交通工程造价管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇交通工程造价管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

我国交通工程在造价管理上存在两个突出的问题，严重影响着工程造价控制，首先是管理模式上存在的问题。我国交通运输行业在造价管理模式时，还是采用传统的管理模式进行管理，虽然传统的管理模式具有一定的效果，但是现如今，交通工程量庞大，传统的造价管理方式已经不适用。改革开放之后，我国的经济体系发生了很大的变化，传统的交通工程造价管理模式，完全不适应现如今交通管理的发展趋势，若是依然在交通工程造价采用传统的造价管理方法，交通运输行业在市场上的竞争力则大大削弱。为此，对交通工程造价管理方法进行创新势在必行。我国现如今，在造价管理模式上出现了制度不完善等现象，我国的交通管理体制根本没有得到良好的落实，造价管理中出现了分散的局面，导致管理中问题重重，工程各环节的衔接处理不当，大大降低了施工效率。另外，在交通工程造价管理中还存在一个问题，就是随意性比较大。每一项工程的展开，必须做的工作就是结合投资进行深入的研究，进而判断该工程是否可开展，但是，实际上，大多数交通工程并没有为施工做好充分的准备工作，为了加快施工进度，常常没对交通工程进行设计以及未制定投资额度等方面的措施，当项目实施存在问题时，就根据施工情况采取措施解决，这样往往处理的效果不理想，无法对工程进行良好的管理，随意性很大。在施工前期阶段，交通工程造价管理为零散状态，加之政府等相关部门对造价管理不予重视，导致工程造价无法进行良好的控制。造成我国交通工程造价管理出现种种问题的还有一大原因，就是我国对工程造价管理没有一个良好的法律法规，对其进行约束、指导等，造成交通工程造价管理无法按照相关规定有条不紊的开工。实际上，我国各大省市根据本地区的实际情况，都出台了相应的造价管理制度，但是，在工程造价管理的过程中，并没有将其落实到位，主要原因还是在于规定不够健全，存在漏洞，远远无法满通工程造价管理的需求，政府方面对造价管理认识度不高，没有制定一个完善的系统对交通工程造价管理行为进行约束、指导。

2提高交通工程造价管理的有效对策

2．1完善制度，做好成本控制工作

提高交通工程造价管理水平，首先要从制度着手，施工单位建立一个造价成本控制管理制度，制度的落实人员由施工单位的全体施工人员负责，主要原因是施工队伍在日常工作中，出现效率低，提高造价成本的现象，施工人员参与到造价管理工作当中，会自我约束，自觉提高工作效率，从而降低工程造价。我国现如今对交通工程造价管理方面还未出台相关的法律法规，为此，各省市可以结合本地区的实际情况，制定造价管理制度，规范造价管理工作。省市级所制定的造价管理制度，同样具有强制性，但是，在制度实施的过程中，需要政府部门进行监督，交通部门给予大力支持，在日常工作积极配合落实省市级所制定的造价管理工作制度。在交通工程造价管理中，控制造价比较有效的方法是进行责任成本核算，责任成本核算就是详细计算项目施工中，每一道工序建设所需花费的费用，并将其费用与施工队伍成本情况相结合，掌握两者之间的差异。实际就是将施工中所使用的材料费、机械费等费用超支的部分，采用公费补足，适当的降低员工的收入，若是出现结余现象，则增加员工的收入，通过此方式来有效控制工程造价。

2．2做好成本控制计划工作

在交通工程造价管理当中，为了有效控制施工造价，务必要做好成本控制计划，一把情况下，在顺利完成责任成本分割、分包成本这两项工作之后，接下来要进行的就是进行总成本的计划工作。总成本技术设计范围比较广，需要考虑的问题要全面，在成本计划中要考虑管理费、现场经费等各种费用，考虑周全所编制出的成本计划书才具有价值。总成本计划中往往将其分为两大模块，一个是项目可有效控制成本，另外一个是不可控制成本，所谓的不可控制成本指的就是管理费、税费等费用，无法进行有效控制的经费。相反，项目可控制成本就是在总成本造价中，排除不可控制成本之外的那一部分项目成本，即为项目可控制成本。这两大成本中，在总成本计划过程中将重点放在可控制成本上，造价人员在施工未开始阶段，便进行可控成本计划工作，结合交通工程的施工设计、时间等，计划可控成本。交通工程施工过程中，难免会出现工程量改变、方案更变以及材料价格偏高等现象，所以，成本计划中，需要根据实际情况做合理的调整工作，调整时，全面分析影响原成本计划的因素，并完善成本计划书，将其作为工作指导的有效文件。

2．3加强造价审核力度，做好竣工后的造价管理工作

交通工程造价管理工作中，造价审核是造价管理中一项重要的工作，交通工程建设规模、施工单位的实力以及造价资料等，多方面都存在很大的差异，所以，在造价审核工作中，需结合工程的实际情况，加强造价审核力度，在审核工作中，严格按照相关要求开展审核工作，保证审核的质量。审核时，一般是采用两种方法进行审核，即对比审核、全面审核，两种审核方法虽不同，但是审核的目的均相同，都是要掌握工程造价的实际情况，合理控制投资目的。提高交通造价管理工作水平，既要建立监理造价管理制度，也需要加强审核力度，对工程造价以跟踪的方式进行控制，在审核工作中，遵守经济法规，开展动态、静态两者相互结合的方式进行造价审核，避免出现短期行为。很多施工单位认为，在工程竣工之后就不需要重视造价管理工作，然而，有部分费用就是在竣工之后所产生，为此，在竣工之后，依然需要进行造价控制。交通工程造价的确定工作，需要参考竣工结算数据进行确定，其关乎着业主与施工单位的利益，业主、施工单位对交通工程的结算审核工作都倍加关注。

3结束语

篇2

关键词：交通建设项目；造价控制；管理

中图分类号：S618文献标识码： A

引言

交通与国民经济发展及人们生活息息相关,是经济快速发展和人们生活便利的重要保障。近年来，交通建设项目的工程造价居高不下给政府和纳税人以警醒，虽然交通建设的资金投入力度在逐渐增大，但是项目实施后，项目实际的投资和预算不相符，人们在关注工程质量的同时更加关注交通建设项目的造价控制是否得当。

一、我国交通工程造价管理中存在的主要问题

1、对工程造价管理工作的认识不到位

公路交通是为国民经济、社会发展提供服务的基础产业，是关系到国计民生的基础建设。不论采取何种投资方式，其产权最终归国家所有，政府特许的收费运营公路，在偿还了投资本息后，其经营权及产权仍归政府所有，因此建设成本的高低，直接影响着工程经济效益和社会效益，关系到使用成本高低。造价同质量、工期共同构成交通建设项目管理的三大要素和目标，但在公路建设中存在着重质量轻造价现象。

2、现行计价依据滞后，工程造价监管机制未形成

现行公路工程计价定额是1997年的，反映的是90年代末期我国公路建设的管理水平和机械化装备状况；90年代中期开始，公路建设得到很大发展，技术装备和管理水平得到提高，1997年部颁定额已不能全面反映现行的施工技术和机械化作业水平，概算建安费（可比部分）与中标价差距较大（也有市场竞争激烈因素），表现为价格失真。概算确定办法与招标工程量清单计价方法不一致，口径不统一，实施过程造价监管不易到位。各级交通建设造价管理的控制多在设计阶段进行概（预）算审核，侧重于工程造价的确定而未能有效地对实施阶段的造价进行监管，项目实施中工程变更事项多、金额大，导致工程决算超预算、超概算。

3、交通建设工程造价管理执法依据不强

交通建设造价管理政策性强，造价管理应该有法可依、有章可循，从而达到规范交通建设各方从业人员的造价行为。近年来，全国只有云南、四川、广东、黑龙江等9省区以省人大或政府令形式了相应的建设工程造价管理条例（办法、规定）等地方法规或行政规章，交通行业内也有广东、湖南等十多个省区（市）交通厅根据《公路法》及《公路建设市场管理办法》等法律、规章，结合本省区交通建设管理需要，制订了省级“交通（公路）建设工程造价管理办法”，这些法规和行政规章虽然支持和规范了公路行业的造价监管，但存在着各省造价监管的侧重点不一致，国家层面缺少一部统一规范的法律法规。公路建设的巨额投资缺少国家层面的造价管理法规。

4、造价（定额）管理机构职责不清晰

目前交通部有公路工程、水运工程、疏竣工程三个专业定额管理站，各自独立开展工作，省一级的交通（公路）造价管理机构其职能、名称也各不相同，地市一级的造价管理机构差别更大，有些省区根本没有设立地市级造价站，有的设立了也没有正常开展工作。作为造价管理部门多局限在工程概（预）算审查阶段，所以，造价管理域面狭小。而对工程造价起主要控制作用的设计和施工阶段，造价管理部门虽介入而不是主要的组织实施者，使得造价管理经常处于被动局面，难以真正起到合理控制工程造价作用。

5、交通工程耗资巨大极具吸引力，不规范行为时有发生

工程设计中，虽然实施合同管理，但管理中也常发生合同之外的事，如变更超工程量，拖延工期，追加投资等，也易发生纠纷出现索赔问题。诚实守信的信用评级也不完善，也常因偷工减料、减低等级、以次充好、减短必要操作流程、监管不力影响造价。施工企业“围标中标”、“转包”、“分包”、“挂靠”等违规行为，甚至向业主行贿，追求非法利益，这也极大地影响了工程成本的合理构成。

二、采取对策和改进的建议

1、建立交通建设项目工程造价的管理机构

针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价的管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。该机构负责有效的控制项目前期阶段，严格审查设计阶段图纸，动态监督检测施工过程，严格把关项目验收投运。在项目发生偏差时及时纠正，确保能够将投入该项目的资源充分利用，达到项目建设的最初目标同时有效的控制工程造价。

2、决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。

3、不断完善公路工程定额与造价计价依据

交通建设工程计价依据、规则，造价编制办法应根据近年来公路建设中累计的数据及出现的新技术、新材料、新工艺等实际情况，进一步完善公路工程定额与造价管理有关计价依据。使定额的编制更为科学合理，保证根据定额编制的造价能反映工程的实际水平，为有效控制工程造价打下基础。

4、完善工程造价的法律法规建设，工程造价管理依法行政才可控制

立法确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位。明确工程造价管理机构在监督上的职能，使其切实履行政府的管理、监督职能，有责任和义务用法律来维护交通建设市场的正常经济秩序。对工程造价管理工作必须有法可依，造价监管才能有效实施，造价才可控制。

5、应加强从业人员持证上岗和造价管理机构专业资质的管理方式

工程造价管理是一项专业技术性很强的工作，要重视交通建设造价人员资格认证和造价从业机构资质的管理工作，这样才能够逐步建立一支素质高、业务熟练的从事工程造价工作的专业队伍和具有专业资质的懂管理、会管理的从业机构，以便他们能担负起越来越重要的造价管理工作。有的省已实行了造价从业人员持证上岗和对从业机构的资质管理，从效果上看已收到实效。要进一步与人事部门协调公路工程造价人员资格确认工作，尽快建立交通建设造价工程师持证上岗制度。

6、应加强交通建设全过程的造价监管

造价管理工作应从单一的标底、概算审查转变到对工程造价管理“全过程、全方位”的动态管理，实现以设计和实施阶段为重点的全过程造价控制，及对招标过程中低于成本价（成本价可以由造价管理部门指导报价和报审）的不正当竞争行为进行检查、监督，使中标人的报价能够真正满足不低于生产成本的合理最低价标准。同时，要加强对承发包单位合同的监管。合同管理、招投标管理和工程造价管理是建设市场的重要组成部分，三者之间的相互配合是控制工程造价的关键。为保证工程造价的管控，工程造价管理应贯穿于招投标管理、合同管理之中。

结束语

工程造价是一项复杂的活动，要搞好公路建设的工程造价与管理，只有控制好招标、投标、施工各个阶段的造价，运用科学合理的管理方式，才能有效的控制公路造价，从而提高企业的市场竞争力。

参考文献

[1]刘洋.交通建设项目招投标阶段造价控制研究[J].交通标准化,2013.18:105-107.

篇3

关键词：轨道交通；造价；全过程控制；限额设计；全面成本管理

1国内城轨交通工程造价控制中的问题

从以往的建设经验来看，我国在城市轨道交通工程的造价控制方面存在以下问题。

1.1造价控制重点偏颇

长期以来，我国普遍忽视城市轨道交通工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段：审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算

细账，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。实际上，要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

1.2造价控制主动性不强

由于城市轨道交通工程一般都是政府投资，因此各级人员(包括项目决策人员、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位)更多考虑的是如何使方案更加合理、保证进度、保证质量、保证安全，而很少有人或单位主动地考虑如何降低工程造价；更多的是关注项目的社会效益，而忽视了经济效益。

1.3单位造价太高

一般来说，我国建材价格和人力劳务价格均低于较发达国家和地区，同类建设工程的造价应该比它们的低很多，然而我国地铁工程的造价却比许多国家和地区的高很多。

1.4造价控制措施不多

由于思想上的不重视和我国项目建设领域的思维习惯，人们对城市轨道交通工程的造价控制措施不多更多的是从项目实施阶段的成本控制方面来做文章而这样做的效果并不是太明显；目前普遍实施的招投标也是最近几年才慢慢成熟起来的。

2全过程造价控制的原则

城市轨道交通工程与其他建设工程相比有着自己独有的特点，其工程选址的科学性、工程规模的适当性、功能效应的最优性、施工方案的合理性、施工工法

的多样性、施工环境的复杂性都是其他建设工程不可比拟的。因此，在城市轨道交通工程建设中，想要进行造价控制必须坚持以下4条原则。

2.1建设标准要适当

即城市轨道交通工程技术标准要适当，设备标准要实用，装修标准要实际，安全标准要可靠，总之，要量力而行，主次分清，切莫互相攀比，尤其不能搞集世界最高标准、豪华装修、功能全面的轨道交通之大成。要把初期建设资金降下来，技术装备的现代化可以在设备更新改造时分段实施。

2.2建设规划要详细周到

轨道交通建设规划要充分考虑城市未来发展和沿线土地开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又有利于鼓励城市发展和经济繁荣，而且可以组织较为稳定的客流，提高后期运营收入。同时，线路应尽可能沿城市道路布设，减少拆迁工作量和下穿建筑物的基础处理费用，并有计划地与旧城改造相结合，降低城市投资总水平。

2.3尽可能推行科学合理的造价控制方法

主要包括建立统一的全国地铁工程设计概预算编制方法和配套定额，推行限额设计，尝试新的计价体系，推行公平合理的招投标，这些措施都能有效地控制

地铁工程的造价。

3全过程造价控制的具体措施

根据上述原则，下面分别从项目建设的各个阶段，论述对城市轨道交通工程进行造价控制的具体措施。

3.1决策阶段

在决策阶段，应根据对城市的结构、功能、资源、自然条件、经济状况、土地开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求等因素的研究，以保障功能和安全为前提，以交通需求为出发点，以客流量为基础，进行多种方案的综合比选及技术经济论证，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。比如：根据规划要求，合理选择线形；比选线路方案，降低前期费用；整体设计，分步实施；加强对工程地质条件的勘测。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。

3.2设计阶段

地铁设计要讲求实用，尽量减少与基本功能无关的设施。车站设计要合理，且装修朴实元华，经济实用、安全可靠，不搞最高标准、豪华装修。合理确定车

站间距、车站型式和埋深，控制车站的设计规模，严格控制车站设备和管理用房面积，优化车站布局，把初期建设资金降下来。具体措施如下。

(1)积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制

项目前期是投资控制的关键环节，设计单位在其中起着举足轻重的作用。要抓住这个关键环节，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此，必须引入竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。

(2)提高经济意识，主动控制造价

设计单位主动运用价值工程方法降低工程造价，设计上既追求新的、更为合理的方案，同时也力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控

制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。

(3)制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度

设计索赔和设计监理是工程设计所必需的制度和约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束，目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为

该问题的解决提供了具体思路。

(4)加强限额设计中的动态管理

在设计阶段以限额设计来进行费用控制时，要对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账、后变更的办法解决，使工程造

价得到有效控制。

(5)改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制

现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。在实际工作中，经常会碰到设计过于保守，或设计功能没有达到最优，或在施工过程中随意变更等情况，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资的按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资的也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法。这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整、估算指标不合理、没有进行限额设计、概预算超计划投资的，责成设计单位重新编制；但是在设计费的确定时，应按照国家规定的计费标准执行，不要人为压低设计费；在此基础上，设计费也可预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清最后的尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技术经济人员的工作。

3.3施工阶段

地铁设计一旦确定，工程造价的控制就要体现在建设施工上了。在建设领域全面实行公开招投标，是降低轨道交通工程造价的基本手段；机电设备的国产化，对于节省投资作用巨大；加强工程建设项目管理推广各种先进的施工工艺，是节省造价的保证。具体措施如下。

(1)加强招投标管理

推行公开招投标制度，是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最有效手段。但是，近几年由于种种因素的影响，招投标过程中存在很多漏洞和不足，因此必

须加强对轨道交通工程招标阶段的管理，这也是控制工程造价的重要方面。

首先，要坚持以施工图进行招标，这样可以大大减少在该阶段产生影响工程造价的因素。其次，要加强对招标文件中商务报价的管理，招标文件中的工程量

不能简单以设计单位提供的数据为依据，要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的每项数据进行核算，有条件时可以委托资质良好的专业招标机构对工程数量和项目进行复核，尽量避免数量差异和漏项情况发生。此外，要加强评标阶段对商务标的评标管理，招标单位往往只关心投标商的总报价，不对具体的单

价分析进行评判，一旦到合同签订阶段就会发现有些单项并未包含在报价中，甚至有些问题在竣工结算时才被发现，追加投资便在所难免。最后，在工程招标过

程中，招标专业技术管理者和工程专业技术人员必须密切配合，尽量做到商务标和技术表相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。

(2)加强施工合同管理

对招标文件中影响工程造价的原则和合同条件需不断改善，以更好地控制投资。广州地铁对于采用综合单价包干的土建工程合同，重点对有关包干方式和

计价条款进行完善。对工程造价影响大又不可控或难确定的因素进行包干，扩大综合单价的包干范围。对难以计量的措施性项目以项为单位综合合价包干，激发承包商优化施工方案，降低成本。总价包干项目由招标人依照招标图纸给定一个参考工程量清单，允许投标人根据自身对招标文件及项目的研究和理解，以给定的参考工程量清单进行报价或调整工程量清单中的工程项目和工程量进行报价，并承担由此投标清单准确性产生的一切风险。通过合同条款优化，大大提高工程投资的可控性，降低工程造价。

(3)加强合同变更管理

在合同执行过程中，相对于合同签订时的合同条件发生变化，或合同商签时相对于项目定标时的合同条件发生变化，以及其他原因引起的包括合同标的、数

量、质量、价款等的改变，则产生合同变更。完善的合同条件是控制变更的基础，合同应对变更的条件进行明确界定，并规定变更费用的确定原则。

评标时应对投标报价中隐含的可能导致索赔的报价或条件进行澄清，稳定明晰合同条件。另外，严格控制设计变更是控制合同变更的前提，在设计管理中必须严

格控制设计变更，确实需要设计变更的必须以合同原则评估设计变更导致的合同费用变更情况，选择经济合理的变更方案。

(4)实行全面成本管理

要建立责任保证体系健全的成本责任制。项目目标成本既是成本决策的对象，也是成本管理的目标，目标成本确定之后，建设项目要建立起至上而下的全体人员在内的完成目标保证体系。要在既定工期、质量、安全的条件下，把工程实际成本控制在计划(目标成本)的范围内，保证体系要有强烈的“成本意识”，正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。由于建设项目成本管理具有一次性的特点，有一定的风险。因此搞好项目成本管理，首先是从纵向抓好项目成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析这六大环节，其次是要综合抓好全面成本管理。

由于影响项目成本的因素很多，项目成本的管理与控制应从组织、技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施。即目标成本落实到人，技术措施先进，经济效益合理，合同管理规范，信息渠道畅通、及时。

3.4竣工验收阶段

竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，虽然本阶段对整个项目的造价控制影响不是太大，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的

差异。本阶段的主要措施如下。

(1)工程现场管理人员必须直接参与最后的竣工结算，这对缩短竣工决算时间和控制造价十分有利。

(2)要充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中由各种签证而产生的增加工程造价进行严格审查，把好造价控制的最后一关。

篇4

论文摘要：随着经济的发展，我国公路建设里程不断增加，初步形成完备的国内公路体系。公路工程建设具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺复杂的特点，从立项到交付使用的全过程都容易受到各种风险因素的影响。本人从事公路工程造价工作的经验，从落实科学发展观出发，主要从概算控制、设计变更控制、成本分析对设计的控制、工程决算对成本的控制等方面，提出了对高等级公路造价管理改革的一些思路。

1.公路交通项目是否突破概算的评判方法

概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。

当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：

（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。

（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个公路建设项目概算（包括投资估算）的确定一般以批复时期的价格为基础，如按照2008 年材料市场情况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。如果在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。

国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍然按照1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际情况有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投资估算）编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门根据上年度的上述指数情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算（包括投资估算）中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。

2.公路项目设计变更的管理

总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。

（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。

3.整理分析我市高等级公路工程建设项目成本

我市高等级公路“十二五”总体规划是183km，2008年底我们已经建成了388km，目前在建高等级公路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。

4 公路建设工程决算的管理

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。

参考文献

[1]关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知（浙交[2009]151号）。

篇5

    关键词:轨道交通;工程造价;集成化

    一、全过程造价管理的基本内涵

    1.1全过程造价管理的涵义

    工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段,工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段,包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析;设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制;施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

    全过程造价管理哪,是对工程进行全程造价管理,以达到控制工程投资的目的。同时,工程造价管理是一项具有不确定性工作,在工程建设实施过程中,会有许多不可预见的事项发生,因此,需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。

    1.2全过程造价管理阶段的划分

    根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同,可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上,建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算,通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看,估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。

    设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节,在项目投资决策立项后,控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等,直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。

    招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作,涉及很多环节,每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等,都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理,对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段,也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段,由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在,使该阶段造价管理难度加大,容易产生各种纠纷,因此,,加强施工阶段的造价管理,对于降低工程造价具有重要意义。

    建设工程达到竣工条件进行验收,是项目实施阶段的最后一道程序,也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收,进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段,有效控制这一阶段的工程造价,对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。

    二、 代建制下的全过程造价管理

    代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理,且本文在讨论过全程造价管理的同时,将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理,实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外,工期、质量、安全及环保等目标的实现,需要花费一定的成本,进而对工程造价水平产生重要的影响。因此,打破仅考虑建造成本的传统做法,将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中,对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。

    代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下:

    2.1设计阶段

    设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段,虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%,但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段,并不只是由业主和设计单位来管理工程造价,除政府和行业协会外,造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务,加强业主与设计单位的沟通与交流,并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时,工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现,因此,各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想,优化设计方案,初步制定各项技术、经济措施,将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。

    2.2招投标阶段

    招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理,能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段,各有关主体均参与到工程造价管理工作中,无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件,还是评标标准,都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容,政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。

    2.3施工阶段

    施工阶段是建设工程实体的形成阶段,也是建设工程费用发生的主要阶段;是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段,同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中,施工组织设计(方案)审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段,各有关主体都有各自的工程造价管理任务,承包单位是建设工程的具体实施者,其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施,并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理,其中,设计单位主要对设计变更进行严格控制,监理、咨询单位对施工组织设计(方案)、工程计量与结算进行严格审查与管理。

    三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制

    3.1约束机制的内涵

    按经济学和管理学定义,“约束是指对被约束对象的行为加以规范,使其符合一定的方向,并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励,是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题,对代建单位进行有效监督,运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益,激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面,激励和约束制度相辅相成,缺一不可:激励制度离不开约束制度,没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利,会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益;同样,约束制度也离不开激励制度,离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力,直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以,激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合,使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度,约束过度则激励不足,而激励过度必然约束不足,如果两者都过度则必然会消耗过多成本,应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。

    3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容

    (l)约束机制的构建原则

    代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括:

    l)依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立,行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。

    2)过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工,直至竣工验收的所有阶段这一全过程。

    3)独立公正原则。严格杜绝“同体监管”,保证监管机构的独立性,使监管机构不受利益驱使和干扰影响。

    4)注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息,互相协调配合,充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。

    5)责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任,保证权责对等,严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中,约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套,又需要代建单位内部约束的完善,因此,本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系,以有效防止代建单位不正当行为的发生,从而有效地进行造价管理。

    (2)外部约束机制

    外部约束机制来自代建单位的外部,控制和监督是其核心,主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下:

    城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品,为规范工程建设管理行为,保障政府投资的经济效益和社会效益,国家制定了((合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策,从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式,必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束,否则将受到惩罚。因此,代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力,该机制具有一定的强制性,是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。

    参考文献

    [1] 王卓甫,简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京:中国水利水电出版社,2006

篇6

关键词：城市轨道；交通；工程造价；管理

城市轨道交通工程是及其复杂庞大的系统工程，工程建设中必须从每一个环节去分析，一定要从实际进行论证、设计、决策、实施，直到运营，整个过程要严格按照国家相关规定的建设程序和质量标准去实施，避免没有详细的实际调查分析就确定项目，对工程的各环节的造价也要严格按照标准实施，杜绝随意增加或压缩工程造价。要在客观规律的基础上，把城市轨道交通建设成为以最少的资金投入创造出最高经济效益的工程。

1、前期规划研究直接影响项目投资规模

城市交通最大的客运系统城市轨道交通，连接着客流量大繁华商业区、大型住宅区、交通枢纽等区域。该工程必然会对现有的、在建的和要建的市政道路、建筑及城市管网等产生影响。因此，在前期规划阶段，要对这些因素进行综合的分析，必然不必要的投资出现，主要可以从以下几点入手：首先，协调城市规划。轨道交通建设的线路、站位及铺设方式，都要与城市的规划协调，二者紧密结合，对影响轨道交通建设的城建工程要采用有效的措施降低不同项目间的影响。既可以减轻工程的难度，又能降低工程的费用，因此这些工作在前期就要做好。其次，轨道交通的车站出入口通道要尽量和已建、在建或将建的金融中心、商贸中心、文化中心、旅游中心、酒店、过街通道、地下商场等大型建筑物紧密结合，实现利益，可以与个建筑产权单位进行协商，对通道费用采取分摊的方式，这样也就达到降低成本的作用。最后，要对城市轨道工程沿线和周边建筑进行勘察，并收集资料、调查取证，一来可以对工程沿线的地质、水文进行了解，有利于设计质量的提高和施工方法的确定，避免由于勘测的不到位引起施工进程中的索赔事宜。二来可以了解工程沿线及周边建筑的结构及深度、地下管网的种类、结构及布置，弄起其产权单位，这就有利于确定建筑及管网的加固或迁移措施，避免加固或迁移过程中的索赔等，也可以达到降低投资的效果。

2、施工阶段具体环节的造价控制

2.1对工程款的控制

造价控制人员要建立工程款及造价支付台账，对设计变更和违约索赔等造成造价变动的情况及时进行造价审核及计算，准确掌握已付工程款情况，按工程款支付情况和投资变动情况对台账进行及时调整，实时动态控制工程造价。如果施工单位申请支付的话，造价控制工程师必须对照招标文件、合同等进行审核，把重点放在投标书上的价位与实际的价位是否吻合，计量和数量是否一致，质量是否已经验证合格，进过这一系列的步骤，工程款的支付有根有据，不会多付也不会少付，避免超出合同付款的情况发生。

2.2控制合同价款

在工程的起步阶段，项目管理人员要按照施工图纸设计和合同，根据合同价款对项目的各阶段的造价进行层层拟定，建立一个造价控制的台账。施工阶段对价款的控制是合同的主要目的之一，根据施工的进程，把施工中遇到的实际支付值与目标值进行分析对比，找出投资的偏差，及时调整投资，减少不必要的支出，从而使投资始终都在控制之中。合同价款的分解深度和合同价款支付的方式与阶段性控制目标是一致的，要按照单位工程计，这样就便于施工过程中的分析和统计。

2.3提高设计质量、降低投资

2.3.1选择适宜的敷设方式

城市轨道交通的敷设方式一般包括地下线、地面线和高架线三种。不一样的敷设方式对应的工程建设费用不同。一般情况下，地下土建工程、高架、地面三者的造价比约为：2.5:1.8:1。确定线路的敷设方式，要结合城市建设及区域功能、发展规划、路网规划、及价等多方面的因素综合进行考虑，要对这些因素全面的进行分析，制定多种方案，再多方面进行可行性和经济技术对比，最终选择一种最佳的敷设方式。一般情况下，对地面线路的敷设是最先应该考虑的方式，其次是高架线路敷设方式，地下线路敷设方式最后考虑。在市区受周边换就的影响，一般只考虑地下线路敷设方式。城市轨道交通敷设方式也要根据城市的长远发展规划进行选择，要结合线路沿线的环境保护和城市景观等，最终综合的确定区域内的敷设方法。

2.3.2选择最佳线路平面位置

一旦城市轨道交通工程在建成后，想要对其进行扩建或改建困难就非常的大。所以，在线路路网的规划、出入口设置及车站位置等设计时，就要用长远的眼光去分析，力求设计科学合理。线站位置的确定，需要满足最大客流这一基本要求，并要考虑和城市的各类建筑相结合、相协调，在这个基础上确定多个实施方案，对方案进行经济个技术上的对比，寻找一个既经济又符合要求的方案。线路的确定，一定要能对客流有足够的吸引能力，满足乘客的乘车需求，还要符合城市的长远规划，避免迁移、拆除或影响建筑及管线，这些都会带来不必要的支出。总之，要对站位、线位及敷设方式、施工方法、机电设备系统选型、车辆等方面进行科学的决策和管理，降低工程的风险，节约建设资金，降低施工难度，缩短工期，从而达到提高投资效益的目的。

2.3.3确定最佳线路的纵断面

选择和确定线路纵断面方案时，要根据工程水文和地质情况，对工程施工的难易程度进行分析，既有底线管线、建筑物的情况，结合城市发展的长远规划以及轨道运营的养护、安全、维修等要求，再把运营的节能降耗等因素考虑进来，最后综合分析确定方案。在设计时，既要认真做好纵断面的选线，又要增加横断面的选线设计。不同地段要进行深入的技术经济比较，保证线路纵断面的设计质量。好的的线路纵断面，必须保持车站在线路纵断面的突起部位，做到列车上坡进站，下坡出站的可能。

2.5工程主要开销的管理和造价控制

工程费用主要包含构配件、材料、设备费等部分，这些费用占到工程总费用的百分之七十左右。因此，合理的确定设备、材料及构配件的价位，是可以对工程造价进行有效的控制的。材料供应品种多、渠道多、价格多。这些造价控制工程师都要对市场行情进行了解，对与材料的厂商、规格型号、种类、优惠政策、报价、质量及价格变动都要随时的进行了解，掌握最新动态，建立起随时可以更新的数据库。根据工程的进展，对材料的名称、等级、规格、价格等和合同及投标书进行对比，便于掌握一手的施工情况和材料价格信息，为结算提供参考。高档材料的采购可以引进竞争机制，采取招标方式，这样可以保证产品的质量，最终目的在于降低工程的造价。

小结

在轨道交通建设管理当中，建设管理的重要内容之一就是对工程造价的管理。轨道交通工程造价的管理穿插在工程的勘察阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的全过程。尽管各个阶段造价管理的侧重点有所不同，但是每个阶段的造价管理却都是连贯的、互相呼应的，对每一个环节的造价管理的忽视都会造成最终造价的波动。与此同时，要在轨道交通建设管理中引入竞争机制，轨道交通建设管理者就需要加强学习、提升素质，从而做好轨道交通工程造价的管理工作，加强轨道交通建设管理的水平。

参考文献

[1]刘晓渡,宋士学.徐红降低我国地铁造价的几点思考[J].岩土工程界.2006(11).

[2]王文奇.城市轨道交通项目降低工程造价措施的探讨[J].铁路工程造价管理.2005(2).

[3]李刚,周祁.地铁工程造价控制分析[J].城市轨道交通研究.2006(23).

篇7

关键词：轨道交通；工程造价；集成化

一、全过程造价管理的基本内涵

1.1全过程造价管理的涵义

工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

全过程造价管理哪，是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。

1.2全过程造价管理阶段的划分

根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。

设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。

招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作，涉及很多环节，每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等，都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理，对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，，加强施工阶段的造价管理，对于降低工程造价具有重要意义。

建设工程达到竣工条件进行验收，是项目实施阶段的最后一道程序，也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收，进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段，有效控制这一阶段的工程造价，对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。

二、 代建制下的全过程造价管理

代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理，且本文在讨论过全程造价管理的同时，将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理，实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外，工期、质量、安全及环保等目标的实现，需要花费一定的成本，进而对工程造价水平产生重要的影响。因此，打破仅考虑建造成本的传统做法，将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中，对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。

代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下：

2.1设计阶段

设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段，虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%，但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段，并不只是由业主和设计单位来管理工程造价，除政府和行业协会外，造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务，加强业主与设计单位的沟通与交流，并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时，工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现，因此，各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想，优化设计方案，初步制定各项技术、经济措施，将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。

2.2招投标阶段

招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理，能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段，各有关主体均参与到工程造价管理工作中，无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件，还是评标标准，都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容，政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。

2.3施工阶段

施工阶段是建设工程实体的形成阶段，也是建设工程费用发生的主要阶段；是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段，同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中，施工组织设计（方案）审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段，各有关主体都有各自的工程造价管理任务，承包单位是建设工程的具体实施者，其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施，并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理，其中，设计单位主要对设计变更进行严格控制，监理、咨询单位对施工组织设计（方案）、工程计量与结算进行严格审查与管理。

三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制

3.1约束机制的内涵

按经济学和管理学定义，“约束是指对被约束对象的行为加以规范，使其符合一定的方向，并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励，是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题，对代建单位进行有效监督，运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益，激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面，激励和约束制度相辅相成，缺一不可：激励制度离不开约束制度，没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利，会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益；同样，约束制度也离不开激励制度，离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力，直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以，激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合，使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度，约束过度则激励不足，而激励过度必然约束不足，如果两者都过度则必然会消耗过多成本，应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。

3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容

（l）约束机制的构建原则

代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括：

l）依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立，行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。

2）过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工，直至竣工验收的所有阶段这一全过程。

3）独立公正原则。严格杜绝“同体监管”，保证监管机构的独立性，使监管机构不受利益驱使和干扰影响。

4）注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息，互相协调配合，充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。

5）责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任，保证权责对等，严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中，约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套，又需要代建单位内部约束的完善，因此，本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系，以有效防止代建单位不正当行为的发生，从而有效地进行造价管理。

（2）外部约束机制

外部约束机制来自代建单位的外部，控制和监督是其核心，主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下：

城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品，为规范工程建设管理行为，保障政府投资的经济效益和社会效益，国家制定了（（合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策，从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式，必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束，否则将受到惩罚。因此，代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力，该机制具有一定的强制性，是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。

参考文献

[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京：中国水利水电出版社，2006

篇8

关键词：交通建设项目；造价控制；管理

中图分类号：C913文献标识码： A

交通与国民经济发展及人们生活息息相关,是经济快速发展和人们生活便利的重要保障。近年来，交通建设项目的工程造价居高不下给政府和纳税人以警醒，虽然交通建设的资金投入力度在逐渐增大，但是项目实施后，项目实际的投资和预算不相符，人们在关注工程质量的同时更加关注交通建设项目的造价控制是否得当。

1、交通建设工程造价控制中的问题

经调查统计，在交通建设项目造价控制管理时普遍存在的问题有：一是忽视交通建设项目工程造价控制管理体系的建设，没有制定详细的计划，没有明确的人员分工、责任划分，导致管理人员之间互相推诿扯皮，管理人员肆意浪费国家资源，节约成本意识淡薄，甚至将国家财产纳入自己私囊中。发生这些情况的主要原因是领导没有提前规划清楚。二是交通建设项目规划人员对工程各个阶段所需要的成本并不熟知，并没有经过实际的考察研究，脱离实际的去分配工程各阶段成本定额指标，以致一些低成本工程阶段的费用偏多浪费，而另一些高成本工程阶段费用紧缺，这些都会影响工程的总体进度和质量。三是管理人员缺乏对工程成本控制管理正确认识，认为高质量的工程是以充足的资金投入为保证的，资金充足时，成本管理控制不严，造成资金浪费，资金不足时，会出现偷工减料，投机取巧的情况，豆腐渣工程频现，导致悲剧发生。四是工程施工过程中监督检测不到位，流于形式，缺乏规范的管理制度，靠人情办事情况较多，资金被一些人中饱私囊，工程质量无法保证。

2、交通建设工程造价控制的要点

2.1建立交通建设项目工程造价的管理机构

针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价的管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。该机构负责有效的控制项目前期阶段，严格审查设计阶段图纸，动态监督检测施工过程，严格把关项目验收投运。在项目发生偏差时及时纠正，确保能够将投入该项目的资源充分利用，达到项目建设的最初目标同时有效的控制工程造价。

2.2决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。

2.3设计阶段的工程造价控制

工程造价控制的另一个关键是工程设计阶段。设计人员在进行前期设计时，要能够在重视技术的同时树立经济核算的意识，和工程经济人员加强联系和配合，结合国情联系实际，克服保守浪费的传统模式。在设计过程中不断的进行工程造价估算的分析对比，不断优化设计方案，能动的控制造价。

2.3.1引入竞争机制，通过设计招标和方案竞选优化设计方案

实行公开设计招标，把竞争机制引入设计中，培养设计人员的竞争意识，增强设计单位和设计人员的危机感，在多种设计方案中优中选优，从而提高工程质量和降低整个工程的造价。

2.3.2做细现场勘察和调查工作

人员配合方面尽量和当地的市政设计院和规划设计院联合勘查，加深了解当地的市政规划以及管线布置，将交通建设纳入到规划的远景图中，深入现场，搜集一手资料为后期设计打下基础，为造价控制明确思路。

2.3.3 提倡限额设计和鼓励优化设计

限额设计是指初步设计要按照批准的可行性研究报告的投资估算进行，施工图设计再根据初步设计的总概算进行，环环相扣，以使得总投资限制在批准的限额内的基础上保证设计质量符合要求。加强设计人员培训，培养专业设计人员和造价人员的节约理念，不断的通过对各类资料的反复研究，精心设计，选择最优的方案。

3、施工阶段的造价控制

影响交通建设项目在施工阶段的因素较多，不可能面面俱到，最主要是分清哪些是对工程造价有较大影响且可以通过主观努力能获得实效的的因素。然后将资源整合，提炼分析,为工程施工量身定做工程项目管理方法, 这样才能让有效的资源发挥最大的效益,基于此，可以从以下几个方面进行造价控制。

3.1加强施工招标管理，控制工程造价

交通建设项目实施施工招标的出发点是通过引入竞争机制来选择优质合适的施工单位，从而控制工程造价。所以要制定严格的招标管理体制，秉承公平、公正、公开、择优的基本原则进行，对招标过程中弄虚作假的单位和个人进行严厉的制裁，选择真正有实力的施工单位来施工是进行工程造价控制的关键。

3.2加强施工合同管理，控制工程造价

合同管理贯穿于工程项目实施过程的始终，包括对投标文件、签订合同、履行合同的管理。合同的备案审查的严格与否关系到工程造价的高低，在签订合同前，要对合同中的条款进行逐条审查，看其是否和当今的法律法规相符，而且要与招标时的要约和承诺相一致，同时要在合同内或者合同附加条款中列明合约履行检查监督制度，加强监督的频度和深度，以便发现问题后及时纠正，防止返工造成的造价增加。

3.3加强设计变更管理，合理控制工程造价

项目在实施过程中，不可避免的会出现需要对最初设计进行改动的地方，会造成人力、物力、财力的浪费，提高工程造价，因此对图纸审查提出了更严格的要求，最好进行三方会审工作，尽量考虑到施工过程中的方方面面，否则若在施工的过程中提出设计变更，容易造成工程造价的浮动。尽量将设计变更提前以减少损失。对于变更较大的地方，要先进行造价估算和方案可行性论证，并且根据规定的合法的程序进行手续的报批，只有签发变更文件后才能进行工程的调整。因此要严格控制设计变更，避免因变更造成建设规模扩大，建设标准提高、或者增加建设内容。

3.4 实行动态管理工程造价

交通建设项目周期长的特点会引起计价的多次性和浮动性，项目的总造价会随着建设过程各阶段性造价浮动，所以要对工程造价实行动态管理。在施工过程中，要及时将设计图纸和现场施工进度进行对比，发现不相符的地方要及时提出，同时随着施工过程的深入，设计阶段没有考虑的因素，进行及时的修正，因此动态管理工程造价是控制造价的必要手段。

3.5 加强计量审查, 控制工程造价

工程建设指挥部要在工程施工过程中的支付情况进行检查，确保施工、监理按照合同进行准确的支付，将施工现场的高估多算的行为扼杀在摇篮里，进行有效的造价控制。

4、竣工结算阶段的造价控制

交通建设项目施工结束、待验收合格之后，开始竣工结算阶段，这个阶段是造价控制最后一个阶段。搜集整理整个施工过程中的招标文件、合同、施工图、变更的资料以及国家相关条款，对工程的立项决策、资料完整性、计费、工程签证、变更设计、索赔进行严格认真的审查，进行最后一个环节的造价控制。

5、结语

交通建设项目的工程质量和人民的人身安全息息相关，也为经济快速发展提供有力保障，而交通建设项目的造价问题也涉及到国家资源的利用率和每一个纳税人的切身利益。工程造价管理涉及面广，实施起来较为复杂和困难，但是只要从建设各个阶段进行扎扎实实的管理控制，在保证质量的前提下降低工程造价成本是可以实现的。

参考文献：

[1]刘洋. 交通建设项目招投标阶段造价控制研究[J]. 交通标准化,2013,18:105-107.

[2]王燕玲. 加强交通建设工程全过程造价控制[J]. 现代商业,2011,05:152+151.

[3]黄闻,余伶伶. 工程设计阶段的造价控制是工程建设造价控制的关键点[J]. 江西化工,2011,01:147-149.

[4]吴建群. 城市轨道交通工程造价控制措施[J]. 铁路工程造价管理,2011,04:32-34.

篇9

(一)设计的管理制度不健全

对于政府的审查阶段必须要完善审查标准;在设计后的招标过程中要增加招标的比例防止被人暗箱操作;在整个工程周期方面要做到科学合理的控制，要求施工方不能随意缩短工期;而对于设计的质量安全而言，则要求要进行严格的把关，防止出现安全事故。

(二)设计的思想理念不明确

在业主方面过于重视价格而忽视设计方案，设计单位又过分重视公路交通的质量安全而对工程造价却又不重视。

(三)设计的运行机制不合理

设计部门只参与设计预算与施工预算对于施工阶段与工程竣工结算算不重视，这样就使得经常发生成本预算与竣工结算差距较大。

(四)设计的计费方式不规范

对于设计单位来说，计算费用的标准是通过公路交通工程的整体造价比例来进行计算的，这样就使得最终结果经常以保证安全系数为理由，增加施工强度，同时增加造价成本。

二、在公路交通设计阶段加强造价管理的措施

(一)加强对公路交通设计的审查力度，实行动态跟踪管理。

(二)完善监督管理机构，对设计的审批条件与监管培训做出相应的规范要求，并采取适当的措施，进行推广与设计，增加项目考核的指标。

(三)大力推广公路交通的设计招标管理制度，增强设计者的行业竞争意识，规范市场，控制公路交通工程项目的造价成本。

(四)加强对设计－建设总承包制度的推广，让设计工作具体到公路交通的全过程，协调各个方面的工作，发挥工程造价控制的作用。

(五)积极采取有效的控制措施，通过实行限额、标准化与优化设计，来加强公路交通工程的工程造价控制。

三、在公路交通招标阶段加强造价管理的措施

保证招标工程要本着公平公正的原则。目前在公路工程中的腐败危险区主要来自于政府投资，基于此，就要加强利用相关的法律法规进行管制，且要规范招标程序。进行公开招标，虽然需要通过耗时较长的方式来增加交易成本。但是如若通过对有限的招标单位进行邀请招标方式的话，就可以有效的避免较低成本单位的中标概率。对于公路交通的市场来说，施工单位会通过各种渠道与手段达到中标的目的，这样就造成了恶性竞争的低价抢标的现象时有发生，所以公开进行邀请口碑好、实力强的单位进行招标，就会有效的提高工程造价控制的质量。

四、在公路交通施工阶段加强造价管理的措施

在公路工程的施工阶段进行造价控制，往往能够决定工程质量的好与坏，而在实际的公路工程建设施工过程中，存在一些企业为了牟取暴力而不惜牺牲工程的质量安全，利用最少的造价进行公路施工，这样就使的在公路竣工不久后就出现大面积的早期损害以及塌陷等现象的发生。所以对于公路工程的施工阶段进行造价控制，是十分必要的。一套完善的施工组织设计能够保证施工质量，提高施工效率，降低施工成本。经过实际的现场勘查，结合施工单位的人力与物力，充分考虑到原材料的供应与生产状况，对施工组是设计进行优化，将建设工作分批进行，让工程造价控制在范围之内。此外还应当要注重合同方面的管理。施工合同作为解决双方矛盾的科学依据，一旦由于合同的管理者造成的合同管理混乱，就会严重影响施工成本，加大成本的投入。所以对于施工合同来说就必须要实行合同会签制度、合同评议制度与合同交底制度，依靠网络健全合同管理系统，尤其是对于合同的档案库、监督系统与索赔管理系统的建立。

五、在公路交通工程结算阶段加强造价管理的措施

公路交通工程建设中的竣工结算阶段作为整个工程的最后一道关卡，就必须要进行严格的控制与管理。为了进行科学合理的规范这一工序，道路交通部门了有关公路交通建设工程项目的结算编制办法。同时也是为了防止参与人员结算人员对于工程现场的陌生，就需要在进行结算过程中要健全公路工程竣工验收备案制与现场参与施工人员参与结算，缩短结算时间，提高造价控制管理的效率、

六、结语

篇10

关键词：建设项目；合同管理；造价

Abstract: in this paper, the construction project contract several main types: engineering design contract, bidding agent and cost consultation contract, and follow-up audit supervision contract and project construction contract in the management of the need to pay attention to some problems were discussed, analyzed the reasonable to control the engineering cost function and meaning.

Keywords: construction projects; Contract management; cost

中图分类号： TU723.1 文献标识码：A文章编号：

建设项目投资除了属于按有关法律法规必须缴纳的费用，其他大部分属于与为工程建设服务的各类法人通过合同关系所产生的费用，包括建筑安装工程费、设计费、监理费、造价咨询费、招标费等。这些费用受到影响的因素很多，通常应当作为建设项目投资控制的重点。我们知道，影响工程造价的因素，不仅包括具体施工环节，还包括工程设计、招标投标、工程监理、专用材料设备供应、全过程跟踪审计等相关环节，同时，我们也要注意，合同管理不仅包含对相关合同的签订、履行、变更和解除等进行过程控制和管理的工作内容，也包含对所有合同进行事前的筹划工作，即根据项目的特点和要求确定设计委托模式、咨询服务委托模式、施工任务承包模式、选择合同文本、确定合同计价和支付方式、明确合同履行过程的管理与控制方式等。

1委托工程设计的合同要求

工程设计阶段是造价控制的源头，工程设计本身的费用不大，其质量却极大地影响工程造价。所以在委托设计合同中要关注设计是否在满足安全可靠和适用的条件下足够经济、设计深度是否满足施工要求、设计图纸是否自相矛盾、设计人员是否随意进行设计变更等问题。投资方或建设单位直接判断设计是否经济有一定难度，但可以通过设计合同管理加强对设计单位的监督和约束，来促进设计单位精心设计，达到预控的效果，一般可以采取以下方式：

(1)在选择设计单位时，除了对设计单位的资质证书和人员安排进行综合考察外，可以通过聘请外部专家组和内部使用部门相结合的方式对设计招标进行设计方案比选。这个阶段需要确定设计合同的主要条款，以免在签订正式合同时发生争议，造成不必要的损失。

(2)在确定设计单位后，可以按合同要求设计单位进一步相进优化设计、标准设计和限额设计，但同时要注意不要束缚了设计单位的创造性。可以根据同类型工程的造价指标、当前市场行情以及以往经验数据来限制最高的结构经济指标，设计单位赶过该指标的扣减设计费，节余的予以奖励。

(3)在设计合同中设置明确的约束和激励条款，促进设计单位提高设计精度、有效约束随意设计变更问题。①要给予设计单位足够的设计时间和经费，任意压缩设计期和设计费会影响设计质量，甚至影响工程造价。②设计合同中要明确设计单位对其设计不当承担相应责任的具体罚则，因设计单位的原因给建设单位造成损失的，应当扣减其设计费甚至赔偿一定的损失。③还要设置专门条款杜绝不合理的设计变更，有的施工单位通过盲目压价或不平衡报价中标后，为了弥补损失或提高利润，就从设计变更方面找对策，通过改变原设计来逃避原报价较低的部分，从而提高工程结算价款。

2委托工程招标与造价咨询的合同要求

招标和工程造价咨询在实际操作过程中存在交叉的业务范围，在分别委托时应注意是否存在重复计算费用的问题。在工程造价咨询的合同中，要明确工程量清单、工程造价编制或审核的时限和质量要求及违约责任。如：工程量或造价允许差错率范围、超出范围如何索赔等，约束受委托单位认真、负责地履行合同。对招标合同，还要明确因招标单位原因造成的招标失败，从而影响工程建设工期和重新招标的费用及损失等责任。

在招投标阶段，工程量清单的编制质量尤为重要，主要表现在：

①如果工程量清单存在漏项、少算、多算等问题，投标单位就会针对有误的清单采用不平衡报价，对清单量多的报价低、少的报价高，待中标后进行工程量核对或竣工结算时获得没有任何投入的不合理利润。而且，如果清单工程量总体上高于实际工程，中标单位可能就不提出异议，这样的损失更大且有隐蔽性。

②如果工程量清单项目划分及特征描述不科学不合理，把本属于与施工企业采取的施工措施有关的内容列入实体项目清单，把应由投标人考虑的施工方法编制到工程清单中，如土方的开挖方式、运距等，中标后施工单位就会提出变更，从而提高造价。

③即使投标单位在投标时没有发现清单的错误，在施工过程中这些问题也会显现出来，要么要求进行变更，要么偷工减料，甚至出现威胁停工等行为。虽然其行为有的己经违反合同，但一旦发生将严重影响了建设方的日常管理，造成建设方利益损失，间接提高了工程造价。因此，在相关咨询合同中对咨询成果质量的条款设置需要加强重视，减少相关风险。

3委托工程监理的合同要求

我国目前的工程监理业务，大部分局限在施工过程的质量控制和进度控制，对于造价控制做的很有限或很难做好。但是监理单位工作人员熟悉现场情况，对施工全过程进行跟踪，这是设计、造价咨询单位无法比拟的。现场发生的一些费用，有些属于施工单位的施工措施费用，有些属于其应当承担的履约风险。判定这些费用是否可以计入工程结算价款，需要掌握工程计价方面的详细知识并深刻理解合同相关条款。因此，这些现场签证的真实性应由现场监理总工程师确认，但确认的签证内容仅代表其真实性，是否应予以支付价款则由独立的第三方造价工程师按施工合同中的相关条款审核办理。这就要求在监理合同中明确约定监理工程师的审批价款的权力、责任范围和相关文件效力。这样在造价工程师、监理工程师与建设单位现场代表等各方之间形成有效的约束监督机制，更有利于工程造价的控制。

5工程施工合同需要特别注意的方面

以上讨论涉及的是与工程造价控制几个不容忽视的合同关系，如果此类合同履行的好，对造价控制起到事半功倍的效果，也能促进对施工合同的有效履行。那么工程施工合同哪些方面与造价控制息息相关、需要特别注意的呢，这里主要探讨以下几个方面：

(1)根据实际情况确定合适的施工承包合同方式。“实际情况”包括工程设计精度和工期长短以及未来的市场波动情况等。

对于技术复杂、设计不够完善、工期较长、实施过程中存在较多不可预见因素的项目，尽量采用综合单价包干合同，可以较合理地分担了履行风险，避免了发承包任何一方承担过大的风险。总价包干合同适用于设计精度足、工期短、不易发生变更的工程。而可调价格合同不利于建设单位控制造价，由于单价可调，相应人工、材料、机械台班单价如何调整确定等问题容易引起发承包双方争议。特别是近段时期计价依据和计价办法改革力度大、变动频繁，计价时调整的工作量大、争议也大，有时即使能调整但做到公允却相当复杂，造价难以控制。因此，如果是采用招标的工程，选择哪一种价格承包方式编制招标文件时就应深入研究，并在相关合同条款中加以明确的约定。

(2)约定合同价款调整的条件。合同价款的调整方式与采用哪种方式的合同价密切相关，对于固定价格合同，一定要明确包干的范围、风险的范围，尽量约定的详细一些。有的合同订立“本合同遇市场价格变动和政策性调整，工程造价不做调整”，看起来是闭口合同，实际上漏洞很多。①固定价格合同一般约定了价格不可调整的风险范围，当风险发生时承包人只有以利润来抵抗，如果遇到市场价格异动，就会产生很大的风险。一方面建设方希望工程继续进行又不触及合同价款对价格风险已经包干的约定，另一方面承包方希望对于超出承受范围的价格变动予以调整才能使工程顺利进行，这个矛盾是很难调和的。如果事先约定了包干价格的变化范围，主要材料市场价格变动在一定幅度以内的由承包方承担，超过部分由发包方承担，这样同时降低了双方的风险。②常见于合同中的“政策性调整”现在经常成为争议，因为哪些情况属于“政策性调整”容易扯皮。根据我国工程建设的特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。因此，不可笼统地订立.政策性调整包干”的条款，应当在合同约定时区别对待。对于管理费率、利润率、计价定额等的调整应纳入风险包干范围；对于建安工程税率、规费费率及关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险。

篇11

关键词：公路工程 造价 控制管理 策略

公路工程造价的控制和管理至关重要，由于公路工程施工工艺复杂、周期长、项目大，且存在许多不确定因素，公路建设项目的整个过程都需要资金的投入，所以在造价管理方面存在很大困难，它是我国目前面临的一个特殊性的难题。科学合理的控制和管理工程造价是公路工程项目的重点，下面针对我国公路工程造价的管理现状，提出相关建议和意见。

一、公路工程造价的控制和管理现状

近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公共工程项目从开始到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就是公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。

二、公路工程造价管理存在的问题

公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：

（一）公路工程造价管理理念落后

多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。

（二）公路工程造价管理重点偏离实际

现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。

（三）公路工程造价得不到后期改进

公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程报价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。

（四）公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求

我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，70%以上的人员都没有获得证书，能够担当起这个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。

（五）相关法律、法规不健全

我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。

三、公路工程造价管理措施

（一）加强公路建设项目全过程、全动态的造价控制

在公路工程造价管理过程中，应该做到事前预控和事中控制工作，在做好前期图纸编制好的预算的前提下，在实际施工时，根据具体的工程施工情况，综合考虑各种因素，做出相应的改进，根据公路建设全过程、全动态的造价控制需求，做好各个阶段工程造价管理工作的衔接。

（二）改变观念， 提高认识

新时期工程造价的管理要摒弃旧式的经济体制与观念，与现阶段的经济模式相适应。不断探索公路工程造价管理模式，完善工程造价管理措施，规范公路工程的计价、审查、确定、结算和决算工作，改变观念，重视起项目前期的造价管理工作，工程造价管理必须能够适应新时期形式的要求。

（三）培养一支高素质的造价工程师队伍

高素质的适用性人才是造价工程管理工作的重要支撑，工程造价管理离不开一批高素质的造价管理队伍。由于工程造价管理要求很强的技术性和实践性，所以要注重培养一批具有高水平的设计能力、管理能力和高技术水平的综合性人才，实现我国公路工程事业的发展。

（四）健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

四、结束语

公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通施压的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。

参考文献：

[1]卞艳艳，高雪申，刘春秀.浅谈高速公路建设资金的有效管理[J].中国高新技术企业，2009（13）：12-14

[2]余锋.公路工程项目的全面造价管理方法探讨[J].科技创新导报，2007，（03）：13-15

篇12

【关键词】公路工程 造价计价 特点 造价管理

随着社会经济的不断发展，公路工程的数量以及质量方面的要求，也在逐渐提高。道路建筑市场的价值竞争日益激烈，公路工程建筑单位，需要严格管理工程造价，降低工程费用。工程造价管理，是利用先进的管理理念、方法和技术，保证工程造价的科学性与合理性，有效控制工程造价的投资成本，合理利用工程资源。

1 公路工程造价的计价特点

一是兼容性。公路工程的规模相对比较大，所涉及的领域也比较广，相应的工程造价因素比较多，也比较复杂。公路工程造价的计价要具有一定的兼容性，才能将工程中的各个造价环节统一起来。二是层次性。我国公路在工程方面的层次划分特点，使公路工程造价也呈现出一定的层次性。公路工程造价的计价层次，一般有三个，分别为建设项目总造价、新时期工程造价和单位工程造价[1]。信息科技时代背景下的市场经济，市场因素比较多变，公路工程的施工时间一般比较长，而在整个施工过程中，施工材料市场价格、施工设备市场价格、利率、费率以及劳动价格都属于变动因素，随时都可以发生变化。因此，公路工程造价在计价方面需要有一定的动态性，能够根据实际情况进行变动，发挥工程造价计价的实际经济价值。四是特殊性。公路工程包括不同的设计方案、设计标准、规模、用途、周围环境、地点等因素，每个公路工程都带有一定的特殊性，相应的工程造价也具有一定的个性特征。此外，公路工程的大规模特点，使工程造价的资本也呈现大规模化。

2 公路工程造价的管理问题

2.1 工程造价的计价方法与依据不合理

工程造价确定的方法一般为概预算定额，概预算是定额管理制度的核心，在我国工程造价管理制度中占有重要地位。与之相关的定额资料，是工程造价设计的基本依据。公路工程定额，可以在一定程度上反映特定生产发展水平下，工程建设产品生产与消费之间的数量关系。与市场规律不相符，难以通过市场建立价格竞争机制。工程造价中的间接费，以差别率为原则，依据企业性质或是工程类别收取。采用以支定收的方法划分项目费用，使其偏高。

2.2 工程造价的制度与机构建设不完善

我国公路工程的造价师，大多是在施工前期或是施工阶段参与工作。大多数工程造价的相关人员缺少一定的专业素质，专业水平偏低，自身综合素质不高[2]。此外，在工程造价咨询机构方面，我国还处于初级阶段，咨询行业的市场发展尚不稳定。工程造价咨询机构作为一个中介机构，主要是为承包商、业主等有关人员提供所需的管理服务，有效控制公路工程造价。中介机构的从业人员，需要保证服务的独立性和公正性。

2.3 工程造价的管理各部门工作不协调

以我国管理体制与基本建设程序为基础，将建设项目全程划分为投资决策、建设项目发包以及建设实施三个阶段。公路工程造价计价需要分阶段进行。公路工程的主管部门包括建设开发公司、交通部门、计委等。政府的各个部门处于各自为政状态，各自设立规章制度，缺少必要的联系与配合，存在文件规定内容不一致的情况，使工程造价的预算超过概算、结算超过预算、概算超过投资估算。

3 公路工程造价的管理策略

3.1 强化管理意识

在公路工程造价管理过程中，从工程招标、工程设计以及工程施工方面，强化工程造价管理意识。工程招标方面，充分关注工程招标与投标标底编制的科学性与合理性，加强有关的审查力度。此外，还需加大工作的管理力度以及工程决算方面的审查力度。对于工程造价管理过程中的各种造价争端，可以选择仲裁的方式解决。

3.2 改变计价方法

公路工程造价管理中的计价方法，应根据时展需求不断改进，与市场经济发展相适应。就目前情况而言，传统的工程计价方法显然无法满足现代社会发展需求[3]。因此，工程造价的有关人员，需要转变工程造价观念，采用先进的计价方法，根据市场发展动态进行工程造价管理改革，以此提高工程造价的管理效率和质量。

3.3 完善管理体制

我国公路工程造价管理，是由政府相关部门进行分阶段的管理和监督工作。要保证工程造价过程中管理、监督工作的连续性，就需要对有关部门职责进行明确分工，完善相应的工程造价管理体制。工程造价管理的相关部门，需要及时交流工程信息，以保证工程管理在各个阶段的一致性。此外，工程造价管理部门也需要了解和学习有关的管理理念，掌握先进的管理方法，提高工程造价管理效率。

3.4 健全法律法规

公路工程造价所涉及的范围比较广，相应的资金规模也比较大，牵涉多方利益，存在不同类型的经济问题，需要使用一定的法律手段来解决。随着经济发展的全球化，公路工程造价管理有关法律法规的制定，也需要考虑一定的国际因素。

4 结语

公路工程造价在计价方面，有一定的兼容性、层次性、动态性和特殊性。工程造价管理的改革，在保留工程计价特点的同时，需要不断强化工程造价管理意识，改进工程计价方法，完善相应的管理体制，为工程造价中的经济问题，提供有关的法律法规依据。从管理理念、管理方法、管理体制以及管理法规等方面，改革公路工程造价管理模式，与市场经济体制相适应，逐渐提高工程造价管理效率与质量。

参考文献：

[1] 奂金华.公路工程造价计价特点及造价管理改革的思考[J].门窗，2013（7）：231-232.

[2] 周子兵，刘长华.浅谈公路工程造价管理改革[J].黑龙江交通科技，2010（9）：238.

篇13

关键词:造价管理;动态化管理;工程造价

1当前造价控制与管理存在的问题

1.1造价管理和控制的理念较为落后

对于我国的公路工程造价管理与控制工作来说，其管理观念依旧受传统的计划经济模式影响。例如，在公路建设行业不断发展的情况下，许多公路工程建设单位已经逐渐具有了参考各地费率差异的意识，逐渐进行造价管理方式的更新。但是在计划经济观念意识的限制中，依旧没有体现当前市场的供需关系以及价格关系，难以实现该单位的竞争水平有效提升。所以观念的落后往往是导致相关管理控制工作不合理的重要原因，难以实现施工建设水平的提升。

1.2忽略工程建设前期的工程造价管理与控制

在当前的工程造价管理与控制工作中，施工单位往往会忽略在工程建设开展之前的投资决策阶段以及工程设计阶段的相关造价管理与控制。但是根据对工程造价的影响程度来说，在这两部分工作中展开控制与管理，才是整体工程建设中的造价管理控制工作的关键点［1］。

1.3工作人员的综合素质能力较为落后

由于公路工程建设单位对于工程造价管理与控制工作的重视程度不够，在相关工作的资金投入与人员投入方面都存在不足，导致相关工作人员的综合素质能力较为落后。例如在实际管理环节中的大部分工作人员都缺乏实际管理经验，没有进行过系统化的管理学习，不具备专门的价格理论知识，缺乏专业管理素质。这些现象的存在在很大程度上阻碍了我国公路工程建设的造价管理控制的水平。

1.4缺乏完善的法律法规

虽然在交通建设行业不断发展的大环境下，我国已经就公路工程建设提出相应的法律法规。但是就当前的法律法规制定来说，其依旧缺乏完善性。并且，在实际推行过程中依旧有多种问题，例如在建设施工过程中，施工人员对于法律法规的忽视以及遵守和执法的不严格，尤其是公路工程招标法律法规在实际操作过程中被肆意扭曲，所以加强相关法律法规的不断完善，是当前立法工作的重点。

2实现工程造价管控与管理的有效措施

2.1工程决策环节的造价管理与控制

对于公路工程建设的造价管理与控制工作来说，决策环节的造价管理是十分重要的，其对于工程造价的影响程度占80%～90%，决定了工程建设过程的全阶段工程造价控制。例如在实际施工环节中常常会出现三超现象:“决算高于预算，预算高于概算以及概算高于估算”，针对这种现象，管理人员首先对工程目的、建设中以及建设后的预测功能等进行深入的分析与考察，为工程投资决策阶段的工程造价管理提供详尽的管理目标与决策依据，并在这基础上进行工程造价的投资估算，对可能出现的三超现象进行预防。而该工作的估算准确性对于公路工程建设的资金投入、工程规模以及项目建设方案都有着重要的意义，同时决定了该工程项目的建设过程的顺利进行。在公路工程决策环节大致分为拟定建议书、项目可行性研究以及审查阶段三部分，但是就实际工程建设来说各阶段又存在着一定的差异，精确度也不稳定。所以在项目决策阶段还应当根据实际情况进行造价管理与控制。

2.2工程设计阶段的造价管理

1)公路工程在进行设计单位选择时往往会通过项目招标或者项目委托的方式来进行，在方式选择时应当根据项目的实际要求来进行选择。2)由于设计环节是项目开展的重要依据，所以应当从该阶段就开始进行成本控制，实现资金投入监控，提升工程经济效益。另外在设计环节还应当保证在设计投资的控制预算中进行，即保证限额设计，这是保证工程造价管理的重要措施，可有效避免三超现象。除此之外，在设计过程中大量运用交通部门所提供的标准图也是实现造价控制的重要手段之一［2］。例如在城镇内进行二级公路修建时，连续箱梁的修建方式可采用交通部门所提供的标准图来作为实施标准，如图1所示。

2.3工程实施阶段的造价管理

对于工程实施来说，其主要分为招投标阶段以及正式施工阶段两部分，在进行前者的造价管理与控制工作时，相关管理人员应当充分利用相关的造价咨询机构的作用，在实际管理中首先要重视招标文件的编制与管理工作，严格制定造价条款;其次要重视合同的签订管理，同时还要在工程结束后加强标底造价审查与核对;在正式施工阶段，相应的工程造价管理部门应当注重加强工程造价控制。在施工环节中严格按照所签订合同来执行;在进行工程所需物资采购时，要合理选择物资供应商，并对资金流向进行严格监控。除此之外，在施工过程中出现需要变动的设计时，应当严格按照变更签证的要求来进行考量与审查。例如在某工程施工进行到地基强夯处理过程中，相关施工人员在进行边缘处理时，出现了局部的软弱土层。如果要保证该工程的质量水平，就必须进行工程范围扩张。但该工程量超出原定工程范围，超出原定工程造价计算范畴。在这种情况下，工程单位可向业主进行相关工程变更意见的提出，并进行协商确定最终方案。在实际变更过程中，双方应当以规范化的流程来进行变更确定，如图2所示。

2.4工程竣工阶段的造价管理

对于公路工程造价管理与控制工作来说，竣工结算阶段是该管理工作的收尾部分。在该阶段的工程造价管理过程中应当以工程业主为主，多部门共同参与的形式来进行，对工程建设进行严格核查。同时为保证工程结算质量以及工程收益，管理人员还应当制定相应的制度来进行限制，例如制定相关的结算复审与尾款会签的制度，例如在某公路尾款结算环节，由所组成的专门的审查组织与等级来对该工程进行分层核查，并在确认无问题后逐个签字，同时强调签字人的责任，对出现误差的复审与会签追究责任。只有利用严格的审计方式对工程的核算工作进行管理，并及时发现问题，积极进行相关问题的解决，才能最终实现公路工程造价管理与控制水平的不断优化与上升［3］。

3实现管理水平提高的优化措施

3.1对造价管理进行全过程的动态化管理

对造价管理进行全过程的动态化管理，主要是指在公路工程项目开展的全过程以市场需求作为管理中心，对该过程内的工程总价管理采取动态化的管理模式，并且根据该工程的实际设计作为基础，从而实现对工程建设全过程的工程造价管理工作。例如在某二级公路工程建设中，造价管理工作人员需要不断地对造价进行多次计算与核对，并对工程建设的地基建设、交叉立交桥、隧道开挖等各个项目进行分别造价计算，然后建立统一的数据汇总与管理系统，对总工程建设的造价管理的动态化反应，从而实现动态化控制。并且由于工程建设本身的不确定因素较多，在多种条件因素的影响下，往往会在实际施工环节中出现难以预料与提前考虑的状况，需对之前的设计和造价预测进行修改。所以在管理工作中，管理工作人员应当根据实际问题进行及时分析与造价管理调整，例如在进行某项城镇公路工程建设过程中，由于设计道路时地质勘探工作不完善，阻断了沿线某村庄的重要水渠线路，村民提出公路线路调整。在这种情况下，为保证人民利益不受到损害，势必要进行路线改良，从而对原本的造价造成影响，工作人员应当积极更新数据信息，并进行积极的造价调整。

3.2实现技术、经济及组织的有效结合

要实现工程造价管理水平的不断上升，在实际管理工作中应当注重实现技术、经济以及组织的有效结合，从多角度进行相关措施的制定。从组织角度出发，管理人员应当明确组织结构以及管理任务;从技术手段出发，管理人员应当对工程建设的各个阶段进行严格的造价监督，并开展实现投入节约的措施;从经济角度出发，管理人员应当对计划经济投入以及实际经济投入进行动态比较，对工程建设过程中的资金投入与流向进行严格审核，实现工程造价效益的有效提高。

3.3从多方面实现工程造价的科学化管理

实现科学化管理的首要任务是建立专业的工程造价管理队伍，除了对工程师的专业知识与能力进行要求之外，还应当对工程造价管理工作涉及到的方方面面都有所了解，并具有较为丰富的工作经验，这是实现工程造价管理水平提高的重要基础保证。另外还应当加强对基础性工作的重视程度，其工作范围主要包括对造价估算指标的制定、费用支出指标的制定以及相关工程项目的合理划分等工作。而开展这些基础性工作的前提是需要相关的法律法规来进行保证的，使该工作的顺利推行具有规范化、制度化特点。

4结束语

综上所述，对于公路工程建设来说，工程造价的管理与控制工作是十分重要的，该工作存在于公路工程建设的整个过程环节当中，涉及实际建设中的多个方面，所以施工单位应当不断地进行相关工作的实际工水平的优化与提高。这要求实际管理工作中的管理措施不断严格化、规范化，并且从实际建设工作的多个方面进行有效的管理与控制提升，实现工程成本的有效降低，对工程投入资金进行合理科学的有效利用。只有这样，才能真正使得公路工程施工的经济效益得到最大程度的实现。

参考文献:

［1］谢江勇．高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨［J］．中外建筑，2009，15(5):180－182．

［2］程炜，吴翠翠．浅析公路工程造价控制与管理［J］．科技信息，2010，27(32):379－380．

［3］李荣梅．浅谈公路工程的造价管理与控制策略［J］．黑龙江科技信息，2011，15(24):269．

篇14

1欧美等国的工程造价管理模式

国外的工程造价管理是在16世纪由于社会化大生产的发展而使劳动规模日益扩大、劳动分工与协作既精细又复杂的基础上,出于对工程建设消耗的测量与估价的需要而产生的,经过了400多年的发展与完善,其基本模式是造价人员依靠多渠道的工程造价信息和有章可循的计价依据,使估价贴近市场实际,政府对工程造价进行行之有效的间接调控,在项目实施中对造价实行以市场为中心的动态控制。

1.1美国的工程造价管理模式

美国是一个市场经济十分发达的国家,大部分州设有工程造价协会,从事研究分析工程造价信息,并定期,供工程造价从业人员计算工程造价时参考,同时为建设市场提供造价服务。在工程造价管理方面有以下几个特点:

1)重视建设项目的前期投资控制。项目投资者拟建一个项目,都有一个关于投资控制的设想,然后委托工程造价协会研究论证编制投资分析报告,由投资者审核认定即可。

2)顾问公司造价专业人员独立估价。除了表现形式具有规范化要求外,编制估价时所执行的程序、采用的方法、引用的价格参数以及计算依据没有强求一律,而是由估价师自行独立判断,十分强调各自的“可信度”。

3)重视全过程造价控制。建设项目管理一元化，从工程方案选择、优化设计、施工组织等各阶段的造价控制,业主只委托一家顾问公司来全面负责。保证前后工作的各环节衔接一致与协调呼应,这样也容易分清责任。

4)社会服务功能强大。社会上有专门的估价公司,有专门编制造价资料的商业性公司,有社会化的计算机信息网络,有从事公益工作的造价协会等,它们均可提供工程造价服务。

1.2德国的工程造价管理模式

1)德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题,项目投资估算的确定是根据国家质量标准的要求进行,该标准规定在计算所需费用时,必须要有一定的预测与浮动,由工程造价专业人员,根据各自掌握的大量已完工的工程数据,结合建筑市场和材料市场的发展趋势,应用相关软件,严格、准确地计算投资额。工程项目投资额确定后,在实施过程中必须严格地按照投资估算(概、预算)执行,不能随意修改和突破。

2)在德国普遍采用低价中标的原则。在市场经济条件下,承包企业已能按经济规律、价格规律、供求规律等办事,从而不会出现随意压低造价的情况。另外,社会的监督、法律的约束使招投标中一些不正当的行为不易发生。

3)工程总造价的确定。是以过去承建工程的工程费为基础,从中抽出各工程项目的单价,加上地区差价和不同施工期造成的差价,结合建设项目实际情况综合考虑风险、利润、增值税等影响因素,然后确定每一个工程项目内新的各项单价,用其乘以数量即为工程合价,各项合价和即为总造价。

4)德国有很多工程项目控制行业,并且竞争激烈,各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新技术、新材料、提高质量、缩短工期以及科学的管理和监控手段等方面,对项目的成本、质量、进度进行严格的控制,并以控制的成功实例和业绩争取树立良好的信誉,赢得市场。

1.3意大利的造价管理模式

在意大利,测量师受雇于政府或投资者,为其工程进行造价管理。公共工程管理委员会,受地方政府委托,负责当地公共工程的建设工作,其中包括工程造价管理工作,工作性质类似于我国的工程造价管理站,是由中央财政拨款的独立机构,但不是政府机构,委员会设立三个职能部门:技术服务中心,主要工作是为公共工程提供工程造价方面的技术服务;检查中心,主要是对公共工程投资执行情况、建设标准、工程造价、法律法规执行的情况、安全施工等方面进行检查,对违法违规的单位给予处理;观察中心,根据反馈的信息,对各类型、各级别的工程,按照建设标准、建设时期、建造地区的不同,分别整理,专项比较,在考虑原材料价格因素的同时形成资料得出结论,并就单项工程造价的高低、工效比等,经过统计、比较,向政府提出报告,供决策参考。

1.4国外公路造价管理现状的共同特点

1)在市场中,形成法制化造价管理模式。随着各发达国家的法规制度的完善,造价管理趋于合理,使得在市场竞争中开展的公路交通建设市场有了法律保障,能得以顺利进行。

2)通过政府授权或工程造价协会研究制定公布计价参考标准。政府制定或授权相关协会组织制定相应的管理规章、制度,间接约束建设单位,同时给建设者提供相应的工程计价标准,提供其参考,而不是强行干预。

3)通过健全法律,杜绝不正当的竞争,择优确定承包人。健全的法律保证了公平、公正、诚实的竞争环境,对工程建设提供了良好的建设环境,同时也保证了择优选择造价合理的工程建设者。

2我国现行公路造价管理制度存在的问题

纵观我国建国以来的造价管理演变,1952年前,公路造价控制基本上属于事后算帐性质,但已有了人工工时定额。“一五”时期,交通部颁布了公路预算定额及编制办法,已开始编制概、预、决算,方法主要为实物量法。1958～1971年由于历史原因,管理混乱,造价管理处于实报实销状况。1972年,概、预算编制办法公布,随后造价管理工作有所起步。1976年以后造价管理逐步受到重视,1984年开始编制了估算指标,出台了造价执业资格制度。1990年以后,随着公路工程项目国际(内)招标投标制度的推广,造价编制办法进行适当的改进,解决了施工企业报价不受编制办法约束的缺陷,造价管理机构主要提供价格信息、造价编制依据和咨询服务,同时对造价纠纷进行调解。

对照国外的情况,可以看出我国几十年来公路造价管理发展的方向是正确的:工程造价管理部门研究制定工程定额计价标准(指标),由建设市场竞争定价,业主全面控制造价,行业主管部门进行监督。我国公路造价管理部门目前介入的工作内容在西方都可以找到实例。在社会主义市场经济条件下,又不能照搬西方发达国家的经验。与外国相比,存在的主要问题有以下几个方面:

1)整个市场机制的运行水平还不允许造价管理过分依托市场。市场经济的基础是个人诚信的建立,西方国家在这一方面已经花费了数百年时间。我国市场化改革才进行了二十余年,法制水平还不能保证诚信者的个人利益最大化,监控手段及措施不足,分配制度及与之配套的法规尚不足以使国家工作人员、国有企业工作人员全力投入工作(症结在于所有权的缺失)。因此,在目前情况下政府造价管理的退出,会形成权力真空,造成造价管理方面的漏洞与混乱。基于以上分析,笔者认为,政府对公路造价管理不能简单退出,而必须开展系统的研究,以把握好公路交通建设市场的秩序。

2）定额更新严重滞后,日常管理的信息化技术利用少,信息封闭,使得许多造价工作参与者不能利用已完工程的大量工程造价信息。

3）管得过多。大部分交通造价管理机构主要负责定额管理、造价信息测算及公布、工程各阶段造价审查及部分工程的造价服务工作。但有许多省的公路造价(定额)站,仍承担着大量造价文件的编制工作,既是裁判员又是运动员,不利于造价服务市场的发展。

3深化改革,搞好公路造价管理

由于我国交通建设造价管理改革起步不久,许多规章制度尚处于摸索阶段,还需在以后的造价管理实践中不断改进和完善。结合社会主义市场经济发展需要,在改革过程中,积极开展造价管理工作,为交通主管部门把好造价控制关。

1)积极为公路建设提供服务,做好工程定额管理工作,编制工程补充定额。在社会主义市场经济条件下,工程价格主要依靠市场经济杠杆调节形成,而激烈的市场竞争往往使工程价格偏离了工程价值。怎样衡量工程价格的合理性,只有靠工程定额。工程最低建设成本确定以及工程投资确定都离不开定额,作为造价管理部门,在社会主义市场经济条件下,就应该积极做好定额管理工作,为公路建设提供计价依据。

2)加强设计阶段造价文件的审查,明确不同设计阶段的造价对应关系,能动地影响工程设计,达到控制、降低工程造价的目的。主要包括:①抓好建设项目前期工作,对工程投资进行审查,使投资估算基本反映工程实际,不搞“钓鱼”工程;②处理好工程设计与工程经济的关系,严格工程设计造价文件审查、使建设方案经济合理,合理控制公路建设造价;③加大施工图的审查力度。施工图未执行初设审查和审批意见的项目,增加的工程费用由业主单位负责解决,审批单位不予办理工程竣工验收。

3)严格工程变更增加工程费用审查,控制工程造价增加。变更设计要从监理工程师、项目业主、设计单位层层把关,重大变更设计方案必须注重技术经济比选,并按审批权限上报审批,控制变更工程费用。

4)切实有效地开展公路工程造价监督检查,及时了解和掌握交通建设造价的执行情况,通过监督检查,使不合理费用在中间检查过程中得到控制,切实发挥公路工程造价管理的监督管理职能。