电力工程清单计价规范精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇电力工程清单计价规范，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】电力；清单；计价；招投标

对于发包单位，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担风险，促进招标单位提高管理水平。对于投标企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，在此基础上确定投标报价。清单计价要求施工企业根据自身的条件编制出自己的企业定额，改变过去过分依赖国家及行业定额的状况。

本文试从工程量清单编制及工程量清单计价编制两个方面简要阐述《计价规范》的具体应用。

1.招标文件中工程量清单的编制

业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是应用《计价规范》的前提条件。工程量清单由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和招标人采购材料表等组成。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目分别报价。

1.1 分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。

在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，使清单项目包括的工程内容单一，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单所列为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》结合电力建设工程实际列举出各项措施。措施项目清单的编制需考虑多种因素，以上措施项目作为措施项目列项的参考。由于影响措施项目设置的因素较多，在编制时，因工程情况不同，出现《计价规范》中未列的措施项目，可根据工程的实际情况对措施项目清单做补充。

1.3 其他项目清单、规费项目清单的编制

其他项目清单和规费项目清单都是由招标人已列项目和投标人增列项目两部分组成。

招标人已列部分由招标人填写，投标人必须服从，不得删除招标人提供的工程量清单已列的其他项目，投标人认为不发生的其他项目，金额一律以“0”计价。

其他项目清单中投标人增列部分由投标人根据自己编制的施工组织设计，详细列出项目名称，工程内容、计量单位和工程量等内容。

规费项目清单中投标人增列部分由投标人根据文件规定增加项目。

2.投标报价的编制

投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场的实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息，根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单分别报价，综合后生成投标报价，下面仅对分部分项工程量清单及措施项目清单报价的编制进行阐述。

2.1 分部分项工程量清单报价的编制

根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，总结出以下三个特点：

2.1.1 关注“闭口性”

业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。

2.1.2 强调综合性

分部分项工程的报价为综合单价计价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。

2.1.3 基础配套性

实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依据主要是企业内部定额和企业的资源状况。事实上大多数施工企业到目前为止还没有真正形成自己的定额体系。施工企业必须建立以工序为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定额、机械台班定额体系。

2.2 措施项目清单报价的编制

招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性”。因此，其提供的措施项目清单对施工投标企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况调整措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，归纳出以下三个要点：

2.2.1 强调自主性

业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对措施项目清单中投标人增列部分适当填报。

2.2.2 推定和不可索赔

如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。

2.2.3 强调综合性

与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目中可计量部分费用以综合单价计价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。

3.结论

工程量清单计价模式是我国电力建设工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。

参考文献：

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关键词：电力工程；工程量清单计价；探讨

2003年2月27日建设部以建设部令第119号文件了国家标准《建设工程量清单计价规范》（标准编号为GB50500-2003，以下简称“计价规范”），明确要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，同时建设部以建办标[2003]48号了关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知。电力工业作为国民经济的基础产业，绝大部分电力工程项目都是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的，困此电力建设工程实行工程量清单计价模式是大势所趋，是电力建设工程市场逐步深入的产物。为了适应市场经济发展的需要，中国电力企业联合会电力建设工程定额总站从2003年下半年开始就着手进行电力工程工程量清单计价模式的研究和推行工作，并在2007年上半年颁布实施。以下就电力建设工程如何实行工程量清单计价模式提出本人的一些肤浅的看法：

1电力建设工程实行工程量清单计价模式的必要性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价模式不仅有利于投标单位集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和施工措施方案，从而促进投标单位抓管理、炼内功、降成本、提效益，有效地避免了个别投标单位因技经人员在报价编制水平、素质的差异而造成的工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础，而且这种计价方式和计价过程体现了投标单位对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成。符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。电力工业是直接关系到国计民生的支柱性产业，电力工程作为电力工业的重要组成部分，电力工程的造价水平直接关系到发电工程的发电成本，因此电力建设工程推行工程量清单计价模式既是电力体制改革和深化电力工程造价管理改革的重要内容，又是规范电力建设市场经济秩序的重要措施。《计价规范》的实施，不仅能加快推进电力行业建立由市场形成工程造价的机制的进程，也有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定和控制工程造价，提高投资效益，为电力工业的可持续发展保驾护航。

2目前电力建设工程计价模式现状

由于电力工程自身的特点，一直以来，电力建设工程均实行的是传统的定额计价模式，由于电力建设工程从提出项目到投入商业运行一般要经过项目建议书、项目的可行性研究、立项的批准、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、移交商业运行等阶段，对应的计价依据依次为估算指标、概算定额（或概算指标）、预算定额。传统的定额计价模式先是计算定额直接费，再计算价差（包括人工价差、材料价差、机械价差），然后按照对应的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（即电力行业通常所说的《预规》计取各项费用，最后形成工程造价。定额计价模式从最初的电力工程建设概算指标逐步过渡到96年版的电力工程建设概预算定额，目前使用的概预算定额是对在1996年版的基础上进行补充完善后的2001年修订本，目前电力定额总站正组织编制2006年版概预算定额，预计不久将颁布实施。对于招标单位工作来说，这种计价模式具有诸多弊端：一是投标单位重复计算工程量，没有集中精力进行综合单价的比较分析；二是没有将报价风险进行合理分摊，由投标单位承担了量和价几乎全部的风险；三是投标单位的报价没有一个共同的工程量作为基础，不能很好的反应各投标单位的真实价格水平。

3电力建设工程实行工程量清单计价模式的探讨

工程量清单计价其本质就是以市场形成价格，与传统的定额计价模式相比工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。由于电力建设工程与一般工业与民用建筑工程相比，不仅投资较大、建设周期较长，而且涉及的专业较多，涵盖了工业建筑、热力、机械、电气、热控、水工、航道等诸多专业，专业性较强，每个项目都是一个复杂的系统工程。这都导致电力工程的计价模式具有其自身特点。建设部颁发的工程量清单计价规范是按照通用的工业与民用建筑安装及装饰工程、城市市政建设工程及园林绿化工程的常用子目进行项目设置，其要求的设计深度需要达到施工图设计阶段，即通常需要全部或在部分施工图出来后，才能确定工程量清单，而电力工程通常处于边设计边施工的状态，往往初步设计尚未完成就需进行项目的施工招标工作，因此电力建设工程贯彻执行计价规范是一项政策性和专业性非常强的工作，不能简单的采取生搬硬套的方式，而要根据电力建设工程的特点采取灵活运用的原则，笔者认为一般来说应注意以下几点：

（1）、项目划分及项目设置的问题：计价规范中的项目设置原则是先按专业分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程五大类，然后每一大类中又按照不同部位或设备类型进行细分，最终形成工程量清单。电力工程的项目划分及项目设置应考虑电力工程涉及专业较多及工艺流程复杂的特点，以电力工程《预规》中的项目划分为基础，先进行专业分类，再按照各专业的特点、结合工艺流程并参照计价规范中的项目设置原则进行细分，最终形成适合电力工程报价的项目设置体系。

（2）、工程量清单计算规则的问题：对于具备施工图招标条件的项目，其一般项目的工程量清单计算规则可参照《建设工程工程量清单计价规范》进行，而电力工程专有的特殊设备或结构（如高压及以上的热力设备及管道、脱硫、脱硝、海水淡化处理等）则可参照现行的电力建设工程预算定额的工程量计算规则进行；对于不具备施工图招标条件的项目，由于受到设计深度的限制，很多工程量不能依据所提供的初步设计图纸计算（如各种需测量计算的项目，如钢筋混凝土工程、钢结构工程、管道、电缆、电缆桥架等），而只能参照外形尺寸并结合类似工程进行估算，因此其工程量清单计算规则只能依据现行的电力建设工程概预算定额的工程量计算规则进行，而不能照搬计价规范中的工程量计算规则。同时须保持结算时的竣工工程量的计算规则应与招标时的计算规则一致。

（3）、费用构成的问题：计价规范中的投标总价一般由分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其它项目费用、规费、税金等部分组成。而部分分项工程量清单费用也就是行业内人士所说的实体费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费等费用，通用的措施项目费用一般包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施、夜间施工、现场二次搬运、模板、脚手架、施工降排水、成品保护、大型机械进退场及安拆等项目。从计介规范中的费用构成可以看出，费用构成部分基本相同，但需根据电力工程建设的特点补充一些特殊措施项目（如高温高压焊接措施、超大件设备的安装措施、配合机组整套启动调试措施等）。

（4）、如何解决招标阶段设计深度不能满足计价规范中工程量清单编制要求的问题：由于国家对电力工程实行项目核准制，项目核准前不可能开展招标设计工作或施工图设计工作，而项目核准后一般要求要求项目尽快开工建设，因此为满足项目能尽快开工直至竣工投产开形成综合生产能力、满足国民经济发展对电力的需求，电力建设工程是通常在初步设计阶段就需开始进行项目的施工招标工作，显然在此阶段的招标工作如果完全照搬照套工程量清单计价规范显然是行不通的，而只能依据本文提到的项目设置原则、工程量计算规则、；初步设计及同类型工程的竣工资料（最好是同一设计院设计的同类工程），参照电力工程概算定额进行工程量清单的编制工作。考虑到初步设计阶段工程量计算的难度及复杂性的特点，以及承担本工程设计的单位对本工程的设计意图和设计原则具有较大的影响力，且具有一批长期从事技经工作的专家，因此工程量清单的编制工作理应由该单位负责，负责编制的单位须选择一定数量有丰富类似工作经验的技术和经济专家组成编制小组负责编制，编制后的工程量清单报项目法人或建设单位审核后作为招标文件的组成部分，供招标使用。只有这样才能确保编制的工程量清单的准确性和实用性，避免出现严重的不平衡报价的问题。

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关键词工程量；清单计价；电力工程；研究分析

中图分类号：F407.61 文献标识码：A

引言

随着时代的发展和社会的不断进步，人们对于现代化的计价模式，有了更加深入的了解，同时，对于工程量清单计价在电力工程之中的广泛运用，也更加的重视，社会的关注度与日俱增。总体的而言在电力工程的清单计价模式之下，整个工程项目的前期准备工作、招投标工作、施工阶段的各个细小的环节，都需要进行严格的管理和监督，以保证最佳的质量。所以，正是因为上述的原因，在前期的准备工作当中对于工程量清单计价在电力工程之中的运用进行全面的研究，可以帮助不断的改进现阶段工程造价的现状，并且以此为基础，提出改进的对策和方案措施，最终为电力工程的不断发展奠定良好的基础。

工程量清单计价基本概念研究

工程量清单计价指的是建设项目的投标单位按照规定的计划、既定的计划，来完成工程项目业主方面所提供的工程建设量所需要的成本费用合计。其中主要的计价项目包含有总体项目的成本、税费以及其他工程项目的工程量费用等，同时还包含有分工程项目的成本费用。主要的来讲工程量清单计价的基本特点包含有以下几个方面，第一，是整个施工项目的有效控制消耗总量，第二，建设项目的统一性计价基本原则，第三，建筑市场基本秩序和竞争而形成的价格，最后则是彻底放开价格。工程量清单计价的主要方法，是在整个建设施工招投标的工作过程当中，由项目的委托单位将整个建设计划的编制方案和组织方式等，直观有效的反映给企业的工程量清单，其中需要涵盖实体性消耗量和工程措施性消耗量等多个方面的内容，并且计价清单还需要作为主要的招标文件和依据，提供给项目的业主单位，最终由投标单位根据实际的工程建设状况、主要的施工内容等，进行自行的报价，所以工程量清单计价是一种科学合理的计价方式，符合现代化工程建设的基本要求。

工程量清单计价在电力工程造价中的作用研究

现阶段的电力工程项目需要施行工程量清单计价的方式，这有助于工作的稳步发展。同时，工程量清单计价在电力工程项目造价之中的作用有五个方面。第一，有助于进一步促进和推动电力工程建设市场的稳定发展，形成一种良性的竞争环境，保证发展的有序性，最终推动各大电力企业效益持续增长；第二，工程量清单应用与电力工程建设施工项目当中，可以帮助相关部门以及地方政府自身职能的转变，发挥出更大的效应；第三，合理的应用工程量清单计价的方式，可以帮助建设起一个和谐、公平的市场竞争氛围，不断的针对市场的经济行为进行规范，推动社会主义市场经济的发展；第四，有助于促进我国国内各大建筑市场的各方主体大力的参与到国际市场竞争之中，从而汲取国外的优秀经验，弥补自身的不足，增强综合的实力；最后，运用工程量清单计价的方式，还可以帮助电力工程量的定价合理性增强，将定价的主动权交由电力施工企业和施工单位之中，最终使得企业和相关单位可以对电力工程的风险、自身需要承担的主要责任等，有着更加全面的认识，为工程项目的开展提供专业性的数据信息和文字支持。

工程量清单计价在电力工程造价中的应用研究

根据对工程量清单计价的主要概念以及在电力工程造价之中的应用进行全面的概述和细致的探讨，可以对相关工程之中采用工程量清单计价的主要作用有着全面的掌握。下文将针对工程量清单计价在电力工程造价之中的实践应用进行探析。主要的应用层面分为三个，即电力工程的施工准备阶段、电力工程招投标阶段以及电力工程的施工结算阶段等。

在施工的准备阶段当中，首先需要进行全面的准备工作，运用现代化的电子计算机技术以及先进的信息技术，对电力工程建设施工项目当中的各种缴费情况、市场现状等，进行综合性的研究，旨在全面的了解市场情况。在此基础之上，找寻最佳的、最有效、最恰当的方式，进行分析和研究，最终完成研究造价可行性报告，对最初的计划的准确性、电力工程项目投资的总额以及造价，进行系统化的、科学的计算。同时，还需要将细小的工程环节、工程建设的细节等等，落实到研究报告之中，避免出现规划修改以及方案调整等方面的问题。

在招投标阶段当中，针对招标公告、招标文件、招标答疑、招标计划署、施工的合同以及工程标底等等，进行工程量计价，由于其中的诸多经济条款和工程的造价控制有着直接的关系，尤其是单价的变动等，这一点属于工程建设项目的核心控制内容，所以，需要对其进行深入的研究，全面的计算合同款项以及造价管理文件之间可能产生矛盾的概率。所以，针对工程量清单计价的编制，需要符合电力施工项目招标文件的需求，使得整个计价的表达完整、工作的内容准确可靠，做到不留缺口、不多算、不漏项，以此为基础提升电力工程造价管理的水平。

最后一个阶段是电力工程施工项目的施工结算阶段。工程量清单计价在电力工程竣工验收结算阶段中的应用的主要表现是：电力工程竣工验收结算阶段是电力工程造价中的最后一环，如何客观公正的进行结算审核以维护工程的建设施工企业的合法权益并有效避免经济风险，是当前人们所需要思考的一大问题。在工程量清单计价的模式之下，投标单位按照招标单位所提供的工程量清单所需要的总费用对工程量的单价进行综合性的定价，对施工企业所完成的工程量进行细致核算，同时对工程造价与竣工验收结算的编制方案进行审核。工程量清单计价模式中的造价控制主要是以招投标工作为核心，选择这一阶段是因为工程量清单的综合单价、项目、费率高低以及工程量清单的工作内容等多个方面都与价格息息相关。所以，综合上述的分析，在电力工程建设项目之中运用工程量清单计价的方式，可以大幅度的提升计价效果和水平，促进经济管理工作质量的进步，使得企业可以满足现代化建设的标准，不断的增强实力。

结束语

工程量清单计价是保证工程建设项目的建设方可以按照规定的计划、规定的期限高质量完成工程量所需要的实际费用和成本的踪迹，其中包含有各个项目的税费、分工程建设的费用以及项目施工费用等等。将工程量清单计价运用于电力工程建设施工项目当中，可以大幅度的提升造价管理的质量和水准，最终提升企业的经济效益，促进社会的发展，所以，在新的发展时期之中针对工程量清单计价进行全面的研究，是一项重点工作，对于后续建设发展有着重大的意义。

参考文献

[1]杨长炳.论工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].建筑知识，2010(S2)

[2]孟亚非.工程量清单计价模式下的建设工程费用管理[J].河海大学常州分校学报，2008(02)

[3]徐雯.工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].福建建材，2010(05)

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关键词：电力工程，工程量清单计价，招投标

1.背景

随着我国电力建设的迅速发展，电力工程中需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是电力工程建设中的一个重要的环节，直接影响着电力工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，有效地解决这些问题，规范招投标制度，有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加电力企业的市场竞争力，提高电力企业的社会和经济效益。国内各地电力企业应建立工程招投标管理系统，推广以工程量清单计价为核心的新型工程招投标管理模式，对于提高电力企业工程建设竞争力具有深远的现实意义。

2.工程量清单与招投标

2.1工程量清单计价的定义

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费措施项目费，其他项目费规费和税金。工程量清单计价方式是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，它反映量价分离的真实面目，工程量由招标人提供，价由投标人报出。为了规范电力工程建设市场，结合电力行业特点，参照建设部计价规范，电力行业编制了《电力建设工程量清单计价规范》、《电力建设工程量清单计价规范》等标准，可以作为招投标管理系统的依据。

2.2工程量清单计价特点

采用工程量清单计价模式与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招投标管理工作具有如下特点：第一，能够使竞争变得更加平等工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；第二，充分体现出了竞争的要求就招投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招投标的最终目的；第三，有助于中标企业控制成本对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；第四，有利于业主方对总体投资进行有效控制在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3.实行工程量清单计价招标的优越性

3.1充分引入市场竞争机制

实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用工程量清单计价提高了电力企业竞争意识和管理水平。随着电力工程市场经济改革的深入，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争扬长避短充分体现施工企业的优势特点和自主性提高施工企业能力和经营管理水平，因为只有那些高效质优价低的施工企业才能形成利润空间才能被市场接受和承认。因此工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步改善经营管理。

3.2有利于加强合同管理

在传统的电力工程招投标管理中，工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构按计价规范的要求编制。拟建工程的分部分项工程项目清单措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件施工图纸和工程量清单等技术文件根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情对项目成本利润进行分析统筹考虑，精心拟定施工方案并根据企业的定额合理确定人工材料施工机械等要素的投入与配置、优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，用合理确定综合单价和投标价。电力工程一般都比较复杂，周期长工程变更多、风险大，采用工程量清单报价投标单位只对自己所报的成本单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度数量变化技术差异取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

3.3中标价格较为合理

采用合理低价中标，就是工期合理施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成工程量清单，招标评标时围绕合理低价这一原则进行评判保证中标价是合理的最低价。增强招投标过程的透明度淡化标底的作用。工程量清单和控制价的公开提高了招投标工作的透明度为承包商竞争提供了共同的起点，使招投标过程真正做到了符合合同价格模式以固定单价模式。

4.招投标工作制度约束

电力工程具有规模大、复杂程度高等特点，工程量清单计价模式在应用的过程中还是需要制度的约束。结合电力工程特点，选择工程量清单计价模式，综合考虑工程规模和施工难度等各方面因素。针对那些施工特别复杂且有特殊要求工程要先量化商务标和技术标，然后加权计算出综合的评分，进而确定中标单位。只有这样才会突出那些实力很强、报价合理的施工企业，有效避免浑水摸鱼和扰乱市场的企业，真正做到公正、公平和择优，从而有利于合同管理。减少纠纷和摩擦。拓宽监督的层面，统一协调招投标管理，实施有效监督，制定全方位监管的方案，建立招标人之间相互监督和制约的工作机制，全过程监督招投标活动。提高有关从业人员的执法水平和整体素质。加强有关从业人员的职业道德以及行业自律的教育，规范其从业行为，提高专业素养。严格审查评标委员会成员，为招投标管理奠定基础。

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关键词：工程量清单模式；电力工程；造价管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0130-02

我国现阶段正在对电力体制进行改革，这在一定程度上推动了电力行业的发展，同时也加剧了电力行业的竞争。在这种形势下，电力工程的造价水平也需要符合改革的需要。电力施工企业需要对现有的市场环境与管理模式进行分析，根据实际情况来进行投标报价，以便将施工成本控制在计划范围内，本文正是围绕造价管理水平的提升进行探讨。

1 工程量清单计价模式在电力工程造价管理中应用的必要性

随着我国风险管理地位的提升，造价管理提出了工程量清单计价这种计价模式，能够将工程建设过程中产生的各种费用都计算进去，包括材料费、人工使用费以及机械费等等。也就是说，企业在进行招投标的时候，要按照既定的规则来计算，给出工程的清单报价。这种计价方式考虑了由于市场环境变化而存在的潜在的风险因素，适合现阶段的管理模式。

以前常用的计价方式是定额计价，这种方式并没有过多地考虑到风险因素，从而使得承发包双方都面临着较大的风险。而工程量清单计价这种方式将工程量计算错误的风险划分到业主的名下，这种方法是非常合理的，能够避免施工单位由于受到不合规则的市场风险，同时也能使得业主的资金利用率大大提高，提高自身的管理水平。总之，工程量清单计价这种方式是符合市场经济发展规律的，也是工程造价未来的主旋律。

2 工程量清单计价模式下电力工程造价管理存在的问题

2.1 投标报价时技术支持力度不足

尽管工程量清单这种计价方式出现已经有一段时间，但依然存在着一定的问题，需要进一步思考加以改善。工程量清单计价是根据市场的实际情况来进行计价的，同时还要考虑企业自身的实际情况，比如说企业员工的整体素质，工程所采用的施工工艺以及技术装备水平等等，要综合考虑各种因素进行招投标。而目前电力施工企业在投标报价时没有足够的技术支持，很难将施工过程中可能发生的变动因素考虑进去，同时也使得造价与实际情况不相符。因此，在工程量清单计价模式下进行造价管理需要有足够的技术支持，才能确保其科学合理性。

2.2 工程量清单报价编制质量普遍不高

工程量清单计价需要按照清单的规定来进行，而目前来说，普遍存在一个现象就是工程量清单报价的编制质量不符合要求，很多企业并没有按照最新的规定来进行投标报价或者是没有按照既定的程度签合同，在工程量调整以及竣工决算方面的操作也不够规范等等，这些都阻碍了造价管理水平的提升。从实际电力工程来看，部分单位为赶进度，限制了编制工程量清单的时间，使得无法编制精细的清单或者是存在漏项等不足，施工单位在审查的时候也由于进度太紧而来不及逐项核对，这些都影响了工程量清单报价的编制质量。

2.3 综合单价受施工成本管理的影响较大

就目前来说，工程量清单计价是对成本进行预估的过程，其准确性取决于实际施工中对成本管理的有效程度。现阶段市场环境千变万化，任何一种变动都有可能影响到工程量清单计价的结果，使其与实际的结果相偏离。与此同时，由于电力工程一般具有工期长的特点，很难把握其实际施工成本，人工费、材料费以及设备使用费都会发生相应的变化，使得工程量清单计价的结果出现误差。

3 工程量清单模式下电力工程造价管理的优化对策

3.1 投标阶段合理确定投保报价性

中标是施工企业进行造价管理的第一步，只有中标了，企业才会启动项目的设计、施工等过程。因此，企业首先要做的工作就是争取中标。企业要想中标，就需要对各种影响因素进行分析，包括与业主建立良好的关系，采取科学合理的施工措施，进行精确的投标报价等等，其中投标报价是最核心的工作。企业在拿到标书之后要仔细分析，根据竞争的激烈程度与实际利益的考虑来给出报价，不适当采用一些投标技巧，以便能够降低投标风险。同时，在进行工程量清单报价时，要适当考虑电力工程所要采用的施工工艺，使得报价尽可能符合实际的施工成本，以便能够应对中标后施工过程中发生的一些变化。

3.2 利用评标规则提高工程量清单质量

要取得精确的清单计价效果，就必须编制精确详细的工程量清单，这也是进行造价管理的必备工作，分担风险是实施工程量清单计价模式的目的之一，这种模式让业主承担了工程量变化的风险。因此，为了能够让业主有效控制施工成本，需要提高工程量清单的质量。这就需要对设计图纸进行详细的分析与研究，将各个项目的类型及数量都列出来，确保得到清晰详细的工程量清单。当然，部分项目由于工期的原因，可能没有给出详细的设计图纸，因而无法依据图纸来估算工程量，这就需要结合以往的工作经验来计算工程量，需要在遵守计算规则的基础上灵活应变，工程量与实际施工的差距。业主在招标过程中，需要利用评标规则来督促电力企业计算详细完整的工程量，以便能够更好地控制施工成本。

3.3 加强施工成本管理

从事施工管理的人都知道，在某些情况下，降低施工成本就等于增加企业的利润，因而，施工成本的控制是电力工程项目管理的主要目标之一。要有效降低施工成本，需要做到以下四个方面：首先，施工组织设计的编制是在开工以前必须要进行的工作，同时要加强对施工组织设计的审查力度，确保电力工程的顺利施工；其次，施工过程中要合理安排各项工序，避免出现过多的返工现象，这也是变相地通过加快进度而降低成本；再次，在材料的采购以及存储方面要制定明确的规定，要在确保质量的同时选择价格合适的材料，杜绝由于个人关系而采购施工材料，同时，废料利用也是材料管理人员的工作任务，以尽可能提高资源利用率，降低施工成本；最后，要定期保养施工设备，减少施工机械的破损，从而降低由于过多维修机械设备而产生的成本。此外，企业还需要安排专人负责落实工作以及责任监督等等，并完善考核制度，以便能够有效控制各项支出。

4 结语

为了适应新的电力市场发展形势，电力工程也需要采用新型的计价模式，即工程量清单计价模式，这种模式的应用也能够规范电力市场的造价管理各项操作，同时也能提升企业的整体管理水平。由于某些条件的限制以及发展时间的原因，目前工程量清单计价方式在应用方面还存在着一定的不足，需要采取相关措施来加以完善。电力企业需要在造价管理方面根据自身实际情况以及对市场形势作出准确判断，尽可能减少在工程量清单计价模式应用过程存在的问题，以此来提升自身造价管理水平。

参考文献

[1] 钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（2）：256-257.

[2] 李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程建筑工程

[J].现代经济信息，2011，（5）：387-388.

[3] 左光文.电力建设工程量清单计价模式的应用[J].广东输电与变电技术，2009，（4）：44-46.

[4] 何君.工程量清单计价模式下的工程造价管理探究

[J].城市建筑，2013，（16）：125-126.

[5] 焦文静，郎尚华.基于工程量清单计价的火电工程造价管理研究[J].科技创新与应用，2013，（20）：238-239.

篇6

关键字：电力工程；招标与投标；工程量清单；

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

前言

2000年《中华人民共和国招标投标法》的颁布和正式实施，成功地将国际上行之有效的采购方式引入我国建设市场。随后我国《电力建设工程量清单计价规范――送电线路工程》的正式出版和发行，标志着我国工程造价管理体制改革进入了一个新阶段，也标志了电力行业的工程建设计价方式将开始发生变化，将由传统的定额计价模式逐步转向清单计价模式。

1 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理的作用

1.1 有利于加强合同管理

在传统的电力工程招标与投标管理中，施工单位常常以低价投标的手段以获取标的，而在电力工程竣工后又以高索赔的方式谋取高额利润，将现场签证、设计变更以及技术措施费用作为索赔的重要内容。工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度、数量变化、技术差异、取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

1.2 有利于分散风险

工程量清单计价模式为招标与投标双方的工程管理创建了一个公平、公开的合作环境。在该计价模式中，其清单数量是暂定的，结算时必须按照实际产生数进行调整。但是，单价是固定不变，不可以随着工程量的变动而调整，该部分产生的报价风险只能由投标人承担。工程量清单计价模式对于招标与投标双方而言，不仅体现了招标与投标工作的严谨性和严肃性，更增强了双方对工程管理的责任感，有利于提高电力工程质量。

1.3 有利于优化配置资源

工程量清单计价模式构建了一个公平竞争的市场环境，以招标与投标的形式优化选择中标单位，并以合同形式最终确定工程造价。该合同定价不是施工单位的自行定价，也不是电力企业随意出价，而是通过报价竞争最终得以确定。这样使得投标单位和电力企业处于平等的地位，完全遵循于市场运行规则公开竞标。在此情况下，有利于提高电力工程质量，促进投标单位加强内部经营管理，通过优化配置各类资源以获取最大的竞标优势，实现资源的最大使用效益。

2 工程量清单计价招标与投标的优点

与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招标与投标优点如下：其一，能够使竞争变得更加平等。工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；其二，充分体现出了竞争的要求。就招标与投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招标与投标的最终目的；其三，有助于中标企业控制成本。对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析、综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；其四，有利于业主方对总体投资进行有效控制。在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理系统设计

3.1 工程管理模块

用户每个工程数据以文件形式建立与保存，工程管理参照资源管理器的模式进行管理，用户可以建立多级目录保存和管理各个工程，提供工程数据交换、历史工程数据利用等功能。

3.2 工程量清单录入模块

实现工程项目清单的管理、录入及维护功能．采用两种方式录入工程量清单，一是人机交互手工方式录入；二是建立清单规范标准库，分类录入清单编号、工作内容以及所属定额和材料；设计清单子项、工作内容、定额、材料等条目增加、插入、删除、复制和粘贴功能；设计费率计算模板，用于计算管理费和利润；设计分部分项工程量清单的逐级统计功能，得到对应的综合单价。

3.3 工程量清单计价模块

根据综合单价法设计相应的运算和统计方法，设计数据传递机制，实现工程项目总表自动汇总；建立项目指引，存为用户清单模板；设计人工工日、材料和机械台班自动汇总功能；设计用户区分主要材料和甲方供应材料，按照材料价格、费用或名称等进行排序功能。

3.4 工程量清单计价报表模块

设计方便招标与投标使用的报表体系，实现模块化和标准化，完成清单计价所需各种表格预览和打印功能；提供报表输出为其它格式(如Excel)数据的功能。

3.5 基础数据管理模块

完成清单计价所需各种基础数据管理功能，主要有定额库、材料价格库及设备库等基础数据，提供建立、管理企业定额数据、材料价格数据、设备价格数据功能；采用量价分离的形式建立单项工程定额消耗量数据库，价格库的价格可随市场情况波动，反映最新的信息，用户在招标与投标时可采用价格库的价格信息，也可通过市场进一步询价。

该系统在分析设计时引入完整的项目管理思想，考虑了预算人员与管理者(招标)的实际工作需要，软件中许多右键功能菜单来源于实际工作，从软件的易用性与灵活性两个方面进行设计，由于电力行业的大多数企业没有自己的定额，仍然采用行业定额的实际情况，在工程量清单计价招标与投标管理系统中，充分考虑了与原有预算定额计价管理系统的兼容性，满足不同报价策略的费用分摊方式设计、适应招标与投标需要灵活性强的报表管理成为该系统的特色．中国电力工程造价管理要适应市场的竞争，必须由过去的静态管理走向动态管理，研制基于工程量清单计价的招标与投标管理系统成为当务之急。在电力行业即将全面推行工程量清单计价之时，进一步完善招标与投标管理系统功能，研制开发基于工程量清单计价的全面造价管理软件，实行工程造价信息化管理具有十分重要的现实意义。

4 结论

总而言之，电力工程招标与投标管理是一项较为复杂且系统的工作，为了进一步确保业主方和投标方的利益，应当不断加强工程量清单模式下的招标与投标管理工作。这不仅是电力工程造价管理模式的重大突破，同时也会对电力建设市场中的各方形成非常深远的影响，有助于推动电力体制的改革。

参考文献

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[2]杨国普.工程量清单计价模式下工程招标存在的风险分析及应对措施探讨[J].广东建材.2009(6)

[3]段朝霞.雷兵山.基于工程量清单计价模式下高校工程招标管理的思考[J].现代经济（现代物业下半月刊）.2009(2)

篇7

【关键词】工程量清单；造价控制；有效措施

引言

工程量清单计价方法，是电力建设工程招投标中，招标人按照国家电网公司统一的工程量清单计价规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工图纸、施工组织设计、施工方案和措施，结合自身实际情况并考虑风险因素后自主报价的电力工程造价计价模式。襄阳电力集团有限公司在“大建设”体系的造价控制管理理念指导下，以电力工程项目的工程量管理为对象，整合电力建设队伍，在电力工程建设的全过程实施工程量清单的计价管理方法，加强电力工程造价的全过程动态管理，强化电力工程造价的约束管理机制，有效提升电力工程造价管理的全面性、过程性和精益性。

1工程设计阶段，有效结合设计与清单计价模式，提升清单编制准确性

电力工程造价全过程应用工程量清单计价方法的管理理念要求除了在施工单位以及建设单位中实施工程量清单计价规范之外，还必须在设计单位中强化工程量清单计价规范的教育宣传工作，使设计单位重视并掌握工程量清单，从设计深度以及专业术语等方面进行不断完善。除此之外，还必须持续完善补充工程量清单项目，必须让工程量清单和施工验收规范以及设计规范相结合，并尽量和电力施工新材料、新工艺以及新技术等相匹配，定期补充新的内容，持续更新工程量清单，使得工程量清单能够全面反映电力工程市场的实时动态。

2工程招投标阶段，合理审查投标报价和工程量清单，加强造价控制动态性

作为招标文件的重要组成部分，工程量清单是投标单位进行公平竞争以及投标的基础，而经审核确认的设计工程量文件是编制招标工程量清单的依据。因此，工程量清单一定要公正客观，内容明确，合理科学。对工程量清单进行编制的时候，一定要在了解实际施工条件（工程现场的气象的具体条件、水文地质、交通、用房、场地等环境条件），全面了解实地考察现场情况以及技术规范，全面了解工程有关部门资料的前提下进行。而工程量清单的审核和确认工作一定要在技术经济中心的协助和监督下进行有效开展。工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。目前，可以采用编制下发工程量清单模板方式来解决工程量风险问题。对于处于工程量清单计价模式中的施工合同，必须使用专用的单价合同结构。在使用单价合同的时候，一定要对足够重视工程量清单中的采用的单位以及工作“子项”。对每一个清单项目的工作内容做出相对不易含混以及详尽的描述，同时配合相关技术规程条款的图纸以及文字说明予以界定，进而让项目在实施过程中尽量避免业主和承包商之间在因为对清单项目含义理解的差异从而出现工程量结算纠纷的现象。不仅如此，作为单价合同的补充，往往还会辅以工价表、机具台时费率表、施工设备以及日工价格表等，以便对工程量清单以外项目的结算。工程量清单计价方法的管理模式必须把工程量清单作为报价评价的基础，因此，为获得竞标的报价提供有力保证。而没有标底科学的低价中标评标的方式让评选的中标价更加科学，合同条款更注重对工程索赔、变更以及价格调整方面的约定，更注重对造价的动态控制，更注重风险的合理分摊。

3工程施工阶段，科学落实阶段验收和设计变更，强化造价管理过程性

3.1确定必须控制项目的过程

必须要控制的项目过程往往指已经施工完成的工程量清单项目，确定不同清单项目中的详细活动，能够通过招标过程中的投标单位的报价以及工程量清单分析表来体现。

3.2讨论清单综合单价的适用性

综合单价的形成是结合业主提供的清单项目以及工程量清单具体标准与施工要求编制而成的，和清单的描述全部内容有着直接的关系。然而在实际施工的时候，一般会出现工作具体内容或者施工标准的部分调整，这就需要适当的调整相应的综合单价。一般来说，投标单位进行投标的时候，业主必须提供综合单价相关的计算分析表，对清单内全部的内容做全面的分析。如此，在实际施工的时候，业主就能够按照综合单价的计算分析表，根据实际施工的内容，对清单项目的综合单价进行适当的调整。

3.3分析工程量变化的情况

从具体的施工工程量计算和管理角度看，施工工程量文件应以工程施工阶段性验收为节点，以分部分项工程为对象，以通用格式为模板进行计算与统计。工程施工阶段所计算和统计的工程量，除应包括施工图工程量之外，还应包括由经确认的工程设计变更和工程联系单等引起的增、减工程量。业主项目部应按照施工进度要求，根据施工设计图纸、工程设计变更和经各方确认的工程联系单，及时组织设计单位、监理单位和施工单位核对工程量，并编制完成施工工程量文件。施工工程量计算应结合设计工程量文件，及时做好工程量的对比工作。对于发生变化的工程量，应详细记录并填写引起变化的原因和依据。当发生工程设计变更时，设计单位在提供变更图纸的同时，应及时提供相应的工程量变化计算文件。

4工程竣工结算阶段，集成控制项目审核和竣工结算，推进造价管控持续性

在工程竣工结算时要注意收集各项基础资料，为工程结算提供依据。要认真核对竣工工程是否竣工验收合格，工程的内容是否符合合同条件要求，只有按照合同要求进行全部工程并验收合格才可以实施竣工结算。根据合同约定的优惠条款、计价方式以及结算方法等，审核工程的竣工结算，如果发现合同有漏洞或者开口必须及时明确与解决。要认真检查现场签证、设计变更以及隐蔽验收记录，严格执行合同计价原则与约定单价。要注意价差调整计算是否符合要求，项目建设各项换算系数、价格指数以及费率是否正确，各项费用计取是否按照合同的要求，再核实计算程序以及特殊费用。必须注意各项费用的计取基数，以免出现各种计算误差。及时清理债务以及债权，全方位审核各项资金的支出，做好实物资产的全面清点工作，做好预留费用以及尾工工程的清理工作，不要遗漏辅助以及配套设施。在工程竣工结算的日期要求方面，220kV及以上输变电工程在工程竣工验收后30d内，110kV及以下输变电工程在工程竣工验收后14d内，业主项目部应依据设计工程量文件和施工工程量文件等，编制完成竣工工程量文件和工程量变化情况分析报告，作为结算文件的组成部分及时上报项目法人单位审批，并负责归档。而技术经济中心的人员负责协助市公司基建部开展结算监督工作。其中，竣工工程量文件应由施工单位、监理单位、设计单位和业主项目部四方共同审核确认。审核人员应包括业主项目部的项目经理（项目技术负责人）和工程造价管理专责，设计、施工和监理单位的工程造价管理专责等。

5结束语

总而言之，工程量清单的造价控制是能够和市场相匹配的模式，同样是发展的必然趋势。因此，相关单位必须积极探索与总结使用科学的手段与方法，分析工程造价不同阶段控制的重点，从而推动我国工程造价管理以及控制工作不断迈入新阶段。

参考文献

[1]邵辉.关于现行清单计价模式的几点看法[J].城市建筑，2013（16）.

[2]李伟，杨萃娜.工程量清单计价的管理和应用[J].企业导报，2014（03）.

篇8

【关键词：】工程量；清单计价；电力工程造价；风险管理措施

在国家电网企业对公司招标管理的不断规范下，工程量清单计价管理正逐渐成为一种主要的计价招标方式，电力安装市场也逐渐形成了企业自主定价、市场形成价格的新格局。从某个层面上来说，建立和推行工程量清单计价模式不但可以完善国有资金项目的造价管理，还可以对工程造价的计价范围进行规范。因此，做好电力工程的工程量清单计价在管理造价风险方面有着非常重要的意义。

一、工程清单计价工程管理模式下存在的不足

1、工程清单计价管理模式不成熟

当前主要使用最低标价法和综合评分法进行投标和评标，投标报价的竞争性相对缺乏。其中综合评分法指的是将施工组织设计、投标报价、工程质量、施工工期、社会信誉、企业实力等指标系数明确，然后由各个评委对投标文件进行评分，选择综合得分比较高的三个企业作为中标候选人；最低标价法指的是确定投标文件和资格条件，对招标控制价格进行明确，确定一个降低值为最低评价标准，以最接近最低价的投标人为候选人。通过这两种方法不难看出，招标文件确定的权重系数、招标控制价格、其它投标人报价对投标报价的分值有较大的影响，投标人不可以根据企业的管理情况、技术情况、成本管理情况来确定报价水平，投标报价竞争力缺乏，整个工程量清单计价管理模式不够成熟。

2、工程量清单报价编制受各种因素的影响质量普遍偏低

因为合同的签订、投标人的报价、工程进度付款、工程量的调整、完工后的结算都要根据相关的清单规定来开展实施，所以在编制清单的过程中，要保证清单的规范性和准确性。不过从我国电网公司的实际情况来看，很多招标方为了可以尽快开工，经常会对工程量清单编制的时间进行压缩 ，导致编制的清单非常地粗糙，出现了清单项目特征描述不完善、清单漏项不准确等问题，而施工单位由于招标清单量大，时间短等方面的因素，无法对清单进行详细的核查，影响了工程量清单的编制质量。

3、过于盲目地压低价格，抢占市场

随着国家对输变电项目立项审批的逐渐严格，电网建设的工程量有了大幅度的减少。另外，在电力市场不断地开放下，电力施工行业中出现了很多新的施工单位，传统的施工企业为了保住逐渐降低的市场份额，提升自身的企业竞争力，在投标的过程中过于盲目地压低价格，导致建设项目的利润非常低，甚至会产生亏损的情况，很大程度上增加了企业经营的风险。

4、清单计价模式受传统计价的影响非常大

当前，我国的电网公司在工作标准的建设和工程量清单计价相关管理制度的建设方面还有一定的欠缺，没有完成工程量清单计价有关的数据积累，未建立良好的企业内部定额。在实际的招标过程中，由于大部分的技术人员对传统的投标模式掌握得都非常熟练，常常会用使地方定额中的相关定额及费用、电力行业中的相关定额及费用和相应比例的管理费及税金相加来进行计算。不过因为定额管理和市场行情有非常大的差异存在，相应的定额修编也相对落后，使用这种方法计算得到的综合单价会和实际造价存在非常大的差异性，降低了企业的竞争力，也没有充分地将企业的优势发挥出来，导致其在管理的过程中有非常大的管理风险存在。

二、 工程量清单计价下电力工程造价的风险管理

1、对合同内容进行明确的规定

在合同签订的过程中，中标单位要在规定的时间段内进行签订，合同签订完成后，企业双方都需要认真遵守，要明确企业双方的责任，在施工的过程中，因为施工单位是处于被动位置的，很有可能在合同中出现一些对施工单位不利的条款。所以，在合同签订时，要认真阅读合同条款，保证条款的完整性，确保义务和权利的公平性。此外，由于电力工程建设施工周期长，会有各种各样的不确定因素出现，因此要尽量在合同中对双方的义务和权利进行明确，并对分担风险的具体方法进行明确。

2、提升工程量清单计价管理的管理力度

因为在电力工程建设的过程中，工程清单计价管理是由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、和税金组成，所以清单计价管理对工程造价有比较大的影响，要认真核算企业成本。招标单位要按照招标要求编制合理的清单，投标单位要根据企业的基本情况、电力行业的定额情况核算施工成本，提高企业的自主报价能力和风险抵御能力。

3、在保证企业利润的基础上进行投标

在项目建设过程中，因为建设项目的种类非常多，使用清单计价有很多的不确定性，所以在进行清单计价的过程中，投标人需要承担一定的价格风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为工程投标的单位非常多，大多数的单位为了可以中标，会尽可能地将自己的报价降低，这对市场竞争的公平性造成了非常大的影响，即使企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为保持自身的利润，在施工的过程中，往往使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程清单计价管理模式下，施工单位要在保证自身基础利润的基础上进行投标，同时也要保证工程的质量。在实际的投标过程中，大多数施工单位使用不平衡报价的方法进行报价，就是在保证工程总造价不变的基础上，提高前期施工项目或者工程量比较大的施工的单价，在后期施工和工程量比较小的施工过程中，将项目的单价降低，从而可以尽快地将工程款收回，降低企业的管理风险。

4、做好变更费用的记录工作

在工程建设的过程中，会有很多的不确定因素对工程造价造成影响，再加上业主方和国家的政策会不断变化，无法避免地导致施工的时间延长，增加了施工的费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比如，业主需要增加一些建设内容对应产生的费用、改善设计不规范等，导致工程量增加，对于这些情况，施工单位需要将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。

结语

总而言之，清单模式在提高经济效益、促进公平竞争方面有重要的意义。在对电力工程造价风险进行管理的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程管理作为核心，对清单模式下存在的问题进行合理的解决，不断地实践和创新，从而对电力工程造价的水平进行提升，使清单计价模式向更加科学、合理的方向发展。

参考文献：

[1] 徐沂青. 浅议电力建设工程量清单计价方式与招投标[J]. 企业研究， 2012（14）：200-201.

篇9

【关键词】电网工程；工程量清单计价；应用

中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：

前言

电网工程实施工程量清单计价招标、投标及预结算模式，打破以往传统的定额计价方法是电力工程计价模式的一次重要改革[1]。该模式概括了近几年电网（国网或南网公司）、电力领域项目工程清单的运用及管理经验，吸纳各省电网公司的宝贵意见，结合建设工程工程量清单计价规范及相关规定，充分吸收企业标准化运用的成果，完成工程结算风险分摊及实现量价分离，从而形成工程项目招标、投标、工程量控制、工程结算的统一管理方法及工作内容特征的载体，使工程量清单计价相关活动行为得以规范化，进一步提升工程项目造价管理能力。本文主要从以下4个方面对该模式进行探讨并分析。

工程量清单与工程量清单计价两者的定义

工程量清单作为工程量清单计价的最基础内容，其表现规划工程的细分项目及分部工程项目、实施方式项目、其他相关项目及相对应数量的描述清单的内容及特征[2]。其中的项目包含了分项工程量清单、分部工程清单、措施项目清单、其他相关项目清单、规费和税金费用项目清单5个部分[3]。从实际工程应用情况进行总结就是根据建设行政管理部门颁布的工程量计算规则、行业定额的计算规则、分部工程项目分类和计量单位的明确规定、施工图纸设计、施工现场特点情况、工程项目招标文件的相关规定及要求，进行编辑并制定分项工程的工程量清单数量、分项工程内容及特征，以便投标施工单位进行逐个项目填写报价单的合约文件。工程清单计价指竞标人完成有招标负责人提供的工程量清单中规定的全部费用，其中包括分部工程费用、分项工程费用、施行方法项目费用、税金以及其他项目所需费用。工程量清单计价选用的是综合单价方式计价，综合单价包括完成规定各分部分项的工程量清单内容、特征需要的人工费用、材料费用、机械使用费用、利润、企业管理费，还需企业考虑相关风险因素[4]，最终确定本工程的单位项目工程造价。

2.工程量清单计价的特点及优势

2.1 提高工程造价管理效率

在通常情况下，要有效地提高工程造价管理效率，只有采用工程清单计价方式，才减少和避免重复计算工程量，真正才发挥量价分离的优势，在我们招、投标及结算工作发挥作用。建设单位以工程管理实现向精益化管理发展、掌控造价的起伏、提升管理的效率以及按实结算、按量价分离的目的，最终有效地控制整个项目的投资。

2.2 为造价体制实现标准化提供了条件

伴随着我国电力事业的飞速发展，电力已是我国不可缺少的一部分。为给电网工程造价体系标准化建设创造条件，我国电网公司近几年来不断推出工程量清单计价管理方法，针对工程的计算规则、项目划分、计价格式、计量单位、项目编码以及工作内容等进行统一规范[5]，以适应电力快速发展，如从2009年颁发的“20kV及以下配网工程工程量清单计价规则及规范”等。

2.3 为工程项目建设争取更多时间

电力是我国一大工程，时刻影响我国的经济发展。目前，我国大多数工程再施工图基础上无法进行招标，失去市场上竞争的意义，无法实现招标的目的，其主要原因可概括为以下两点：①某些工程采取施工图预算招标后，在结算时才对合同总价进行确定，施工单位在招标时仅重视取费的费率，忽略了人工、材料、机械、及各种措施等造价构成因素在招标市场竞争中的应用；②招标控制价、标底是工程初步估算中下浮的百分比，因施工单位的忽视，导致招标控制价过高，图纸变化风险向工程施工企业转移，从而加大施工单位和建设单位的施工风险。

2.4是招标、竞标实现规范化的重要因素

标底是传统模式招标的关键，其保密程度和准确性受到招投双方的密切关注。工程量清单是招标文件的重要组成，具备公开、统一计价的特点，招标方可以对投标方的报价进行分析和对比，实现择优招标程序选取中标单位后选人[6]。标底不再是影响投标人是否中标的决定性因素，只起到招标人对投标人的最高报价给予控制和避免“ 围标”、“ 抬标 ”、“串标 ”“不合理低价中标”等作用。施工企业依据本身施工力量及技术能力具体情况决定综合单价，经市场综合竞争转化成工程价格，遵照合理低价的原则决定工程造价，有助于对参建各方计价行为进行规范。在施工合同里，工程量清单是合同的重点，通过评审后的投标价就是中标价，招投双方都必须按照合同上的协议进行承建和支付，与此同时，工程量清单也是工程造价支付、合同履行以及工程量增减结算的主要根据。可以减少随意签证、赔偿等现象的发生，规范工程结算行为，科学合理的控制工程造价。

2.5能保障企业竞争的公平性

电网工程中有很多输电工程是跨过江河、公路、高速公路、铁路、湖泊、高山峻岭等，沿途地质地形情况，增大工程材料运输难度，施工环境的复杂性、不确定性等增加变更的因素，使工程建设存在较大风险等特点。就招标工程方而言，编制的工程量清单应确保准确，且需承担对应工程量因核算不准确、地质材料不准确、建造条件发生变化、工程出现量变等而造成的工程风险，同时促进了招标方不断提高管理能力、提升技术水平。工程量清单是构成招标文件的一个组成部分，是参加竞标人报价的有效依据和基本资料，进而形成公平竞争、公平报价的统一投标模式。对投标方来说，运用工程量清单计价方式报价，可以通过对规划建设工程施工成本费用及工程合理利润进行对比分析，综合考虑、细心选择最佳方案。报价可以放映各竞标人对应合理的成本、利润以及相应风险因素，承担因价钱预测偏低而得不到赔偿的风险，体现了市场上公平竞争及市场价格形成原则。

工程量清单计价流程

工程量清单计价最基本过程可概括为：在根据工程清单计价规范、项目统一编制的基础上，规定工程量清单计算规则，依据详细工程的设计施工图纸及核算每项工程量清单项目内容、特征的工程数量，根据有效的工程造价文件、预规、计费程序、计价标准、工程造价资料和经验数据核算出工程造价。

工程量清单的计算

一项完整的输电工程，依据专业分类及发包范畴的不同，通常划分成变电站的建筑工程、变电站电气设备安装工程、通信工程、线路架空工程、线路电缆工程等多个不同施工项目，要在电网工程企业规定的时间内完成各施工项目竣工结算，电力工程造价人员面临非常大的压力和挑战。因此，电网企业不仅要有一批优秀的工程造价技术人才，而且要加强工程造价人员培训，适应各种计价软件操作、工程量清单计价与应用。另建议企业积极实行以施工环境造价控制方式为模式的分段核算，若没有相应条件的企业，应注意在施工建设过程中搜集保存好结算材料，尤其是设计变更洽谈、业主委托等核算材料应进行及时处理，以免影响核算工作的进行。

结算注意事项：①竣工图纸是核算竣工工程量清单的重要依据，很多施工企业对此方面不注意保管及存档，给结算工作带来不必要的麻烦；②另在分部分项目清单的核算过程中，存在有施工单位不按照规定办理相应的增减项变更，导致部分工程量在完工结算材料文件中得不到体现。若仅凭书面文件进行结算所造成损失，应根据现场工程数量或竣工图纸进行分阶式计算。

结束语

综上所述工程量清单计价与应用的施行，促进工程造价管理工作的进行，完善招标竞标相关规定，增强施工单位自身竞争力、提高施工单位管理水平。实践证明，根据电力市场的详细情况，采用工程清单计价方式，确保电力工程施工建设的综合单价，体现招标单位的成本投入。面对日趋激烈的电力工程市场竞争力，电网企业应注意抓住机遇，及时调整、转变投标策略、以提升工程造价管理能力，增强同行间的竞争力，最大限度地扩大市场占有份额，使电网企业激烈的市场竞争中稳定、迅速地发展。

【参考文献】

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与其他FIDIC合同条件一样，FIDIC黄皮书也具有以下三个特点:①设计属于业主或其授权企业的工作，施工则属于承包商;②承包商通过施工得到相应的报酬，业主通过付款获得按合同要求完成的工程;③在招投标阶段保持程序公开、公平竞争、机会均等。除了以上三个共同特征，FIDIC黄皮书还具备以下三个专有的特点:①工程承包合同采用单价合同，保证工程量的准确性，避免承包商承担过多的风险;②业主和承包商双方权利义务对等，风险分摊均衡;③以监理工程师为中心的合同履行模式，赋予监理工程师应有的权利以保证工程项目按要求完成。

2FIDIC黄皮书在我国电力工程项目适用中产生问题的原因

2.1电力工程项目监理制度差异

(1)监理工程师权力受限。FIDIC黄皮书明确规定了监理工程师拥有全方位参与合同的监督、控制和管理的权限，从而使得监理工程师可以独立公正地履行权利和职责［3］。但我国的法律在很大程度上限制了监理工程师的权利，业主可以通过行使合同审批，同意或者决定是否直接参与合同管理，而对于监理工程师，则要在业主同意的前提下，由监理单位行使上述权力。这导致我国的监理工程师不能发挥FIDIC黄皮书中监理工程师相应的作用。在我国，尽管很多电力工程项目都设置了监理工程师，可是业主对监理工程师的授权非常少，监理工程师担责过多而授予的权力过少，导致监理工程师有名无实。

(2)监理工程师整体素质水平较低。电力工程项目的管理是一种知识密集型的管理，需要电力专业技术、项目管理、法律合同等多方面的知识和技能。FIDIC黄皮书要求电力工程项目的参与人员具备较高的素质，尤其是电力工程项目管理者既要有突出的专业技术水平，又要有优秀的管理能力。我国电力工程项目监理领域的从业人员的整体素质水平较低，长期落后的人才培养机制和行政手段配置人力资源，导致了监理行业人员技能和专业单一，尤其缺乏高层次的，懂专业技术、管理和法律知识的综合人才。在长期的计划经济环境下，造成我国电力工程项目领域的监理工程师工程技术水平较高，但普遍忽视管理、商务、法律和合同方面素质的培养。这使得我国监理工程师对市场经济环境的电力工程项目管理的适应存在问题，在一定程度上限制了他们在电力工程项目管理中的作用。

(3)欠缺对监理工程师的约束。FIDIC黄皮书下的监理工程师，不但要有高水平的技术和管理素质，还必须要有很高的职业道德水平。FIDIC成员协会有一套严格的准则来规范监理人员的行为:①承担本职业的社会责任;②维护职业尊严和地位;③致力于可持续发展;④拥有并保持匹配管理、技术、法律要求的素质;⑤客观地给出意见，合理地做出决策;⑥不收受一切额外酬答;⑦不能用任何行为损害其他监理工程师的职业;⑧监理工程师要避免自己的主观性干扰客户选择和工作判断;⑨提前告知客户有可能出现的利益冲突;⑩加强根据能力进行判断决策的观念。而且它对监理工程师的训练也遵循严谨苛刻的步骤。但是在我国，我们的监理工程师认证体系还有很多欠缺的地方。此外，监理工程师的咨询收入较低，容易导致监理工程师牟取不正当收入，从而造成监理工程师的立场不公正。

2.2招标投标制度差异

(1)业主凭借其买方的强势地位，在招投标中提出苛刻的条件。我国现在的电力工程项目还是买方市场，处于强势地位，双方签订的合同中经常会出现对于承包商不平等的条款，承包商为了中标，很多时候只能被迫接受。这种权责不对称的现象，容易导致承包商的机会主义行为，最终影响电力工程项目的质量。

(2)在招投标过程中，会发生签订阴阳合同的行为。业主利用其在电力工程项目市场中的强势地位，除了与承包商订立一份公开的合同，还会迫使承包商私下订立一份对业主有利的合同，该合同在工期、价款等方面与公开的合同不同。这种阴阳合同的行为，给政府的监管带来很大的困难，也给FIDIC黄皮书的适用和监理工程师的工作带来障碍，在电力工程项目出现问题时，很容易导致业主和承包商产生法律纠纷。(3)FIDIC黄皮书适用的前提是公开投标［4］。而一些电力工程项目的业主为了单位或个人的利益，经常通过各种手段避免公开招标，这就有可能导致暗箱操作。

2.3电力工程项目计价方式差异

工程量清单计价是国际电力工程项目领域通用的计价方式，使用工程量清单计价方式，也是FIDIC黄皮书的一个重要特点［5］。在我国电力工程项目领域，虽然使用工程量清单计价方式的法律依据已经具备，但是由于多年来一直采用定额和费率的计价方式，这种旧的、落后的计价方式还在起作用，要真正在实践中采用工程量清单计价方式还存在很多管理以及技术上的障碍。定额和费率代表的是整个行业的整体生产水平，不能真实反映某个企业的综合素质和管理水平，这样的报价模式下确定的承包商不一定具有按要求完成电力工程项目的能力，也不利于我国的电力工程项目领域优胜劣汰竞争机制的形成。加之我国电力工程项目领域各类相关单位的管理水平还有待提升，要实现与国际电力工程项目领域完全对接，还需要人们在理念、管理水平、行业监管等方面进一步完善。

2.4电力工程项目保险制度差异

20世纪80年代，我国的电力工程企业在建设由世界银行贷款支持的电力工程项目的过程中，将工程保险制度引入我国电力工程项目领域。当时采用工程保险的以涉外电力工程项目为主，国内的电力工程项目都不采用保险。经过三十多年的发展，我国电力工程项目领域的工程保险水平有了很大提升，但是与发达国家和FIDIC黄皮书的要求相比较，还有很大的差距，有很多问题需要解决［6］。我国电力工程项目领域的工程保险主要存在以下几个问题:①电力工程保险行业不规范，保险公司与承包商信息不对称;②业主和承包商欠缺风险管理意识，工程参保率低;③电力工程项目参保的种类、保险额度、参保范围没有法律依据可循，整个电力工程保险领域缺少强力、有效的监督和管理;④电力工程保险设置的保险种类有限，只能涵盖少量的工程项目风险因素;⑤电力工程保险领域专业人才极度缺乏，从业人员素质水平较低。电力工程保险领域的这些问题限制了电力工程项目整体管理的规范性和科学性的进一步提升，表明我国的电力工程项目风险管理还有很大的改善空间。

3FIDIC黄皮书在我国电力工程项目领域适用的建议

3.1建设以监理工程师为中心的电力工程项目管理模式

(1)业主和承包商以合同文本的形式授予监理工程师权利，监理合同示范文本的缺陷从根源上导致了我国电力工程项目领域的监理工程师制度的不完善。我国电力工程项目采用的承发包合同是国家工商局和住建部于2013年联合的《建设工程施工合同(示范文本)》。在《建设工程施工合同(示范文本)》中，除了名词解释，谈到监理的只有三处，授予监理工程师的权利范围小、不明确。所以，《建设工程施工合同(示范文本)》存在的不足，从根源上限制了监理工程师在电力工程项目中发挥其应有的作用。FIDIC黄皮书是可作为电力工程项目领域的施工合同示范文本最好、最合适的选择。但是，由于示范文本本身并不是以法律条文的形式颁布的，只能起到示范的作用，并不具备法律强制效力，业主和承包商可以选择使用、不使用或者修改，这仍然会极大地限制FIDIC黄皮书作为示范文本的应用。所以，一方面，应采用法律法规的方式规定示范文本的强制效力，使这种监督形式制度化、透明化，从法律层面规范电力工程项目领域的合同管理;另一方面，为使FIDIC黄皮书在我国更好地适用，应允许业主和承包商根据工程的具体情况对其进行更改。

(2)监理工程师从招标阶段开始就应该参与合同管理，这一点也应该用法律法规的形式给予颁布，在法律层面规定监理工程师在招标投标阶段应有的合理权利和位置［7］。业主和承包商双方都应该处于监理工程师的监督之下。若监理合同的签订在承包合同签订之后，监理工程师很可能会由于业务业绩的压力和需要，而不得不接受业主和承包商对示范合同条件的不合理甚至不合法的变更。监理工程师从招标阶段就开始参与合同的管理，则可以保证业主和承包商更好地执行示范合同条件，确保在合同中赋予监理工程师应有的权利。

(3)要提升我国电力工程项目监理人员的整体素质水平，就要加强人才建设，培养高素质、高水平的监理人员。针对我国现阶段电力工程项目监理行业人才结构单一的状况，目前应着重培养既熟悉管理、商务和法律法规，又精通电力专业技术的综合型人才，丰富我国电力工程项目监理行业人才的结构层次，形成一个独立稳定而且高素质的监理职业体系。

3.2应用公开招投标制度

由于多年计划经济环境所形成的落后的电力工程项目管理模式，电力工程项目行业还未充分具有实施FIDIC合同条件的行业环境和宏观条件。比如，就承包商的选择而言，我国现在还未形成公开、公平、公正的招投标制度。在招标过程中，政府的地方保护主义，业主优先选择自己的关系单位，而排斥其他有竞争力的投标单位，这些现象仍然广泛存在。有些承包商既没有投标资格，又不具备履行工程的能力，但是凭借资质挂靠、拉拢业主和评委等灰色手段而获取了承包合同。这些现象严重违背了FIDIC黄皮书公正、公平、公开的原则。虽然确立建设市场经济以来，我国电力工程项目管理有了巨大的进步，电力工程项目领域广泛应用建设工程报建制度、招投标制度、工程监理制度等，但是依然存在很多缺陷。而采用公开招投标制度，有利于我国电力工程项目领域创建符合FIDIC黄皮书要求的公平、公正、公开、平等的市场环境。采用公开招投标制度，一方面，招标信息需公开，只有公开程度高，才能有效防止贿赂、暗箱操作等不公平招标现象的发生;另一方面，但凡具备资格的单位都可以参与公开招标，扩大了业主的选择范围，提高了竞争程度，有利于业主选择更加合适的承包商。

3.3推行工程量清单计价方式

FIDIC黄皮书的一个重要特点是使用工程量清单计价方式。工程量清单计价方式的推行，会带来我国电力工程项目管理方式的变革。首先，工程量清单计价是在公开竞争的环境中产生的最终价格，投标单位的报价是自身参与电力工程项目整体竞争实力的真实反映，投标人员的素质水平需要满足工程量清单计价方式的新要求;其次，采用工程量清单计价方式，投标单位须参考市场自主报价迅速投标，这就要有相应的信息系统给予支撑，从而能够促进我国电力工程项目管理的信息化。

3.4构建符合我国电力工程项目实践的保模险式

根据发达国家的经验，业主准备电力工程保险是目前国际上最广泛应用的工程保险模式，这种有效的工程保险模式的经验非常值得我国的电力工程项目借鉴。一方面，这是业主对电力工程项目进行风险管理的有效手段，如果发生任何风险性事故，业主可以凭借工程保险将自身的损失降到最低;另一方面，这也是约束承包商的一种可行方法，确保承包商按要求执行合同，保证电力工程项目按质量和进度完成。工程保险是FIDIC黄皮书的核心内容之一，也是电力工程项目顺利完成的一个重要保障，构建符合我国电力工程项目实践的保险模式会促进我国电力工程项目风险管理体系的完善。

4结语

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关键词：工程量清单；电力工程；意义；建议

Abstract: this paper briefly describes the electric power construction to the list of quantities of the definition and the significance of carrying out bill of and Suggestions.

Key words: the quantities bill; Electric power projects; Meaning; suggest

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

1 引言

当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价模式，推崇全面工程造价管理的控制理念，工程量清单计价模式已逐渐被全世界所认同。我国在2003年颁布并执行了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，在建筑业开始了初步的探讨和使用。2007年针对电力工程颁布了《电力建设工程量清单计价规范-----火力发电工程》DL/T5369-2007，适用于电力行业的工程量清单规范。长期以来，电力工程的概预算及招投标等工作较普遍地采用定额计价模式，与工程量清单计价模式相比，存在诸多不足之处，如何在电力工程中应用工程量清单计价模式已成为行业内普遍关注、使用及研究的方向。

2 工程量清单计价模式概述

工程量清单是指建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，逐项填报单价，自主报价的计价方式。它由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单、税金等部分组成。

3 电力行业清单与建设部清单的主要区别（DL/T5369-2007与GB50500-2003）

电力建设工程量清单属于行标（DL），经国家发改委批准，适用于电力行业，项目编码为8-10位，对应于工程初步设计阶段，具体是由工程设计人员根据初步设计深度的工程设想及图纸计算并提出，需要经过技经人员按照招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面，重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。在工程实施阶段，按照施工承包合同的约定，需要根据施工图纸工程量进行调整。

建设工程工程量清单属于国标（GB），经我国建设部批准，适用于一般工民建及工业设备等行业，项目编码为12位，对应于工程施工图阶段，具体是根据施工图纸计算出来的，在工程实施阶段按照施工承包合同的约定，仅对设计变更和现场签证进行费用调整。

4 推行电力建设工程量清单计价模式的意义

电力企业在近几十年中更多采用的是传统的定额计价模式，它更像是计划经济体制下的产物，无论是劳动定额、消耗定额、取费定额等都依赖于国家颁布，施工企业没有自己的定额。投标时大多采用政府或者相关部门颁布的社会平均水平的消耗量指标，仅依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力。

工程量清单计价模式是市场经济下的产物，更加符合当前经济及电力行业的发展。在实际工程中有其自身的优越性。

①工程量清单体现了招投标公平竞争的原则

由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。

②工程量清单招标体现了风险合理分担的原则

由于电力工程本身的特性，投资较大，建设周期较长，涉及专业较多，工程的不确定性和变更因素也就随之变多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。

③采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

④采用工程量清单招标有利于控制工程索赔

传统的招标方式中，"低价中标、高价索赔"的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。

如某300MW电厂工程，如果按照国家现行定额套取概算，建安工程费是64000万元左右，而采用工程量清单招投标后，由市场定价，各投标方按企业定额综合单价汇总报价，投标价约在58000万元左右，节约投资10%左右。

5 推行电力建设工程量清单计价模式的建议

①使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。采用企业定额进行工程报价，才能真正体现了市场竞争性，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能期望中标并赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才有可能形成有力和有效的竞争机制。

②在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标，对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。

③建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代计算机网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业，不仅要积累人、材、机等价格信息，还要积累施工方案、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料，因此信息管理的计算机化尤为重要。

工程实例：2009年某电厂供热改造工程，业主采用工程量清单招标的方式进行对施工单位招标。当时标底是8500万，A施工单位报价8716万元，B施工单位报价9125万元，C施工单位报价9057万元。

最后是A施工单位报中标。经过研究A施工单位的投标书及私下的了解发现，A施工单位及胜出的原因有以下几个方面。第一、材料。当时09年钢筋钢材的价格是一路上涨，A施工单位在报价时就已经联系落实好一直有着长期合作的材料供货商，保证了其在材料上的进货比市场价要低5%；其次，人工。A施工单位为了中标，落实从各地抽调熟练于电力工程的施工人员，保证了工程质量和进度；第三，其他因素方面，比如在施工方案上的优化，以及以往工程结算的真实数据，都对A施工单位中标起到了很好的做好用。这几个因素里面，经过分析，材料因素占了55%，人工因素占了30%，其他因素占了15%。

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关键词：工程量清单模式；电力工程；造价管理

中图分类号：F28 文献标识码：A

近几年随着电力行业的飞速发展及国家对电力体制改革的不断深入，电力建设市场竞争越来越激烈，这无形中对电力工程施工企业进一步加强工程造价管理水平提出了更高的要求，如何更合理地确定投标报价，更有效地控制施工成本，不断提高自身管理水平来增强企业的核心竞争力，这些问题都值得我们深思和探讨，下面我们就来做具体的阐述。

一、工程量清单计价的基本含义

所谓的工程量清单计价，就是在考虑风险因素的基础上，综合完成了一个规定计量单位工程所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费等多种费用，具体来讲就是在建设工程招标投标的中，由招标人按照统一的工程量清单项目及计算规则，提供拟建工程量清单，由投标人在综合考察市场行情和企业自身实力的基础上，自主对工程量清单所列项目组成的综合单价、措施项目费、规费、税金等进行合理报价的行为。

二、目前工程量清单计价模式的主要优势及特点

工程量清单对工程招投标工作有十分裨益

工程量清单模式对工程招投标工作的有利之处主要体现在以下几点，一是工程量清单计价模式使招投标的过程更具透明化，更好的体现了招投标工作公开、公平、公正的原则，避免了不正当现象的发生，有效的遏制了腐败行为；二是相比较传统的预算定额计价模式注重标底的现象，现在所采用的工程量清单计价模式在一定程度上淡化了标底的作用，标底只是起到一定的控制或最高限价的作用，招标过程中要遵循合理低价的原则，投标人自己掌握一个合理的临界点，既要保证有一定的利润空间，又要争取以最低价取得竞标。

实行工程量清单计价模式有利于实现风险的合理分担

实行工程量清单计价模式有利于实现风险的合理分担主要体现在，对工程量的变更或计算错误等不承担相应的责任，而由业主来承担，这大大减低了风险系数，有利于实现风险的合理分担。

工程量清单计价模式能有效反映市场经济规律

工程量清单模式在运行的过程中，是由施工单位来决定人、材、机的消耗量和施工措施消耗量及其相应的价格，这种运营模式有利于建筑产品在市场中形成价格，从而有效反映其真实价格，不但符合我国工程造价体制改革的原则，也真正实现了通过市场机制来决定工程造价的方式。

工程量清单计价模式有利于业主进行合理计价

工程量清单计价模式对工程造价的影响非常显著，它可以很好的结合企业施工技术、工艺和标准进行计价，在这一模式下的工程实体项目各措施项目单价组成完全能够与技术紧密结合起来，从而能够在技术和商务两方面反映和衡量投标方案的可行性、可靠性和合理性，在业主在进行造价的决策和控制时，具有更多的依据，也更具科学性。

三、当前电力施工企业造价管理的现状及其薄弱环节

1在进行投标报价时缺乏一定的技术支持力度

工程量清单的计价是一种市场计价模式，业主或者企业在进行投标报价时，是在参照可行施工方案的经济比较分析或者是基于企业自身的技术装备、员工技术、施工工艺等多种因素的考虑之上对拟建工程项目按照以往的施工经验的基础上进行的价格预测，这种预测既有一定的科学依据，所以更具合理性，但是在实际运行的时候承包商报价仍然根据统一的定额，没有把施工方案或者施工工艺的变动的因素考虑在内，造成在造价时候常常出现与实际施工相脱节的状况。

2工程造价风险管理有待加强

在施工的过程中风险预测与管控的措施不足主要体现在两个方面，一是施工的过程中，相关的管理者往往把更多的精力放在工程的进度、质量及安全方面管理上，恰恰忽略了对造价的风险识别及控制措施，导致了对工程造价风险管理的不足；二是在当前的工程量清单计价模式下的综合单价包含了合理的风险，但在实际的投标过程中，如若考虑过多风险因素，往往在无形之中降低了企业的投标竞争力，不利于企业在竞争过程中取得竞标；三是由于投标时间较为紧张等客观因素的存在，造成企业不能很全面具体的对风险作出预测和识别，这就为中标后的造价控制管理埋下了不确定的因素。

3反映真实施工水平的企业定额尚未形成

之所以会出现企业定额尚未形成的现象，主要是由于我国受定额计价模式的长期影响，加之国家资源控制尚处于从计划经济向市场经济转轨的过渡时期及各地实际情况的差异等，造成在很长一段时间内难以较快出台反映真实施工水平的企业定额，在电力行业中，随着电力建设管理体制改革的不断变化，原有行业统一定额已经不适应新的社会经济环境需要了，因此建立企业定额势在必行也迫在眉睫。

四、在工程量清单模式下加强对电力工程管理与控制的应对举措

1 在工程的投标阶段，合理确定投保报价，增加中标的可能性

企业只有中标了才有下一步的工程造价管理，因此争取中标是工作的第一步，影响中标的因素有很多，主要是取决于投标报价和施工组织措施及其同业主的关系等，要想提高中标的可能性，就要做好两方面的工作，一方面是认真分析标书，在仔细研究的基础上，结合企业的实际情况确定合理的投标报价，如果在报价的过程中，一味抬高报价，由于竞争激烈，势必不利于企业中标；但是如果一味地降低报价，又会致使施工企业受到严重亏损，因此在报价过程中，一定要综合考虑多种因素，根据以往类似的工程经验，做出合理报价甚至可以适当采用不平衡报价，这样可有效规避风险；二是在现行的清单计价模式下，合理的调整使用定额，将报价与施工工艺相联系，从而准确反映工程消耗人工、材料、机械的数量，采取这些举措可以为今后的中标变更、索赔提前做好准备。

2在工程项目的实施阶段做好造价的控制与管理

施工阶段的成本控制在电力施工企业中占据着重要位置，它是工程造价与控制的核心，在现阶段及工程量清单使用之后的一定阶段内，工程承包合同一般还是采用固定总价或固定单价的模式来进行的，一般是不会做变更的，除非是在工程进行变更或者其它条款允许的情况下才进行变更，所以实际上还是企业的实际成本开支决定着企业的盈利水平，因此在项目实施阶段，我们一定要做好造价的控制与管理，为此要着重做好以下几方面的工作：

首先要做好施工组织设计的论证，可以从技术经济等多个方面进行综合分析，从而选出最佳方案，这是降低工程造价的前提和基础，最佳的方案一旦确定好之后，可以进一步制定造价控制的目标和控制的计划，并严格按照计划来进行，对工程的安全、质量、进度等各个方面做好监督与控制，杜绝现场出现不实、虚假签证的状况，此外由于建筑工程的投资规模大，技术含量不断提高，设备材料规格较多，变化较快等不可控因素较多，而工程合同又不可能对所有工程都有完整的预见和约定，针对这种情况，企业可在施工图以外的设计变更写明时间、地点、事由等详细情况，不能笼统的签注工程量和工程造价，对于项目的签收要有明确的取舍，避免后期出现不必要的造价追加或工程纠纷。

其次要做好工程材料价格的控制，这是对整个工程造价控制的关键，在目前的建筑市场上，各种工程材料繁多，来源广泛且价格变化较快，如何在这些眼花缭乱的产品中选出性价比最高的材料，这是材料价格能否得到合理控制的重点，施工企业一定要对市场进行仔细的考察，货比三家，选出价格和质量都比较合理的材料，从而有效降低整个工程的造价水平。

最后对工程进度的拨款做好控制，在当前工程量清单模式的运营之下，一般在合同中对工程变更单价的实际情况作了明确的规定，在拨款主要要避免两种情况，一是避免超付工程进度款，从而占用发包人资金，影响投资效益；二是避免出现工程款不足的情况，这样会影响工程的进度及质量。

3 做好竣工阶段的造价管理

竣工阶段是造价控制的最后阶段，采用工程量清单计价的工程，结算时要重点做好审查工程量的工作，审查时做到熟悉竣工图纸，掌握工程量计算规则等，要对整个工程的设计和施工有系统的认识，在进行结算时要依据招标文件、施工合同及一套完整的结算材料来进行，做到科学合理的完成竣工结算。

结语

综上所述，我们可知，在工程量清单模式下进行电力工程造价的控制，并不是一件简单的工作，需要我们考虑的因素和方面有很多，在施工的过程中，我们要把工程造价的管理贯穿工程始终，同时采取严格有效的控制措施，争取实现工程造价的最优化处理。

参考文献

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随着我国电力事业的发展,传统的造价体系已经不能满足电力事业发展的需求,必须通过积极的改革,建立一套适应社会主义市场经济规律的全新的电力工程造价体系,才能满足电力事业和市场经济发展的需要。

1电力工程造价管理模式

随着经济全球化程度的进一步加深,尤其是我国加入WTO以来,市场竞争显得尤为激烈,尤其是技术经济专业如何与国际接轨,关系到合理计定工程造价及其规范建筑市场,也是要面对的主要问题。长期以来我国对电力工程项目造价管理模式都没有一个定论,也是对造价管理模式的不够重视。在这样的环境下,我们要在实践的基础上不断创新,积极的提出适应我国电力发展的造价管理模式,只有这样才能提高我国电力企业的市场竞争力,在激烈的国际竞争中占有一席之地。电力工程造价的管理模式要根据电力企业的实际情况来制定,有效的造价管理模式对电力企业经济效益的提高有着巨大的作用。同样,如果对造价管理模式不够重视,那么将会给企业带来巨大的损失。

2预算定额计价体系的问题分析

随着我国电力事业的发展,现行的预算定额计价体系已经不能满足时代的需求。在新经济环境下,仅仅依靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,其问题主要表现在以下几个方面。

第一,不能结合实际处理费用计定和预算编制的工作。目前,我国的电力工程造价体系,是在电力工业部制定的标准和规定的基础上形成的,其主要内容涉及了电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法等内容。这就造成了资金管理上的不足,过于强调预算编制,造成企业资金管理和预算编制背离的现象出现。在编制的内容上过于复杂,严重脱离了工程实际,出现费用漏项、缺项以及费用重复计算的现象。在编制方法上,没有在资金管理的基础上,所有的评估、概算只凭想象,这样的预算编制不可能对电力工程造价有所帮助。

第二,缺少科学的决策机制,造成造价体系失控。我国现行的电力工程建设预算管理体系执行的是工程建设预算的审批机制,建设项目法人没有实际地位,这样就不能形成科学的决策,建设项目法人没有实际的决策权,形成了审查方与被审查方利益冲突现象的产生,建设项目法人不能对工程造价进行有效的控制。这样的情况,就使得工程造价不能发挥功能,出现失控的现象,影响了企业的正常运作。

第三,对资金的使用和管理方面缺乏有力的监督。目前我国采用的预算体系与资金的管理和使用方面没有建立有效联系,在监督方面也缺少力度,工程造价体系不能发挥功能。在计划经济条件下,这种体系可能发挥着一定的作用。但是随着我国社会经济的发展,这种模式已经不能满足电力事业的发展。在预算编制形成后,实际建设过程中资金的使用与结算,只有在相应的工程完成以后才能得出结论。这样的预算编制使得财务会计也起不到应有的监督作用,这样就容易出现预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。

3量价分离清单计价的改进

第一,解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,制定科学的预算编制制度。制定一套行之有效的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,在工作中要结合企业实际情况,避免盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这样有利于施工企业制度、技术的改革,有利于降低企业成本,提高企业的经营效益,有利于企业市场竞争力的提高,在行业中保持领先地位,在国际市场崭露头角,促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。

第二,以信息技术为主要手段,进行科学决策。信息技术的发展,有利于各行业工作效率的提高,保证其工作质量。充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段,实现资源共享,积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信息管理的计算机化尤为重要。

第三,完善监督机制,保证各项工作有序进行。监督机制是工程造价体系发挥功效的有力保证,在监督机制下,所有的工作可以有序的进行,可以对建设工程造价实行有效的控制,加强建设市场主体之间的责任关系,避免不必要的纠纷产生。建立完善的法制环境,实现建设市场各主体方达到共赢的目标。

4结语

随着我国社会经济的持续发展,电力事业也取得了一定的成绩。目前,我国的电力企业虽然做出了一定的调整,但是仍然不能满足时代的需求。因此,如何在市场经济条件下对电力工程造价体系进行改进成为电力企业要解决的主要问题。通过上面的分析,我们可以看出,在复杂多变的市场经济环境下,电力事业想要更好的发展,离不开科学的造价体系。我们要在不断实践的基础上,积极创新,建立适应时展的造价体系,促进电力事业的发展。

参考文献

[1] 季国良.工程量清单计价模式与定额计价区别及优越性[J].中国市政工程,2009(1).

[2] 赵芳丽.从工程定额计价制度的变化看我国社会主义建设的改革发展[J].陕西建筑,2008(11).

[3] 解小明.执行新颁公路基本建设概、预算编制办法及定额的体会[J].青海交通科技,2008(3).

篇14

【关键词】电力建设工程工程量清单；招投标；工程造价控制

1招标工程量清单

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，工程量清单要做到工程建设过程中施工量的精确反映，作为编制标底、投标报价、计算或调整工程量及施工索赔等依据之一，真实反映建设过程中施工量的清单，是实现招、投标双方寻求利益共赢点的基础。

2招标工程量清单的主要特点及其计价依据

2．1招标工程量清单的主要特点2．1．1有效控制消耗量、投标人自行报价招标人提供的工程量，投标人除要审核其工程量外还要大概地计算其工程量，并按每一项工程量自行报价，避免盲目地大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证施工现场的建筑质量。在建设中招标人提供的工程量清单需要设计院对现场认真地勘察分析，确定较为准确的工程量。2．1．2彻底放开价格、由投标人自主确定“彻底放开”是凡与计价价格有关的价格全部放开，政府造价管理部门定期或不定期的价格信息，不对其企业自身进行控制。投标人在投标报价的前应将这些价格提前预测到，否则中标后可能有些预想不到的风险需自行承担。2．1．3市场有序竞争形成报价报价是投标人之间除了投标人自身因素的核心优势外主要的竞争优势，投标人要体现自己的竞争优势就得有强大的成本管理能力、灵活全面的信息、先进的施工工艺水平(材料价格系统、施工方案和数据积累体系)及高效率的软件工具，并将这些优势都要体现到投标报价中。2．1．4淡化标底、低价中标在投标期间，投标人应根据自己企业的特点引入竞争信息，在保证质量和进度的前提下，以“不低于成本”的合理价位而中标。其中标底仅是招标中作为业主的拦标价，在评标的过程中起参考作用。2．1．5规范招标人的行为在本项目中，招标人在评标的过程中评标方法多数采用综合评分法，此方法不仅注重总价，更注重各分项价格的组成，这样可以对投标是否响应及报价的合理性进行判断，有利于规范招标人的行为，做到公平、公正、公开的原则。2．2招标工程量清单的依据:以本项目为例，在编制招标工程量清单时依据的资料有:(1)电力建设工程工程量清单计价规范;(2)地方建设主管部门颁发的计价依据和办法;(3)火电工程限额设计参考造价指标;(4)类似工程的招标文件，招标期间的补充通知、答疑纪要及标前澄清回复文件;(5)项目概况、地质水文勘察资料、施工方案及施工工艺。

3电力工程工程量清单计价模式下投标报价的概念及特点

电力工程工程量清单投标报价是指投标人投标时响应招标文件要求所报出的不含招标人采购材料费的工程造价。在项目的实施过程中，发现它有如下的一些特征，与定额计价模式有些利弊之分。(1)工程量清单采用综合单价计价形式，综合单价中包括了人工费、材料费、施工机具使用费和管理费、利润以及一定范围内的风险费用。由此可见，此形式更适合工程的招投标。(2)工程量清单报价需投标人依据市场情况注重分析工程单价，在报价中充分体现投标单位的真实的现场实际施工能力，以此体现公平竞争的目的，从而选出最优秀的投标单位。(3)工程量清单报价体现了工程的实物消耗量，便于结合建设项目的实际情况，以预算定额为基础的静态计价模式结合各种因素在单价内的动态计价模式。(4)工程量清单基础上签订的合同，原则上是单价合同，在中标后单价经确认后，竣工结算时依据此单价，不能进行调整，即为量变价不变。(5)工程量清单报价有利于项目开工后的实施与控制，报价的项目组成及单价组成必须符合项目实施过程中的要求，有利于工程款的支付。(6)工程量清单报价有利于加强合同的管理，明确双方职责，实现工程施工中风险的合理承担，是双方在合同中起到不同的作用，使合同能够更好地实行。

4电力工程工程量清单计价对招投标阶段工程造价控制的影响

投标报价与标底均是以实物法编制，投标人报价基于招标文件中的工程量清单上的量值，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质与特点，更接近市场价值。

5电力工程工程量清单计价模式下招投标阶段控制的工作重点

本项目在招投标阶段以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作，充分发挥各市场主体的主动性和积极性，鼓励竞争，合理安排设备、材料、工程和服务的招标采购，降低采购成本。在设计院提出工程量清单后，组织各有关工程管理单位及造价咨询单位对招标文件进行认真充分的讨论、修改和完善，并确定了招标控制价，择优选定中标单位。以下为一些经验总结，同时也有一些借鉴类似工程在此方面需要完善:5．1注重招标文件的编制工作认真编制和分析工程项目招标文件，如标前答疑、投标须知、合同条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制。招标文件中既规定了招标程序，也规定了各项技术条件及要求，这些都直接影响到投标价格。5．2注重工程量清单的编制工作编制工程量清单人员应了解工程的招标范围及相关资料，结合施工条件，依据设计图纸及技术规范，准确计算工程量，避免误差。5．3注重评标过程的评标工作在审查投标单位的投标报价时，多采用的是综合评标法，投标人的各部分得分乘以相应权重的和为投标人的最终得分。商务报价分为两部分，即评标价格和评标价格的合理性，其中评标价格占的分值要大一些。5．4注重标底编制审核在招投标阶段开始之前，应以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作的充分准备。在提出工程量清单后，对招标文件进行了认真充分的讨论、修改和完善，并确定其招标控制价(即标底)，标底审核时不仅要适应招标人的工期及质量要求，还要综合考虑工程所在地的自然地理条件。标底审查可作为评标标准的标底更具权威性、准确性及严谨性。

6结语