工程造价的微观管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程造价的微观管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

引言

工程项目管理是建设单位的首要任务，同时还须贯穿始终，只有这样才能达到预期的希望和目标。工程项目管理是将多方面的技术、专业要领、手段等综合应用到项目工程中，对工程项目的所有阶段进行管理与控制，而项目工程的造价的管理与控制又是企业项目管理的重中之重。在工程造价、产品质量和工期之间寻找最佳的平衡点，所以在管理与控制好工程造价的情况下，同时保证产品质量，使工期最短、投如使用最快，这才是单位项目投资的理想。

概述

1.1建设单位工程造价管理的目的和基本任务

1.1.1建设单位工程造价管理的基本任务

工程造价管理的基本任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

1.1.2建设单位工程造价管理的目的

建设单位在工程造价管理的目的是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，按照经济规律的发展方向，利用科学的，合理的确定造价和有效的控制造价，以提高社会效益和投资效益。

建设单位工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理的确定和有效的控制工程造价

1.2.1工程造价的有效控制

建设项目工程造价一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行国定资产和铺底流动资金的一次性费用总和。在我们现行的制度规定，建设工程造价由建设安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。

投资控制目标的设置

控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置应该是很严肃的，应有科学的依据。

（2）以设计阶段为重点的建设全过程投资控制项目投资控制始终贯穿于项目建设过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。

（3）主动控制以取得令人满意的效果 由于人们对自然认识的有限性，对决策人来说，最优化决策几乎不可能的决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动，以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳。

（4）技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段

要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

1.2.2工程造价的合理确定

工程造价计价特点之一是多次性计价，所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各阶段，采用科学地计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。

建设项目各阶段工程造价的合理确定必须依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作的深度相适应。一般分为以下七个阶段：

项目建议书阶段

按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期设计和开展前期工作的控制造价。

（2）可行性研究阶段 按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。

（3）初步设计阶段 按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

（4）施工图设计阶段 按规定编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过批准的初步设计概算。

（5）招、投标阶段 对施工图预算为基础招标、投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

（6）工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以合同价位基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实际阶段发生的工程和费用，合理确定结算价。

（7）竣工验收阶段 全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决策，如实体现该建设工程的实际造价。

2、建设单位加强工程造价控制与管理的措施

由于建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性、单价性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制欲管理贯穿于工程建设的全过程。主要分为三个阶段，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。

2.1、加强立项决策阶段工程造价的管理

工程造价的确是与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：

（1）积极做好项目决策前的准备工作。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。

（2）认真做好市场研究。通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

（3）方案优化。在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。用动态分析方法进行多种方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，是工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

（4）工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资者基本上符合实际并留有余地，投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

（5）把好项目的报批关。项目报批时，有关部门要严格审查项目的规模是否与投资额相匹配，考虑问题是否周全，基本资料是否齐全，有无改变建设用途和内容或擅自提高标准，扩大建设规模等。

2.2加强工程设计阶段工程造价的管理

拟建项目及格过决策立项后，设计就称为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程建设质量、投资的回报和工程的效益，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的中点：

篇2

关键词：工程造价；管理；项目

Abstract: The project cost management runs through the whole construction project. This paper summarizes on how to use science management method for the construction unit, reasonably and effectively control the project cost of the each phase.

Key words: project cost; management; project

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

简单而言，工程造价就是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。一般来说，建设工程都具有周期长，生产要素价格变化频繁，产品单件性、固定性等特征，使得工程造价复杂多变。工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程，它与建筑施工单位息息相关，施工单位的最终目的是为了盈利，因此，工程造价管理直接关系到施工单位的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。目前，很多人对造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位、全过程的动态管理。笔者认为，造价管理又称全面造价管理，即包括有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，同时包括资源的整合、材料的分配和风险的规避，并使之贯穿于整个项目的始终。

1.投标阶段

目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的指令性任务变成了施工单位通过竞标而产生的工程。市场需求瞬息万变，竞争变得异常激烈，想要求得生存和发展，施工单位就必须积极参与，做好工程项目的投标工作。

1.1施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。

1.2及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。

1.3编制标书的时候，一定要认真细致，千万不能马虎。施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺；工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

2.施工阶段

在工程的施工阶段，由于工程设计和招投标阶段已经完成，工程数量已经完全具体化，所以在此阶段影响工程造价的可能性相比较而言要少一点；但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，故在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，要对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等措施实现预定的目标，并尽可能地降低成本费用。通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现利润最大化的目标，做好工程造价管理工作。

2.1 施工前

2.1.1要加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自责、权、利关系并受法律保护的文件。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此，项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

2.1.2要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施工的行动纲领。一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

2.1.3预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。

2.2 施工中

2.2.1加强施工管理。也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施工队伍，并且要避免层层转包，工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

2.2.2加强质量管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责，加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

2.2.3要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的重要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作，同时，应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功，但不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程量均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

2.3 竣工后

2.3.1加强竣工结算的编制工作。竣工结算时工程造价合理确定的重要依据，这就要求预算人员必须认真仔细，绝不能出现放松心理，并且还要与工程各有关部门紧密配合；结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证、索赔费用的计算。总之，竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合，集体力量出成果性文件的阶段。

2.3.2做好工程造价资料的收集、分类、整理及保管工作。一个工程经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料，造价人员应认真细致的对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素并建立相关的数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈，同时也为企业内部进行造价分析、对比及编制企业内部定额提供依据。

2.3.3应重视相关单位的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价的被动控制向主动控制转化的目的。做自我总结也非常重要，一方面总结在整个项目施工期间有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足之处，尽可能找出因主观原因而影响造价管理的因素，并加以克服。

3.结束语

篇3

关键词：建设单位；工程造价；管理

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言

一般来说，建设工程都具有周期时间长、生产过程要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段及工程决算审定阶段。下面根据本人的工作体会及一些设想，针对以上五个方面分别谈谈建设单位在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。

一、立项决策阶段

项目选址，不但决定着土地购置费的多少，而且对土石方工程、边坡（基坑）支护工程、基础工程、环境保护工程造价均有较大影响。建设规模与融资成本相关。土建工程建设方案及建设标准中，主要建、构筑物的建筑、结构特征，装饰标准直接影响到基础及主体工程造价，装饰工程造价。所以，正确的项目选址，优秀的建设方案，合理的的建设规模及装饰标准，对工程造价的控制，将起着决定性的作用。

在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投人大量的人力、财力、物力和时间，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面。充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如人工、材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。目前，基础设施项目及社会教育等公共设施项目，采用社会资金融资手段筹措资金用于基本建设，对于该类项目，也应采取招投标方式确定投资商，在建设规模符合建设单位的要求的情况下，投资方的经营期限要认真核算，尽量缩短。

二、设计阶段

据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%~10%，甚至甚至更多。在市场经济下，要做到设计经济合理，设计院应从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念。建设单位应积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；作为建设单位，应从以下几个方面着手，以求改变普遍存在的设计粗糙的局面。

2.1积极推行设计招投标,选择社会信誉好，设计成果质量好，有不少实现限额设计成功案例的设计单位。设计单位的好坏，往往决定了设计成果的质量。

2.2防止任意简化和减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，或初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计、边施工，造成设计深度不够、设计质量低劣、设计更改频繁，使工程造价无法得到控制。

2.3实行限额设计。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新非但得不到表彰，相反，由于目前设计收费是按项目投资比例收取，实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，却使得设计收费反而减少。由于建设单位未提出经济手段奖励限额设计，对设计保守浪费也无经济手段约束；所以设计产品往往偏于保守，单位建筑面积钢筋含量、混凝土含量过高的现象普通存在，造成浪费。

2.4经济条款上，应增加由于设计主体结构和水、电、暖通图纸设计尺寸不符，各专业设计互相矛盾、冲突，并由此引起的施工返工损失，应由设计方承担责任。增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如因图纸缺陷引起的设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如8%)时，则要扣罚一定比例的质保金(设计质保金)，而不是只要工程开工正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。

三、招投标阶段

建设工程在设计完之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。这里仅就建设单位在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明:

3.1坚持公正、公平、公开原则，加强对招投标的监督。建设单位委托社会中介造价咨询公司进行招标时，一定要选择资质信誉好的公司和工程造价人员参与标底编制。如采用工程量清单招标，为了控制工程量清单和标底的质量，可另委托一家咨询公司审核编制单位的成果，并根据审核结果分别对两家咨询公司进行奖罚。对于非设计变更及签证原因引起的竣工决算与原标底工程量清单出人超出合理范围的，要对标底清单编制公司采取必要的控制措施。加强评标过程或评标结果的监督、检查，杜绝串标、围标现象。

3.2严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混人投标单位之列。

3.3合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，防止投标单位以低于成本价恶意竞标。例如个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更.以获取额外收人，或干脆偷工减料、在材料上以次充好，留下质量隐患。

四、施工阶段

施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制等。工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了要加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

4.1加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

4.2尽量减少设计变更。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。因使用要求而引起的设计变更，应尽量在相关工程实施前进行，避免返工损失。

4.3严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性.给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到:签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰;签证内容必须与实际相符;签证的内容不能超过应签证的范围;特别注意隐蔽工程的签证;对于在签证中存在的施工方用衡具、量具弄虚作假的，坚决予以取缔，并重罚，直至取消施工承包资格。加强签证事项实施前、实施过程、实施后的现场检查，防止多签少做或签而不做。

五、竣工结算阶段

建设实施阶段结束、工程竣工验收后，加强工程决算审计是一项非常有效的措施。施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在10%~20%。这种审核工作虽说是被动的，但由于建筑市场非常复杂，存在工程造价计算方法繁琐且不直接、各种政策规定多、工程工期长、特殊性强、标准化低等情况，所以加强工程造价审计是一项很重要的措施。建设单位主要做好以下工作:

5.1归集整理好资料，为顺利进行竣工结算准备完善条件。收集整理招投标文件、施工合同。此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总，特别是涉及造价减少的资料的汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算审核起到事半功倍的效果。

5.2对于采用固定总价施工的合同，可在合同条款中约定结算造价调整方法，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%~20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%，超过20%以上时应另签合同条款。合同中规定有预留金的，结算时预留金应与设计修改、现场签证等增加的造价相抵，多除少补。属于施工方综合报价范围内而在当时未考虑的，不能转嫁到预留金中来计取。

5.3委托咨询公司进行结算审核的，应在委托合同中明确奖罚条款，并对咨询公司的审核结果认真检查。

篇4

关键词：施工单位；工程造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

0 引言

施工单位要做好建设工程的造价管理，就要从投标开始，到签订合同、施工

阶段的工程进度款、变更、索赔等，到竣工验收的结算工作，每一项都严格控制，

密切跟进，每个环节都不能忽视，才能有效地控制工程造价，从而达到收取更好

经济效益的目的。

工程造价在各阶段的管理控制

1.1 工程投标阶段

（1）仔细研究招标文件

参加投标的所有人员都要学习招标文件，注意其中的重点与关键。对投标报

价有关的重要条款要掌握、熟记，对设计图纸及说明必须仔细研究，有疑问的地

方书面向招标人提出。招标文件中的特殊要求要认真领会；对定额和工程量清单

中的总说明、章节说明、附注说明更要熟悉。

（2）有条件的单位可编制企业定额

目前，多数企业虽然按照地方或行业建设主管部门颁布的定额进行投标报价，但这些定额是按照社会平均水平编制的，这种情况下编出的投标报价不能体

现自己企业的实力。因此，施工单位在有条件有能力的情况下，可以编制自己的

企业定额。

（3）投标文件的整体性

做商务标的人员和技术标的人员要保持沟通。商务标要和技术标配套，商务

标中的专项措施费必须和技术标中的施工方案和措施对应。

1.2 合同签订阶段

（1）合同意识要强

在投标时及中标后签订合同前，要细心研究合同条款。对合同履行中可能会

出现的问题，必须采取预控措施。要做好合同审查，找出合同中的漏洞和不足，

和发包人进行合理的谈判，最大程度的争取自己的权益，避免合法权益蒙受较大

的济损失。

（2）明确合同的重点

建设项目的主要内容是“工期、质量、造价”，这是施工合同最重要的内容。

明确以上几点，对建设项目的施工阶段以及竣工结算阶段的造价管理奠定良好的

基础，确保企业的利益。

1.3 施工阶段工程造价管理

（1）工程变更管理

由于现时多数建设项目的建设周期长，涉及的经济、法律关系复杂，受自然

条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发

生一些变化。对于工程变更的处理要做到尽快变更，然后尽快落实变更。

（2）工程索赔管理

任何索赔事件的确立，都必须有正当合同的索赔理由。索赔证据应当真实、

全面、及时、相互关联和具有法律效力等。索赔事件发生前后都必须做好相关资

料证据搜集工作，做到及时进行索赔工作。

（3）工程进度款的管理

明确收取工程进度款的时间点，每当完成双方按照合同约定的节点时，施工

单位应抓紧申请收取进度款，以保证施工过程中各类资金能及时到位，使后续工

程顺利开展，以及确保企业自身利益。

1.4 建设项目竣工验收工程造价管理

竣工结算是工程造价管理的最后环节，竣工结算编制的质量好坏，直接影响

施工单位的利益。高质量的竣工结算，是合理控制工程造价，对施工企业经济利

益可以得到很好的维护。

2．工程造价管理控制过程中可能存在的问题

2.1 对前期工程的造价控制重视不够

施工单位对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够, 忽略了前期工作

阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，

预算超概算, 结算超预算的现象。

2.2 成本控制管理重视不够

在施工管理过程中对成本控制管理不到位，没有尽早发现存在的问题。或者，

在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约。技术人员与经营管理人员

互不通气，造成成本的人为不可控制状态。

2.3 工程造价控制各环节没有有机衔接

企业的造价管理人员与项目现场的管理人员工作沟通不够, 在管理环节上

存在漏洞, 不能将投标的思想准确无误地传递给施工现场的管理人员, 迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。

2.4 专业技术素质太低

专业人员对工程量清单计算方法掌握不到位，对招标文件及相关的条款、施

工工艺、流程、图集施工规范不是很熟悉，在编制建设工程量清单中没有认真查

看所有分项，对子目内容不予细化，最后在实施过程中造成争议不断。而在实施

过程中，相关人员责任心不足、工作不能及时跟进等都会影响造价管理的控制。

2.5 忽略及时性以及没有掌握相关资料

在建设工程的实施过程中，各个环节都有可能产生问题，导致造价管理控制

出现偏差。主要有以下表现：工程变更办理不及时、工程变更用词不当、无法办

理变更单、工程变更价款调整不及时等；索赔事项认可难、索赔事件处理不及时、

索赔依据难以找到；工程计量出现差错、工程进度款拖欠问题、工程价款调整不

及时。

2.6 结算资料不完善真实

在结算阶段，有可能出现结算送审不及时、送审资料不完整、送审资料不真

实等情况，导致结算工作不能按时进行，或者进行得不顺利。

3．有效进行建筑工程造价管理的对策

3.1 严谨签订施工合同

在签订合同或在施工过程中进行合同管理时，应认真审核合同中的条款，特

别对专用条款中工程价款的结算方法、支付与调整方式、工程变更及变更价款的

确定、风险费用的计算方法、承包商的承诺及优惠条款严格审查和熟悉掌握。同

时要保证合同签订后的严谨、公正、合理,为在施工过程中和工程结算时，减少

合同争议及索赔创造前提。

3.2 重视施工图的预算审核和控制

预算审核首先要重视收集完备的依据性文件如土建施工图、建筑材料预算价

格等；其次，应重视工程量计算、单价套用和间接费的计取。准确计算工程量必

须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料, 并根据工程量计算规

则进行计算,有利于合理准确地按定额有关规定划分项目。

3.3 利用各种培训和考核机制来改善人员技术水平

施工单位要优先选择业务能力强、责任心强的人来担任造价管理岗位。而且，

预算专业人员必须不断学习，提高自身素质, 实事求是, 防止错套或高套, 提高

工作质量。注重岗前以及日常培训，并且建立考核机制，对投标过程出现废标或

者其他出错的情况要有所处罚，以提高相关人员的责任心和工作积极性。

3.4 及时确认变更

作为施工单位，对工程发生的变更，应该及时确定和处理，收集好签证等资

料，尽早提出变更申请，注意申请用词。将出现的工程变更问题及时处理，不要

将问题积累下来。对于一些数额较大的工程变更，尽可能的分解或分段完成，这

样，可以降低审批的难度。

3.5 抓好工程进度款

在与建设单位商定的节点工期完成后，施工单位应及时申请工程款。应该建

立台帐，对于已经支付和没有支付的项目一目了然。对于工程进度款拖欠的情况，

首先要分析清楚原因，尽快想办法解决问题。

3.6 提高索赔的技巧

施工单位可以在现场派驻既懂得造价知识又懂得技术知识的复核型人才，在

索赔事项的谈判中，针对建设单位以各种理由推迟处理事件的情况，一定要及时

做好对每一事项实施认可。相关费用在竣工结算时，有相关造价人员再给予专业

谈判。

3.7 重视结算工作的所有步骤

为了保证竣工结算工作的顺利开展，以合同、施工图纸和在施工过程中相关

变更、签证资料为依据，编制完善、真实的竣工结算资料，及时报送，并由相关

人员跟进到底，直至结算工作完成为止。

4．总结

建筑工程造价管理工作是一项复杂而繁重的工作, 预算专业人员不但应有

娴熟的业务技术, 还应全面掌握并严格执行国家在工程造价方面相关定额、市场

价格及费用标准计取的方针政策。以耐心细致的工作态度,科学准确的工程量计

算, 做好工程造价管理工作。施工单位对于工程造价管理的控制贯穿于整个项目

的始终，对各个环节都重视，做好科学的工程造价管理工作。

参考文献：

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中图分类号：TU723.3；文献标识码：A ；文章编号：

随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，近年来，我国基本建设规模不断扩大，作为工程建设领域的重要组成部分——工程造价咨询行业也得到快速发展，由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能逐步转变为面向社会自我承接造价咨询业务的服务职能，真正完善和体现了工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。工程造价咨询单位的服务内容也从传统的“概算、预算、决算”逐步向全过程造价控制发展 。建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。下面本文就结合近年来的工作经验，就工程造价咨询单位如何参与全面造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点及看法。

一、项目决策与设计阶段

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：①注意资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。②投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。

二、招投标及施工阶段

首先，要协助业主编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：①有招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、招标公告(书)，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；③为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。

施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；”细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；”准”，是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。

三、竣工结算与后评价阶段 竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。审核报告的内容不能仅仅注重审核后工程结算的价款数字，还有核减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。

建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一欠综合性评价，也是对该坝日上槿造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作：①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选；并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。②工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止”三超”情况的出现。③后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应该严格遵循《工程造价咨询单位管理办法》，努力参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价，为最大限度地发挥投资效益, 发挥专业人员应有的作用。

总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价咨询单位对全过程造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。对工程造价进行全过程管理(控制)也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。

参考文献：

[1] 张建.浅谈我国建筑工程造价的信息管理[J].城市建设，2011(9).

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中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源，交通，原材料，通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强建设项目的投资控制，合理使用人力，物力，财力，求得最大的投资效益。

建筑工程造价管理是基本建设工作中十分重要的部分，建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。

工程造价是指根据工程造价运动的客观规律和特点，遵循科学技术原理，运用经济和法律等管理手段，解决工程建设过程中造价的动态确定与控制、技术与经济、经营与管理实际问题，最大限度地发挥人力、物力和财力的作用，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理归根结底是建设成本的管理，包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理及工程结算价款的确定。建设单位对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。本文就建设单位在各阶段应如何实现工程造价有效控制展开论述。

1．投资决策阶段对工程造价的控制与管理

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用与否，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给建设工程带来重要影响。前期投资估算的偏差是造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。

针对上述情况，我们可从两方面做好工程造价的控制与管理。

1.1 认识投资决策的重要性

建设单位要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 ．设计阶段对工程造价的控制和管理

设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。据统计分析，我国目前的情况是影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35％-75％；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％～35％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。

设计阶段对工程造价的控制往往没有得到足够的重视，工程设计人员偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

2.1优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2.2加强设计阶段对造价的控制工作，对工程项目实行限额设计。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。

2.3 审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

3．招标阶段对工程造价的控制和管理

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在施工企业串标、围标、买卖标等不正当行为。建设单位要规范招标程序，加强招标工作的周密性。

3.1提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作。

3.2加强投标资格预审工作。建设单位应严格审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系，是否存在“挂靠”或违法分包的问题。

3.3正确使用标底，合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为。建设单位编制的标底，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，而不能作为决定废标的直接依据。

4．工程实施阶段对工程造价的控制和管理

施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节，这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益，因此，建设单位应对这个阶段的管理给予足够的重视，要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。建设单位应做到加强设计变更的管理，合理处理设计变更，严格控制现场签证。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，严格管理现场签证单。

5．结算审核阶段对工程造价的控制和管理

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[关键词] 建设 单位 工程 造价 管理 控制

说起造价管理我们首先想到的是工程项目的预决算，长期以来在我国计划经济体制下，建设项目的造价管理和控制工作主要是以定额计价方法为基础进行预决算的编制和审核，实际上这只是一种片面地控制工程造价的方法。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，预算的编制和决算审核来控制造价。工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段。据统计，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到85%～95%；其次是初步设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%，施工图设计阶段等影响程度为5%～35%。显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。现就建设单位在各个阶段的造价管理与控制加以初步的论述。

一、投资决策阶段的造价控制

建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。建设项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建成后的社会效益和经济效益，因此，建设单位在投资决策阶段必须通过大量的实际调查研究，运用科学实用的分析评价方法，对拟建项目进行技术、经济分析评价，分析项目的必要性、可行性和合理性。编制项目建议书和可行性研究报告，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构，对可行性研究报告的内容、深度进行审查，力求项目决策的正确性和决策的深度，使项目投资合理、效果显著。

要对产品需求情况进行市场调研，预测产品的销售、价格以及市场竞争能力，对产品的方案和技术进行论证比较，在综合考虑市场、技术、环境等因素下，合理确定拟建项目的建设规模，实现规模效益。同时本着中等适用原则，合理确定项目建设标准。

根据项目特点，充分考虑原材料、能源、水源、运输和劳动力等自然条件，合理选择建设地点。

按照先进合理，经济适用的原则确定生产工艺方案和主要设备型号。利用多方案技术比较和经济分析，选择最经济合理的工艺和设备。

合理确定总平面图方案。本着总体布置紧凑、节约用地，减少建筑工程量以及投建后降低管理费等原则。

建设单位要督促可行性研究单位对项目在时间、技术上抵御不确定因素对项目的影响，提高可行性研究成果的质量。

二、设计阶段的造价控制

1.设计阶段造价管理现状

(1)由于计划经济的影响，在我国工程建设领域，技术与经济几乎分离。许多工程技术人员的技术水平、工作能力很强，但缺乏经济概念，较少考虑如何降低工程造价，认为造价控制与己无关，仅是财务人员和工程预算员的责任，很少在设计过程中把技术和经济有机的结合起来。

(2)初步设计阶段多方案经济比较尚未真正实现。即使是比较，也主要是设计人员参加的方案技术先进性、可靠性比较，较少有人从工程造价方面进行认真比较。多数设计院在设计方案确定后，待设计图纸完成后，才编制概算，编制概算仍是初步设计的最后一道工序，使利用设计概算中经济指标评价、影响设计方案成为一句空话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。

(3)部分项目缩短设计周期，使设计人员没有足够的时间进行方案优化，结果是建设单位对工程造价无机会或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员“想办法”把投资降下来，要么追加投资，出现一些马拉松式的工程项目。

(4)责任不明确。在现行基建管理办法中，设计单位对工程静态投资不承担经济责任，设计单位收费以工程造价为基数，工程造价越高，设计收费越多，使一些设计人员加大安全系数，出现肥梁、胖柱，深基础等现象。

2.设计阶段造价控制的方法

(1)设计单位应建立健全工程造价信息系统。运用计算机的优势，对每种拟定的技术方案通过对工程造价信息的搜集、输送、加工，使技经人员快速、准确地估算工程造价，从而进行方案经济评价和方案优化。

(2)通过设计招标实行限额设计委托。限额设计是按照投资估算控制初步设计，批准的初步设计控制施工图设计。在保证各专业使用功能前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计不合理的变更，确保总投资不被突破。

(3)明确责任，实行奖惩制度。完成项目设计成果评价后，对设计单位进行奖励和惩罚，在设计中进行技术创新或其他措施降低工程造价的设计单位和设计个人，应享受节约分成，如因设计单位和设计人员造成工程造价提高或超出，设计单位和设计人员应承担经济责任，并处一定赔偿。使控制造价的观念真正渗透到技术人员的头脑中，从而落实到各项设计技术措施中。

(4)运用价值工程原理，控制工程造价。价值工程，是以最低的成本，实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一种科学的经济分析方法。其表达式：V=F/C 式中V―价值系数 F―功能系数 C―成本系数。在设计阶段运用价值工程控制造价，就是把工程的功能和造价进行综合分析研究，以最低的造价，满足必要的功能，(消除不必要的功能费用)实现价值系数最大，来进行设计方案比较和选择。

(5)加强对设计的监督和审查，发挥技术、经济人员的优势，力争使设计方案达到最优化，将设计中出现的错、漏、碰现象消灭在设计阶段。同时在建设单位建立对设计方案优化、评价有突出贡献的技术、经济人员奖励机制。

建设单位通过以上措施，实施设计阶段全过程造价控制，力求项目在经济合理的情况下技术先进。

三、招标阶段的造价控制

建设项目的施工招标能够有效降低工程成本，所以说施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍前要认真考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。资金不足的施工企业可能将工程款进行设备的投入，负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都将造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力，技术实力强的施工企业不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。

在工程招标时，招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位应尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。中标后合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款,如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊材料和设备列出规格、品牌、厂家和品质要求清单,还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。

四、工程实施过程中的造价管理

1.加强施工管理控制工程造价

(1)任务是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生。

(2)要高度重视施工组织设计审查工作。一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设工期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。

(3)要加强合同管理。建设单位应有专人负责工程合同的管理，严格合同的审查，合同条款一定严谨、全面，职责明确。建设单位的技术、经济人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。

(4)要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。

2.通过控制设计变更控制工程造价

设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计状态的改变和修改。据此定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更控制的好坏将关系到工程进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，具有重要的意义。

对必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，确保工程造价得到有效控制。

五、决算审核阶段造价控制

工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽验收、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，有的是有洽商没有施工；有的是施工没有进行应核减，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此结算时，要求我们的人员要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，多下现场核对。同时，为了保证工作少出纰露，应实行工程结算复审制度，确保结算质量和的投资收益。

六、严格控制建设单位管理费开支

建设单位管理费是从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支，包括办公费、加班费、差旅交通费、工具用具使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性开支等。此项费用一般不超过工程投资的1.5%，对于一个大型项目来说，如果控制好此项费用， 也可节省一大笔开支。

七、提高人员素质是控制工程造价的长期战略

“以人为本”是众多建设单位所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。工程造价控制涉及多个环节和专业，如：前期规划、施工管理、竣工验收等。哪个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，建设单位就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视“以人为本”，要强化激励和约束机制，不断提高建设单位管理人员的业务素质和主观能动性。

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关键词：建设单位 工程造价 问题 管理

一、现阶段工程造价管理出现的问题

目前，工程预算定额呈现明显的滞后性，现行的工程预算定额已与市场经济的发出现脱钩。缺乏健全的行业法规，目前，我国建筑工程造价领域的行业法规很不健全，缺乏权威有效的参考标准和制约，监管机制也存在漏洞，建筑工程造价控制的不规范行为屡有发生。缺乏有效的控制体系，现行的工程造价管理不能实现工程的全局管理，直接导致工程造价的不规范。有些项目在投资前期就出现了对工程造价错误的估算，资金不到位，更有可能编造虚假工程概算。控制体系的不完善严重阻碍了工程造价行业的健康有序发展。造价咨询机构管理混乱，我国高速发展的建筑工程行业也带动了工程造价咨询机构的发展，但相应的管理制度显得格格不入，审批与认定中介组织不合理；中介组织对自己业务的开展缺乏相应的责任制度，缺乏规范的赔偿制度和回避制度等。较多的机构呈现行政色彩，滥用权力，处事方法不合理，导致不正当行业竞争，对造价咨询机构的声誉产生了不良影响。

二、合理控制建筑工程造价的措施

工程造价管理全过程控制包括项目的投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段及工程竣工决算阶段。在造价控制的各个阶段中，投资决策和设计阶段对投资起着决定性影响，而施工过程中对投资的影响是次要的。所以，有必要在建筑工程的投资决策阶段和设计阶段进行造价控制，务必引起高度重视。

（一）投资决策阶段合理控制造价的措施

这一阶段的主要任务是做好项目的可行性和必要性技术论证，同时对不同建设方案进行技术和经济比较，选择出最优方案。做好这一阶段的造价控制应注意以下几方面：对基础性资料的搜集要做好必要的市场调查和投资预测，全面搜集整理有关基础数据，为项目设计提供真实的基础数据资料。此外，还要对拟建的工程进行仔细的市场调查，包括了解国民经济以及地区经济的长期发展规划，做好行业经济长期目标规划、国家对本行业的各种规划和发展计划研究等。

（二）方案的优选

评价人员应针对认真调查项目的特点以及市场运作特点、针对可能遇到的各种问题采取多种方案，对工程方案和技术资料认真分析参考，并进行技术对比分析，应主要抓方案的两个因素：成本和规模。以达到投资方对工程利润情况有大体的认识，以便降低项目投资风险。

（三）设计阶段合理控制造价的措施

1、优选设计单位

在执行限额设计过程中，设计单位的选择是至关重要的，建设单位有必要对设计单位采取严格的审查制度，以筛选出较为优秀的设计公司。在项目设计中，加强限额设计的执行，参考设计程序对工程项目进行分段控制总投资，以便执行于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的全过程中，以达到项目的纵向控制，并对全过程中，依照专业进行投资分解，分块限额，有效的做到横向、纵向控制相协调。此外，对工程设计变更的管理也是至关重要的，有必要加强管理。

2、积极推行设计监理制度

在项目监管方面，不仅要搞好政府监管，而且主管部门也要鼓励建立设计监理单位。对监理单位的资质条件进行审批，对于监理人才要积极引进、培训和考核，制定严格的监理工作责任目标以及收费标准。与此同时，通过行政手段推广设计监理制度力度，使设计监理更有效地市场化、社会化。

（四）实行设计招投标制度

运用工程竞标来选择投标报价低并有信誉度高的设计公司，为工程的质量以及顺利建设做好基础。工程的设计招投标对优秀的的工程方案的选择和竞争有着良好的促进作用，利于优秀方案的选择。在此，需要注意的是中标工程做出的投资估算能有效管理招标文件规定的投资范围，达到合理控制造价。在招标运行过程中，业主对招标要有明确的计划，合理的规范和标准，这样才有利于对建设工程项目造价做好前期控制。

（五）优化设计方案

通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。

三、施工阶段合理控制造价的措施

（一）严格控制材料的用量和价格

工程材料费用在建筑工程费用占主要地位，大概在工程预算费用的百分之七十，因此要认真对比中标单位材料供应商的产品质量和价格，筛选性价比高的供应商，从而较好地控制材料的质量和价格，达到合理控制造价的目的。

（二）加强工程变更管理

在工程项目实施阶段，由于工程施工周期长，易受各种主客观因素影响，较为常见的事局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等各种现象，导致工程预算发生改动。所以，完善设计变更审批程序，正确的管理变更费用。工程变更大体内容主要有以下：承包合同中约定工程量的增减，建设工程附加项目增减，一些工程结构规格、标准的变化，部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更，工期、工序的变动和市场主材价格的变动等方面。因为，工程的变更会造成工程造价的提升，所以要加强管理，认真做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，加强管理效率。

（三）做好施工记录

施工记录记载的是工程现场的真实施工内容。在工程施工中，甲方和监理必须要做好现场施工管理，认真记录施工日记和各项签证工作。为工程竣工结算提供保证，杜绝施工单位造成的不合理的索赔。

（四）加强合同管理

合同是工程实施阶段工程造价控制主要参考标准。所以，在施工合同签订过程中必须认真考虑要产生的分歧和费用索赔等各种情况，防止发生结算时因合同条款不明确而出现的矛盾纠纷。更要注意的是，还要明确规定计费标准等要素。在施工过程中项目经理和预算人员以及各类工作人员要对合同有深入的了解，只有做到以上几方面，这样才能保证合同的全面履行，杜绝不必要的设计变更和材料费用超支等问题，来做好工程索赔与反索赔工作。

四、做好工程竣工决算 ， 体现工程实际造价

竣工决算书是反映建设工程项目造价的资料，而工程实际造价=合同价+索赔额。在工程竣工决算过程中，建设单位的审核人员必须要以合同为准，用事实说话，严格做好审核工作，使竣工决算真正体现工程的实际造价和投资效果。

参考文献：

[1]姚玮.发包人如何在设计阶段加强对工程造价的管理力度[J].科技创新与应用，2012

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[关键词]建设单位；工程造价；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0266-01

前言：

建筑业是国民经济的支柱产业，与人们的日常生活息息相关。工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金，成为建设单位投资控制的重要任务。

一、工程造价的概念和含义

建设工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。承发包关系中， 建筑安装工程造价与建筑安装工程价格同义。

建筑工程造价有两种含义：对建设单位而言的全方位的费用管理；承发包价格是对承发包双方而言的，其范围不是全方位的，不含建设单位的建设项目贷款利息建管费等费用，而且视承包范围的不同而不同。因此它总是少于建设成本，只是建设成本的重要组成部分。

二、工程造价的全过程管理

现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡，由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式，这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中，投资控制作为工程建设“三大”控制的核心内容，由于其大额性、动态性、个别性等特点，往往难于控制。因此，建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详，便成为控制造价的关键。现就工程建设各阶段的造价控制管理论述如下。

1、立项和决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。

2、设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此，项目做出决策后，加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。

建设单位要控制建设工程造价，就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来，切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关，对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查，要求设计单位进行限额、优化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费，最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管“画”，建设单位只管掏“钱”的做法。以一个建成的住宅小区为例，该小区自然地形北高南低、东高西低，南侧有一条排洪沟，因市政管理不允许小区雨水直接泄入排洪沟，设计单位便将小区住宅楼标高变为南高北低，仅土方款一项工程造价增加200多万元。若采用雨水管道地下排泄或在南侧建设有组织的雨水排泄道路，便可节约造价百万元以上。再者小区土质为二级非自重湿陷性黄土，设计单位采用了传统的换填灰土垫层的方法消除地基的湿陷性，换填土方一项造价达300多万元，若设计阶段对消除地基湿陷性的方案进行论证和经济比较，采用强夯法就可节约大量资金。

3、采用公开招标的方式选择施工单位，并与之签订详细的建设工程施工合同，是建设单位控制工程造价的有效手段。通过建设工程的招投标，建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额，便于制订详细的资金使用计划；同时可以择优选择施工单位，鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中，详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容，尽可能避免因合同条款的不完善，造成建设单位的投资损失。一般来讲，合同价款一经签订是不允许随意超越的。

4、工程具体实施阶段的工程造价管理。建设实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，建设实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多， 政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强建设单位在实施阶段的管理职能显得至关重要。施工单位严格按照施工图纸施工，监理工程师和甲方代表把好设计变更关。设计变更引起工程量的增减往往造成工程造价提高，使工程投资失控。因此，建设单位开工前应组织监理单位、施工单位认真对施工图纸会审认定，尽量减少和避免设计变更。这样，既有利于工程质量的把关，又有利于工程造价的控制。认真审核施工组织设计。若不采用总承包方式，建设单位还需自己完善建筑群体的施工组织设计，尽量做到先地下工程，再地上工程；先主干再枝节，安排好各工程施工先后顺序，减少不必要的施工交叉影响。尽量避免因先期施工组织未安排好而产生重复工作，认真审核单体工程的施工组织设计还可以合理利用定额子目减少工程造价。对于施工图纸以内的工程，监理工程师和甲方代表要严格按图验收、按图计量，对图纸以外的工程量增减要及时确认，防止和杜绝在工程结算中出现“少干多算”或“无中生有”。施工中合同管理要贯穿始终，双方均应认真履行合同，只有将合同条款摸清吃透，才会在复杂的施工过程中占有主动位置，避免因违反合同而造成施工单位对建设单位的高额索赔。我国现已加入WTO，国家的各项法律法规越来越完善、健全。对于建设单位，工程造价管理更加显示出它的重要性和紧迫性。

5、工程竣工决算阶段。建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后，应及时进行工程竣工决算，以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时，需要做好以下几方面的工作：

对照合同价和标底，清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。

对合同规定的可以调价的部分进行增减。如：因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。

对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。

对施工图纸以外工程量的认证和清算。

编报工程决算评价分析报告，与投资估算、设计概算进行对比。

6、总结分析阶段。工程完工后，建设单位还有一项很重要的与控制工程造价有关的工作，就是建设工程总结。其目的是通过对工程建设从立项到竣工的全部过程、环节的分析，总结在工程造价控制和管理中的成功经验和失败教训，分析各阶段的失误，找出引起各阶段工程造价失控的原因，制订和修改一些管理措施，使建设方的管理工作进一步制度化、规范化，全面提高工程的建设效益。建立一个相对完整的造价管理体系和自我工程造价概算指标体系，并通过一个个建设工程使之不断的完善，提高建设单位的管理水平。

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［关键词］市政设施 养护维修 工程造价管理

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

市政道路养护维修就是对市政道路进行经常性保养和维修以预防和消除各种道路病害，使道路工程结构完好、保证道路应有的强度、稳定性、平整度和使用寿命，保证行车速度和行车安全，保障道路通行能力及其使用功能。

市政道路管理部门每年按照《城镇道路养护技术规范》对其管理的城市道路进行技术状况检测评价和技术指标定级，根据道路的评定等级结果，将道路维修分为日常小修、中修、大修和改扩建四种情况。根据工程性质、工程规模、工程量、技术状况等内容，后三种情况一般会安排专项工程。

市政道路维修工程是一项繁杂巨大的工程，这项工程投资数额庞大、波及范围广泛、影响条件较多，所以对其进行管理存在很多难题。对工程进行造价控制，是市政工程建设的核心，所以造价控制的困难就更大。如何对市政工程进行有效的造价控制，一直是当前研究的重点。只要发挥好人的作用，做好工程建设的全过程和现场环节管理，就可以有效实现工程造价控制，实现市政工程的经济效益。

对专项工程事前造价管理主要是进行道路大（中）修项目投资概算，制定专项计划并报上级主管部门，将计划纳入到城市维护费预算，经市人大审查通过。

道路大（中）修改造项目投资概算主要分为两种：

（1）专项整治项目：有针对性地对存在相同问题的道路进行改造，并将不同的路段合并为一个项目，这种项目的概算一般采用综合单价乘数量的办法，即先测算出单位综合单价，再统计出需改造路段的工程数量，计算出投资概算。如我市曾针对透水砖人行道数量较少，不利于环保要求，进行了透水砖人行道专项改造计划，就是先计算出透水砖施工的平米单价为82元、路沿石安装的延米单价为60元、分界石安装的延米单价为29元，然后乘上统计出的各条路需要施工的透水砖人行道、路沿石、分界石安装的工程量，即可算出各条路的人行道改造投资概算。

（2）单项维修项目：就是对现有的道路进行技术检测，对不能满足道路使用性能的路段进行中修、大修或改扩建，并编制项目投资估算并作为项目计划投资的控制额。这种项目与一般建设项目投资概算相同，即对需要改造的道路，按照工程改造方案编制投资估算。影响道路改造的投资概算最主要的因素是改造方案及施工方法的选取，要尽量对项目进行多种方案比较，对项目进行细致、全面的评价后再做出决策。

道路改造大（中）修专项工程与一般建设工程的流程相同，其造价管理工作也与一般的建设工程造价管理工作相同，下面重点介绍道路日常养护维修工程的造价管理工作。

与一般建设项目相比，市政道路养护维修工程的造价特点主要表现在以下几方面：

1、施工地点另星分散，工程量小，人工、材料、机械的损耗多，点工项目多，人工费占工程总价的比重高。

2、工期短，往往在几天内甚至在几个小时内就要完成道路局部修补工作

3、施工时受交通干扰因素大，修补工作一般都在未封闭交通的情况下开展，为配合道路交通时间，赶工、窝工的费用多。

4、道路养护维修工程主要是对路面的修修补补，单项工程造价低，工程结算往往是合零为整，把不同路段的不同维修内容合并计价或者按时间周期结算。

5、市政养护维修工程与市民生活息息相关，对文明施工要求高，施工干扰因素多，采取的防护措施也多，所以在工程造价中，措施费、文明施工费等非主体性造价占工程总价的比例很高。

道路养护维修工程的造价管理工作可分为事前、事中、事后三个阶段即计划、实施、竣工验收阶段，主要工作内容为道路养护维修经费测算、招标阶段的造价控制、施工造价管理和工程竣工决算四个方面。

1、市政道路维修工程的事前造价管理：也就相当于建设工程的计划阶段，它是工程项目最高造价的限额，是控制工程建设拨款额、施工图预算的主要依据。

对道路的日常养护维修工程事前造价管理工作主要是申报道路日常养护维修资金：市政道路管理部门根据城市道路的等级、数量，确定每年道路养护维修费的投资总额。市政设施养护维修经费的足额到位是搞好市政设施养护工作的前提和保障，所以此阶段的造价管理犹为重要。

根据住房和城乡建设部建标[2011]187号通知，编制市政工程设施年度养护维修经费计划要按《市政工程设施养护维修估算指标》施行。要做好此阶段的造价工作，主要从以下几方面入手：

A、做好市政道路设施量的统计工作，搜集有关资料，如道路的等级、修（改）建年限、道路的结构分类和道路的数量等。设施量的统计是编制好维修经费估算的最重要的工作。

B、调查人工、材料、机械市场价格，并按近期的材料市场价计算出单位实物量指标单价。

C、将各类道路的数量乘上单位实物量指标单价汇总后得出直接工程费，再按规定计取相关的规费、管理费、利润、税金等得出全年的道路养护维修经费。

2、市政道路维修工程事中造价管理：也就相当于建设工程的实施阶段，此阶段主要是通过招投标确定维修队伍进行道路维修。

（1）招投标过程的造价管理：市政道路的维修注重社会效益，所以在拟定招标文件时就要充分考虑这一因素，评标办法宜采用综合评分法，把企业的综合实力、技术水平和业绩作为评标定标考虑的主要因素。由于道路损坏是动态实时变化着的，招标工程量也就无法确定，所以招标控制价只能对综合单价进行控制，单价中包含工程直接费、间接费、利润、税金、政策性文件规定费用、风险费、赶工措施费及技术措施费用等所有费用。

（2）维修施工时的造价管理：由于道路损坏的不可预见性，工作中只能通过日常巡查来预计维修工程量，根据巡查到的设施破损情况对道路进行修补，按照中标单价详细计算其造价，合理安排维修经费。要做好此阶段的造价工作，主要做到：

A、熟悉道路的路况，加强道路日常巡查工作。根据道路巡查情况，对所需修补的破损道路及时修补，按道路的原有结构、需要维修面积及维修方案编制预算。

B、维修方案造价比对：对于发生多次重复维修的地段，要分析破损原因并提出相应维修加固方案，对不同的维修方案要进行造价比对。

C、做好现场维修的记录，道路维修没有事先的工程设计图纸，维修时可对维修现场进行拍照记录。

3、市政道路维修工程事后造价管理：也就是相当于一般建设工程的竣工验收阶段，此阶段需要根据完成的维护工程量审核维修工程结算。由于市政养护工程另星分散的特性，无法形成一个整体工程，在工程造价中根据实际施工情况，可按月结算；对于维修量较大的道路，也可单独编制工程结算。

此阶段的造价管理工作主要做好是：

（1）、工程量的核实，特别是隐蔽工程量的核查，除从内业资料计算外，还应当到现场进行抽查核实。

（2）、维修质量的检查：现场查看使用的砼是否能达到规定的标号、人行道面砖的强度等级是否达到、砂浆的强度等级、修补后的道路平整性等。

（3）、认真对照维修记录照片，审核维修工序，维修是否有按操作规程施工、有否做好文明施工等。

（4）、根据以上审核情况，办理工程竣工结算。由于道路维修时有部分材料可回收，利用旧料的部分还应扣除旧料回收价值。

通过以上对市政道路养护工程各阶段的造价管理工作的论述，我们可以看出加强对道路养护工程的造价管理工作能够切实提高市政设施的养护管理水平、提高养护资金使用效益和设施养护质量，保证市政道路更好地发挥其使用性能，促进地方经济发展。

参考文献：

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关键词： 工程造价 成本控制 管理 投资控制

中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数

工程造价就是建筑产品的价格。就投资方而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。而在工程承发包方之间，则是指在市场交易活动中所形成的建筑安装工程建造价格，也就是工程承发包价格。近年来，随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生着深刻变化，工程建设和管理日益专业化，逐步形成“建管分离”格局，即代建制的形成。代建制将逐步成为我国建设市场通用的工程项目管理方式，但就目前而言，建设市场中工程项目的管理方式仍旧是建设单位直接组织工程建设，因而本文中所讨论的建设单位是指项目的投资者。作为项目的投资者，面对建设市场中新的挑战，应学会在挑战中寻求机遇，优化工程造价管理与控制，才能满足市场经济发展的必然要求。

1 工程造价失控现象的产生

长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度的存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因主要分为两方面：政策性原因，即设计取费和各种税费的增加及材料涨价等因素的存在；人为原因，即工程项目在建设过程中不应该发生的费用。

2 影响工程造价的主要因素

2.1 建设单位自身的管理对工程造价的影响

建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”导致工程造价失控，而忽视自身管理对工程造价的影响。

（1）基建财务管理制度局限于基建处内部，使财务部门失去了监控作用，给某些人在工程费用上搞独立自主提供了条件，人为的将一些非工程费用摊到工程费用中；（2）未建立专业化的基建管理队伍，基建任务重时，就临时从其它岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务轻时，这些人又返回原岗位，这样的管理模式致使基建管理长期处于较低水平，造成管理的失误和资金的浪费；（3）不重视引进竞争机制及采用目标管理，虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位仍然没有把责任与投资的效益挂钩，这不得不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因；（4）缺乏经济意识，轻视经济核算。

2.2 设计阶段对工程造价的影响

人们往往忽视设计对工程造价的影响，其实不然。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据西方一些国家分析，设计费一般只占到建设工程全部费用的1%左右，而这1%的费用对工程造价的影响却占到75%以上。设计阶段主要存在：（1）为了多取设计费，人为的提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高，一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额，从而提高了工程造价；（2）设计图纸的不规范致使工程预决算的弹性区间增大； （3）设计太保守，部分设计人员重技术，轻经济，在工程设计时，为了保险起见，加大安全度，肥梁胖柱到处可见，不但影响美观和造型，还造成无形的浪费；（4）设计方案的经济分析不够，由于事前未深入调查分析，造成设计与实际严重不符，造成投资无谓的增加；（5）随意提高设计标准；（6）有些设计人员对先进或重大的设备未做必要的市场调查，增加了不必要的费用。

2.3 施工单位对工程造价的影响

目前施工单位为赚取更多的工程费，多在工程预决算的编制和材料上做文章。主要表现在：（1）多算工程量，在费率、定额确定后，加大工程量，使定额直接费加大，工程取费基数加大；（2）在施工资质上做文章，有些单位在计费时，采用高于自身资质的费率或将工程转给低资质的施工单位施工，从中获取差额，这样不仅影响工程质量，还提高了工程造价；（3）利用现场情况与图纸的差异，变更设计图纸，增加工作量，低价高算。

3 建设单位对工程造价管理与控制的探索

3.1 加强对建设单位内部的控制

为了加强对建设单位内部的管理与控制，可采用如下几项措施：

（1）调整基建财务管理制度，加强基建财务管理的组织措施，严格按照合同工程进度拨付工程款，防止建设单位内部非工程费用摊入到工程造价中；（2）根据基建任务大小和工程管理的工作需要，配备出两套人员组成的“弹性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技术、经济、管理等专业人员。二是临时的班子，临时从其它岗位抽调，负责一般事务性工作，随基建任务的增减而增减。具体做法如图1 所示。

建立“弹性班子”流程图

3.2 抓好设计阶段的成本控制

工程设计包括准备工作、编制各阶段的设计文件、配合施工和参加施工验收、进行工程设计总结等全过程，如图2 所示。

为了更好控制工程造价与优化工程造价管理，确保事前得到有效控制。可采用如下几项措施：（1）优化设计方案。设计阶段是确定工程造价的主要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价有着直接的影响，对设计方案的评价不仅要从技术上、质量上进行比较，还应该对其经济指标进行经济效益和社会效益分析，选择最优化的设计方案，这种经济优化设计方案要求在一定历史时期内，技术上具有先进性，质量优良，技术经济指标合理；（2）注重设计中技术与经济指标挂钩，不要过于保守，如任意加大安全系数，加大构建截面等，造成不必要的浪费；（3）把工程设计推向市场，通过多方案的设计比较，经济效益和社会效益的评价，优选设计方案，加强对投资的控制；（4）建立一些有关的索赔制度，把由图纸设计造成的材料浪费、工期延误、超出投资限额及其他损失问题与设计单位结合起来，分清设计的权责利关系，增强设计单位对工程成本控制的责任感和压力感；（5）通过各种手段对初步设计阶段进行控制，加强对现场情况的了解，尽量减少施工过程中因设计图纸与现场情况不符合造成的图纸变更。若采用上述措施后仍无法有效控制设计阶段成本，可考虑采用Fuzzy Logic 法。

工程设计的全过程

3.3 加强施工阶段投资控制

建设项目的投资主要发生在施工实施阶段，这一阶段中节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资控制非常重要。可采用如下几项措施：（1）尽量减少现场图纸变更，对于施工单位提出的因现场条件差等各种原因的变更设计要求，结合实际情况对其必要性进行科学有效的审核；（2）加强现场监理力度，通过监理单位对现场实际发生工程量进行有效控制，防止施工单位虚报工程量；（3）增加投资监理，对施工价格和总额进行审核，防止出现低价高算。施工阶段的投资控制流程如图3 所示。

3.4 做好工程竣工决算

工程竣工决算往往会大于施工图预算的工程造价，如何才能有效地控制工程造价，把好决算关是关键。可采用如下几项措施：（1）工程实施过程中建立好台帐，做到对施工中的变化心中有数，设计变更，工程追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况一一记录在案，有效防止虚报、多报和重报等问题的发生；（2）明确结算依据，结算工程量必须要有相关的依据，没有依据的工程量增减不予认可；（3）造价管理人员必须加强学习，及时掌握工程管理方面的新知识、新动态和新规定，才能使工程取费科学合理。

施工阶段投资控制流程

4 结论

建设单位对工程造价的控制要做到有效、真实、合理，需要各方面的通力配合。

（1）建设单位要增强对工程建设造价进行控制的意识，严格把好控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。

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关键词：工程造价；必要性；管理方法

引 言

建设单位作为投资主体对工程造价的管理，就是要在符合国家相关法律法规和工程建设程序的前提下，在满足工程质量和安全规范、标准的基础上，自项目前期到项目结束各阶段对工程造价进行有效控制，力求合理节约，取得较好的投资效益。抓好工程造价管理非常重要，它直接关系到建设项目投资方的经济利益和投资效益。

1 建设单位工程造价管理的必要性及其特点

由于工程造价咨询市场形成和发展的时间并不长，工程造价服务难免存在令建设单位不满意的情形，建设单位并不能将工程造价的控制与管理完全交给中介服务机构去完成，因此，在工程实施过程中，建设单位对工程项目进行全过程造价控制和管理是非常有必要的。

工程项目具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、不确定因素多等特点，使得工程造价复杂多变。相应地，工程造价控制是不确定性较强的工作，各种不可预见的事随时可能发生，因此，建设单位对工程造价的管理和控制就应贯穿于建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的全过程。

2 建设单位工程造价管理方法

2.1 决策阶段

建设单位必须重视项目立项决策阶段工作，在工程投资估算方面，认真做好调研分析，切实做好可行性研究。调研建设环境和条件，认真分析并确定工程建设项目涵盖的各项技术指标，包括现场建设规模、建筑结构、建设标准、工艺流程、设备选用等，这些技术决策将直接关系到工程造价的高低。做好投资估算分析和经济评价，包括土地成本、配套费及可能发生在工程建设项目全过程的所有费用，并充分考虑建设期间可能出现的材料价格变化等影响工程造价的因素，真正使投资估算起到控制工程造价的作用。认真做好项目建议书的编制，进而做好项目可行性研究，编制切实详尽的可研报告，作为指导后期设计和控制投资的依据。

2.2 设计阶段

设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1.5～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10%左右。在市场经济下，要做到设计经济合理，建设单位应要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，同时从以下几个方面着手，确保工程设计经济合理。

（1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可以选出好的设计单位，又可以造出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。

（2）采用合同措施有效控制造价。在采用标准设计合同格式的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。

2.3 招投标阶段

开展工程项目招标工作，是控制工程造价的重要手段和有效措施，是造价管理的重要组成部分，在招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：

（1）成立一个专门的招投标管理机构，统一管理，加大控制力度。遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。

（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。然后编制招标文href="' + domain + '/Module/PublicJournal/flash.aspx" target="_blank">大众精品期刊

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篇13

工程在建阶段是指工程施工阶段和竣工交付未投产之前阶段，这个阶段的造价控制重点是合理应对突发性因素，控制不利因素。对于承包商、施工单位承担的风险和责任范围，应该明确索赔责任界限，确定各自应该承担的费用，同时还要做好以下几个方面的工作：

（一）图纸会审

在获得工程设计图纸后，各参与施工建设的单位都应该认真审查图纸的各项内容，保证对图纸的设计要求、设计标准等都完全了解，避免因某一方不了解而造成的施工失误。对于图纸中出现的错漏、设计中不合理的地方应该及时讨论后给予修正，防止在后期工程中出现对于设计变更导致作业变更等重复性劳动出现，增加不必要的成本支出。

（二）健全管理机制

建设业主单位应该根据签证、工程变更等行业处理规则或者国家关于这些方面制定的法律法规，统筹考虑各方的利益后制定合理的管理制度。对于工程量清单、工程变更、单价等的送审核算制定一个明确的现场处理标准。对于施工图、设计变更和现场签证的规范及检查标准也应该明确。只有这样才能在施工中形成制度约束，避免重复签证造成的成本增加，对工程量实现客观、真实的控制。

（三）严格审查承包商材料，严控建筑材料加工订货

根据“进度工程量”和“单位工程量材料消耗量”预算本期材料需求量，综合考虑库存量后再确认当月材料供应量。材料供应该严格按照月核销、年核销、总量核销的三级核销管理。如果实际领用量比材料供销总量多时，超出部分应由施工单位承担，反之则应查明材料少的原因，若是由于降低工程质量的原因，则应适量减少工程量并对责任人追究，严密计算加工订货量，防止出现不必要的浪费。

二、竣工阶段的预算造价控制

工程施工结束后的预算造价管理，主要指施工验收以及施工竣工事宜的处理费用进行控制，保障施工质量和验收情况，减少成本。由于工程竣工结算是工程造价确定的重要依据，所以施工单位和业主单位对工程价款的审查工作都非常的重视。但是目前施工单位为了获取高额利润，在竣工结算中普遍存在冒算多算、高套定额单价还有提高取费标准等现象，有的甚至私自变更材料，以次充好，使建设单位花费高额投资，也给工程留下隐患。所以结算应该审查投标综合单价与清单内的项目结算单价是否吻合，并再次审查现场签证、工程变更确保结算的真实性、有效性。如果出现有出入或者工程隐患的地方，应按照合同规定追究施工单位责任必要时追究其法律责任。在工程结束阶段，业主应对施工中各个阶段的有效控制、全面管理做全面分析，分期其中存在的不足之处并制定合理的改进建议，给以后的工程造价管理预算提供借鉴经验。

三、结束语

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关键字：施工单位；造价管理；成本控制

在施工企业的成产经营中，工程造价管理和成本控制已经成为两个至关重要的方面，决定着企业的命脉。造价管理是运用科学的技术手段和方法，合理的统筹和利用各种资源，确定对企业最有利的造价，同时控制造价，使企业取得较好的投资效益。成本控制可以合理统筹和利用各种资源，减少工程过程中的浪费，降低成本，改善企业经营状况，增强企业的竞争力，它是企业进行造价管理的有力保障。

一、决策立项是造价管理的第一步

（一）可行性研究。企业在确定一个项目的项目建议书后，便要对这个项目进行可行性研究。它包括该项目在经济上是否合理，技术上能否达到要求，建设规模有多大，建设周期有多长，企业能否从中获益等各个方面。这要求我们的前期工作要全面，准确，细致。

（二）制定整体规划。整体规划是我们进行项目建设的一个总纲领，他是我们整个项目建设的依据，具有很高的权威性。工程建设中要在坚持整体规划的前提下，最大限度的利用资金、技术、人力等资源，既能保证施工质量，又能为企业节约经费，提高企业效益。

二、招投标阶段的工程造价管理

（一）必须进行招投标的范围

1、涉及公共事业、公共安全等社会公共利益的项目。

2、使用国有资金或国家融资进行投资的项目。

3、使用国际组织或外国政府资金进行投资的项目。

（二）编写高质量的标书是成功的关键

现如今，工程竞标越来越激烈，编写出高质量的、规范的标书已经成为成功中标的关键。因此，在标书编写阶段，我们要注意以下这些问题。

1、招投标对象的选择：首先，要做到有利则投，没有利则不投，能力达到则投，能力达不到则不勉强；根据项目的条件，结合自身的特点，能使企业自身的优势得到发挥；综合考虑各方面因素，有外部影响，也有内部因素，既要为企业追求经济利益，也不能忽视项目背后蕴藏的较大的社会效益，综合分析，做出对企业最有利的选择。

2、答疑的过程：编写标书之前一定要仔细阅读招标文件，包括设计图纸、施工图纸和其它等资料。例如在施工前对图纸进行审查，组织建设单位、设计单位、施工单位一起进行会审，找出图纸中存在的设计缺陷或材料使用等方面的问题，将其认真记录，并尽快纠正解决。图纸审查不能流于形式，走过场，要认真对待，这对确保工程质量，避免工程浪费大有利处。仔细阅读招标文件和资料后要能从中找出问题和疑问，对有可能影响造价或者有模糊不清的地方要及时向招标方反应；对于造价影响较小的地方，可以忽略不记。

3、编标的过程：首先成立一个标书编写小组，要职责明细，分工明确。编写人员要充分响应招标文件，根据图纸、自己对市场信息的掌控还有以往类似工程的经验确定工程量。工程量确定后，根据企业定额，确定出准确的工程报价。对于图纸不全，要询问有经验的施工人员，切不可自己私自高估、冒估，也不能低于成本价。

4、确定最终报价：工程中标的前提是合理的工程报价。招标方给出的招标文件中，有很多种评标方法。有的是根据投标报价的算术平均值；有的是投标报价的加权平均值；有的是复合标底；有的是看标价方的报价与标底的对比，最接近者得分最高。这就需要根据不同的评价方法采取不同的策略。这就需要决策者和领导者具有长期的招投标经验和较强的决策能力。同时在竞标过程中，竞争对手也是不可忽略的因素，最好能充分掌握对手的企业状况，同时也可以进行模拟投标，分析测定对方的标底，做到知己知彼，百战不殆。最后始终铭记费用靠索赔，中标靠低价的原则，以实力为保障，以策略为辅佐，以中标为唯一目的。在投标过程中，虽然经济标占主导地位，但当经济标相似的情况下，企业的资质、经营状况等也会影响最终结果，所以还是希望企业能在综合能力方面加强。

施工过程中的造价管理

在以工程报价为基础的前提下，依靠合法的手段为企业获得更多的利润，这是施工工程中造价管理的核心。因此利用先进的技术与经济相结合，力求在手段先进的前提下做到经济合理，满足工程质量，降低工程成本。

（一）施工开始前，首先编制一套合理、高效的施工方案。该方案要根据自身的技术水平、机械状况、现场场地状况、管理水平、技术规范检验标准和施工经验等各方因素来编制。该方案是整个施工过程的指导纲领。考虑到有些设计先天存在缺陷或不足，还有中标的价格很低，就需要施工人员根据现场的情况密切组织、合理安排、做好每一个细节，向现场要效益，向管理要效益。

做好各项费用的控制与管理。人工费的实际耗费日期不能超过定额日期，并结合发放的工资来控制各种工种；材料采购要尽量直接从厂家采购，减少中间环节，争取更多的利润，实现低成本的目标控制。采购数量上也尽量不超过定额。机械费的控制中，施工企业要加强对机械的维护和保养，提高机械的利用率。对于租赁的机械，要发挥其最大的效率，做好工序衔接，尽量满负荷运转。

（二）工程索赔:索赔就是甲方或乙方在经济权益受到侵犯时，要求对方给予经济上或工程上的赔偿。索赔要以双方签订的合同为基础。因此相关人员要对合同的条款深入了解，按规定履行合同义务，组织生产，维护合同赋予的权益。

招投标阶段的成本控制

招投标要遵循公开、公平、公正的原则，不搞暗箱操作，对施工单位资质要严格审查，杜绝逐级转包的现象。同时要杜绝因恶意竞争而造成的低价中标，要在保证工期和工程质量的前提下，合理低价中标。

施工阶段的成本控制

施工阶段是成本控制的关键时期，这个时期资金大量投入，将合同规定的内容和细则逐项实施。想要做好这个时期的工作要做到以下几点：

（一）加强企业内部管理：开工前，要准备好需要的机械设备，满足开工要求；生产材料要准备充足，场地要精心布置；工作分配要合理，既要保证效率，又要保证质量。项目部要抓好工程进度，工程质量、安全措施，施工现场要责任到人。对于出现工程变更的情况，要及时与监理、甲方联系，签证工程量及价款。对于由于不可抗力导致停工或延误的，要及时进行工期签证。由于甲方原因造成停工或延误的，要及时进行书面签证手续。

（二）控制生产资料费：在生产当中，机械费用和材料费用占据了总费用的大约60%，一般其它费用不足时，都靠节约这部分费用来弥补，因此节约潜力很大。在材料存储时不存储过量，保证工程质量的前提下，资金能够周转灵活。同时对于耗量大，价格高的材料，一定要进行招投标，这样可以公开竞争，择优选定，防止暗箱操作和腐败现象产生。同时对于材料要合理堆放，避免二次搬运和摊放损失。余料要尽量的回收利用，节约成本。对于机械设备要合理的购买、租赁，要合理的调度好机械的进出场时间，衔接紧密，充分利用。要做好机械设备的日常维修和保养工作，保证其正常运转。

（三）控制人工成本和分包成本：分包可进行招投标的方式，选择技术过硬，实力雄厚，人员素质较高的队伍来进行承包。每个分项工程都要经过各个责任部门的验收才能通过。不论是专业分包还是一次性包清，都要签订正规、详细的合同，奖罚分明。同时为了提高工人的生产效率，可以采用劳动竞赛的方式，展开技术大比拼，充分发挥工人的能力和潜力，调动工人的积极性，节约能耗，增加经济效益。