农业发展的现状精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农业发展的现状，期待它们能激发您的灵感。

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摘要：俄罗斯地跨欧亚两大洲，是世界上国土面积最大的国家，并且拥有丰富的农业资源，在农业方面拥有着无可比拟的优势，但俄罗斯的农业仍存在很多问题和困境，而且农业经济改革收效甚微。本文结合俄罗斯农业发展的现状和农业经济改革的基本情况，对我国解决“三农”问题有一定的借鉴意义。

关键词：俄罗斯；农业发展；农业经济改革

俄罗斯地跨欧亚两大洲，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，地大物博，有着悠久的农垦史，是世界上种植面积最大的国家之一。从发展农业的角度来说，俄罗斯包含丰富的农业资源，有着巨大的发展潜力；但目前俄罗斯的粮食生产仍不能满足国内需求，原因在于俄罗斯目前存在着气候条件不利、农业劳动力不足和农业经济改革效果不佳等状况。可以说，俄罗斯的农业是影响其整个国家经济的发展的一个重要因素。

一、俄罗斯的农业发展历程及现状

1、俄罗斯的农业发展历程

俄罗斯始终没有解决粮食问题，政府为实现超高速的工业化发展，不断抬高工业品价格，刻意将农产品的价格进行压低，导致工业的畸形发展和农村的落后。随着苏联的解体和俄罗斯农业生产条件的不断恶化，农业产值的下滑状态愈演愈烈。普京执政期间，随着政局的稳定和经济的复苏，政府对农业领域加大了的干预力度，从农业债务、融资和技术保障等方面加大扶持力度，这些政策的出台则是政府全面复兴国家长远规划的具体体现。

2、俄罗斯农业发展现状

俄罗斯土地资源十分丰富，黑土地面积居世界黑土地面积的1/3强，农业生产主要集中在东西伯利亚和远东南部地区、南西伯利亚地区、黑海沿岸亚热带地区、西北部地区和西部地区等区域，肥沃的土地和多样的气候为俄罗斯农业发展提供了重要的自然物质基础。据统计，目前俄罗斯耕地面积约为1.15亿多公顷，人均耕地面积为0.85公顷，农作物结构比较单一，粮食作物是种植业最重要的部分。粮食作物主要有小麦、大麦、燕麦和黑麦；经济作物中收获面积最大的是谷物，其次是油料作物、块莲作物、豆类、蔬菜和水果。俄罗斯养殖业包括养牛业、养猪业、养禽业、养羊业、养马业等，其中：牛奶、鸡蛋年均产量逐年呈上升趋势，2010年俄罗斯奶牛年均产奶量和鸡蛋年均产量分别为3.78吨和307个，分别是1990年的1.4倍和1.3倍。总体上，现阶段俄罗斯粮食生产基本可以满足国内需求还可部分出口。但畜产品及蔬菜水果生产还不能满足国内需求，需依赖进口。

二、俄罗斯农业经济改革措施

1、土地所有制方面

前苏联时期土地的所有权和经营权都归属于国家，采取集体农庄和国营农场的农业生产组织形式，在高度集中的计划经济体制下，农民缺乏生产积极性，生产效益低下，导致农业长期处于落后状态。

苏联解体后，俄罗斯政府为改变这种状况，确立土地的国家所有制、公民所有制、集体共同所有制和集体股份所有制并存的土地所有制结构，并颁布了《俄罗斯农民农场法》和《俄罗斯联邦土地法典》等相关的土地法典，进一步从制度上为农地私有制合法化提供了法律保证。经过以上改革俄罗斯的土地所有制结构发生了根本性变化，到1995年俄罗斯93%的农业用地已从国家所有转为农业生产者所有。

2、农业经营组织方面

在实施土地私有化改革之前，农业生产经营主体以集体农庄、国营农场及国营企业为主。为刺激农业的发展，摆脱农业的落后状态，国家开始将大部分集体农庄、国营农场进行私有化改造，产生了非国有和集体性质的多种形式的农业组织，主要表现形式为农场、合作社和股份制企业等。农业经营主体的发生变化后，国民经济中涌现出一批具有出较强的发展优势的农业龙头企业及农工商综合体。特别是普京执政后，强调要走市场经济体制下大农业的发展道路，发展各种生产组织形式之间的合作化和一体化，鼓励资本和土地的集中，以获取规模经营和现代化管理效益，这些措施在一定程度上促进了农业的发展。

3、培育市场经济机制

俄罗斯政府为了发挥市场机制的作用，想通过价格手段来刺激和引导生产，于是全面地复制了西方资本主义的自由市场经济制度，废除了对经济的指令性控制，全面放开价格，包括农产品在内的全部物价，国家原则上按市场价格收购农产品，不再对农业的收购价格进行补贴。通过各种措施打破地方分割、农业加工经营垄断，建立俄联邦统一食品市场。但是，制度转型导致了灾难性的严重后果，在使俄罗斯迅速走向资本主义的同时，导致俄罗斯经济萧条、居民生活水平急剧恶化，社会贫富分化加剧。普京执政后，农业政策从放任自流逐渐转变为国家积极干预，对农业企业债务、农业发展融资和技术保障等方面加大扶持力度，农业经济得到了明显改善。

三、俄罗斯农业经济改革对中国的启示

中俄两国的国情和农业发展的基础条件差异很大，在农业发展战略和改革的政策措施方面也不尽相同，到目前为止的农业改革效果也并不一致。但两国农业均经历过计划经济、农业经济向市场经济转型等阶段。因此，俄罗斯农业经济改革的经验教训对我国解决“三农”问题有一定的借鉴意义。

1、因地制宜，明晰土地所有制关系

俄罗斯农业发展的物质基础不错，地多人少，所以对土地所有权的改革显得至关重要。如果土地所有权关系不够清晰，缺乏稳定可靠的土地自由流转制度，既容易产生对土地资源的掠夺性利用，也可能导致土地资源的闲置与浪费。

最初，俄罗斯完全照搬西方模式，用私人生产和盲目的市场关系完全取代国家指令性计划经济体制，农业经济状况一度低迷；但打破大锅饭、建立市场型和集约型农业之后，使俄农业稳定复苏、农村步入繁荣的状态。

从我国的实际情况看，随着城市化和工业化的快速推进，各种开发区和商业用地不断蚕食着农业耕地，这一切都使得解决“三农”问题的复杂程度和难度越来越大。所以，只有处理好土地所有权和经营权的分离问题，才能促进农业的长期稳定发展。

2、目的是为了增加农民的收入

俄罗斯始终都处于国内生产的粮食不能自给的状况，所以俄罗斯农业改革前期的目的忽略了农民收入水平的提高和生活改善的作用。俄罗斯政府曾先强力推行土地的私有制，可是在私有化过程中并没有建立起同私有制相适应的农业经营机制，原来计划经济体制遗留下来的垄断现象依然存在。正由于脱离了群众基础，导致大量的土地被闲置，农业生产率急剧下降，已经严重制约了俄罗斯农业经济的健康发展。

我国改革开放以来，农村的面貌有了很大的改变，农民的生活水平有了很大提高，但三农问题依然突出，我们应该吸取俄罗斯农业改革的教训，要从增加农业收入方面入手，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全面建设小康社会和现代化国家建设目标的实现。

3、国家的大力扶持是农业发展的重要条件

九十年代，俄罗斯由于严峻的经济形势减少了对农业的投入，取消了农业补贴，对农业的贷款不到维持正常生产的五分之一，农户和大部分农业企业都债台高筑，困难重重。由于资金短缺，农业机械状况恶化，大多数农户都没有条件购买新的农机具。另外，种子质量不好等原因导致大量的农村劳动力流失，种种状况使得农业发展举步维艰，陷入困境。直至2000年后在普京政府较为有力的政策支持下，农业经济才得以好转。

近些年，我国政府加大了对农业的扶持力度，通过实行良种补贴、农机购置补贴和减免农业税等政策，不仅提高了农民的生产积极性，也促进了农业生产的发展。（作者单位：中国移动通信集团黑龙江有限公司伊春分公司）

参考文献：

[1]陆南泉.俄罗斯农业改革及其启示[J].理论学刊，2008，（1）

[2]尚鑫.拥有巨大发展潜力的俄罗斯农业[J].黑龙江粮食，2008，（5）

[3]王勇.俄罗斯农业经济改革剖析[J].世界农业，2005，（5）

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关键词：我国农业；发展现状；发展趋势

当今，工业化、信息化、城镇化的快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，科学认识和把握我国农业发展现状及趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，具有重要意义。

1我国农业发展现状

1．1规模经营困难，食品安全岌岌可危

据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步入工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低。二是阻止农产品商品量增长。三是很难改变小块分割的制度，农业生产率较低。此外，化肥、农药、农膜、种子、机械等生产资料的价格都普遍上涨，大大提高了农业生产成本。为减少生产成本，提高生产率，许多情况下采取化学手段对农作物进行催熟等，从而使得食品安全问题岌岌可危。

1．2农业资源不断减少，水资源缺乏及污染严重

我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前，我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。

1．3传统农业发展模式已不再适应人们日益增长的精神需求

一方面，现在的农业生产中过度使用化肥、农药造成土地板结、野生动物减少，不能维持土地资源的可持续利用。如今，人们生活质量的普遍提高，使得多数人对“绿色有机”食品的需求呼声日益高涨。另一方面，工作岗位日益饱和，加之文化程度的限制，许多人被闲置在家从事农业发展。使得“低门槛”的农业发展工作长期得不到有效发展。

2我国农业发展的趋势

我国人口基数大，农业人口众多，目前虽已基本解决人民的温饱问题，但为了全面解决全民粮食问题，我国仍需调整农业发展现状，使得农业出现良好发展趋势。

2．1改变农业经营方式，探索基因农业

如今，中国农村依旧是小块分割制度，农业生产分散、规模小，一家一户的农民很难应对自然和市场风险，不仅浪费资源，不好管理而且效益不高。“若改为大块承包方式，实行农业产业化，不仅好管理，提高效率，而且可以有效将资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效解决了这一矛盾，才能使一部分人彻底从农业中解脱出来专心从事其他行业发展，增加农民的收入。”这就需要人才的投入和国家的支持，这是一个必要的前提。“20世纪末以来，粮食产量增长放缓，化肥、农药用量猛增，土壤、水质等农业生态环境早已不堪重负，第一次绿色革命也名存实亡，食品安全问题亟待解决。”而转基因技术正是“第二次绿色革命”的先驱之一，可有效化解此危机。

2．2重视海洋农业，注重新能源开发

海洋农业是一种利用海洋这一巨大的资源宝库，发展以海洋捕捞、海洋养殖为重点的新型农业。目前，我国海洋农牧化技术的开发与应用尚处于初级阶段，我们要打造“海洋农场”、“海洋牧场”、“海洋林场”，开发海洋生物资源。21世纪海洋农业将获长足发展，“海洋牧场”、“蓝色革命”和“海水农业”是三个重要的发展方向。21世纪是能源的时代，新能源（NE）又称非常规能源，指传统能源之外的各种能源形式，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。如今，常规能源基本以非可再生能源为主，比如煤炭、石油、天然气，这些能源越用越少，将来必有枯竭的一天。随着世界经济的快速发展，能源的需求量越来越大，现有能源供给越来越紧张，这要求我们必须开发新能源。新能源大部分都是清洁能源，代替一部分常规能源可以减少环境污染。要提前打算，开发新能源来代替这些常规能源。我国农村每年会产生大量的可再生能源———作物秸秆。而现在许多地方对秸秆的处理是在地里焚烧，这极大浪费了资源，又造成了环境污染。如果可以将这些秸秆利用起来，必将解决21世纪的最大问题———能源。

2．3推广生态农业，开发观光旅游农业

改革开放伊始，国外生态农业思想传入中国并在学术界迅速传播开来。受西方影响，中国也陆续有人提出“生态农业”的设想。当前，我国的生态农业模式主要有：生态村、生态牧场、庭院生态农业、生态渔场、基塘生态农业等。我国辽阔的地域和多种多样的景观，丰富的物种和气候资源构成了我国生态资源的多种多样性，所有这些条件都为推广和发展生态农业提供了优势。我国生态农业的发展将不断得到深化。观光旅游农业是一种以农业和农村为载体的新型旅游业，是指用来满足旅游者观光需求的农业。“我国的观光农业是在20世纪80、90年代才兴起的，其类型有：教育农园、休闲农场、市民农园、观光农园等，在青岛等地区就有很多类似的庄园，包括蓝莓、葡萄、草莓等在内的新型田园。”随着社会的进步，科技的发展，人们需要层次的提升，集生态文明与经济效益于一体的观光旅游农业将成为现代农业发展的新趋势。在这个趋势下，我们一定会提前实现现代化，实现共同富裕。

作者:李佳雪 单位:宁波大学

参考文献

［1］万宝瑞．建设社会主义新农村［M］．北京：学习出版社，2007．

［2］林卿，张俊飚．生态文明视域中的农业绿色发展［M］．北京：中国时政经济出版社，2012．

［3］黄文秀．农业自然资源［M］．北京：科学出版社，2001．

［4］丁德章．当前我国农村经济改革与发展的思考［J］．成都行政学院学报，2003，10（4）：25－28．

［5］韩俊．中国农村经济改革与发展的新阶段与新思路［J］．中国农村经济，1999（5）：4－11．

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Abstract： The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”， analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development， offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality， the acceleration of industrial system construction， agricultural management system structure， modern agricultural science and technology level promotion， agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.

Key words： modern agriculture； opportunity； challenge； countermeasures

“十二五”期间，江苏现代农业建设取得了显著成效，在“十三五”来临之际，江苏经济进入新常态，现代农业建设进入新的阶段，面临着新的形势和挑战，按照全省“稳粮、增效、开放、可持续”的总要求，围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的建设目标，必须积极探索新的发展思路，大力推进现代农业的可持续发展。

1 “十二五”江苏现代农业发展取得的主要成效

“十二五”以来，江苏六大类21项农业现代化指标全面提高。粮食产量稳定提高，做到口粮自给有余，30%粮食产量外调，对全国粮食安全做出了重要贡献。农业物质技术装备的水平不断提高，科技进步对农业的发展作用明显，农业适度规模经营比重达到67%，农业生态环境不断优化。农民收入年均增长13.2%，城乡居民收入比不断缩小，2014年为2.3∶1，是全国最小的省份之一。全省农业综合生产能力和农业现代化水平进一步大幅提升。

1.1 粮食生产能力稳步提升

江苏坚持把粮食稳产、提质、保供作为现代农业发展的首要任务，粮食生产能力稳步提升。2014年全省粮食总产达3 490万t，位居全国第五位，比2010年增产255万t，实现建国以来首次连续11年增产。粮食单产再创新高，单产达6 492 kg?hm-2，比2010年提高369 kg?hm-2，高于全国平均单产18.9%，居全国第四位。

1.2 农业装备水平明显提高

江苏不断提高农业装备水平，加快推进农业现代化进程。农机装备总量大幅增长，2014年全省农机总动力达到4 649.98万kW，比2010年增长了18.09%。农机作业水平显著提高，全省农业机械综合机械化水平达80%，高于全国19个百分点，其中粮食生产机械化水平达84%，高效设施农业主要生产环节机械化水平达48%。

1.3 农业科技实力显著增强[1]

通过增加科技投入、创新体制机制以及完善政策服务，江苏省农业科技自主创新能力不断增强，成果转化应用水平不断提高。“十二五”以来，全省审定主要农作物新品种（系）166个，4个畜禽新品种（配套系）通过国家级审定，集成创新农业新技术972项，累计开展农业实用技术培训630万人次、农民创业培训60万人次。2014年，江苏省的农业科技贡献率为64.2%，比全国平均贡献率高8.62%。

1.4 农业经营机制不断创新

坚持土地承包经营权不变的前提下，加快土地流转，积极推进农业适度规模经营，目前全省农业适度规模经营占比达到66%。规模养殖在畜牧业生产中的主体地位已经确立，生猪、蛋禽、肉禽、奶牛规模养殖比重分别达85%，96%，93%，93%。全省各类农民合作经济组织呈现发展速度加快、运作机制逐步规范、农户覆盖面不断扩大、综合实力明显提升的良好发展态势，成为发展现代农业的重要主体。

1.5 农业生态环境不断优化

围绕“建设绿色江苏”的总体目标，将植树造林与新农村建设、农民增收等有机结合，实施了江河湖海防护林建设、村庄绿化等重点工程，实现了农业生产资源的持续利用。2014年江苏林木覆盖率达22%，农业废弃物综合利用率达到85%，农业生态环境持续优化，推动了农产品安全生产。

1.6 农民收入持续增长

把加快发展农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，积极发展农业优势特色产业，大力发展农村二三产业，千方百计促进农民增收。2014年农民人均纯收入达到14 958元，实现连续10年快速增长，增幅连续四年超过城镇居民。“十二五”以来实际脱贫人口达258.56万人。

2 当前江苏农业发展面临的主要机遇与挑战

当前，在全面深化改革的大背景下，日趋完善的农业政策扶持体系、快速推进的城乡一体化进程、愈加紧密的产学研合作机制以及不断扩大的农产品需求，为推动现代农业建设迈上新台阶，提供了崭新的发展机遇。与此同时，如何破解农业资源环境瓶颈约束、保障农业公共服务、完善基础设施建设以及农户与市场联结机制等一系列问题，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效与农民增收，对江苏进一步发展现代农业提出了新的要求。

2.1 主要机遇

2.1.1 不断完善的农业政策体系为现代农业发展提供良好的环境 党和国家始终坚持把“三农”问题作为全党的重中之重，并出台了一系列方针政策贯彻和保障“三农”问题，如：统筹城乡发展政策、工业反哺农业政策、城市支持农村政策、多予少取放活政策等，未来，强农、惠农、富农政策体系必将进一步完善和健全。同时，全社会关心农业、关爱农民气氛浓厚，推动“三农”发展的合力逐渐增强。这些趋势性变化表明，江苏省农业和农村经济将迎来一个新的发展期。

2.1.2 全面深化改革为现代农业发展提供新动力 坚持市场取向的农村改革，发挥市场在配置资源中的决定性作用，有利于构建城乡要素平等交换机制，保障农民权益。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、抵押、担保权能，有利于农民增加对土地的投入，有利于发展农业高效规模经营，提高农业劳动生产率。户籍制度、土地制度、金融制度以及农业支持保护制度的全面深化改革，将加快推动江苏省的现代农业发展。

2.1.3 强劲雄厚的经济实力为现代农业发展提供资金保障 江苏省经济发展速度居于全国领先行列。强劲的经济发展态势，有利于不断拓展农业投资渠道，加大农业投入总量，形成多元化的农业投资机制，农业生产条件、基础设施将不断改善。雄厚的经济基础为农业现代化发展提供了相对充裕的资金保障。

2.1.4 快速推进的城乡一体化进程为现代农业发展提供有利时机 目前，江苏正处于工业化中后期和城市化加速期，农业的基础地位更加突出。“十三五”期间，江苏将坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，为改造传统农业提供现代化的生产要素和管理手段，为农业实现规模化生产、集约化经营创造有利机遇。

2.1.5 全国前列的农业科研院所为现代农业科研发展提供智力支撑 江苏省不仅是经济强省，也是科技强省，已建立起省、地、县三级科研院所（校）为主体的农业科技创新体系，农业科技创新能力在全国处于前列。农作物育种栽培及畜牧繁殖不断推出新的技术成果，信息技术和设施农业生产技术等方面科技创新能力持续提升，随着科技兴农战略的实施，科技对农业发展的贡献率将进一步提高，农业高新技术产业也将得到迅猛发展，将为全省农业现代化发展提供强大的技术支撑。

2.1.6 城市人口对农产品的消费要求为拓展农业功能提供广阔空间 发展现代农业，既是经济社会发展的要求，更是人民群众的期盼。社会需求扩大和消费需求升级，要求农业必须更加重视产业功能拓展。绿色、生态、安全农产品已成为国内外市场需求的主旋律；生态、高效、优质、安全、精品农业将成为现代农业发展的主线索。

2.2 主要挑战

2.2.1 资源环境承载压力越来越大 江苏土地资源的特点是“两少一下降”，即人均耕地少，可开发后备资源少，耕地质量下降。目前，全省人均耕地面积只有0.058 hm2，不足全国平均水平的70%。随着工业化、城市化进程的快速推进，江苏人口继续增加，耕地数量连年减少。与此同时，工业造成的大气、水体污染加重，农田化肥农药使用量持续增加，农业面源污染加大；以塑料大棚为主体的设施农业面积大幅扩张，也导致农村生态环境污染，农田质量下降。多方面的因素，影响农产品品质，制约了现代农业的可持续发展。

2.2.2 农业劳动力缺失和老龄化问题日益严峻 随着工业化、城市化的不断推进，农村青壮年劳动力大量转移到二、三产业。目前农村劳动力的现状，一是70%的农村劳动力实施了转移，二是在农村的劳动力中70%是50岁以上的老人和妇女，农业劳动力缺失和老龄化问题日显突出和严峻。现行的城镇化推进方式和引导政策，让农民住进了公寓楼、没有了自留地、转让了承包地，与农业生产之间联结的“纽带”被彻底割断，将对未来农业劳动力的供给产生长期而重大的影响。

2.2.3 农业公共服务保障仍然不足 目前江苏省农业公益水平对于有效支撑现代农业持续健康发展仍显不足。一是在动植物保护方面：农作物病虫害预测、预报水平不强，动物疫病预防及应急处置能力不高，每年给全省农业造成大量经济损失；二是在良种、科技和信息服务方面：（1）良种方面：种类研发更新速度慢，供给率不高；（2）科技服务方面：服务种类单一，与市场对接不紧，难以适应农民实际生产中的各类问题；（3）信息服务方面：信息覆盖和传播率不高，信息传递渠道不足。

2.2.4 农业基础设施依然薄弱 江苏省地处长江中下游平原，属南北气候过渡地带，干旱、洪涝、冰雹、龙卷风等自然灾害频繁发生，给农业生产造成较大的经济损失。随着全球气候变暖加剧，各种灾害将呈现逐步增加趋势。目前，全省耕地中低产田仍占一定比例，部分农田灌溉设施老化，有的灌区末级渠系损毁严重，影响灌溉效果。有些地区中小型农田水利设施建设不足，设备折旧损耗过快，部分设施维修困难，农田抗旱排涝能力不强。农田道路桥梁建设滞后，与农业机械化作业相配套的交通设施条件比较落后，无法满足农业机械发展要求。

2.2.5 小农户与大市场矛盾仍然存在

农业龙头企业、农村专业合作经济组织等新型农业经营主体虽有发展，但规模普遍较小，运行不够规范，带动能力不强；“户户都种田、家家小而全”的小农经济模式，很难在短期内得到根本改变；亦工亦农，既做产业工人又做兼业农民的现象比较普遍，规模化、组织化程度不高；未来农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”效应可能进一步增强，农产品市场不确定因素增多，农民持续增收的难度不断增大。

3 “十三五”江苏现代农业发展思路与建议

“十三五”期间，按照“稳粮、增效、开放、可持续”的总要求，以稳粮增收为中心任务，以开放共赢为带动引领，以提质增效为主攻方向，以创新驱动为根本动力，着力打造“六个体系”，加快转变农业发展方式，推动江苏现代农业发展。

3.1 建立重要农产品有效供给保障体系

3.1.1 建立重要农产品稳定增产机制[2] “十三五”时期，应坚持把粮食等重要农产品有效供给、稳产、提质作为现代农业发展的首要任务。粮食方面：加大力度落实“米袋子”省长负责制下的市县长负责制，稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，全年粮食播种面积稳定在533.3万hm2左右，其中水稻种植面积220万hm2以上[3]；蔬菜方面：健全“菜篮子”市长负责制，划定永久性菜地，加强蔬菜基地基础设施和装备建设，推进蔬菜生产全程标准化；畜禽方面：大力发展畜禽标准化规模养殖，合理规划建设苏南等主销区畜禽生产基地，加快新渔船新渔港新渔池标准化建设改造和远洋渔业发展，确保肉、蛋、奶、水产品稳定增长。

3.1.2 强化农产品市场调控体系 需继续加强完善农产品市场体系，培育壮大重点农产品批发市场，开展公益性农产品批发市场建设试点，支持产地小型农产品收集市场、集散市场建设，积极推进农超对接、农校对接、农企对接等产销直接衔接；加强农产品电子商务平台建设，发展农产品网络直销等现代流通业态。健全大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。强化农产品市场监测预警。加强农业国际合作与交流，扩大优势农产品出口，引导有条件的农业企业到境外开发农业资源、开展生产经营。

3.1.3 健全农产品质量安全体系 （1）完善绿色农业产品质量安全标准生产体系。贯彻绿色农业产品质量标准生产要求，以园区和加工基地带动农产品的全面安全生产。推行农业标准化生产，加快农产品产地环境改造和保护，制定标准化生产技术规范、检查制度、岗位责任制度，推广使用产品质量安全标准。

（2）控制农产品产地环境安全，推行质量控制技术体系。控制农产品产地环境安全，推行源头防控―过程阻断―末端治理的产地环境质量控制技术体系。建立农产品产地环境、生产过程、产品检测等关键环节监督管理体系。

（3）完善农产品检测体系。加大农产品质量安全监管工作，完善农产品检测体系，加大农产品质量安全监管工作。

3.2 加速建设现代农业产业体系

3.2.1 加快发展农产品加工流通业 以科技创新为驱动力，大力发展农产品精深加工，着力提升农产品附加值。积极培育“两大主体、三大载体”[4]，“两大载体”分别为：农业龙头企业、农民专业合作社；“三大载体”分别为：现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场。大力促进优势产业向优势区域集中，优势企业向园区集中，推动农产品加工业集聚发展。

3.2.2 大力发展农业新兴产业 以转变经济发展方式，调整优化产业结构，推动创新驱动发展，加快农业现代化步伐等为目标：一是突出发展生物农业，加强生物农业领军型人才引进，加大对农业发展核心技术和关键技术的攻关；二是加快发展智能农业，加快传感、通讯和计算机网络等现代技术在农业生产中的应用，加大精准监测控制、智能化养殖、农产品质量可追溯等技术示范推广力度；三是积极发展休闲观光农业和创意农业，着力打造一批生态观光农业园、主题农庄、农家乐专业村和休闲农业精品。

3.2.3 加快种业产业化进程[5] 突出“种业强省”，培育一批具有重大突破性的优良新品种和具有良好市场前景的自主知识产权的新产品；培育壮大一批具有较强自主创新能力的“育繁推”一体化现代种业集团；建设一批规模化、标准化、机械化、集约化的良种繁育和生产基地；推进种子种苗产业化发展、商品化开发，提升江苏省种业科技创新能力和种业企业竞争力。

3.3 构建新型农业经营体系

3.3.1 培育新型农业经营主体 加快培育专业大户和家庭农场，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场集中。鼓励农民兴办各类专业合作社，加快合作社规范化建设，提高带动力和市场竞争力；培育壮大农业龙头企业，鼓励龙头企业与农户建立“公司+合作社+农户”、“股份制公司+农户入股”等生产经营模式；合理引导工商资本投资农业，向农业输入现代生产要素和经营模式[6]；加快培育现代职业农民，积极培养现代农业经营管理人员、农产品经纪人、农业服务组织骨干，为现代农业发展提供后备人才。

3.3.2 构建新型农业社会化服务体系 加快构建公益与经营相结合，专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。积极培育经营性农业服务组织，鼓励合作组织、龙头企业为农户提供社会化服务，推进服务主体多元化、形式多样化、服务专业化[7]。积极引导经营组织提供良种示范、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、信息提供等服务。在粮食生产区建立以农机作业为基础的农机（粮食、植保）专业合作社，实行“一区一社”全程服务；支持规模养殖场联合成立农民专业合作社，开展统一饲料供应、鱼（兽）药配送、尾水处理和加工等服务。推行 “专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等多种服务模式。

3.4 健全完善农业科技创新、服务和人才培养体系

科学技术是第一生产力，农业的根本出路在于科技进步，现代农业发展的根本动力在于科技创新，健全完善的农业科技创新、服务及人才培养体系，是现代农业发展的重要支撑。首先，健全农业科技创新体系，在加大各级财政对农业科技的投入力度基础上，以增强自主创新能力为核心，突破一批制约现代农业发展的关键技术，加速研制和获得一批具有自主知识产权的重大科技成果，并迅速实现其产业化；二是构建新型高效的农业科技服务体系，重点加强县级推广部门的建设， 使之成为联结科研机构与农民专业合作社、示范农户、村级农民技术员等的纽带。加强乡村专业技术协会建设，稳定和健全村级农民技术员队伍，强化村干部在农业技术推广中的作用；三是培育农业科技人才，以农业高等院校、农业科研院所等机构为依托，构建多元化的农业科技人才教育体系。

3.5 加强建设农业基础设施体系

3.5.1 农田水利 坚持把农田水利作为发展现代农业的重要基础，应加大投入力度。一是实施小型农田水利工程。围绕农田沟、路、渠、站、林网等基础设施配套，雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小微型渠水源工程等方面对基本农田进行改造升级，建设旱能灌、涝能排的高标准农田；二是实施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆盖、高效率、全面提升灌排能力“的目标，对大中型水利工程进行升级改造、新建，建立基本全覆盖的灌排体系；三是在项目建设过程中，建立以政府支持为导向、乡镇水利站为纽带、专业管理与群众管理相结合的农村水利投入机制、社会化管护机制和公共服务体系。

3.5.2 农业机械化 当代社会，衡量一个地区农业发展水平的一个重要标志就是农业机械化程度，因此江苏省应因地制宜，突出重点，整体推进，全面提升农机化发展水平。一是继续推进主要农作物生产机械化，全面推进和巩固提高水稻三麦生产机械化水平，努力突破油菜生产机械化，积极引进、开发玉米等作物主要生产环节的机械化技术与机具； 二是推进农业机械大型化与小型化共同发展[8] 。

江苏省由于受到地理条件的限制，农业耕作不可能朝着集团化方向发展，由于多为山陵地带，配套的农业机械不可能很大，且大量温室大棚的存在也需要大量的小型化农业机械与之配套。因此农业机械会朝着大型化和小型化的方向共同发展；三是农业机械化向多个领域延伸，农机产品向多样化发展[9]。农业生产的规模及经济水平不同，需求的农业机械装备也不相同。随着农业生产现代化的发展，农业生产各环节都要实现机械化，不同的种植、养殖和产后工艺工程都需要不同的装备去实现机械化。

3.5.3 信息化 围绕发展现代农业，在农业信息技术研发应用上取得新突破，引入信息技术、农业电子商务、智慧农业的理念，全面改造提升农业信息化水平。要在农业生产、加工经营、运行管理等诸方面采用信息技术，大力发展“互联网+”；积极探索技术性贸易壁垒应对措施，扩大农产品出口；培育新型农民农产品网络营销，提高农民增收致富能力。

3.5.4 设施农业 一是建立设施农业统计监管制度[10]，鼓励各市人民政府对设施农业发展制定相关保护、督察政策；二是提高设施农业装备水平，加大设施农业新品种、新技术、新模式的研发和推广力度，提高设施农业科技水平；三是提升设施农业单产效率水平，在土地资源有限的前提下，通过单产水平的提高来增强总供给能力，以满足由于人口增长带来的食品需求增长需要；四是延伸设施农业产业链，设施农业生产还要重视农产品产后贮存与加工环节的发展，未来只有加快对设施农业产品的贮藏、加工、销售的发展，才能很好实现增加有效市场供给的目标。

3.6 强化农业财政支持保护体系

3.6.1 加大财政支农资金扶持力度 “十三五”时期，按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，持续增加“三农”投入，促进公共财政资金向现代农业建设配置，省级财政稳定增加现代农业发展专项资金规模。进一步建立规范的政府财政支农资金管理制度，合理调整财政支农资金使用方向，重点支持大中型农业基础设施建设、粮食机械化生产、农业科技项目、生态保护、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目。在农业建设项目的选择过程中，以综合效益为原则，把有限资金优先投向经济效益和社会效益最大的项目，建立科学的项目选择机制。

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一、云南芒市生态发展农业基本现状分析

1.特色生态农业得到长足发展

一是优质稻产业。近年来，芒市在生态农业发展上投入不断加大，特别是优质稻产业的发展取得良好成绩。2014年底，全市以种植遮放贡米优质品种为主，种植面积超过134467公顷，每亩单产400公斤以上，总产超过8.2万吨，总产值超过2.3亿元。优质稻订单面积4333公顷以上，产量2.7万余吨，产值9864万元，经济效益明显。

二是冬农产业。在2014年，芒市冬季农作物总播种面积超过18813公顷，总产量达到12万吨，冬季农产品总产值为27244万元，冬季生态农业开发效益大幅提升，特别是冬马铃薯、甜脆玉米、冬早蔬菜等品类的种植，成为芒市广大农民增收新亮点。

2.农业产业结构得到调整和优化

在“特色农业稳市”战略下，芒市生态农业产业的发展紧紧抓住产业结构调整主线，大力推进优势生态农产品精加工，积极发展劳务经济，生态农业结构得到优化。坝区以优质稻、冬农生态产品为主、坝边二台坡以咖啡、橡胶等经济作物主，山区则主要种植优质茶叶等。根据本地发展实际，科学合理规划和安排种植，各生态农业产业的发展基本实现了规模化种植、标准化生产、产业化经营。

3.农产品市场竞争力有所提升

近年来，芒市农产品市场竞争力得到较大提升，有些农产品达到国内乃至国际领先水平。尤其是农产品进入市场的品种不断增加，农产品的商品率不断提升，自产自销率降低。此外，农产品进入市场范围不断扩展，市场占有率不断提高，其中，冬蔬菜、水果、蘑菇等己进入全国诸多大中城市。与此同时，农产品的销售规模也得到扩大，市场化程度不断提高，出口量也有明显增加。

二、云南芒市生态农业发展中的问题

1.生态农业产业化水平不高

当前，芒市农民进入市场的组织化程度还不是很高。芒市既有的农业、农民专业合作社、家庭农场和协会，还没有形成较强的整体合力。生态农业市场基地建设和芒市农业经济发展的地位不相符。当前，全市有不同类型生态农业试点合作社47个，包括国家、省级生态农业示范社。生态农业产业化还不够，辐射影响力较弱。这些都使得从事家庭经营农民很难参与市场竞争，尤其是国内乃至国际市场竞争需要。

2.农产品精深加工相对滞后

芒市农产品加工总体处于初级阶段，规模相对小，产业链还不够长，精深加工较少，产业化水平有待提升，农业综合经济效益还较低。据调查，芒市农产品加工率较低，仅仅为15%，如扣除烟草产业，生态农产品加工业产值和农业总产值之比还不到0.3∶1，大大低于国内平均水平。大多数生态农业产业仍处在粗加工阶段，主要对外输送原料或中间品，且企业生产生产设备、技术更新慢、管理上相对落后。

3.生态农产品市场竞争力不强

芒市生态农产品的市场竞争力处在中等水平，和国内、国际相比还有很大差距。原因在于：一是生态农产品质量有待进一步加强，农药、化肥应用不够科学合理。二是生态农业科技创新不足。当前，芒市生态农业大多数为传统农业，科技含量低，产品的市场竞争力不强，农业科技成果转化率未达到30%，不适应生态农业发展需要。三是生态农产品品牌建设滞后，难以适应生态农业发展的要求。

三、促进芒市生态农业发展的对策

1.大力发展生态农业龙头企业

生态农业产业化发展的关键是选准并有效开拓市场、培育龙头农业生产企业。龙头企业主要是在主导产业重点环节有关的产品上建立，可以是加工企业、专业市场或中介组织，可以是国有、集体或个体私营企业，是能够严格依照生态农业经济规律发展的企业。要选定生产规模大、起点较高、技术及资金力量较强的强龙头企业，努力将其打造成生态农业产业的骨干，要积极推进企业和农户的合作，形成“公司+基地+农户 ”生态农业发展模式。

2.大力发展农产品深加工

要积极解决生态农产品精、深加工企业市场拓展及生产技术研发的制约问题。需要地方政府重视科技创新，应设立科技创新基金，指导并扶持生产企业进行精深加工技术研发 。对于局部技术研发条件企业，可享受一定的税收减免、人才培养、补贴等优惠政策；应对政府设立的精深加工农产品项目和满足精深加工要求的生产企业自建项目，应给予一定的研发补贴。

3.增强生态农产品市场竞争力

一是有效控制和减少农药化肥的危害，全面提升生态农产品质量。通过科学合理的农作物布局、农作物合理搭配轮种等方法预防和减少病虫害，进而减少农药、肥料使用率，实现生态、绿色农产品种植。二是重视科技创新，提升农业生产科技水平。在发展芒市生态农业中，一方面要积极有效的吸收传统农业精华，再利用好现代科技，通过多种生态模式、生态工程及先进技术等提高农业生产力；另一方面，要鼓励和扶持龙头企业与省内、国内高等院校、科研中心合作，利用好人才、技术优势，重点开发有自主知识产权新品种和技术，提高综合竞争力。三是强化生态农产品品牌建设。根据各乡镇地理环境、历史人文，选出重点优势农业产业，打造特色品牌。现阶段，应立足发展无公害、绿色、有机品牌农产品，并做好品牌整合工作，要保护好传统品牌，并深入挖掘，提升品牌影响力。

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20世纪绿色革命以来，世界粮食产量不断增加，但同时也面临着一系列严重问题。在此背景下，在吸取传统农耕生产方式上，产生了有机农业。20世纪90年代以来，有机农业在全球范围内迅速发展。本文将从有机农业的基本内涵入手，通过对我国有机农业发展现状以及存在问题的分析，探讨我国有机农业健康发展的思路与对策。

1 有机农业发展历程

1.1 有机农业的基本概念

国际有机农业运动联合会（IFOAM）认为，有机农业是一种能维护土壤、生态系统和人类健康的生产体系，她遵从当地的生态节律、生物多样性和自然循环，而不依赖会带来不利影响的投入物质。有机农业是传统农业、创新思维和科学技术的结合，她有利于保护我们所共享的生存环境，也有利于促进包括人类在内的自然界的公平与和谐共生。

1.2 我国有机农业的发展现状

我国现代意义上的有机农业出现较晚。1989年南京环境科学研究所农村生态研究室是我国第一个IFOAM成员，1990年浙江省临安县临安茶厂和裴后茶园获得荷兰SKAL的有机认证[1]。1995年国家环境保护总局制定了《有机食品标志管理章程》和《有机食品生产和加工技术规范》，初步形成了有机食品生产标准和认证管理体系。2015年8月25日，国家质检总局《有机产品认证管理办法》（修正版）取消了有机转换认证及其标志，进一步规范了有机产品生产。

近年来，我国有机农业发展较快。据报道，2014年我国有机生产面积已达272.2万公顷，有机产品总产值达800多亿元。2015年，全国已建成有机农业示范基地19个，形成了水稻、茶叶、畜产品、水果等示范模式，我国已成为全球第4大有机产品生产消费国[2]。

2 我国有机农业的问题

2.1 政府支持力度不够

有机农业投入较大，劳动力投入较高，生产效率较低，市场风险大，使得有机农产品生产风险极大。因此有机农业的发展壮大必须要得到政府支持，弥补有机转换期间收入下降的风险，才能调动农民生产积极性。但我国政府目前没有提供对有机农业统一的支持，中央没有专门的补贴资金，发展有机农业的财政资金主要由地方自行解决，但是政府也只进行前期基础设施建设投资，缺乏长期、稳定的规划和政策支持。

2.2 产业化水平低，生产组织形式缺乏创新

有机农业对自然环境依耐性很强，生产的监控程序多，检测、监测费用高，使得有机农业生产管理成本大增，限制了有机农业的大发展。在市场利益驱使下，单个农户也往往追求利益最大化而采取一些不符合规范的生产措施，结果往往损坏整个有机生产行业的利益；而目前农民专业合作社组织化水平较低，对单个农户约束性较弱，应对市场风险能力不强。

2.3 有机农业技术服务体系不健全，农民素质较低

我国有机农业生产刚刚兴起，适应本地的生产技术并不完备国内有机农业生产研究停留在科研机构实验室水平，缺乏对有机农业生产资料的系统性研究和开发。在我国， 仅有5家专业有机农业咨询组织， 但它们大多数多专注于建立产品质量控制体系，而不是开展技术咨询服务。同时，由于我国农民文化程度较低，掌握新技术的能力较弱，这也成为制约我国有机农业生产的一大瓶颈。

2.4 对有机农业认证不规范，生产过程缺乏监督

目前，我国现有59家有机认证机构，不同机构和检查员对于标准本身掌握和执行不规范，差异很大，导致有机农产品质量存在差异。对有机产品生产监督不严，生产过程中使用化学农药等现象时有报道，市民对本国有机农产品缺乏应有的信任。因此，要结合我国国情，制定适合我国有机农产品生产标准，促进我国有机农产品市场规范化发展。

3 我国发展有机农业的对策

3.1 加大对有机农业的政策支持和财政支持力度

各国有机农业的健康发展都与政府的大力扶持密切相关，如德国“联邦有机农业计划”每年投入两千万欧元用于支持有机农业生产。我国也应加大对有机农业生产和技术的研发和推广，并对有机农产品给予政策补贴。积极进行政策引导和鼓励，以政策引导有机农业快速发展。

3.2 加强有机农业规范化建设

首先，要完善有机农业相关的法律法规。在有机农业管理规范的国家或地区都有着较为完善的有机产品生产标准和管理办法。其次，要科学制定有机农业认证标准，制定适合我国国情的有机农产品生产标准，从而促进我国有机农产品的规范发展。同时，加强对认证机构的监督管理，避免无序竞争。

3.3 加快土地流转，建立新型的生产经营组织，形成有机农业集约化、规模化经营

现有的土地承包制度导致土地种植碎片化，既不利于有机农业种植管理，也不利于新技术的使用。要以土地确权为契机，加快土地规范化流转，推动有机农业集约化经营，推动有资金、有技术的企业和个人投资有机农业。