航天技术与民品精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇航天技术与民品，期待它们能激发您的灵感。

篇1

“卫星中所使用的温控技术是绝对高端的。你想象一下，外界温差高达上百摄氏度，设备内部却要保持平衡，这需要集成温控技术。我们借助航天温控技术开发出来的这款高效集成冷冻站实现了1/3占地面积的降低，同时缩短了4/5的建设周期，而在年均的运行效率上提高了20%到50%。”见到记者，星达科技常务副总经理杨辉就滔滔不绝地介绍道。

这款针对公共建筑中央空调的节能设备―高效集成冷冻站正是星达科技研发的广受赞誉的核心产品。这样立足于航天技术之上开发的产品，在星达科技还有很多。中国航天科技集团旗下北京卫星制造厂（国有529厂）全额投资的北京星达科技发展有限公司（简称星达科技），建立伊始就立足于中国航天技术的民品化发展，瞄准市场，大刀阔斧改革求变，逐渐摸索出一条自己独特的“军民融合”之路，成为中国航天系统内民用产业发展的典范之一。那么，航天技术应用产业的“军民融合”之路遇到哪些问题，又将如何快速前行？杨辉的实践总结或许能为我们找到答案。

不能用军品思维做民品

《国企》：显而易见，军品与民品在市场发展上轨迹迥异。经过多年的实践，您觉得航天技术应用产业中存在哪些问题？您最大的感受是什么？

杨辉：可以说最大的问题就是缺乏市场经济观念和意识。长期以来，军工企业由于计划经济的影响，长期游离于市场经济之外，“等、靠、要”、“皇帝女儿不愁嫁”等军品思维根深蒂固，垄断观念严重。虽然客观上已转移到民品生产上来，但在具体工作中都还自觉不自觉地习惯用军品理念来指导民品的管理，观念并未实现根本转变。529厂在转型之前是以计划任务为主的星船核心制造厂，典型的军工企业。企业性质导致了星达公司在发展航天技术应用方面步子迈不开，严重缺乏市场经济观念和意识，甚至不知道该如何运用市场化的营销运营手段打开市场。

做军品的顽固思维直接导致的后果就是市场营销能力弱。保守的思想观念、笨拙的体制机制，难免导致企业对市场的反应速度变慢，更别说具有主动出击的市场营销意识。很多企业还处于市场营销的初级阶段，对分析和调查市场、搜集和利用客户信息、营销策划、广告和售后服务等重要的营销手段缺乏认识，普遍没有特设负责市场营销策划和组织的部门及专职人员。虽然航天技术应用产业在市场中占据一定的份额，但是符合市场运作规律的营销体系不完善、不健全。要想实现航天技术应用的产业化、规模化发展，就要构建上下互动、内外互动、符合市场运作规律的营销体系，将营销渠道、营销队伍、机构、品牌形象等资源进行全方位整合，树立全局意识，实现整体营销。这一点也是星达科技当下正在努力的。

《国企》：军工企业肯定与市场中的企业存在很大的不同，那么做航天技术应用后，是否会遇到一些体制方面的束缚和限制？

杨辉：脱胎于军工企业，在体制机制方面必然会受到限制。首先，军工企业的最大问题是产权不清。军工企业同国有企业一样，名义上资产是全民所有的，但实质上是谁也代表不了，谁也不为公有的财产负责。其次，军品在研发过程中追求的是质量的完美和时间进度，不计成本代价，物美而价不廉。这种不计成本的研发模式和加大成本的核算方式，很难适应市场竞争的法则。当下很多技术含量高的优质军品难以转化为“民品”，正是因为高成本导致的相对高价格直接限制了市场需求的规模。最后，军工企业受计划体制管理模式的影响，依然用管理军品的方式来管理民用产业，管理机制陈旧，经验管理多于科学管理，管理方式简单、粗放，尚未形成现代企业管理制度。比如很多企业缺乏懂经营、善管理的复合型人才和善于开发市场的市场营销人才，企业上下规章制度执行力差，缺乏先进的绩效考评方法和激励手段，调动不了员工的积极性。

只有有了一个好的、适应市场经济要求的制度，才能更好地激发军工企业发展民品的动力和活力。当前国家出台的军工企业股份制改革措施，就是为了解决产权不清问题。但是，这一改革需要企业根据自身的实际情况，切实制定相应的改革政策，才能行之有效地推动企业的发展。我们星达科技也在逐步完善现代企业制度，提升管理水平，主动建立一个能经得起市场大浪淘沙的企业。

不断向“市场”进发

《国企》：据悉，星达科技在“军民融合”发展战略中取得不错的成绩，尤其是在2012年获得跨越发展，捷报连连。星达科技有什么成功的秘诀？对未来有何规划？

杨辉：简言之就是要不断市场化。我们现在是这么做的，未来仍然要加强。

具体来说，一是走产业化、规模化发展道路。目前国家军工企业中民用产业普遍存在“小”、“散”、“乱”的现象。“小”体现在民用产业的总体规模小、从事民用产业的大公司数量较少。“散”体现在投资分散、行业分散、管理松散。“乱”体现在投资乱、市场形象乱、部分公司内部管理较乱。产业关联度较低，资源整合力度较弱，未能形成强势的纵向或者横向相关产品链，未能形成整体协同、相互依存、上下游配套的产业链式发展模式。要想摆脱这种局面，必须顺应市场趋势，大力调整产业结构，改进管理模式。过去星达公司业务范围相对狭小，人员数量少，产品相对单一。如今公司发展迅速，市场逐步扩大，原有的经营管理模式已经不能够满足日益壮大的星达和多变的市场，要想公司做大、做精、做强，必须朝着产业化、规模化方向努力，提高规模化综合管理水平。

二是坚持以市场为龙头的营销理念。市场是公司的风向标，是社会需求的晴雨表。我们在产业化发展进程中，只能向市场要市场，所以必须时刻关注市场需求，随时对公司的人、财、物资源及时配置调整，不断提升拓展市场的能力。公司树立了“一切以用户的需求为中心，诚实守信、开拓进取、市场至上”的经营理念，通过优化配置市场营销团队、试行有挑战性的销售激励政策、加大考核力度、加强市场营销的专业培训、建立完善的售后服务体系、对公司非市场营销人员试行项目信息跟踪奖励等一系列营销手段和激励政策，把市场推到龙头老大的位置。这在以前是不可想象的。

篇2

一、航天军转民、军民结合的历程

我国航天系统军转民、军民结合的发展大体上经历了三个阶段，从宏观上讲，这三个阶段还都属于感性发展时期。但随着知识经济的兴起和中国即将加入世界经济贸易组织(WTO)带来的挑战，必将给航天军转民、军民结合带来新的契机，并将进入新的理性发展时期。

1.“找米下锅”、“随汤下面”的发展阶段

70年代末和80年代初，指令性的航天科研生产任务锐减，科研生产任务量与生产设备能力、人员能力之间存在着尖锐的矛盾和极大的反差，此时，中央提出了“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的方针。这是我国航天军转民、军民结合起步和发展的背景与条件之一。其次，当时中国的商品市场是卖方市场，商品紧俏和脱销严重。正是在这样主客观两方面的背景条件下，无需进行深入系统的市场调研和技术开发，只要市场需要，自己又能干，便揭竿而起，各类民品尤如雨后春笋，从绞肉机、落地灯到电风扇、吊扇，从洗衣机、电冰箱到汽车总成陆续进入市场，真可谓蓬勃发展。

此阶段极大地缓解了生产设备闲置和科研生产力量过剩的矛盾，使各厂、所产值和利润有了很大提高。虽说取得了“短平快”的效果，但很难经受市场的长期考验，未能保持持续稳定的发展。

2.注重市场需求和扬航天技术之长

80年代中后期，航天军转民、军民结合的工作开始由无序向有序状态发展，一些“短平快”产品、质次价高产品、劳动密集型产品等，陆续被市场淘汰出局。市场经济中的竞争规律、价格规律、供求规律等所起的作用是不以人们意志为转移的。广大职工对军转民、军民结合的认识开始有了质的提高，认识到这不是权宜之计，而是航天科技工业持续发展的长远大计。一些具有较高技术水平的科技人员开始涉足民品的开发、研制和生产，使一些机电一体化产品、计算机及其应用类产品、特殊泵、阀、管路密封类产品、系统总成类产品、民用航天地面应用类产品等，逐步萌生和面世，有些一直红火到90年代中前期，在当时也确实称得上是新的经济增长点。如电冰箱、面包车、双排座客货两用车、吊扇、彩电、数控与数显、工业过程控制、石化系统的特种泵阀管等。但大浪淘沙、优胜劣汰的规律是永恒的，也是残酷的，有些产品开始从市场的商战中败下阵来，有的还败得很惨，几乎是全军覆没，有些产品仍在市场中搏击。但总的讲，没有摆脱所(厂)自为战、院(基地)自为战的局面。

3.走规模经济和高技术附加值之路

自90年代的中前期，国内外市场竞争愈演愈烈，供大于求的局面开始出现，早期开发的家电类产品逐渐被市场淘汰；计算机应用类产品也只能在维系生计，一时还形不成规模效益；汽车及其零配件发展不平衡，整车厂大体上是处境险恶；民用航天地面应用系统无论在产品的批量、技术性能、质量上，还是品种与市场占有份额上都不尽如人意。企业亏损日趋严重，且有继续下滑之势，一时还很难遏制。

此时，航天系统进一步明确提出要发展民品支柱产品、优势产品、拳头产品，走规模经济发展道路的思路，并确立了集中力量办大事，联合起来求发展；发展和确保主业，带动民品与三产发展的指导原则。当时，航天系统提出了发展汽车及零部件、计算机及其应用、应用卫星及卫星应用三大支柱民品的发展战略，并采取了一系列的举措，包括组织结构调整、队伍组建、市场开发等。

时至今日，航天民品继续在以市场需求为牵引，以科技和科技进步为推动，以产品为龙头，以队伍建设和技术改造为保证的发展道路上不断前进，并在一些民品项目中取得了可观的成效，如金税工程、金卡工程、复合管道工程、汽车空调器、汽车发动机等，其销售收入每年已达亿元以上。但综观三大支柱民品的发展尚不尽如人意，尤其是汽车整车生产更是步履维艰，已成为企业亏损的主要源头，汽车零部件也面临着严重的市场考验与冲击；应用卫星与卫星应用虽在卫星地面接收站等产品上有了一定的发展，但从航天主导产业的高度看，从品种、市场占有率及规模上看，都还有相当大的差距；计算机及其应用类的产品发展并不平衡。造成这种局面既有客观上的原因，也有主观上的原因，其经验教训值得认真总结。

二、经验教训浅析

1.所有制、体制、机制因素的制约

联合起来求发展，集中力量办大事必然涉及到所有制、体制和机制等方面的问题。目前，从客观上讲都是国有资产，但实际上却是条块分割、部门与单位所有，国有资产授权经营与产权明晰等等还未完全到位，又要考虑改革、发展与稳定的大局，资产重组难，各部门、各单位又都受各自利益的驱动，因此，联合起来求发展，集中力量办大事的难度相当大，进展缓慢，成效自然受影响。

2.科技与经济相结合，科研与生产相结合的格局还未形成

历史和实践已证明，发展民品同样要依靠科学技术和科技进步，依靠提高劳动者的素质。就航天工业的现状而言，各院、基地和所、厂都是独立的经济核算部门，各有各的经济利益，各有各的生存与发展的任务，同一类专业产品的科研、生产分设在所、厂，院、基地所属企业再设技术开发中心，会与相应的专业研究所有重复建设、重复研制的问题，否则，企业在技术开发上会受制于人，缺少自主能力。加之，目前行政指令作用的有限和政策法规尚不完善，所、厂各自为战，因此，健全和完善航天的科技创新体系和产业化体系，实为当务之急。这种现状，势必影响科技成果的创新，影响科技创新成果的转化、推广和实现产业化。小打小闹、手工作坊式的民品和小富即安则不足为奇。

3.对市场变化的应变能力尚有不足

航天工业称得上是计划经济的典型，从体制、机制到管理思想、观念、办法都是适应计划经济体制的，而对于市场经济下的民品发展，则极不适应。但传统观念与习惯势力的影响也不是短时间能消除的。例如：“皇帝的女儿不愁嫁”的观念就是一种，在汽车整车的发展中，如何适时研究国家的产业政策、产业导向和产业结构走势就十分必要，以适时地调整自己的发展战略，摆正航天汽车在整个汽车产业中的地位，做到有位才能有为，有为才能更好地有位。

至于在加大科技投入，产品上档次，产品及时更新换代；提高产品性能和质量，降低成本，提高产品的市场竞争力；注意保持产品的市场占有率，开发新市场，延长产品的市场生存周期；将用户作为上帝，搞好营销与售后服务等方面，也都程度不同地存在着一些管理与经营上的问题，这些都制约着航天民品新经济增长点的培育与壮大，更难形成规模经济和规模效益。

4.层层真抓实干，狠抓落实尚欠缺

发展支柱民品、优势民品；走规模经济、规模效益的民品之路；联合起来求发展，集中力量办大事；发展民品要注重依靠科技进步，扬航天技术之长；航空航天为本，军民结合，军品第一，民品为主，走向世界；发展航天，加强民品，提高效益，走向世界等。这些指导思想都是非常正确的，认真贯彻落实也肯定会有成效。但如何根据这些指导思想研究、制订相应的具有可操作性、可实践性发展战略与规划，并采取切实可行的措施，用这些发展战略、规划、举措统一各级领导的思想认识和行动，步调一致地去推动民品的新发展，值得深思。发展民品要以效益为中心，以市场需求为牵引，以科技和科技进步为推动，以产品为龙头，以队伍建设和技术改造为保证。这五个方面都涵盖着大量深入细致的工作，各级领导和机关如不在具体落实上下苦功、实功，是很难奏效的，有的项目甚至半途而废或者是短命的。

5.投入不足、资金使用效率低尚待解决

发展航天科技及其产业要靠政策、靠人才、靠投入。发展航天民品也是如此，仅就投入而言，对民品的投入是很有限的，主要是靠企事业单位自己筹措，而企事业单位的经济实力是很难承受大型民品的开发生产费用，尤其是风险投资。

从民品的开发生产过程看，包括研究与发展(科技知识创新)、技术应用开发、中间规模试验和小批量与批量生产等环节。据国外有关资料报导，技术应用开发、中试、批生产三个阶段的投入为1∶10∶100，我们的民品既没有严格按这三个阶段的工作内容去做，其投入更是少得可怜，特别是中试这个环节更是成为被遗忘的角落，因此，很难取得大的收效。

为使民品的开发生产及其投入趋向科学化和程序化，必须对产品开发的三个阶段进行深入研究。

技术应用开发阶段：在全面分析研究科技成果的科学性、可行性、适应性、先进性、完整性的基础上，研究和创造转化的条件，并予以验证；对工艺、生产设备、质量保证等的原理、方法、规律、可行性等进行研究、设计；设计并试制样品、样机，包括工艺、生产设备的设计、试制或外购选择。

中试阶段：进行样品、样机的设计和设计定型试验，并定型；进行扩大生产的研究试验，包括设计工艺流程，开发、设计或选购生产设备，建立质量保证体系和产品质量保证大纲；批生产的质量稳定性试验，可靠性试验，优化参数的再现性试验等；生产、检测、维护、安全等技术操作规范的制订及规范化试验；新生产系统接合部技术协调性能试验，包括原材料、能源、介质、辅助工具系统等的适应性、兼容性试验。在技术应用开发与中试两个阶段，还要进行大量的技术、经济可行性分析，包括产品成本分析、计算，与市场上同类商品的可比性分析，产品的性能价格比分析，投入产出与利润分析等；进行技术和市场的分析、预测，含技术的先进性、技术需求趋势与可发展性的分析，目标市场的预测、可能占有的市场份额、产品的市场寿命周期预测以及销售策略研究等；进行环境保护、劳动保护以及与国家产业政策符合性分析等。

批量生产阶段：要进行生产线的建造，包括相应的工艺和检测设备；进行试生产并通过生产完善设备；检验并解决批量生产中产品的一致性与可靠性等问题。

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6.科技创新机制应尽快建立

知识经济时代的经济增长的动力与源泉将主要依靠科技知识的创新、积累、加工、传播、应用、转化、转移和科技成果的产业化，高科技产业已成为发展知识经济的第一支柱。现阶段民品的发展也必须遵循这一规律，加速科技知识的创新和产业化的实现。

就航天科技工业的现状而言，科技知识创新的速率、创新成果的质量与水平等，都与发达国家有很大差距，且可供转化的科技创新成果更少，转化率低，形成大批量规模生产的几乎没有。造成这种局面的原因故然是多方面的，包括体制、机制、管理等，但调动和激励科技人员进行科技创新与整合的积极性则是十分重要的，应从分配机制上体现创新者与整合者的价值与成就。航天民品大部分是多项科技创新成果的综合与集成，而且在创新与整合中不断融入新的成果，必须全方位、全过程地给予科学的评价与回报，包括成果干股，使创新者、整合者成为产品开发生产的利益共同体。

航天工业军转民、军民结合的实践证明，对于确实能成长为新经济增长点的项目，即使是基本以某一所、厂为主的，也都要按新体制、新机制组建新的法人单位，按市场经济的规律进行管理。对于跨单位的大型民品项目应按股份制的办法，按现代企业制度的要求组建规范的公司，使之真正做到自主经营、自负盈亏、自主发展、自我约束，不断增强其国内外市场竞争的实力。不解决公司管理中“富了方丈、穷了庙”的问题，民品发展无从谈起。

三、面临的形势与挑战

目前，航天军转民、军民结合工作正进入新的发展时期，新的形势、新的任务也必然带来诸多的新情况、新矛盾与新问题，困难与办法同在，机遇与挑战并存，但办法总是多于困难，机遇总是大于挑战，关键是想办法、抓机遇。

1.指令性任务的增加为民品发展提供了机遇

根据目前的形势，国家将全力以赴地迅速增强国防实力，改进和完善部队的武器装备系统；对军用航天、民用航天的需求也日益广泛而急迫。所以指令性任务需求的数量、质量与技术性能要求等，都应有所增加和提高，特别是批量生产的要求和技术改造的投入，都会增加经费投入。任务的增加会缓解设施设备与人员闲置的状况，但还到不了人员严重不足的地步，因此，毫无理由放松或削弱民品的发展。相反，任务的增加将有利于队伍的稳定与调动积极性，给民品发展带来动力；另外，技改投入增加，也在不同程度上有利于改善民品发展的硬软环境，对民品发展也是一个有力支撑。

2.审慎分析中国加入WTO给航天系统带来的利弊

中国加入世界贸易组织已日益临近，给中国经济及各方面带来的利益与影响将逐步得以显现。对航天主业及民品肯定也会带来正负两方面的效应。我们必须本着“凡事预则立，不预则废”的原则，进行冷静而实事求是的思考，严肃而认真的分析，适时做出产品结构、产业结构、组织结构调整的抉择，使存量资产的重组与增量资产的注入，以及改革的举措，都能顺应加入WTO的新形势。

3.供大于求的局面在短期内难以改变

我国市场供大于求的局面不可能在短时期内得到改变，且由于经济全球化趋势的加快，整个国际市场都会在较长时期内处于供大于求的局面。对此必须有充分的认识。对于新立项开发和生产的项目应审慎而准确地进行国内外市场的分析预测，并应根据国家的产业政策和产业结构调整的导向，尽量发展高科技产品，要有较高的技术附加值。对于已有的民品项目，应根据销售现状和市场前景，统筹考虑国家产业政策导向和自身的科研生产实力，适时进行清理，该关的关、该停的停、该转的转、该发展的发展，要果断决策。

4.西部开发将给航天军转民带来新契机

国家已做出大规模开发西部地区的决策，并将大力开发西部10省区作为刺激经济发展的主要措施，且已明确扩大内需项目主要向西部地区倾斜，同时，国家还将出台优惠政策，鼓励和吸引外商到西部投资。航天系统在陕西、甘肃、四川、云南、贵州、内蒙古6个省区有大型科研生产基地，且在中部的湖南、湖北、河南、山西等省也有相当规模的科研生产基地。这些科研生产基地既可作为被开发的对象，又可以作为开发西部地区的主力军，在发展西部地区的同时发展壮大自己，提高参与国内外市场竞争的实力。另外还可以东部沿海地区的航天科研生产基地作为后援和支撑，这些中西部地区的科研生产基地都是由沿海地区的航天科研生产基地包建和搬迁的，中西部地区的航天部门可以作为窗口和前沿阵地，以带动、促进和辐射沿海地区航天科研生产基地向更高层次发展。

5.企业扭亏脱困为发展提供了动力

目前，航天工业企业亏损面在50%以上，有相当数量的工业企业资不抵债，且又地处西部地区，扭亏脱困任务艰巨，发展民品的难度可想而知。但从另一个侧面看，这些工业企业面临搬迁、破产、兼并等的考验，广大干部职工欲通过改革求发展，变亏损为盈利的积极性很高。同时，搬迁、破产、兼并就给资产重组、盘活存量资产提供了条件，只要把改革(改制)、资产重组、培育新的经济增长点(主营项目)相结合，再加上国家的一些优惠政策，就可以出现新的转机，使航天民品有一个大发展。

6.集团公司、院(基地)、所(厂)需在市场经济中理顺关系、定好位

建立集团公司是我国航天科技工业历次体制调整、改革中最大的一次，又正逢社会主义市场经济体制逐步建立与完善，集团公司内部的三个层次以及国防科工委、总装备部、军兵种等，都有一个理顺关系，定好位，明确责、权、利的问题。经过半年多的实践和运转，矛盾和碰撞还不在少数，应尽快理顺、定位，做到优质高效运转。否则，将影响军品、民品的发展。

四、对策措施及建议

1.制订全面、科学、切实可行的民品发展战略与规划

考虑的要点：

经济、技术全球化的趋势，航天民品要进入国际大循环，增强国内外市场的竞争力。

面对企业扭亏脱困的现实，将扭亏脱困计划与民品发展规划相结合，使工业企业扭亏脱困同改革(改制)、资产重组、搬迁、培育新经济增长点成为辩证统一的有机体，做到相辅相成、相互促进，以收到相得益彰的效果。

注重发展高新技术产品，提高产品的技术附加值，要走发展高科技产业之路，走规模经济、规模效益的发展之路。规划出航天标志性民品，即大(市场占有率大)、名(知名度高)、特(有特色)产品，做到集中力量办大事，联合起来求发展。

民品发展规划要以国防科技工业发展“五民”(民用航天、民用航空、民用舰船、核能利用、民爆器材与技术)主导产业为重点，除民用航天外，应力求与其他“四民”协作，共谋“五民”主导产业的兴旺发达。

统筹规划民品的研究开发、生产、市场、技术改造等保证条件，管理体制与运行机制等，以求民品的持续、快速、健康的发展。

2.研究西部开发战略与规划，采取有效措施在参与中求发展

航天系统位于中西部地区的科研生产基地有“近水楼台先得月”之优势，要总结航天科技工业参与深圳特区和发展东南沿海特区的经验教训，及早了解和研究市场，积极进入西部开发要一举三得：为发展中西部地区经济做贡献；使中西部的企事业单位走出困境；带动整个航天民品乃至整个航天科技工业的发展。

要有切实可行的举措，做到组织落实、队伍落实、产品项目和产业方向要选准，而且要制订相应的政策和管理办法，防止一哄而起、零散进入、收效甚微的现象重演。

3.希望国家给予政策支持与保证

航天民品的发展要进入其他行业、进入各地区，国家应制订相应政策，保证中央直属企业与地区所属企业公平竞争，破除地区保护主义；国防科技工业军转民项目进入相应的行业，也应平等竞争，破除行业保护主义。

国家应对国防科技工业军转民给予一定的投入和相应的融资政策，包括技术应用开发、中试和批生产各环节的投入，且应注意各环节投入比例的合理。特别是开发与转化的投入风险问题，国家应设立风险基金，以求做到开发与转化的风险由国家、开发和转化者共担，收益共享。只有如此，才能鼓励企事业单位开发与转化的积极性。

设立国防高新科技虚拟园区和网区，凡符合进入国防高新科技虚拟园区、网区条件的科技创新成果，在其实施转化和实现产业化过程中，都能享受相应的高新科技特区的优惠政策，以鼓励国防科技创新成果就地转化，加速高新科技产业的发展。

建立国防科技准专利制度，对科技知识和科技人员的劳动、贡献的价值予以确认，并参予有关的物质利益分配，使科技人员有成就感和价值感，以吸引、稳定科技队伍并调动其积极性，推动科技创新及其产业化的实现。

篇3

一、加强国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展的重要性

国防科技工业是国家战略性产业，是国防现代化建设的重要物质和技术基础，是国家先进制造业的重要组成部分和国家创新体系的重要力量。我省是军工大省，是我国航空、航天、核工业、船舶、兵器、军工电子等重要的研制生产基地。加强我省国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展具有重要意义。

（一）有利于建设创新型。我省国防科技工业在技术、人才方面具有明显的比较优势，长期以来，在为国防现代化建设作出重要贡献的同时，已成为我省科技发展的重要力量，日益影响、带动区域科技创新和相关产业的发展。加强国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展，有利于国防科技与民用科技互动，有利于区域创新能力的提高，对建设创新型起着重要作用。

（二）有利于推动军地经济融合发展。开发与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产品，推进其产业化，这是军民结合产业发展的基本技术路径，也是军工企业融入地方经济的必要前提。加强国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展，对推进军民结合产业发展、推动军工经济与地方经济有机融合起着重要作用。

（三）有利于加快推进新型工业化进程。军工高科技与民用科技互动能够带动先进制造、新材料、新能源、电子信息、自动控制、资源开发与综合利用等领域关键技术的群体突破，能够拉动众多军民结合高技术、高附加值产业发展，推动制造业信息化，推动产业结构由低加工度、低端仿造为主向高加工度、高端自主创新为主转变，推动发展方式由资源消耗型为主向技术牵引型为主转变。加强国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展，有利于产业结构调整升级和经济发展方式转变，对加快推进我省新型工业化进程起着重要作用。

（四）有利于增强国防科技创新能力。随着经济体制改革的深入和科学技术的进步，民口科技力量在市场竞争中迅猛发展，技术创新与开发能力越来越强，相当一部分技术成果已经具备了很高的技术水平和使用价值，可以为军工所用。加强国防科技创新体系建设、促进军民技术融合发展，有利于民用技术转军用，弥补军工技术出现的断层，使军品研制周期缩短、成本降低，从而整体上促进国防科技创新水平的提高和能力的增强。

二、指导思想、基本原则和总体目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的总体要求，坚持走中国特色军民融合式发展道路。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以实施省科技创新“六个一”工程为抓手，以军民技术融合为切入点，全面加强我省国防科技创新体系建设，促进军民两用技术发展及成果产业化，为建设先进的国防科技工业、壮大军民结合产业、实现崛起新跨越提供强有力的科技支撑。

基本原则：坚持保军与促民相结合；坚持国防科技创新体系建设与区域创新体系建设相结合；坚持军民技术融合与军地经济融合相结合；坚持政府推动与市场导向相结合；坚持科技创新与体制机制创新相结合。

总体目标：以创造军民技术融合发展的良好政策环境和建立健全军民良性互动的体制机制为重点，经过5-10年的努力，逐步建立起满足国防科技工业和区域经济发展需要，符合科技发展规律，布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；军民两用技术成果及产业化在全省科技成果及产业化中所占的比重大幅度提高；国防科技工业成为推动鄱阳湖生态经济区建设的重要力量、引领全省科技创新的骨干力量、支撑制造业发展的主体力量。

三、重点任务

（一）以四大体系建设为重点，加快推进军民结合、寓军于民的国防科技创新体系建设。

1.进一步完善以总体设计和总装总成为龙头、以核心系统和关键设备专业化研制为支撑、以社会化协作配套为依托的武器装备研制创新体系。精干核心科研生产能力，充分发挥军工骨干科研院所和企业在高技术创新中的核心作用，拓展军民结合的广度和深度。

2.建立和完善以军工企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研相结合的军民结合产业技术创新体系，增强产业核心竞争力。强化军工骨干企事业单位在产业技术创新中的主体作用，引导其成为军民结合产业研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，开发利用高新技术和先进适用技术，提高持续发展能力，促进区域创新体系的建设和发展。

3.加强国防科技创新体系与区域知识创新体系的协调互动，建立开放、协作的国防基础科技创新体系。强化基础性科研机构和高等院校在国防基础与应用研究、前沿探索、先期技术开发中的主力军作用，为武器装备与军民结合产业发展增加知识积累和核心技术储备。

4.完善以促进创新要素流动、知识扩散、技术转移为核心的创新支撑服务体系。进一步发挥军工技术基础机构在自主创新支撑保障中的作用，加强与区域科技中介服务体系的有机结合，提高对国防科技和军民融合科技创新活动全过程的服务能力。

（二）以十大技术为重点，全方位、多层面推进军民技术融合发展。

从军用转民用、民用转军用到军民两用全方位推进军民技术融合，从研究、开发到产业化全过程推进军民技术融合，从企业、高等院校、科研机构到政府部门多层面推进军民技术融合，重点发展十大军民两用技术。

1.航空技术：直升机、教练机、通用飞机、无人机、大型飞机零部件、航空机载设备技术。

2.航天技术：航天测控、航天器配套器材、航天训练器材、卫星通信与导航应用技术。

3.核技术：核资源勘查、矿冶等核能开发技术，高放射性废物处置技术，核辐射探测技术，核应用技术。

4.船舶技术：高附加值远洋船及内河船制造技术，海洋工程装备技术，导航系统、操纵控制系统、计程测速、特种装置、消防系统、耐火舱室系统、动力及辅机等船舶配套技术。

5.特种化工及人工影响天气技术：工业炸药、雷管技术，防爆增雨火箭弹及发控技术，人工影响天气作业指挥及评估系统技术，气象探空火箭及探测技术。

6.电子信息技术：信息传输、新型电子元器件和器材、软件开发技术。

7.机电技术：小排量汽车、轿车、新能源汽车及低排放发动机、汽车关键零部件技术，电机及移动电站、自动扶梯、专用设备技术，高性能仪器仪表、节能锅炉产品及节能装置（如燃烧器）、精密液压元件技术。

8.新材料技术：高性能金属材料、先进复合材料、新型无机材料、精细化工与有机材料、先进材料制备加工及应用技术。

9.先进制造技术：数字化和智能化设计、制造技术，先进、特种加工工艺技术，数字化检测、无损检测技术。

10.公共安全技术：核事故应急技术，信息安全技术。

四、主要措施

（一）支持民，发展军民两用技术。积极推荐、协助民和军民结合企事业单位向国家工业和信息化部、国家国防科工局申报民技术开发项目。将军民两用技术纳入科技创新“六个一”工程，加大支持军民两用技术研究、开发及产业化的力度，并优先推荐军民结合项目申请国家科技计划支持。

（二）鼓励民用技术向军用转移。按照政府引导、平等准入、公平竞争、规范有序的原则，进一步鼓励和支持民用技术为军品科研生产服务，促进军民科技力量的结合。按规定向民口单位可以利用先进民用技术的国防科研和武器装备协作配套科研项目指南，实现信息双向交流，并在武器装备科研生产许可和向国家推荐参加军工科研任务竞争方面，打破军民界限，实行同等政策，支持民用技术为军工服务。

（三）支持军民结合高新技术产业特色基地建设。重点支持南昌国家航空高技术产业基地所属南昌航空工业城和景德镇直升机研发及产业园区建设。探索建立军民结合技术创新示范基地。

（四）支持以军工企业和科研院所为主体开展产学研合作。对产学研合作实施的军民结合技术创新项目，优先纳入科技计划。

（五）加强军民两用科技条件平台建设。优先向国家国防科工局推荐申报军民两用的研发平台、国防科技重点实验室、先进技术研究应用中心、技术基础条件平台等科技条件平台项目。支持航空、核工业、船舶、电子通信等军民结合领域的重点实验室和工程技术研究中心建设。力争把核资源与环境重点实验室和民用直升机工程技术研究中心建设成国家级重点实验室和工程技术研究中心。

（六）加强军民两用科技服务机构建设。通过政策、项目、资金和人才等途径，支持国防科技工业系统科技服务机构发展。

（七）推动军民品标准共用。在军品科研生产中积极采用先进适用的民用标准，尽量采用国家标准，推动军品标准与国家标准、国际标准的融合。

（八）实施国防知识产权战略，加强军民两用知识产权、科技成果奖励和成果转化工作。支持民参军技术成果申报国防科技奖励和申请国防专利。支持民和军民两用技术成果申报省级、国家级科技奖励和申请国家、国际专利。探索通过联合召开国防科技成果展示及对接洽谈会等形式加快推进国防科技成果转化及产业化。

（九）实现国防科技资源共享。鼓励军工企事业单位在确保国家安全的前提下，将研究实验基地、大型科学设施与仪器设备、科学数据与信息、计量与检测技术体系、科技成果等国防科技资源向民口开放。建立军工与民口科技基础条件平台的双向互动机制，推动军工科技资源为区域经济发展服务。鼓励科技中介服务机构开展军民科技资源共享的政策咨询、成果转化、推广应用和共享评价等服务，不断提高服务水平。

五、保障条件

（一）深化改革，增强创新的动力和活力。军工企业除国家明确规定要保留国有独资性质以外，应积极推进产权多元化改革，根据所承担军品任务的重要程度,实行国有控股、参股等多种形式的股份制改造,加快现代企业制度建设步伐。军工科研院所要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，进行现代科研院所制度改革。通过改革，强化市场意识和竞争意识，自觉成为军民结合技术创新的骨干。

（二）为军民两用科技计划项目提供融资支持。向相关的风险投融资机构推荐军民结合创新创业项目，鼓励和引导省内科技担保机构为符合条件的军民结合科技型企业提供融资担保。

（三）鼓励军民结合高技术企业申报高新技术企业认定、自主创新产品认定和创新型企业认定。对认定的高新技术企业、自主创新产品和创新型企业，科技部门给予重点支持。

（四）加强军民两用科技创新人才队伍建设。鼓励有关高等院校开展军民两用科技人才培养，积极推荐、协助其向国家国防科工局申报国防科技创新团队计划、国防特色学科专业、国防重点学科实验室、国防科技工业职业教育实训基地等项目。实施科技领军人才培养战略，积极探索创新人才、研发项目、创新基地和政策环境四位一体的培养模式，加强军民两用科技领域的院士后备人才培养、主要学科学术和技术带头人培养、青年科学家（井冈之星）培养和优秀科技创新团队培养。

（五）加强军民两用科技国际交流与合作。鼓励、支持军工科研机构、企业及有关高等院校在军民结合产业技术发展和重大科技工程实施过程中，通过技术引进、技术合作和联合开发等多种国际合作形式，积极引进国外先进技术和科技成果，实现引进消化吸收再创新。支持军民两用科技国际交流与合作项目，并向上级部门推荐。

篇4

陕西作为我国内陆和西部地区的重要省份，在国家长期持续的支持下，科技基础、智力资源具有显著的优势。依托高新技术产业并以此改造提升传统产业，带动陕西经济整体发展具有良好的基础。对此，陕西各界已有充分的认识，历届政府也一直是这样引导的。但一直收效甚微。陕西经济发展仍非常缓慢，在全国排名相当靠后。科技与经济发展严重不协调。对此，我们试从陕西区域技术创新体系的角度作一分析，揭示其体系的内在缺陷，并给出相应的调适对策。

一、陕西区域技术创新体系结构的缺陷和后果

1.国家级科技力量强大，地方科技力量弱小

科技人员、机构、研究开发活动总要落在某一地理空间上，从而形成科技的区域布局即区域科技。对某一特定区域而言，由于科技经费的来源和科技活动功能定位不同，从而可区分为“国家科技”和“地方科技”。按国家主要提供公共物品和克服市场失灵的经济职能[2]，国家科技活动研发经费全部由中央政府提供，主要进行基础研究、战略性研究和前瞻性技术开发以及国防科技研发；按地方政府主要是保持地方经济社会持续发展的经济职能[3]，地方科技活动研发经费主要由地方政府提供，在直接、间接享受国家科技成果的同时，集中力量进行适应本地经济发展需求和具有本地资源特色的技术应用开发研究和技术扩散、推广与普及工作。根据上述分析，在陕西区域技术创新体系结构中，可明显地看出，陕西国家级科技力量强大，而地方级科技弱小。

区域科技发展是一个政治、经济、科技、文化和历史的综合过程。在计划经济体制下，国家科技战略布局是影响区域科技形成实力的决定性因素。我国在建国以后，就把国家建设与区域经济、科技布局紧密联系在一起，统筹考虑和安排。“一五”、“二五”时期，国家把陕西作为战略后方，在陕西关中地区新建了20个大型军工骨干企业、研究所和配套企业，奠定了陕西科技与工业基础。20世纪60年代，出于国防安全考虑和与“三线”建设配合，国家又相继投入巨额资金，在“三线”地区(重点是陕、川、贵等省区)进行大规模的军事工业和国防科技建设，陕西陇海沿线和汉中地区当时新建军工企业59家，研发机构23家，新建和内迁重点高校3所，使陕西成为我国重要的军工研发和生产制造基地，也使陕西的科技实力迅速提升。20世纪末期西部大开发以来，国家又看好陕西良好的科技基础，在科技经费投入、科技重大专项安排和科技基础设施建设等方面，进一步加大对陕西的支持力度，使陕西科教大省的地位更加牢靠。由此可见，陕西科技是嵌入式的，是国家根据总体战略布局考虑长期支持培育形成的，而非陕西经济、科技自身发展的结果。从而造成了陕西区域科技结构国家科技力量强大、地方科技力量弱小的不平衡态势。

据统计，1999年陕西省共有104个技术研究机构，46218名技术研究人员，当年获得重大科技成果589项，居国际先进水平的197项，占33.4％；居国内领先水平的265项，占44.9％；在全省科研院所一级学科的101个优势专业的研究领域中，共获得省部级以上的成果奖8754项，其中国家级成果奖564项，而且17个是全国唯一[4]，详见表1、表2。

表1陕西省科研机构高新技术成果资源分布研究研究技术获省部级在全国

学科领域方向机构人员以上奖励专业

(个)(个)(个)成果数量(项)水平

航空航天技术1217257172753(国家级154)4个国内唯一

兵器制造技术9114996848(国家级269)5个国内唯一

动力与电气工程992040760(国家级10)1个国内唯一

电子通信技术55169981(国家级8)1个国内唯一

食品科学技术421411001个国内唯一

土木建筑工程451452141个国内唯一

测绘科学技术2252139(国家级27)1个国内唯一

材料科学1114191个国内唯一

军事医学1112371个国内唯一

机械工程6538211个国内唯一

表2陕西省科研机构各优势学科领域获奖成果所占比重及排序学科领域获奖成优势专技术人排序

果比重业比重员比重

航空航天技术31.4％11.9％55.6％1

核技术16.4％1.9％2.1％2

冶金工程技术10.8％2.9％3.1％3

兵器制造技术9.7％8.9％10.8％4

动力电气工程8.6％8.9％4.4％5

从表1、2可以清楚地看出，陕西省科研机构、技术人员和获奖成果所占比重前5位的优势学科是航空航天技术、核技术、冶金工程技术、兵器工程技术、电力电气工程，基本上都属典型的国防高科技。

进一步从陕西研究开发经费来源和投入结构看，也可明显地看出这种不平衡状况。多年来，陕西R&D经费投入一直较高。2001年，陕西R&D经费支出占全国总额的4.96％，居全国第8位。R&D经费占GDP的比重更高，为2.8％，居全国第2位，仅排在北京(6.02％)之后，高于广东、上海、江苏等东部发达省份，达到发达国家的科技投入强度。但高投入的R&D经费主要是由作为陕西R&D活动主体的中央所属研发机构、重点高校通过争取中央财政获得的，而地方所属企事业单位的R&D经费投入很低。2000年，在陕西R&D经费内部支出中，政府资金占60.85％，居全国第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全国第2位，为1.81％，高于上海等经济发达城市，是全国平均值的5.5倍；同样，中央所属企事业单位的R&D经费占总额的76.9％，高于北京，居全国第一，而地方所属企事业单位的R&D经费支出仅占总支出的23.1％，远低于上海(45.8％)、湖北(39.9％)等省市[5]。而且，投入中央企事业单位的R&D经费中主要用于国防科研，民口研究机构投入很低，在2001年R&D执行经费中，民口仅占2.63％[6]。由此可见，主要承担国家高精尖和军工技术任务，为国家总体经济、军事服务的中央属企事业单位是陕西R&D活动的主力军，而陕西地方科技和主要为陕西当地经济发展服务的地方属企事业单位的R&D活动能力却很弱。

2.研发能力较强，产业化和市场实现能力弱

一般认为，对科技相对发达地区，应采取技术推动型的技术创新模式。技术推动型的创新模式大体包括基础研究应用研究试验发展生产制造市场营销等五个相互关联、上下游互动的完整过程。研究表明，在陕西技术创新上、下游的链条中，其优势在于上游的研发能力较强，而下游的产业化和市场实现能力则较弱。上、下游链条严重断裂和不平衡。

据柳卸林等主持的以知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效等五项为一级指标的“中国区域创新能力报告”，2001、2002、2003连续三年陕西区域创新综合排名均比较靠前，三年全国排名分别为第11、10、11名。但其靠前主要由作为其二级指标的研发投入和研究成果带来的，研发投入强度三年全国排名均为第二，仅列北京之后；研究成果中又以作为表现基础研究成果形式的科研论文指标靠前，三年排名分别为第5、7、4名；而作为应用与开发研究成果表现形式的技术专利指标则相当靠后，三年排名分别为第19、15、20名；制造与生产能力也靠后，分别为17、13、18名[7]。另外，从研发经费投入内部结构看，2003年陕西基础研究、应用研究和试验发展三者经费支出比例为1∶5.1∶1.2，而同期全国三者比例为1∶3∶13[8]，也表明陕西用于基础研究经费较高，与生产直接联系的试验发展经费太低，不到全国的10％。由于后续投入跟不上，使得上游的科技成果难以形成产品和产业化。与这种不平衡直接相关，在陕西区域技术创新体系中，还存在着科技能力强大，经济能力(吸收能力)弱小的不平衡。

据吴贵生等建立的一套评价指标体系对全国各地区科技与经济发展之间的关系状况进行评价，将全国分为五类区域：Ⅰ类区域——经济科技最发达地区；Ⅱ类区域——经济科技发达地区；Ⅲ类区域——经济处于中等水平，但科技相对发达地区；Ⅳ类区域——经济处于中等水平，科技欠发达地区；Ⅴ类区域——经济科技均欠发达地区。陕西属第Ⅲ类地区，为典型的科技发达、经济落后地区。

3.国有大中型企业研发能力强，外资和民营企业研发能力弱

这可从陕西工业企业内部R&D经费投入结构明显地看出。在工业企业内部，虽然陕西工业企业R&D经费投入很高，2000年，有科技活动的工业企业的R&D经费投入强度居全国第1位，为2.57％，是全国平均值的2.5倍。但在工业企业R&D经费支出中，国有大中型企业系统占绝对优势，为56.64％，股份有限公司(大部分是国家控股)占22.75％，两者之和为79.39％，是陕西R&D活动的主要执行者，而港、澳、台和外商企业合计仅占6.9％，民营企业R&D经费投入更少，研发能力很弱，这和浙江、福建、广东等东部沿海地区国有企业在企业R&D中经费支出的比重很低(浙江国有企业占8.22％、福建15.22％、广东17.46％)[9]，外资企业、股份企业和民营企业等成为R&D活动的主力形成明显反差。国有企业由于体制、市场化和经济外向型等因素制约，致使企业技术创新机制活力不足，创新效率低下，对陕西经济增长贡献不大，也加剧了陕西科技研发能力强、经济吸收较弱，科技与经济严重不协调的状况。

4.西安等中心城市科技能力强大，其他市县区科技能力弱小

科技及其产业化具有空间聚集性特征，其科技产业集群的区位选择一般会落在政治、经济、科技、教育、文化发达的大城市，这在国内外都是如此。但陕西这种科技区位分布不均衡性在国内最为显著。科技能力近八成分布在省会西安市，而省内其他地市科技能力极其微弱。据魏守华对全国27个省区(除北京、上海、重庆三个直辖市)科技集中度计算分析，西安集中陕西76.9％的科技，在全国除海南外，居第2位(虽然海口市集中海南省90.5％的科技，但由于海南科技发展尚处起步阶段，在全国科技力量很弱，全省科技基数本身很小，所以西安科技集中度实际上在全国最高)，为最典型的科技单中心城市(将科技首位城市的集中度在0.5以上称为单中心城市，科技前两位城市的集中度在0.5以上称为双中心城市，在0.5以下的称为多中心城市)，而西安以外的宝鸡、汉中、咸阳、渭南等市和广大县区科技力量极其微弱，与东部的浙江、江苏、山东等经济发达省份科技分布为双中心或多中心，科技分布相对均衡明显不同。如在江苏，科技集中度位居前两位的城市分别为南京(26.2％)和无锡。南京、无锡之和仅为37.9％，为典型的多中心城市[10]。

陕西区域技术创新体系除了上述非均衡的二元结构缺陷外，还存在着人们公认的体系内各创新行为之间相对封闭的内在缺陷。由于国家科技与地方科技、军工科技与民用科技等职责、任务的不同，加上传统计划经济体制的严重束缚，使得产业与产业之间、高新技术产业与传统产业之间、科研院所、重点高校与企业之间、军民创新体系之间联系较弱，往往自成体系，存在着大而全小而全的特点，缺乏专业化分工和社会化协作。就在产业集群相对较高的西安高新区也存在这样的情况，一家做压电陶瓷变压器的企业，从材料到元件再到器件背光电源，都要自己来做。尤其作为陕西科技支撑的国防科技部门、军工企业和重点高校，受行业和体制束缚，几乎不和地方科技与企业发生联系，研究合作、加工配套都在系统内部进行。特别是近年来军工需求升温，把刚刚开始的国防工业向民品、向市场转化的过程又停顿下来；国家级科技重点实验室、重点学科、工程研发中心基本不对外开放和合作，地方科技经济很难利用；国家科研机构和重点高校的大量研发成果，或者通过自办企业自行转化，或者流向资金雄厚、市场化程度高的东部发达地区。

陕西区域技术创新体系存在缺陷的直接后果是创新资源的不合理配置(科研机构和能力建设与陕西经济社会发展要解决的科技问题脱节，科技供给与需求严重不匹配)和创新效率低下(1999-2002年4年间技术创新效率一直在全国排第20位以后，分别为第24、26、20和22位[11])，科技优势远未转化为经济实力，最终形成日趋明显的科技与经济发展严重不协调的“陕西现象”。

二、陕西区域技术创新体系缺陷的调适对策

1.克服认识误区，提高技术创新的实效

早在1要为陕西当地经济发展服务的地方属企事业单位的R&D活动能力却很弱。

2.研发能力较强，产业化和市场实现能力弱

一般认为，对科技相对发达地区，应采取技术推动型的技术创新模式。技术推动型的创新模式大体包括基础研究应用研究试验发展生产制造市场营销等五个相互关联、上下游互动的完整过程。研究表明，在陕西技术创新上、下游的链条中，其优势在于上游的研发能力较强，而下游的产业化和市场实现能力则较弱。上、下游链条严重断裂和不平衡。

据柳卸林等主持的以知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效等五项为一级指标的“中国区域创新能力报告”，2001、2002、2003连续三年陕西区域创新综合排名均比较靠前，三年全国排名分别为第11、10、11名。但其靠前主要由作为其二级指标的研发投入和研究成果带来的，研发投入强度三年全国排名均为第二，仅列北京之后；研究成果中又以作为表现基础研究成果形式的科研论文指标靠前，三年排名分别为第5、7、4名；而作为应用与开发研究成果表现形式的技术专利指标则相当靠后，三年排名分别为第19、15、20名；制造与生产能力也靠后，分别为17、13、18名[7]。另外，从研发经费投入内部结构看，2003年陕西基础研究、应用研究和试验发展三者经费支出比例为1∶5.1∶1.2，而同期全国三者比例为1∶3∶13[8]，也表明陕西用于基础研究经费较高，与生产直接联系的试验发展经费太低，不到全国的10％。由于后续投入跟不上，使得上游的科技成果难以形成产品和产业化。与这种不平衡直接相关，在陕西区域技术创新体系中，还存在着科技能力强大，经济能力(吸收能力)弱小的不平衡。

据吴贵生等建立的一套评价指标体系对全国各地区科技与经济发展之间的关系状况进行评价，将全国分为五类区域：Ⅰ类区域——经济科技最发达地区；Ⅱ类区域——经济科技发达地区；Ⅲ类区域——经济处于中等水平，但科技相对发达地区；Ⅳ类区域——经济处于中等水平，科技欠发达地区；Ⅴ类区域——经济科技均欠发达地区。陕西属第Ⅲ类地区，为典型的科技发达、经济落后地区。

3.国有大中型企业研发能力强，外资和民营企业研发能力弱

这可从陕西工业企业内部R&D经费投入结构明显地看出。在工业企业内部，虽然陕西工业企业R&D经费投入很高，2000年，有科技活动的工业企业的R&D经费投入强度居全国第1位，为2.57％，是全国平均值的2.5倍。但在工业企业R&D经费支出中，国有大中型企业系统占绝对优势，为56.64％，股份有限公司(大部分是国家控股)占22.75％，两者之和为79.39％，是陕西R&D活动的主要执行者，而港、澳、台和外商企业合计仅占6.9％，民营企业R&D经费投入更少，研发能力很弱，这和浙江、福建、广东等东部沿海地区国有企业在企业R&D中经费支出的比重很低(浙江国有企业占8.22％、福建15.22％、广东17.46％)[9]，外资企业、股份企业和民营企业等成为R&D活动的主力形成明显反差。国有企业由于体制、市场化和经济外向型等因素制约，致使企业技术创新机制活力不足，创新效率低下，对陕西经济增长贡献不大，也加剧了陕西科技研发能力强、经济吸收较弱，科技与经济严重不协调的状况。

4.西安等中心城市科技能力强大，其他市县区科技能力弱小

科技及其产业化具有空间聚集性特征，其科技产业集群的区位选择一般会落在政治、经济、科技、教育、文化发达的大城市，这在国内外都是如此。但陕西这种科技区位分布不均衡性在国内最为显著。科技能力近八成分布在省会西安市，而省内其他地市科技能力极其微弱。据魏守华对全国27个省区(除北京、上海、重庆三个直辖市)科技集中度计算分析，西安集中陕西76.9％的科技，在全国除海南外，居第2位(虽然海口市集中海南省90.5％的科技，但由于海南科技发展尚处起步阶段，在全国科技力量很弱，全省科技基数本身很小，所以西安科技集中度实际上在全国最高)，为最典型的科技单中心城市(将科技首位城市的集中度在0.5以上称为单中心城市，科技前两位城市的集中度在0.5以上称为双中心城市，在0.5以下的称为多中心城市)，而西安以外的宝鸡、汉中、咸阳、渭南等市和广大县区科技力量极其微弱，与东部的浙江、江苏、山东等经济发达省份科技分布为双中心或多中心，科技分布相对均衡明显不同。如在江苏，科技集中度位居前两位的城市分别为南京(26.2％)和无锡。南京、无锡之和仅为37.9％，为典型的多中心城市[10]。

陕西区域技术创新体系除了上述非均衡的二元结构缺陷外，还存在着人们公认的体系内各创新行为之间相对封闭的内在缺陷。由于国家科技与地方科技、军工科技与民用科技等职责、任务的不同，加上传统计划经济体制的严重束缚，使得产业与产业之间、高新技术产业与传统产业之间、科研院所、重点高校与企业之间、军民创新体系之间联系较弱，往往自成体系，存在着大而全小而全的特点，缺乏专业化分工和社会化协作。就在产业集群相对较高的西安高新区也存在这样的情况，一家做压电陶瓷变压器的企业，从材料到元件再到器件背光电源，都要自己来做。尤其作为陕西科技支撑的国防科技部门、军工企业和重点高校，受行业和体制束缚，几乎不和地方科技与企业发生联系，研究合作、加工配套都在系统内部进行。特别是近年来军工需求升温，把刚刚开始的国防工业向民品、向市场转化的过程又停顿下来；国家级科技重点实验室、重点学科、工程研发中心基本不对外开放和合作，地方科技经济很难利用；国家科研机构和重点高校的大量研发成果，或者通过自办企业自行转化，或者流向资金雄厚、市场化程度高的东部发达地区。

陕西区域技术创新体系存在缺陷的直接后果是创新资源的不合理配置(科研机构和能力建设与陕西经济社会发展要解决的科技问题脱节，科技供给与需求严重不匹配)和创新效率低下(1999-2002年4年间技术创新效率一直在全国排第20位以后，分别为第24、26、20和22位[11])，科技优势远未转化为经济实力，最终形成日趋明显的科技与经济发展严重不协调的“陕西现象”。

二、陕西区域技术创新体系缺陷的调适对策

1.克服认识误区，提高技术创新的实效

早在1988年，陕西就在全国率先提出了“教育奠基，科技兴陕”的战略，实施了技术创新工程和构建关中高新技术产业开发带的重要举措，收到了一定实效。但陕西在实施“科教兴陕”的战略中，存在着片面的认识误区，有为科教而科教的倾向：把科教兴陕的重点放在发展“科教”上，而忽视了其宗旨是“兴陕”；把技术创新当成技术的创新，而忽视了技术创新的实质在于实现技术的经济效益；把发展高科技产业当成发展高科技，而忽视高科技产业化和对传统产业的改造提升。其结果是科技确实发展了，教育也上去了，在全国确保了科教大省的地位，但兴陕的根本目的远没有达到。具体表现在：陕西历来把注意力放在争取国家级课题、项目和经费投入上，放在追求在SCI、EI发表多少篇论文的“虚名”上，以取得在全国科教排名前列为荣耀，而对整体体制改革、建立现代企业制度促进产学研合作，促进科技要素与其他生产要素结合，实现科技的经济价值重视不够；在发展路径上，过度依赖自主知识产权、自主开发和自主培育产业增长点，而在对外开放、促进高新技术发展的国际化上力度不够。对此，陕西应认真对多年来科教兴陕成效不彰进行反思，克服认识误区，从整体上调整科教兴陕的发展思路，在科技与经济的结合、国家科技资源与地方科技经济资源的整合上下工夫，切实提高技术创新的实效。

2.充分利用国家科技实力，大力发展陕西地方科技

陕西区域科技布局中国家级科技与地方级科技不均衡状况，在很大程度上是国家出于整体战略考虑长期支持培育而历史形成的，具有客观必然性。作为陕西地方政府和企业，应主动服从、服务和支持国家级科技的发展。一方面，国家级科技包括军工高科技应充分发挥技术外溢和溢出的空间局限性[12]，通过民项目、人员流动、技术转让和示范与学习等路径内化和提升陕西地方科技实力；另一方面，陕西地方政府和企业则要提高利用国家科技资源的意识和能力，更加主动地做好与其的对接工作。一是根据陕西区域经济社会发展对科技的实际需求，通过建立科技园区、科技孵化器等科技转化平台，选择若干重大科技项目和成果，利用地缘优势，做好国家级科技产业化长链的中下游工作，使其首先在陕西本地开花结果；二是利用陕西强大的国家级科技优势，依托西安高新区和杨凌农业高新技术示范区两个“中国亚太经合组织科技工业园区”，积极开展对外交流，争取国外大企业把研发中心、生产基地设在陕西。利用陕西的优势、廉价的人力资源和随着西部大开发已大为改善的投资软硬环境，加大招商引资力度。进一步创造条件，促使陕西一部分高水平大学、科研机构主动对外寻求跨国集团与国内大企业在陕设立、共建技术开发中心，以此使本地国家科技、人员从高端介入国际产业链，并通过人才密集、研发机构密集形成硅谷效应；三是积极促使本地企业、科研单位、承接国内外科技产业的业务外包，鼓励企业开展产品代加工，使本地生产要素得到充分就业。同时，更重要的是，陕西要大力发展地方科技，增强地方科技的实力与能力。当前，一是要切实加强地市和县域科技开发推广机构建设，切实落实领导、政策、人员和资金投入，确保其正常运转和发挥作用。二是加大地方财政对本地科技的资金投入，尤其要采取强力措施，确保“科技三项经费”的到位和专项使用。投入专项资金加强地方科技信息化建设和完善地方科技服务体系；三是要结合地域资源优势、特色和经济发展实际需要，大力发展服务地方经济、提升地方科技实力的地方属高等院校和职业教育，以此作为突破口，逐步改变陕西国家级科技与地方级科技一头沉的状况。

3.加大企业产权结构改革和产业结构调整力度，大力发展民营经济和第三产业

篇5

关键词：遥感 现代水文 水土保持

1前言

随着遥感技术的发展，我国多个领域已经广泛采用遥感技术，在水文水资源领域也逐步开始广泛应用。本文通过介绍遥感技术在水文水资源领域的应用，不仅降低了水文水资源领域的研究成本，提高了研究工作的效率，也促进了水文水资源在社会工作中的延伸发展。

2遥感在水文水资源中的应用

2.1降水

借助于遥感资料，可以获得降水的空间分布特征，特别是在雨量站和雷达观测站点较稀少的地区。用于降水估算的遥感信息源有雷达(数字雷达、WSR-88D雷达)、气象卫星和航空飞机等，其中雷达多用于局部短期雨量的预测预报，而气象卫星则主要用于大面积降雨估算。雷达是微波遥感的一种类型，它利用大气中的降水粒子对电磁波的吸收与散射作用，通过对回波信号的分析处理，确定来自空间采样体积中降水粒子的后向散射的能量，并由计算机计算出实时地面降雨量，由于云层的阻挡，直接用卫星来测定降雨量还不是切实可行的，但是可以将卫星技术与传统的地面测量方法结合起来测定降雨。目前，国内外应用卫星数据来估测降雨量的主要方法有：云层指数法、阈值(极限法)、生命——历史法、形状分类法、综合方法、微波辐射法等。航空遥感是被动式遥感，它实际上是深入云内及云体周围环境做各种飞行的气象专用飞机，可以测出不同的云滴、雨滴和冰晶粒子及其分布；近代探测飞机是采用计算机和各种资料处理系统，使飞机探测获得的大量云雨信息能自动收集、显示和记录下来。

国内遥感估算降水研究相对国外起步较晚，近几年取得了一些研究成果。2003年，王建华应用遥感技术根据不同云层和点雨量间的回归关系，建立了面雨量计算模型，并以GMS影像为信息源，对2000年黄河流域雨量进行遥感反演，精度较高[1]；2004年，李致家等[2]利用雷达估测降雨，并与水文模型耦合，将耦合的水文模型应用到实时洪水预报中；2006年，陈利群等[3]基于可见光和红外遥感反演降水的原理，在分析黄河源区降水强度与云亮温，云反射率以及云斜率参数的基础上，建立了黄河源区的基于NOAA／AVHRR—LAC资料估算1h、3h和5h降水强度模型。

2.2蒸散发

区域蒸发(包括土壤蒸发、水面蒸发和植物蒸腾)是区域水量平衡和能量平衡的重要组成部分。随着遥感技术的发展和应用，利用遥感技术估算蒸散发已成为研究的热点和趋势。能

量平衡是遥感方法估算蒸散发的理论基础：

Rn=G+H+LE式中：Rn是净辐射，G是土壤热通量，H是感热通量，LE是潜热通量，单位均为W/m2。

利用遥感研究蒸散发有很多方法，概括起来主要有以下四类：统计经验法、能量余项法、数值模型、全遥感信息模型。

2.3径流与水文模型

尽管遥感技术无法直接测量河川径流，但是借助于水文模型，遥感信息可以用来间接估算河川径流。作为一种信息源，遥感技术可以提供土壤、植被、地质、地貌、地形、土地利用和水系水体等许多有关下垫面条件的信息，也可以测定估算蒸散发、土壤含水量和可能成为降雨的云中水汽含量。以遥感为手段获取的上述信息在确定产汇流特性或水文模型参数时是十分有用的。刘昌明等[4]将应用遥感信息的水文模型粗略的分成三类：第一类是遥感信息和地面同步实测资料的回归模型；第二类是将遥感信息作为水文模型中参数的输入与估计或者是调整水文模型结构后与具有空间特征的遥感资料相耦合的遥感水文模型；第三类是应用遥感资料的水量平衡模型。

国外早期的研究主要是利用遥感资料提取流域地物信息、估算水文模型的参数，进行土壤分类、应用一些经验性的模型估算融雪径流、估算损失参数等。

国内在遥感应用于径流与水文模型方面的研究，主要集中在国外遥感水文模型的应用和运用遥感资料获取流域水文模型的输入以及率定有关的参数等方面。

2.4地表特征及参数提取

地表特征也称为水文下垫面，它影响着径流形成、运移及存储，是影响地面物质和能量交换的重要因素。地表特征遥感应用可以分为两类。

第一类是地表特征的识别和分类。由于不同的地物类型具有不同的波谱特性和分布规律，利用这些信息特征差异可以对地物进行区分，如水体识别、土地利用和土地覆盖分类等。

土地利用变化和土地覆被变化(LUCC)是引起水文过程变化的主要原因之一，遥感技术以其宏观快速、准确、准实时、周期性重复观测等优点在区域土地利用和土地覆被变化的监测中具有明显的优势，也得到了广泛应用。

第二类是地表特征参数的提取与估算。描述下垫面特征的几个重要地表特征参数有植被参数、地面温度、地表发射率和地面反照率等。其中植被参数又包括归一化差值植被指数

(NDVI)、植被覆盖度、叶面指数(LAD等。这些地表特征参数是蒸发遥感模型计算的关键，也是研究地表能量平衡和物质平衡的基础，但用传统方法很难得到区域上的信息，因此，利用遥感技术反演地表特征参数具有重大意义。

2.5水土保持

为了有效地进行水土保持工作，对土壤侵蚀和水土流失调查、监测和评价，具有十分重要的意义。目前，遥感技术成为水土保持研究的重要技术手段，在区域土壤侵蚀和水土流失研究中得到了广泛的应用。

(1)土壤侵蚀动态监测。应用遥感技术进行土壤侵蚀动态监测关键是提取影响土壤侵蚀的因子信息(如降雨、植被盖度、地形因子、成土母岩、土地利用类型以及人为活动等)。目前，应用遥感影响进行土壤侵蚀动态监测的方法有很多，较常用的有分类后对比法、逐像元比较法、影像与GIS数据叠加分析法，以及结合逐像元比较与分类后比较的混合动态监测方法等。我国自20世纪70年代以来，进行了国家和区域±壤侵蚀遥感调查，对全国大河、重点水土流失区进行调查与监测并编制了大量的遥感图件，特别是80年代以来，国家将遥感技术列为重大应用工程进行科技攻关，在黄土高原综合治理等重大项目中取得了一系列有价值的成果。

(2)水土流失定量研究。在众多水土流失定量计算模型中以美国通用土壤流失方程(USIE)的应用最为广泛。许多学者试图从遥感资料中提取通用土壤流失方程式(USLE)中的因子，用以分析和计算。例如，1997年，卜兆宏等[5]提出了一种水土流失定量遥感方法，该法的监测模型表达形式与USLE和RUSLE相同，但其因子算式算法由我国实测资料建立，该法尤其适用于遥感和GIS数据的微机处理。

2.6土壤水分与旱情监测

土壤水分(即土壤湿度或土壤含水量)，是联系地表水与地下水的纽带，也是研究地表能量交换的基本要素。土壤水分与干旱的遥感监测是是目前遥感技术应用研究的前沿领域，该领域的探索与研究也一直比较活跃。国内外许多研究人员都做了大量的研究工作，提出了许多监测土壤水分的方法，从遥感光谱波段的使用上，对土壤水分的遥感监测研究可分为两类。

第一类是光学遥感(即可见光一——近红外、热红外遥感)监测土壤水分。光学遥感监测土壤水分的内容十分丰富，算法也很多，比较成熟的方法有以下几种：①热惯量法。热惯量法最早由Watson等[6]提出，它需要利用热红外遥感影像反演下垫面温度，建立与土壤热惯量、土壤水分含量的关系模型和土壤表层与一定深度土壤含水量的关系模型来研究土壤的含水量。我国学者也作了大量研究工作，详细研究成果请参见文献[7～10]。②植被指数法。这种方法认为植被的缺水状况可以通过不同的遥感植被指数来表征，通过植被指数来间接估算土壤水分。常用的方法有归一化植被指数法、距平植被指数法、条件植被指数法、条件植被温度指数和植被供水指数法。③作物缺水指数法。作物缺水指数是土壤水分的一个度量指标，它是由作物冠层温度值转换来的，是利用热红外遥感温度和常规气象资料来间接的监测植被条件下的土壤水分，是遥感监测土壤水分的一种很重要的方法。

第二类是微波遥感监测土壤水分。微波对云层有较强的穿透力，不受光照条件限制，能够全天候工作，而且长波段微波能够穿透植被并对土壤具有一定的穿透能力。这些特点使得

微波遥感在土壤水分监测中就具有其独特的优越性。微波遥感法有被动微波遥感土壤水分和主动微波遥感土壤水分丽种。①被动微波遥感，主要是通过微波辐射计获得土壤的亮温温

度，然后通过物理模型反演土壤水分或与土壤湿度建立经验／统计模型。②主动微波遥感，主要利用土壤的介点特性和含水量间的密切关系。国内外许多学者对雷达后向散射系数和土

壤水分的关系进行系统研究，研究多依据统计方法，通过实验数据的相关分析建立土壤湿度与后向散射系数之间的经验函数关系，而以线性关系应用最普遍。

目前，虽然用遥感资料及其它辅助手段进行土壤水分监测的理论已趋成熟，也提出了许多方法，但是各种方法都有一定的适用条件。对于裸土，热惯量法和微波遥感法都能得到较好的结果。在全植被覆盖条件下，植被指数法和作物缺水指数法比较适用。如何解决部分植被覆盖条件下旱情的监测是一个值得研究的同题，隋洪智[]做出了有益的探索。

2.7水质监测

遥感监测水质，就是依靠监测光谱信号的改变，研究这些光谱的变化与水质参数之间的关系。通过遥感预测的水质参数有：悬浮颗粒物、水体透明度、叶绿素a浓度以及溶解性有机物、水中入射与出射光的垂直衰减系数和一些综合污染指标如营养状态指数等[11]。水质遥感的主要方法有：理论分析方法、经验方法、半经验方法。我国先后对海河、渤海湾、蓟运河、大连河、长春南湖、于桥水库、珠江、苏南大运河等大型水体进行了遥感监测，研究了有机物污染、油污染、富营养化等[12]。

2.8地下水

国外遥感技术应用于地下水资源的勘探评价可追溯到1961年，已经有40年的历史。随着遥感技术的发展，多源遥感数据广泛用于与地下水密切相关的地质条件的解译分析和地

下水有关的地表植被、温度、土壤水分等环境因素的提取，取得了有效的成果。李凤全[64]将遥感在地下水研究中的应用归纳为以下几个方面：地下水径流系统、地下水水质评价和制图、热影像应用、基岩地区和线性特征研究、地下水水质和地下水管理。2000年，朱第植等[13]针对南疆民丰戈壁沙漠地区，应用遥感技术，在地貌、水系、构造、古河道等系列解译的基础上，根据不同植被的影像特征建立了找水模型。

3结语与展望

(1)随着遥感技术的迅猛发展，多平台、多时相、高分辨率的遥感数据不断出现，如何将这些海量数据应用到水文水资源领域中是目前研究的热点问题。

(2)与常规观测方法相结合。用常规方法可以观测点上的水文变量(如降水量、蒸发和土壤含水量等)，而用遥感技术则可以提供空间面状水文变量的信息。但是，遥感技术直接或间接得到的水文变量要用常规观测的成果进行检验、率定。因此，常规方法和遥感技术相结合，取长补短，对探测水文变量是非常必要的。

(3)与地理信息系统(GIS)相结合。GIS是综合处理和分析空间数据的技术，将遥感数据源与GIS的结合，可以建立包含水文、气象、地形地貌、土壤植被、环境生态等资料的空间地理信息库，在水文水资源领域中发挥作用。

(4)无资料地区的水文过程研究。海量的遥感数据为开展无资料地区的水文过程研究提供了优越的数据源和前提条件。

(5)水文尺度问题研究。一方面，由于水文水资源科学自身尺度问题的复杂性，限制了遥感的应用；另一方面，遥感信息又对水文尺度问题提供了新的技术手段，使水文水资源科学迈上新的台阶。

参考文献

[1]王建华．年尺度下的黄河流域降水遥感反演[J]．资源科学，2003，25(6)：8—13．

[2]李致家，刘金涛，葛文忠，等．雷达估测降雨与水文模型的耦合在洪水预报中的应用[J]．河海大学学报(自然科学版)，2004，32

[3]陈利群，刘昌明，杨胜天，等．黄河源区降水遥感反演[J]．中国环境科学，2006，26(B07)：87—91．

[4]刘昌明，陈效国．黄河流域水资源演化规律与可再生性维持机理研究和进展[M]．郑州：黄河水利出版，2001．22—33．

[5]卜兆宏，孙金庄，周伏建，唐万龙，席承藩．水土流失定量遥感方法及其应用的研究[J]．土壤学报，1997，34(3)：235--245．

[6]Waston K，Rowen I，C，Offield T W．Application of thermal modeling in the geologic interpretation of 1R images[J]．Remote Sensing of Environment，197l，3：2017--2041．

[7]刘兴文，冯勇进．应用热惯量编制土壤水分图及土壤水分探测效果[J]．土壤学报，1987，24(3)：272--280．

[8]张仁华．土壤含水量的热惯量模型极其应用[J]．科学通报，1991，36(12)：924--927．

[9]肖乾广，陈维英，盛永伟，等．用气象卫星监测土壤水分的实验研究[J]．应用气象学报，1994，5(3)：312—318．

[10]余涛，田国良．热惯量法在监测土壤表层水分中的研究[J]．遥感学报，1997，1(1)：24—31．

[11]刘灿德，何报寅．水质遥感监测研究进展[J]．世界科技研究与发展，2005，27(5)：40一44．