工程监理投资控制精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理投资控制，期待它们能激发您的灵感。

篇1

1、监理工程师在工程项目投资控制中的位置和角色

《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第31条的“委托”、第32条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。

2、工程招投标中的投资控制案例

招标投标是国家通过法律手段推行的一项制度，要求基础设施、公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的工程建设项目，达到国家规定标准的，必须进行招标。招标投标是最富有竞争的一种方式，能够为业主节约资金，提高工程质量。当然如果掌握、运用不当，该项制度的作用就会大打折扣。

下面通过一个案例来说明监理工程师在招投标阶段也可以有所作为的。

某景观工程施工，业主采用工程量清单方式进行招标，在确定中标人时业主向监理工程师通报了情况。该项目招标条件中设定了最高限价并明确以“经评审通过的最低价中标”。然而，我们发现业主选择的最低价中标人与未中标的次低价相差不足3万元，而中标人的投标报价措施项目组成费含有“树木、景石、雕塑运输费和吊装费暂按×万元计算”：种植土是按××厘米计算的说明。监理人认为该最低价不是真正的最低价，是有条件的最低价，结算时双方有可能为此发生争议。为了维护业主的正当利益和对其他投标人的公平原则、避免结算争议，监理工程师建议业主在发出中标通知书前要求该投标人书面承诺本投标总价为满足招标人清单所列内容的全部造价，而不附加其它条件。如果该投标人拒绝承诺，就应该以未完全响应招标文件而废弃该投标。业主采纳了监理的意见，该投标人虽然不太情愿，但最终还是出具了承诺。监理的建议避免了工程结算时承发包双方为此发生争议而超出原投资额的隐患。

3、施工合同签订中的投资控制案例

合同，是经济与社会生活中必不可少的交易方式和权益确定工具。施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。虽然监理工程师不是施工合同的当事人，但根据《建筑法》第32条规定，监理工程师的角色是业主履行合同的代表，监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开。在施工合同签订中监理工程师应该在不违背公正性的前提下，代表业主对投资进行事前控制。根据多个建设项目的实践，将《建设工程施工合同示范文本》履行中出现争议较为集中的内容举例于后：

3.1　《建设工程施工合同示范文本》第8条发包人工作“将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地时间、地点和供应要求，施工场地与公共道路的通道开通时间和要求”中对“施工场地”填写表示含糊，特别是非单体建筑施工，对“场地”的理解承发包双方更是各取其意：发包方认为水、电、路达到施工区域界内任何地方即可；承包方认为施工场地应该指单体建筑的施工位置。在合同签订时监理工程师应提请业主明确场地的含义。

3.2　对于可调价材料特别是涉及金额较大且价格变化频率快的钢材、水泥，其调价的方式更应明确具体。有的合同表述为“按造价管理部门同期的《造价信息》价格进行调整”或者“以施工单位所购钢材的发票价格为准进行调整”，笔者遇到类似此类条款均造成了结算争议隐患。前者说法太笼统，由于工程施工时间跨度都不会太短，“同期”指某一期还是几期，如果明确写成“按基础和主体结构施工期间造价管理部门同期的《造价信息》各期价格的算数平均值为准进行调整”，就不会出现分歧；后者的做法对材料价格的控制相当不利，一是承包商没有货比三家的积极性，去选择性价比高的，二是使承包商有了投机赚取不法利润的可能。不法承包商完全可以利用市场的价格波动提前或者滞后开取发票，或者虚开发票价格。

3.3　施工合同中工程承包范围和相应价款的确定也是结算争议出现较多的条款。笔者经历不少工程为了简化招标或签订合同，无论采用清单或者定额计价模式，都愿意将基础深度在一定范围内包千。比如说：本工程价款已包含5米以内的基础深度，如实际深度超过5米按实进行调整。这种写法会造成两个方面的争议，一是工程项目多为部分基础深度超过5米、部分基础深度远小于5米，其深度平均值小于5米，这种情况是否可以调整?二是超过5米怎么调，是只调大于5米的部分呢，还是大于5米的基础全部重新计算再减去原来5米的计价，增加其价差呢?类似问题如果签订合同中阐述明确了，结算时就不会产生分歧。

3.4　工程变更部分价款的确定。一个工程项目往往有多个专业，其套用的定额涉及土建、安装、市政，在招标和合同签订时各专业造价的计算和浮动比例不一定相同，如果工程量变更较大，定额的应用和浮动价款也不是一个小数，合同约定不好同样会引起较大的争议。下面引用笔者参加签订的一段合同文字“经发包方签字盖章认可的工程变更，结算时按相应定额及下浮比例对合同价款实行增减变更：其中，厂房、办公楼、宿舍楼、门房的土建工程按土建99定额基价下浮×％，其配套水电安装工程按安装2000定额基价下浮×％，环境工程按市政99定额基价下浮×％。价差部分不下浮。定额的套用和价差计算按原投标报价的原则进行。”由于合同约定较细，既明确了不同工作内容套用定额名称，同时也约定了不同的下浮比例。承发包双方对工程变更部分价款的确定没有产生争议。

4、工程施工过程中的投资控制案例

工程施工阶段投资控制的重点是准确有效的处理设计变更和工程签证。建筑工程设计变更和现场签证工作是工程项目管理工作中重要的内容，建筑工程设计变更和现场签证发生在施工生产过程中，内容广泛，构成原因复杂，重视和搞好这项工作才能正确确定工程造价、控制投资。

4.1　监理工程师签证时要考虑签证和变更的内容是否符合有关规定，与相关定额和费用的内容是否有重复，将那些已经包含在定额工作内容中的现场签证剔除出来，以“守法、诚信、公正、科学”为工作准则，使现场工程签证准确无误，正确反应建设工程的真实造价。如某工地施工人工挖孔桩时，

采用了塔吊进行垂直运输，便要求现场监理给予签证计算该部分的塔吊运输费，理由是定额说明中塔吊垂直运输只是按±0以上工程内容考虑，而没有计算基础部分的费用。监理工程师对该份签证给予了否定，因为根据定额“人工挖孔桩土石方垂直运输是按人工编制的，实际运输方式不同时，不作调整”的说明，其人工挖孔桩土石方垂直运输费用已经计算，虽然施工时运输方式发生了变化，但不能调整，再签证就是重复计价。

4.2　材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一，在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价含义要界定清楚，避免结算时承发包双方的争议。

工程业主方特别是政府投资工程，对于材料单价往往需要监理工程师签证。如某项目承包方报送的某种规格钢材价格为每吨4200元，工程师签证批准为：同意每吨价格4080元。由于施工单位报送材料价格和工程师所确认的价格都存在含义不清，工程结算时双方就出现了分歧，业主认为应该以该价格进行结算，承包方说是材料供应价，不能直接进入结算。这就是工程师在签证时对定额费用组成缺乏了解，对定额中的价格概念不清，致使工程结算无法正常进行。材料预结算价格一般由材料供应价、包装费、运输费、运输损耗费、采购及保管费组成。所以，监理工程师在签署材料价格时，要明确签署的价格是材料供应价还是结算价。

4.3　分清直接费和计税不计费项目的签证。财政部和建设部“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”(建标【2003】206号)文明确规定了工程项目费用组成内容和计价程序，直接工程费既可以计取间接费又可以计取利润和税金。在施工过程中经常会出现一些不便计算工程量的项目，双方商定以具体金额来签证解决。签证者如不理解直接费与计税不计费(一般称为独立费)项目的区别，不知道前者既可以取费又可以计税，后者只能收取税金，签证定位不清，则会使结算时双方发生争议，给工程结算造成不必要的麻烦。

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《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第31条的“委托”、第32条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。

2、工程招投标中的投资控制案例

招标投标是国家通过法律手段推行的一项制度，要求基础设施、公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的工程建设项目，达到国家规定标准的，必须进行招标。招标投标是最富有竞争的一种方式，能够为业主节约资金，提高工程质量。当然如果掌握、运用不当，该项制度的作用就会大打折扣。

下面通过一个案例来说明监理工程师在招投标阶段也可以有所作为的。

某景观工程施工，业主采用工程量清单方式进行招标，在确定中标人时业主向监理工程师通报了情况。该项目招标条件中设定了最高限价并明确以“经评审通过的最低价中标”。然而，我们发现业主选择的最低价中标人与未中标的次低价相差不足3万元，而中标人的投标报价措施项目组成费含有“树木、景石、雕塑运输费和吊装费暂按×万元计算”：种植土是按××厘米计算的说明。监理人认为该最低价不是真正的最低价，是有条件的最低价，结算时双方有可能为此发生争议。为了维护业主的正当利益和对其他投标人的公平原则、避免结算争议，监理工程师建议业主在发出中标通知书前要求该投标人书面承诺本投标总价为满足招标人清单所列内容的全部造价，而不附加其它条件。如果该投标人拒绝承诺，就应该以未完全响应招标文件而废弃该投标。业主采纳了监理的意见，该投标人虽然不太情愿，但最终还是出具了承诺。监理的建议避免了工程结算时承发包双方为此发生争议而超出原投资额的隐患。

3、施工合同签订中的投资控制案例

合同，是经济与社会生活中必不可少的交易方式和权益确定工具。施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。虽然监理工程师不是施工合同的当事人，但根据《建筑法》第32条规定，监理工程师的角色是业主履行合同的代表，监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开。在施工合同签订中监理工程师应该在不违背公正性的前提下，代表业主对投资进行事前控制。根据多个建设项目的实践，将《建设工程施工合同示范文本》履行中出现争议较为集中的内容举例于后：

3.1《建设工程施工合同示范文本》第8条发包人工作“将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地时间、地点和供应要求，施工场地与公共道路的通道开通时间和要求”中对“施工场地”填写表示含糊，特别是非单体建筑施工，对“场地”的理解承发包双方更是各取其意：发包方认为水、电、路达到施工区域界内任何地方即可；承包方认为施工场地应该指单体建筑的施工位置。在合同签订时监理工程师应提请业主明确场地的含义。

3.2对于可调价材料特别是涉及金额较大且价格变化频率快的钢材、水泥，其调价的方式更应明确具体。有的合同表述为“按造价管理部门同期的《造价信息》价格进行调整”或者“以施工单位所购钢材的发票价格为准进行调整”，笔者遇到类似此类条款均造成了结算争议隐患。前者说法太笼统，由于工程施工时间跨度都不会太短，“同期”指某一期还是几期，如果明确写成“按基础和主体结构施工期间造价管理部门同期的《造价信息》各期价格的算数平均值为准进行调整”，就不会出现分歧；后者的做法对材料价格的控制相当不利，一是承包商没有货比三家的积极性，去选择性价比高的，二是使承包商有了投机赚取不法利润的可能。不法承包商完全可以利用市场的价格波动提前或者滞后开取发票，或者虚开发票价格。

3.3施工合同中工程承包范围和相应价款的确定也是结算争议出现较多的条款。笔者经历不少工程为了简化招标或签订合同，无论采用清单或者定额计价模式，都愿意将基础深度在一定范围内包千。比如说：本工程价款已包含5米以内的基础深度，如实际深度超过5米按实进行调整。这种写法会造成两个方面的争议，一是工程项目多为部分基础深度超过5米、部分基础深度远小于5米，其深度平均值小于5米，这种情况是否可以调整?二是超过5米怎么调，是只调大于5米的部分呢，还是大于5米的基础全部重新计算再减去原来5米的计价，增加其价差呢?类似问题如果签订合同中阐述明确了，结算时就不会产生分歧。

3.4工程变更部分价款的确定。一个工程项目往往有多个专业，其套用的定额涉及土建、安装、市政，在招标和合同签订时各专业造价的计算和浮动比例不一定相同，如果工程量变更较大，定额的应用和浮动价款也不是一个小数，合同约定不好同样会引起较大的争议。下面引用笔者参加签订的一段合同文字“经发包方签字盖章认可的工程变更，结算时按相应定额及下浮比例对合同价款实行增减变更：其中，厂房、办公楼、宿舍楼、门房的土建工程按土建99定额基价下浮×％，其配套水电安装工程按安装2000定额基价下浮×％，环境工程按市政99定额基价下浮×％。价差部分不下浮。定额的套用和价差计算按原投标报价的原则进行。”由于合同约定较细，既明确了不同工作内容套用定额名称，同时也约定了不同的下浮比例。承发包双方对工程变更部分价款的确定没有产生争议。4、工程施工过程中的投资控制案例

工程施工阶段投资控制的重点是准确有效的处理设计变更和工程签证。建筑工程设计变更和现场签证工作是工程项目管理工作中重要的内容，建筑工程设计变更和现场签证发生在施工生产过程中，内容广泛，构成原因复杂，重视和搞好这项工作才能正确确定工程造价、控制投资。

4.1监理工程师签证时要考虑签证和变更的内容是否符合有关规定，与相关定额和费用的内容是否有重复，将那些已经包含在定额工作内容中的现场签证剔除出来，以“守法、诚信、公正、科学”为工作准则，使现场工程签证准确无误，正确反应建设工程的真实造价。如某工地施工人工挖孔桩时，采用了塔吊进行垂直运输，便要求现场监理给予签证计算该部分的塔吊运输费，理由是定额说明中塔吊垂直运输只是按±0以上工程内容考虑，而没有计算基础部分的费用。监理工程师对该份签证给予了否定，因为根据定额“人工挖孔桩土石方垂直运输是按人工编制的，实际运输方式不同时，不作调整”的说明，其人工挖孔桩土石方垂直运输费用已经计算，虽然施工时运输方式发生了变化，但不能调整，再签证就是重复计价。

4.2材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一，在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价含义要界定清楚，避免结算时承发包双方的争议。

工程业主方特别是政府投资工程，对于材料单价往往需要监理工程师签证。如某项目承包方报送的某种规格钢材价格为每吨4200元，工程师签证批准为：同意每吨价格4080元。由于施工单位报送材料价格和工程师所确认的价格都存在含义不清，工程结算时双方就出现了分歧，业主认为应该以该价格进行结算，承包方说是材料供应价，不能直接进入结算。这就是工程师在签证时对定额费用组成缺乏了解，对定额中的价格概念不清，致使工程结算无法正常进行。材料预结算价格一般由材料供应价、包装费、运输费、运输损耗费、采购及保管费组成。所以，监理工程师在签署材料价格时，要明确签署的价格是材料供应价还是结算价。

4.3分清直接费和计税不计费项目的签证。财政部和建设部“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”(建标【2003】206号)文明确规定了工程项目费用组成内容和计价程序，直接工程费既可以计取间接费又可以计取利润和税金。在施工过程中经常会出现一些不便计算工程量的项目，双方商定以具体金额来签证解决。签证者如不理解直接费与计税不计费(一般称为独立费)项目的区别，不知道前者既可以取费又可以计税，后者只能收取税金，签证定位不清，则会使结算时双方发生争议，给工程结算造成不必要的麻烦。

篇3

Dang Wei；Shen Shifei

（①Xi'an Aerotechnical College，Xi'an 710077，China；②China United Northwest Institute for Design and Research，Xi'an 710082，China）

摘要： 本文从工程监理的角度出发，分析了业主、监理工程师、施工企业单位对投资控制的影响。提出解决影响投资控制的四个环节的问题，以达到合理控制工程造价的目的。

Abstract: This article analyzes the influence of proprietor, project supervisior and construction enterprise on investment control and proposes four solutions to the problems influencing investment control, thus controlling construction cost reasonably.

关键词： 项目管理 投资控制 工程监理 业主 监理工程师职责

Key words: project management；investment control；project supervisior；owners supervising engineers duties

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）20-0058-02

0引言

“依法按规、践诺守信”是对监理工程师的基本要求。”[1]作为一名监理工程师，起着联系业主与承包商、协调合同各方关系的桥梁和纽带作用。“投资控制是建设监理的核心，以最小的消耗取得建设项目最大的投资效益是项目管理的宗旨。”[2]对市政公用工程、公路交通工程和建筑工程的建设成本、进度、安全和质量能否按照预定的目标进行有效的控制起着决定性的作用。但在目前工程监理中，投资控制方面存在一些问题下面根据监理对投资控制方面存在的问题作一浅析。

1业主的原因

“业主与工程监理之间是一种授权与被授权的关系，业主应授予工程监理一定的权力。”[3]有人认为工程监理企业是工程项目业主的“人”是错误的，如果监理方的权利受到业主的干涉，必然影响了监理工作正常。在干涉工程监理方面，业主存在以下问题。

1.1 设计阶段缺乏工程监理一项单位工程，在规模、使用功能、结构形式确定的情况下，工程造价的高低完全取决于结构设计。结构设计者的方案布置、荷载取值、截面尺寸设计、基础形式确定等，都对工程造价产生直接影响。加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案或工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据资料统计，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性为30％～75％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5％～25％。因此，“业主应采用设计招标和方案竞选的方式选择好的设计单位，并在设计阶段实行设计监理”。[4]

1.2 施工阶段削弱监理权力施工阶段的监理工作大体可以归纳为“四控二管理一协调，四控即工程质量控制、投资控制、进度控制、安全控制，二管理即合同管理和信息管理，一协调即协调好建设单位、承包单位和设计单位之间的关系。” [5]但是，由于种种原因，在工程施工阶段，业主往往把好多权利把握在自己的手里，这样就削弱了监理方投资控制的权力。

1.2.1 认识上的原因很多业主包括上级主管部门认为监理单位只是控制工程质量，工程投资、造价、支付的控制不必或不愿由监理方控制，最多也只是形式上的控制。实际上质量、进度、投资（造价）三者是对立统一关系，所以控制不了投资及使用情况，质量、进度也难以控制好。

1.2.2 体制上的原因尽管制度上已实行项目法人责任制，但项目法人代表及相关管理人员与工程投资超额多少，实际上往往没有直接的利害关系，所以出于个人或小集体利益，不愿将投资控制权（包括支付）真正的交给监理方，许多项目监理名存实亡，或者业主明确口头表示不要监理方参与建设资金的控制。

1.2.3 合同中投资控制的相关条款是形式几乎任何一个监理合同都把投资控制作为合同的重要条款之一，但许多项目在合同履行过程中，业主对资金的使用、工程款支付不听取监理方意见甚至对监理方保密等。因此，监理合同中投资控制就形同虚设。

2监理方的原因

2.1 主导意识不正确许多监理单位很清楚，国家推行监理制度时间不长，工程项目建设管理实际运作还不很规范，既然业主不愿让监理方控制工程投资，也就默认不管，这样既有利于与业主能处好关系，更便于监理费的收取，又可以少派监理人员，节省成本。

2.2 在造价管理方面的监理人员素质低、数量少

2.2.1 监理人员难以胜任近年来，要监理的项目大多是大中型项目或各地区、各部门的重点项目，业务上需要有经验丰富、专业能力强的造价人员，而很多监理单位是在原设计单位的基础上成立、发展起来的，监理人员都是原设计部门中调派出来的，造价专业也是一样。这些人员中具有工程项目建设管理经验，特别是施工管理经验的人较少，造成了监理单位许多造价专业人员业务上难以胜任。

2.2.2 职业道德差工程监理机制运行时间不长，监理人员素质参差不齐。有些负责工程造价控制的监理人员，为了一些私利，不顾监理工程师职业道德，同承包商勾结以超报工程量、不严格审核报表、提高材料单价、不合理签证等手段谋取利益。

2.2.3 监理单位不重视造价监理因许多业主不愿让监理方严格控制工程投资，且实际投资与计划投资的偏差大小往往与监理方没有直接的利害关系，致使监理单位削弱了对工程投资控制的意识，不重视配置从事造价专业能力强、工作经验丰富的监理人员，监理公司内造价专业比例明显偏低，所监理项目上不派或少派造价专业监理人员。

3施工企业方面原因

“建筑工程造价贯穿于项目的全过程，对施工企业来讲从工程招标到竣工结算，每个环节都存在造价管理。”工程监理方就是这个阶段的主要监督者。[6]目前，大多施工企业已经没有长期从事施工的工程人员，在企业内部仅留一些管理人员。当企业需要工程人员时，临时从市场招募民工，这些民工一般是附近的农民，这样的施工队伍水平相对较低的。低水平的施工队伍在施工过程中，有时不能理解设计的意图、不能及时发现设计的疏漏或采取合理的施工措施等，这样，无形中增加了工程的投资。要得到良好的投资效益，工程监理方应做好“四控二管理一协调”。

4节约投资意识薄弱

我国是一个经济不发达的国家，每年投入的固定资产投资数额约占每年国民总产值的30%左右，对各个环节上存在的浪费和漏洞现象，如果我们优化设计、科学管理、规范市场、节约开支、堵塞漏洞，每年则可为国家节约一笔可观的资金。

5控制投资的四个关键环节

有效地控制工程造价，应是投资方关注的重点，也是从事工程造成价专业人员的研究课题。基本建设是个系统工程，环节很多，投资控制涉及到方方面面。要控制好投资，必须做到全方位、全过程的控制，但关键是优化设计、搞好招投标、科学管理、加强审计四个环节。

6结束语

建设项目的成效，归根结底是项目投资有效的、最优的实现。因此，无论业主、监理方、施工单位都应认识到，在建设工程中，监理对工程投资控制的作用，监理制应贯穿于工程建设的全过程。

参考文献:

[1]梅月植，孙成，米晋生.监理工程师工作指南.中国建筑工业出版社， 2009.1.18-19.

[2]徐帆，张星，钱昆润.监理工程师手册人员实用手册.中国建筑工业出版社，2004.2.2-3.

[3]吉俊.建设工程监理问答实录.机械工业出版社，2009.1.47-49.

[4]李海鹰.建设单位造价风险分配与防范[J].山西建筑.2009.12.第35卷，第34期269-270.

篇4

一、工程监理在决策阶段的投资控制

建设项目决策阶段一般由项目建议书阶段和可行性研究阶段两部分组成。其主要目的是对项目的建设条件的初步分析，对投资方案的选择和对拟建项目在技术、经济和功能上的必要性和可行性的分析论证。经济上是否可行，能否盈利是该阶段论证的重点，也是业主进行决策的主要依据。投资估算是在决策阶段编制的工程造价文件，也是对整个工程总投资的直接体现。在该阶段工程监理主要的工作是对投资方案和投资估算的审查。对投资方案的审查是依据相关评价方法对拟建项目的可行性进行评价并选出最优方案，分析投资效果。对投资估算的审查主要集中在审查编制投资估算的依据和方法的合理性。

二、工程监理在设计阶段的投资控制

设计阶段对工程总投资影响的可能性占70%左右，设计阶段是进行投资控制的重中之重。该阶段主要形成的造价文件是设计概算和施工图预算，并明确规定设计概算不能超过投资估算，施工图预算不能超过设计概算是该阶段的投资控制目标。工程监理在设计阶段主要的任务有：（1）对设计过程的控制。引入设计标准、标准化设计、限额设计和方案优化等理念，使设计过程合理、准确。方案优化可通过招投标、方案竞选或运用价值工程理论来实现。（2）对设计概算的审查。一般可以从编制依据的合理性、编制内容的准确性、编制深度的可接受性和审查方法的选择等四个方面展开。（3）对施工图预算的审查。主要审查工程量计算规则是否适用，工程量计算是否准确，定额套用是否合理，各项取费是否适时等等。

三、工程监理在招投标阶段的投资控制

工程监理在招投标阶段主要的任务是协助业主进行施工招投标工作，起到辅助作用，可在监理委托合同的范围内对建设单位进行招投标工作的协助。针对于投资控制工程监理主要的工作内容有：（1）在授权范围内对承担招投标的组织协调工作。主要是对招标流程提供建议或者直接参与。（2）对标底或招标控制价的审查。主要审查编制依据的真实性，相关费用的取值是否正确，人、材、机的数量标准等。（3）协助业主开展开标、评标等工作。（4）协助业主签订施工承包合同。

四、工程监理在施工阶段的投资控制

施工阶段是工程项目实际建造形成的阶段，也是工程投资产生的阶段。工程监理在施工阶段对工程投资的控制起到关键的作用，这也是目前我国工程监理的主要工作阶段。在施工阶段监理工程师主要完成以下工作内容：（1）建立完善的投资控制措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等。（2）基于施工企业的资金使用计划，利用动态控制等原理对工程投资进行细化控制。（3）审核施工企业提供的已完工程量，并据此支付工程款。（4）处理工程施工过程中出现的索赔事件。

五、工程监理在竣工验收阶段的投资控制

竣工验收是检验施工成果的阶段，也是施工企业施工的最后一个阶段，是对整个施工效果检验的阶段。工程监理在该阶段控制投资的工作内容有：（1）审核工程竣工结算，对整个施工过程的投资进行整体梳理，确定最终的工程施工投资额。（2）协助业主编制竣工决算，对工程投资效果进行比较分析，给出工程投资效果的总结。

参考文献：

[1] 巩天真，张泽平.建设工程监理概论[M].北京大学出版社，

2013.

[2] 姚远.工程建设项目设计阶段造价控制研究[D].现代商贸工

业，2014.

[3] 沈艳丽.限额设计在工程项目中的应用分析[J].中外企业家，

2015.

[4] 刘辉.清单计价模式在工程造价中的应用分析[J].现代企业教

育，2014.

[5] 姚远.工程项目全面造价管理存在的问题分析[D].经济研究

篇5

【关键词】监理；投资；控制

监理投资控制的主要内容就是费用控制，对各种费用的支付实施监督和管理。控制的目标就是工程承包合同价，要在确保工程项目进度、质量目标的前提下，以科学、公正的原则协调和处理合同双方之间的收支行为，控制可能发生的新增费用，使工程的实际造价控制在目标值中。下面就以广州市某工程为实例，详细阐述监理投资控制在施工阶段的控制要点。

1 工程概况

本工程总建筑面积约为70198平方米，其中地上四层，建筑面积约为55125平方米，地下一层建筑面积约15073平方米，建筑高度为22.65米。建安工程投资概算约为4.05亿。

2 投资控制目标

在保证质量、工期和安全及建设工程设计功能和使用价值不变的前提下，各专业工程的投资控制以相应的施工承包合同价为目标，最终以不超投资概算额为总目标。

3 工程投资控制的要点

本工程由于建设规模大、建设时间要求紧，工期仅为480天。为达到以不超投资概算额的总目标，我们应抓住投资控制的几个要点。

3.1 工程进度款拨付的控制

工程进度款拨付是施工过程投资控制的重点，其控制工作主要有两条：一是正确计量各阶段的完成量，二是在施工进展过程中进行投资跟踪、动态控制。

3.1.1 工程计量是投资控制的基础，也是进度款拨付的控制关键。因此，在进度款拨付工作中，首先要抓好计量统计工作。各个专业工程师应每日统计承包商实际完成的工程量，并做好记录，特别对隐蔽工程要坚持旁站，对现场发生的所有工程量要做好记录，为此应建立工程量统计报表，这个统计量是审核施工单位进度款中工程量的基础。并据此与周计划进行比较、分析，制定调整措施。严格按合同规定，对承包商提交的工程量计算单逐一认真核查，修改、更正。投资控制着重对定额单价及费用标准、合同条款进行审核，按施工合同的约定（包括工程量计算规则和支付条款）审核承包人提交的工程量清单和工程款支付申请表。现场监理控制“量”，造价人员控制“价格”，合二为一，确认进度款支付值。

3.1.2 合同暂定价是工程款拨付的宏观措施，为防止工程款拨付超合同价的现象，应对合同暂定价进行动态管理。即对项目的工程量和投资计划值，按进度要求和项目划分，层层分解到各单位工程或分部分项工程。将收集的实际支出数据整理后与投资控制值比较，并预测尚需发生的投资支出值，定期、不定期地进行工程费用超支分析。根据施工图预算逐步调整合同款，使合同款与工程结算造价逐步靠拢，从而有效地防止超拨工程款的现象，既达到合理地使用有限的资金，又达到控制工程款的目的。

3.2 设计变更的控制

为了缩短建设周期，设计与施工有时难免交叉进行，因此在施工过程中的设计变更是难以避免的。做好设计变更的控制，也是控制投资的有效途径之一。

3.2.1 使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更造成返工和浪费。

3.2.2 施工前做好组织设计交底和图纸会审工作，及时解决错、漏、碰、缺等问题，减少施工过程或竣工过程中的变更。

3.2.3 工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济分析，必要时召开专题讨论会。

3.2.4建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序。

3.2.5 对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失。

3.3 现场签证的控制

现场签证就是对设计图纸以外的工程量进行验收确认。由于本工程规模大、工期紧，因此工程难以预见的因素较多，不可避免的签证工程发生的几率比一般的工程要多。做好工程签证管理工作应注意以下几点；

3.3.1 依据工程合同以及有关的管理文件确认所签证工程是否属签证范围，对于不属合同范围内的工程或由于施工单位管理不善而引起的额外工程则不予签证。

3.3.2对重大的变更实施，必须及时知会业主，并利用我们在本工程投入的数码设备对实施过程进行取证及时形成电子文档（包括工程的相片或摄像录像的保存），为实施后的项目及时签认提供有力的证据，避免引起由于签证不及时而影响工程计量，从而影响工程款的支拨付，既要预防资金过付，又要防止卡压资金，使资金的支付与工程的实际进度相一致，以正确的态度来维护甲乙双方的利益。

3.3.3 建立工程签证制度，严格计费签证，控制建设工程造价的增加。所有签证均由施工单位事先提出申请，在实施中，监理工程师予以测量及记录，逾期将不予办理，防止回忆录式的签证。

3.4 技术措施费增加的控制

3.4.1 进行多方案比较，选择最佳的施工方案，对各种措施进行优化，达到节省费用的目的。

3.4.2 积极做好预防措施，防止台风、暴风等非承包方责任事件损失发生。

3.4.3 严格按规范实施监理，减少不必要的损失。

3.5 把好竣工结算最后一关

一个施工项目完成后，业主最关心的问题是：工程项目到底花了多少钱，有无突破投资概算，这也是检验监理对投资是否得到有效控制的唯一一个指标，因此结算的审核是投资控制最后一道关，也是监理单位投入人员多，工作强度大的工作。为保证结算审核的准确率，我们采取以下的措施：

3.5.1 要做好日常资料的积累，如完整、且标识清楚的竣工图、各类施工合同、材料设备供应合同、项目实施过程中发生一切经济往来函件、设计变更、现场签证原始资料等。无论是从资料的收集到资料的补充和完善，都需要相关人员认真对待，只有每个环节都严格控制,，严格按照程序办事，监理人员持公平公正的态度去对待审核问题，才能保证投资控制目标值的实现.

3.5.2 在工程进入结算阶段时，由公司管理层就工程结算的进展情况调配人手，选送一些业务能力强，具有高度责任心、具有良好职业道德的计价人员参与到该项目的结算审核工作中，加强驻地监理部的结算审核力度。为了保证结算审核的准确率，审核小组中应设立有一名以上具有丰富结算审核经验的造价师作为专门的复核人员，对各个专业的结算进行复核，保证结算审核结果的准确性。

3.5.3 审点是设计变更、现场签证造成的投资调整。凡是未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，不得予以计量。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。

3.5.4 审核结果进行考核，以终审部门的终审结果设置奖罚制度，通过制度的建立来确保结算的准确率。

3.6 协调好与质量控制和进度控制的关系

投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，当采取某项投资控制措施时，要考虑这项措施是否对其他两项目标控制产生不利影响。而进度、质量、造价三者是互相转换、互相影响的。进度快了，质量好了工程投资就会大幅度地得到节约。因为进度快了，各种费用降低了，市场风险减少了，投资也就节约了，而且可使工程早日发挥投资效益；工程质量好了，返工浪费也就少了，工期也缩短了，不必要的费用支出避免了，整个建筑成本也就大大降低，最终结果还是降低了工程造价。因此，做好三大控制的有机配合，也是投资控制的一个重要环节。

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一、监理在工程设计阶段的作用

我国基本建设工程施工阶段经过十几年试行监理制，在工程质量、进度控制方面卓有成效，但在投资控制方面成效并不显著。工程项目根据我国基本建设工程程序划分为立项、设计、施工3个阶段，对投资效益（包括建设成本）影响程度按以上3个阶段划分，分别为70%-100%、30%-70%、10%-30%，因此工程立项需要经过充分的论证是相当重要的。但当工程进入实施阶段时，工程设计结果除对工程的适用性、安全性等有很大影响外，对工程投资的控制也起着至关重要的作用。因此在工程设计阶段确保明确的项目目标，即投资、进度、质量三大目标，可监理及早介入设计工作，更有利于保证项目目标的实现，尤其对投资的控制。

我国工程设计采用3阶段制，一般分为可行性研究、初步设计和施工图设计，大型工程项目在初步设计的基础上增加技术设计。初步设计阶段除对项目投资进行进一步论证外，重点确定工程的总体设计方案、重要工艺流程、主要设备选型、运行管理方式、建设工期、资金投入及筹集等，它是工程建设筹建的主要依据。如垃圾卫生填埋场防渗方案、渗滤液处理方案的确定直接影响工程的投资。如果在初步设计阶段监理工程师及早介入，对填埋场的防渗方案、渗滤液处理方案及设备选型等组织有关的专家进行论证，确定经济可行的设计方案，对对整个工程的投资进行有效的控制，因此监理在工程设计阶段对投资的控制起着很重要的作用。

二、监理在工程设计阶段的工作内容

（一）以批准的工程项目建议书为依据，认真贯彻业主的意图。监理工程师从事设计监理的主要依据是批准的项目建议书，它表达了业主的建设意图。监理工程师应在设计监理工作中体现这一意图。对投资控制来说，在不降低工程规模、不改变总体方案、不降低项目效益的前提下，使投资控制在最低限。

（二）通过各种方式，使参与的设计人员认识节约投资是设计的义务。以往设计人员只注重工程的质量，而忽视投资，或设计人员与造价管理人员之间缺乏必要的沟通，导致设计人员只管工程设计不管投资；造价管理人员只负责编制概算、预算而不过问设计。这种工作脱节的现象容易造成工程投资的浪费。

监理工程师应协助业主在合同中提出投资控制的要求。在开展监理工作过程中，还应以书面或口头形式督促设计人员主动节约投资，以便在整个设计中把业主的意图和要求融会进去，以期取得投资控制的效果。

（三）对工程项目的总体方案和结构形式等进行经济分析，达到设计方案的经济性。初设阶段监理工程师要对设计确定的总体方案、结构形式进行审查，要求设计人员从投资角度进行多方案比较，选择满足合同规定、投资低的设计方案。如在垃圾卫生填埋场的设计中，垃圾坝的结构有钢筋混凝土的、有浆砌块石的，具体采用哪一种，要根据当地的条件，因地制宜，如山区块石较多，就可采用浆砌块石。

（四）审查设计和审查预算成果。初步设计完成后，监理工程师要对初步设计图纸、说明书、概算进行审查。除审查设计质量外，还应在投资控制方面对设计图纸、说明书进行审查，审查设计概算编制的合理性，核查分项投资及总投资是否超过批准的投资额，若超过要查出原因，并进行调整，最终将监理审查成果提交业主。

（五）协调各协作设计单位的关系。一般较大的工程项目，通常需要几家设计单位参与。监理工程师要协助业主作好设计单位之间的协调工作。除对设计质量进行控制外，随时了解各分项工程的投资情况，发现偏差，及时调整。

（六）协助业主搞好外部协调。监理工程师要协助业主搞好项目与消防、环保、地震、防汛、供水、通讯、移民等相关配套设施或工作的协调，保证资金的合理投入。

三、根据工程项目不同的设计方法采用不同的监理方式

（一）工程项目限额设计方法

环境卫生工程项目大部分采用的都是限额设计。限额设计就是在规定的投资范围内进行设计。限额设计在发达国家和地区的工程项目中使用极为普遍。限额设计不是一味降低造价，它体现项目规模、设计标准、设计方案、细部处理的合理取定，体现了设计工作的科学性。

在实施监理过程中，督促设计单位就限额设计开展相关的工作，如对工程项目在规定的投资条件下确定各分项工程的投资额度；组织设计人员学习、掌握限额设计方法，建立限额设计思想。设计结果提交后，除审核工程项目的质量外，还应认真核算工程量计算方法、计算结果，审查投资概算的编制质量，审核分项投资及总投资情况等。若发现总投资或分项投资超过限额，应查找原因，属方案原因，应要求设计单位对方案重新论证；若属于设计标准选择不当或随意提高标准或随意增加功能，应要求纠正，重新进行设计。

（二）工程项目价值工程（VE）法

目前的工程设计方法，通常是各个专业工种依据业主要求套用各自的设计规范和技术标准，采用本专业认为必要的标准进行设计，这种方法十分重视局部系统的可靠性，但这种可靠并不能保证总体工程项目的一致。

价值工程法适用于项目论证和方案论证。当工程项目立项后，采用价值工程法设计，主要是论证工程方案一次性投入与项目的长期投入、长期效益的关系。当采用价值工程法进行设计时，监理工程师最重要的是对工程的功能逐层分解，达到任一局部系统的功能明确，指标具体、合理；局部系统与总体系统功能一致；满足业主对项目的总体要求。在此基础上确定局部系统与总体系统设计方案，达到投资效益比最优。

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关键词： 监理；施工结算；投资

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）16-0041-01

0引言

工程监理在建设工程投资控制中的主要任务：在施工阶段，以设计图及工程合同为依据分析工程项目造价目标所具有的风险程度，同时采取有针对性的方法措施。从工程造价、项目的功能要求、质量、工期等方面对工程变更的方案进行审查，然后在变更前，就工程变更的价款与承包商和建设单位进行协商。根据合同所规定的工程量的计算规则和工程款的支付细则来计算工程量，并支付工程款。建立月完成工程量和工作量统计表，比较、分析实际完成量和计划完成量之间的差距，并采取措施进行合理的调整。搜集施工、监理方面的资料，据此处理费用索赔事项。根据工程合同中约定的相关内容进行竣工结算，并与承包商和建设单位就竣工结算的价款总额进行商讨。

在施工阶段，投资控制大体分为目标控制、工程计量、工程变更价款的确定、索赔控制和工程结算这几部分。

1投资目标控制

在施工阶段，监理工程师定期把实际投资额与计划投资额做比较，以此为依据进行投资额控制，两方对比之后就容易找出实际支出额和计划值之间的差别，然后深入分析导致偏差的原因，根据原因分析采取相应的控制措施，从而顺利达到投资控制目标。这一过程的具体工作流程如下：

1.1 编制资金使用计划①按投资构成分解进行编制；②按子项目分解进行编制；③按时间进度分解进行编制。

1.2 采取措施控制施工阶段的投资①组织措施；②经济措施；③技术措施；④合同措施。

2工程计量

2.1 建设工程监理工程计量的程序要求①承包商统计经专业经理工程师质量验收合格的工程量，根据工程合同内容填报工程量清单及工程款支付申请表；②工程量主要由专业监理工程师现场计量，根据合同要求对工程量清单、工程款支付申请表进行审核，再报由总监理工程师审定；③总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。

2.2 工程计量的依据①经专业监理工程师签署的报验申请表即质量合格证书；②工程量清单前言和技术规范；③完整的设计图纸。

2.3 工程变更价款的确定

2.3.1 项目监理机构对工程变更的管理程序①针对原设计中存在的缺陷，由设计单位制定变更文件提出工程变更；承包商、建设单位应向总监理工程师提出工程变更，总监理工程师再组织一批专业监理工程师进行审核。由建设单位将设和通过的工程变更交由原设计单位形成设计变更文件。②项目监理部门应以施工现场的具体情况为依据，广泛搜集和参阅与工程变更相关的资料。③总监理工程师应该参照设计变更文件以及相关资料，以合同内容为依据，结合施工现场的具体情况，待专业监理工程师将工程变更的工程量、工程单价或工程总价确定以后，再综合评估工期要求和工程变更所产生的相关费用。④针对工期和工程变更费用的评估情况，总监理工程师必须主动和和承包商、建设单位进行探讨。⑤总监理工程师签署工程变更单。⑥承包商必须在项目监理机构的监督下严格按要求落实项目变更单中的各项内容。

2.3.2 工程变更价款的确定方法按照《建设工程施工合同（示范文本）》中规定的工程变更价款的确定方法如下：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

2.4 索赔控制对于工程建设实施阶段，如合同一方因对方不认真履行合同中所规定的义务而蒙受损失，可根据合同内容向其索赔。

通常情况下的索赔分为承包商向业主索赔和业主向承包商索赔两种。针对以下情况，承包商可向业主索赔：①因认为因素或恶劣的自然条件而导致的索赔；②工程变更引起的索赔；③工程延期造成的费用索赔；④加速施工费用引起的索赔；⑤业主在没有正当理由的前提下终止工程而导致的索赔；⑥物价上涨引起的索赔；⑦法律、货币、汇率变化引起的索赔；⑧拖延支付工程款的索赔；⑨业主的风险；⑩不可抗力的因素。

在下列条件下，业主可向承包商索赔：①拖延工期而引起的索赔；②工程质量达不到合同要求而造成的索赔；③承包商不履行的保险费用索赔；④对超额利润的索赔；⑤对指定分包商的付款索赔；⑥业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。通常情况下，索赔的费用主要组成部分同工程款的计价内容相似。

2.5 工程竣工结算工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人将竣工结算报告和相关资料保送给发包人，双方根据合同条款调整内容，进行工程竣工验收结算。专业监理工程师审核承包人报送的竣工结算报表；总监理工程师审定竣工结算报表；与发包人、承包人协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书。

工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，由于承包人未及时将工程结算报告及相关资料报送发包人，导致相关部门无法顺利进行竣工结算以及按规定支付工程价款，则发包人若要求交付工程，应由发包人交付；发包人不要求交付工程的，应由承包人来保管。

参考文献：

[1]刘坤伟,李桂荣.浅谈监理工程师如何做好质量控制[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2012,(02).

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关键词：施工；监理；投资；控制；全过程

引 言

工程施工投资控制工作，是实现工程价值功能和对工程有非常直接影响的关键环节，监理必须在工程的施工全过程对直接影响工程造价的各种因素进行动态控制。随着监理事业的发展，监理投资控制变得越来越重要，所谓投资控制指的是在规定的范围以及条件之下，将工程项目的投资限制在规定的额度之内，以此取得良好的经济效益以及社会效益，因而为了加强施工监理投资控制，必须采取有效的措施以及方法。

1 建立健全组织机构，加强制度建设

管理的重要职能是控制，而控制要达到预定的效果，首先需要建立良好运行的组织机构，为了确保建设单位要求的投资控制目标，监理机构建立全面的组织机构是十分必要的和有效的。监理机构需要专职的投资控制监理人员，责任、权力、职责明确而具体，为监理过程中提供全面的监控，并规定一定的控制流程、工作制度和工作方法，按照事前、事中、事后不同的处理方法处置监理过程中的各种状态，以建设单位的控制要求履行投资管理。

在工程建设的监理过程中，监理机构应该设置完善的投资控制体系，委托的总监具备造价控制能力，与建设单位基建办共同形成固定的程序，计量与变更签证均经过监理组审核后，报建设单位审批。为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，应该建立一套完整的组织体系来保证，明确投资控制专业监理工程师及其任务，做到职权一致，职责明确。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程款的支付等均有相应的管理制度，投资的每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化。

2 加强投资目标的确定，形成科学的投资控制目标系统

目标管理是项目管理的核心，是有效控制工程造价的有效方法和措施，目标管理要求建立整体的目标体系，在总目标体系下形成分目标，分目标达到计划要求，总目标才能完成。否则目标体系就不存在了。因此监理组需要确定科学完善的目标，形成目标控制系统。

工程造价的控制需要以全过程周期控制为目标，建设前期协助业主编制可行性分析报告，形成投资估算，根据有关资料，对各种投资方案进行科学的论证，确定最终的估算价。扩初设计和施工图设计时，根据设计任务书、建设方针、各项经济指标、工艺流程、总图方案等，对投资估算进一步修正细化。施工图完成后，通过招标确定施工合同价总价，降低投资成本。工程量计量和变更签证部分，尽量以审计结果为主，发挥造价工程师跟踪审计的能力。

3 加强工程合同以及招标管理

工程招标与材料采购是保证工程质量，有效降低工程造价的方法，严密的合同条款是投资控制的前提。工程发包前协助建设单位做好招标工作，确定工程价格的形式，材料和设备的采购协助建设单位了解采购的流程、材料的规格、型号、品牌，确保业主能够选择性价比最高的材料和设备。合同管理是减少争议、降低索赔的有效手段，通过对合同条款的分析研究，及早通知业主做好准备，履行合同条款，并做好反索赔的准备工作。

如某建设工程建设前期，监理机构进场后，提请建设单位注意工程总价确定的形式，是固定总价还是固定单价方式，说明两种合同条款的特点，减少因对合同条款不理解而导致争议发生。及时增加补充条款，严格要求施工单位按合同条款履行合同。材料和工程分包前，按建设单位要求提供招标建议和相关注意事项，重要合同甚至草拟合同条款后进入招标程序。

4 加强全过程的投资控制

4.1 决策阶段的投资控制

项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算。在投资决策阶段，合理选择建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

4.2 设计阶段的投资控制

项目投资控制在不同阶段影响是不同的，其中影响最大的是设计阶段，影响项目投资的可能性达到80%以上，而设计费用只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，可见设计质量对工程建设的效益是何等重要。

长期以来许多业主对设计阶段投资控制不够重视，只注重施工阶段的投资控制，尤其是变更和结算工作一般是比较重视，但往往是事倍功半，不能取得良好的经济效益。现代监理制度需要加强前期投资控制，在设计阶段以最少的投入取得最大的产出。采用限额设计和运用价值工程方法，能动的影响设计，以保证有效的控制投资。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

4.3 工程施工阶段投资控制

4.3.1 严格控制工程变更

工程变更历来是工程投资控制的中心，许多施工单位利用业主对变更部分的不了解，增加工程造价，造成投资方较大的损失。有的装饰施工单位在招标时所报价格采用普通材料，施工时要求业主更换合同及清单中没有的材料，重新采用一个非常有利于施工方的价格，使业主造成巨大的损失。

监理方需要着重审核施工方提出的变更方案，及时与业主沟通，尽量采用合同清单中已有的材料和设备，严格遵守变更价格的原则：合同报价中有适应于变更工程的价格，按此价格计算变更价款；合同中已有类似和适用的价格可以确定变更价格，计算变更价款；合同中没有类似适应的价格的，由承包商提出适当的变更价格，经监理工程师审核业主批准后执行。

4.3.2 严格工程计量，做好工程款项的支付工作

工程进度款支付是投资控制最重要的环节，业主和施工方都十分重视工程款的支付，监理方需要根据合同条款确定施工方工程款支付的时间，并在监理月报中及时提醒业主方做好下月工程款支付的准备。施工方提出支付申请后，及时做好工程计量工作，防止超付工程进度款。及时支付工程款可以有效的防止合同双方的争议，保证合同的顺利履行。

同时工程款支付也是监理控制的有效手段，是对工程质量的有效保证，不合格的部分不予计量，促使施工方尽早完成整改部分，工程质量得到根本的保障。监理机构具备工程支付权才能构成完善的监理监督体系，责任、权力与职责全面一致，质量、进度、投资协调统一。

4.3.3 搞好索赔管理，控制工程造价

索赔管理是防止施工单位索赔事件发生的根本措施，但目前许多业主不重视这项工作，使合同结算时争议很大。个人认为在目前索赔制度不太全面的状态下，主要是减少索赔产生的起因，降低索赔形成的影响，做好反索赔的准备工作。监理工程师在现场尤其要注意收集各项资料、记录、报表、图片、照相资料等。

4.4 工程竣工结算阶段投资控制

工程结算是合同全面履行的重要标志，也是合同双方共同的要求。本人认为工程结算是在跟踪审计和工程量计量的基础上形成的，依据工程量计算规则和方法，认真计算审核工程量，提高结算准确度。合理计取费用标准，正确反映工程造价。由于工程材料价格变动和人工工资的提高，间接取费标准和种类也会有变动，造价工程师必须熟悉有关政策变动情况。掌握好现行政策。

5 结 语

综上所述，在工程施工中，监理投资控制是进行工程造价控制的非常有效的措施之一。在工程施工中，监理工程师必须采用灵活的手段以及措施进行有效的投资控制，必须加强多方面的配合，在对投资进行有效控制的同时，能够保证工程质量达到合同要求，取得良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]张云宁.水利水电工程建设监理知识讲座（5）――工程项目投资控制[J].水利水电科技进展.1994年04期.45～46.

[2]叶建平.浅析监理参与项目建设全过程的投资控制[J].黑龙江科技信息.2008年03期.23～24.

[3]张献奇.许运格.浅谈工程监理中的投资控制[J].邢台职业技术学院学报.2007年05期.78～79.

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关键词：轨道交通；土建工程；施工监理；投资控制

Abstract: To do better the civil engineering city rail transit investment control in construction supervision of city rail transit construction is one of the most important problems. This article discusses from the construction of rail transit investment control in construction supervision work content, work focus of investment control of construction supervision.

Keywords: urban rail transit; civil engineering; construction supervision; investment control

中图分类号：U213.2

0前言

城市轨道交通土建工程建设不仅具有工期长、风险大的特点，而且其工程造价高。根据有关资料显示，在轨道交通建设项目投资构成中，前期工程费用约占 30%～35%、土建工程（包括车站、区间、轨道、车辆段等）费用约占 45％～50%，机电设备工程及其它费用占约 15%～25％。可见，土建工程造价在整个城市轨道交通建设总造价中还是占有很大比重。因此，有效控制轨道交通土建工程造价是轨道交通建设投资控制中的关键环节之一。

1 目前的城市轨道交通土建工程监理投资管理形式

城市轨道交通土建工程造价高，其投资控制历来是敏感、复杂、难度大的一项管理工作，影响造价因素很多，具有很多不确定性。目前城市轨道交通业主往往委托第三方专业造价咨询单位，通过其发挥专业优势，为业主提供对项目投资进行全过程、全方位、主动的监控管理。而业主委托另外一家监理单位对土建工程施工阶段的质量、进度、安全控制和部分投资进行控制，因此形成了“施工监理”和“投资监理”的概念。两者既有联系又区别：投资监理是我国经济体制改革下市场的选择，在实践中证明对投资控制起到很好效果，在城市轨道交通建设投资控制中发挥着重要作用。轨道交通土建工程监理长期工作在土建工程施工现场第一线，在投资控制中对投资监理起到很好的辅助、补充作用。

2 轨道交通土建工程施工监理投资控制工作内容

（1）审查施工单位提交施工组织设计或专项施工方案，按照保质量、保工期和降低成本原则，向承包人提出建议，并监督检查其实施。

（2）参加施工图纸会审，对工程设计中的技术问题，按照安全和优化原则，可向设计人提出建议；如提出建议会提高工程造价或延长工期，应事先取得委托人的同意。

（3）审查承包方计量仪器设备合格检验证明，对承包方采用的计量仪器设备现场复核、测试。

（4）对更改设计、施工技术措施等内容的必要性和合理性进行核定，并将审核意见报委托人备案。

（5）审核承包方提供材料、构配件的数量和质量。

（6）在工程施工合同约定的工程价格范围内签证已完合格的工程量，每月及时审核承包方上报验工计价的工程量。

（7）对重大工程变更所发生的合格工程量计量和审核，以便委托人及时掌握。

（8）协助委托人处理索赔事件，对索赔意见和要求，监理机构以独立的身份判断，公正进行调解。当争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，需提供作证的事实材料。

3 轨道交通土建工程施工监理投资控制工作重点

3.1 勘察和设计图纸会审

目前国内轨道交通土建工程建设实际情况是建设工期紧，边设计边施工的现象大量存在，勘察设计深度、精度不够（如施工期间实际情况与勘察报告出入过大）和设计方案考虑不成熟、设计质量比较粗糙的现象时有发生，不仅施工质量和安全带来隐患，而且给投资控制带来较大的难度。 因此，在工程开工前施工监理做好勘察和设计图纸会审工作尤为重要。

（1）组织好勘察和设计图纸预会审，作为业主的“助手”，施工监理应充分利用自身技术、经验，组织承包方和监理人员在熟悉和掌握勘察和设计意图的前提下，要善于发现问题，提出问题，总结问题。在实践中发现，通过有效组织勘察和设计图纸会审，能有效减少勘察和设计失误。

（2）按照建设管理程序及时地参与或组织勘察和设计交底，尤其是勘察图纸会审与交底，往往容易忽视或遗忘。如某盾构法区间隧道联络通道通过勘察会审与交底，发现局部勘察设计深度不够，及时采取了补充勘探的措施，为正确选择施工工艺提供了依据。

（3）协助设计单位和承包单位根据实际情况调整和优化设计方案，目前很多设计单位为规避风险设计风格偏保守，所以有必要组织优化设计方案可性行讨论。实践证明，通过优化设计方案的措施，在确保质量和安全前提下，可以减少工程投资。如某地下车站工程，通过优化减少了支撑立柱桩数量和地基加固数量，为业主节约投资。

（4）及时整理、核对勘察和设计交底会议纪要，对投资控制有影响的有关内容要描述清晰、准确，为将来处理问题提供有效的书面凭证。

3.2 施工组织设计或施工方案审查

施工组织设计或施工方案是轨道交通土建工程实施成败的关键，应体现其技术先进性、经济合理性、措施针对性。长期以来，我国很多承包商在编制施工组织设计时，技术与经济相分离的现象较普遍，施工组织设计或方案的编制人员缺乏经济观念，总认为那是财会人员的职责，没有把技术与经济有机结合在一起。实践证明，技术与经济相结合才是投资控制最有效的手段。所以，施工监理对施组或方案审查不能只停留在技术层面上的审查，也应考虑其经济合理性和节约投资的可行性。

（1）轨道交通土建工程属于高风险工程，通过专家评审是确保施工组织设计和方案完善的重要手段。参加专家评审的评审者均是在轨道交通研究方面非常有造诣的专家，评审意见往往都有独到的见解，不仅能对施工组或方案缺点错漏及时予以指正，而且专家的一个判断或决定对工程的投资具有很大的影响。因此，切实抓好施工组织设计和方案专家评审意见落实工作应作为监理工作的重中之重。

（2）施工监理在对施工组织设计或方案审查的同时，应结合专家评审意见协助承包方做好优化施工组织设计或方案，努力挖掘节约投资潜力。如某地下车站在降水施工组织设计中，确保基坑开挖安全的前提下，通过优化减少了减压井的数量，从而达到了节约投资、创造效益的目的。

（3）做好专项施工方案技术、经济比选工作。在轨道交通土建工程建设中往往遇到多方案比选的状况，施工监理应充分发挥“智囊”作用，把握好技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求采用方案在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。如某地下车站出入口围护结构通过多方案比选，选择了技术最合理、投资最节约的方案。

3.3 承包人投资完成计划的审查

轨道交通土建工程投资额巨大，如何合理有效使用建设资金是投资人最为关注的问题之一。通过编制投资计划不仅可以合理确定工程造价施工阶段目标值，而且可以通过制定计划并严格执行，最大限度地节约投资。施工监理在审查承包方提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划同时，应要求承包人依据年、季、月施工进度计划和合同报价，合理配置资源，按照进度计划拟定完成工程量，计算计划完成投资额，编制相应的投资计划，并与业主资金使用计划相比较，只有将实际投资与计划投资作比较，随时掌握投资实际完成情况，发现偏差并分析原因，尽快采取措施纠正，才能协助业主及时调整投资结构，保证资金合理使用。

3.4 工程进度款支付审查

轨道交通建设项目属于重点工程，投资大，社会关注度高，建设工期紧。业主作为投资主体在建设资金使用和拨付上，总是希望能在确保工程进度前提下合理安排资金使用和“减少”对承包方的支付。而承包方从自身经济利益出发，总是希望业主对资金能多支付或提前支付，从而形成一对矛盾。因此，施工监理在对待工程进度款支付的审查上需把好第一关。首先，由于轨道交通土建工程质量要求高，使用年限长，监理在针对承包方申报已完的工程量时，应认真审查，区别对待，并不是所有承包方申报的已完工程量全部予以计量，而应重点检查其质量是否满足合同约定，只有质量合格的工程才能进行计量；其次，对承包方申报已完合格工程数量、单价、总价与合同约定对照，避免出现工程量漏报、错报。

参考文献

1. 岳彤星.城市轨道交通的投资控制[J].山西建筑.2007(06)

2. 李永洁.北京市城市轨道交通可研阶段投资控制分析[J].铁路工程造价管理.2012(03)

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关键：投资控制；造价控制；电气电气工程

中图分类号：F407文献标识码： A

前言

造价工程师在工程项目中是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，有着不可替代的地位和作用。作为建设监理的投资控制工程师，应当在监理过程中参与专业监理的验收工作，了解实际的施工状况及施工方法，采取有效措施，对工程投资进行有效的控制。

影响电气工程投资造价控制的因素

电气工程造价受到很多影响因素的制约，处理不好就会影响电气工程的整体发展，下面本文就从电气工程项目的地点规模、技术水平以及可行性研究和投资估算三个方面进行简单的论述。

（一）施工地点、规模

电气工程施工地点的选择对于电气工程的进行具有重要的作用，同时将会在很大程度上决定着电气工程项目的未来发展方向，影响到电气工程的造价高低及企业今后的经营状况，由此可见，建设项目的施工地点的选择对于电气工程造价是一个重要的影响因素，同时电气工程的规模也非常重要。综合来看，必须首先要确定好电气工程的规模，才便于选择何种容量的机组进行施工，进而考虑施工造价的控制工作，做到有的放矢，实现企业的长远效益。

（二）建设的技术水平

电气工程建设技术与水平的高低，对于电气工程造价的控制具有重要的影响。电气工程的建设标准是依据技术水平和投资者的实际情况指定的，标准过高过低都是不合理的。过高的标准会增加造价，造成投资的浪费，过低的标准就可能不能达到高效运营和安全可靠的标准。所以说，要想对电气工程造价进行合理的控制，一定要充分考虑电气工程施工当前的技术水平，既要考虑到当前的成本投入，又不能够忽视长远的效益。

（三）项目可行性研究和投资估算

电气工程项目的决策是根据可行性研究，而投资估算则是确定可行性研究阶段电气工程的总投资限额。在电气工程造价控制的过程中，需要进行项目的可行性研究，分析项目的可行性，并选出最优的方案，增加深度和精细度。投资估算则需要准确且要符合限额设计的要求，保证电气工程决策阶段投资估算的准确性，这是进行电气工程造价控制的基础。

二、电气工程投资决策阶段造价控制存在的问题

（一）对项目投资决策阶段电气工程造价不够重视

决策阶段是造价控制的重点环节，投资决策是产生电气工程造价的源头，该阶段耗资约占总投资额的0.5％~3％，但是对电气工程造价的影响却非常大，可以控制电气工程造价大约30%~45%的费用，是进行电气工程造价控制的关键阶段。但是，我国目前电气工程造价全过程管理体系尚不健全，形成了一种轻决策重实施、先建设后算账的状况。长期以来项目建设前期缺乏确定电气工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成项目的电气工程造价进行估算。

（二）对可行性研究要求不高

部分建设单位为能使项目顺利通过上级的审批，把可行性研究变成了可批性研究，在编制可行性报告时流于形式，缺乏科学论证，实质内容少，虚报投资，甚至随意压低投资估算额，夸大经济效益，电气工程初始就使项目投资失控。投资项目成为争取拨款的“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性，使项目造价规模难以控制。 （三）人为因素造成投资估算不真实

可行性研究阶段由于部分相关单位缺乏数据信息，或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵，无法进行可靠的市场预测分析，使得生产规模的确定缺乏足够的依据。另外，在实际工作中许多投资项目因时间紧迫，基础资料不落实就急于开展，没有进行细致的前期准备工作，项目的投资预测不充分，盲目地编制可行性研究报告和投资估算，使得方案选择缺乏科学性、投资估算缺乏准确性，致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等无法得到保证。

三、电气工程投资决策造价控制措施

电气工程总价包括人工费、材料费（扣除甲供材料）、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，做到心中有数。投资决策阶段是决定电气工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，特别是投资估算的最终确定，对于整个电气工程的造价控制具有决定性的意义。所以，应该重视这一阶段的工作，把好电气工程造价控制的第一关。

（一）提高电气工程造价控制工作的主动权 电力电气工程的造价管理是一个全过程的管理工作，决策阶段的造价控制在整个环节中具有重要的作用，该阶段的电气工程造价控制是电力企业电气工程投资的一个期望值，决定了以后各阶段的执行，设计阶段电气工程造价的控制是实现这一期望值的具体体现，而施工阶段电气工程造价的控制是实现这一期望值的具体操作阶段，竣工阶段的电气工程造价控制是保证这一期望值的关键，由此可见，电气工程决策阶段电气工程造价的控制一定要掌握主动权，使得电气工程造价的确定和控制工作开展的更加主动，保证之后造价管理的顺利进行。

（二）加大力度提高资金的利用率和电气工程造价的控制效率

电力电气工程项目的决策阶段进行电气工程造价的控制，不仅需要编制项目的投资估算值，同时还需要制定多种方案进行技术和经济方面的综合比较，从中选出最佳的方案进行接下来的设计环节和施工环节，因此说在项目决策的控制环节，需要加大力度提高资金的利用率和电气工程造价的控制效率，保证设计阶段能够继续深化设计方案，选出最佳方案，施工阶段能够进行更合理的造价分配。这样，能够达到资源的合理配置和高效利用，合理的确定电气工程的造价，进行有效的控制。

（三）提高可行性研究的深度，增加造价控制的科学性

电力电气工程的投资决策阶段是一个由浅入深逐步过渡的阶段，在这个过程中要不断的进行深入的研究，将不同的工作阶段，不同的经济决策深度和投资估算的不同精确度掌握准确，为决策阶段的电气工程造价控制打下基础，因此说需要提高可行性的研究深度，并运用科学的估算方法和先进的估算手段，依靠准确可靠的数据资料进行合理恰当的系统化投资估算，得出结论，依此来进行电气工程造价的控制，这样能够提高造价控制的科学性。

（四）配合专业监理工程师，把控与造价有关的施工方案的审批

由于设备贵重、易损，运输、仓储、安装过程需要采取一些措施保护设备，因此会产生相关的措施费用，措施费用涉及施工方案的报批，需配合专业监理工程师把控与造价有关的施工方案的审批。在措施工程施工过程中，投资控制工程师需了解现场施工情况，检查是否按批复的方案进行施工，对于未完全按批复方案实施的工程量，应做好现场的影像记录，在结算时扣减该费用。

四、控制好电气工程投资的注意事项

（一）建设项目决策是控制电气工程投资的前提

电气工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但项目决策对电气工程造价影响最大，是投资控制的前提条件。项目决策过程一般可划分为项目建议书、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。项目建议书阶段工作比较初略，一般与已建电气工程类比，投资估算误差率可在3%左右；初部可行性研究阶段投资估算误差率可在土2%左右；详细可行性研究阶段也叫最终可行性研究阶段，投资估算误差率一般应控制在1%以内，这就是设计概算。长期以来，我国普遍忽视电气工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往控制电气工程造价的主要精力放在项目的实现阶段。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。把电气工程建设项目投资控制的重点转移到前期工作阶段上来，抓好建设方案优化、设计方案优化，取得了事半功倍的效果。

（二）进人项目实施阶段，编制标底、规范合同是控制投资的关键

在电气工程建设中进人项目实施阶段，造价电气工程师的主要职责是如何以质量为核心，以合同为前提，以电气工程效益最大化为目的来控制电气工程投资。要发挥这一作用，造价工程师必须协助业主掌握控制投资的原则和方法，合理处置引起投资变化的索赔事件，把电气工程投资有效地控制在合理范围之内。在当前社会主义市场经济条件下，电气工程建设实施实际上是一个合同的形成及履约过程，电气工程承发包双方在充分协调、平等竞争的条件下，确立电气工程合同关系，建立双方的互相制约条件，对与电气工程项目相关的质量、工期、投资等方面都进行详尽的规定。这样，就使得整个电气工程处于一个可控状态。电气工程投资也一样，只有在充分明确合同条件的前提下，才能做到有效控制。因此，电气工程投资可控性的基础，只有在合同协议中建立。

合理索赔是控制投资的重要组成部分

在这一阶段，造价控制、进度控制、质量控制相互协调，电气工程投资基本上可以做到按合同目标定量实施。施工阶段是反映建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，各种不确定因素都会逐渐显现出来，引起投资变化的事由在施工进程中随时出现，在这一阶段，作为造价师要做的事情很多，需要特别注意的是合同延伸项目的造价管理和索赔事件的处理。

结语

综上所述，在电气工程实践中监理造价工程师要勇于实践，大胆尝试，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。

参考文献:

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近年来，随着我国建筑行业的蓬勃发展，对监理行业的要求也越来越高、竞争亦越来越激烈。如何做好建筑工程的造价控制，也就顺理成章的成为监理企业竞争中的一项重要内容。自然而然也就对监理人员的相关素质提出了更高的要求，在这里就探讨一下监理的工程造价投资控制。

众所周知：工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价的控制，它贯穿于项目建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段等全寿命周期中。通过对工程造价进行核算比较，力求将建设项目中的人力、物力、财力等资源进行合理配置，并根据项目的进展情况进行动态控制。但是由于社会现实情况的拘束，监理对于项目建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段的工程造价投资控制是相当的薄弱和无力的。究其原因：我国现阶段相当大部分的监理工作还是施工阶段的监理。因此就着重讨论一下监理在施工阶段的工程造价控制。

一．收集工程造份资料，做好前期准备工作

l、合同文件是工程造价控制的主要依据

造价控制的主要依据是建筑工程合同。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是造价控制的依据。工程发包人和承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分，包括：l、合同协议书；2、中标通知书；3、招标投标书及附件；4、合同专用条款；5、标准规范及有关技术资料；6、图纸；7、工程量清单；8、工程报价单及预算书。组成合同的所有文件必须是书面的。对于这些内容监理人员应该及时收集、整理并认真熟悉，做到心中有数。在使用到某些内容时必须可以及时、准确的找到并应用。

2、严格审核施工组织设计及相关技术方案

施工组织设计作为工程施工的纲领性文件，对造价控制的作用也不可忽视。要由懂技术、有现场实践经验的专业工程师对施工单位编制的施工组织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行审核。因为施工方法不同，对于工程的造价影响亦很大。例如：土方开挖工程中，往往是机械开挖和人工开挖相结合。如果施工地区地下水位较高，则人工开挖所占的比例就会比较大、并且还要增加降水的措施。但是若正好是枯水期开挖，则结果就大不一样，首先人工开挖比例缩小，其次降水措施就需要取消。以上例子就说明在实际操作中必须考虑到实际情况，不能想当然。

二、加强现场跟踪，及时掌握工程变更情况及签证办理

设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围。签证必须有业主或监理指令、或经审批同意的承包单位联系单，且其必须是已完成的合格工程量。承包单位提出的变更签证必须明确变更事由、发生时间、部位等相关内容，其中涉及工程量及价款的还应附有工程量计算书，价款报表以及现场照片、图纸等相关原始凭证。

三、加强工程质量管理及工程进度管理

要加强施工质量管理，控制返工率，在施工过程中要严把质量关，使质量管理工作贯穿于项目的全过程中，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。工期的延长或拖延，必然带来成本的增加，造成资金使用费的上升。尽量督促各方按总体计划要求施工，要求施工单位认真编制年、月、周施工计划。做到按计划施工，避免和减轻高峰期的施工压力，同样也能减少不必要的费用支出。若不能按计划施工则敦促施工单位分析没完成计划任务的原因并追究责任，争取在下一周期的施工段中补回损失，避免工程延期造成的损失。

四、做好进度款审批工作

工程进度款的拨付一般采用以下两种方式：1、根据工程实际进度分界：如以地下室、主体(分几层为一节点)、砌体、装饰工程为界拨付工程款；2、一般以月作为时间界限，如：施工单位每月某日前上报工程款申请，经监理及业主审批后，于下个月某日前，支付工程款。在实际工作中，无论采用何种拨付方式，工程监理人员都应到现场核实工程形象进度，并予以书面形式表达上报业主，以避免工程量的遗漏或重复计量。其中未经质量验收合格的工程量或不符合施工合同规定的工程量，可以拒绝确认。

进度款审核过程中应注意以下几个问题：l、工程预付款应严格按照合同，在规定时段以甲乙双方约定的方式在进度款中扣除。2、部分措施项目费，应根据实际情况分段拨付，切忌想当然的同意一次性拨付。如：脚手架工程，在工程主体阶段及装修阶段均存在；高层的超高费亦是按层支付。3、工程量清单计价的工程，按照清单计价规范要求划分的分部分项工程，若实际只完成了其中的某一项工序，也不应全额支付此项清单费用。监理人员在审批进度款时应注意不要提前支付。4、每次签认完进度款应做好相应的造价控制台账，做好进度款的累计及比较工作，及时纠偏，保证造价控制目标不被突破。

五、工程索赔与反索赔

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1工程概况

高坝洲水电站工程位于湖北省宜都市境内，上距隔河岩水电站50km，下距清江与长江的汇合口12拓n，为清江流域开发的最下游一个梯级，是隔河岩水电站的反调节枢纽。坝址以上控制集水面积巧650如nZ，多年平均年径流总量140亿澎。工程枢纽由拦河坝、发电厂房及通航建筑物组成。拦河坝为混凝土重力坝，坝长439.5:n，坝高57m，水库总库容5.36亿，1尹。发电厂为河床式厂房，装机容量3x8.4)J‘kw，多年平均发电量8.98亿kw•11。通航没施为300t级平衡重式垂直升船机，设i十年报大通过能加73.3万t。高坝洲1_程设计营、工期为6年，从开工至首台机组发电工期为4年。工程分两期施工，一期_!于键，左岸左河床在围堰保护下施工，右河床导流;二期右岸右河床施工，左河床泄洪深孔导流。主体工程的主要工程量(招标设计):上石方开挖227万砰、土石方填筑103万砰、混凝土95.1万砰、帷幕灌浆12.72万:n、固结灌浆1.25万nl、金属结构安装】.175万t。本工程自1958年开始进行规划设计等前期工作，1992年10月国家计委批复项目建议书，1996年8月批复可行性研究报告，批准按1994年价格水平，项目概算动态总投资为30.762亿元。工程自!992年底开始筹建，从1993年开始进行‘’三通一平”等准备项目施工。由于前期准备工作比较充分，建设单位计划将设计总1二期从6年缩短到5年，首台机组发电工期从4年缩短到3年。1996年可研报告批复后，进行主体工程、主机制造等项目招标，同年10月l期工程截流，1997年4月l期工程开始浇筑混凝土，19%年6月l期工程大坝全部达到坝顶设计高程，同年8月开始机组安装，10月26日2期工程截流，1999年1月2期工程开始浇筑混凝土，按照目前进展，建设各方共同确定将首台机组发电时间提前到今年7月1日以前。如果这一目标实现，首台机组发电工期只用2年8个月，将创同类工程工期纪录。

2工程造价控制的做法

2.1业主掌握投资控制的主动权根据清江开发的管理模式，实行业主责任制，对建设项目实行项目法人责任制，按照有关规定，“实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。在项目管理中必须明确项目法人的主导地位。建设单位是项目法人的代表，对项目建设实施全过程负责。因此，在建设管理中必须明确建设单位的主导地位，掌握建设投资管理的主动权。参与组织建设项目的设计概算编制、组织工程项目的招标发包、负责项目的计划、合同、财务管理。

2.2加强概算管理，明确造价控制目标工程概算是工程造价控制的尺度，将工程造价控制在国家审定的概算范围内，是建设单位投资管理的总目标，是保证工程经济效益的关键。概算管理包括概算编制和概算执行的管理。概算编制必须坚持实事求是的原则.一方面要按工程需要打足，保证工程得以顺利进行;另一方面要有合理的投入产出观念，不能留太大的余地。特别是在实行项目法人责任制的情况下，项目法人要负责建设资金的筹措、使用、偿还，要保证建设资金借得来、还得起。因此，概算编制不仅仅是设计单位的任务，建设单位也必须介入概算编制工作，与设计单位共同研究合理的施工组织设计，广泛收集各类价格信息，提供切合实际的基础价格，以求得合理的工程概算:高坝洲工程的初步设计概算，以及后来按国家开发银行贷款条件评估要求进行的投资测算，都是在高坝洲公司有关人员参与下完成的，得到国家的批准。概算执行的管理，主要是按概算项目分项进行单项切块管理。概算内的第一个单项，按其概算额度进行控制，分阶段进行检查，对少数可能超其概算额度的单项，及时分析原因，提出控制措施。每一个单项都能控制在各自概算范围内，整个工程就能控制在总概算范围内。概算项口以外的工程和费用支出必须经过严格的审批程序后才能实施，以保证概算基本预备费的控制。高坝洲工程自施工准备开工至1998年底止，累计完成投资16.5亿元(其中静态投资完成12.3亿元，占静态总投资的62%)，基本控制在相应项目的概算范围内，还有所节余。

2.3加强计划管理，保证投资控制有条不紊计划管理是工程建设管理的重要环节，既是保证设计工期的要求，也是投资控制的需要。建设一计划管理的原则是，按照施工总进度计划，保证控制性工期按期实现，年度投资按照设计概算的分年度资金流程计划进行安排。加强计划管理，一是要严格实行曾、网络计划控制，要根据总网络计划编制及时调整各分部工程和分阶段的实施网络计划。二是要总网络计划及时编制下达季、季、月度建设一计划，督促检查各承包单位对建设计划的执行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整体的计划保证机制。编制月度建设计划时，对上一月计划执行情况进行分析，指出进度迟后的项目，提出对策，保证年度计划的完成及各阶段控制性工期的实现。高坝洲工程计划管理的效果是显著的，一是保证了各年度计划的完成，从施工准备期的1993年起，至1998年各年度的基建投资额完成情况与设计概算的年度资金流程汁划基本吻合，使投资控制有条不紊。二是保证主要控制性工期得以实现，1996年10月26}1实现l期一L程截流，1998年6月l日_l一程大坝达到坝顶高程，1998年10月26f:J实现2期_1几程截流，第!台机组发电工期也将如期实现。

2.4加强合同管理，抓投资控制的关键环节工程的发承包合同是工程经济活动的主要形式，加强合同管理，就抓住了控制工程投资的关键环节。合同管理须从合同的产生、执行、纠纷处理、索赔管理等方面入手。引进竞争机制，实行招标承包是高坝洲工程合同产生的主要形式。高坝洲工程主要项目都进行招标，大到主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造，小至临时工程的施工道路、房屋建筑、小型设备采购。单项投资大到数亿元，小至几十万元，从施工准备项目，到主体工程，只要具备条件，就进行招标。已经实行招标的项目有施工用电线路及施工变电站、高坝洲大桥、施工房屋建筑、主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造、计算机监控系统、主要电器设备、低压电器设备等，1999年将有升船机设备制造进行招标。通过招标形式产生的合同总价款已达7.8亿元，占已签合同总价款的80%左右。通过招标投标，择优选用施工单位和制造厂商，有利于降低工程造价、提高工程质量、加快工程进度。高坝洲工程的招标采取邀请招标、不公开开标、综合评标、议标定标的方式。在招标投标过程中，由于有竞争机制，各投标单位都须竭尽全力，通过发挥各自优势，挖掘内部潜力，优化组合，提出先进的施工方案及合理的报价，才能争取中标。招标单位则通过招标文件与标底编制、评标、议标的过程，对招标项目和投标单位有全面的了解，从中选择最具优势的承包单位，取得最合理的报价。对所形成的合同的执行做到心中有数。实行招标承包制使工程建设的资源配置达到最优状态，为工程投资的有效控制创造有利条件。除了通过招标投标形式，高坝洲工程的其他一些零星项目合同的产生，也注重把好定价与谈判关。无论合同价款大小，每一个合同在谈判前都编制好单项预算，并坚持参与合同谈判人员不少于2人，合同文本还要经过严格的审查程序才能生效。在合同执行过程中，加强全员合同意识，熟悉合同，坚持按合同规定办事，严格把握合同的验收结算关、价款补充关和索赔理赔关。验收水利水电工程情况复杂、工期长，在合同执行过程中，会出现合同中没有明确价格的项目，须进行单价或总价的补充，也会出现某些施工条件变化或不可抗力因素(自然灾害等)，引起合同的变更或索赔。价款补充中，必须坚持原合同单价计算的条件，以补充合同形式确定下来。合同索赔的处理，必须坚持实事求是的原则，以事实为基础、以合同为依据、分清责任，经营充分协商予以解决。

2.5加强资金管理，提高投资效益水利水电工程项目投资大，资金使用量也很大，合理调配使用资金，降低投资成本，提高投资效益是工程经济管理的重要环节。加强资金管理，一是要保证支付，满足工程需要，不能因为资金不到位，影响工程进展。二是严格控制超期支付，避免增加利息负担。同时，严肃财经纪律，严格控制管理费用开支。在资金筹措时，既要储备足够资金，保证供给，又不应留太大的余额，以免增加银行利息损失。要积极争取各种渠道资金及时按比例到位，特别是投资方的资本金要及时到位，以减少银行贷款的使用量、减少利息。

2.6强化管理的基础工作，提高管理水平管理工作以人为本，强化管理的基础，首先是提高管理人员的素质。高坝洲工程的经济管理机构包括计划、统计、合同、财务等方面。坚持高效、精干的原则配备人员，多数人员不仅熟悉工程概预算等经营管理业务，而月_都具较长工程施工管理经历。同时，公司十分注重管理人员素质的提高，注重管理人员知识的更新，拓宽其专业知识面，尽可能地安排人员参加各类专业学习培训班。在提高管理人员素质的同时，加强制度建设，建立健全各种规章制度，依靠制度进行管理:高坝洲公司从筹建期开始制订的各种管理制度，在经济管理方面有如于划统计管理办法》、(合同管理办法》、《工程价款及费用结算管理办法》、《建设管理费管理办法》、《财务管理办法》等，这些制度在实施过程中经过不断完善，成为整个建设期投资控制工作的依据。强化管理基础的另一方面就是改善工作手段，广泛应用计算机。高坝洲工程早在施工准备期的1994年就开始着手《高坝洲工程经济管理系统》(GEIS)的开发，该系统以设计概算为主线，集概算管理、合同管理、结算管理、计划统计管理于一体，实现管理工作自动化，对于提高工作效率起了重要作用。同时，在经济管理部门内普及计算机的应用，引进水利水电工程、公路工程、市政工程概预算等多种通风软件，为快捷准确地完成工程概预算编制等任务创造条件。

3处理好工程投资控制的几个关系

3.1关于投资控制与工期控制的关系工程建设的效益应该是项目的整体效益，既要尽可能降低工程造价，也要保证合理工期，往往工期适当提前的效益更加显著。适当提前工期，可能需要增加一定的投人，这种投人的增加，将带来远大于此的收益，这就是项目的整体效益。高坝洲工程首台机组发电的设计工期原为主体工程开工后的第4年，为了获得更大的整体效益，高坝洲公司提出主体工程开工后的第3年，在招标时将此目标又提前3个月，为此，投资略有增加，但获得的发电收益和减少的贷款利息是相当可观的。

3.2关于投资与质量的关系百年大计，质量第一。质量是工程的生命，优良的工程质量是工程整体效益的一个重要部分，只有质量好，才能很好发挥工程效益。投资省必须是在确保质量的前提下实现。有时为了获得优良的工程质量或设备，可能会增加部分投资，这是划算的。高坝洲工程从施工准备工程开始，就追求高质量、创一流。许多临时工程项目都结合永久实施，仅用“临时房屋”概算投资将建没单位生活区做成花园式小区，施工公路桥建成永久性钢筋混凝土桥，施工变电所、水厂都是如此。电厂内的永久设备尽可能采用优质产品，计算机监控系统改设计国产设备为进口设备。高起点、高质量可能会增加一些投资，但为工程更好发挥效益打下基础。

3.3关于坚持原则与解决承包单位实际困难的关系如前所述，由于水利水电工程工程量大、工期长、情况复杂，经常出现合同签订时料想不到的问题，产生纠纷，在处理这些纠纷的时候，要坚持以合同为依据，实事求是，友好协商的原则进行处理。在合同执行情况过程中，常常出现按合同应由施工单位承担的责任，但实际上施工单位确有困难，问题不解决，将影响工程进展。对此应该坚持合同原则，也要采取适当灵活措施，解决施工单位的困难，促进工程进展。高坝洲工程主体建筑安装合同，没有规定甲方应支付乙方施工设备费用，但在几次关键时刻，为了保证直线工期，需要增加施工设备而资金紧张的时候，给予适当设备补贴费，帮助施工单位解决困难，保证了工程顺利进展。

3.4设备采购招标与委托相结合高坝洲工程的设备采购是以招标形式为主的，主要设备和多数辅助设备都进行招标。对部分辅助设备，由于品种繁杂、生产厂家多，采用招标方式工作量很大。这些设备虽然品种多、数量大，但设备费并不大，招标的效益并不明显，为此公司采取委托的形式，在询厂询价的基础上，委托信誉好、有资格的单位采购，如部分进口设备(发电机出口断路器、封闭母线)委托水电物资总公司采购，部分油水气系统设备委托机械部中机公司采购。委托采购既可以减轻建设单位的工作压力，又可以利用这些单位对其本行业接触面宽、情况熟悉的行业优势，以控制价格合理，质量可靠。

4建设工程投资管理有关问题的思考

4.1工程概算问题工程概算是工程造价控制的尺度，确定切合实际的概算是投资管理的前提，过于偏大或偏小的概算都不利于投资控制。概算过于偏大，一方面使项目的效益降低，经济性差，难以得到项目主管部门批准;另一方面会使建设管理单位没有压力，难以控制一些不必要的支出。概算过于偏小，经过努力还是无法不突破概算，造成要进行概算修编，追加投资，增加报批的工作量，还可能因为资金准备不足，而影响工程进展。高坝洲工程采取的方式是可取的，由建设单位介入，与设计单位一起共同研究，得到切合实际的概算，既保证工程实际需要，又不留过大的余地。

4.2规范合同管理问题合同管理是工程投资控制的关键，合同规范化是合同管理的重要课题。合同规范化，一是合同条款的规范化，二是合同管理的规范化。合同条款应该按照规定的范本拟写，不能随心所欲，合同内容必须全面完整，措辞准确，合法合理，公平公正。合同管理的规范化就是合同双方要按照有关法规全面认真履行合同。但是，由于我国市场经济体制建立时间不长.合同执行的管理机制不健全，合同难以全面认真履行，出现问题不可能完全按合同条款处理，往往凭行政手段，协商处理。少不了出现一些讨价还价，违背合同原则的现象。合同难以全面认真履行的问题.主要表现在承包方不能按时完工、多层转包、不能按时归还预付款或由建设方代购的材料费，建设方可能不能按时支付合同结算款等方面。合同不能全面认真履行，不仅影响投资控制，同时对工期和工程质量也产生不利影响。要保证合同全面认真履行，必须建立健全的合同管理机制，新的《合同法》，将为建立这种机制提供法律保证。

4.3投资渠道落实问题建设投资的落实是工程经济管理的一项重要任务。一个大中型水利水电项目往往有投资方的资本金、各种融资等多种投资渠道，各种投资渠道的落实不仅仅是保障工程建设资金的要求，也是投资控制的需要融资:下建设资金的比重较大，如不落实，将严重影响工程进展，而投资者的资本金不落实、不能按时到位，将导致贷款提前使用，增加利息，加大工程的动态投资。投资的落实，一方面靠建设单位努力，另一方面希望各投资方为工程的投资效益着想，体谅建设单位的困难，保证各种资金，特别是资本金及时到位。

4.4研究有关税费政策问题随着经济体制改革的深入，国家的各种规费和税收政策不断完善，建设单位有义务依法缴纳各种税费。由于有些政策出台时间不长，税收和规费的征管人员与建设单位管理人员对政策理解上有所差异，经常出现该缴不该缴的分歧。建设单位人员对有些税费的缴纳不理解，以高坝洲工程的沙石为例，要缴纳7种税费:矿产资源补偿费、矿产资源税、河道采沙管理费、(沙码头)船舶港务费、货物港务费、沙石生产(中间环节)增值税，最后沙石料进人混凝土，还有建安企业营业税，还有固定资产投资方向调节税，作为零税率的水电项目，为其施工服务的临时房屋建筑工程是否要缴投资方向调节税等等。解决问题的途径，一方面，建设单位管理人员要认真学习、研究税收和规费政策，该缴纳的税费，及时按章缴纳;不该缴纳的，应合理避税。建设单位应该有一个研究有关政策的专门班子。另一方面，建议水电行业上级主管部门，对本行业应执行的政策法规有个统一规定，并在行业的工程概算编制文件中明确。

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关键词：工程建设项目 投资 风险管理与控制

纵观目前企业在工程投资方面存在的不足与问题，可以总结为以下几个方面。第一、投资项目缺乏科学的调查与论证。第二、管理程序不健全，各个项目之间的衔接不顺畅，管理误区比比皆是。 第三、对项目的审核不严格，建设单位随意增加项目，提高预算标准，预算与实际支出差距大。第四、工程监理行为不能充分发挥作用，工程质量、工程进展、投资预算难以满足合同的预期标准。第五、工程竣工结算办理不及时，工程暂估入账不能及时到位，项目后期评估与竣工结算审计业务缺乏。面临企业工程建设投资项目方面存在的不足，必须采取针对性措施，加强对一般工程建设项目投资风险的管理与控制。

一、建立健全岗位责任制，构建完善的管理框架

企业应建立健全工程项目业务的主管部门，明确概算、预算、内部控制、建设管理等各个部门的权限职责，各个岗位之间相互监督、相互制约；所有工程项目业务必须严格按照规定的程序进行，不管是主管部门还是业务人员都不得擅自跨程序办事，必须是一个环节完成后才可进入下个环节；投资项目的会计核算业务必须要配备专门的会计人员；要建立健全授权审批制度，对审批人的权限、授权方式、控制措施以及经办人的职责等做出明确详尽的规定。

二、强化项目决策控制，健全项目形成机制

只有完善项目决策控制环节，才能从源头上规避可能发生的风险，避免无效投资。企业工程建设项目投资决策的制定必须要严格走规定的程序。对重大投资项目要由建设单位或相应的设计单位编制投资项目建议书，建议书的内容要与项目的投资规模和可实现的经济效益相符合。为了确保投资项目能够按照投资决策运行，必须要对重大项目进行可行性分析。建设单位委托相关的设计单位编制项目的可行性报告，然后提交企业规划、概算和预算控制部门就建设方案与技术方案的合理性、投资预算的完整性、投资回收期和投资收益率进行审核，并负责将审核意见反映给编制单位，敦促编制单位修改完善。

三、抓好施工进度管理，确保工程顺利竣工

确保建设项目能够按时完工并交付使用，对实现工程的经济效益和社会效益有着重要的作用。加强施工项目管理的力度，对工程项目施工的全过程进行合理的管理与调控，细化不同建设阶段对工程进度要求，能够有效的控制施工过程的时间分配，在缩短工程的工期同时，也避免了因盲目追求工程进度而造成的工程质量下降的现象，最终确保工程能够在规定的期限内完工并交付使用。

四、把好工程项目的质量关，确保工程使用安全

建筑工程的施工质量直接关系着工程的使用安全，因此，施工过程的质量管理便成为了施工项目管理的重中之重。在工程建设项目的施工过程当中，影响工程质量的因素主要包括人员因素、设备因素、材料因素、环境因素等，通过加强建筑工程施工过程中的质量监督力度、提高工作人员的业务素质、完善机械设备的维修与养护制度、严格监督建筑材料的采购与管理过程以及采取合理的预防措施等方式，可以明显的提高工程的施工质量，确保工程的使用安全。

五、强化内部投资预算控制， 保障工程项目建设资金

企业工程建设工程投资项目尤其是大型的投资项目，建设工期长、建设规模大、所需资金多，项目一旦开展，就需要强大的资金后盾。资金不到位，不但项目的进程受到影响，企业正常的资金运转和经营活动都会受到剧烈的冲击。因此，必须强化内部预算控制，为工程项目建设资金做出保障支持。要确保审核权与审批权的适当分离，审核人和审批人分管不同的区域范围，承担不同的责任。要坚持先审核再审批的制度，加强对财务开支审核前、审核中、审批后的监督，建立自上而下的财务开支审批制度，保障各项财务指出的科学性和和合理性。

六、加强项目竣工验收和决算控制，确保盈亏和资产的真实性

要在工程项目竣工三个月之内，完成竣工结算编制业务。建设单位应组织监理、设计和质量监督单位对竣工资料进行审查和竣工验收。对验收合格的工程项目，按照合同要求，建设单位与施工单位开展工程竣工价款结算。实行固定总价合同方式的工程项目，双方可直接按合同约定进行结算。尚未办妥竣工财务决算的，应当自达到预定可使用状态之日起，按估计的价值转入工程建设项目，并开始计提折旧。待办妥竣工决算手续后再调整工程建设项目入账价值。

参考文献

[1]于国灿.浅谈工程项目成本控制[J].财务与会计.2006.

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关键词:建设投资；工程造价；合同管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: quality, progress, investment three control in the construction engineering project management, construction engineering can achieve the desired to social benefit and economic benefit of the core. Currently the present situation of the construction project investment control, and puts forward some measures to improve this. In different stages to carry out effective control, construction engineering investment must be able to effectively control management.

Keywords: construction investment; Project cost; Contract management

0引言

在保证工程项目满足合理功能条件下，尽量减少工程项目投资的控制即建设工程投资控制。它是投资主体对建设项目全过程投资所有费用要素的控制，也是工程投资能否取得预期效益的关键，因此把握建设项目投资控制显得尤其重要。

1造成控制管理失控的原因：

1.1前期调研工作不够重视

施工阶段的投资控制管理导致投资定位模糊各投资主体往往重视施工阶段的投资控制管理而前期的调研定位基本空白,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，未经严格工程预算，盲目投资。除了房地产开发企业相对重在前期阶段,比较看重投资收益回报甲方即投资方也只是设计单位的构想,并未经过详细系统的分析判断。

1.2建设工程合同管理欠规范

一方面，合同主体及有关管理人员法律意识淡薄,在签订合同时文字使用的不够严谨,或合同条款不够完善，有缺陷，是的签订的合同很难履行，即使履行了，在过程中也极易产生各种工程纠纷。常见的工程纠纷往往是漏掉或忽视变更工程的造价确定、违约责任和竣工结算期限等内容,当建设工程发生变更和违约时,在合同中没有对应的处理条款法律意识淡薄即对合同的法律性认识不足，有法不依。

另一方面，合同主管部门没有建立健全的制度，对合同的签订、履行监管不到位,尤其是对履约过程跟踪监督检查和工程结算备案的管理不到位。在合同实施阶段,有些工程根本不按合同约定来结算，合同的主要条款竟然被随意修改,不利于合同的管理，使得合同的规范化管理仅仅流于形式,规范的合同只是作为备案、办证的资料而已的不良现象。通用的施工合同示范文本在工程量清单计价模式下显得有许多不足,如合同价款类型不合理、缺乏风险控制分担条款等问题,在一定程度上降低了施工合同管理水平。

1.3乙方低价中标后擅自变更设计

现实中，乙方常常为获得项目，而采取低价中标的策略,在施工过程中再利用变更设计、隐蔽工程签证或者在施工签证等方面大做文章，如：为在低价下保证自己的利润，对非包干工程进行大量的施工签证，对包干工程偷工减料。再加上缺乏健全的约束机制, 监理人员和对预结算知识和有关规定掌握程度不够, 同时为利益盲目迎合施工方的要求,签证变的很随便。纠正这些不合理的签证非常困难,特别是手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更是难以发觉。

1.4投资管理制度存在缺陷

领导投资决策不科学，盲目投资。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通。由于设计单位只对设计的建筑、结构、给排水、水电、消防、防雷等做出一个概算,常存在缺项、增项和漏项等现象,实际工程投入的费用浮动过大。工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的造价信息统一，但是信息管理系统的开发和运用还不能及时提供造价人员，因此，这种滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。结算通常随意增加各分项,工程签证混乱, 有关材料和设备价格的上涨、人工费提高、利息等因素均未考虑，导致结算往往高出预算16.2%,增加投资者的经济投入。

2建设工程中避免工程投资失控的措施

2.1做好投资决策注重项目的前期调研

做好前期市场的调研,进行科学细致分析,做好可行性研究,编制最优化的工程投资方案,对不同的建设项目和方案进行技术、经济的比较和选择，从而做出正确的判断和决定。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析与对比。在尊重客观现实的基础上,还要对项目的技术、经济、财务等方面进行综合分析,正确确定项目在这个阶段的投资目标即投资估算,对设计概算起到控制和指导作用,为以后各阶段的投资控制消除隐患。

2.2加强合同管理全面、保障合同规范化

要从源头上重视招投标阶段的合同管理，加强合同备案管理，严格维护招投标成果，重视在招投标阶段、合同备案环节对施工合同的监督管理。因此推行与完善建设工程履约担保机制已是迫在眉睫,制约合同双方的违约行为。就业主而言，工程成本越低越好，但从建筑业的合同的管理不难看出，表面的低价，往往是偷工减料或频繁的索赔的导火索，严重的甚至导致工期拖延、停工等事件的发生。建设行政主管部门应该调查研究问题所在,制订一系列措施来完善现有的制度，可以试行在局部领域强制推行工程款担保制度，合理地制定标底和评标也是保证投资得以控制的重要手段。在既保证承包商合理利益不受损失的前提下，确保工程顺利进行，实际上也就间接地维护了业主的利益。

2.3对工程建设各阶段加强监督

要落实在工程建设过程中所涉及的设计、土建施工竣工验收、水电施工、消防施工等环节各人员的责任明细和经济目标。全方位对设计变更、施工签证和隐蔽工程的签证进行跟踪。首先做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案决策阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的可行性、合理性、先进性。其次是设计变更必须注明变更原因、变更要求及必要的附件等内容,做到有章可循、有据可查、责任明确。再次设计变更应尽量控制在设计阶段初期。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更的损失。因此，应尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，以减少损失。最后应当加强对设计变更的审查。尤其是对建设单位和监理单位应从项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款及工期。

2.4建立健全的工程结算体系

检查各项费用计取标准是否符合现行规定,杜绝高套标准或巧立名目多计费的情况出现。通过合同对结算送审资料进行专款约定,保证所提供的资料真实、完整、合法,一旦送审不再补充,结算报审后补签的资料,不予认可，同时检查定额套用是否合规,避免有重复套用现象。总之，完善工程结算体系对正确评价投资效益,总结经验和改善项目投资管理有极为重要的意义。

3总结

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。本文结合了多年来在基本建设项目工程的工作控制与管理实践，从分析工程造价管理失控的原因开始分析，针对已出现的这些问题、现象，提出了相应的对策与意见。对目前建设投资的现状进行了探讨总结。

参考文献

[1]建设工程合同管理[M].知识产权出版社，2003，1.