土地利用规划管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地利用规划管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：土地利用规划；宏观管理；管理措施

对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。

一、对于土地利用规划的认知

土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。

二、土地利用规划实施管理中的问题

土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。

三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施

（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制

对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。

（2）切实做好对于农业用地的审查工作

在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。

（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查

对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。

（4）建立起土地开发整理规划审查体系

各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。

四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施

（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化

土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。

（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平

在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。

（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开

加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。

结语：

土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。

参考文献：

篇2

关键词：土地利用规划；规划修编；数据库建设；土地利用规划管理信息系统

1.系统目标

土地利用规划管理系统是集土地利用规划辅助编制和实施管理为一体的管理系统，以满足各市、县新一轮土地利用规划管理的需要。系统具有数据入库，全方位查询统计分析，辅助编制，实施管理，解决指标利用、规划调整涉及图形、数据调整的难题，成果打印输出、规划成果管理等功能，能够实现规划实施管理的便捷、精确，解决规划指标调整的空间配置难题，实现规划指标、图形管理与办公一体化。

2.数据库设计

1)数据内容：

土地利用规划数据库管理系统涉及的静态数据包括基础地理、现状数据、规划数据、注记信息及其他信息四类。

基础地理要素主要包括行政区划、地形、地名、水系，其中行政区划包括行政区域和行政界线，行政界线包括国界，省界（自治区界、直辖市界），县、自治县、旗、县级市界，乡、镇、国营农场、林场、牧场界和村界（乡镇规划）；地形包括高程点和等高线，等高线分为首曲线和计曲线。

现状数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。现状数据应满足规划编制的时限性。

规划数据包括规划基期和规划期数据。其中规划基期数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。规划期数据包括土地用途分区、土地利用功能分区、重点项目、土地利用规划指标、土地利用规划资料等。

注记信息及其他信息包括注记要素和其他要素，其中注记要素包括图面注记、地名注记、水系注记、交通注记、地形注记、地类注记、图例注记及其他注记；其他要素包括图廓线、公里格网、比例尺符号、图示符号及其他。

2)数据格式：

SQL SERVER数据库存储。

上报矢量数据格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

图件：jpg格式或者Tiff格式。

缩编数据：矢量数据：shp格式或Personal Geodatabase格式；栅格数据：img格式或者Tiff格式。

文档报告类数据主要是Word、Excel和PowerPoint文档。

3.系统设计

1)系统框架

采用面向对象的三层架构设计，在ArcEngine开发平台上定制各种土地专业系统。系统体系结构图如下所示：

2)功能应用

1)数据建库

数据建库包括第二次土地调查生成的现状数据和基本农田数据的入库，规划图形数据入库，规划指标入库等。系统还可以将不同来源不同格式的数据经过转换（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）导入到系统中，也支持现有的规划数据、二次调查汇总表格等导入，实现多样化的数据入库。

2)成果管理

成果管理是对规划的成果进行管理的模块，包括图件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三个部分。系统将规划文本、规划文本说明、专题报告、各种规划表格以及规划图件等成果放入成果资料库，支持成果浏览、统计、入库情况等日常操作。

系统可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)规划实施

规划实施管理主要包括年度指标管理，建设项目预审，单独选址项目预审，城镇分批次项目预审，土地开发整理复垦项目预审等几方面功能。在预审过程中，形成项目台帐及一系列审查报件材料。

4)规划局部调整

整根据规划实施的需求，通过对不同管制区的地块调整，制定并自动生成规划局部调整方案及申请，对规划进行局部调整。制定调整方案过程中，预警功能能够全程监控局部调整方案是否满足规划。

规划调整情况，可以动态不限次数的进行历史追溯。

5)查询统计

实现信息的检索与查询，满足任意专题数据的空间图形和属性信息分析功能。

6)矿产资源分析

通过对矿产储量数据的详细分析，将指定区域的矿床利用3D效果图直观的显示出来。

通过叠加地矿数据，分析任意指定区域内地质矿产情况，做到规划实施管理可以同时兼顾考虑地矿情况，辅助完成矿产压覆、地质危害等审查工作。

4.技术特点

严格的指标控制

人口规模规划指标等专项分析

多种数据管理

支持土地地矿一体化管理

5.结束语

土地利用规划管理系统的建立，使土地利用规划修编管理工作彻底摒弃原有的手工作业与纸图作业方式，将计算机技术与土地利用总体规划实施管理有效结合，保障了规划管理实施措施的落实，有利于提高规划管理的科学性，提高规划管理的效率，降低行政成本，提高规划管理的公开性和透明度。

参考文献

[1].国土资源部《国土资源信息系统建设规范》.

篇3

【关键词】土地规划；信息系统；研究；

1 土地利用规划管理信息系统建设的重要意义

土地利用规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地规划管理方式根本转变的关键。为发挥新一轮规划修编成果的作用，满足工作中对规划数据现势性和一致性的需求，以新一轮规划修编成果为基础的建立规划系统，对当前土地管理具有重要意义。

2 土地规划信息系统建设中存在主要问题

2.1 规划编制辅助能力不强。除了制图，在规划适宜性评价，规划方案制定、实施评价等方面方面都没有根本上为提高规划的科学性提供有力支撑。特别是土地适宜性评价工作，缺少客观真实的适宜性评价工作，规划用地布局就缺乏有力的支撑，也直接影响规划的刚性、权威性，也影响了规划的项目用地的引导能力。

2.2 规划信息系统数据库建库工作难以推进。数据库建设是整个系统建设的基础。按规定，新一轮规划是在2005年基数基础制定各项调控指标，而目前，要求在二次调查成果基础上建立规划数据库。但二调成果尚未依法公布使用，使用二调成果涉及原规划各项调控指标调整方案也未确定，致使基础数据库建库急于推进又难以推进。这是目前影响规划信息系统建设的最大的问题。

2.3 保持规划图现势性也是个问题。规划现势性是这要求上下左右信息互联互通，实时更新。规划图件不保持现势性，就不能满足“批、供、用、补、查”的工作需要。目前法律规定的规划管理层级较多，国家、省、设区市均具有规划审批修改权限，如何使国和省审批的农转用信息及时转绘到各级规划图上，如何将国家、省、市三级规划修改调整结果转绘到各级规划图上，实现信息互联互通仍有很多技术、机制等多方面问题。

3 完善土地规划信息系统的建议

3.1 尽快梳理并完善土地管理相关业务流程，确保相关业务工作相衔接，数据信息能够有效协调，这是完善规划信息系统乃至做好“一张图”工程的前提。对系统建设中暴露出的各项业务各自为政的情况，应以信息化建设为契机，通过梳理完善相关业务，带动完善信息系统建设工作，确保规划乃至整个土地管理信息无缝对接，互联互通，及时更新。

3.2 充分应用“3s”技术，不断完善规划信息系统各功能模块的时效性。

3.2.1 强化规划编制辅助功能的开发。规划编制是否科学合理，决定了规划的权威性和规划批后实施监管工作的难度。应充分运用”3S”技术，强化规划编制辅助功能的开发，特别是土地适宜性评价工作，拟定规划方案时充分运用GIS技术，做多方案必选，加强规划方案制定的科学性。

3.2.2 抓好规划数据库整体设计和功能软件的开发。基于规划管理现实需求，科学设计规划数据库，做好信息采集和录入、审查等工作，同时，充分运用ARGIS强大功能，开发出实用的软件，做好规划数据库成果的审查，特别是图数一致性审查，提高规划的科学性、合理性。

3.2.3 进一步强化“3s”技术在规划实施管理功能开发中的应用。将已更新的规划图、规划实施图、违反用地图进行叠加，形成规划可利用新增用地空间，可为项目用地选址和规划局部修改方案合理性分析提供有力的依据。在时，也可探索规划管理中运用，提高规划调整的科学性，加强规划实施评估，提高规划管控能力。

4 土地利用规划管理信息系统的功能研究

根据现行土地规划管理业务的需要，及计算机辅助管理提供的可能，规划信息系统应具备辅助规划编制、规划成果审查和数据库建库、规划实施管理三个方面的功能。

4.1 辅助规划编制功能

――规划实施评价。将现行规划规划目标与新一轮规划基期年土地利用现状各类用地结构，及现行规划图与新一轮规划基期年土地利用现状图进行比较分析，评价规划各项调控目标实现程度，为分析规划编制和实施成效、问题，提出解决建议提供直观有力的支持。

――规划适宜性评价。对规划范围内的土地进行适宜性评价，依据土地利用调查成果中每一块土地的利用信息，选择对应的评价因子，并赋予权重，对规划范围内的土进行评价，为用地结构和布局调整方案的制定提供有力依据。

――规划方案拟定。拟定规划平衡表时，建立地类、指标间逻辑关联，调整一个指标，相关联指标自动修正，降低工作强度和减少人为失误。

――规划图编制。根据区域、类型、项目等编制规划图件。

4.2 规划成果审查及数据库管理

规划成果审查及数据库管理是整个系统建设的基础工作，主要包括规划成果数据质量检查工具及规划成果数据入库工具的开发；规划成果质量检查及入库。

――规划图数一致性审查。指标所对应的图上面积是否规模一致。包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用规模等指标的图数一致性审查。

――成果信息化质量审查。对规划数据的数学基础、数据结构、拓扑关系等进行检查，以确保规划编制单位提交的数据质量。依据相关标准和规范，采用地理信息系统、数据库等先进技术，开发数据质量检查软件。通过归纳整理、自动检查、人机交互检查、统计分析等多种方法，对提交的规划数据库库体及其它相关资料进行检查核实。

――成果数据库管理。对规划成果空间数据的无缝浏览、查询统计分析、制图输出等；对规划图件、文本等数据进行查询调阅；对规划指标数据进行查询、报表等。

4.3 规划实施管理

――土地利用年度计划指管理。系统支持制定年度计划建议上报与指标下达，计划指标核减，计划台帐管理，计划指标结转，度计划剩余情况统计，计划执行情况分析等功能。

――农转用、预审规划审查。可加载浏览已入库的空间成果数据，对项目用地所在位置的土地利用总体规划规划进行浏览，辅助审查项目用地是否符合规划。

――规划数据更新。规划实施及修改调整后，相关规划数据成果应实现及时更新，以保证数据一致性、现势性。

参考文献

篇4

关键词：土地规划；城市规划；两规

中图分类号： F301.23文献标识码： A 文章编号：

土地利用规划和城市规划各自的目的与任务

1.1土地利用总体规划的目的与任务

1.1.1土地利用总体规划的目的

土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区划范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。土地利用总体规划的目的是协调区域社会经济发展和环境保护对土地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。

1.1.2土地利用总体规划的任务

国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是在对辖区内土地资源的利用现状、潜力及各种用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用的目标和方法；协调部门用地矛盾，统筹安排各业用地；逐级分解规划的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局；提出实施规划的政策措施。省级规划要实现省域内耕地总量动态平衡；地级规划要重点安排好城乡结合部的土地利用，确定城镇建设用地的范围。县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用的各项指标，划分土地用途区，重点划定城镇、村镇建设用地区、独立工矿区、农业用地区等，为土地用途转用规划许可提供依据。

1.2城市总体规划的目的与任务

1.2.1城市总体规划的目的

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是根据城市经济、社会发展的要求，在研究城市密度的前期下，对城市空间布局和城市形态的总体设计。城市总体规划在很大程度上影响着城市的发展方向和建设安排。

1.2.2城市总体规划的主要任务

综合研究和确定城市性质和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。

土地利用规划和城市规划两者的内在关系

由以上分析土地利用规划与城市规划两者的目的和任务可以得出两者的内在关系如下：

1.1核心内容和根本目标的一致性

城市总体规划是一种区域性、综合性规划，它是以城市建设和经济发展为出发点和归宿。土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的可持续利用为目的。两项规划的侧重点虽有不同，但从城市发展的角度看，“两规”都是在对现状进行充分的分析和研究的基础上，以国民经济和社会发展计划为依据，都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这一根本目标上是一致的。

1.2规划空间的从属性

从“两规”的空间范围来看，城市规划区并非整个行政辖区范围，只是其中的一部分，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，其规划范围比城市规划范围大。因此，城市总体规划是土地利用总体规划的一个专项规划，两者是点和面的关系，是局部和整体的关系。所以，城市规划中有关城镇体系布局、城市用地规模、用地选择、城市区域的土地利用和各项建设用地指标，应当和土地利用总体规划相协调。同时，土地利用总体规划也应为城镇的发展建设等创造较好的条件。

1.3土地需求与土地供给的关系

从规划的内容、手法和成果看，城市总体规划和土地利用总体规划是建设与规划、土地供给与土地需求的关系。城市总体规划是以建设为中心，展开城市各项建设的总体规划。而土地利用总体规划是以土地利用为中心，优化土地利用结构，促进各业健康发展。土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制。城市总体规划和土地利用总体规划的关系是建设与规划、土地需求与土地供给的关系。而且，两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须进行充分协调。

三、“两规”协调的思路与途径

1.1统一技术规范

根据原来两个规划各自使用的标准，进行协调统一，重新确定一个两项规划都适用的用地分类标准，统一规定两个规划的规划期限以及所采用的有关数据的统计口径。通过统一与规划有关的各种规范、标准、技术手段和编制方法，以达到两个规划在基础数据和规划指标等方面的协调一致。这里需要协调好3个方面内容：（1）城市规划区范围。规划区范围划得过大，城市规划行政管理部门难以管理，与土地利用总体规划及土地管理部门间的矛盾也会较多。（2）人均建设用地规模指标。从建设现代化城市的角度考虑，重点建制镇的建设用地可以适当放宽，但对一般镇、乡、集镇和村庄建设用地以及分散的乡镇企业用地要严加控制。（3）两个规划的用地分类指标。主要是土地利用总体规划中的城镇、村庄、工矿用地等要进一步细分，使两者有对应关系。

1.2城市发展方向协调统一

要使“两规”在城市发展方向上达到协调统一，必须先确定城市的性质，这对城市发展规模和发展方向具有决定性的作用。根据我国国情，保护耕地应作为城市发展用地时首要考虑的问题。其次，应结合区域范围内的土地适宜性评价和在城市发展过程中基础设施的建设情况，在确保基本农田的基础上，合理确定城市的发展方向，即向宜建区和基础设施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微观协调

土地利用总体规划侧重于整个城市的宏观布局，主要是确定整个行政区内中心城市、重要基础设施工程、重要工矿项目等用地的规模和布局。而城市总体规划则侧重于城市中心区的微观布局，仅仅是土地利用总体规划在其中心城区的细化。因此，在“两规”的协调过程中，城市总体规划应以土地利用的总体规划为指导。土地利用总体规划在用地布局上只起宏观调控作用，城市总体规划则详细布置城市规划区内各类用地的布局。

1.4保证“两规”实施一致有效

在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会监督和规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度，进行规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。

结语

从宏观层面上讲，“两规”协调，有待具有中国特色的规划体系的建立和完善，尽快地开展区域规划或国土规划的编制工作，以便在区域层次上对社会经济发展水平和规模、城镇体系规划，尤其是城镇规模与布局、土地利用与经济发展、土地利用与工业化、城市化之间的相互关系进行协调和安排。

参考文献

篇5

Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.

关键词： 土地利用规划；城市规划；城市文化；宜居城市

Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0170-02

1 城市文化对城市建设的重要性

1.1 城市与城市文化的关系 城市不管其文化背景如何，从根本上说，都在一定程度上反映了当地人的生活的状态。城市同人们生活之间这种根本上的关联，正是我们要理解城市文化的关键。如果说城市物质环境是人们生活的空间载体。那么，城市文化就是城市生活在意识形态上的反映，是城市的内在。

1.2 城市文化对城市建设的作用

1.2.1 城市文化是经营城市的重要部分 经营城市是指用市场眼光重新审视城市，把城市作为一种巨大的国有资产来经营，经营的主要范围是土地、基础设施等有形资产以及城市文化、政策制度等无形资产。[1]无形资产是城市的软实力，城市文化是经营城市的关键环节。

1.2.2 城市文化是发展城市经济的重要途径 城市文化是一种强大的精神力量，是城市软实力的体现。这种精神是可以转变为同样强大的物质力量推动城市的发展。领导世界文明前进的因素有两个：一个是城市；另一个是文化。从发展城市经济的角度考虑，加强城市文化建设无疑一条风险小、回报率高的道路。

2 城市文化与宜居城市的关系

2.1 宜居城市的概念 宜居城市，从字面上的意思就是“适宜居住的城市”。[2]这是一个涵义丰富但是又高度概括的解释，其中包含了很多变化的因素。此外，不同的时代对宜居城市的概念或者定义也是有很大差异的。

2.2 宜居城市的内涵

2.2.1 城市居住主体差异 不同的人群、不同的社会阶层对宜居的期望或要求是不同的，同时他们对宜居的感受也大相径庭。就单个个体而言，每个人的价值观、生命周期、教育程度等等都有可能影响到城市宜居性的偏好选择。

2.2.2 地域差异 地域差异主要体现在气候、资源、经济等各个方面。不同的气候影响人们对宜居的感受；社会的资源的丰富与否也对此有影响。

2.3 城市文化与宜居城市的关系 随着城市化的迅速发展，人们对城市生活品质的要求越来越高。

根据马斯洛需求层次理论，当人们衣食无忧时候，人们需要得到更高层次满足。人们开始设想把城市建设成何种模样才能满足大部分人的精神需求。其中城市文化成为打造宜居城市的重点。

3 城市规划和土地利用规划的关系

3.1 土地利用规划 在我国的规划体制下，土地利用规划是指在一定的区域内，对土地未来的开发、利用、治理，在空间上、时间上超前性的计划与安排，并且符合可持续发展的基本原则，是根据区域经济发展和土地自然历史的特性，在时空上对土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济管理措施。

3.2 城市规划 城市规划是指根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模与发展方向，合理利用城市土地资源，协调城市空间功能布局以及进行各项建设的合理安排和综合部署。

3.3 城市规划与土地利用规划的关系 土地利用总体规划的基本任务是从国家的全局和长远发展的考虑；而城市规划的基本任务是保证城市各项建设和发展的顺利进行，保障城市社会的经济发展。近几年城市总体规划与土地利用总体规划的冲突与矛盾越来越突出。两大规划的矛盾主要在以下几点：①规划目标相互不协调；②规划部门职能差异；③规划的时间与层次不合理。[3]城市规划与土地利用规划统筹协调势在必行。

4 城市文化与城市规划、土地利用规划的关系

4.1 城市文化与城市规划的关系

4.1.1 城市规划中忽略了城市文化的倾向 城市文化作为一个城市的核心价值，在城市规划过程中往往被有意识的忽略，我们可以从很多文化景区的发展中看到很多古镇模式。这种城市规划模式，不仅以牺牲城市文化为代价，而且给树立城市品牌造成了严重的负面影响。因此，城市规划的目的不仅仅是为了城市经济的发展，同时也是为了使城市变为居住主体所认同的宜居城市。

4.1.2 城市规划要加强文化认同感 中华文明在数千年的发展史上，虽然饱经磨难但是一直未曾中断过，是四大文明唯一的“幸存者”。中华文化不仅没在不断涌现的其他新文化的冲击倒下，并且从中汲取很多养分，使中华文化变得包容性更强，更为多元化。我们应该肯定我们文化中精华的部分，树立城市文化意识，并贯彻到城市规划中去。

4.1.3 城市规划要与城市文化共存共荣 城市规划是为了更快更好地为城市的经济建设与发展做统筹，而城市的发展需要一个良好的载体。而城市文化正是这众多载体中十分重要的一员。以邻国日本为例，动漫作为日本现代文化中不可缺少的一部分，在城市的经济建设和发展做出巨大的贡献，广义上的日本动漫产业已经占日本GDP十几个百分点。是日本GDP的第二大支柱。这种城市文化不仅形成了一种生命力旺盛的文化产业，而且也给城市创立了良好的形象。

4.2 城市文化与土地利用规划的关系

4.2.1 土地利用规划要对城市文化进行保护 城市历史文化街区往往也成为地方政府的“牺牲品”，因为它不仅不能创造较高的GDP，而且大部分情况下占据了土地开发的有利地段。这样目光短浅的规划，无疑是对城市文化的迫害。土地利用规划必须加强对城市文化的保护，只有这样才能使城市文化得以传承和发扬。

4.2.2 土地利用规划以城市文化为基础 城市文化得以保护，反过来土地利用规划要以城市文化作为基础完善土地利用规划理论。虽然土地利用规划的理念在中国最早可以追溯到商代，但是全国性有组织的土地利用规划并不长，还存在很多的弊端。城市土地利用规划可以从国外获得很多借鉴。

以俄罗斯、美国、德国、英国、日本为典型代表的国家，城市文化（社会文化）问题越来越成为土地利用规划的主题、规划理论的复合化也越来越成为重点。中国的土地规划应该结合国情，尽快完善土地规划利用的法律体系以及行业标准；转变土地规划利用重指标、轻策略的弊病；引入公众参与土地规划利用的各个环节；[4]这样不仅给城市文化很好的保护，同时也把城市文化作为评判土地规划利用是否完善的一个标杆。

5 小结

随着社会的发展和进步，中国的城市建设进入了新的篇章。一个城市的建设不能只从经济的角度来考虑，更应该结合实际情况从城市文化入手，加强以城市文化建设为基础对城市规划、土地利用规划进行调整，这样不仅使城市的建设与发展更为合理，而且为城市增添了更多的活力。

参考文献：

[1]乔怡青.城市及城市规划与城市文化的创造[J].山西建筑，2009（14）：37-38.

[2]吴宇静.宜居城市建设与城市土地利用规划[J].资源与人居环境，2012（2）：44-46.