能源产业发展精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇能源产业发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。

我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。

根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

资源评价

跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kWh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kW、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。

从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。

开发利用现状

不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。

截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kW,年发电量2.6万亿kWh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kW,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kW,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。

我国发展新能源的政策建议

我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。

从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。

(一)正确选择新能源发展方向

根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技术研发力度

我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用CDM机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。

可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。

(三)有序推进新能源产业化和市场化进程

只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。

(四)及早实施“走出去”战略

我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。

目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。

东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。

(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施

我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kW,到2020年的发展目标为3000万kW,而事实上,1000万kW的目标已经于2008年实现,3000万kW的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。

国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。

(六)建立符合国际标准的新能源统计体系

篇2

论文摘 要 低碳经济时代，新能源产业是一项重要的发展。发达国家不仅在国家战略层面上重视新能源产业的发展，还制定相关的法律法规和政策，为新能源产业的市场化与产业化创造了有利的发展空间。我国必须研习发达国家新能源产业发展策略，根据我国的具体国情，使得我国新能源产业的可持续发展。

新能源指“刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能与生物质能等”。新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。金融危机后，为了使政府能够尽快的走出经济衰退，美国、欧盟等出台了一系列的政策措施，制度了相关发展策略，加快发展新能源产业等新兴产业。中国也在积极的推进发展新能源产业，其中上海世博会投入使用的新能源汽车就是其中一项新的发展成果。

一、目前发达国家新能源产业的发展策略

1.美国:积极参与减排，大力培育节能环保产业

在全球气候变化谈判中，美国等发达国家号召加进中国和印度等大国。新能源产业要获得巨大的市场，只有世界各国尤其是能源消费大国参与其中，才能够凸显美国在新能源产业上的技术优势，否则这将造成美国制造业竞争能力进一步下降由于能源成本的上升。因此，积极推进温室气体减排，也是为美国新能源技术与产业的发展创造国际市场。

新能源产业的发展会替代传统的化石能源市场，这是新能源产业与其他新兴产业不同之处。奥巴马上台后，采取了与布什政府不同的能源政策，大力推进新能源产业的发展。奥巴马强调要在新能源、环保政策方面有所贡献，强调绿色能源与低碳经济。在全球气候变化行动中的态度积极，表示美国政府将在未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，以期减少50亿吨二氧化碳的排放。同时，奥巴马承诺要通过新的立法，使美国温室气体排放量在2050年之前比1990年减少80%，并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车。

2.欧盟:以法律法规保障产业发展，建设统一的区域能源市场

为了实现减排和环保目标，欧盟委员会制定了一系列法律法规。例如，以《报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)为代表的环保指令，这些法规既维护了欧盟境内居民健康安全，同时也是一种与反倾销等措施相比更为严格的贸易壁垒。最近，欧盟还通过了一项新的家电更高能效的等级标准，并首次对电视机制定最低能效标准，这些措施有利于促进新能源产业的发展。

由于国土和人口的原因，欧盟各国新能源产业的市场需求非常有限，发展新能源产业和节能环保产业最可行的做法是建设统一的能源市场，为产业的健康有序发展创造有利的市场条件。此外，在《欧盟能源政策绿皮书》中，为了实现可持续、有竞争力和供应安全的目标，提出建立内部天然气和电力市场，加强对欧盟能源市场的监管，各成员国之间开放能源市场，制定能源技术战略计划并统一对外能源政策。因此，建设统一的区域能源市场，也是欧盟在特殊环境背景下发展新能源产业的必然选择。

二、我国目前新能源产业发展现状

金融危机后，我国虽然提倡大力发展新能源，但是在如何有效发展的过程中出现了很多问题。与发达国家新能源产业在国家战略层面的考虑不同，我们的新能源产业发展陷入一方面欠缺长远考虑，一方面又急于求成的局面，显露了一些不利于长远发展的问题。

1.发展目标不明确，创新和核心技术掌握不足

从国家制定的有关新能源的政策来看，只是从宏观上强调要重视发展新能源，而没有具体的确定新能源替代传统能源的转型战略问题，没有列出明确的目标。可以说，我们在新能源发展战略层面考虑不足。另外，中国在新能源产业的技术发展规划滞后，产业的发展落后于欧美发达国家。再加上不完善的新能源技术标准、资源评价、产品检测和认证等体系，仍然采用发达国家早已不使用的技术，较低的技术水平和核心技术掌握不足使得我国新能源产业在发展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源产品的市场竞争力。而如果要想在新能源研究领域有所突破，就必须制定明确的发展目标，重视创新和核心技术。

2.缺乏完善的新能源政策体系

相关政策之间缺乏协调，稳定性差，新能源发展的政策体系还不够完善，支持新能源持续发展的长效机制还未形成。发达国家为了促进新能源产业的发展会实施一些激励政策，例如政府补贴、融资支持、税收优惠及贷款支持等。我国目前由于缺乏切实可行的发展新能源产业的激励政策，导致即使新能源技术成果转化的社会效益显著，但是由于经济效益低，从而大大降低企业与政府投资新能源的热情，阻碍了新能源产业的发展。

3.市场保障机制尚待完善

我国新能源发展由于缺乏明确的发展目标，创新和核心技术掌握不足，没有形成连续稳定的市场需求。一方面，厂商与消费者之间信息不对称，产品宣传力度不够，导致百姓对新能源产品的价值、性能认知浅薄;另一方面，产品质量、性能良莠不齐，这也减弱了消费者使用新能源产品的信心。健全的市场保障机制对行业的发展，尤其对尚处于初级阶段的新能源产业的发展，起着及其巨大的作用，继续完善市场保障机制是必要的。

三、我国新能源产业发展的对策建议

1.尽快出台有利于新能源产业发展的相关法律法规

法律的保障实施是每一个新行业发展所必需的，制定相关的质量标准和行业法规，规范市场竞争秩序，加大对新能源产品的市场监管，这样才能推动新能源产业的健康发展。与发达国家相比，我们国家在新能源的法律保障方面做得不够完善。

2.政府应制定和完善一系列有利于新能源发展的政策

新能源行业是个刚刚起步的新兴行业，整个产业规模小，获益能力差，其成长和发展壮大往往需要政府的政策引导和扶持。制定有利于我国新能源发展的政策，应该依据“新兴能源产业发展规划”，新能源技术类型和特点，获利能力和应用前景，从多方面研究和制定相应政策。另外，政府要增加和及时落实对新能源技术开发的资金支持，出台新能源发展的激励政策，加强宣传，增强整个社会对对新能源的关注度，调动各方面的投资热情，提升资金使用效果。

3.加强基础研究，产学研结合，推动企业创新

我国的新能源技术研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我们国家在新能源领域的研究一直以来是跟着发达国家，产品和设备生产都与国外先进水平有很大的落差。所以在这种背景下，我们一方面要加强基础研究，注重产学研结合，积极创造条件吸引国外高端研究人才;另一方面要学习国外先进技术，掌握核心技术，并推动企业进行创新。对于中国想要长远发展新能源产业，解决能源问题，这是必须重视的。政府应营造良好的科研环境，在办好科研创新机制、保护知识产权等方面做更多努力。

参考文献

[1]石定环.我国新能源的发展历程及现状.中国制造业信息化.2008(16).

[2]王飞.新能源产业发展的研究评述.电子工业专用设备.2010(06).

[3]史丹.发达国家新能源产业发展的新态势.人大建设.2010(04).

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加快太阳能、风能、生物质能、核能等新能源和可再生能源发展，是世界能源发展的一大趋势，也是我国能源结构调整的战略重点。在新能源和可再生能源发展方面把握先机，科学规划，有序推进，率先突破，将我县新能源打造成经济发展的新亮点。

一、充分认识加快新能源产业发展的重要性

（一）加快新能源产业发展是贯彻落实科学发展观，增强我省经济可持续发展能力的迫切要求。党的十七大指出，要大力“发展清洁能源和可再生能源”，使“可再生能源比重显著上升”。新能源具有资源分布广、利用潜力大、环境污染小、可永续利用等特点。随着世界经济的发展，以气候变化为代表的全球性环境问题成为各国必须面对的重大挑战。能源环境问题也日益突显出来。大力发展新能源对于促进经济发展方式转变、增强可持续发展能力具有十分重大的意义，是推动我县经济进一步转向科学发展轨道的迫切需要。

（二）加快新能源产业发展是优化能源结构，建设能源强县的战略选择。加快新能源产业发展，实现与产业协调并进，可以有效优化能源结构，促进节能减排。

（三）加快新能源发展是培育新兴产业，促进经济平稳较快发展的现实需要。新兴产业是新技术革命和现代市场经济发展的产物。加快包括新能源在内的新兴产业发展，有利于促进产业结构优化升级、培育新的经济增长点，是构建新一轮经济竞争优势的重要途径。将新能源作为加快新兴产业发展的重要突破口和抓手，紧紧抓住后危机时代的历史机遇，着力加快推进，尽早做大做强，促进我县经济平稳较快发展。

二、进一步加强对新能源产业发展的规划引导

科学规划是科学发展的重要前提。新能源产业是新兴产业，必须加强规划，正确引导，有序推进。为此，县政府陆续出台了一些指导性文件，进一步明确了今后一个时期我县新能源产业发展的思路、目标和重点。初步建立起以企业为主体、产学研紧密结合的新能源技术研发创新体系，自主创新能力。要重点抓好以下两个方面的工作：

一是加快新能源产业发展。太阳能发电和热利用，生物质能，根据资源条件和技术进步情况，积极发展农林生物质发电、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等。农村替代能源，因地制宜开展秸秆资源化利用，大力普及农村沼气，积极推动太阳能入村利用工作，开展绿色能源示范县建设，优化农村能源结构，改善农民生产生活条件。

二是加快新能源装备制造业发展。太阳能光伏产业，推动光伏发电与产业链互动发展，实施一批重大光伏产业项目，加快多晶硅、电池片、电池组件等规模化发展；加快太阳能光伏产业科技支撑体系建设，建设一批国家和省级光伏研发、试验中心，力争在关键技术研发上取得重大突破。风电装备制造，采用技术引进、联合设计、自主创新等方式，开发2兆瓦以上永磁直驱风电机组，提高风电整机装备国产化制造水平，加强整机装备企业重组，带动零部件配套产业发展。

三、切实抓好新能源发展各项任务的落实

为确保实现我县新能源产业发展规划目标，今后一个时期，将着力抓好以下几个方面的工作：

一是培育新能源产业集群和优势企业。加大中小型新能源企业扶持力度，加强与新能源产业化重点项目的对接和配套，逐步形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业主导，中小企业协调发展的格局。

二是加快新能源科技创新和技术进步。加快科技成果的转化和应用，推进新能源技术的产业化步伐。依托骨干企业，加快软硬件设施建设，建立和完善新能源装备研发平台，稳步提高新能源装备制造业的技术水平、生产规模及自主创新能力。

三是加大对新能源发展的财税扶持力度。全面落实国家和省已出台税费减免优惠政策。对纳入国家新能源产业振兴规划等重大专项支持的项目，由省市县三级政府给予资金配套支持。引导企业用好国家鼓励进口设备的减免税政策。完善新能源发展的投融资机制，鼓励各类投资主体进入新能源产业，积极探索民间资金参与新能源项目开发的新途径，逐步建立起政府引导、社会参与、企业为主的投入机制。搭建银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度。充分利用国内外资本市场，支持新能源重点企业上市和发行企业债券，逐步增加直接融资比重。

四是抓好新能源人才队伍建设。充分发挥我省教育资源优势，加强新能源科技人才培养。鼓励科研机构、企业与高校联合建立新能源技术人才培养基地，按照对口送学的原则，采用订单培养、定向招生、委托培训等方式，重点培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。积极引进优秀新能源产业科技人才，鼓励国内外优秀人才来我县创办新能源企业或从事技术研发创新。结合实施国家自主创新战略和科技重大专项，鼓励各类人才申请和承担政府科研和产业化项目。加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。

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摘 要：随着现今科技以及经济的不断发展，新能源汽车产业也得到了长足发展。其中政策保障对新能源汽车产业发展产生的助推力是显而易见的。新能源汽车产业的发展对于我国现今经济体制结构转型具有重要意义，它不仅涉及到节能减排，还涉及到国家能源安全、促进国民经济发展等多重方面。本文主要对国家政策助推新能源汽车产业发展进行了深入的分析，并在此基础上分析了如何利用政策推动新能源汽车产业的发展。

关键词：政策保障、新能源汽车、产业发展

从上世纪末开始，我国就开始对新能源汽车产业进行了不同程度的扶持。近年来，随着我国国民经济的进一步发展，我国政府对其进行的政策扶持已经涵盖了技术开发以及商业推广的整个过程。并且，2009年，我国已经正式将新能源汽车产业确定为战略性的新兴产业，政府对其开展的政策扶持力度也达到前所未有的程度。在政策保障下，新能源汽车产业已经取得了很大的发展[1]。不仅在关键技术上取得很大突破，产业配套上已经基本成熟，而且新能源汽车产业的示范运营推广也已经取得了明显的进展。

一、政策保障对新能源汽车产业发展的必要性

新能源汽车产业属于新兴产业的一种。就目前来看，新兴产业属于产业发展的起始阶段。由于在起始阶段，产业的竞争力不强且市场竞争激烈，因此，需要国家实施有效的政策保障。主要来说，政策保障对促进新能源汽车产业发展的必要性主要体现在以下几个方面：首先，政府干预的主要依据是在于市场失灵。新兴产业由于处于产业发展的起始阶段，因此，在发展中会遇到各种因素的威胁以及影响，导致出现各种市场失灵问题，如进行技术研发的成本过高、投资的风险较大以及产品推广出现障碍等等。正是由于新兴产业在遇到激烈的市场竞争中发挥的力量不足，才需要政府予以支持[2]。其次，为了保证新兴产业在发展的初始阶段不受到外部市场的影响而夭折，就需要对新兴产业采取必要的保护政策。再次，我国现今的经济正处于经济转型的重要时期，这一时期的特殊情况也为政府干预提供了一定的条件。在这一时期政府承载着对市场主体进行培养以及对技术资源进行合理配置的特殊作用。最后，从国家创新的层面来看，制度安排是国家间出现绩效差异的主要原因，而政府在其中所起到的作用是十分重要的[3]。现今，我国政府在面临着巨大的市场机遇以及挑战的时候，不仅承担着“大国发展目标”的责任，还需要对政府的职能作用进行充分发挥，从而实现我国经济的跨越式发展。

二、如何利用政策的保障作用扶持新能源汽车产业的发展

（一）完善相关政策

2010年开始，新能源汽车就已经成为一个大热词汇。不仅国家电网拟在全国范围内建立大规模的充电站，保证新能源汽车的充电问题，新能源汽车产业的各个环节也都积极启动，从而推动了新能源汽车产业获得了新的发展。而政府部门在这一时期也积极发挥自身的职能作用，筹划对新能源汽车实施更大力度的补贴。虽然现今业内对于新能源汽车产业的发展也存在各种争议，但毋庸讳言，我国的汽车业已经在新能源产业的方向开始大发展了。新能源在现今成为汽车业的主要话题。但新能源的汽车研发费用较大，研发成本很高，导致新能源汽车产业的发展面临很大的挑战。而为了扶持新能源汽车的进一步发展，美日等发达国家已经开始利用减免税务的方式促进新能源汽车的销售、推广。美日等发达国家的经验表明，政府对新能源汽车产业的支持是促进新能源汽车产业大规模发展的主要因素。我国应该对美日等国的经验进行积极借鉴，以财税金融的激励手段对新能源汽车产业化发展进行加速。如在财政政策方面，对于新能源汽车企业应该予以优先优惠贷款[4]。对于一次性购买的用户也应该予以一定的财政补贴，并加大政府对新能源汽车的采购，从而形成一种示范效应，促进新能源汽车的销售以及推广。

（二） 支持关键技术开发

在新能源汽车产业中，其中对其发展起着决定作用的还是企业所拥有的关键技术。美日等发达国家对新能源汽车产业加大了投资力度，支持关键技术的开发工作，从而保证新能源汽车发展过程中所需要的关键技术都能得到保证。政府可以通过贷款贴息的方式，安排专用的财政资金支持关键技术的开发工作，从而对国内缺少的关键技术进行进一步开发研究，填补关键技术存在的不足。另外，政府需要设置一定的准入管理门槛，从而实现对政府对新能源汽车产业的有效管理。利用这样的措施可以对未来新能源汽车产业出现的产能过剩以及结构性问题进行相应的调控，避免对新能源汽车产业的进一步发展产生限制作用。

结语：

我国的新能源汽车正处于科研向产业转型的关键时期，国家出台对新能源汽车的相关扶持政策，因此促进我国新能源汽车产业向着一个更深层次发展。另外，现今社会上各项科学技术都得到显著发展，为新能源汽车产业中所需要的关键技术也提供了一定的技术支持。在政府的引导以及推动、组织之下，将会促成社会上的多种产业形成联盟，进而在社会上形成一定的发展合理，联合推动关键技术的攻关以及产业化进程。利用这样的措施就可以促成我国在发展新能源汽车的相关领域内少走弯路，利用最少的投入，最少的时间推动新能源汽车产业实现跨越发展。

参考文献：

[1]邓立治，刘建锋.美日新能源汽车产业扶持政策比较及启示[J].技术经济与管理研究，2014，06：77-82.

[2]李国强，王军，陈义烽，陈婧.以专利助推发展――以江西半导体照明、新能源汽车、中医药三大战略性新兴产业为例[J].科技广场，2011，12：9-14.

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关键字： 中国；新能源汽车；节能减排；现状；对策

1. 新能源汽车及其发展意义

新能源汽车（New energy vehicles）是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源的汽车。包括氢能源动力汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车和太阳能汽车等。新能源汽车的废气排放量比较低。新能源汽车综合了车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，采用非常规的车用燃料作为动力来源，是目前世界各国都在大力研发的交通工具。

汽车产业的发展使得石油不断消耗和环境污染加重。从1886年德国人奔驰和戴姆勒制造第一辆汽车开始，各国都争相发展汽车，使得汽车工业有了日新月异的变化。汽车产业不断发展的同时也产生了一系列的诸如能源、环保等问题。据相关资料显示，全球教育设备的石油需求占总需求约60%，我国汽车产业的石油需求占总需求约35%，石油属于不可再生资源，使用多少其保有量就会减少多少，而且很多国家原油对外依存度很高，美国原有对外依存度达到60%以上，我国原有对外依存度也达到50%，所以很多国家的汽车产业都需要降低对石油的依赖。另外，汽车尾气会对环境造成污染，汽车尾气中包含有多种有害物质，例如，一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、含铅化合物等，这些有毒物质会对人的身体健康造成一定的负面影响。同时，全球16%的二氧化碳来自于汽车尾气，加速了全球气候变暖的趋势。城市汽车保有量大幅增加，导致汽车污染物排放已经成为了城市空气污染的主要污染源，汽车尾气污染亟需治理。因此，新能源汽车的出现对于改善汽车污染物排放严重的问题具有重要的意义，新能源汽车也成为了世界汽车产业关注的焦点之一。新能源汽车具备节能环保的作用，能够有效地实现汽车产业节能减排和“低碳经济”的目的，所以，新能源汽车不管是对整个汽车产业，还是对环境保护、国家节能政策等，都具有重要的发展意义。

2. 我国新能源汽车发展现状

新能源汽车代表着世界汽车产业的发展方向，世界各国都在大力研发新能源汽车，加快新能源汽车产业化，这样不仅有利于节能减排和环境保护，还能够有效促进汽车产业的可持续发展。中国新能源汽车产业开始于21世纪初，2001年，我国将新能源汽车研究项目列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，提出以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的方针。我国政府对于新能源汽车的研发和产业化非常关注，近年来我国政府出台了一系列关于新能源汽车的政策。2007年11月1日，国家发改委颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》，明确了新能源汽车的概念和范围；2008年8月1日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强节油节电工作的通知》，明确指出新购公务车应当优先购买节能环保型汽车和清洁型能源汽车；2008年11月，科技部和财政部共同启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程，计划到2010年，节能与新能源汽车的规模目标是一万辆，到2012年占新车市场份额的10%；2009年1月14日，国务院原则通过《汽车产业振兴规划》中明确提出要实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化；2009年1月24日，财政部、科技部下发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，指出在北京、上海、长春、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，并鼓励试点城市率先在出租车、公交车、环卫、公务和邮政等公共服务领域推广使用节能和新能源汽车；2009年12月9日，国务院常务会议决定将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个；2010年6月1日，国家发改委、财政部、科技部、工业和信息化部联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，加大对新能源汽车的扶持力度，在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作；2010年7月，国家将十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25个，新能源汽车正进入全面政策扶持阶段；2010年9月8日，国务院原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将新能源汽车列入7大战略性新兴产业；2012年4月18日，国务院常务会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，对于推动我国汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要的意义，争取到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆，并使我国新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平；2012年5月，国家为了加快培育发展新能源汽车，决定新能源汽车项目每年将获得10～20亿元资金的支持。我国新能源汽车产业发展的模式是政府积极参与和支持新能源汽车的研发及市场推广，以此来带动新能源汽车生产企业自主研发，加快促进新能源汽车产业化。我国的汽车企业对于新能源汽车是大力研发，近些年来，国内汽车企业都开始研发和生产新能源汽车，积极参与到新能源汽车的示范运行及其产业化进程当中去。例如，一汽集团、比亚迪、奇瑞、长安、东风等大型汽车企业目前都已经成功研发了多款新能源汽车客车、轿车。“十二五”期间，我国新能源汽车将正式迈入产业化发展阶段，发展规划为2011～2015年开始进入产业化阶段，推广使用新能源城市客车、小型电动车、混合动力轿车，零部件企业也会对新能源汽车零部件进行战略投资，把节能汽车零部件作为重点投资对象。“十三五”期间我国将进一步普及新能源汽车和多能源混合动力车，而且插电式电动轿车、氢燃料电池轿车也将逐步进入普通家庭。虽然，中国发展新能源起步较晚，但是，发展的速度惊人。不管是在新能源汽车的研发方面，还是在新能源汽车的推广方面，我国政府对于新能源汽车的支持是有目共睹的，我国未来五年在新能源汽车发展方面将投资至少1000亿元，让新能源汽车在我国尽快普及。

3. 我国新能源汽车产业发展存在的问题及对策

3.1我国新能源汽车产业发展存在的问题：

3.1.1关键技术不足，技术创新能力较弱

技术是发展新能源汽车的关键因素之一，没有先进的技术就没有办法研发出先进的新能源汽车。中国在关键技术方面的掌握不足，导致在一些主流新能源汽车领域缺乏核心技术，从而与世界先进水平还有较大的差距。随着科学技术的不断发展，技术创新对于新能源汽车来说至关重要，只有不断创新，不断完善现有技术，才能够生产出高水平的新能源汽车。国内汽车企业普遍存在技术创新能力薄弱的现象，一些技术难点尚未攻克。

3.1.2新能源汽车产业的发展战略不明确

中国新能源汽车的发展必须要有明确的战略才行，科学的发展战略不仅关系到中国汽车产业的未来，还间接影响到中国新能源汽车能够顺利实现产业化。虽然，我国政府对于新能源汽车产业大力支持，也出台了较多的政策，都涉及到了我国新能源汽车产业发展的短期目标和任务，但是，这些政策都没有足够的战略高度，没有对中国新能源汽车产业的发展提出明确的战略规划和发展方向。

3.1.3配套服务滞后

我国新能源汽车的配套服务设施建设仍然比较匮乏，没有形成良好的市场效应，例如，没有设置专业的新能源汽车充能站、新能源汽车上牌照难等问题，配套服务滞后也成为了制约我国新能源汽车产业发展的重要因素之一。

3.2我国新能源汽车产业发展的对策：

3.2.1加大技术投入，鼓励自主研发

国内汽车企业在推广新能源汽车的同时，必须要加大技术投入，进行技术创新，提高技术人员的技术创新能力，进一步加大自主研发的力度，掌握新能源汽车的核心技术，可考虑形成新能源汽车的产业链。

3.2.2明确新能源汽车发展的市场定位

只有明确新能源汽车发展的市场定位，才能够找到今后我国新能源汽车发展的方向，确定重点发展的车型。目前看来，充电式混合动力汽车的技术已经趋于成熟，可以重点推广使用，纯电动汽车的发展潜力较大，可以在公共汽车领域推广。

3.2.3大力建设配套服务设施

配套服务设施的建设，对于促进新能源汽车在我国的推广具有重要的意义。例如，可以选择特定地点建设充电站、制氢加氢站等设施，增加新能源汽车的维修网点，提高新能源汽车售后服务的水平等。

4. 结束语

发展新能源汽车产业对于解决我国的能源环境问题具有战略性意义，同时，促进新能源汽车产业成为我国新型战略产业，对于提高我国新型战略产业在国际上的地位具有重要的作用。现阶段，我国需要解决新能源汽车产业发展存在的问题，不断创新，从而引导新能源汽车走向产业化的道路。

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