内容规范明确

图书馆要明确图书招标采购项目的内容和要求，制定招标文件时对招标项目的内容及要求要具体明确。应要求书商具有独立法人资格，并出具营业执照、注册资金、上一年度的资产证明等书面材料，了解其经济实力和经营状况，并要求书商提供全年可供图书的专业类别、品种及业务往来的出版社名单，以全面考核其资质。要求书商提供的服务指标主要有：

采访数据：①查看书目数据是否规范，著录内容是否全面完整。②数据格式是否与馆内现用的采编系统相匹配；③订准率：要求书商严格按图书馆的采购数发送图书，防止任意搭配不需要的图书，非采购的图书一律退回，并保证所发图书为正版图书；④对在购书时没有出齐的整套图书要有补购的具体规定。

对书商编目数据的要求：要求每种图书有完整的MARC数据，数据要符合标准，并和所购图书同时到馆。收书地点：供书商应将图书免费送到采购人员指定地点，随书提供图书总清单和每包书清单，清单上要注明ISBN、书名、定价、出版社、种类、册数等详细信息，以便图书的验收。

到书率及到书时间：即新书采购二周后要陆续上架期间要完成图书分类编目、加盖馆藏章、加贴图书防盗磁条、贴书标、书标外加帖薄膜、贴条码等。

验收与退货的规范：图书馆在清点到馆的新书时，发现有开胶、倒装缺页、污损的图书时，供应商应无条件退换。

4.2避免片面追求折扣率

为了改变追求低折扣率的做法，评标小组须摸清图书发行市场的行情，根据各公司的综合情况拟定一个合理的优惠折扣率，并考虑投标单位的服务能力和售后服务方案等条件，以合理的价格来确定中标书商，而不是最低价原则。

4.3科学公正地评标

图书馆评标时应注意以下几点原则：评标的人员要具有专业性，熟悉图书馆采购工作业务及图书是特定商品的特点；正确处理好图书采购质量与经济效益的关系，不能一味追求低折扣而使图书质量降低；做好对图书供应商的考察和筛选工作，寻找信誉良好、经验丰富的图书供应商。

4.4通过招标方式确定数家合格的供应商

公共图书馆需要连续订购、现购品种齐全的正式出版物需求量大，任何一家供应商都不能独立满足图书馆的采购需求，结合图书馆对供货要求多样性和连续性的实际情况，应该通过招标方式确定多家（6-7家）图书供应商。采取入围方式，不具体规定每家供应商的采购金额，注重图书品质、供货能力和售后服务，形成良好的公平竞争环境，使有限的购书资金买到更多图书，提高购书经费的实际利用率。该馆的供书商从2011的3家扩大到2012年的6家，使图书采购的覆盖面更广。

4.5提前招标，争取时间

图书馆的经费来自政府财政拨款，在每年的3月以后才能确定并下拨，如果等经费下来后再招标势必使招标工作滞后――往往是一年的采购经费，半年的使用期。为了减少招标对采购业务的影响，全年的工作任务全都集中到了下半年。2013年初经过协调，该馆提前招标以争取时间，一旦确定了供应商，便由采购人员开始采购，经费一到位便进行结算。

4.6建立长期的合作关系

为了解决年度经费与供应商合同期的衔接问题，并保证图书馆采购资料的完整性和连续性，应优胜劣?，保留一部分优秀的图书供应商，并和他们建立长期的采购合同关系。

4.7规范图书编目

为了能在图书招标中中标，有些图书供应商在投标时做出了很多承诺最终，但中标后在履行合同时，由于自身实力有限，无法实现当初投标时的承诺。另外，一些中标公司对图书采访和编目业务不专业，无法满足图书馆在采访和编目方面的要求，严重影响了图书馆的工作效率和读者对新书的利用。

5.结算过程

在与图书供应商结账时，以前是根据采购清单结算，但在图书、编目等环节中会遇到重复的或质量差的图书等问题，已经结过账要求退书、换书时，供应商会出现拖拉现象。这两年来，我们该馆运用倒轧账的方法与图书供应商结账，即图书到馆上架后才能结账，这样的好处是，不用追着图书供应商退书、换书，供应商们会主动缩短到书周期，并注重图书的质量，以便能尽快结账。

篇11

一、课程改革的思路

在课程改革中，深刻领会教育部《关于全面提高高等职业教育质量的若干意见》（教高【2006】16号）的文件内容中关于课程建设的主要精神，以专业人才培养方案为依据，紧紧围绕企业采购岗位的职业需求，根据生产企业物流采购工作流程的逻辑主线，以物流采购的真实任务活动为载体，进行内容的选取与组织，实施整体课程设计，体现课程的职业性、实践性和开放性。课程设计突出工作过程，理论以必须够用为度，并将理论的学习贯穿于工作过程的实践中，通过校内实训、校外定岗实习等多样化的教学形式，最终达到培养学生职业能力和职业素质的要求。

二、课程改革的目标

通过工学结合，校企合作方式培养学生良好的职业道德，采购管理专业技能和可持续发展能力。使学生掌握采购管理基本知识和操作，初步形成一定的学习能力和课程实践能力，并培养学生在采购过程中遵循诚实守信、善于沟通、团队合作意识，及环保节能和安全意识，提高学生在采购方面的职业能力，把学生培养成为具有良好职业道德的、具有采购管理理论和实践能力的、具有可持续发展能力的高素质高技能型物流专门人才，以适应市场对物流人才的需求。作为物流管理（交通运输）专业的核心课程，学生通过本课程项目内容的学习，应该熟悉采购流程，获得从事采购管理工作岗位的能力。教学内容是以采购业务流程为主线，从培养学生相应的知识目标、技能目标和素质（态度）目标着手进行选取与整合。

取相应的采购策略；

2、能够根据企业的采购需求选择相应的采购方式，并能运用降低采购成本的方法与供应商进行谈判；

3、能对供应商综合管理。 1、能够根据合格采购人员的要求找出自身的不足及规划努力方向；

2、能正确理解并自觉遵守企业的采购管理方面的规章制度；

3、掌握与同事友好相处的方式、方法；

4、具有团队意识和素养；

5、具有质量意识和成本意识。

三、教学方法的改革

课程实施强调讲练结合，强化综合实训。在实践教学过程中依据实践教学内容的不同，注重课堂内教学与课堂外教学相结合，理论讲解与技能训练相结合，采用不同的教学方法。

1、案例教学

以授课教师利用各种图书资料及网络资源引导学生对相关的采购与供应现象和采购案例进行分析和评价为主，强化学生对相关原理和方法的理解。教师侧重于对采购理论和采购现象之间的关系进行必要的分析，对学生的指导重在引导和督促。

2、情景模拟教学

主要是授课教师利用各种可能的资源，模拟企业采购与供应的各种实际情景，让学生在各种模拟情境下完成各种采购与供应分析、研究及决策。教师侧重于对各种模拟情境进行必要的分析，对学生的指导重在组织、引导、督促。

3、项目教学

根据教学项目组织教学，教师侧重于对各项采购实训项目的开展进行组织和管理，对学生的指导重在鼓励、监督和方法支持。

4、实境教学

利用校内、外实训基地真实业务环境和机会对学生开展采购各项基本技能的训练。教师侧重于对各项采购实训项目的开展进行必要的组织和管理，教师对学生的指导重在鼓励、监督和方法支持。

四、教学模式的改革

1、项目教学模式

为了实现学生在校学习与实际工作的零距离对接，在教学过程中不断探索，形成了有特色的项目教学模式，即在教学过程中运用项目管理理念，实现教学内容的项目化、教学过程的项目化及考核方式的项目化；教学内容的项目化与企业界人士一起就企业的采购与供应管理活动的开展情况进行分析、探讨，提炼出企业对采购与供应管理岗位的技能要求，并结合企业实际，与企业人员共同设计开发训教任务和训教项目。教学过程的项目化训教项目均要求学生以团队的方式完成，教师不仅引导学生运用学到的专业知识和岗位技能解决问题，同时帮助学生培养进度控制、成本控制、协调沟通、团队协作的能力；考核方式的项目化结合项目管理关注目标结果的特点，在对学生的考核点评中，将学生的项目任务完成质量作为学生的基本成绩。在基本成绩的基础上，可通过学生的自评和互评对成绩进行调整，使学生的意见受到尊重。

2、工学结合，实境训教（课堂与实习地点一体化）

在教学过程中，坚持以职业岗位需要为人才培养之本，将人才培养置于“实境”即真实的职业环境之中，实现工学结合、校企联合培养学生的目的。物流管理专业与多家企业开展了紧密型合作，为学生实现基于采购与供应技能训练的顶岗实训提供了场所。利用校内、外实训基地提供的各种实训、实习机会组织学生开展物流采购与供应各项基本技能的训练，从而锻炼、提高学生的实际操作能力，真正掌握对物流采购与供应理论和方法的实际运用能力。

参考文献：

[1]郑秧军.《采购实务》课程教学内容和教学方法的改革[J].宁波大红鹰职业技术学院学报,2007(3):85-90.

[2],王楠.信息管理与信息系统专业程序想象类课程教学方法探索[J].2008(21):107-109.

篇12

[关键词]高校图书馆 图书资料　招标采购

[分类号]G250

1 背 景

《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式实施，规定：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务时，实行政府采购”。据此，招标采购在各高校图书采购中实施的步伐大大加快。从2003年在个别高校图书馆的试行到2005年底的大面积铺开，招标采购在图书资料采访活动中完全占据了主导地位，一改高校图书馆“细水长流”的传统采购模式，翻开了高校图书馆图书采访工作的新篇章。2006年9月15日教育部高等学校图书情报工作委员会、中国图书馆学会高等学校图书馆分会了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》。为高校图书馆图书采购招标工作提供了政策上和理论上的依据，同时也提供了操作程序以及法律保障，对图书供应商及高校图书馆本身提供了法律保护。

2 图书馆招标采购制度的经济学意义

招标投标最早起源于英国。它是作为一个具有固定程序和组织方式、竞争激烈的交易方式，也是作为一种“政府采购”或称“公共采购”的手段和法定程序而出现的。按通常的理解，招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用，有组织地开展择优成交的一种规范化的交易运作方式，是以实现投资效益最大化为目标的一种经济行为。从经济学角度分析，招标投标能够发挥信息提示和信息传播功能，有效减少信息不对称的状况，从而减少交易成本。在很多行业，招、投标制度的实施有效地降低了交易费用，在保证标的物的质量的同时降低了采购成本。正是这些优势引发了图书馆招标采购制度的产生，也推动了高校图书馆图书资料招标采购工作的发展。

2.1　有利于减少图书采购成本

传统的高校图书馆图书资料采购一般是由采购部门根据报刊目录和新书目录，结合本馆实际，列出清单到邮局或新华社征订图书，或者由采购部门根据本馆需要，派出采购人员到图书市场采买图书。这种采购方式都是由图书馆采购部门与图书供应商一对一地进行协商采买。而图书资料招标采购，引入了竞争机制，各图书供应商为了占领高校图书馆的图书采购市场，必然会给图书馆尽可能多的图书优惠折扣，这就意味着图书馆可以用有限的采购经费获得更多的图书，提高了图书采购经费的利用效率。同时，图书馆还可以减少图书采购人员，简化图书采购过程，节省大量的人力和物力。

2.2　有利于加快图书流通过程

根据制度经济学的观点，由于存在交易双方的信息不对称，买方不仅有生产成本，而且还存在交易费用。对图书采购而言，交易费用既指金钱也指时间，具体包括两个方面：①信息搜寻费用，即买方在市场中寻找潜在交易对手的费用，对图书馆而言指寻找图书供应商的时间成本与金钱成本；②售后费用，即交易双方出于防止事后机会主义的动机而实施必要的监督、管理所需的费用，对图书而言，这笔费用更多的体现在对预定图书的追寻、质量检验以及图书后续加工之上。

在传统采购模式下，图书资料采买到馆，一般都要由本馆的工作人员对图书资料进行必要的加工以后，图书才能上架与读者见面，而这一加工过程往往需要1－2个月的时间。在图书资料招标采购中，图书采购方则可以将此项加工业务外包给图书供应商，即在标书中明确规定由中标单位提供CNMARK数据、盖馆藏章、贴书标、贴防盗磁条等服务。对于中标单位而言，为图书采购方专门提供此项加工服务，不仅比图书馆专为此项业务一次性引进专门人才成本更低，效率高，而且还可以拓展自己的业务经营范围。对于图书馆而言，不仅节约了成本，减轻了采编人员的压力，而且还大大缩短了图书上架时间，加快了图书流通过程。

2.3 有利于促进高校图书馆廉政建设

过去，各高校图书馆在采购图书资料时，多数是分散采购，透明度不高，并且缺乏有效的监督机制，容易滋生腐败。而在图书资料招标采购中，坚持的是公开、公平、公正的竞争，增强了采购的透明度，使图书资料采购中争取的折扣成为阳光下的行为，而不是个人行为，既维护了图书馆的利益，树立了图书馆的良好形象，也保护了有关的工作人员。招标投标机制可以促使交易双方有效缩短沟通的过程。招标投标过程，实际上是一个有效解决双方信息不对称矛盾的过程。在招标方式下，投标方面对的是一个评测小组，而非单个采买人员。而且在直接处于众多对手(至少3个)的激烈竞争之下，其所承担的压力是一对一谈判所不可比拟的。在巨大的竞争压力下，投标方有积极性主动提供关于自己生产、经营的真实信息供评测小组做出客观判断。

此外，通过图书资料采购招标，既防止了“暗箱”操作，也使图书馆免受“人情书商”的干扰，从而从源头上预防和有效遏制腐败现象的发生，促进图书馆的廉政建设。

3 图书资料招标采购的主要模式

现行图书资料招标采购主要模式有：①仿照普通商品的招标方式进行的采购模式。操作方法是：由图书馆先确定需要采购的图书目录(主要是根据报刊目录和新书目录并根据本馆需要而确定)，提出对图书供应商的资质、提供的服务和对所采购的图书资料的质量等具体要求，然后按照政府采购法规定的程序将图书资料的采购委托给本校招标工作小组采购。②在不事先确定图书目录的情况下，由图书馆提出拟采购图书资料的总金额和图书种类(主要指社会科学类和自然科学类图书的大致采购比例)、图书质量以及对图书供应商的资质和提供的服务等要求，然而按照政府采购法规定的程序，委托本校招标工作小组确定图书供应商，再由图书馆与图书供应商协商确定图书采购目录的模式。

对于第一种模式，由于已预先确定了采购的图书目录，从而采购合同的履行相对比较容易，但此种采购模式的弊端也是明显的。因为在图书资料招标采购前预先确定图书目录，可能导致目录中圈定的图书版次整体比较陈旧，或者出现目录中圈定的拟出版的新书根本没有发行和已发行的新书根本不在目录范围内的现象。此外，由于此种采购模式一般不预先确定购书总金额，购书总金额大多由图书供应商完成图书目录的情况来确定，其结果可能导致购书总金额大大超过原计划，或远远达不到计划要求，给高校为图书馆安排每年的图书购置经费造成了很大困难，因此，各高校图书馆一般较少采用此种模式。

第二种模式因其恰好可以弥补第一种模式的不足，既便于高校预先安排图书馆每年的图书购置经费，又使图书馆能根据图书市场行情和本馆的实际需要灵活自主地随机确定需采购的图书，因而各高校在图书资料招标采购中大多采用

此种模式。但此种模式亦存在一定的弊端，即由于图书采购目录不确定，从而导致采购合同的标的不是非常明确和具体，实践中图书采购方与供应商之间易起合同纠纷，尤其是图书供应商在招标时为获得图书供应权，往往对采购方提出的各种要求满口应承，但实际履行时，出于自身利益的考虑，则又找出种种借口拒不兑现自己的承诺。因此，采购方在采用此种模式的同时，需要在标书中对图书供应应提供的图书质量、到书率以及提供的其它服务作出明确具体要求，以此来约束图书供应商。

4 图书资料招标采购中应注意的问题

根据招投标法的规定，高校图书馆中文图书采购招标工作应依法按操作步骤进行。招投标的步骤一般为招标、投标、开标、评标与定标等。其中，招标步骤对整个采购招标工作的成功起到至关重要的作用。

4.1 招标准备阶段(即投标前阶段)需注意的问题

4.1.1 关于招标工作小组的组成问题　要做好图书资料招标采购工作，必须要建立相应的组织领导机构，即招标工作小组，具体负责招标与评标的相关工作。目前，在各高校成立的招标工作小组中，其成员虽也包括了图书馆方面的工作人员，但其更多的却是高校纪检、审计和财务等部门的工作人员，这些人员大多并不十分了解图书馆工作和图书资料采购工作的特点，在招标时，他们往往只考虑图书供应商的规模及历史等因素，而较少考虑图书供应商是否具备为图书馆提供适合馆藏特点的图书资料能力和提供相应服务的能力，而这些能力对高校图书资料建设却是极为重要的。图书资料本身具备其专业性和特殊性。因此，笔者认为，现有的招标工作小组组成成员中应有更多的图书馆方面专家及图书采购人员参与，一般认为应当过半数，否则即使招标过程是公正的，但招标结果却妨碍了图书馆图书资料建设，背离招标工作的初衷。

4.1.2　关于图书资料采购经费的分配问题　各高校图书馆在图书资料招标采购前，必须要统筹规划采购经费的预算，应依据高校下拨的年度图书购置总经费确定招标采购的金额比例，不宜将采购经费全部用于招标采购，应划拨一定比例的经费(笔者认为以总经费的10％－20％为宜)作为“自由资金”，由图书馆自主使用。这样做的目的主要是使高校图书馆能自由应对高校教学及科研的特殊要求，为其开辟绿色采购通道，进行应急采购；或者使图书馆能根据图书出版市场的特殊变化，采购一些非中标的图书及购置地方文献，从而能够起到拾遗补缺的作用。

4.1.3　关于图书供应商的考察问题　根据《中华人民共和国政府采购法》第二十九条的规定：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物或服务，可以依法采用邀请投标方式采购。目前，高校图书馆图书采购经费数额一般都不是太大，鉴于图书采购具有种多册少、多批次、连续性、系统性、及时性等采购特点，为简化招标程序，节省费用，各高校图书馆大多采用邀请招标的方式，因此，在发出招标邀请通知之前，就需要对相应的图书供应商进行必要的考察。那么，应如何对图书供应商进行考察呢?具体包括六个方面：①资质方面，包括考察图书馆供应商的营业执照、资产负债表和损益表等书面文件，以了解其经济实力和经营状况。②数据加工方面，包括采访数据和编目数据的加工能力。对于采访数据而言，主要应考察每年能提供的符合本馆采购需求的采访数据的数量，其所提供的采访数据对图书出版信息的覆盖率，能否按图书馆的需求提供个性化的采访数据服务；对编目数据而言主要是能否做到随书配送编目数据，能否按照图书馆的需求提供个性化的编目数据服务，对编目数据进行相应处理，以满足图书馆对编目数据的质量要求。③采访方式方面，主要是能否提供一些对业务要求相对比较高的采购方式，如能否纲目采购方式、专题书目的提供能力等。④采购服务方面，主要考察馆配商将订单转化为实际的采购工作的能力，主要以预定图书到货率来评价；⑤配送服务，主要考察馆配商的配送速度以及后续服务能力。⑥差错处理能力，主要考察馆配商在服务过程中发生差错时能否及时发现并迅速纠正，并避免类似情况的出现。此外，还可以向与这些图书供应商有过业务往来的本地或外地图书馆了解情况，从侧面掌握该图书供应商的信誉度及服务质量。只有这样，才能做到招标时心中有数，以便在正式招标时作出科学选择。

4.2　正式招标阶段需要注意的问题

4.2.1 关于招标文件的撰写问题 一般来说，图书资料招标文件都有比较固定的格式。但笔者需要强调的是：在撰写招标文件时，必须要对重点业务工作条款进行细化。因为招标工作要考虑的不仅仅是招标当日，还要考虑到中标后合作过程中的具体操作问题。因此，在标书中必须对采访数据、编目数据、到书率、到书时间、订准率、验收与退货以及图书供应商提供的图书加工服务等条款要写得详尽准确、措辞得当，不要有任何的歧义和漏洞，以避免中标单位有漏洞可钻。有些高校图书馆在这方面是有惨痛教训的，因为中标单位与图书馆之间关系多为交易型关系，并未建立长期的伙伴关系，两者之间的出发点是不一致的，中标单位主要关注的是如何减少成本，实现利润最大化，而对图书馆利益则考虑得较少，因此，如果不对重点业务工作条款进行细化，利益受到损害必然是图书馆。

4.2.2　关于评标标准的确定问题 目前，一些高校图书馆由于自身购书经费紧张和购书任务比较繁重，因此，在图书资料招标采购中，他们往往把评标标准的重心自然而然地放在了选择低折扣和专门提供特价图书的供应商身上，而其它的评标标准几乎都被忽略。从短期效益上看，似乎图书馆得到了实惠；但从长远效益上看，馆藏质量的整体下滑成为了必然结果，图书馆和读者利益将受到了不可弥补的损害，所以，这种做法应该是不可取的。招标定价为市场均衡价，但是市场均衡价决不是最低价。招标方通过竞争性招标，往往选择报价最低者中标，以达到降低造价目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响图书，不但损害投标方利益，最终还会损害读者利益。招标的根本目的是择优，而不是压价。那么，如何确立一个合理的评标标准呢?有学者提出，图书招标采购评标标准宜采用综合评分法，笔者认为比较可行。其具体做法是：将整个评标标准体系视为一个整体，规定总分为100分，其中价格标准为60分，服务标准为20分，其它评标标准为20分，价格标准主要考察的是图书供应商提供的图书优惠折扣；服务标准则主要考察的是供应商提供的CNMARK数据、图书加工、送货上门等服务承诺；而其它评标标准考察的则是供应商的公司规模、经营范围、业绩、商业信誉等因素(见图1)。在综合衡量以上因素后，以得分高的供应商作为中标对象。

4.2.3关于中标单位的数量选择及采购经费分配比例问题 由于高校图书馆采购的图书种类多，范围广，且复本较少，因此，在选择中标单位时，一般不宜只选择一家图书供应商或一种供货模式的多家供应商。选择两个以上的供应商，可

以使供应商之间相互竞争，从而给图书馆带来更多的利益；选择不同供货模式的多家供应商，可以使图书馆能根据供应商的供货特色和服务特色，选择自己所需的图书。此外，合理分配中标单位之间的购书经费比例也是非常重要，合作过和未合作过的中标单位比例是否恰当；本地中标单位和外地中标单位比例是否合适；不同供货模式的多家中标单位之间比例是否合理，这在招标和评标时都必须要有所考虑，如果中标单位之间的购书经费比例分配不恰当、不合理，就会给图书馆今后的图书采访工作带来很大困难。

5　对图书馆图书招标采购工作未来发展的几点建议

5.1 图书招标应有章可循

从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。招标投标制度的正式约束，制定了《招标投标法》、《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》实施办法及相关规则，为高校图书馆招标采购工作提供了政策上的参考。但具体到各个实施单位，因为学校的规模与学科重点、图书馆的资源建设方向与购书经费都各有侧重，因此需要高校图书馆有自己的投标采购规章制度和管理方法，这样才能在具体工作中做到有章可循。高校图书馆内部“正式约束”的建立可以借鉴一些成功的经验(如《北京大学文献资源采购方式和供应商选择管理办法(试行)》)，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。此外，应注意完备的管理方法应该具有目的性、灵活性、主动性、规范性和持续性，明确规定采购方式和供应商选择原则，对整个招标采购的流程都有详细的文字要求，这样有利于明确目标，组织实施，也便于相关人员组织实施招标采购工作，尽可能降低实施过程出现差错的几率。要保证制度的严肃性，建立起有效的制度实施机制，减少操作中的弹性和例外(特权)，保证制度面前人人平等，保证招标过程的科学化，使招标投标制度得到真正落实。

5.2　完善监督机制

包括对招标前与招标后的监督管理。招标前严格审核招标文件、招标组织、招标程序、评标条件等环节和内容，及时纠正违规、违法现象。招标结束后，必须加强中标后执行情况的过程监控。能否保质、保量地完成图书供应并提供高质量的配套服务，需要一个磨练、熟悉的过程。而这方面往往容易忽视，因为招标完成后，任务执行由不同的部门管理，容易导致失控。同时，不排除有部分诚信较差的书商，将招标中的损失转嫁到日后的服务中来，产生诸如把滞销书、盗版书夹杂其中随便塞给图书馆，随意变更服务合同，使用劣质磁条等行为。图书馆作为合同的直接执行者必须加强对书商后期的监控，严把质量关，以免蒙受损失。

5.3　建立社会信用体系

市场经济是法制经济和信用经济的统一，没有完善的法制基础和信用基础就不会有完善的市场经济。图书馆图书招标采购隶属于社会招标体系，受整个招标大环境的影响很大。我国招投标领域范围较广，具有竞争性、松散性的特点，为此，在这领域出现的问题会造成较大的社会影响。因此，应在国家行政层面建立社会信用体系，并在招投标过程中由权威机构开展信用评级工作，这样不仅能够从源头上清理招标腐败，规范招投标活动，而且对社会信用体系建没有很大作用，通过招标投标信用体系的建设，逐渐营造与现代市场经济相匹配的招标投标信用环境，促使各方发挥积极性，以利于图书馆图书招标等具体招标项目的实施和运营。

5.4　馆配商应树立品牌意识，馆配商间的兼并与垄断将成为趋势

篇13

一、传统印制生产与价值链管理理念的分离

传统印制工作归属于出版企业的出版部、印制部或生产部，以印制管理为主要任务，承担经过三审三校后图书物资形成到出版社库房的整个生产过程。印制工作以管理为手段，以资源节约理念为核心，将图书物资生产外包给生产供应企业，通过压低制造成本，保质保量地完成生产任务。更简单化的印制部门则相当于“二传手”，将编辑发稿的文字稿件传递给印刷厂，确定周期，让印刷供应商将成品送到书库，转给发行发货部门，整个过程宣告结束。此时的印制仅是简单的印厂管理工作，缺乏价值链管理理念，更没有经营的思想。

二、什么是印制精细化经营

所谓印制精细化经营，笔者理解，就是细分生产价值链，有效整合出版生产价值链，通过对价值链各环节的深度精细化经营，从而实现印制环节的价值增值。此时的印制生产不再仅仅是以成本节约为核心的辅助管理业务，而是出版企业的核心价值增值业务之一。在价值链理论的指导下，我们按照价值环节实现的形式，将传统的印制生产业务以增值为分析手段，拆分成材料采购增值、科学印制增值、物流前置增值三大环节，以价值链有效整合为核心理念，依托各环节联动来实现自身的营运价值。根据图书产销链长的特点，经过提炼，我们实现的经营模式为：材料招标、集中采购，委托造货、集散结合，物流前置、分类外包，从而实现印制生产的价值增值。

三、以价值增值为核心的印制精细化经营

1.材料招标、集中采购—精细化经营的价值基础

图书生产过程中的材料管理是印制管理的初始阶段，此阶段价值增值的有效手段就是实现材料招标、集中采购。这是印制精细化经营的基础。我们知道，纸张等材料在图书成本中所占成本比例高，对材料的管理要以财产经营、财务管理的思路进行。精细化运营的方式就是将材料的供应合理地分为两个层次，一是常规常用材料实行招标集中采购、统一调配；二是非常规特殊材料直接委托印制供应商备料生产，实现成品管理。这样既保证了大宗常规材料的价格，同时又减轻了材料管理的难度。通过材料的精细化运营，从价格优势和便于管理的角度，实现了该阶段的价值增值。

2.委托造货、集散结合—精细化经营的价值中枢

传统出版企业考虑到印制管理的便利性，通常将图书印制地集中在出版企业所在地，然后根据订单造货，发送到全国各地图书批销中心，出版企业承担着全部的造货成本和运输成本。生产管理由出版企业从头到尾一手掌控。但我们知道，随着图书产品规模的不断扩大，以及图书发行地区的逐步分散，同时考虑到图书产品造货涉及地方出版集团的整体利益，有效管理造货成为最紧迫的事情。印制作为出版企业采购管理的主要部分，应该将产品供应链作为管理核心，也就是说印制部门不仅仅要考虑生产本身，还必须考虑与印制紧密相关的图书配送这个价值增值链，因此，为便利而采购成为印制生产科学管理的重要组成部分。印制精细化运营就是充分利用这种趋势，因势利导，将图书产品造货设计成“量大委托地方出版企业异地造货、量小集中本地直接生产相结合”的委托造货、集散结合模式。这种造货模式，一方面调动了地方出版和印制生产企业的积极性，缓和了原创出版社与地方出版企业利益分配的现实冲突；另一方面使得图书能够以更快的速度抵达终端，并且对市场变化反应灵敏。而且，由于各地工价的差异，印制费用的价差和运输费用的节省，实际上弥补了分给委托造货出版企业的管理费用，最后还略有盈余，实现了生产价值链的增值。

3.物流前置、分类外包—精细化经营的价值提升

由于受到企业规模的限制，各类专业人员的数量不可能很多，全部环节自行制造，质量也比不上专业的外包公司。对于这些出版社而言，部分环节外包有节约成本、分散风险、增强能力和提高效率的优势。物流前置就是将图书成品物流发货和图书印制作为生产的整体环节予以统筹安排，实质上就是在图书生产安排阶段就要考虑物流事宜。将生产供应商纳入区域性的物流体系，实现生产地与发行地的有机结合，通过减少物流成本达到印制成本的合理控制。分类外包即为将图书装帧设计、印制、包装、物流等环节统筹实施、前后连贯地予以考虑，实现所有环节的一致性，尽可能地减少运营环节的冲突，提高生产效率，实现接口的最佳化、成本最小化。

四、印制精细化经营增值业务的整合

1.完善印制生产系统设计

印制质量和成本的控制是一项贯通选题策划到图书抵达批发商整个过程的管理工作。在精细化运营的模式下，要求生产系统的科学设计。完善印制生产系统设计，就是根据系统分析理论，按照图书生产阶段所确定的逻辑模型、功能要求，在出版企业能够掌控的生产环境条件下，设计出一个兼容的、科学的图书生产实施方案。它需要生产经营者能够站在更高层面，思考产品生产的流程。系统设计思想要求生产管理者在图书选题策划之初，将装帧设计、输出、印制、包装、材料供应、物流等环节进行模块化、流程化，归纳出各模块对图书生产的影响因子，结合图书生产的特点，设计出科学合理的程序。这样一来，保证了生产环节的流畅，在提高生产效率的同时，实现了价值链的总体增值。

2.实现印制生产环节协同

图书不同于一般产品，作为精神产品和物质产品的结合物，国家对其纸张、印制等都有特殊的标准和要求。强调精细化经营的三个手段之间的协同性，是整合生产的核心。委托造货、集散结合模式使得出版社既考虑了当地出版和印刷集团的利益，同时又加强了出版社对生产供应方的管理和控制，可能会引起纸张供应的分散状态。不过，如果是教材，则生产量大、品种单一，纸张管理相对来说比较容易。由于全国教材供应时间比较统一，出版社利用每学期同时生产的契机，同较大的纸张供应商谈判，集中招标，实现教材纸张的统一采购、统一调配，降低了纸张价格，保证了教材质量。生产的造货模式又决定了物流环节。这样一来，材料招标、造货模式和物流外包就形成了不可分割的体系，这三者的协同就完成了精细化经营。

篇14

关键词 教育装备 政府采购 提高效益

中图分类号：G484 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2016）09-0117-02

当前社会和商品市场上仍然存在不公平竞争现象，教育系统政府集中采购部门还不同程度存在角色定位不清的弊端，对集中采购的性质、操作模式、采购标准等认识不足，有时既当裁判员又当运动员，容易产生私下交易等不规范行为，发生腐败现象。那么，如何科学规范政府采购行为，有效提高教育装备的采购效益呢？

一、严格按规定程序操作，提高政府采购的规范化水准

1.指导采购申请。学校是需求的发起人，也是整个采购过程的最终用户。学校应该根据自身发展情况，列举出需要购买的设备，包括多媒体设备、课桌椅等。然后学校根据自身发展情况填写教育装备采购申请报告，并在学校内公示后提交教育局。当然，勤工俭学办公室应该指导学校注意需求的合理性和适切性，在财务预算合理的情况下设立采购标的，切不可盲目追随其他学校。

2.严格采购审核。教育局勤工俭学办公室的任务是根据各个学校提交的采购申请计划表格进行统一分类，并根据政府财政预算对各校教育装备采购计划进行初步把关。在审核环节，勤工俭学办公室作为采购整个过程中的控制者，需要及时明确各校采购情况，对不同学校提出的采购行为进行预判，控制采购金额、规范采购数目，做到合理审批、规范采购等行为，坚决否决不切实际的过高要求的采购行为。当然，学校在采购计划设定的同时还要注意自身的教育装备的管理，如教育设备使用规章制度，教育装备管理制度，维护、更新负责制度等。只有这样才能切实促进教育装备对教学的发展、教育效率的提高起到作用。

3.规范招标形式。根据采购的具体情况，拟定采购招标，经过核实便可在政府网站或者相关采购平台，如中国教育装备网等进行招标。然后，根据供应商提供的招标信息进行分析评比，得到最终的供应商方案。在此环节中，需要尽可能地扩大招标范围，尤其在达到采购需求的同时选取性价比高的供应商。选择供应商一直是采购环节中的重要问题，也是采购成败的关键因素。因此，招标办需要考核供应商的资质、品牌效应、服务、产品质量、环境等一系列指标。招标过程包括招标信息、发售招标文件、开标、评标、定标、中标信息、文件归档等。开标过程应由公证机构公证，评标工作由专家组（从政府采购专家库中随机抽取）完成，教育局勤工俭学办公室配合招标机构制定招标文件，并与监管部门（政府采购管理办公室）一起全程进行监督，通过创新公平的竞争环境来提高政府集中采购的效益。

4.严格合同管理。依据采购机构出具的成交通知书、投标文件及其它书面承诺，由教育局勤工俭学办公室代表学校与供应商签订采购合同。规范货物清单、优惠条件、售后服务、付款方式和履约保证金等。合同签订后，通知财务部门将资金汇入政府采购专用账户。执行合同时，供应商组织货物，申购学校配合安装、调试，教育局勤工俭学办公室协助并监督合同的执行过程。

5.强化采购管理。在采购环节中涉及的主体较多，会产生复杂的管理关系，应当注意处理验收、入库、跟踪、控制等环节。⑴严格验收、入库和报销。验收分两部分：一是设备验收，清点货物数量，检查质量；二是整体功能验收，察看是否达到合同规定的性能指标要求。验收过程中教育局勤工俭学办公室、申购学校、供应商都应到场，复杂的项目验收还需要组织专家进行。验收合格后，办理固定资产入账手续，教育装备逐一入库。财务处报销并签发提货通知单给供应商办理付款手续。验收合格3个月后（依合同约定），无质量和售后服务问题，退还履约保证金，教育局勤工俭学办公室和使用学校一起继续监督售后服务情况，并作为考核供应商信誉度的一个重要指标，为将来政府采购中对供应商资质的审查、评标提供依据。⑵做好政府采购的控制与跟踪管理。由于采购所牵扯的财力、人力较多，政府为达到采购目标应当采取监控措施。在整个环节中，学校基本上不需要对采购流程进行监控，教育局勤工俭学办公室、招标办及政府相关部门都会对采购进行必要的控制和跟踪管理。定时汇报制度、采购管理制度、采购环节负责制、设立监督平台、成立评议小组这些措施都能有效地对采购流程进行监控。⑶做好合同档案管理工作。由于学校、政府、供应商在采购过程中涉及教育装备的信息较为繁杂，因此需要重视合同档案的管理。对于政府与供应商签订的购买合同、学校向政府提交的采购申请档案、政府采购决策、政府控制评定档案等一系列涉及合同档案管理的工作，需要专人、专部对此进行整理，并进行存档，定期上缴档案馆。这样可以约束供应商和政府的相关行为，做到有法可依，有据可查。合同档案的管理工作还能促进政府通过教育装备的采购情况了解学校教育水平，对促进教育教学发展起到推动作用。

二、优化机制与时俱进，提高政府采购的科学化水平

1.强化和细化采购预算及计划。政府采购预算和计划的编制是整个政府采购工作链条中的首要环节，它的合理性和准确性将直接影响政府采购项目的到位率和政府采购工作的效益。教育系统实行政府采购制度后，将在计划管理、预算编制、资金支出等方面引起深刻变革和提出更高的要求。因此在编制过程中，要针对不同的采购项目组织相关的专业人员制定详细的项目需求、完整的收支范围，设立政府采购专用资金账户，做到专款专用。在执行过程中，要建立高效、严密的预防控制系统，强化采购约束，使之具有全面性、合理性和有效性。

2.科学合理地编制采购目录。集中采购目录的编制应“抓大放小”，确定的项目和限额标准不但要符合实际情况，也要与政府采购机构的运作能力相适应。集中采购项目少，限额标准高，会使许多理应集中招标的项目未纳入政府采购；反之，集中采购项目多，限额标准低，又会使政府采购“无所不包”，使政府采购机构疲于应付，无法集中做好重要的政府采购项目。当前各地教育系统的政府集中采购目录，几乎无所不包，连打印纸、书写纸一类的“小件”都包括其中，几乎没有任何政府采购项目可以实行分散采购，这有悖于《政府采购法》的精神。而且往往将教学设备归为一类，没有按照设备的具体类别再进行细化分类，这样即使政府采购的限额标准定得再高，也将使学校的几乎所有仪器设备，无论其单价高低，都无一例外地纳入政府集中采购范畴，这十分不利于学校仪器设备的采购，也是许多学校不愿意纳入政府采购的主要原因之一。因此，为进一步规范采购行为，建议政府采购管理部门在编制集中采购目录时，特别注意按照《普通学校仪器设备固定资产分类》细分确定教学设备的政府采购项目及限额。

3.科学制定评标标准，规范评标方式。不同的仪器设备应制定不同的评标标准，采取不同的评标方法。例如对于技术指标明确、统一的通用设备，可将价格及服务作为主要的评标指标；对于无统一技术参数的专用设备，或技术含量较高的系统集成设备，应将整体方案的技术先进性、经济合理性，投标商的技术实力，以往类似项目的经验等作为评标的主要指标，而价格则退居次要地位。

4.健全机制、强化监督。教育局勤工俭学办公室应该组织成立政府采购领导小组；制定出一套适合本地实际的采购程序和办法；以明确采购任务、范围、程序及操作规程。对限额项目，必须由政府采购小组集体研究决定，采取公开招标方式进行，这样既有利于实施政府采购制度、提高政府采购工作的效益，又有利于创造公平竞争的环境，有效满足学校教学的实际需要。应该设立主管机构、执行机构、监督机构这样的“三权分立”的采购组织结构，以形成内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制，提高政府采购的科学化水平。

5.因地制宜推进政府采购工作。教育局勤工俭学办公室应该从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，积极稳妥地推进教育系统的政府采购工作。（1）对通用性强、技术指标相对简单的仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机、传真机、课桌椅等，有一定采购量且不是急需的科研仪器应直接交由政府采购，以便充分发挥政府集团采购的优势，为学校节约资金；（2）对于单价高于限额标准的仪器设备原则上必须纳入政府采购，而单价低于限额标准且年采购总量也低于限额标准的仪器设备可由各个学校根据自己的采购管理制度自行决定采购方式实施采购，不必层层上报审批。（3）对教学、科研急需，但数量、价格都较大的仪器设备，可采取先与政府主管部门协商、取得主管部门同意后由学校按照政府部门的要求组织招标采购的方式，以便赢得宝贵的时间，使投资尽快产生效益；（4）对数量很小、来源单一的仪器设备可由学校自行采购，报政府部门备案。

三、结语

对学校而言，采购质量、规格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受教育局勤工俭学办公室采购人员专业水平的限制，采购信息和手段相对薄弱的影响，采购人员难以对学校大量的设备技术、图书资料的要求进行精确的描述，导致采购质量难以保证。因此，必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧，进一步提高教育装备的政府采购效益。

参考文献：

[1]尹恩德，秦福忠.镇海区教育装备政府采购项目实践[J].中国教育技术装备，2010，（2）.