残疾人创业项目精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇残疾人创业项目，期待它们能激发您的灵感。

篇1

鼓励创业

对自主创业的残疾人在工商注册、税收、保险等方面给予优惠；对具备一定规模的创业项目给予一定资金扶助；对有能力、有愿望的无业贫困残疾人，无偿提供一定的创业启动资金。

同时，将残疾人就业创业项目纳入小额贷款范围，农信社等金融机构开辟了残疾人信贷审批“绿色通道”，为残疾人就业创业提供资金支持。县残联设立残疾人就业创业基金，支持残疾人就业创业服务体系建设，并专门制定了扶助措施，对残疾人自主创业给予500元至1000元不等的资助费用。

扩大就业

推行“菜单双选”，采取残联助选和残疾人自选相结合的方式，推动残疾人多元化就业。

坚持因人而异推荐就业项目。对视力残疾人员主要提供按摩推拿等项目;对肢体、听力残疾人员着重开发提供种养项目，采取联建、援建等方式，加强残疾人扶贫基地建设，已建残疾人培训创业示范基地两个、集中就业扶贫基地6个，其中沛县残联创办的省级残疾人扶贫基地占地106亩，建设温室蔬菜大棚82个，采取“多元化投入、一体化经营”的形式，突出“技能培训、扶持就业”的功能，两年来，累计吸纳146名残疾人入社，安置38名残疾人就业，培训残疾人282人次，辐射带动200户残疾人脱贫，使从业残疾人家庭实现了“人均一亩棚，年收入超万元”的扶贫目标。

充分挖掘社会资源开发公益岗位。加强与电信、劳动部门协调，将残疾人从事电信话费代收业务审批认定为公益性岗位，为100余名残疾人和残疾人家庭带来收益，县残联在安庄村、鹿湾村、崔寨村开发了三处残疾人集中创业基地，扶持243名残疾人及残疾人家庭在基地就业创业。

积极组织开展向残疾人送岗位活动。通过开展“残疾人就业援助月”、“三进五送大篷车”、残疾人专场招聘会等活动，动员、协调社会用工单位优先选用残疾人，县残联每季与人保局联办残疾人专场招聘会，3年来，共有143家企业为残疾人提供岗位2018个，现场签订用工合同371份。目前，全县9420名残疾人得到了安置， 283名残疾人实现了创业，有劳动能力的残疾人就业创业率达到了93 %。

篇2

铜陵郊区安铜办事处肢体残疾人陈美英，两个女儿正在上学，一家4口的生活仅靠丈夫一人的微薄工资维持。今年上半年，当地残联为她买了15只羊，在结对技术人员的指导下，目前已增加到22只，预计可获纯利润4000元。现在她信心十足，表示明年要扩大养殖规模，一定要过上小康的日子。

陈美英是今年铜陵市残疾人“千元就业”工程的受惠者之一。

所谓“千元就业”工程，就是选定一个项目，找到一位能人，解决1000元启动经费，对有劳动能力的贫困残疾人进行帮扶，从根本上解决长期制约贫困残疾人家庭的项目、资金和技术等难题，实现残疾人技能培训与生产和扶贫的有机结合。“千元就业”工程的实施始于2005年，经过近3年的探索和实践，已成为残疾人就业工作中不可或缺的一部分，现已帮扶802人，计划到“十一五”末，帮扶2200名残疾人就业或创业。经过努力，所有扶持对象的家庭收入、生活水平明显提高，有的已经走上富裕之路。

2007年，在安徽省“万人就业”工程的基础上，铜陵市继续实施 “千元就业”工程，并纳入市政府20项民生工程进行重点安排、统一部署，由重点帮扶农村残疾人推广到城乡结合。计划自2007年起，每年扶持城乡无工作的残疾人实现就业不少于400人，2007年到2010年全市将对2000名残疾人实施千元扶持，为每位扶持对象无偿提供1000元资金。2007年的计划已经实现，共扶持402名残疾人就业和创业。

为确保这项民生工程落实到位，铜陵市残联的主要做法是：

1.认真组织，精心部署。市里成立了残疾人“千元就业”工程领导小组，市委常委、副市长万以学担任组长，市委组织部、市财政局、市残联等有关部门负责人担任副组长，领导小组办公室设在市残联，负责日常工作。今年4月，市残工委开会专题研究和部署残疾人“千元就业”工程，对项目的任务目标进行分解和安排。市残联会同市委组织部、市财政局制定下发了《铜陵市残疾人“千元就业”工程实施方案》，明确了工作重点，规范了操作程序，制定了工作责任制度、跟踪问效制度、责任追究制度。还以助残日宣传贯彻《残疾人就业条例》为契机，充分利用媒体、网络，大力宣传残疾人自主创业的典型事迹，宣传残疾人“千元就业”工程的重要意义、扶持方式和操作程序，进一步增强全社会关注和扶助残疾人就业、创业的氛围，同时也促进了该项工程实施的透明、公开。

2.阳光操作，规范有序。

①公平公正地选定扶持对象。全市各县区残联经过全面、细致的调查摸底，对照“五个优先”的原则认真筛选扶持对象，即：优先扶持有选派干部任职村镇的残疾人；优先扶持特困残疾人；优先扶持社区有一技之长的残疾人；优先扶持下岗、失业残疾人职工；优先扶持零就业家庭的残疾人。

②加强职业培训，做到项目、技术、资金扶持的有机结合。项目、技术、资金是困扰残疾人自谋职业的三大瓶颈。“千元就业”工程不只是简单的资金扶持，更主要的是引导他们树立自主创业的理念，授之以创业技巧，帮助他们因地制宜地选好创业项目，项目有：种养殖、机电维修、餐饮、日常小服务行业等。在扶持对象确定后，根据创业项目的实际要求，组织实施有效的免费技能和技术培训。对于120余名城镇对象，在劳动社保部门支持下，组织开办了首期残疾人创业培训班，通过专家指导，帮助他们增强创业意识，提升创业素质，掌握创业技能，了解有关优惠政策。对于农村扶持对象，在选派干部和村委会帮助下，就近就地选择当地致富带头人、技术能手、技术特派员或行业协会等作为帮扶人，对他们实施针对性的培训和帮扶，并签订帮扶协议书。通过项目、技术、资金的扶持，引导、帮助残疾人找到创业项目和途径，力求在1～2年时间内摆脱贫困，走上自强之路。

③多层次、多形式做好督促检查。一是市残联会同组织部、财政局多次深入基层，对一县四区的对象筛选、资金到位、项目启动、技术帮扶等工作环节进行全面督查和指导，发现问题，立即整改；二是电话抽查，重点检查资金到人情况；三是配合市民生办进行随机抽样、入户调查，并及时向有关县区反馈检查情况，总结好的经验，解决存在问题，以促进“千元就业”工程发挥最大效能。

④扶持资金打卡发放，到户到人。市与县（区）财政按8：2的比例分担扶持资金。筛选对象经审批确认后，在组织培训的同时，及时发放了扶持资金，8月中旬所有市级扶持资金和县区配套资金全部到位，并实施打卡发放，到户到人。按民生工程的要求，基层残联将发放卡号汇总后，及时上报市残联。

篇3

[关键词] 就业政策;挑战;建议

[中图分类号] F249.2 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）06-42-3

Research on Public Employment Policy under the New Normal in China

Zhu Anyu

（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.

Keywords：employment policy;challenge;recommendation

就业是民生之本，促进就业是安国之策。近年来，我国政府“坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略”[1]，“制定实施了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业政策，”我国的就业总量随着经济增长持续增加，城乡就业规模不断扩大。统计资料显示，2014年末，全国就业人员77 253万人，比2013年末增加276万人。但是，随着经济结构的战略性调整和经济发展方式的转变，在经济发展的新常态下，我国当前的就业政策也面临诸多挑战，如何适应新常态的需要，进一步完善就业政策，从而实现就业有量更有质的提高，是我们面临的一个新课题。

1 新常态下就业政策面临的挑战

1.1 经济增速趋缓对就业带来较大影响

目前，我国经济步入由高速增长转向中速增长的新常态，经济下行的压力在短期内难以缓解，对劳动力的整体需求量呈下降趋势，进而很大程度上减少了由于经济高速增长而带来的就业人数的大规模增长，削弱了经济增长对就业扩大的拉动作用。

1.2 就业政策在解决就业结构性矛盾问题上效果尚不明显

目前，我国经济正处在经济结构战略性调整的关键时期，经济发展方式的转变将导致劳动力需求结构的变化，新兴产业、朝阳行业等相关的中高级人才供应短缺，而一些传统产业、夕阳产业、产能过剩行业将会产生出现大量失业人员，就业难与用工荒并存，尽管我国出台了一系列的积极的就业政策，但效果尚不明显。

1.3 解决高校毕业生等重点群体就业难问题的政策还不健全

受到多种因素的影响，目前我国有部分群体求职竞争能力相对薄弱，在求职过程中处于弱势地位，具体来说，主要分为三大类：一类是高校毕业生群体。在经济发展保持中高速增长的新常态下，新增就业岗位相应的也会减少，进而直接影响到高校毕业生就业。统计数据显示，2014年全国高校毕业生总量为727万人，2015年高校毕业生预计将达749万，在全国新增加的失业人员中有一半以上是应届高校毕业生。二是农村转移劳动力就业困难。2014年农民工总量2.7亿人，由于部分地区尤其是东部沿海地区的部分企业加快转变企业发展方式，用工人数减少，部分农民工的自身素质也无法适应企业需求，加之大城市生活成本较高，越来越多的农民工愿意就近就地务工。引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。三是残疾人群体就业困难。目前，我国残疾人口总量超过8 500万，由于身体的特殊性，残疾人的自身的就业能力相对薄弱;相关部门对残疾人就业服务帮扶指导工作相对滞后;残疾人就业的相关保障政策和措施不健全;个别用人单位没有积极承担依法按比例吸纳残疾人就业的社会责任;目前的就业政策在解决上述重点群体就业难问题上还不健全，有进一步扩展的空间。

2 完善积极就业政策的建议

2.1 建立完善经济发展与扩大就业的联动机制

就业是民生之本，促进就业是安国之策。当前，解决就业问题根本措施在于促进经济的持续健康发展。党的十八届三中全会明确提出“建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度”。

2.1.1 进一步完善积极的就业政策

当前，针对就业总量压力和结构性矛盾突出的新形势，要适时充实和完善就业政策。“把着力点放在改善就业结构、提高劳动者素质、提升就业质量和保持就业稳定上来”[2]。一是要优化各级财政就业资金支出结构，并结合失业保险制度预防失业、促进就业功能的发挥，加大用于各类群体人员就业培训和员工在职培训的资金支持力度，支持公共实训基地建设，为提高劳动者素质提供重要支撑和保证条件。二是注重提高就业质量。从保持就业稳定出发，重点增强农民工和灵活就业人员就业的稳定性。三是适时调整积极就业政策中的金融税收政策，对有利于缓解就业结构性矛盾和扩大就业容量的产业、和用人单位拓展和放宽融资渠道，特别是对发展型中小微企业、升级型劳动密集型企业、创新型智力密集型企业等进一步加大扶持力度。通过运用金融税收政策，支持产业结构优化和实体经济发展，实现就业的扩展和提升。

2.1.2 政府切实担负起促进就业的责任

首先，制定就业战略。不同时期、不同地区就业的状况并不相同，因此政府部门要适时制定有针对性的就业政策来促进就业。

其次，提供就业服务。政府应着力构建就业培训机制，加大就业培训投入和力度，解决结构性失业问题。政府要加快建立统一、开放的劳动力市场，及时向社会劳动力市场岗位信息和职位空缺信息。

再次，在就业环境、经济形势出现重大变化时，政府需要加强宏观调控，采取一些临时干预措施保障就业的稳定性。例如，在当前转变经济发展方式的过程中，难以避免的会导致一些企业破产或被兼并，相关企业的员工如何妥善安置，需要政府出台相关政策进行干预和解决。

2.1.3 实现就业政策和产业布局政策相衔接

各级政府“在调整产业结构和产业布局时，应优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要”[3]。一是在结构调整中，应该充分利用我国区域发展不协调的国情，实施有利于促进就业的产业转移和产业结构升级战略，形成合理的产业结构与区域布局，扩大就业的空间。沿海地区可重点发展高技术产业，延长产业链，延伸扩展就业;中西部地区可在降低能耗的前提下，承接沿海地区的劳动密集型产业，以就近吸纳农村劳动力转移就业。二是就业工作要更加积极主动地适应经济发展方式转变，为新兴产业发展培训、输送高素质的人才，改善劳动力供给结构，提高劳动力供求匹配度。

2.1.4 实现就业政策和干部考核政策相衔接

过去，GDP是干部考核的主要指标。但GDP只能反映经济发展总量，但是GDP指标无法衡量经济发展与社会进步、生态文明是否协调、产业结构是否合理等一系列重要问题。降低GDP指标在考核干部标准中的比重，不仅有利于促进服务业的发展，促进产业结构的优化升级，而且有利于扩大就业。例如，2014年河南省新出台的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法》中将城镇新增就业人数纳入考核体系，就会督促地方政府更加重视促进就业工作。

2.1.5 实现就业政策和城镇化政策相衔接

目前，我国正稳妥地推进城镇化战略，如何让农民工变成为新市民，让农民工从流动大化为稳定的就业群体，是我们在实施城镇化过程中亟须解决的问题。为此，首先要积极跟进就业政策，并与城镇化政策有机衔接。要切实消除各种壁垒，使他们能在城镇稳定就业、安居乐业，做到就业有机会，工资有提高，社会保障可享有，职业发展有前景。二是要进一步深化土地、户籍、社会保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城镇居民的社会福利和社会待遇。三是要切实加强对农民工的教育和培训，提高农民工的各项技能和综合素质，从而更好地适应社会转型的需要。

2.2 实施完善解决就业结构性矛盾的政策

2.2.1 完善下岗失业人员转移就业政策

经济结构的调整不可避免地会使一批企业关停和转产，相应地会导致一批员工下岗失业。要做好这些员工的平稳转移就业工作，就要充分发挥失业保险制度的作用，要尽快扩大失业保险基金的现有使用渠道，要将失业保险基金与中央、地方财政的就业资金统筹使用。可作为扶持失业者个人求职就业全过程的补贴;可用于企业开展转岗培训，给予参加培训员工生活补贴，用于组织生产自救和灵活就业者的社保补贴、劳务补贴等，以支持企业更好地做好员工的分流转移工作。对正在寻找工作的失业人员，及时发给失业保险金，保障其基本生活，并扶持其自主创业或再就业。

2.2.2 完善职业培训政策

顺应优化产业结构的需要，一是要加快培养一批新的高素质产业工人。有针对性地进行多层次职业培训，通过技工学校和企业合作，提升骨干人员的专业技能，使其成为符合产业升级需要的高级技工;通过企业岗位培训和职业培训机构的专业培训，实现大部分人员技术技能水平的提高，成为适应转型需要的中级和普通技工。二是要提高大学生的专业技能。加强对大学毕业生的职前职后培训，强化职业发展和岗位能力提升，使其成为具有研发和操作能力的智力型员工。对缺乏专业技能和所学专业不适合需要的大学毕业生，要帮助他们充实专业技术，使其尽快实现就业并适应企业需求。

2.2.3 实施扶持劳动者自主创业政策

劳动者自主创业不仅自己实现了就业，并且还可以带动更多人就业。一是引导劳动者选好、选准创业项目，引导自主创业人员在现代服务业、市场前景广阔的朝阳产业中合理的选择创业项目，避开一些产能过剩行业、夕阳产业的创业项目。二是对现行扶持政策要进行动态调整，对于需要了解创业知识、增强自身素质的人员，相关部门要及时对其开展创业指导和技能培训;对于在符合经济结构战略性调整方向的领域创业的，国家需要在财税、融资等方面给予大力帮扶。

2.3 完善实施对重点群体就业帮扶的政策

2.3.1 落实和完善高校毕业生就业、创业扶持政策

继续统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目。对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，及时发放《就业失业登记证》，进一步畅通高校毕业生在校期间享受政策的渠道。健全高校毕业生基层工作的服务保障机制、创新激励高校毕业生自主创业的政策机制，引导高校毕业生积极到基层和生产服务一线就业和创业。

进一步落实对高校毕业生的创业扶持政策，帮扶更多的高校毕业生自主创业，对符合条件的大学生创业项目及时提供融资、税收减免等优惠政策。“加强高校毕业生创业指导和服务，为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等‘一条龙’创业服务”[4]。

2.3.2 进一步促进农村转移劳动力就业

“要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权‘三位一体’工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业”[5]。为更好地帮助农村劳动者实现转移就业，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和全国妇联每年都共同组织开展“春风行动”，这是以促进农村劳动力转移就业为重点的专项活动。此外，为有效解决农民工务工信息不对称的难题，各级就业指导服务的相关部门还需要继续拓宽就业信息服务渠道，更好地促进农村转移劳动力就业。

2.3.3 切实保障残疾人就业

为保障残疾人顺利就业，首先实施党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业的政策。其次完善实施对用人单位的补贴、奖励政策，对符合条件的依法吸收残疾人就业的用人单位，按照国家有关规定给予相应的社会保障补贴，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。再次，完善实施残疾人的就业服务政策。各级相关部门“准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况，加快完善残疾人就业需求登记制度”[7]，结合岗位需求，组织残疾人开展定岗培训，提高残疾人职业技能，以适应用人单位需求。

参考文献：

[1] .促进就业是保障和改善民生的头等大事[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2012（8）.

[2] 曹新・在改善民生和创新管理中加强社会建设[J].求知，2012（11）.

[3] 中国就业促进会.积极有效地应对就业结构性矛盾[J].中国劳动保障报，2014（3）.

[4] 人力资源社会保障部关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知[R].山东人力资源和社会保障，2014（5）.

[5] 人社部.要求各地做好高校毕业生就业工作[J].人才资源开发，2014（5）.

篇4

一）充分认识推动全民创业促进就业的重要意义。就业是民生之本。县经济社会加快发展的重要阶段。就业形势依然严峻。就业压力非常集中。大力推动全民创业促进就业。构建和谐社会、全面推进小康社会建设和社会主义新农村建设的必然要求。各乡镇、各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，创业是就业之源。当前和今后一个时期。也是劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期和农村富余劳动力转移的加速期。就业结构性矛盾突出。培育壮大市场主体、解决就业问题、促进城乡居民增收的重大举措。充分认识全民创业促进就业的重要意义，抓住国家实施扩大就业发展战略的历史机遇，调动一切积极因素，切实把全民创业促进就业工作抓实抓好。

二）指导思想和主要任务。坚持以党的十七大精神为指导。以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点。重点扶持下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复转军人和青年、妇女、残疾人等社会群体积极创业。创造更多就业岗位。最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，以建设小康社会、构建和谐为目标。通过完善扶持政策、提供创业资金、创新服务体系、鼓励和支持全民创业。使更多的劳动者成为创业者。促进社会就业。以创业促发展，以创业促创新，以创业促就业，以创业促和谐，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、培育创业主体。完善扶持政策

三）充分发挥民营企业在创业促就业中的重要作用。各乡镇、各部门要进一步拓宽非公有制经济发展的准入领域。组织开展民营企业招聘活动。当年新招用持《再就业优惠证》人员并符合规定条件的经批准可在3年内按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。为全民创业促就业提供更为广阔的发展空间。人事劳动保障部门要加强与教育、工会、工商联等部门的协调联系。引导民营企业等非公有制经济积极参与全民创业促就业活动。对商贸企业、服务型企业等劳动就业服务企业中的加工型企业、街道社区具有加工性质的小型企业实体。

四）扶持下岗失业人员创业。引导鼓励城镇下岗失业人员自主创业。并免交有关登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费。对持有我市发放的再就业优惠证》下岗失业人员在县自主创业的可申请小额担保贷款。落实下岗失业人员再就业扶持政策。促进充分就业。对持有《再就业优惠证》下岗失业人员从事个体经营的除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）经批准可在3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

五）鼓励高校毕业生和复转军人自主创业。积极实施“双导就业”工程。倡导非公经济组织积极接收普通院校毕业生。凡自愿到非公经济组织就业。择业期内由县财政发给生活补助费。择业期满后财政不再补助；用人单位发放工资本科生每人每月不得低于650元。中专生不得低于550元。非公经济组织工作的毕业生可以享受现有的三支一扶”政策待遇，引导大中专院校毕业生到非公经济组织就业。并经人事调配部门注册、派遣的毕业生。补助标准为本科生每人每月350元、专科生300元、中专生280元。专科生不得低于600元。择业期间内可参加当年全市公务员招考和毕业生安置考试，正式录用后其在企业服务的时间可以连续计算为工龄。

落实好复转军人自谋职业补助金制度。高校毕业生和城镇退役士兵凡从事个体经营的除国家限制的行业外。可自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。鼓励高校毕业生和复转军人主动走向社会创办实业。持《毕业证》择业证》或《城镇退役士兵自谋职业证》自在工商部门登记之日起3年内免交注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。军队转业干部从事个体经营的经主管税务机关批准。

六）大力推进劳务输转工作。引导和激励农民自主创业。创新劳务工作机制。充实工作力量。积极引导和支持农民自主创业。鼓励农村富余劳动力“走出去”创业。积极维护创业和外出务工人员的合法权益。积极提供创业项目咨询指导，县劳务办加挂农民工工作办公室牌子。农村大力开展“农民创家业、能人创企业”创业活动。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。多渠道培养和树立劳务输出带头人。全面贯彻落实《劳动合同法》等法律法规。为城乡群众自主创业创造条件。鼓励和引导务工人员回乡、进城投资创业。优先安排经营场所，优先给予小额担保贷款支持。

七）扶持青年、妇女、残疾人等社会群体积极创业。劳动保障部门要协调财政、教育、共青团、妇联、残联等有关部门共同组织开展青年、妇女、残疾人职业培训和创业培训。并在税费减免等方面给予扶持和帮助。进一步提高他就业和创业能力。有关部门要为残疾人创业提供必要的设备、设施、经营场地等。

三、加大小额担保贷款工作力度。完善创业资金支持体系

八）加大对自主创业人员的贷款扶持力度。凭《居民身份证》和营业执照申请办理小额担保贷款。贷款额度为2―5万元。期确需延长的可延期一次。给予适当贴息。将下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生个人贷款额度提高到2―5万元。合伙经营和有组织就业的可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对已经享受小额担保贷款政策扶持且按期还款的人员再次申请小额担保贷款的其贷款额度可提高到5―10万元。将小额担保贷款的对象扩大到进入城市创业的农村劳动者。对进入城市自谋职业、自主创业的农村劳动者符合从事个体经营人员的贷款条件并确有偿还能力的可在党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员为其提供反担保的前提下。贷款期限为2年。期限为1年。对从事微利项目的县财政视财力状况。

九）加大对小企业的贷款扶持力度。对符合贷款条件的劳动密集型小企业。新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有职工总数30％以上。最高可达100万元。新增岗位中。并与其签订1年以上期限劳动合同的根据实际招用人数确定小额贷款额度。

十）建立小额担保贷款激励机制。及时补充追加担保基金。可按照当年实际回收贷款金额。同时给予经办银行1％的手续补贴。对下岗失业人员、小企业再就业小额担保贷款按实际发放金额给予承办银行一定的手续费补贴。信用社区的奖励资金和经办银行手续费补贴均从县财政安排的就业补助资金中列支。县财政局、人事劳动保障局要根据实际需要和工作开展情况。使基金规模能够满足贷款工作的需要。对贷款回收率达到90％以上的信用社区。给予该社区1％的奖励。

十一）加强小额担保贷款的跟踪管理。共同开展再就业小额贷款的项目合作、调查研究、信息交流等工作。乡镇（社区）劳动保障事务机构、担保机构和经办银行要对小额担保贷款项目的可行性、经营者能力以及信用度等进行评估和审查。对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范。对恶意逃避债务者。并收回《再就业优惠证》县上建立劳动保障、财政、银监、人行、信用社五方协调工作机制。提高创业成功率。建立贷款人回访制度。取消其已享受的所有扶持政策待遇。

四、完善创业服务体系。加大创业培训力度

十二）做好创业指导服务工作。县就业服务中心要加挂县创业指导中心的牌子。积极组织多种形式的创业宣传和创业活动。定期举办项目展示推介会。项目论证、项目筛选、投资经营等方面对创业人员提供政策咨询和指导。努力提高创业成功率。整合劳动力市场和人才市场，加强工作力量。收集创业项目信息。开展送项目到基层“大蓬车”活动。要成立创业项目专家服务团。并进行跟踪服务。建立统一开放、竞争有序、覆盖城乡的人力资源市场，为广大劳动者和用人单位提供全方位的服务。

十三）扩大政府购买公益性岗位的扶持范围。吸纳各类人员参与创业和就业。持有《再就优惠证》人员和“零就业”家庭中“4050人员。并签订一年以上劳动合同的可根据劳动合同期限按规定享受不超过3年的社会保险补贴。灵活就业人员社会保险补贴政策也要落实到位。公益性岗位补贴和社会险补贴从就业再就业资金中列支。鼓励各类机关、事业、企业单位开发城市管护、保洁保绿、治安巡逻、托幼托老等公益性岗位和社区创业项目。公益性岗位就业的可根据劳动合同期限享受岗位补贴和社会保险补贴。被商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）和加工型企业招聘就业。

十四）加大创业培训力度。鼓励社会力量参与培训。技能型人才主要依托各类职业技术学校进行培训。增加对创业培训的投入。将职业技能鉴定补贴范围扩大到零就业”家庭人员和残疾人。落实各项培训补贴。充分利用各类职业教育培训机构开展创业培训。培养造就一批创业带头人。高层次管理人才主要依托大学进行培训。将创业培训和职业培训补贴范围扩大到大中专毕业生、复转军人和残疾人。

十五）整合农民工培训资金。提高资金使用效率。将各类农民工培训资金。专项用于农村劳动力技能培训。整合后的资金由财政专户储存管理。统一安排使用。包括农村劳动力技能培训资金、雨露计划”阳光工程”等项目中所列的培训资金和各级财政安排的支农资金进行整合。劳动保障、农牧、扶贫等部门共同研究。

五、加强组织领导。全力推进创业促进就业工作

十六）强化组织领导。各乡镇、各部门要将全民创业促进就业工作作为一项重点工作。纳入重要议事日程。并结合实际。落实领导责任。细化考核指标，把推动创业作为解决当前就业问题、建立促进就业再就业长效机制的重要工作。切实加强组织领导。认真制订推动创业促进就业的工作方案和具体实施计划。要明确目标任务。完善政策措施。并尽快付诸实施，确保全民创业促进就业工作扎实推进。

篇5

受助者：平亚丽

受助情况：前残奥会冠军，退役后遭遇离异、下岗等挫折，后创业成为某盲人按摩院负责人

受助年代：上世纪90年代末至今

救助者：残联、国际劳工组织“SYB创业项目”及远东慈善基金会

24年前，平亚丽站在残奥会冠军领奖台上时可能没有想到会有今天这样的生活：为了生存不得不每天赶到自己的盲人按摩院和其他员工一起从早忙到晚。活儿忙的时候，让人备感疲惫，但如果没有活计，又让人焦虑，因为现在她的压力比以前还要大，除了要负责自己和儿子的生活外，手下近30位盲人员工也都等着她开支，当老板并不比争冠军更容易。除此以外，她家里的那位新成员也需要开支，虽然它只是一只导盲犬。

导盲犬名叫lucky（好运），2007年冬天，它从大连一家专门为盲人训练导盲犬的公益机构来到了北京，通过残联转交给中国第一个残奥会冠军平亚丽。Lucky的到来，又一次把平亚丽推到了聚光灯下，蜂拥而至的媒体开始大肆报道平亚丽和她的导盲犬，因为在中国残疾人事业中，导盲犬还是个稀罕物。导盲犬的出现一般标志着社会残疾人事业的进步，它可以让更多的盲人走上街头，体验生活的乐趣。

正如这条狗的名字Lucky――幸运，平亚丽现在的生活虽然忙碌但比起以前确实幸运多了。lucky进入平亚丽家28天的时候，平亚丽开始感觉到改变，“导盲犬除了能把盲人带到想去的地方，还很贴心，对盲人孤寂的心灵会有一些慰藉，它乖巧懂事，比人还听话。”

大多数盲人，需要真心的关爱和呵护，残奥会冠军平亚丽也不例外，何况她经受的生活打击比常人还要多。

1988年，平亚丽为了照顾同为盲人的儿子，结束自己9年的运动生涯，在市里为残疾人办的福利工厂工作，每月工资只有280元，日子过得紧巴巴。从1997年开始，平亚丽先后经历了下岗、离异等变故。孩子要上学、要看病，日常生活要有开销，平亚丽第一次感到什么叫欲哭无泪。在民政部门的帮助下，她开始每月领取300元的补助金，从巅峰到低谷的状态全让平亚丽赶上了，她心有不甘，决心自己创业。

1999年6月29日，平亚丽利用在北京盲校学过系统的中医按摩开了一间按摩诊所。在居委会的帮助下，很多居民来捧场，平亚丽当月就收入2000块钱。这是平亚丽第一次创业，虽然此后的收入有多有少，并且偶尔还会出现把100块钱当作10块钱找给人家，对方心安理得地拿走，有时候收到假钱，不但白干，还倒找给人家钱的事情。但到2002年时平亚丽终于还清了自己此前所欠的账。

2002年，平亚丽开始了她的第二次创业。当年她参加了央视的《激情创业》，“比赛后我赢得的奖品是好多按摩床，我就扩大了经营规模，除我之外又招来3个人。”但平亚丽的第二次创业没有成功，她一共亏了4万元。再次受到打击的平亚丽没有屈服，2004年，她通过北京市残联，参加了国际劳工组织在中国开办的“SYB创业项目”。在这里平亚丽学到了很多东西，平亚丽的第三次创业很成功，目前三家店面工作都非常顺利。

现在平亚丽除了参加各种交流外，还会在导盲犬lucky的带领下，去店里看看。她期冀自己的生活会越来越好，好运（lucky）长相伴。

篇6

3月21日，北京市残联召开残疾人就业情况新闻通报会。今年3月1日正式实施的新修订的《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定，国家机关、事业单位、国有及国有控股企业在招录工作人员时应当单列一定数量的岗位定向招录残疾人。而今年5月有望出台的落实残疾人就业的相关指导意见，将把上述内容变成强制性要求。

根据指导意见，“十二五”内，北京市所有政府机关、事业单位、国有控股企业录用残疾人数字必须脱零。其中，国有控股企业录用残疾人每年要有指标数字；国资委下属的一级企业，每家至少要安排1名残疾人就业；二级、三级企业中，录用残疾人比例不够其职工总数1.7%的，每年录用人数必须按比例提升、直至达标。

据透露，残疾人就业的主要形式包括按比例就业、集中就业、个体就业和社区就业等。在北京60万家用人单位中，仅有1.5万家安排了残疾人就业。在1.5万家单位中，政府机关、事业单位、国有控股企业只占大约20%，远远落后于社会企业。 （钟灿）

重庆沙坪坝区

交巡警帮残疾人找工作

生活困难的残疾人谭吉彪，经沙坪坝区三角碑交巡警平台牵线搭桥，在一家废品回收公司找到了一份当杂工的工作。这是他的第一份正式工作。

22岁的谭吉彪是丰都人，暂住在渝中区兴隆街。为了生存，他选择在三峡广场卖报，往来渝中和沙坪坝全靠走路。这天上午，他连续4天没怎么吃东西，卖报途中晕倒在三峡广场。过路的好心人将此事告诉了三角碑交巡警平台的值班民警。民警赶紧把他扶到平台，给他买来了食品。当民警问他有什么心愿时，谭吉彪说，希望能找一份适合残疾人的工作。

沙区公安分局政治处联系了该区民政局，民政局又打电话给区残联，终于在远祖桥的一家废旧金属回收公司找到了适合谭吉彪的工作。这份工作包吃包住，每月900元的工资，“五险”买齐，加班有加班费。谭吉彪非常高兴，他再也不用为生活发愁了。 （赵杰昌）

福建莆田市城厢区

举办残疾人专场就业招聘会

3月16日，城厢区举办志愿助残阳光行动暨残疾人劳动就业招聘会，来自全市的13家企业根据应聘残疾人劳动能力的实际,共提供包装工、装订工等188个岗位,供残疾人选岗就业。

为使招聘会取得实效，在招聘会举办前，城厢区残联就组织志愿者，通过手机短信、电话、QQ以及入户咨询等方式，通知还没就业的残疾人，并引导企业主放宽用人要求，尽量接纳并用好残疾人。招聘会上，来自全区各镇街的160多名残疾人在志愿者的引导下，与用人单位面对面进行洽谈。当天共有23名残疾人与企业签订了就业意向书，19名残疾人当场与企业签订合同，圆了就业梦。 （黄朝芳 林琳 林丽清）

安徽马鞍山市花山区

上门发放就业扶持资金

近日，花山区政府副区长章兵一行上门看望辖区内万人就业重点扶持人员，送去重点扶持资金。受助残疾人非常感谢党和政府的关心，表示要将扶持金用在业务发展上，不辜负党和政府的关怀和期望。

2011年度，花山区新增扶持残疾人120人，发放扶持资金18.4万元。几年来，全区共帮扶500多名残疾人实现了就业、创业。 （甘华）

山东平度市

想学啥手艺 你说了算

3月平度市进行残疾人职业技能培训需求调查工作，在一周时间内，摸清了需求底数。

市残联准备的培训“大餐”也是相当丰富。既有插花、二胡演奏、保健按摩、汽车维修、食品雕刻篆刻等手艺培训，也有法律知识讲座、心理咨询辅导这样的人文素养课程。另外，如果残疾人有其他培训意向，也可以提出来。平度市残联将根据专业需求和人员数量情况，委托培训机构安排相应的短期培训课程，并组织人员参加青岛市举办的职业技能培训。

凡是想学手艺、有培训需求的当地持证残疾人，年龄在18至50岁之间，都可以在规定时间内到当地残联登记报名。想学啥手艺，他们自己说了算。 （翟福亮）

浙江丽水市莲都区

热心网友为残疾人卖橘子

莲都区柑橘滞销牵动着社会各界的心，一些热心网友通过网络微博，帮助橘农们卖橘子。得知残疾人种植户徐廷云家里8000多斤柑橘还没卖掉，热心网友在丽水在线官方微博了一条“帮助双目失明的老奶奶卖橘子”的微博，很快就有70多位网友响应。3月2日，丽水在线网友们来到莲都区太平乡太平村，把徐廷云老俩口的8000斤柑橘订购一空。

3月3日，北京网友“雷神但但”委托杭州网友陈红平赶到丽水，找到当地残联，与丽水在线小秋团队一起来到太平乡，先为双目失明的老奶奶徐廷云送上爱心款，又向另一户残疾人种植户购买了8000斤爱心橘，由上海大众汽车丽水德众4S店献爱心，安排车辆把两卡车爱心橘送到了丽水市特殊教育学校。(叶舒敏)

江苏南京市六合区

“五送活动”助推残疾人就业

篇7

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就鼓励自主创业带动就业工作提出如下意见：

一、降低创业门槛

1．放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）毕业生、复员退伍转业军人、新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2．放宽准入领域和经营范围。法律法规未明令禁入的所有行业和领域，一律向自主创业扶持对象开放；对行政许可的经营项目，自主创业扶持对象可自主选择和申请经营项目；对超范围经营的，只要不是涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全、破坏资源和污染环境等行业的，且未造成社会危害后果的，在限期内改正其违规行为的，不予处罚。

3．放宽经营场所限制。在符合规划、环保、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所为经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房、疏导点可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时，房屋所有权证、购房合同、乡镇（街道）或村民（居民）委员会出具的《临时经营场所（住所）使用证明》等均可作为有效合法的经营场所使用凭证。

4．降低注册资本限额。除法律法规另有规定外，自主创业扶持对象申请设立有限责任公司的最低注册资本降至3万元；注册资本可分期到位，公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%（但不得低于法定的注册资本最低限额），其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。

5．放宽登记条件。对企业设立登记非主要条件欠缺，但承诺一定时间内完善的筹办企业，工商部门给予核发营业执照，并于承诺的期限内予以规范。

6．放宽冠名限制。允许自主创业扶持对象自行选择规范的企业名称、字号。凡依法申办的企业，冠以“淮安”市名不受注册资本规模和组织形式的限制。

二、实行税费减免

1．持《再就业优惠证》人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，期限最长不超过3年。

2．高校毕业生毕业后2年内从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），自工商登记注册之日起，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

3．在校大学生休学创办的科技型企业或科技咨询类中介服务机构，从事技术咨询、技术转让和与之相关的技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

4．城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），凭《城镇退役士兵自谋职业证》，自工商登记注册之日起，3年内免交登记类、证照类、管理类收费项目；自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

5．军队转业干部、随军家属从事个体经营，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

6．残疾人员从事个体经营，享受与下岗失业人员从事个体经营同等的收费优惠政策待遇，并对其个人提供的加工和修理修配劳务免征增值税、个人为社会提供的劳务免征营业税、个人劳动所得按照省政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

7．从事农业生产的单位、个人销售自产农产品免征增值税。对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其“四业”所得暂不征收个人所得税。

8．提高增值税按期纳税的起征点，个人、个体经营者销售货物起征点为月销售额5000元；销售应税劳务起征点为月销售额3000元，按次纳税起征点为每次（日）销售额200元。提高营业税起征点，按期纳税的起征点为月营业额5000元；按次纳税的起征点为每次（日）100元。

三、扩大信贷支持

1．放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民、自主创业的城镇复员退伍转业军人。

2．放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。

3．放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

4．放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

四、加大财政引导

1．建立创业引导性资金制度。自年起，市、县（区）财政每年都要从再就业经费中安排一定规模的创业专项资金，用于项目开发、创业孵化、融资服务、开业登记、跟踪扶持等创业促进工作的奖励或补贴。

2．扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

3．鼓励各类资本参与创业孵化基地建设。对持《再就业优惠证》人员以免费或低价租赁方式提供创业场地的单位或个人，给予适当的资金扶持。

4．持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，按照就业再就业政策享受社会保险补贴，期限最长不超过3年。

5．本市在领失业保险金人员开展自主创业，可继续享受领取失业保险金，直至领完，也可根据创业需要一次性领取剩余失业保险金。

6．本市“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，可继续享受1年的“低保”待遇。

7．对领取工商执照，从事个体经营的残疾人员，经户籍地残联审核后，可从当地残疾人就业保障金中给予一次性补助。

五、完善创业服务

1．建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并可依托公共就业培训机构改建加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

2．建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到年6月底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并每年至少组织2次以上大型创业指导现场会。

3．开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

4．实施创业孵化。各级政府在城市规划和市容整顿时要统筹安排适合市民创业的经营场地，充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集的场所，建设创业孵化基地或创业园。到2010年底，全市40%的街道、乡镇要建立创业孵化基地，基地总量达到50个以上。

5．加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6．加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。“十一五”期间，全市力争完成培训创业者2万人以上。

六、优化创业环境

1．优化政务环境。各级各部门要深化政务公开，加强效能建设，实施行政流程再造，提高办事效率，推行“一表登记、信息共享、同步启动、并联审批”的行政审批方式，方便创业者。

2．优化执法环境。各级行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，任何部门和个人不得干预企业正常经营，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，为创业者提供良好的法制环境。

3．优化市场环境。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序行为，加大知识产权保护力度，为创业者提供良好的市场环境。

4．优化舆论环境。各新闻媒体要广泛宣传开展创业的好经验、好典型，弘扬创业精神，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

七、鼓励创业带动就业

1．对当年新增就业岗位，新招用持《再就业优惠证》的“4050”人员及“零就业”家庭成员并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位，可按实际招用人数在劳动合同签订的相应期限内给予岗位补贴；符合社会保险补贴要求的，还享受不超过3年的社会保险补贴。

2．纳税人同时符合再就业政策和其他所得税优惠政策的，由企业选择最优惠的一项所得税减免税政策执行。

3．就业困难人员被各类自主创业实体和劳务派遣企业、劳动密集型加工企业招用，享受原3年期限的就业再就业政策期满后，与原企业续签劳动合同或被其他企业重新招用的，招用企业仍可按规定继续享受岗位补贴、社会保险补贴、收费减免等就业再就业扶持政策。

4．对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内可按实际招用人数享受每人每年定额扣减4800元的税收优惠。

5．对为安置随军家属就业而新开办的企业，凡安置随军家属占企业总人数60%（含60%）以上的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。

6．对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含60%）以上的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。

7．对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的企业，凡符合《财政部国家税务总局关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（财税〔2004〕93号）规定条件的，享受有关税收优惠政策（企业所得税除外）。

8．对安置残疾人的单位（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户），凡符合《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔〕92号）和省政府〔〕第31号令规定条件的，享受有关税收优惠和免征残疾人就业保障金政策。

9．对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

篇8

一、指导思想

以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本，彰显公平就业，保障残疾人合法就业权益，为残疾人创造公平的就业环境，提供完善的公共就业服务，扩大残疾人就业规模，促进残疾人稳定就业。

二、工作目标

（一）各级劳动保障部门将残疾人就业纳入就业工作的总体规划，完善残疾人就业政策体系和各项保障措施，构建促进残疾人就业的长效机制。

（二）健全残疾人就业服务体系，提高服务管理能力，将有就业愿望的残疾人纳入城镇就业失业登记管理范围，为残疾人提供平等的公共就业服务和实施有效的就业援助。

三、工作措施

（一）贯彻落实《残疾人就业条例》（以下简称《条例》），依法推进残疾人就业工作。贯彻落实促进残疾人就业的法律法规，不断完善与市场经济相适应的就业扶持政策，促进残疾人就业工作法制化和残疾人就业长效机制的建立。各级劳动保障部门要联合残联组织共同推动《条例》的深入贯彻实施，强化用人单位吸纳残疾人就业的法制责任，提高广大残疾人依法自我保护的意识。

（二）积极开展残疾人就业服务和职业培训工作。

1．加强面向残疾人的就业服务工作。各级公共就业服务场所要为残疾人开放，免费提供劳动保障政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等就业服务；街镇、社区劳动保障服务机构要充分发挥基层作用，加强对辖区内残疾人就业情况的调查登记工作，协助指导各级残疾人就业服务机构开展残疾人失业就业登记，按照《关于开展城镇残疾人员失业登记工作的意见》（粤残联〔*〕164号）精神，将城镇登记失业残疾人纳入城镇登记失业人员情况统计（劳社统就业6号表）的范围。

2．实施重点就业援助。各地要把残疾人纳入就业援助的重点对象。特别是在“再就业援助月”、“零就业家庭”就业援助等专项活动中，积极联合残联组织举办残疾人专场招聘会，多形式和广泛地开展就业援助专项活动，帮助残疾就业困难人员尽快实现就业。

3．重视残疾人职业培训工作。各级公共就业服务机构要组织残疾人参加就业培训和创业培训，并按相关规定给予培训补贴；要利用劳动保障系统所属的就业培训机构和技工学校，配合残联组织有计划地开展好残疾人培训工作，使我省有劳动能力且有就业愿望和培训要求的残疾人均得到职业技能培训，其培训率达90%以上。

4．鼓励创业,多形式促进残疾人就业。各级公共就业服务机构应采取非全日制、季节性等灵活多样的就业形式，促进残疾人就业，指导和办理社会保险参保或接续手续，按规定落实社会保险补贴。要鼓励有一技之长的残疾人自谋职业、自主创业。各级公共就业服务机构要加强与残联组织的协调，共同帮助残疾人根据市场需要，选择适合自身特点的创业项目，在政策保障、资金扶持、创业开业条件等方面给予帮助，并为他们做好开业指导、咨询服务和后续扶持等工作。

（三）全面落实残疾人社会保障待遇。根据《*省扶助残疾人办法》，各级劳动保障部门要和当地财政、民政、残联等部门密切配合，将残疾人纳入社会保障范围，确保城镇残疾职工参加社会保险，并按国家规定享受基本养老、医疗、失业、工伤等保险待遇。

（四）切实维护残疾人合法就业权益。进一步加大对用人单位贯彻《条例》情况的监察力度，各级劳动保障监察机构要坚持日常检查、举报调查和专项检查相结合，依法严厉遏制拖欠工资、超时加班加点、不依法签订劳动合同和缴纳社会保险等侵犯残疾人合法就业权益的行为，切实维护残疾人就业合法权益。

（五）加快完善公共就业服务信息网络建设，为残疾人就业工作提供全覆盖的信息服务平台。进一步推进残疾人就业信息网络建设，实现各级公共就业服务信息网络与同级残疾人就业服务信息网络联通和信息共享，为广大残疾人提供优质、高效的公共就业服务平台。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。促进残疾人就业，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是贯彻实施《就业促进法》的重要举措。各地劳动保障部门要把残疾人就业工作作为就业再就业工作的重要内容，统筹规划，周密部署，明确责任，切实抓紧抓好。

（二）大力宣传，营造氛围。各级劳动保障部门要加大对促进残疾人就业工作的宣传力度，充分利用新闻媒体，多形式地开展残疾人就业宣传工作，要使全社会了解《残疾人就业条例》的精神和有关规定，关心和支持残疾人就业，营造残疾人就业的良好氛围。

篇9

各县（区）财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行支行：

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加大创业服务和支持力度促进创业带动就业工作提出如下意见：

一、 建立健全创业帮扶体系，完善创业帮扶机制。

1、放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、城乡新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2、建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并统一名称为__创业服务指导中心。创业服务指导中心可依托劳动保障部门所属公共就业训练机构加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到20__年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

3、建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的财政、人民银行、工商、税务等政府部门工作人员、担保机构和经办银行有关人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到20__年底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并开展创业指导活动。

4、开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到20__年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

5、加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6、加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。

二、加大创业贷款支持力度。

7、放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和返乡创业农民、自主创业的城镇复员转业军人。

8、放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

9、放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）校毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

10、放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

11、降低反担保门槛。经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，经创业专家组评估推荐，可取消反担保。

12、进一步扩大小额货款财政担保基金容量。在市本级已建立1000万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于50万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县建立不少于50万元的小额担保贷款基金。各县区小额货款财政担保基金可从就业专项资金中列支，今年9月底前到位。并按照本意见要求降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

三、加大财政支持力度。

13、扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

14、建立创业引导性资金。各级政府财政部门要在年度预算内安排专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持、组织专家评估论证等创业服务工作和创业推动工作项目。

15、实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1 年以上期限劳动

合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。

16、实施创业工作奖励制度。对各类创业成功，带动就业效果明显的个人报请政府授予有关荣誉称号并予以物质奖励。对在创业促就业工作中作出突出贡献的集体和个人给予相应的表彰和奖励。

本意见自之日起生效。在意见执行过程中，如果国家对有关政策进行调整，则执行新的政策。

__*市劳动和社会保障局

__*市财政局

篇10

一、残疾人大学生网络创业教育的必要性

随着教育事业的发展，特殊教育越来越受到国家重视，许多残疾人能够进入大学接受高等教育，据统计，2013年，残疾人受教育权得到了更好保障，残疾人中等职业学校(班)198个，在校生11350人，毕业生7772人，其中6200人获得职业资格证书，全国有7538名残疾人被普通高等院校录取，1388名残疾人进入特殊教育学院学习。虽然越来越多的残疾人接受到高等教育，但是就业问题始终是其不可回避的现实难题，一直以来，残疾人受其身体情况及整体素质等限制，就业率比较低，就业层次不高，就业领域受限。虽然残疾人大学生在大学期间付出努力，掌握了专业知识，但却始终难以得到企业的认可和足够信任，社会对残疾人事业热心不够，大量用人单位对残疾人的职业能力持有怀疑，在激励的市场竞争中，残疾人难以与健全人进行竞争。入学率的提升并没有带动残疾人就业率的明显上升，大量残疾人大学生毕业后就要面临着失业，就业形势严峻。可见，残疾人大学生极有必要寻求新的从业方式，除了就业，也可以选择自主网络创业。但是，当前关于残疾人的网络创业教育在我国高校教育中基本还处于空白阶段，在此背景下，在我国残疾人高等教育中开展残疾人大学生网络创业教育就显得尤为必要，这将对于提升残疾人大学生网络创业素养，培养残疾人大学生网络创业能力，推动残疾人大学生灵活创业就业，具有极为重要的作用和意义。

二、残疾人大学生网络创业教育的可行性

互联网的发展为残疾人大学生网络创业提供了契机。近年来，随着互联网及信息技术的快速发展，我国的网民规模不断扩大，最新数据显示，截至2014年6月底，我国网民数量达到6.32亿，互联网普及率已攀升到近46.9%，即将突破50%，网民数量的增加也为广大网络创业者提供了更为广阔的空间。随着网络的普及与应用，我国进入了全民网购时代，许多大学生尝试网络创业，并获得了成功，2009年的中国大学生创业富豪榜显示，从事互联网行业的达到40%左右，位于各行业的首位。可见互联网是诞生富豪最多的行业，我国大学生进行自主创业往往首先会考虑互联网。主要原因在于，在诸多创业形式中，电子商务网上创业对于残疾人有着其他创业形式不可比拟的优势，操作方便，时间自主，成本较低，运作方便，打破了传统商务贸易活动时间与空间的限制，有利于残疾人扬长避短。2014年2月21日，中国就业促进会了《网络创业就业统计和社保研究项目报告》，报告显示，越来越多的大学生、残疾人等弱势群体正通过电商平台寻找就业机会和再创业，全国网络创业就业总体规模已接近1000万人，在这些创业者中，其中，17.8%是大学生，0.9%是残疾人。在全社会重视和支持青年创新创业的背景下，残疾人依托电子商务网络平台实现就业的情况呈现上升趋势。网络创业为残疾人提供了公平就业的平台，许多在传统就业渠道不易就业的残疾人，通过网络创业实现了就业5]。

电子商务催生了许多诸如李春根的这样的残疾人网商，腿有残疾的李春根通过网络做气球生意，已成为坐在轮椅上的残疾人千万富翁；自幼残疾，靠两条板凳挪动行走的浙江人骆润法通过与淘宝合作创办淘宝商城，连续多年年销售额突破500万元；聋哑人陈汉俊在天猫商城开设了运动休闲专营店、在淘宝集市开设家居厨卫时尚店等3家网店，其中仅运动休闲专营店每年营业额就达600多万元。2008年陈汉俊被评为“全球十大网商”；沈晨娴等5名视障大学生开设了“用心创世界”网店，且已成为四砖卖家，2011年，该团队成立上海脉都电子商务中心，公司通过发展，残障员工已达21名，通过远程协作模式，承接电商外包服务。开发了在线客服，数据分析、中差评处理专员，电商讲师等若千网络从业岗位，涉及时尚饰品、早教玩具、客户关怀等多条跨界产品线。可见残疾人网络创业是完全可行的。网络创业投入成本比传统行业低，门槛不高，工作时间灵活，对于残疾人大学生来讲，可以足不出户就实现创业的理想。可见，互联网的快速发展，为广大残疾人大学生提供了一个新的创业平台。

三、残疾人大学生网络创业教育的措施

(一)加强网络创业教育师资队伍建设。进行残疾人网络创业教育，首先要解决师资问题，残疾人高等教育不同于健全大学生的高等教育，网络创业教育也不同于通常的课堂基础教育，其对教师的综合素质和实践能力有着更高的要求。由于网络创业教育本身相对比较新，在我国高校中开展的还不普遍，师资本身也相对比较薄弱，许多教师没有网络创业经历，给学生讲授的基本都是理论知识，缺乏实际经验，极大地的影响了网络创业教育的效果。对于一些视听障碍的残疾人还需要用盲文或者手语进行教学，这就更需要加强残疾人高等教育的师资培训，以提高教师的职业能力和素养，一方面，这些教师首先需学习盲文或手语，能够与视听障碍残疾人进行沟通，另一方面，更要求这些教师应具有电子商务相关的专业技术知识，更要有网络创业的实践经验。高校可以从以下几个方面入手来加强网络创业教育师资建设：第一，高薪招聘一批有实战经验的“双师型”教师充实教师队伍，所谓“双师型”教师不仅是有相关的职业资格证书，关键在于其有企业电子商务从业经历或者创业经历，比如天猫旗舰店的店长，知名网店的运营经理，淘宝网店自主创业者等等；第二，进行校企合作，外聘一批网络创业成功的企业人士走进课堂，为学生进行系统的业务培训，甚至可直接让企业外聘教师参与教学培养方案的制定，课程体系的构建等；第三，高校可以自己培养一批具有实践经验的教师，为鼓励教师进入企业实践或者自主网络创业，学校可以采取系列措施，为挂职锻炼以及自主网络创业的教师在职称评定、薪资待遇方面予以政策性倾斜。为保证优秀教师队伍的稳定性，防止挂职锻炼后优秀教师的流失，高校还可以出台一些制约措施。此外，高校还要做好外派锻炼教师的选拔工作，严把质量关，选派优秀教师进入企业，让教师通过企业实战或者自主网络创业来获取网络商务平台运营经验以及创业经验，并最终提高这些教师的网络创业教育的能力。

(二）构建残疾人大学生网络创业教育课程体系。进行网络创业教育，还需优化课程设置，构建合理的网络创业教育课程体系，使学生不仅掌握网络创业的基本技术，还能具备企业经营管理相关的知识和网络创业的综合素质。课程体系构建可以从以下几个方面入手：第一，设立创业基本素质培养模块。比如，开设网络创业案例分析等课程，引导学生对案例进行讨论，汲取网络创业的经验和教训，培养学生的兴趣；开设管理、服务及产品创新等课程，以培养学生创新意识；开设创业模拟实训课程，在模拟实训中培养学生的创业思维以及团队协作意识，提高残疾人大学生的创业能力；开设创业心理学课程，帮助学生提高心理承受能力等，开设心理课的主要原因在于，相对于健全人，残疾人在生理上处于劣势，所以其在进行网络创业时往往会遇到更多的困难和挫折，而创业的过程本就具有一定的风险，这就要求创业者需要具备良好的心理素质。第二，设立企业管理类模块，比如开设经济学、管理学、企业管理、客户关系管理、财务管理、人力资源管理、物流管理以及模拟谈判实训等课程，培养学生掌握企业经营管理各方面的基础性知识。第三，设立网络创业技能实训模块。比如开设网络营销实务、网店建设及运营实务、SEO搜索引擎优化、图片拍摄及处理技巧、电子商务网络客服实务、电子商务外贸实务、网店装修实训、网络商务市场调研实训、商务网站前台设计与制作实训、商务网站后台开发实训、计算机网络实训等实用性课程，培养学生进行网络创业所必须具备的基本网络应用技能。

(三)加大残疾人大学生网上创业教育资金投入。对残疾人大学生进行网络创业教育，不能局限于纸上谈兵，而应该大力开展实践教学，让学生实际进行网上创业，在实践中学习并提升网络创业能力。但是，进行网络创业实战，必然需要一定的资金和设备支持，鉴于此，可以建立以政府、高校及企业共同参与的残疾人大学生网络创业教育资金支持体系。第一，政府可以拨出一部分款项用来创建残疾人大学生网络创业专项基金以扶持大学生创业，政府还可以出台相应政策，比如，面向残疾人大学生提供网络创业低息贷款、设置残疾人网络创业贷款绿色通道、提供残疾人网络创业专项补贴等。第二，各高等院校可以拨出一部分的专项资金，设立残疾人大学生网络创业奖学金以及助学金，对网络创业成绩突出的学生进行奖励，对网络创业启动资金存在困难的学生提供资助等等。此外，高校还应加大残疾人大学生网络创业所需基础设施设备建设的投资力度。第三，大力引进企业资本，在企业的社会责任不断得到倡异和强化的今天，越来越多的企业开始关注残疾人公益事业。为进一步提高企业投资残疾人网络创业教育的热情，高校应积极寻找校企合作基点，比如，采取校企订单式培养模式，为企业输送优秀人才，设立某企业冠名的网络创业专项奖学金，提高企业社会影响力等。政府也可以出台相应政策，对资助残疾人大学生进行网络创业的企业给予一定的政策性倾斜。比如，税收优惠，授予荣誉称号等，通过这些方式引导更多的企业对残疾人网络创业教育进行支持。通过上述途径，可以为残疾人大学生网络创业教育提供有力的资金保障。此外，为使创业资金得到有效应用，真正落到实处，一方面，要降低残疾人大学生网络创业资金申请的门槛，简化申请程序，另一方面，还应该完善相应的资金管理、使用、报销等制度，加强对经费的定期审查和监管，严防对资金的擅自挪用，保障资金的安全及合理使用。

篇11

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本、为民办实事的原则,积极开展春风行动暨就业援助月活动，帮助城镇“零就业家庭”成员、残疾人、城镇低保户和其他需要就业的城镇困难人员及今年因企业改制分流需重新就业人员实现就业和再就业，为构建和谐州作贡献。

二、活动时间

活动时间：自年1月15日至年3月20日。

服务对象：城镇“零就业家庭”成员、残疾人、城镇低保户和其他需要就业的城镇困难人员及今年因企业改制分流需重新就业人员。

三、活动主题

“就业援助进社区，春风行动暖万家”

四、活动目的

1、加强与社区居民群众互动交流，同时传递政府促进就业与再业的政策、举措。

2、广泛动员社会各界关注参与“春风行动暨就业援助月活动”。

3、切实解决一批就业困难人员上岗就业。

4、将“送政策、送创业项目、送岗位、送技能、送补贴、送温暖”六送活动落实到“四百”行动中，做到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”。

五、活动内容

为使下岗失业人员特别是就业困难群体，对“春风行动暨就业援助月活动”有较明确的了解，使符合条件的援助对象能充分享受到再就业扶持政策，我街道开展春风行动暨就业援助月活动，具体内容是：

1、开展专场招聘会。街道劳动保障事务所拟定于2月中旬在中联商城广场与辖区内企业联合举办一次专场招聘会，使用工单位和求职人员通过面对面洽谈，现场双选，既能解决就业困难人员的就业与再就业又能满足企业的用工需求，实现岗位对接。

2、送政策活动。设立政策咨询台，把各项惠民政策向居民群众宣传，发放社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、就业失业登记证办理等各类宣传资料，并针对困难人员的不同特点，讲明讲透政策内容，说明享受政策的具体方法，使每一位援助对象了解适合于自身的政策内容和办理途径。活动期间上门为已申请办理《就业失业登记证》的下岗失业人员送《就业失业登记证》。

3、送创业项目活动。为自谋职业、自主创业的下岗失业人员送去小额贷款，为他们的创业提供资金保障，同时为申请中心城区廉租店铺的下岗失业人员送上创业项目。

4、送岗位活动。各社区通过入企业了解空岗信息，社区摸清就业困难人员情况，元月25日上报到劳动保障事务所，上门为就业困难人员送公益性岗位作好准备工作。

5、送技能服务。组织已申请了廉租店铺的创业人员和有创业愿望的下岗失业人员进行创业培训，提高他们的创业能力。

6、送补贴活动。落实一批灵活就业的“4050”人员社保补贴，上门为一批“4050”灵活就业人员发放社保补贴存折。

7、送温暖活动。通过摸底梳理，进社区走访特困家庭并送上春节的慰问，切实解决实际问题。各社区将摸底情况，元月25日上报到劳动保障事务所，经审核后，入户为困难家庭送上春节慰问金。

六、活动要求

1、加强领导。负责组织协调春风行动暨就业援助月活动工作。

2、确定对象。依托社区，通过上门摸底调查，对辖区内就业困难人员进行梳理，重点援助就业特困家庭，确保活动顺利开展。

篇12

【关键词】农村残疾人 就业援助 制度构建 政策建议

对农村残疾人实施就业援助的意义

对农村残疾人实施就业援助，帮助他们解决就业难题，不仅有利于维护他们的劳动就业权益，而且可以助其回归社会，实现自我价值，为家庭和社会减负增效。①

就业是提高农村残疾人自信心和参与社会的首要条件。农村未就业残疾人靠家庭供养的占到76.9%以上。《临沂市残疾人就业状况调查》中关于“就业对自己的影响”，56.8%的人认为没有工作压力非常大，26.7%的人认为压力比较大。另访谈发现，未就业农村残疾人的活动范围很小，几乎每天窝在家里。这些人很难得到家人和亲戚朋友的尊重，在社会上也没有地位。如果他们有工作，就业带来的经济收入，不仅可以改变家人和亲戚朋友对他们的看法，而且会使他们对自己的社会处境有一个积极的评价，从而对社会产生认同感，形成积极的人生态度。而且，只有参与工作，残疾人与其他社会成员才有可能进行平等的社会交往和沟通，最大限度地消除群体之间的隔离因素，在价值观念和行为规范上取得共识，从而增强残疾人的自信心和自尊心。

农村残疾人就业可以为社会增加人力资源。邓朴方曾指出：“残疾人自身蕴藏着丰富的智慧和力量，是重要的人力资源，必须充分发掘残疾人潜能，促进残疾人劳动就业，创造社会财富，实现人生价值。”②以临沂市为例，根据残疾人数据库统计，处在就业年龄段且有劳动能力的残疾人有22.4万人，其中农村残疾人17.5万人。很明显，这是一支不可忽视的人力资源大军。他们的就业不仅解决了残疾人个人、家庭和社会的负担，还可以为社会创造财富。

帮助农村残疾人就业可以促进和谐社会与小康社会的建设。农村残疾人是社会成员之一，也是和谐社会和小康社会建设的主体。做好农村残疾人就业工作，对这个特殊困难群体给予特别扶助，给予其参与社会生活和国家建设的平等地位和均等机会，是构建和谐社会的必然要求，也是小康社会建设的目标之一。

健全农村残疾人就业援助制度的必要性

农村残疾人属于弱势群体中的“最弱者”。农村残疾人大多生活贫困，完全靠自己劳动收入生活的不到30%，已就业的残疾人也存在就业质量差、劳动保障水平低等问题。究其原因，主要是由于自身就业资本不足，目前的就业援助制度不健全，措施不到位，不能满足农村残疾人就业需要所致。

农村残疾人自身就业资本缺乏。农村残疾人的就业资本包括人力资本、经济资本和社会资本等，是指农村残疾人所拥有的、影响其就业的经济条件、文化知识水平、劳动技能、身体状况、社会关系网络资源以及政府公共政策资源的综合。

农村残疾人缺少就业的人力资本。近几年来，农民就业出现了分化，外出打工已经成了农民就业的主要形式。到目前为止，山东省已经有近70%的农村劳动力实现了由农业就业向非农就业的转移，完全农业就业劳动力只占农村劳动力的14.2%。③在农民转移就业过程中，具有体力与一定知识的农民是农民工的主体。而据第二次残疾人抽样调查数据显示，农村残疾人的文化水平普遍较低，18周岁及以上的残疾人中未上过学或仅上过小学的比例为82.8%，高中以上文化程度的仅占3.2%，④转移就业困难。

农村残疾人缺乏创业的经济资本。由于残疾人未就业或就业质量低，没有收入或收入少，更有甚者还需要专人照顾，影响到家庭的收入，残疾人家庭往往是“一人有病，全家致贫”。而农村社会保障不足，新型农村养老保险尚处于试点阶段，多数农村残疾人在保险性收入等潜在收入上几乎为零。据统计，2010年全国农村残疾人人均可支配收入为4739.2元，是城镇残疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全国人均可支配收入的59.0%。⑤多数农村残疾人所有的固定资产基本就是自己居住的房屋，加上一些简单的家具和农具。因此，无法进行自主创业方面的投资。

农村残疾人社会资本质量相对较差。对临沂市33个乡镇的调查发现：农村残疾人的社会资本质量较低，同质性高，网络结构呈现两极分化。农村残疾人的社会关系网络主要是由血缘、婚姻、邻里关系等构成。受“门当户对”和“人以群分”等观念的影响，他们的社会关系一般是同质性较高的人群，能给残疾人提供高层次就业帮助的可能性很小。

农村残疾人获得的外部就业支持不足。我国《就业促进法》专章规定了对就业困难群体的就业援助，各地也把残疾人作为就业援助的对象。目前，各级政府对残疾人实施就业促进的措施，主要是通过税收优惠政策和征缴残疾人就业保障金来促进残疾人集中就业和按比例分散就业，通过税收减免和小额贴息贷款等鼓励残疾人自主就业。但由于长期的城乡二元社会结构和农村残疾人社会资本的缺失，这些政策对农村残疾人来说，受惠者极少。以临沂市为例，已就业的农村残疾人中仅有5.6%是按比例到企业分散就业，另有3.2%到福利企业集中就业，自主创业的只占农村残疾人的1.5%。由于小额贴息贷款数量少，担保难，农村残疾人很少有人能申请上。由此可见，现有的国家就业促进政策对农村残疾人的就业所起作用并不明显。

健全农村残疾人就业援助制度的构想

针对我国农村残疾人就业资本的缺失情况和现实需要，借鉴世界其他国家和我国部分地市成功的就业援助实践经验，现就健全农村残疾人就业援助制度提出如下建议：

建立农村残疾人就业援助工作保障机制。就业援助工作保障机制是对农村残疾人实施就业援助的基础，包括提供就业援助所需的资金和人员等基本条件。首先要有资金保障，政府除了确保残疾人就业保障金专门用来解决残疾人就业问题以外，还应另行安排财政预算作为培训资金和工作经费，明确每年用于残疾人就业援助的资金比例和增长幅度。其次要加快和谐社区建设，为残疾人就业援助工作打造坚实平台。农村残疾人就业援助工作主要是在基层，重点是在乡镇和行政村开展的。这就要求政府根据各行政村的具体情况，采取适当帮扶措施，如派驻大学生村官等，加快社区经济和文化建设步伐，为残疾人就业营造良好的社区环境。再次是要建立城乡一体化的残疾人就业信息系统，实现市、县、乡、村之间就业信息资源的快速流通，扩大信息共享范围。最后要充实残疾人工作者队伍，加强业务培训，提高他们的服务水平和工作能力。

完善农村残疾人就业援助配套措施。首先要有整体规划，政府应根据农村残疾人的实际情况制定长远的援助规划，落实年度援助计划。其次要建立和完善农村残疾人就业培训体系，形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性机制。政府主导，残联和教育部门密切配合，建立残疾人职业培训中心，有计划性地对农村残疾人提供职业培训和指导。再次要建立激励机制，对开展残疾人培训活动的民间机构或企业进行奖励或补助，通过政府补贴费用、减免税费、给予奖励等方式，鼓励他们开展农村残疾人培训活动。

开发适合农村残疾人特点和需要的就业岗位。要鼓励社会组织参与农村残疾人就业援助工作，不管是营利性还是非营利性机构，也不论是公立的还是私立的组织，只要能够并愿意为农村残疾人就业提供岗位，政府都应该加以鼓励，并按数量和质量给予一定的资金补贴。要健全鼓励农村残疾人自主创业的特惠政策，如针对创业项目和创业规模发放数目不等的创业基金；适当增加残疾人贴息贷款的数额；在条件具备的情况下建立残疾人创业孵化园，给有创业意愿的残疾人提供场地、技术、资金、税收优惠等全方位的扶持帮助等。要实施开发性就业，深度拓展农村残疾人在本地的就业空间。各级政府要创造良好的政策环境和投资条件，吸引多种经济组织参与农村经济开发。对适应市场需求，能够发挥农村可再生资源优势并能够安排适龄农村残疾人就业的劳动密集型产业，给予积极支持。同时采取财政补贴、信贷扶持、税收优惠、土地使用优先等政策，培植农业龙头企业。要开发更多的公益性岗位，优先安排农村残疾人就业。各级政府要合理安排公益岗位专项资金，同时制定岗位补贴等优惠政策，鼓励机关、企、事业单位设立更多的适宜农村残疾人的公益性岗位，使农村残疾人就业的公益岗位逐步增加。

建立农村残疾人就业援助绩效管理制度。各级政府应设立农村残疾人就业援助工作领导小组，具体工作由各级残联负责落实，其他部门搞好协调配合。要对各单位配合情况以及各基层单位工作开展情况进行绩效考核，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的单位和个人予以问责。（作者单位：临沂大学法学院）

注释

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.

篇13

记者：2013年就业援助月开展的时间是什么时候？

黄副局长：按照省人社厅《关于开展2013年就业援助月专项活动的通知》（闽人社文〔2012〕421号）的要求和统一安排，于2013年1～2月份期间，在全省组织开展就业援助月专项活动。活动由全省各级人力资源社会保障局和残疾人联合会共同组织、共同推进。

记者：2013年就业援助月主要有哪些工作目标？

黄副局长：一是宣传到位。使辖区内有相关需求的居民知晓各类就业扶持政策及经办程序，使辖区内的残疾人知晓相关政策并向他们承诺上门服务；使招用就业困难人员的用人单位了解税收、金融、社保补贴等优惠政策及具体申报程序，使招用残疾人的用人单位了解集中安置残疾人和按比例吸纳残疾人的有关政策和具体要求。二是登记到位。对辖区内符合条件的就业困难人员、残疾登记失业人员等援助对象进行实名登记，摸清底数，掌握就业需求，将其全部纳入就业信息监测体系。三是帮扶到位。根据援助对象的不同需求，分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持等有针对性的公共就业服务。

记者：就业援助的主要对象有哪些？

黄副局长：就业援助的对象是各类就业困难群体，主要包括：1.符合认定条件的就业困难人员；2.残疾登记失业人员；3.零就业家庭中的登记失业人员；4.家庭困难的未就业高校毕业生等其他需要援助的人员。

记者：福建省公共就业服务机构主要通过哪些措施来帮助就业困难群体实现就业和稳定就业？

黄副局长：一是加强普查摸底。依托基层劳动就业社会保障公共服务平台，对辖区内每一位就业困难人员情况进行上门摸底，掌握就业困难群体基本情况，并将每一位符合条件的就业困难人员录入劳动就业管理信息系统，做到“一户一册”，不漏一户一人。二是实施岗位援助。主要通过深入企业、基层，收集一批适合就业困难人员就业的岗位信息，举办专场招聘会，为就业困难群体提供就业直通车，搭建就业平台。同时，积极开发公益性岗位，直接用于安置就业困难人员。三是强化培训工作。针对就业困难人员个性特点，开展多种形式的技能培训，增强其就业竞争力。四是鼓励创业带动就业。为有创业意愿的就业困难人员广泛征集创业项目，通过落实创业培训、开业指导、小额贷款、场地安排、后续扶持等服务，帮助其实现创业。

记者：就业困难群体就业、创业主要可以享受哪些扶持政策？

黄副局长：凡是被认定为就业困难人员的可以享受相关部门提供的就业援助和就业支持政策，如免费职业指导、职业培训和职业介绍服务，属于就业困难重点群体的，各级公共就业服务机构将视其情况特点，优先将其安排到公益性岗位就业；自主择业和自主创业的，可以享受税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等相关扶持政策。

记者：如何进一步强化就业援助效果，保证就业援助的长效性？

黄副局长：在常规援助的基础上，福建省各地还建立起重点援助对象跟踪帮扶责任制度，重点依托街道、社区基层工作平台，开展服务进社区、“一对一”帮扶等多种形式的援助行动，将每一位援助对象的帮扶工作落实到基层、落实到每一位工作人员。

同时，健全就业援助工作制度，全面落实各项扶持工作，建立“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助工作机制。对援助对象指定专人负责，分类进行跟踪管理，及时沟通联系，动态掌握援助对象就业状况的变化，确保其尽早实现就业和稳定就业。

对已实现就业的就业困难人员，及时落实政策、兑现补贴；对暂时尚未就业的就业困难人员，根据其实际情况，建立就业援助长效机制，为他们制定有针对性的就业援助服务方案，促进其尽快实现就业。

记者：黄副局长能否介绍一下2012年就业援助月活动的开展情况？

黄副局长：好的。福建省于2011年12月至2012年1月组织开展了以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”为主题的就业援助月活动。

通过认真制定援助计划、强化援助责任、提供就业岗位、落实社会保障政策等有效措施，2012年的就业援助月取得较好成效。

援助月活动期间，全省各级人力资源社会保障部门共走访就业困难人员和零就业家庭13052户，登记认定的未就业困难人员9960人（其中残疾就业困难人员1691人）帮助就业困难人员实现就业8906人（其中残疾就业困难人员就业人数876人）帮助就业困难人员享受政策14994人，认定零就业家庭户数1057户，帮助零就业家庭至少一人实现就业户数901户，帮助零就业家庭实现就业974人。

记者：2013年还有没有面向残疾人的专场招聘会？

黄副局长：有的，2013年福建省各级公共就业服务机构还将联合残疾人就业服务机构，在收集就业岗位信息的基础上，举办专场招聘会，帮助残疾失业人员和其他就业困难人员尽快实现就业，请密切关注。

记者：如果想参加职业技能培训，要到哪里报名？

黄副局长：在就业援助月专项活动期间，各地将针对各类就业困难群体提供有针对性的职业技能培训和创业培训，具体要到所在的社区或当地公共就业服务机构报名参加。

记者：如果想了解专场招聘会活动的信息，要到哪个部门咨询？

黄副局长：在援助月期间，各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构将展开宣传活动，到时候可以通过这些宣传活动获取相关信息。另外，也可以到所在社区索要相关活动信息和优惠政策内容。

记者：除了就业援助月活动，福建省还有哪些公共就业服务专项活动？

篇14

深圳创业补贴政策申请对象及程序

哪些人可以申请补贴

根据规定，具有深圳市户籍且为毕业 5 年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生，毕业 5 年内的留学回国人员，登记失业人员，复员转业退役军人，随军家属，残疾人，以及深圳市普通高校、职业学校、技工院校中毕业学年内的在校深户学生，都可申请创业培训补贴。

其中，创办企业培训补贴每人最高 1000 元，创业实训补贴每人最高 2500 元。实际培训收费低于最高限额的，据实补贴。每项补贴只可申请享受一次。

如何申请创业培训补贴

据悉，参加创业意识培训的人员可向户籍地或居住地街道公共就业服务机构了解情况免费报名学习;参加创办企业培训、创业实训的人员可通过深圳市公共就业服务信息平台查询选择创业培训机构开班情况，确定班次后到培训机构缴费报名。对符合领取补贴条件的人员，考核合格的可在考试成绩公布之日起 3 个月内，向户籍所在地或居住地街道公共就业服务机构申请相应补贴。

深圳创业补贴政策内容

1.创业担保贷款

个人最高可贷20万元。自主创业人员在本市的初创企业可申请创业担保贷款，个人最高贷款额度为20万元;合伙经营或创办的初创企业，按每人不超过20万元、总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款。

在贷款额度内，贷款利率在基准利率的基础上上浮3个百分点，财政给予贷款贴息，贷款期限不超过2年。财政贴息资金支持的创业担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的创业担保贷款，财政不予贴息。

财政贴息实行“先付后贴”，即借款人从取得贷款之日起，根据贷款合同按期支付利息，按期还本付息后，市公共就业服务机构核实还贷情况及信用记录后给予贴息。

2.初创企业补贴

每人一次性5000元。自主创业人员在深圳市创办初创企业，正常经营6个月以上的，可申请5000元初创补贴。

属于合伙创办企业的，经审核合伙人条件、出资比例等，按每名合伙人计发5000元、合计不超过5万元标准给予企业初创补贴。

符合条件的自主创业人员只能申请一次初创企业补贴。

3.创业场租补贴

3年租金补贴。自主创业人员可在初创企业实际缴纳场租满3个月后，向初创企业注册地街道公共就业服务机构提出首次场租补贴申请。自主创业人员应在首次申请后，每满3个月的次月月底前提出一次场租补贴申请。

自主创业人员入驻政府主办的创业孵化载体创办初创企业，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例减免租金。

自主创业人员在经市直部门及各区(新区)认定或备案的创业带动就业孵化基地、科技企业孵化载体、留学生创业园等创业孵化载体内创办初创企业，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的标准给予租金补贴。

自主创业人员自行租用经营场地创办初创企业，给予每年最高6000元、最长3年的租金补贴。

4.创业带动就业补贴

每雇一人补贴2000元。吸纳户籍人员就业，可按其人数申请创业带动就业补贴。

自主创业人员在本市的初创企业、吸纳户籍人员就业并按规定缴纳社会保险费的，经申请并验证身份证明、商事主体营业执照(或其他法定注册登记手续)、税务登记证，按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同并已缴交6个月以上社会保险费)人数给予创业带动就业补贴。

招用3人(含3人)以下的按每人2000元给予补贴;招用3人以上的，每增加1人给予3000元补贴，总额最高不超过3万元。

5.社会保险补贴

补贴单位承担部分。自主创业人员在本市创办初创企业，进行商事登记(或其他法定注册登记)取得经营资质，并在该初创企业缴纳社会保险费的，按深圳市当年度最低缴交社会保险费标准，对单位承担部分给予补贴。若单位实际缴交部分低于最低缴交标准的据实给予补贴，补贴期限最长不超过3年;个人应缴部分仍由其本人承担。

自主创业人员首次申请社会保险补贴后，在其初创企业正常缴交社会保险费的，公共就业服务信息系统将自动每3个月据实发放后续的社会保险补贴。

6.优秀创业项目资助

获奖项目资助5万-20万元。结合产业发展规划，每年将在深圳支柱产业、战略性新兴产业、未来产业中，遴选一批优秀创业项目并给予重点扶持。对市人力资源社会保障部门组织的全市性创业大赛中获奖的优秀创业项目，在深圳市完成商事登记的，每个项目给予5万元至20万元的资助。

对国家部委主办的国家级创业大赛或省直有关部门主办的省级创业大赛中获得前三名的优秀创业项目，在深圳市完成商事登记的，每个项目给予5万元至20万元的配套资助。同一创业项目同时获得国家、省创业大赛前三名的，不重复资助，标准从高。

 

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